务川仡佬族苗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲 要

务川仡佬族苗族自治县人民政府

2021 年2 月

序 言

2021 年至 2025 年是我县国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，是务川开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《务川自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是党的十九大提出全面建设社会主义现代化国家目标后我县编制的第一个中长期规划。《纲要》立足务川县情实际，客观分析当前乃至今后一个时期务川发展面临的主要形势，重点研究“十四五”规划，并与二〇三五年远景目标统筹考虑，提出具有前瞻性、全局性、针对性的重要战略举措，是贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉；是践行承诺带领全县人民朝着共同富裕的道路蹄疾步稳谋发展的责任担当；是把握时代机遇、全面开启现代化新征程的迫切需要；是我县今后五年乃至更长时期经济社会发展的行动指南，集中反映了全县人民的意志，为务川未来发展指明了方向和路径，对于动员和激励全县各族人民凝心聚力、勇毅笃行，更好地引领务川实现加快发展、跨越赶超具有十分重要的指导意义。

“十三五”时期是我县决战决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会的非凡五年，县委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、市委正确领导下，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化“五大战略”，团结带领全县各族人民一路爬坡上坎，一路攻城拔寨，实现了脱贫攻坚一个精彩收官，综合实力、基础设施体系、城乡发展速度、民生保障水平四个大幅提升，顺利完成整县脱贫历史使命，全县地区生产总值连续突破 50 亿元、 60 亿元、 70 亿元、 80 亿元四个大关，基本形成以 G352 、 S302 、 S204 等为主要干线的骨架路网，崭新的城市框架基本形成，成功创建国家卫生县城和全省文明城市，教育、医疗、就业、文化、体育、公共安全等社会事业取得长足发展，新冠肺炎疫情防控取得“零输入、零疑似、零确诊”决定性成果，连续三年荣获全省“平安建设先进县”称号，社会发展大局保持和谐稳定。五年来，全县人民勠力同心，众志成城，谱写了务川经济社会发展的壮丽篇章，为我县全面开启社会主义现代化建设新征程积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

“十四五”时期，务川必将机遇与挑战并存，新局与困局同在，必须坚持辩证思维、系统观念，清醒认识务川“十四五”时期发展面临的机遇挑战，牢牢把握机遇，沉着应对困难，做到化危为机、科学应变、开辟新局。当前，我们正处于前所未有的严峻挑战期，当今世界正处于百年之未有大变局，国际形势复杂多变，不确定不稳定因素明显增多，受新冠肺炎疫情严重冲击，国内经济下行形势仍在持续。我县经济社会发展中存在着一些突出的制约因素和困难未得到全面解决，经济总量小、增长速度慢、结构层次低等问题依然突出，农业大县、财政穷县的现状仍未根本性改变，抵御经济风险的能力不足。对外通道仍未取得实质性突破，发展体制机制、服务理念仍有壁垒，基本公共服务均等化水平依然不高。这些问题必须在“十四五”期间加快解决，否则将会长期制约我县经济社会健康发展。当然，我们也要看到面临的众多机遇。从外部环境看，经济全球化仍是发展大趋势，成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发、“两新一重”等国家重大战略实施和省委明确支持遵义与贵阳共同唱好“双城记”，必将给我县经济社会发展带来新的重大机遇；从内部环境看，过去的五年，我们坚持打基础、补短板、强弱项，在脱贫攻坚、产业革命、疫情防控、债务风险防范等一场场硬仗中破浪前行，取得了一系列影响深远的历史性成就，奠定了周边很多地区无法比拟的发展基础 , 政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等各领域大步迈上新台阶，创造了务川经济社会发展的“黄金五年”。

今后五年，务川还将迎来发展历史上新的黄金时期。全县上下要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，以经济社会高质量跨越式发展为主题，聚焦全省经济强县和全市工业强县两大主要目标，推进乡村振兴、基础振兴、教育振兴三大振兴行动，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化四化战略，坚定不移把优化产业结构、城乡统筹推进、构建开放格局、生态文明建设、美好生活向往、加强党的建设作为经济社会高质量跨越式发展的基本要求，奋力推动经济发展持续增长、生态环境持续向好、民生福祉持续增进、改革开放持续深入、社会文明持续进步。展望二〇三五年，县域经济实力将大幅跃升，基本形成现代化经济体系，建成黔北重要交通枢纽，中等收入群体占据主流，人民素质和社会文明程度达到新高度，共同富裕步伐明显加快，现代化建设取得重大进展，顺利跻身西部百强县。

全县各级党组织和广大党员干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，承前启后、继往开来，砥砺前行、接续奋斗，为全面推进乡村振兴、跻身全省经济强县、实现经济社会高质量跨越式发展、谱写乐活务川新未来奋勇前行！

前 言

务川仡佬族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），是根据《中共务川自治县委关于制定务川自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，主要阐明务川自治县县委、县政府的战略意图，明确 “ 十四五 ” 时期务川自治县经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标、发展战略，谋划部署重大战略任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是新时代全县人民携力奋进的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济发展、市场监管、社会治理、公共服务和生态建设等职责的重要依据，是全县各族人民共同开启社会主义现代化建设新征程和进军第二个百年奋斗目标的行动纲领。

规划期 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一章深入践行新理念全面开启新征程

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是务川自治县开启全面建设社会主义现代化新征程的奋起时期，是转型升级和推动高质量发展的关键时期，是深化改革创新和扩大开放合作的重要时期，必须全面把握国家、省、市的政策导向，立足务川基本县情，总结回顾发展成就，深入分析发展环境，精准把握发展路径，突出发展优先、民生优先、生态优先和安全优先，加快构建现代化经济体系，高质量、高水平、高起点开启社会主义现代化建设新征程。

第一节发展回顾

“ 十三五 ” 时期 , 是务川自治县在决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的五年。五年以来，全县上下在党中央和省委、市委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展、生态、安全三条底线，围绕建设 “ 贵州绿色经济强县、黔渝开放合作试验区、中国仡佬文化（旅游）中心 ” 目标，深入实施 “ 扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化 ” 五大战略 [1] ，全县经济社会发展取得显著成效。

五年逆势追赶，经济实力大幅提升。 全县经济总量不断增长，发展质量持续向好， 2020 年地区生产总值提升至 84.91 亿元，比 2015 年净增 33.36 亿元，年均增长达 11% ；三次产业结构不断优化，一二三产增加值分别从 2015 年的 19.63 亿元、 10.76亿元、 21.16 亿元增长到 2020 年的 28.39 亿元、 12.74 亿元、 43.78亿元，三次产业结构比重从 2015 年的 35 ： 22 ： 43 逐步调整优化为 2020 年的 33.4 ： 15 ： 51.6 。 500 万元以上固定资产投资年均增长 19.2% ； 2000 万元以上规模工业增加值年均增长 11.3% ；一般公共预算收入完成 5.5 亿元，是 2015 年的 1.31 倍；社会消费品零售总额完成 25.08 亿元，是 2015 年的 2.02 倍；城镇居民人均可支配收入完成 33736 元，年均增长 8.7% ；农村居民人均可支配收入完成 12198 元，年均增长 12% ；金融机构存贷款余额年均分别增长 14.3% 和 31% ；全县民营经济比重提高到 52% 。县域经济的综合实力得到大幅提升， 2019 年县域经济发展综合实力在全省第二方阵排名第 11 位，比 2015 年上升 4 位。

五年强势决战，脱贫攻坚精彩收官。 全力实施大扶贫战略行动，严格落实 “ 五个一批 ” [2] “ 六个精准 ” [3] “ 四个不摘 ” [4] 要求，聚焦 “ 一达标两不愁三保障 ” [5] 核心指标，累计投入逾 400 亿元全力攻打脱贫攻坚 “ 四场硬仗 ” [6] 。持续加强农村基础设施建设，全面推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等农村强基固本基础设施建设，实现 100% 建制村和村民组通硬化路、 41 万农村群众安全饮水全覆盖。教育精准扶贫累计资助贫困家庭学生 80.3 万人次，建档立卡贫困户子女教育资助率达到100% ，义务教育阶段无一人因贫辍学。村卫生室规范化建设全面完成，建档立卡贫困人口参合率、大病保险、医疗救助、家庭医生签约服务、健康档案建档、年度体检、重大病集中救治和慢性疾病健康管理实现全覆盖。实施人居环境综合整治 40737户，农村居民安全住房保障全覆盖。加大扶贫产业资金投入和利益联结，规范脱贫攻坚项目库管理，生态畜牧业、烤烟、茶叶、药材、水果、蔬菜等扶贫产业稳步发展。实施小额金融扶贫 “ 特惠贷 ” 工程，深入实施 “ 三变 ” 改革 [7] 扶贫产业利益联结机制，实现 “ 户户有增收项目、人人有脱贫门路 ” ，贫困农户内生动力不断增强。扎实推进东西部扶贫协作和定点帮扶，累计争取上海奉贤、国开行、省信联社等单位捐赠和帮扶资金达 50 亿元。建成易地扶贫搬迁安置点 9 个，户均就业 1 人以上。全县67 个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口 102510 人全部脱贫，贫困人口实现全部清零， 2019 年，以 “ 零漏评、零错退、满意度98%” 提前一年成功脱贫摘帽。 2020 年，全县通过国家脱贫攻坚普查验收，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。

五年应势而谋，产业发展全面推进。 农业经济加快发展，农业 “ 接二连三 ” 融合发展能力不断提高，形成以花椒为主导的“1+8+N” [8] 农业产业体系。花椒、烤烟、香榧、构树、中药材等种植业和生猪、肉羊、肉牛、家禽等畜牧业产业化水平显著提升，培植花椒主导产业 33 万亩，烤烟、中药材、精品水果等传统和特色产业 80 万亩，生态畜牧业常年存栏 50 万头，坝区亩产值增长 22% 以上。建立和完善全县农业经营体系，培育县级以上龙头企业 112 家，培育新型农业主体 1784 家。调减低效农作物 16.7 万亩，新增高效经济作物 36.8 万亩，农业增加值年均增长 5% 。工业经济不断提档升级，全面构建以能源、矿产、建材、食品 “ 四大产业 ” 为主导的县域工业体系。园区建设基本完善，镇南铝工业园区一期 100 万吨 / 年氧化铝项目建成投产，氟钡产业园一期项目完成主体工程建设，矿物基础材料项目基本建成，大坪工业园已建成标准化厂房 25 万平方米，涪洋生态产业园已启动路网等基础设施建设。全县工业集聚发展能力大幅提升，共有新型建材企业 36 家，建材行业年规模工业总产值达5 亿元以上。绿色食品加工业初具规模，成功打造仡乡源、锯齿山野生蜂蜜等特色食品品牌，培育食品加工企业 43 家。服务经济活力不断呈现，服务业增加值年均增长 15% 。深入推进全域旅游示范县创建，打造 4A 级景区 1 个、 3A 级景区 3 个， “ 仡佬之源·乐活务川 ” 民族旅游名片逐渐打响，全县旅游业实现井喷发展，接待游客人次、旅游总收入年均分别增长 17.3% 和 13.2% 。金融服务体系不断健全，金融服务网络和产品不断完善，贵州银行、贵阳银行、中银富登村镇银行等金融机构入驻务川。商贸物流加快发展，快递物流企业达 30 家，开通物流网络专线 5条，物流社会化和专业化水平有效提高。商贸服务不断繁荣，麒龙步行街、保元商业街等现代化商圈不断建成，成功举办年货节、汽车展销等特色产品展示活动。电子商务加快发展，荣获 “ 国家电子商务进农村示范县 ” 和 “ 全国家政扶贫示范县 ” 称号。生活性服务业稳步发展，限上批零住餐企业、家庭服务业、中介服务业分别达到 31 家、 26 家、 34 家，充分满足群众生活需求。

五年因势而动，基础设施日趋完善。 综合交通网络建设成效显著，高速公路、二级公路实现 “ 零突破 ” 。务正、务德高速务川段建成通车，务道、务彭高速前期工作快速推进，务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级公路建成通车，全县通车里程达 5043 公里，乡镇二级公路通达率为95% ，全面实现组组通硬化路。水利基础设施日趋完善，岩溪水库、茅天水库、兰草湾水库下闸蓄水，冉渡滩、三岔河、双岔河、龙洞湾等骨干水源工程开工建设。农田水利、水利防灾减灾工程、水生态文明建设不断加快，建成全省首例喀斯特地貌 “ 自然能提水 ” 工程，新改扩建农村安全饮水点 2332 个，彻底解决结构性缺水问题。能源基础设施进一步完善，农村电网升级改造全面推进，建成投运 220 千伏堡上输变电工程和 35 千伏黄涪输电线路工程，建成高生、石垭子、桐木等水电站 19 座，总装机容量 42 万千瓦，全县年水电工业总产值达 3 亿元以上，供电保障率达 100% 。信息基础设施加快完善，城镇 20 兆宽带接入能力和行政村宽带全覆盖， 30 户以上自然村组 4G 信号网络全覆盖，建成投用 5G 网络基站 43 个，全县网络通达能力全面提升。

五年乘势而上，城乡协调不断升级。 高质量编制县域国土空间总体规划，城镇发展空间布局不断优化，基本构建 “ 一核、三区、一廊、一环 ” [9] 的城镇化发展格局。大力推进棚户区改造、功能配套建设，疏老城、建新城取得显著成效，强力推进 “ 五乱治理 ” [10] ，拆除 “ 两违 ” 建筑 7.8 万平方米，城区建成面积达 12.5平方公里，建成商品房 227.7 万平方米，县城常住人口达 15 万人，全县城镇化率达到 49.34% 。市政基础设施不断完善，人居环境综合整治全面推进，洪渡河湿地公园等城市公园建设稳步推进，人均公园绿地面积达 17 平方米。特色小城镇和美丽乡村建设协调推进，按照 “ 镇有特色、村有乡愁 ” 的发展思路，着力打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇，全面实施特色小城镇“8+X” 项目 [11] 建设。实施 “ 四在农家·美丽乡村 ” 小康升级行动，创建示范小城镇 5 个、等级旅游村寨 3 个，大坪街道荣获 “ 黔北最美乡镇 ” 称号。新型城乡协调发展关系逐步呈现，产城融合发展有力，产业集聚带动人口城镇化能力增强。全面实施农村人口市民化户籍制度改革，农民进城城镇化过程中的各项支撑和基本保障得到不断强化。成功创建 “ 国家卫生县城 ”“ 全省文明城市 ” ，入列 “2019 中国最美县域榜单 ” 。

五年顺势而为，社会民生全面进步。 持续办好十件民生实事。教育事业成效显著 , 全面实施改薄计划，投入 11.5 亿元，改扩建各类学校 48 所，特殊教育示范提质、学前教育更加普惠、义务教育实现均衡发展，中高考成绩屡创新高，获评全市教育教学质量先进县，教育 “ 十五 ” 普及率达到 100% 。卫健事业稳步发展，医疗卫生服务体系实现 “ 五个全面建成 ” [12] ，完成县人民医院、县中医院异地搬迁，新（改、扩）建村卫生室 75 个，以县人民医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络基本建成。社会保障提质发展，全县常住人口参保率达 99.74% ，基本社会保险覆盖率达 98% ，城乡低保年均分别提高 5.82% 和 8.16% ，特困人员供养率达 100% ，城镇登记失业率为 2.67% 。文体事业持续发展，深入推进公共文化体育设施建设，公共文化广电服务体系不断完善，实施全民健身行动，建成务川体育场等公共健身活动场地。社会综合治理全面推进，社会治安大防控体系不断完善，公共安全及各类自然灾害预警体系不断健全，交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置能力不断提升。成功战胜 “ 新冠肺炎 ” 疫情，取得 “ 零疑似、零确诊 ” 防控成果。群众安全感满意度不断提升，社会治安全面加强，荣获全国信访工作 “ 三无 ” [13] 县称号，社会发展大局保持和谐稳定。

五年依势坚守，生态环境明显改善。 坚持生态优先、绿色发展，全面创建 “ 国家生态文明建设示范县 ” ，生态安全空间不断优化，构建形成 “ 十园、三湿、三河、一红线 ” [14] 的生态安全格局。环境保护修复治理成效显著，深入推进蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” ，加快筑牢生态屏障，全面实施林长制 [15] ，有序推进天保工程、退耕还林、石漠化治理、植被恢复、景观造林等国土绿化重点工程，完成退耕还林 25.8 万亩、石漠化治理13 万亩，全县森林覆盖率达 62.44% 。全面落实河长制 [16] ，持续实施水土流失、山水林田湖综合治理等生态修复治理工程，完成洪渡河污染综合治理，大力整治城市黑臭水体、固体废弃物、危险废弃物，地表和地下水质得到全面提升。环境基础设施建设全面推进，建成 13 个集镇、 64 个村庄污水处理和垃圾收运系统， 16 个集中式饮用水源地水质全部达标，生活污水、垃圾无害化处理率分别达到 89% 和 64.7% ，粪污综合利用率达 76.9% 。节能减排降耗持续推进，空气质量连续 5 年保持优良。完成务川新一代天气雷达和气象站搬迁。 “ 三线一单 ” [17] 不断完善，完成中央、省委环保督察反馈问题整改 60 件，查处各类涉林案件116 件、环境违法行为 553 起。黄都、泥高、石朝、红丝荣获 “ 省级生态乡镇 ” 称号。新增无公害绿色食品产地认定 5000 亩、绿色食品认证企业 11 个、地标认证 24 个。

五年借势发力，改革开放纵深推进。 重点领域改革持续推进,政府机构改革全面完成， “ 放管服 ” 改革承接省市下放行政许可审批事项 20 项，落实减税降费 6.5 亿元。供给侧结构性改革深入实施，全力推动 “ 三去一降一补 ” [18] 重点任务。经济体制改革取得积极成效，全面推进乡镇财政科学化精细化管理和财政评审改革，启动营业执照登记制度改革，实行 “ 三证合一、一照一码 ” [19] 登记制度。国企改革步伐加快，改制重建洪渡河建设投资有限公司、旅游投资发展有限公司、新型工业投资开发有限公司、农业产业扶贫开发投资有限公司 4 家县属国有企业实行实体化转型发展。深入实施改革试点工作，乡村旅游扶贫重点示范村、环境污染第三方治理 2 个国家级改革试点验收通过，实施农村贫困人口医疗扶贫、镇南乡镇行政管理体制改革、县人民医院事业单位法人治理结构建设 3 个省级改革试点。农村集体产权制度改革全面完成。殡葬改革全面推进。对外开放水平不断提高，对外大通道建设大力推进，深度融入重庆发展，积极对接长江经济带和成渝经济区，密切加强与长三角、珠三角等东部发达地区的合作，全面升级与上海奉贤的战略合作，提升对外开放整体水平。全面构建招商引资、引智、引企绿色通道，持续提升营商环境，大力开展产业大招商，累计引资项目 234 个，年均增长投资 13% 。创新驱动发展效果明显，科技创新力度不断加大，大众创业万众创新扎实推进，全面落实 “ 双千工程 ” [20] ，组织实施科技创新项目 49 个，发明专利 95 件，高新技术产值达1.7 亿元，县域综合科技进步水平指数达 78.9 ％。贵州中信云联科技有限公司列入国家级高新技术企业，建成全省唯一的杂交构树工程技术研究中心。

“十三五”时期发展实践证明，县委、县政府深刻把握务川自治县发展的阶段性特征，创新发展思路，实施的各项决策部署和政策举措符合务川实际，是完全正确的、卓有成效的。全县上下奋力将资源、生态、民族、产业四大优势转化为经济发展优势，取得的成绩来之不易 , 积累的经验弥足珍贵，总结经验，主要有以下启示：一是必须坚定党的全面领导。党的坚强领导是我们战胜各种艰难险阻的根本政治保证，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作和遵义工作的重要指示精神，坚决落实党中央、省委、市委的重大决策部署，才能不断推动务川经济社会全面发展。二是必须把新发展理念贯穿高质量发展全过程。只有深入贯彻落实 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的新发展理念，把思想和行动统一到新发展理念上来，才能在不断增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、实现共享发展上取得突破。三是必须坚定不移推进以重大战略引领高质量发展。要充分发挥扶贫精准化、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化等重大战略的引领作用，推动城乡一体化建设与乡村振兴的协同发展，全面激发产城融合和三产业态提质扩容的强劲动能，打响 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 文旅品牌，才能持续推动务川高质量发展。四是必须坚持实施重大项目支撑。始终坚持把抓项目促增长作为加快发展的关键点，强化项目支撑，做好项目计划盘子，完善项目前期，保障项目落地实施，才能扩大有效投资，强力拉动经济社会快速发展。五是必须坚持全面深化改革。在守正创新中不断推动重点领域改革取得新突破，通过深化 “ 放管服 ” 改革，不断优化发展环境，转变政府职能，才能破解发展瓶颈，不断提升全县治理体系和治理能力现代化水平。六是必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的政治立场，在发展中不断提高保障和改善民生水平，推进公共服务均等化，着力解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，才能充分调动广大人民群众积极性、创造性与奉献精神，汇聚起推动务川发展的磅礴力量。

第二节发展环境

“ 十四五 ” 时期，务川自治县所处的发展阶段和发展特征都将发生根本性改变，将由相对开放的经济区域逐步向全面开放型县域经济转变，受外部形势变化的影响日益加深，对外依存度大幅提高，机遇前所未有，风险挑战也前所未有，机遇与挑战并存。

从国际环境看， 世界正经历百年未有之大变局，国际形势错综复杂，世界政治、经济、贸易的不确定因素明显增加，新冠肺炎疫情影响更加促使大变局加速演进。世界政治格局不断重构，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展威胁越来越大，地区冲突、大国摩擦时有发生，地缘政治影响不断加剧，围绕全球利益格局的战略博弈更加激烈。后疫情时代，全球经济疲软乏力、复苏缓慢，国际贸易和投资急剧萎缩，国际供求关系不断变化，全球产业中心布局竞争不断加剧，中美贸易战役或常态化长期化，甚至可能演变增加金融战、科技战、外交战等全面对抗，加之新冠疫情持续影响，世界经济和国际合作将处于低潮阶段。但是也要看到，和平与发展仍是当今世界主题，合作共赢仍是全球发展共识。

从国内环境看， 发展环境和形势发生深刻变化，全国上下将乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程，我国进入发展新阶段，深入践行新发展理念、推进高质量发展是国家 “ 十四五 ” 发展的主基调，我国发展仍然处于重要战略机遇期及脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期。新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、加快完善社会主义市场经济体制的意见、推动基础设施高质量发展的意见、国家建设西部陆海新通道等一系列重大政策措施的出台，加之以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局确立，全国新时代区域协调发展框架和对内对外格局将全面构建，西部地区将迎来新一轮的发展机遇。

从省市层面看， 贵州省内交通、水利、教育等短板近年来逐步破解， “ 六网会战 ” [21] 和 “ 两新一重 ” [22] 全面推进，工业十大千亿级产业 [23] 、农业十二大特色优势产业 [24] 、服务业创新发展十大工程 [25] 全面实施， “ 三大国家级试验区 ” [26] 建设深入实施，营商环境持续优化，外界对贵州的市场预期越来越看好。此外，遵义提出打造 “ 一地一市 ” [27] 战略目标，积极构建连接成渝经济圈和黔中经济区的经济走廊，作为黔川渝结合部中心城市集聚效应不断呈现，遵义唱好 “ 双城记 ” 的后劲不断增强，黔北地区将与省会贵阳形成拉动全省经济发展的 “ 双引擎 ” ，全市经济社会发展后劲十足，对内对外合作发展空间巨大，遵义的区域竞争力和影响力不断提升。国家、省、市发展打下的坚实基础和环境营造的优良氛围，在经济上稳中向进，在发展中转向高质量，这些都为我县 “ 十四五 ” 发展提供了良好机遇。

从县域经济看， 务川自治县毗邻重庆，地理区位上处于连接成渝经济圈与黔中经济区的 “ 触点 ” 位置， “ 十四五 ” 期间充分发挥 “ 渝南黔北 ” 区位优势，在政治上紧靠贵阳和遵义，经济上积极融入成渝双城经济圈，全面提升区域经济竞争能力，具备巨大的潜力可以挖掘。同时，虽然我县经济总量较小，仍处于欠发达的发展阶段，但这也为今后发展留下不少回旋空间，对于进一步整合小、散、乱的各类资源要素，厚植生态优势、资源优势、民族文化优势等比较优势，充分发挥后发优势，着力借鉴先进经验少走弯路，推进全县经济社会高质量发展提供现实要求。

结合上述分析，展望 “ 十四五 ” ，我县发展机遇良好，但也将处于前所未有的严峻挑战期，挑战风险不容小觑。从外部看，国际金融危机深层次影响长期存在，国际环境复杂多变，不确定不稳定因素明显增多，新冠肺炎疫情的严重冲击，国内经济下行形势还在持续，土地、资金、人才等发展要素仍然处于急需状态。从县内实际看，经济总量小、结构层次低、基础设施薄弱、资源优势发挥不充分等主要矛盾依然存在，农业大县、财政穷县的现状仍待突破。资金、人才等资源要素制约趋紧，市场主体实力、活力不强。改革进入攻坚期，体制机制、发展环境、服务理念、基本公共服务均等化水平有待进一步提升。这些问题必须在 “ 十四五 ” 期间加快解决，否则将会长期制约我县经济社会健康发展。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，我县经济社会发展将再度扬帆起航，追赶发展、提质转型、扩大开放、提高区域竞争力和影响力依然是发展的主要任务，全县将处于迈向新征程的重大战略机遇期。面对错综复杂的内外部发展环境，全县上下要进一步深化县情认识，适应新形势、把握新机遇、应对新挑战，充分挖掘资源、政策、制度的红利，着力培育高质量发展新动能，坚持行之有效的战略决策和部署，积极推进经济社会转型升级，树立底线思维，科学应变、主动求变，抓住机遇、应对挑战，以更大的勇气和魄力排除万难、奋勇前进，努力实现全县经济社会发展新跨越。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对贵州、对遵义工作系列重要指示精神，深入贯彻省委十二届八次全会、市委五届十次全会精神和县委八届九次全会精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” [28] 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” [29] 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作主基调，以经济社会高质量跨越式发展为主题，聚焦建设全省经济强县和全市工业强县两大主要目标，全面推进乡村振兴、基础振兴、教育振兴三大振兴行动，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化 “ 四化战略 ” ，深入贯彻 “ 五个坚持 ” [30] 原则，更好统筹发展、生态、安全三条底线，加快建设现代经济体系，着力巩固拓展脱贫成果与推进乡村振兴有效衔接，着力促进产业转型升级，着力推动保护生态环境与发展旅游产业齐头并进，着力改善基础支撑条件打造新型城镇化，着力构建开放平台和优化营商环境，着力推进治理体系和治理能力现代化，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，不断实现人民对美好生活的向往，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第四节基本要求

—— 坚定党的全面领导。 坚持县委对全县工作的全面领导，坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保党中央和省委、市委决策部署落地见效，全面提高贯彻新发展理念、自觉融入新发展格局的能力和水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干事创业的创造力、凝聚力和战斗力。

—— 坚持优化产业结构。 坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构和转变发展方式为重点，大力发展材料工业和现代服务业，积极培育战略性新兴产业和改造提升传统产业，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，推进产业基础高级化、产业链现代化、实现经济质量效益和产业竞争力提档升级。

—— 坚持城乡统筹推进。 全面推进新型城镇化和乡村振兴“ 双轮驱动 ” ，拓展城市发展空间，促进城乡发展要素互补和资源高效配置，推动城市治理体系和治理能力现代化，推进城乡深度融合，逐步缩小城乡差距，形成以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的新型城乡发展格局。

—— 坚持构建开放格局。 坚定不移实施更加主动的开放带动战略，牢牢把握新一轮西部大开发、 “ 一带一路 ” [31] 、长江经济带等多重国家战略机遇，充分利用成渝双城经济圈、黔中经济区、遵义都市圈等叠加优势，加快完善以交通为主的基础设施支撑体系，扩大全域开放合作，积极承接产业转移，不断构建全面开放的经济发展格局。

—— 坚持生态文明建设。 坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，全面加强生态文明建设和生态环境保护，发展壮大生态经济，增进环境民生福祉，加快形成绿色生产生活方式，推动人与自然和谐共生，努力打造生态和谐、环境优美、宜居宜游的美丽务川。

—— 坚持以人民为中心。 坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为高质量发展的出发点和落脚点，加快发展社会保障事业，保障人民平等参与、公平发展的权利，千方百计稳定和扩大就业，提高城乡基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，让人民在共建共治共享中增强更多获得感、幸福感和安全感。

第五节发展战略

立足务川县情，着眼 “ 十四五 ” 发展目标，展望到 2035 年，坚持以经济社会高质量跨越式发展为主题进行统揽，高质量开启现代化建设新征程，全力打造高质量发展重要增长极。

新型工业化。 坚持工业强县，紧紧依托矿产资源禀赋优势，充分发挥龙头企业的集聚效应，整合资源、优化布局，调整结构、扩大规模，加大产业链招商力度，积极引导和拓展上下游产业链要素集聚，大力培育支柱产业，推动企业集群发展，促进产业结构全面提质升级，全面夯实工业对经济社会发展的支撑和引领作用。

新型城镇化。 坚持推进以人为核心，以县城为重要载体的新型城镇化，科学规划县城（丹砂街道、都濡街道、大坪街道）和务川经开区（镇南镇） “ 一城一区 ” [32] 的城市空间布局，不断优化城市功能布局，提高产业的集聚度和延伸度，促进城市功能区、生产生活区、产业集聚区 “ 三区联动 ” 、合理分工、功能互补、协同发展，实现以产兴城、以城聚产、产城融合发展。

农业现代化。 坚持产业兴旺作为乡村振兴的首要任务，走“ 产业生态化、生态产业化 ” 道路，加快补齐农业农村产业发展、农村公共基础设施和公共服务设施短板，推进农业产业信息化、数据化、科技化发展。培育壮大龙头企业，大力推广 “ 企业 + 合作社 + 农户 ” 发展模式，切实以 “ 花椒 + 生态畜牧业 ” 等为主导加快产业振兴，实现农业产业 “ 接二连三 ” 。

文旅产业化。 大力实施品牌战略行动，深挖 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 品牌价值，大力培植 “ 文化 +”“ 生态 +”“ 康养 +” 等旅游新业态、新模式、新优势，建成一批富有文化底蕴的星级生态旅游景区，打造具有民族特征和品牌内涵的文化精品，推动全县优质生态康养资源与民族传统文化深度融合，促进务川文旅品牌和影响力大幅提升。

第六节产业构想

“ 十四五 ” 时期，围绕务川自治县发展基础和条件，厚植资源优势，突出发展核心和重点，全力打造贵州花椒产业大县、黔渝康养休闲胜地、西部资源工业强县、中国乡村振兴模板、世界仡佬文旅中心。

打造贵州花椒产业大县。 大力发展花椒种植管护、储藏加工、市场销售，推广 “ 村集体（合作社） + 基地 + 农户 ” 发展模式，形成花椒产业科学化、标准化全产业链发展，初步建成覆盖全省、带动西部，集科技研发、精深加工、市场交易为一体的 “ 花椒产业园（花椒城） ” 。到 2025 年，累计引进 5 个规模花椒产业投资公司，建成 3 家以上大型花椒加工厂，培育职业椒农10000 户；全县花椒种植面积基本稳定在 35 万亩，将务川打造成为 “ 西南花椒市场主要集散地 ”“ 全国有机花椒生产示范区 ” ，推动 “ 务川花椒 ” 品牌享誉全国、走向世界。

培育黔渝康养休闲胜地。 依托务川 “ 栗园山、燕龙山 ”“ 矿泉水、温泉水 ”“ 洪渡河、麻阳河 ” 等 “ 两山两水两河乡愁韵 ” 资源，打造麻阳河国家级自然保护区、燕龙山风景区，发展温泉、仡佬传统民族文化和生态等特色旅游，全面发展森林康养、温泉康养、水疗康养、田园康养、民俗康养、药疗康养等业态，完善旅游、养生、文化、休闲、运动等多元融合的健康旅游体系。大力发展旅游康养配套服务业，融入黔渝文旅融合示范带，打造黔北渝南生态康养旅游示范区，建成面向黔渝、辐射全国的新型休闲养生和文化旅游康养休闲胜地。

建设西部资源工业强县。 按照全省十大千亿级工业产业振兴行动，着力打造煤电铝循环经济，引导和拓展氧化铝上下游产业链要素集聚，拓展铝土矿粗、精深加工产业链，建立完善多品种氧化铝和铝的深加工产业链，重点发展以氧化铝和电解铝深加工为主的铝深加工产业集群，将务川建成西部地区重要铝工业区。拓展完善氟化工全产业链，充分依托务川及武陵山区丰富的萤石、重晶石矿资源，集全县之力重点支持务川氟钡新材料产业园建设，将务川建成西部地区乃至全国重要的氟钡化工产业基地。按照煤电铝循环经济的发展思路，积极发展清洁高效电力产业，全面启动风力发电建设，探索农村太阳能发电项目。全力打造以矿产、水能、风能、太阳能开发为主的西部资源工业强县。

探索中国乡村振兴模板。 加快发展现代产业体系，按照 “ 一村一品、一乡一特、一县一业 ” [33] 布局乡村产业，以烤烟、构树、香榧、艾蒿等现有产业丰富乡村经济业态，大力发展县域经济。推进新型城镇化建设，以乡镇特色产业支撑与产业特色小镇相结合，激活全县农村资源资产的市场流动性，积极引导工商资本进入农村发展生态种养殖、林下经济、生态旅游等产业，建立健全农业发展产业体系、生产体系和经营体系，不断延展农业产业链，强化小农户与现代农业的有机衔接和利益联结。全面着力完善农业农村支撑服务体系，积极发展农业农村服务业，实现对农业生产、农村建设、农民生活的高质量服务。强化体制机制创新，以产业支撑扭转农业发展相对滞后的局面，实现农业增效、农民增收，引领美丽乡村建设，优化生态宜居环境，促进乡风文明传承，从而探索中国乡村振兴新模式、好经验。

构建世界仡佬文旅中心。 以仡佬文化为灵魂，以自然生态为依托，用 “ 世界的眼光、仡佬的视角、历史的厚度、文化的特质 ” ，做大做强文化旅游和生态旅游。按照 “ 行走生态之旅、感受田园之美、享受仡佬之风、体验宜居之地 ” 的理念，着力打造“ 仡佬之源·乐活务川 ” 文旅品牌。充分整合区域优势资源，延伸文化旅游产业链条，培育融入黔川渝毗邻文化旅游金三角文旅精品游线，加快推进黔川渝结合部文化中心建设，促进文化旅游井喷式发展，切实把文旅产业培育成为经济发展的战略性支柱产业，促进全县经济社会转型发展。

第七节 “ 十四五 ” 主要目标

总体目标： 到 2025 年，务川自治县经济发展质量和效益明显提升，重点是紧紧围绕 “ 一二三四 ” 总体思路，即：坚持以经济社会高质量跨越式发展为主题，聚焦全省经济强县和全市工业强县两大主要目标，推进乡村振兴、基础振兴、教育振兴三大振兴行动，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化四化战略，初步建成经济繁荣、社会进步、生活富裕、生态良好、法治健全的现代化新务川。

综合实力显著增强。 在保证经济发展质量的基础上实现进中求快、宜快则快，到 2025 年，全县地区生产总值力争达到 200亿元 , 年均增长 13.5% 以上，进入 “ 两百亿俱乐部 ” 。实现人均地区生产总值 5.2 万元以上。 500 万元以上固定资产投资年均增长15% 以上， 2000 万元规模工业增加值年均增长 35% 以上，社会消费品零售总额年均增长 10% 以上，财政总收入年均增长 12.8%以上，一般公共财政预算内收入年均增长 12.8% 以上，招商引资到位资金年均增长 20% 以上，金融机构存贷款余额年均分别增长 8% 和 25% 以上。

发展质量明显提高。 着力提高发展质量，产业结构持续优化，跻身全省经济强县行列。到 2025 年，实现第一产业增加值年均增长 10% 以上，力争达到 50 亿元；第二产业增加值年均增长 15% 以上，力争达到 75 亿元；第三产业增加值年均增长 13%以上，力争达到 75 亿元。到 2025 年，三产比重调整到 25 ： 37.5 ：37.5 ，服务业对 GDP 增长的贡献率增长 5 个百分点，氟化工产业链等新能源高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达30% ，年均增长 5 个百分点。

城乡发展融合协调。 加快推进新型城镇化，实现从土地城镇化转向人口城镇化。到 2025 年，城区常住人口突破 20 万人，城区面积达 15 平方公里，常住人口城镇化率提高到全市平均水平。城乡一体化均衡发展机制基本建立，城镇常住居民人均可支配收入达 54800 元，农村常住居民人均可支配收入达 22512元，年均增长分别达 10% 和 13% 以上。

生态环境持续改善。 坚持绿色发展，优化生态环境，建成生态文明城市。到 2025 年， “ 三生空间 ” [34] 布局更加科学，生态安全屏障更加牢固，实现治水兴林，集中式饮用水源地水质达100% ，城乡污水集中处理率平均达到 90% 以上，城乡生活垃圾无害化处理率平均达 85% 以上，城区绿化率达 38% 以上，全县森林覆盖率保持 65% 以上，单位 GDP 能耗、水耗、碳排放量等各项指标优于全省平均水平。

社会民生全面保障。 创新社会治理，提高民生保障水平。振兴教育事业，实现义务教育均衡发展，高中教育特色发展，全县学前三年毛入园率达 95% 、小学适龄儿童入学率达 100% ，九年义务教育巩固率达 100% ，高中阶段毛入学率达 95% 以上。医疗服务体系更加健全，力争建成三级医院 1 家，全县千人医疗机构床位数和职业医师数分别达 6.5 张、 3.3 人。社会保障集体进一步完善，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达 98% 、 99% 。完成职业技能培训 1.2 万人、新增就业 1.65万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。

改革开放持续深化。 全面落实中央、省、市确定的各项改革任务，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。政府职能转变不断加快，行政效能更加高效，法治化、人性化、便捷化的营商服务环境全面建成。依托全县资源禀赋和产业发展基础，强化招商引资产业项目谋划，以世界的仡佬为突破点，以深度融入成渝经济圈为抓手，形成全方位的开放发展新格局。到 2025 年，力争全县进出口贸易总额突破 3000 万元以上，产业大招商到位资金 200 亿元以上，新增市场主体 1.3万户以上；新增高新企业 5 家，综合科技进步水平指数达 85% 。

社会文明更加繁荣。 社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，人民思想道德、科学文化素养和身心健康素质明显提高。传统民族文化和体育事业繁荣发展，人民群众精神文化生活日益丰富。积极创建国家文明城市，依法治县深入推进，法治务川、平安务川建设成效明显，县域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

第八节二〇三五年远景目标

“ 站位两个 100 年 ” ，立足 “2035 看遵义、务川怎么干 ” ，依托务川资源禀赋，发挥比较优势，奋力后发赶超，推动美好蓝图实现：与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面实现高质量发展，现代化经济体系基本形成，跻身西部百强县。

展望二〇三五年，实现县域经济实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入在 “ 十三五 ” 末基础上再翻两番，力争突破 400 亿元，全面实现高质量发展。工业经济占据主导地位，旅游产业和现代服务业全面升级，农业现代化水平全面提升，一二三产全面融合，产业结构向高端化发展，现代化经济体系基本形成，跻身西部百强县，建成贵州花椒产业大县、黔渝康养休闲胜地、西部资源工业强县、中国乡村振兴样板、世界仡佬文旅中心。城乡基础设施支撑体系全面完善，基本建成黔北重要交通枢纽，数字化、信息化、智慧化应用达到新水平，对外开放呈现新格局。就业创业更加充分，中等收入群体占据主流，基本公共服务更加均等化、现代化，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，共同富裕步伐明显加快。全面形成绿色生产生活方式，新能源应用更为广泛，生态环境质量持续提升，森林覆盖率达 70% 以上。民族传统文化不断传承发扬，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化自信更加坚定。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治务川、平安务川建设达到更高水平，社会更加和谐稳定，人民生活更加美好。

第二章推进农业农村现代化全面实施乡村振兴战略

坚持把 “ 三农 ” 工作作为重中之重，紧紧围绕乡村振兴战略“ 二十字 ” 方针 [35] ，优先发展农业农村，以产业振兴助推乡村全面振兴，全面提升农业产业化水平。到 2025 年，全县农业增加值达到 43 亿元，年均增长 10% 以上。

第一节扎实推进乡村全面振兴

全面推进乡村振兴，实施生态宜居宜业的乡村建设行动，创建乡村振兴 “ 十百千 ” 示范工程 [36] 升级版和重点乡村旅游示范点，总结形成可复制、可推广的发展经验。

构建乡村治理新格局。 建立健全乡村治理体系，以法治为本、德治为先、自治为基，强化基层党组织领导，实现村民自治治理体系。推动村级组织依法治理，坚持 “ 四议两公开 ” [37] ，丰富基层民主协商形式，强化村级监督组织作用发挥。开展弘扬社会主义核心价值观系列活动，加大农村普法力度，建立基层矛盾纠纷调处制度，形成爱国守法、崇德向善的乡风民风。组织完善村规民约，开展婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微专项整治行动，培养优良家风、文明乡风、淳朴民风。

全面完成 “ 三大 ” 任务。 完成 “ 四个统筹 ” 任务，统筹农业生产、流通、加工、三产融合发展，统筹农业增产、农产品质量安全与农民增收三大目标实现，统筹农业资源的保护与利用，统筹经济社会协调发展，强化县城综合服务能力。完成 “ 四个升级 ” 任务，采取 “ 整镇推进、整村打造 ” 方式，实施基础设施升级、人居环境改造升级、产业增收致富升级、民生事业保障升级，把乡镇建成服务群众的区域中心。完成新型乡村治理任务，全面构建有效的乡村治理体系，保障农村发展和村民建房合理用地需求，保护传统村落和乡村风貌，广泛开展移风易俗行动。

大力培育乡村振兴人才。 建立乡村人才引进、培育、使用机制，创建 “ 人才超市 ” 资源平台，重点引进农村专业技术人才。建立人才培养制度，创建县域人才统筹使用和乡村人才定向委培机制，重点培养职业农民、技能带动性人才、农民经纪人、合作社职业经理、农业经营主体带头人，把乡村人才培育为入党积极分子和村级后备干部。建立农村人才成长、保障、评价机制，建立致富带头人、农村实用人才领办创办企业、合作社的激励制度，吸引有技术、有知识的大学毕业生返乡创业。

巩固拓展脱贫成果。 全面落实 “ 四个不摘 ” 要求，建立健全防贫返贫监测预警长效机制，动态识别返贫致贫风险人口。建立城乡统一的社会救助标准体系，充分发挥社会救助兜底保障作用。优化完善利益联结机制，增强脱贫 “ 造血 ” 功能。持续深化东西部扶贫协作，设立扶贫救助基金，建立人才互通、信息共享、产业协作的帮扶平台和体系，形成更宽领域、更深层次的合作发展。深化易地扶贫搬迁后续扶持 “ 五个体系 ” [38] 建设，拓宽就业创业渠道，加强技能培训、资金支持、市场经营和销售等，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第二节加快农业产业化进程

坚持发展现代山地特色高效农业，在稳定粮油生产的基础上，坚定不移发展花椒主导产业，巩固发展生态畜牧、烤烟、辣椒、茶叶、精品水果、蔬菜等生态种植业，因地制宜发展中草药、食用菌、艾草等特色产业，全面提升农业生态化、产业化、规模化水平。

大力发展花椒主导产业。 发展有机花椒产业作为 “ 一县一业 ” 主导产业，打造成为全国有机花椒生产示范区。创建公司化有机花椒生产示范基地，规范区域化立体种植，实施职业化椒农管护，配套发展林下经济，全面提升花椒产业综合效益。到2025 年，全县稳定投产花椒面积达到 35 万亩以上，全县花椒 “ 二品一标 ” [39] 产地认证 30 万亩、 “ 二品一标 ” 产品认证 5 个以上。

发展生态畜牧业。 依托桃符杂交构树产业孵化园，辐射推进都濡、柏村、镇南、丰乐、涪洋等千亩构树种植基地。建成构树饲料示范养殖场，实现生猪稳定保供，并以泥高老鹰村、都濡石水村构树猪肥育场带动家庭农场生猪、肉牛、白山羊、林下鸡、生态鱼等养殖。到 2025 年，实现生态畜牧业综合总产值 2 亿元以上。

稳定烤烟种植。 规范烟叶种植，稳定 6 万亩基本烟田，培育职业烟农，同步加快烟区产业综合体试点建设，着力开展稳定总量、优化结构、转型升级工作，引导合作社和烟农，利用育苗大棚、密集烤房、冬闲烟地，种植食用菌、花卉、特色果蔬等高效作物，实现多元增收。

保障茶树种植。 在黄都、涪洋、都濡、丰乐、分水、浞水、蕉坝、红丝、茅天等乡镇扩大茶树种植，以鑫隆茶业、万壶香茶业等茶企为示范引领，采取 “ 企业（专业合作社）＋基地＋茶农管理 ” 模式，保障茶树种植和管理。到 2025 年，新植茶园 3万亩、改造 ( 补植 ) 老茶园 3 万亩，建成投产茶叶种植基地 10 万亩。

扩种精品水果。 提升 “ 北果南种 ” 技术，大力发展车厘子、百香果、红脆李、猕猴桃等优势品种，利用坝区产业结构调整，优化精品水果种植布局，重点在柏村、蕉坝、红丝、石朝、砚山、浞水和茅天等乡镇打造生态水果基地。到 2025 年，打造 10个精品水果示范基地，精品水果种植面积达到 10 万亩以上。

广种商品蔬菜。 结合海拔、气候等资源环境，确保都濡、大坪、镇南、涪洋、黄都和浞水等保供蔬菜种植，大力发展泥高、浞水、茅天、分水和石朝等夏秋喜凉蔬菜，扩大砚山、柏村和黄都等辣椒、大蒜、草食蚕等种植。到 2025 年，全县商品蔬菜种植面积达 20 万亩，产量 125 万吨以上。

重点发展艾草等中药材种植产业。 适度规模发展艾蒿、香榧等主导中药材种植，打造贵州生态中药材产业基地。建成中药材示范产业园，采用套种、间作、林下种植、仿野生栽培等方式，重点在丹砂、石朝、砚山、浞水、分水、红丝等地发展特色中药材产业。到 2025 年，全县种植中药材面积达到 10 万亩以上。

发展高质量生态渔业。 依托洪渡河流域等水资源条件，以全域 “ 零网箱·生态鱼 ” 为目标，积极推广 “ 稻 + 渔 ” 综合种养模式，在黄都、涪洋、浞水、茅天等适宜地区建成综合种养示范基地。到 2025 年，实现生态水产品产量 5000 吨，年产值 1 亿元。

全面保障粮油种植。 着力保障稻米、小麦、玉米、大豆、油菜等主要农产品生产，不断提高珍珠米等水稻旱育技术，提升油料产量含油率技术，重点发展黄都、涪洋、丰乐、浞水、镇南坝区粮油种植，同时带动其他乡镇改品质、提单产、增总产。 “ 十四五 ” 期间，稳定粮食年产量 14 万吨以上、油菜年产量1 万吨以上。

第三节优化坝区产业发展结构

按照 “ 调整粮食转结构、优产协调提效益、做强畜牧抓规模、做大药果壮特色 ” 的原则，优化 17 个 500 亩以上坝区产业结构调整，到 2025 年，实现样板坝区年亩均产值 2 万元以上，达标坝区年亩均产值 1.2 万元以上。

调整主导产业布局。 按照 “ 一个坝区一个主导产业 ” ，逐个坝区进行调整优化，锁定主导产业，适度规模发展 “ 绿色稻 +” 、蔬菜、中药材、特色杂粮、食用菌等高效作物，形成多区多产的产业结构。优化坝区发展模式，坚持一业为主、多业共生、以短养长、长短结合，着力推广 “ 稻 +”“ 烤烟 +”“ 蔬菜 +”“ 菜 + 稻 +菜 ” 等成功模式，形成区域化布局、专业化生产的农业现代化格局。

创新产业管理模式。 按照 “ 一个坝区一条利益联结机制 ” 的要求，全面推进农村 “ 三变 ” 改革，每个坝区至少引进培育 1-2个实体经营主体，成立农民专业合作社，培育家庭农场、种植大户，促进小农户与现代农业有机衔接，建立 “ 经营主体 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 利益机制，依法依规适度规模流转，推动产业规模经营。以 “ 村社合一 ” 推进生产、加工、物流、营销等一体化经营，建立科学合理的利益分配格局和利益联结机制。

完善坝区保障机制。 按照 “ 四新一高 ” [40] 思路，立足资源禀赋，发挥比较优势，扩大产业规模，优化产业结构，加快坝区发展。全面落实坝长责任，完善坝区机耕道、灌溉系统、冷链仓储、育苗设施、配套农机、智慧农业等现代农业配套基础设施，继续实行 “ 坝长制 ”“ 一坝一策 ” 管理，强化组织领导、绿色导向、标准引领和质量安全监管，完善考核体系细则，促进农业增产增效。

第四节提升农业产业发展能力

强化农业产业化发展能力，加强农业高效示范园区建设，培育新型农业经营主体，创新利益连接模式，延伸补齐农业产业链，充分挖掘农业新兴生态产品。到 2025 年，培育 15 个县级农业园区，实现总产值 10 亿元。

建设现代高效农业园区。 以区域化布局、规模化生产、产业化经营思路，每个乡镇建设 1-2 个县级现代高效农业示范园区。 “ 一核四区 ” 重点布局 “ 南茶北烟全花椒 ” 。 一核： 即建成丹砂、丰乐、都濡、镇南、砚山、分水、浞水等 7 个乡镇现代农业园区核心展示区。 四区： 即黄都、丰乐、涪洋等南部国家级生态优质茶区；石朝、大坪、柏村、红丝、蕉坝等东部畜禽标准化养殖区；柏村、蕉坝、红丝等精品水果示范区；茅天、蕉坝、分水、泥高等北部国家级标准清香型烟草园区。在全县发展花椒产业。

强化产销一体化建设。 着力提升农产品产销对接能力，做好展览会、交易会、洽谈会、网上对接等产销，搭建线上线下产销对接平台。着力发展农商互联模式，发展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接形式，打通务川产区和外部销区的对接渠道。创新利益联结模式，积极发展 “ 龙头企业+ 合作社 + 园区（基地） + 农户 ” 等多元主体利益联结机制，开辟川、渝、长三角、珠三角等外部市场，构建产销稳定衔接的长效机制。

培育新型农业经营主体。 发展农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型经营主体。实施家庭农场培育计划，每年新增 100 户土地经营规模 100-300亩的示范家庭农场和家庭牧场。开展农民合作社规范提升行动，发展农业专业合作社达 300 家以上，农户入社率达 85% 以上。大力开展新型农业经营主体带头人培训，每年培养新型职业农民 1 万人，鼓励社会力量参与新型农业经营主体和服务主体培育发展。

加强农产品品牌建设。 着力加强农产品品牌建设，大力推进 “ 二品一标 ” 认证，培育发展花椒、茶叶、香榧、白山羊、蜂蜜、草石蚕等一批地理标志保护农产品品牌。大力推广中国贵州白山羊之乡、 “ 冰糖大蒜 ”“ 草食蚕 ” 等商标。积极申报国家级 “ 构树羊 ” 地理标志认证，打造务川构树生态羊肉品牌。做大做响 “ 伙幺师 ”“ 仡乡源 ”“ 锯齿山 ” 等绿色食品和有机食品公共品牌、农产品品牌。

全力推进农业安全生产 。加强农产品质量监管和追溯体系建设，抓好农产品种养殖业源头监管和污染防控治理，控制农业面源污染，以基地化建设、标准化生产、集群化加工为抓手，实现农产品质量安全可追溯。到 2025 年，力争化肥、农药使用量实现零增长，农产品质量安全合格率达到 99% 以上。

第五节强化农业产业融合发展

坚持以 “ 聚焦产业融合、强化市场引导、促进农民增收 ” 为基本原则，引导社会资本投资农业农村发展，形成农工文旅体多元化融合发展的新模式，让农民分享更多的产业增值收益。

强化农业与工业深度融合。 做大农业与加工流通、健康养生和电子商务等产业深度融合，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

着力推进农文旅一体化发展。 推进农旅一体化，以龙潭农旅一体化园区、龙洞村瀑布观光开发等园区为试点，形成现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。融入文化元素，推进农文旅一体化，以涪洋田园综合体为试点，建成制茶坊、茶博物馆、旗舰店、体验馆等，形成茶乡文化、民俗文化和科普教育的消费体验全产业链。

探索农工旅融合新业态。 结合泥高、镇南、菠萝山等特色小镇建设，赋予特色小镇生态休闲、旅游观光、文化传承、教育体验、生产加工等多种功能，积极推进农产品物流、农产品深加工、草场观光、茶园体验、水果园观光等多种业态相互融合，形成农工旅融合发展新业态。推动农业与新基建融合发展，建设大坪农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，深化农业产销智慧对接，大力发展智慧农业。

促进农业金融深度融合。 推动建立政策性金融、商业性金融、合作性金融相结合的多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。推动 “ 订单农业 + 金融 ” ，加大与贵州银行、贵阳银行、中银富登村镇银行、农商银行、邮政银行等企业合作，扩大金融产品和再贷款、再贴现等货币政策工具的应用，健全农村金融服务体系，发展农业保险。推动 “ 农民住房财产权 ”“ 农村承包土地经营权 ” 确权登记颁证，积极探索发放 “ 农民住房财产权抵押贷款 ” 和 “ 农村承包经营权抵押贷款 ” ，推动 “ 三农 ” 主体获取更为便捷的信贷资金的支持。

第六节夯实农业产业发展基础

高质量建设农业发展基础设施，着力推进高标准农田建设，强化配套设施提质升级，补齐农业基础设施短板，提高农业机械化和科技化应用水平，为农业农村现代化发展提供坚实的支撑能力。

加强农业基础设施建设。 着力推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设、 500 亩以上坝区和高产稳产高标准农田建设，融合涉农项目资源、专项资金用于 “ 两区 ” 和 500 亩以上坝区基础设施建设，高标准配套实施一批农业水利、生产便道、排灌设施、机耕道、电网等基础设施项目，完善集约化育苗、水肥一体化、产后分拣、包装、冷链物流、保鲜储藏等配套设施建设。

加强农田水利设施建设。 大力实施农田基础设施和小型农田水利重点工程，推进水旱灾害防御工程和综合灌区水网建设，完成一批农业灌溉水源项目，完善小型农田、渠道、虹管、拦水坝、排涝渠、小水池等水利建设，确保 “ 十四五 ” 时期农田灌溉用水需求。

推进农业生产机械化。 推进智能化、自动化成套装备技术集成应用，促进农机技术和农艺技术的有机结合。大力支持高温闷棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍、产品加工设备、渔业设施以及物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情监测设施建设。

创新发展智慧农业。 推动农业与新基建融合发展，建设大坪农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。深化农业产销智慧对接平台，切实提升农产品的对外销售能力。

第三章推进工业产业集聚化建设西部资源工业强县

大力实施 “ 新型工业化 ” 战略，着力打造西南地区具有重要影响力的工业大县，形成以能源产业、医药健康、绿色食品、电子信息、智能制造五大产业为主的工业产业发展体系。到 2025年，全县工业增加值达到 65 亿元左右，年均增速 15% 以上。

第一节加快优化工业发展布局

坚定不移走工业强县之路，以促进产业集聚化发展为目标，结合务川资源分布情况、工业发展基础及环境、产业链支撑条件等因素，建成全县 “1+5+N” [41] 工业发展布局。

建设省级经济开发区。 全力创建省级经济开发区，强化经开区平台载体功能，加快能源、化工、原材料、装备制造业、轻工产业、高新技术产业等重点产业发展，进一步提升开放水平，加大招商引资力度，有效承接产业转移，把经开区建成产业发展的集中区、招商引资的承载区和县域经济发展的推进器。

建设 200 亿级氧化铝工业园区。 依托中电投 “ 务正道煤电铝一体化工程项目 ” ，重点发展氧化铝、电解铝、铝加工，同步推进园区物流仓储和服务业，形成功能完备、产业协调、生态和谐的现代化工业园区。到 2025 年，建成 200 亿级铝产业园。

建设 100 亿级氟钡产业园区。 快速推进氟化钡产业园建设，加快氟钡化工和新型铝材等重大工业项目建成投产，全面延伸精深加工产业链条，加大产业链招商育商，促进工业企业集聚发展。到 2025 年，实现年产值 100 亿元。

建设 100 亿级大坪工业园区。 按照 “ 一区多园 ” 布局，全力做大做强大坪工业园，整合资源优势，推动产业集群发展，将大坪工业园建设为汞深加工产业园区、电子商务产业园区、绿色食品产业园区、绿智产业园区，承积极接黔北循环经济、沿海地区产业转移，吸纳汞化工工业、含汞废渣资源化、电子信息、医药健康、绿色食品生产加工等各类型企业入驻园区。到2025 年，园区规模工业总产值达 100 亿元以上。

建设 10 亿级涪洋生态产业园区。 紧扣 “ 文化引领、集群发展、孵化创新、绿色为先、多元融合 ” 战略，把涪洋生态产业园作为承接大坪绿色食品产业园的 “ 园退城进 ” 卫星园，重点发展民族工艺、旅游文化、绿色食品、医药健康、电子信息、纺织服装、仓储物流和科技智能研发等产业，形成黔渝深加工新型产业综合体、仓储物流集散中心和生态智慧创新园。到 2025 年，园区规模工业总产值 10 亿元以上。

建设遵义花椒产业园区。 按照一二三产业融合发展，大力推进花椒精深加工，延伸产业链条，在镇南、涪洋等花椒集中种植区域建成 11 个花椒加工厂、 22 条生产线、 120 个花椒冷冻保存库及厂房等相关配套设施。到 2025 年，实现加工花椒 8000吨。

孵化 N 个特色小镇创业园。 大力打造都濡、蕉坝、浞水等若干特色小镇创业园，加大创业政策和资金支持力度，积极引导农民工、大学生、退役军人返乡创业，形成全县产业发展的新动力。重点发展黄都、茅天、浞水农旅体验小镇，提档升级镇南、涪洋、柏村、砚山产业小镇，精心打造桃符温泉小镇、泥高康养小镇、蕉坝精品水果小镇、石朝香榧产业小镇、红丝生态小镇、大坪农产品集散小镇、分水民俗小镇、丰乐香楠木精品旅游小镇。到 2025 年，力争全县创业园入园企业达到 60家以上。

第二节着力推进新型铝材发展

抢抓国家实施 “ 中国制造 2025” [42] 机遇，大力发展铝行业，加大电解铝、氧化铝、铝型材技术研发，做好产业金融、仓储物流等配套，打造中国铝型材供应示范基地。

大力建设镇南铝产业园。 充分利用现有氧化铝产业发展基础条件，实行铝电联营，发展铝镁合金、铝钛合金、铝锡合金等用于航空、高铁、新能源汽车的铝型材。到 2025 年，实现年产能氧化铝 200 万吨、电解铝 100 万吨、铝型材 50 万吨，年产值 200 亿元。

加快铝材基地产业集聚。 加快镇南铝产业园产业与企业集聚，大力发展新型铝材、综合物流产业，形成上游采矿、中游冶炼、下游精深加工的产品集成产业链。延伸发展铝型材相关的设备、化工、模具、商贸、物流、包装、玻璃、废铝回收、铝门窗等企业，强化设备制造和化工辅助料生产。

推动铝产业数字化智能化发展。 围绕铝型材产业链，协调配置西南能矿集团持有的大竹园南段铝土矿等矿段矿产权，做好行业协会组织、产品质量检测、行业交易平台信息、技术创新等服务体系的智能化建设。

第三节大力发展氟钡化工产业

按照全省十大千亿级工业产业振兴行动，大力支持氟钡化工产业发展，持续加强创新能力培育，全面延伸精深加工产业链条，加大产业链招商育商，促进工业企业集聚发展，打造西南氟钡新材料供应基地。

发展氟钡化工多种业态。 充分利用务川及武陵山区优势萤石、重晶石矿产资源，积极推动电子级氢氟酸项目建设，加快推进氟聚合物、氟化盐等现代化工产品精细化发展。以遵义贵萤新材料有限公司、务川中联矿业有限公司为龙头，以含氟高分子新材料、含氟精细化工、纳米钡盐等高端氟钡产业为发展方向，重点发展基础原料、含氟聚合物及制品、含氟精细化学品、高品质氟化盐、精细钡盐、副产品及固废综合利用等新材料产业。

突出氟钡化工重大工程建设。 依托全省 “ 千企引进 ” 项目库，大力发展新型氟钡化工产业，全面推进氟聚合物、氟化盐等项目建设，建成集资源开发和精细加工上下游为一体的氟钡新材料产业园。组织氟钡产业链上下游产业项目招商，继续做好企业项目服务。到 2025 年，氟钡新材料产业园总产值达到 100 亿元。

着力延伸和拓展氟钡化工产业链。 推进氟钡化工产业链纵向延伸和横向拓展，加快打造资源开发、初级原材料加工、工业中间体和优选高技术高附加值低污染终端产品生产的全产业链。到 2025 年，务川氟钡新材料产业园累计生产完成氟钡化工产品实物总量 87 万吨以上，其中深加工萤石、重晶石矿物原料66 万吨以上，基础氟钡化工产品 13 万吨以上，含氟聚合物 3万吨以上，高性能氟盐钡盐 2 万吨以上，含氟精细化学品 3 万吨以上。到 2025 年，力争建成西部最大的、在全国具有重要影响力的全产业链氟化工产业基地。

第四节做强能源及新材料工业

大力扶持能源及新材料产业发展，依托 “ 务正道 ” 煤电铝循环经济工业园区、氟钡新材料产业园等建设，形成新能源产业聚集区，实现资源大县向产业强县的转型升级。

高效开发利用清洁能源。 开发水电清洁能源，以洪渡河为先行区域，加快推动洪渡河一级梯级等一批水电站和洋岗河大型水库建设。加大风能资源开发，开发泥高、大坪两个风场，建设风能发电及光伏发电项目、红毛洞电站等项目，提高区域电能供应和服务能力。加强正安 - 务川天然气输送管道、天然气加气站项目建设，全力塑造智能高效、清洁环保的能源系统。

合理开发页岩气新型能源。 对接渝黔页岩气智能化开发基地，利用正安（安场） - 务川页岩气区块资源，联合正安县协同开发，实现页岩气就地高效转换利用，带动气、电协同发展。积极引进贵州产业投资（集团）公司、贵州乌江新能源公司、贵州黔能页岩气公司等企业，制定务川自治县矿权设置、勘探开发合作、环境评估与管理、资料共享、页岩气接入管网等相关政策和管理办法，鼓励和支持企业勘探开发页岩气，实现规模开发和工业经济价值。

开拓其它新型材料。 依托汞矿资源优势，强化环保配套设施建设，加快推进汞化合物产业链延伸。以镇南为中心，辐射分水、砚山等乡镇，重点依托墨石、大理石、石灰石等资源优势，着力推进砂石骨料、商品混凝土、新型石材、新型墙材、工业废渣综合利用、烧碱等项目建设，培育发展环保建材产业，不断提高产业附加值。

第五节做大绿色食品精加工业

坚持绿色食品 “ 集团化、精品化、高端化 ” 的发展思路，加大农特产品精深加工规模，打造夏秋喜凉蔬菜加工基地，形成具备市场核心竞争力的农特产品生产加工体系，将务川自治县打造成贵州绿色食品强县。

多元化发展绿色食品精深加工。 立足务川农特产品资源优势，引进现代加工技术，大力推进农特产品初、精、深加工，重点发展花椒、草石蚕、糖醋大蒜、辣椒制品等农特产品加工，蜂蜜、中药材、百合粉、精品水果、酿酒用高粱等特色产品加工，重点开发花椒系列、香榧精油、有机茶油、果汁及果奶饮料等产品，实现农产品加工转化率 70% 以上。

大力发展夏秋喜凉蔬菜加工业。 延伸和拓宽产业链，提升农特产品附加值，结合 “ 渝黔合作·遵义行动 ” 框架协议，选址建立夏秋喜凉蔬菜特色品种合作示范基地，加强冷凉蔬菜恒温育苗库、双温库、制冷车间、冷链车等加工厂标准化建设，不断提升农特产品收购、检测、冷链、加工产业化能力。

全面开发官坝富硒锶矿泉水。 立足官坝水资源富含三十多种微量元素的优势，利用现已探明的储量，着力建设官坝矿泉水生产加工基地，开发官坝天然饮用水资源，建成硒锶矿泉水标准化厂房和设备，加大宣传和营销力度，积极打造务川 “ 富硒锶 ” 矿泉水品牌。

第六节积极培育医药健康产业

抢抓贵州省大力推进新医药产业发展的机遇，立足务川中药材资源优势，坚持开发、保护、培育相结合，促进特色民族医药、医疗装备、健康装备等行业集群式发展，打造全省健康医药生产基地。

大力发展仡佬民族制药产业。 按照中医药标准化建设，大力发展具有仡佬族和苗族特色的医疗专科和中药材制药产业，引进贵州民族药业等制药加工企业，深入挖掘本地民间医药和民间医方，推进民族医药的研发与生产。做大艾蒿、金银花、杜仲、党参、天麻、天门冬等中药材精深加工，重点支持国韵生物等企业，做大做强艾草、香榧等中药材深加工及系列产品生产，打造西部高原艾草之乡。大力实施中药饮片、中药提取物、中药保健品等医药健康产业项目，不断提高中药材综合开发和利用的能力，建成全省健康医药生产基地。

大力发展中医药装备产业。 优化健康产业营商环境，加强与云南制药、重庆制药等药企合作，积极引进中医药装备生产，以务川苗方本草艾蒿生物科技有限公司等企业为基础，推动中医药装备的研发、生产一条龙服务。建成现代医药服务产业园，制定落户条件及优惠政策，通过中医药生产设备的标准化、现代化实现中医药标准化、现代化生产，推动仡佬族、苗族等民族中医药发展。

大力发展大健康全产业链。 大力发展民营医疗事业，利用务川中药材种植生产加工优势，发展医疗服务、医药产业、健康保健、健康养老等大健康产业，建立城乡一体化的药品流通网络。组建一批规范化中医养生保健机构，加快建设县中医院大健康产业项目，辐射推动养老中心、康复中心、生态养生公园等项目。加快大健康产业重点项目建设，加大大健康医药产业招商引资力度，充分挖掘周边政府、企业与务川的合作空间，建设全面健康信息平台、建设大健康产业示范基地和大健康产业园。

第七节加快发展电子信息产业

深入实施大数据战略行动，强化全县信息化与工业化 “ 两化 ” 深度融合，培育一批智能终端制造及其配套产品企业，打造电子信息产业集聚群。

推进大坪电子信息产业园建设。 落实 “ 上云用数赋智 ” [43] 行动，落实贯彻普惠性云服务支持政策，着力推进大数据产业融合发展，培育一批 “ 互联网 +” 产业，构建多层次联动的产业互联网平台。加大对务川伟科网络有限公司、务川百姓网、全城惠、云上等企业智能化改造的支持力度，推进人工智能与实体经济的深度融合。

大力发展电子信息制造业。 大力发展以物联网、新型元器件等为主的新一代电子信息技术制造业，重点发展电子材料、元器件、 LED 产品、数字小家电、智能移动终端、防伪标签印刷等项目。积极支持产业链中下游相关产品的研发，依托华为手机配件生产线，大力发展手机、电脑等显示屏，锂电池生产加工项目。

探索发展信息技术服务。 发展信息技术服务、数字内容服务等为主的新兴信息服务业。发展智能服务，面向移动智能终端、智能网联汽车、机器人等平台的移动支付、位置服务、社交网络服务、数字内容服务以及智能应用、虚拟现实等新型在线运营服务。加快培育面向数字化营销、互联网金融、电子商务、游戏动漫、人工智能等领域的技术服务平台和解决方案。

大力发展数字经济。 顺应数字化发展趋势，推进数字经济与实体经济深度融合，实现数字产业化、产业数字化。鼓励企业广泛推行数字化应用，支持建设智慧矿山、数字矿山、大力发展智慧物业、智慧停车等社会服务，提高信息共享和处理效率。大力发展共享经济，着力疏通政策障碍，支持发展新零售、一站式出行、共享员工、远程办公、 “ 宅经济 ” 等新业态，充分展现数字经济蓄水池作用。

第八节引导发展智能制造产业

推进大数据与制造业深度融合，实施生产方式智造、产业形态再造、高端产业创造、商业模式改造，借力智能制造推动产业发展迈向中高端转型。

加快工艺自动化改造。 开展消费型制造业和劳动密集型产业中工艺自动化改造，重点组织园区已引进企业家岚家纺、适民鞋厂制鞋等服装、家居、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具行业进行改造，推进信息技术与制造业深度融合，向数字化、网络化、智能化发展。

推动产线自动化改造。 开展工业互联网建设，力争引进贵州工投智造科技有限公司研发智能生产决策项目等产线自动化技术，将大数据与工业深度融合，助力务正道煤电铝循环经济工业园已入园企业智能化发展，满足企业的转型升级需求。

加强工业智能化改造。 着力提高铝型材、氟钡化工、绿色食品加工等产业的数控化、智能化水平。加快实施以工业机器人、高档数控机床等智能化装备应用为主的技术改造。提升生产经营管理数字化水平，建成制造行业研、产、供、销等全产业链领域。

第九节持续夯实工业发展基础

加强工业园区基础设施配套，推进工业项目土地、能源等要素保障，注重园区物流、生活等配套建设，不断增强工业园区的吸附力和承载力。到 2025 年，园区规模企业达到 20 家以上。

赋能传统基础设施。 强力推进工业园区基础设施建设，加快建设配套标准厂房、氧化铝自备电站、 500kV 仡源变输变电工程、电网改造工程建设，做好园区供水、供电、供气、通信、网络覆盖、亮化、绿化、污水处理、给排、防灾避灾场所等基础设施工程。

强化园区生活配套。 建设以 5G 、车联网、工业互联网、政务专网为主的新型网络基础设施。完善园区产业住房、幼儿园、养老院、卫生院、农贸市场、停车场、休闲广场、体育场、社区服务中心等项目。着力优化园区环境，建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台。

孵化企业服务企业。 推行 “ 绿色通道 ” 和 “ 项目保姆 ” 制，明确重大项目企业跟踪负责人，负责项目和企业事中事后服务监管。推进重点落户企业系统性筹建服务，积极协调签约落地、土地征收、动工开建等过程，协助项目施工许可证办理、临时用水、临时用电等全程工作，提高服务企业能力。落实综合效益、环评、税收等政策，确保入园企业健康良性发展。

第四章推进文旅融合品牌化构建世界仡佬文旅中心

坚持 “ 以文促旅、以旅彰文、文旅融合 ” 的发展思路，深入挖掘民族文化、红色文化、历史文化、农耕文化等资源优势，全面推进旅游业转型升级，大力发展观光、休闲、体验、康养、研学等多种业态，打造 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 文旅品牌，建成黔北旅游强县，着力把务川打造成黔渝人文旅游新区。

第一节优化文化旅游发展格局

巩固提升 “ 全域生态旅游示范县 ” ，坚持以仡佬文化旅游核心带动绿色生态和红色旅游的协同发展，构建生态环境优越、旅游要素集聚、区域协作密切的全域生态旅游发展新格局。

打造特色旅游精品。 按照 “ 全域景观化、景区一体化、市场规范化、服务精细化 ” 的要求，形成重点景区 “ 顶天立地 ” ，特色景区 “ 铺天盖地 ” 。全面开展 “7712” [44] 精品旅游工程，重点打造七个公园、七个景区、十二个乡村旅游示范带。到 2025 年，力争创立 1 个 5A 级旅游景区，新增 2 个 4A 级旅游景区、至少建成 5 个 3A 级旅游景区。

培育文化旅游产品。 以打造 “ 中国仡佬文化中心 ” 为目标，深入挖掘、传承、弘扬民族特色文化，扎实做好文化与第三产业的融合，深入推进特色民族文化产品化、品牌化、商业化。强化中国仡佬民族文化博物馆、龙潭古寨、青少年研学旅行基地、仡佬族民间医药等仡佬文化集中展示区升级拓展建设，深化 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀节 ”“ 仡佬族吃新节 ” 等民族文化节活动内涵，全面提升仡佬傩戏、高台舞狮、上刀梯等民间文化艺术表演水平，加快民族舞蹈、文艺作品、电影题材、仡苗诗歌等作品创作演出，推出一批文艺精品力作。深入挖掘、保护、淬炼、展示丹砂文化，积极支持织锦、刺绣、竹编、大贰、剪纸、石木雕刻等民族工艺技术创新，创作生产一批富有地域特色、民族风情的文艺演出作品。

加强智慧旅游建设。 推进 “ 智慧旅游 ” 系统工程建设，打造务川文化旅游云服务平台，实现公共文化服务、旅游监管服务、旅游文化服务在线咨询，提供现代化数字化的旅游体验。建设务川旅游数据中心，推进通信基础设施建设，在重点景区安装电子门票装备、多媒体展示系统，开通门户网站、 APP 、微信公众号，完成重要景点、客流集中地段、事故多发地段视频监控、无线网络、应急广播安装，实现区域内旅游攻略、职能导览、酒店预订、网络销售、 Wi-Fi 通信等功能全覆盖。

第二节创新发展民族文化旅游

实施 “ 旅游 + 文化产业 ” 行动，利用仡佬文化、丹砂文化、红色文化、知青文化、长寿文化、会馆文化等创新发展旅游新业态，壮大 “ 旅游 +” 产业。

深度开发仡佬文化旅游。 利用仡佬民族文化传承悠久的历史，发挥文化集聚效应，提升改造中国仡佬文化传承基地项目、仡佬民俗绝活传承项目、汉墓群保护项目、中国仡佬第一村龙潭民族文化村旅游项目，推进原生态仡佬文化旅游，提炼长短句诗歌、号子、盘歌等仡佬文学，发扬仡佬生活用品、傩戏面具等传统手工，推广斗鸡、推食爬等仡佬体育运动，发扬仡佬三幺台、油茶汤等饮食文化，推广仡佬族祭天朝祖祭祀节、吃新节等民族节庆，打造以仡佬文化、民族民俗风情体验和物质文化遗产等为基础的民俗文化旅游产业经济带。

推进民族服饰产业发展。 深入挖掘、传承和弘扬仡佬族民族特色文化，定格仡佬族民族文化符号，推进仡佬族服饰产业化、品牌化、市场化发展，展现仡乡人民精神风貌和时代风采。以打造仡佬族服饰品牌为突破口，以龙头企业为支撑，以增强县域经济内生动力和解决就业为落脚点，坚持实施民族服饰科技、品牌、人才和可持续发展战略，促进仡佬族服饰产业发展集聚化、推广服务连锁化、规范化发展。

打造黔北渝南知青文化旅游。 推进知青文化与农旅产业深度融合，创新旅游发展的新业态，打造一批红色文化、农耕文化、乡土文化、民俗文化、民族文化、茶酒文化相结合的特色旅游产品，建设长征国家文化公园、务川红色培训学院，建成一批精品茶庄酒庄、主题民宿客栈、水上游乐漂流运动、汽车房车露营地和旅游休闲街区，打造一批城郊休闲型和农旅一体化型田园综合体、休闲农业特色村、星级农（林、牧、渔）家乐示范点。

第三节大力发展特色康养旅游

大力发展康养产业，加强旅游与大健康产业结合，着力打造康养休闲、旅游假度中心。以我省建设全国生态文明试验区和多彩贵州公园省为契机，充分利用良好的生态环境、丰富的民族文化、优美的自然景观，以温泉康养、运动康养、医疗康养、美食康养为重点，围绕 “ 基地、产品、服务 ” ，大力发展康养服务业，着力将务川打造成集康体养生、休闲度假、康养运动为一体的黔北康养休闲中心。

大力开发务川康养旅游。 积极创建全国森林康养基地试点，打造一批自然教育、森林康养、休闲旅游为一体的综合型森林康养基地。做大做响务川 “ 仡佬古寨·森林康养 ” 品牌，重点开发黄都纳凉康养、栗园高原氧吧、涪洋濮药康养、官坝库区水疗康养、养老康养、露营基地、高山滑雪滑草等康养产品。培养懂旅游、懂医疗、懂养生的康养旅游人才。探索民建民营、公建民营、医养、旅养结合等养老产业发展形式，发展银发经济，提高旅游服务质量。

大力推介温泉康养旅游。 重点建成桃符温泉小镇项目，同步提升丰乐镇官坝天然温泉及岭台山、板丫坪三尖杉树周边康养旅游。依托仡福中医康养院和医养结合中心，着力推广温泉疗养、特色食疗、传统中医、民族体育等康养产品，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型 “ 候鸟 ” 养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态。大力发展旅游康养配套服务业，完善旅游服务体系。

大力开发农庄康养旅游。 打造一批集休闲观光、休闲康养、农耕体验等为一体的现代休闲农庄，结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动旅游全产业链的综合发展。着力打造乐居水上养殖观光旅游、石朝 “ 香榧之乡·旅居小镇 ” ，开发度假休闲、水上栈道、水果采摘等体验活动。重点开展泥高康养特色产业示范项目、 “ 乡村振兴老屋保护 ” 项目和以民宿、老屋为主的 “ 旅居农家 ” 项目。

第四节加大旅游发展支撑力度

依托务川丰富的旅游资源、完善的旅游设施、新兴的旅游市场，积极搭建特色文化旅游服务平台，做大做强 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 文旅品牌。

强化仡佬文旅品牌建设。 深入实施仡佬民族文化 “ 基因 ” 工程，打造 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 旅游品牌。围绕 “ 说好仡佬语言、讲好仡佬故事、唱好仡佬歌曲、写好仡佬文章、演好仡佬剧目、吃好仡佬食品、穿好仡佬服饰、传好仡佬技艺、办好仡佬节日 ”九个 “ 好 ” ，开展多种多样的仡佬民族文化挖掘、展演活动。打响务川仡佬大草原、红叶峡谷、龙潭古寨、燕龙山风景区等重点旅游名片效应。创新丰富文旅业态，积极拓展文旅品牌市场，推进 “ 渝黔合作遵义行动 ” 框架协议，促进旅游产业与民族文化及其他产业深度融合发展，全面提升 “ 仡佬之源·乐活务川 ” 在国内外的影响力和知名度。

创新开发旅游产品。 坚持以市场为导向，打造一批游客喜爱、特色鲜明的一日游、过夜游、驴行等精品旅游线路，扶持壮大一批具有一定规模的文化旅游创意企业，将文化植入产品中，提升旅游商品的文化附加值，形成新的产品和品牌，不断满足游客多样化的文化消费需求。充分开发燕龙山、桃符温泉、栗园草场等休闲度假旅游产品。开通景区观光巴士和公交专线，规划建设低空飞行项目。打造城市休闲空间，提高图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆、健身中心的服务水平。鼓励建设旅游街区、文化商街、文化长廊，创新业态和服务供给。

完善旅游配套设施。 建设一批符合国际标准的旅游酒店、游客接待中心、集散中心、交通节点等旅游接待设施。着力改造提升景区畅通、景点连线的综合交通网络，完善景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、公厕、停车场、环卫、消防、旅游标识等设施。围绕重要景区景点，做好景区移民，完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设。加强旅游安全保障体系建设，加快构建高效的旅游紧急救援体系。建立健全旅游投诉统一受理机制。

第五章推进服务经济多元化全面提升现代服务水平

全面实施服务业发展倍增战略，深入推进服务业创新发展十大工程，提升生产性服务业和生活性服务业质量，着力培育发展新业态和消费增长点。到 2025 年，全县现代服务业总产值达到 75 亿元以上。

第一节加快发展现代物流业

利用务川黔川渝 “ 触点 ” 区位优势，立足现有工业发展基础，加强物流通道、物流枢纽、物流园区建设，融入成渝城市群综合物流体系，全面打造标准化、智能化、现代化的物流发展体系。到 2025 年，建成 4 个现代物流业集聚区，实现现代物流业产值 2 亿元以上。

加快现代物流园区建设。 着力打造多种运输方式汇合的园区，在镇南工业园、大坪工业园、涪洋工业园等布局建设物流园区或物流中心，形成以县城为核心、乡（镇）配套的物流网络互动的现代商贸物流体系。加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、黔北铝产区物流配送园、中国务川汽车文化园建设，加强仓储运输、加工配送、检验检测、信息平台等物流设施建设。利用黔渝新欧国际铁路大通道交通基础设施改善的契机，建成以园区为中心的现代物流产业带，连通务川 - 重庆 - 长江经济带、务川 - 遵义 - 珠三角、务川 - 遵义 - 渝新欧丝绸之路经济带物流大通道，构建辐射黔中、渝南和川南的快捷物流线路。

建设现代农村物流体系。 建立县级物流分拣集散中心、乡村物流节点，推广运用现代配送技术，鼓励物流企业在乡镇设立服务网点，优化城乡配送，加强产销衔接，促进农村物流发展。建设乡镇配送中心，改造提升浞水、茅天、红丝、石朝、丰乐、黄都等物流配送中心，大力发展供应链物流、电商物流、农产品仓储保鲜、冷链物流、医药物流、应急物流等综合性专业化物流，形成智慧、集约、高效、便民的乡村物流循环网络。建设县、乡、村三级物流综合信息服务网，打造覆盖全县、联接重点产业园区及物流企业其他知名物流网形成链接的信息共享平台。

推动物流区域聚集发展。 培育和引进一批服务黔北、辐射西南、面向全国、融入 “ 一带一路 ” 的知名现代物流企业（集团），带动本土商业批发、仓储、运输、货运代理等传统物流企业向现代物流企业转型。提高物流企业的技术装备和信息化水平，培育形成一批管理先进、具有市场竞争力的现代物流企业集团。引导和鼓励企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸。引导县域物流资源集约集聚发展，构筑以县城为中心，以镇南工业园、大坪工业园、涪洋工业园为点，各乡镇为分点的物流网络互动发展格局。

加快智慧物流建设。 大力推进物流行业信息化建设，整合现有工业、农业、商业等领域物流信息资源，加快培育务川供销乡村物流、黔途物流等第三方物流企业，以大坪工业园区、涪洋生态工业园为试点推广智能仓储，采取集约配送、共用网点、统仓统配等模式，提升仓配一体化服务能力。鼓励企业应用信息化手段优化供应链和价值链，以物流信息服务、电子政务、电子商务等信息平台支撑技术，配套发展水运物流、冷链物流、空港物流、城市配送和应急物流，推广多式联运、甩挂运输等现代运输方式，建设标准化物流体系。依托先进技术装备，大力推行绿色运输、绿色仓储、绿色包装，促进节能减排。

第二节大力发展现代金融业

建立健全高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融体系，增强地方金融实力，改善社会融资结构，提升金融服务能力，优化金融发展环境。

持续完善现代金融体系。 实施 “ 引金入务 ” 工程，加快引进工商银行、建设银行等国有银行，重庆银行、民生银行等股份制银行到务川设立分支机构，大力支持设立民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。发展小额贷款公司、融资租赁公司、典当行业等金融组织，持续完善融资担保服务体系。进一步加强金融监管，防范金融风险，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融业发展格局。

切实做好普惠金融和绿色金融。 加强金融服务与乡村振兴有机结合，引导农商行、邮储、农行等金融服务触角向乡镇和村集体延伸，完善农村信用体系建设。加大对农业产业的支持力度，引进国投等金融机构支持农村地区水、路、电、通信等基础设施建设，创新村级合作社的信贷产品与服务方式。建立普惠的融资担保体系，降低社会融资成本。加大个人金融服务产品供给，建立农户信用档案，加大家庭农场、家庭牧场农户授信额度，建立快审快批绿色通道。大力发展绿色金融服务，探索建立财政贴息、风险分担等机制，引导金融机构增加绿色信贷投入。

持续加大金融服务改革。 深入推进产能金融服务，坚持法治化市场原则，有扶有控、分类施策，依托贵州大数据优势，持续提升大旅游金融服务水平，引导金融机构完善大数据产业信贷管理机制，创新符合大数据企业融资特点的产品和服务。强化旅游业金融服务能力，建立产业发展投融资项目库、加大对务川产业发展、重大项目的金融支持。同步发展会计、审计、投资咨询、园区管理服务等。

第三节提升发展商贸服务业

全面加强商务商贸业、电子商务业、服务贸易（服务外包）高质量发展，优化区域经济结构，加强政策引导，加强招商协同，立足优势资源，推进产业转型升级，全力打造黔川渝区域商贸服务平台。到 2025 年，批零住餐增加值新增 8 亿元左右，社会消费品零售总额达 27 亿元以上。

打造城区商贸服务商圈。 重点打造县城仡佬文化商贸特色街、大坪专业商贸市场，发展法律、咨询、广告、金融等现代服务业。着力打造各社区便民商业服务圈，配置生鲜超市、智能微菜场、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等，并整合医疗、交通、养老、社区服务等公共服务资源以及各种便民服务网络，实现资源共享。深入挖掘渝黔合作先行示范区建设机遇，通过 “ 渝洽会 ”“ 西洽会 ”“ 兰洽会 ” 等会展经济，在 “ 渝新欧 ”“ 重庆 - 东盟公路通道 ”“ 黔深欧 ”“ 黔新欧 ” 等对外通道建设中，强化务川对外商贸物流合作。

建设农村商贸服务网络。 培育发展镇南、大坪、涪洋等商贸强镇，改造建设丰乐、黄都、浞水等乡镇商贸中心、配送中心和农贸市场，大力整合供销、邮政、电信等网络资源，扩大农家店服务品种和服务范围。同步打造各乡镇农村集贸市场，引导发展连锁便利店、中小超市、电商服务站等发展批发零售商品市场集群。

第四节创新发展生活性服务业

创新发展消费服务、生活服务、精神服务等服务业，建立优质高效、布局优化、竞争力强、供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的服务产业新体系。

创新发展消费性服务业。 积极倡导绿色、健康、安全的消费观念，提升传统消费能力，大力培育新型消费，鼓励和支持各类市场主体加大幼儿教育、职业教育、医疗、养老康复、健康管理、定制消费、网络消费、智能消费、时尚消费等领域的服务供给。从制定服务标准和规范、加强培训、运用互联网、大数据、人工智能等提升服务质量。大力发展服务消费，进一步放宽市场准入、市场主体设立和退出的条件限制，推动商贸、服务业高质量发展。推进城乡消费升级，促进消费扶贫升级发展。利用税收激励优化消费性服务企业营商环境。

创新发展传统性服务业。 不断完善家庭服务业公共平台和社区服务网点，优化社区便民菜店、社区早餐网点、生活便利店（超市）、家政服务网点、心理咨询服务点、生活必需品零售、餐饮、末端配送、洗染、美容美发等多功能于一体的社区商业便民服务综合体。积极发展中介咨询、教育培训、社区综合服务等其他传统性生活服务业，构建布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效优质的生活性服务业体系。

创新发展养老托幼服务。 探索养老托幼服务机构进社区，建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络，大力发展日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，强化月子中心等托幼服务业建设，创新城市老人随保姆下乡养老服务业，创新养老 + 托幼建设老幼双托机构。到 2025 年，普惠性养老床位增加 2800 张以上，建成乡镇养老院 20 个、社区日间照料中心 10 个、社区居家养老服务点 42 个，新建或改扩建农村互助幸福院 50 个。

第五节规模发展生产性服务业

加快构建适应工业、农业发展需要的服务体系，加强技术和应用创新，助力工业互联网产业生态打造，努力使生产性服务业成为全县服务业跨越发展的重要支撑。

着力发展电子商务服务业。 重点发展旅游电子商务和农村电子商务，推进电子商务融入实体经济。扎实推进 “ 万村千乡 ”“ 农超对接 ”“ 家电下乡 ” 等市场工程，依托淘宝、京东、黔邮乡情、苏宁易购等电商平台，培植发展供销 E 家、务川物流 TT 等本土电商企业，构建全方位的现代化商贸流通新格局。构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协同发展的农村电子商务服务体系。按照主城区为核心、其他地区重点发展的电商发展布局和思路，加大民生领域电商发展。大力发展新型材料、农特产品、民族工艺品等 “ 务货出山 ” 商品交易专业市场化，连接田间地头市场端头，从传统销售变现代物流、直播带货等，构建全方位的现代化商贸流通新格局。

创新发展大数据商务产业。 提升服务外包及呼叫中心大坪大数据产业示范基地，扶持华唐中科教育科技公司、重庆福客基科技等企业推进 “ 特色中国·务川馆 ” 平台建设。建设工业互联网大数据中心，建立工业互联网数据资源合作共享机制。完善 “ 五中心两基地 ” 电商产业园 O2O 体验中心、电商运营中心、大数据呼叫中心、物流分拣中心、检验检测中心及电商孵化基地和众创空间基地硬件设施、物流配套。到 2025 年，建成 2 万席大数据呼叫产业基地，电子商务覆盖率达 100% ，实现电子商务从业人员 10 万人以上，电子商务年销售占社会零售消费品总额的 40% 以上，电子商务企业网上销售额占销售总额的 30% 以上，推进大数据产业及应用同步健康发展。

加快发展其他生产性服务业。 科技服务业重点发展铝工业、氟钡化工业等能矿建材产品技术研发服务，中医制药、绿色食品加工、健康服务等科创服务。商务会展业重点建设大坪现代化场馆，打造智慧型会展通过 “ 产业 + 会展 + 电商 ” 模式带动实体经济发展。人力资源服务重点发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，提升劳动者素质和人力资源配置效率。综合环境服务业重点发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务，丰富环境工程咨询、清洁生产审核、排污权交易、水权交易等环保服务内容，全面促进全产业链发展。

第六节着力建设服务业集聚区

聚焦生产性服务和消费服务、商务服务、文化服务等重点领域，推动高品质多样化发展，强化文化旅游衍生服务业聚集，全力打造务川仡佬文化旅游服务业集聚区。

创建仡佬特色商贸街。 在都濡、大坪等打造仡佬特色商贸街，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐饮街区，与仡佬民族文化、旅游产品、休闲产品、餐饮特色等紧密结合，大力发展夜间经济。

培育大型消费商圈。 实施 “ 十百千 ”“ 百千万 ” 工程，高标准布局一批大型消费商圈、商务综合体，建设一批仡佬特色商品超市，建设一批示范便利店，改造一批农贸市场。支持餐饮企业提质升级，结合务川仡佬餐饮文化和特色食材创新系列仡佬菜品牌，推动建设一批餐饮名店。

实施批发和零售行业智能化提升工程。 加快一级公益性农产品批发市场和大型二级农产品市场建设，推进传统农批 ( 贸 )市场信息化改造提升，推广智能 ( 溯源 ) 电子秤和移动聚合支付，实现交易市场数据的整合。在大型商务综合体、景区开展线上服务、线下体验以及现代物流互联互通融合创新试点，培育 10家以上数据驱动、精准营销、业态融合的新零售示范企业。

第六章推进城乡协调一体化构建新型城乡发展格局

深入实施新型城镇化战略，优化城镇空间布局，增强中心城区辐射带动能力，推动城乡要素自由流通、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，加快形成城乡互动、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合发展格局。

第一节优化城镇发展格局

立足务川资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成 “ 一核引领、两翼驱动、六镇支撑 ” [45]的城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

重点打造 “ 一核引领 ” 。 以县城为核心，以都濡街道老城引领，加大绿化、亮化、水、电、气、信管网配套设施建设力度，全力完善县城新老城区、大坪新区等基础设施建设，打通珍珠、大坪新区与官学片区的大通道。向西拓展城市载体空间，依托渝柳铁路、渝柳高铁建设黔北物流产城融合区，向西南推进经济开发区、现代农业科技园及温泉康养建设发展，城市建设逐步从老城向新城迈进。到 2025 年，城区常住人口达到 20 万人。

着力打造 “ 两翼驱动 ” 。 发挥老城区带动作用，打通官学火车站到桃符通道，建设建成 “ 两翼六镇 ” 经济圈。左翼涪洋生态产业镇带动泥高、黄都发展，右翼石朝中草药产业镇带动红丝、蕉坝、茅天发展，拓展城市载体。深入推进创新驱动发展战略，积极创建省级经济开发区，通过巩固发展现代山地特色高效农业、长效木本茶产业、构树香榧种植业等传统产业，重点发展铝汞能源产业链、氟钡新产业链等新兴产业，促进产业向中高端转变，把经济开发区建成经济规模大、技术含量高、上下游互联、专业分工清晰的先进新兴产业集聚区。

全面培育 “ 六镇 ” 支撑。 推动 “ 小城镇 +” 特色发展模式，增强城镇示范带动作用和吸附能力。全面建成浞水全国改革发展试点小城镇、镇南省级示范小城镇、桃符温泉小镇、泥高康养特色小镇、栗园康养温泉特色小镇、丰乐官坝健康养生小镇提档升级，辐射打造茅天红心、砚山社区、黄都丝绵等特色小集镇。强化特色小城镇的公共配套、就业、人文等要素支撑。

第二节促进区域协调发展

实施城乡区域协调发展战略，优化调整行政区划设置，集中资源做大城区和中心集镇规模，提高城乡中心区域的发展辐射带动能力。

加快推进城乡一体化。 构建丹砂街道、都濡街道、大坪街道和务川经开区（镇南镇） “ 一城一区 ” 的城市框架。优化配置城乡公共资源，完善农村地区教育、医疗、文化等设施，逐步实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校均衡化、标准化建设。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，县人民医院、县中医院与乡镇卫生院建立县域医共体，对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服务体系。提升生活污水收集效能，改造城市市政雨污管网混错接。促进城乡公共服务的融合，在乡镇植入城镇化的功能建设，优化公交、农贸市场、天然气、宽带网、自来水、城市辅道等公共服务和基础设施。

增强城区辐射带动能力。 推进镇南同城化，发展城乡融合试验区。建设城市网络 “ 三个平台 ” ，建成城市管理数字化共享平台，建设务川电子政务共享平台，完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等基础性信息资源共享平台，完善信息基础设施体系。繁荣数字经济，实现城乡公交、供水、供电、供气、垃圾污水处理等联网对接，形成新一代 “ 用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新 ” 的城市管理方式。推进智能制造建设，提升信息技术产业支撑能力，促进信息消费，实现智慧制造与智慧城市不断融合。

适时开展行政区划调整。 积极稳妥推进乡镇行政区划调整，推动人口、产业、资源要素、公共配套等重点向特色小镇集中，增强中心乡镇辐射带动能力，建成 1 至 2 个经济副中心。大力推广乡（镇）、村联动发展模式，实现以乡（镇）带村、以村促乡（镇）、乡（镇）村融合，逐步把农村分散居住群众集聚到城镇，把乡镇建成服务群众的区域中心。

第三节统筹推进城乡建设

坚持以人为核心的城镇化建设，按照 “ 城镇化的乡村、乡村式的城镇 ” 目标，加快推进城乡一体化发展进程，依托综合交通区位、产业布局、资源禀赋优势，打造城乡一体、景城融合、扩容升位，形成活力高效城乡立体式、蛛网式发展态势。

提升仡佬城市品质品位。 实施城市更新行动，统筹推进城市规划、建设、管理。推进城市生态修复，严控城市建设立面风貌，完成中心城区南门、毛岗、东升、莲花水井等城镇老旧小区改造和社区建设。完善城市功能配套，完善道路、给排水、污水和垃圾处理、燃气、供热、绿化等市政公用设施。推动现代要素向城市聚集，实现土地资源、生态资源、劳动力资源等要素参与生产、参与交易，相互融通。

推动城乡要素平等互换。 建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制。实行 “ 镇园合一 ” 的管理体制，有产业园区、工业园区和风景名胜区等的小城镇叠加生态、文化、教育、康养、旅游五大产业融合发展。实施 “ 务雁归巢 ” 计划，鼓励引导新乡贤、新知青，归雁返乡创业，培训一批农民创客，培育一批新型职业农民。

全面改善城乡生活环境。 实施新型城镇化 “ 三化三型 ” 工程型 ” 新型城镇化道路，推动城市高质量发展。以龙潭仡佬丹砂古寨为试点，打造 “ 看得见风景 ” 的生态型城镇化，实现城在画中、人随景走、山水相依、城乡交融；以丰乐镇为试点打造 “ 摸得到幸福 ” 的质量型城镇化，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居；以 “ 务正道 ” 煤电铝工业园区为试点，打造 “ 载得动梦想 ” 的效益型城镇化，实现新经济新业态不断涌现，创业创新的土壤日益肥沃。

第四节促进产城融合发展

围绕现代化城市发展目标，建立健全城乡融合发展体制机制，以扩大就业创业为重点，推进城镇化补短板强弱项，推动园区、景区、城区融合发展。

健全城市基础配套。 着力实施 “ 海绵城市 ” [47] “ 韧性城市 ” [48]试点，优化城市路网机构，加大防洪排涝治理，合理布局调整给排水、强弱电、天然气等地下管网，加快实施老旧小区改造、污水治理、引水入城、老城亮河、市民广场等建设项目。

提升城市经济增长主动能。 坚持产城融合、产城联动，依托务川经开区，大力推进农业、制造业、服务业等各个产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接，形成城市生产、分配、流通、消费等各个环节高效循环，不断满足农业转移人口和返乡农民工就业创业需求的现代化城市发展。

推进城市核心商业圈建设。 大力推进城市核心商圈建设，在都濡街道老城区建设集 “ 大型超市、百货、院线、美食、金融、儿童乐园、教育培训 ” 等功能为一体的一站式城市综合体，在丹砂街道新城区建设 “ 思州壹品 ” 城市综合体，发展夜间经济，着力扩大县域消费内需。

加快产城融合高效快速发展。 重点推进镇南镇与务正道工业园区、大坪街道与绿智工业园区、涪洋镇与生态工业园区产城融合，驱动产业发展与城市功能提升相互协调，实现以产促城、以城兴产、产城融合。

第五节加快建设美丽乡村

按照 “ 绿色、人文、智慧、集约 ” 理念，着力完善提升乡村建设，进一步强化县城服务带动乡镇综合能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

打造 “ 美丽乡村 ” 升级版。 按照 “ 一村一业、一村一品、一村一景 ” 实施乡村建设，保护传统村落和乡村风貌。挖掘乡村文化，以茶文化、酒文化、仡佬族耕作节气、稻鱼共作生态文化、梯田文化等推进 “ 农文旅 ” 融合发展。丰富乡村经济业态，推进烤烟、艾蒿、构树、香榧现有特色产业发展，以乡镇特色与产业特色小镇相结合，发展激活全县农村资源资产的市场流动性，积极引导社会资本进入农村发展生态种养殖、林下经济、生态旅游等产业，以产业支撑乡村建设。

全面改善乡村硬件基础设施。 加快推进 “ 四在农家·美丽乡村 ” 小康升级行动，加快升级乡村水、电、路、讯、广播电视、物流等基础设施，全面实行农村自来水用水收费制度，持续推进更高等级的电网升级改造，实施农村公路 “ 单改双 ” 工程，实现乡村 5G 网络全覆盖。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水集中治理，强化农村落后卫生习惯教育引导，巩固提升农村人居环境质量。

实施乡村生活数字化建设。建立 “ 互联网 + 党建 ”“ 网上村（居）民委员会 ” 等新模式，逐步完善农村基层党建信息平台，规范村民委员会建设，健全乡村治理体系，实现党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。推进 “ 互联网 + 教育 ”“ 互联网 + 医疗 ”“ 互联网 + 文化 ” 等，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用，让村民少跑腿、数据多跑路。同时，加大宣传推广力度和培训力度，提升村民利用数字资源、数字工具的能力，扩大数字使用需求。

第七章推进基础设施网络化构建现代立体设施体系

深入实施 “ 六网会战 ” ，实现基础设施提档升级，全面构建布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的交通、水利、能源、信息等现代基础设施网格体系，通过不断提升新基建建设规模和创新能级，强化城市基础支撑能力。

第一节构建综合立体交通体系

聚焦立体互通、内联外畅，加快推进高速公路、高速铁路、国省干道、县乡道路、乡村公路建设，提高水运通航能力，提升综合交通服务能力，着力构建内外循环的大交通发展格局。

构筑现代公路交通运输体系。 加快推进 “ 五高六路 ” [49] 项目，持续推进农村组组通公路和产业路建设，构建 “ 三纵三横五联一环 ” [50] 的路网骨架。全面提升对外通达能力，规划建设渝黔合作先行示范区沿边生态旅游度假大环线公路，建成务川至道真、彭水、南坪、沿河、凤冈五条高速公路，打通黔江 - 彭水 - 务川、凤冈 - 务川 - 武隆、务川 - 凤凰、务川 - 梵净山、务川 - 张家界旅游景点交通通道，合理规划务彭高速出口，打通茅天至彭水通道，实现务川 - 重庆 “ 两小时交通圈 ”“ 一小时通勤 ” 。着力完善内部交通网络，以乡互通二级路、村村双车道为主轴线，提档升级 S301 、S302 、 S303 等国省干道，推进黄都、镇南、砚山、分水、浞水、茅天、蕉坝、柏村等 8 条县乡道路提质扩容，加强 “ 农村四好 ”公路 [51] 建设，提升公路安全防护能力。改造提升城乡客运场站，提高农村客运通达能力。到 2025 年，全县高速公路突破 150 公里，出境通道增至 5 个，普通公路里程达到 5100 公里。

加快补齐铁路短板。 推动渝柳铁路、西安至北海高速铁路（务川段）、泸州至长沙高速铁路（务川段）、渝黔合作先行示范区生态旅游度假大环线铁路（务川段）建设，链接重庆至贵阳高铁、涪陵至柳州铁路旅游通道，规划建设昭黔铁路、渝湘高铁、连接镇南物流园区支线铁路，着力把务川建设成为黔北重要综合交通枢纽。到 2025 年，全县新增高速铁路 50 公里。

推进高等级水运航道建设。 加快推进洪渡河库区建设，构建港口体系，加强铁公港连接线建设，规划高等级航道停靠点工程，启动洪渡河旅游航道建设，融入长江 “ 黄金水道 ” 联运格局。到 2025 年，全县水运通航里程达 120 公里，其中高等级航道达到 50 公里。

建成两个通用机场。 加快推动务川 A1 级旅游机场、 A2 级通用机场建设，配套完善飞机托管、维修、燃油加注等基础服务，延伸拓展商务飞行、应急救援、消防救灾等服务功能。

建立综合交通服务体系。 大力发展 “ 数字交通 ” ，建立综合交通运输信息指挥体系，搭建 “ 交通 + 工业 + 农业 + 旅游 + 服务 + 管理 ” 大数据平台，加快智慧交通导视系统建设，完善重要交通节点监控设备等设施，全面提升交通运输智能化管理能力。

第二节加快能源基础设施建设

推进数字化、智能化、生态化的新型能源基础设施建设，有效衔接交通、电信、电力、水利、园林等基础设施，发挥综合效益。

加快推进电网设施建设。 加强骨干电网建设，推进城乡电网升级改造，积极推进中压线路自动化改造，提高装备运行水平。发展智能电网，保障工业园区分布式电源、双回路供电、新能源汽车充电桩体系、储能等多元化负荷接入需求，促进输、配、用三级电网协调发展，形成安全可靠的现代化输配电网络。加快推进电动汽车充电设施建设和配套电网改造，推动城区、主干道具备条件的加油站充换电设施全覆盖。

大力开发水电资源。 以发展水力发电为重点，加快水能开发利用，规划建设洪渡河一级梯级洋岗河涪洋水电站，建成红毛洞水电站，全面提升水电装机容量，提高水能资源综合利用率。

促进基础管网开发。 积极促进风电发展，扎实推进前期工作，加快风电场项目建设。到 2025 年，新增风电装机项目 6 个。积极推动页岩气开发利用，不断扩大工业园区天然气普及范围，加快天然气场站建设，完善城区中压主管网，着力提升天然气在景区、居民、工商用户中的普及度。

第三节加强水利基础设施建设

加快完善全县水利基础设施网络，加强水资源开发与利用，推进水治理体系和水治理能力现代化，建成水资源科学发展的制度体系，全面推进节水型社会建设。

加快骨干水源工程建设。 深入开展 “ 百库大会战 ” ，继续推进龙洞湾、双岔河、三岔河等 3 座水库工程建设，开工建设红丝水库、青坪水库引水工程，推进黄都燕子、青坪水库 2 座中型水库建设，加快龙灯、鹿池、三江、栗园等 4 座水库前期工作并开工建设，规划建设山江水库、小坪、九九河、胜土溪等小型水库工程，确保 “ 乡乡有稳定水源 ” ，保障城乡居民生产生活用水。大力推进龙灯河至县城西门河水系连通（县城生态补水）工程和分水深溪沟至蕉坝引水调水工程建设，提升水库综合利用。力争到 2025 年全县供水保障能力提升 0.37 亿立方米。

扎实推进民生水利工程建设。 继续推进城乡供水一体化和农村集中供水规模化建设，集中式供水人口比例达到 98% 以上，实施自然能提水工程建设，持续巩固提升农村饮水安全，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，全面建成农村水源地保护工程，加强水质检测能力建设，健全农村饮水管护机制，提高农村饮水运行监管力度。大力推进全县 17 个 500 亩以上坝区高效节水灌溉和烟水配套工程建设，促进水资源合理配置和高效利用，建设高标准的水利工程体系和服务保障体系。

加强水旱灾害防御能力建设。 继续推进防洪工程建设，建立城镇水旱灾害防御监测系统，积极开展洪渡河流域、中小河流域和重点山洪沟治理、农村水系综合治理，继续推进病险库除险加固、涝区治理和水库清淤工程建设，扎实推进水土保持综合治理，规划和建设一批水旱灾害防御建设项目，筑牢全县防洪抗旱基础，提升水旱灾害防御能力。

实行最严格水资源管理制度。 建立覆盖全县的用水总量控制、用水效率控制和用水污染防控的用水管控机制。增强全县水资源统筹调配能力，坚持节水优先，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。加快建设灌区配套节水改造设施，建成一批现代化节水灌区。加大城镇及乡村污水治理力度，加强入河排污口及饮用水源地排查治理，加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，实施生态补水保护和修复工程，加强水源涵养和生态修复。加大力度推进河长制工作，深入推进 “ 清四乱 ” [52] 工作，加快推进河湖确权划界，建立水生态空间管控制度。

建立健全水利科学发展体制机制。 健全水利投入增长机制，加快推进水利工程良性运行机制形成，搭建大数据管控中心和水利投融资平台，激活社会资本参与水利基础设施投资和运营，建立多层次、多元化的水利投入机制。全面完成小型水利工程产权制度改革，明晰工程产权，明确 “ 建、管、护 ” 主体责任和经费，完善建后管护体系，确保工程可持续运行。

第四节着力建设新型基础设施

加强新基建建设与产业发展、基础设施建设、新型智慧城市、自然资源大数据等衔接，推进新基建数字工程、融合工程和创新工程，全力建设 “ 智慧务川 ” 。

加强信息基础设施及应用。 建设 “ 无线网络·满格务川 ” 工程，建设 5G 网络骨干网，实现县城、集镇、公共场所、行政村、大村大寨 5G 网络全覆盖。到 2025 年，建成 5G 实验网基站 1000个以上，实现核心区 5G 网络连片覆盖。实施 “ 数字工程 ” 攻坚战，重点强化新型数字设施保障，建设大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新技术基础设施。依托 “ 数字工程 ” 建设，搭建电子营商平台。大力推进电子政务发展，完善信息监察体系。建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系，建设数据中心、智能计算中心等算力基础设施。

建设新基建融合工程。 重点推进新基建与城市管理、工业制造、金融、物流的融合工程。实施红绿灯和交通摄像头连接工程，建设信息化智能交通基础设施。应用 “ 健康绿码 ” 模型，实施社会系统、政务系统、语音信息、视频信息和城市动态感知的信息连接工程，建设便民服务、重点区域服务、社会治理指数、未来社区、平安校园等政企在线服务平台和协同工作指导督查、跨部门协同办公、业务协同支撑、智能辅助、企业服务等社会治理平台，形成城市运营的智能化、数据化新基础性设施。

加快创新基础设施建设。 强化大数据、互联网、区块链、物联网等新型数字设施保障，重点推进新基建与城市管理、政务服务、工业制造、金融、物流、民生等融合发展，推广建设智能交通、智慧市政、智慧能源、智慧教育、智慧医疗等基础设施。

第八章推进生态文明制度化打造绿色低碳发展标杆

深入实施大生态战略行动，着力推进生态屏障建设，加强生态保护与修复，强化环境综合整治，建立绿色低碳循环体系，大力发展循环经济，加快推进绿色发展，打造务川绿色发展的靓丽名片。

第一节着力优化国土空间格局

以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等机制，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

落实主体功能区制度。 完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、开发边界等空间管控边界，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制。建立国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系。推进 “ 多规合一 ” ，严格落实全县各级各类总体规划、详细规划、专项规划三类规划之间的协调联动，以国土空间规划为基础统筹各类空间性规划。科学有序统筹布局全县生态、生产、生活空间，为全县高质量发展提供支撑。

科学布局功能空间。 在镇南、丰乐、大坪等人口集中乡镇，积极推进新型城镇化建设，提高人口聚集度，推进产业集聚化，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。黄都、涪洋、泥高、石朝等主要农产品区，继续限制大规模高强度城镇开发，严守耕地保护红线，保障粮食供应安全，提高农产品生产能力。黄都、泥高、石朝、红丝等重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，增强生态产品供给能力。

第二节全力加强环境综合防治

实施环境治理和保护工程，积极推进节能减排、产业转型、绿色发展，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土、固废污染防治攻坚战，让人民群众共享更多绿色发展红利。

打赢 “ 蓝天 ” 保卫攻坚战。 深入实施大气污染防治行动，加强工业废气，行业废气、烟尘等气体污染治理，重点推进中心城区和工业园区空气污染防治。推进废气排放企业的改造升级、控制城市机动车尾气排放。强化煤铝、水泥等行业污染治理，着力开展建筑工地、道路运输、矿山等城镇扬尘防治，城区范围内设置的沙场、商混站、砖厂要取缔搬迁，有效削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量。加强城镇机动车尾气污染防治，淘汰黄标车及老旧车。加强城镇餐饮油烟治理，着力加强城区散煤整治。建立健全大气监测网络和全区域大气污染联防联控机制。

打赢 “ 碧水 ” 保卫攻坚战。 持续实施水污染防治行动计划，加强洪渡河流域生态保护治理，开展河流和集中式饮用水源地保护。全面落实河长制，实施重点行业、领域、流域、区域的水污染治理工程。加强城乡污水处理提标改造，加大城镇污水收集管网建设，达标后排放。加快推进涪洋生态产业园污水处理项目建设，全面提升工业园区和产业园区的污水处理能力。实施务川境内长江流域水生生物保护区及长江流域天然水域禁捕和退捕行动，实现马颈河国家级水产种质资源保护区及县域内所有长江流域天然水域 “ 四无三清 ” [53] 目标任务，形成务川长江流域 “ 十年禁捕 ” 长效机制。彻底消除城市黑臭水体。到 2025年，全面消除城市黑臭水体，工业园区污水处理率达 100% ，城镇生活污水集中处理实现全覆盖，农村生活污水集中处理率达85% 以上。

打赢 “ 净土 ” 保卫攻坚战。 坚持 “ 污染者付费 ” 制度，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动计划。加强农业面源污染防治，加大种植和养殖特别是规模化畜禽养殖污染治理力度，引进复合肥、有机肥生产线，防治农用薄膜对耕地的污染。采用生态沟渠建设、库塘调蓄、湿地净化等生态工程措施净化农田径流污染。全面开展土壤环境质量监测和详查，实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目，着力推进土壤环境风险管控，建立健全氧化铝、氟钡项目及周边企业污染防治管控制度，防止新污染源产生。

打赢 “ 固废 ” 防治攻坚战。 巩固和完善城乡垃圾收运处理机制，创新城乡生活垃圾处理系统，着力开展生活垃圾分类处理，逐步实现生活垃圾的精准化分类和废物循环再利用。完善工业固体废弃物排放体制，加大工业固废无害化处理及循环利用项目投入力度，鼓励支持工厂固体废弃物的循环利用，特别是含汞危废处理，增强资源的利用率，危险废物可实施跨省转移管理，将危险固废转变为一般工业固废。加快建设处置设施，探索具备相应资质条件的第三方专业化单位进行无害化处理，着力推进工业固体、城镇生活垃圾、危险废弃物、医疗废物的无害化处置和综合利用。到 2025 年，全县城镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达 85% 以上，城镇餐厨垃圾集中收集处理率 90% 以上、城镇医疗等危废无害化处理率达到 100% 。

第三节聚力构筑生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念，强化构筑生态安全屏障，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推动生态优势向经济优势转化，加快建设绿色生态可持续发展的美丽务川。

推进森林生态安全保护。 着力构建黔北生态安全屏障，实施国家储备林、天然林保护、新一轮退耕还林还草、植树造林、江河湖泊综合整治、石漠化综合治理等重点生态工程。加快建成一批森林公园、山体公园和湿地公园。加大森林资源培育力度，不断厚积生态优势，强力实施植树造林、森林抚育、低产低效林改造等重点工程，切实提高森林覆盖率。增强生态系统防灾减灾能力。

加快打造城市生态廊道。 推进 “ 绿色务川 ” 城市绿道打造工程，串联红叶峡谷景区、仡佬之源景区、桃符温泉景区等主要景区景点，使分散碎化的生态斑块和资源相互联接，增强生态空间的连通性，通过绿道将沿线都濡、大坪、镇南有代表性的文物古迹、历史建筑、古村落、文化街区等联系起来，挖掘地方历史特色与现代文明的魅力，实现城市可持续发展和建设低碳宜居生态文明城市，保护城区绿化率达 38% 。

加强乡村生态环境管护。 划定并严守生态保护红线，实施森林抚育工程、低产低效林改造工程，深入推进储备林、碳汇林、天然林建设及矿山复绿，强化自然生态空间用途管制。加强乡村生态环境的管护，对农业、林业用地严格用途管制，强化建筑、街道、河道建设的生态化。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实行绿色发展财政奖补办法，建立多元化生态补偿重点推进洪渡河、洋溪河等河流生态廊道建设及周边天然林保护工程。

建立健全环境监管机制。 持续推行 “ 河长制 ”“ 林长制 ”“ 路长制 ” ，全面落实环境保护责任，加强环境污染问责、执法、监控、联防等制度建设，深入推进生态环境污染信息公开制度，提高环境监察、监测、应急硬件装备水平。实施最严格的环境保护制度，强化国土空间开发和用途管控制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，最大限度维护乡村多样性、原生性和特有性。健全各类环境应急预案体系，有效防范和处置各类突发环境事件。

第四节推进生态产品价值实现

建立健全生态产品价值实现机制，实施绿色经济倍增计划，围绕生态农业、绿色工业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，建立资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

大力发展生态产业。 发展生态农、林、牧、副、渔业，建立生态建设与经济发展之间良性循环的机制，大力发展林药、林禽等林下经济。发展低碳经济和节能环保产业，打造绿色工业示范区。加强耕地、林地、草地、渔业水域、湿地等用途管控，推动生态观光、文化探究、休闲度假、康体养生、乡村体验等现代服务共生发展，推动服务经济和其他产业融合发展。探索清洁能源、绿色交通、固废资源化利用、生态化供排水等新型绿色城镇建设。

建立生态补偿机制。 完善绿色发展促进机制，实行生态环境损害责任终身追究制，落实环境影响评价、排污许可、环境损害赔偿、排污交易等制度机制，进一步夯实环境执法监管责任。通过财政转移支付等方式，建立健全位于饮用水水源保护区域和河流、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。加强自然资源调查评价监测和确权登记，开展自然资源价值核算，健全资源有偿使用等机制，探索建立资源环境承载能力监测预警机制。落实对从事生态环境保护的单位和个人给予资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。

创建农业可持续发展试验示范区。 建立农业产业准入负面清单制度，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，打造农业绿色发展的试点先行区。建立农业绿色循环低碳生产制度，探索坝区农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养结合、农林牧渔融合循环发展。发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，带动贫困农户脱贫致富。

建立生态产品价值实现体制机制。 全力打造全品类农业区域公用品牌 “ 仡佬人家 ” ，同步建立生态资产产权制度和生态产品价值核算、政府采购、市场交易、质量标准认证等科学管用生态产品价值实现制度体系。推动生态产品价值实现，加快构建废旧物资循环利用体系。

第五节大力发展绿色循环经济

推进经济社会发展全面绿色转型，加强资源高效利用、三次产业互动、生产生活生态融合，重点发展生态农业、绿色工业、现代服务业，大力发展低碳经济和节能环保产业。

推进坝区农业循环利用。 全面构建绿色发展产业体系，大力发展林药、林禽等林下经济，推动养生休闲农业、乡村旅游与康养、现代服务业共生发展。坚持绿色发展，加强高效农业示范园区小圈循环利用管网设施，制定年度农业面源污染防治实施方案。

构建园区产业循环利用。 引进先进再生资源利用企业，采取企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的发展模式，推广资源循环利用，建成省级资源循环利用示范区。推进绿色银行建设，制定支持企业绿色技术创新和重点行业、领域绿色化改造奖励政策，助推能源清洁生产、低碳安全高效利用。大力推广绿色建筑，选用可循环材料，节约能源、减少建筑垃圾，减轻环境约束压力。

推行绿色生活方式。 深入推进垃圾分类制度向小区、学校、企业、家庭延伸，强化生态环境教育，增强全面生态环保意识，鼓励支持新能源汽车、公共汽车、共享电动车等绿色出行方式，降低碳排放量，争取在全省率先达到碳排放峰值。完善绿色创建机制，大力推进节约型机关、绿色家庭、学校、企业、社区建设，深入推行节水行动，建立水资源刚性约束制度。加快建成一批城市森林、山地、湿地公园。全面规范绿色消费市场秩序。

第九章推进公共服务均等化全面提升群众幸福指数

实施 “ 大民生 ” 战略，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立健全公共服务共建共享体制机制，构建公平均等、科学有效的社会民生保障体系，建设共享和谐的幸福务川。

第一节加快建设高质量教育体系

坚持科教立县，始终把教育放在现代化建设的优先位置，持续加大教育投入和师资建设，推进教育教学方法创新，加快信息化时代教育变革，建成黔北教育强县、贵州品质示范、西南艺体高地、实现教育振兴。

优化学前教育资源配置。 建立公办幼儿园为主、普惠性民办幼儿园为补充的学前教育服务体系，实现 “ 一区一园、一村一园 ” 的学前教育全覆盖。优化城镇幼儿园布局，强化公益性学前教育设施建设，重点发展农村学前教育，加速推进城、乡、小区幼儿园项目建设，力争每个乡镇建成 2 所公办幼儿园、 2000人以上行政村建成一所公办幼儿园。大力推动社区婴幼儿照护服务发展，建立婴幼儿照护服务政策体系和标准规范体系，在县城创建婴幼儿照顾服务机构示范点。到 2025 年，全县学前教育一年入园率达 99% ，学前三年毛入园率达 95% 以上。

推进义务教育优质均衡。 加快推进城乡义务教育一体化发展，加强城镇中小学布局规划，新建、改扩建 13 所小学，新建、改扩建 7 所初中。推进中小学集团化办学，完善义务教育基础设施条件，加快完成第六小学、丹砂中学等项目建设。加快整合义务教育资源，通过资源共享全面提升乡镇小规模学校办学水平，创建一批省、市级示范性小学、初中。到 2025 年，全县完全小学调整到 50 所以内，初级中学调整到 12 所左右，确保全县小学、初中适龄儿童入学率 100% ，九年义务教育巩固率达100 ％。

推动教育高质量发展。 按照 “ 立德树人 ” 理念，实施高中阶段教育示范提质突破工程，推进普通高中资源配置均衡化，加快完善第二普通高级中学等乡镇标准化寄宿制学校建设，力争2021 年建成一所贵州省 I 类示范高中， 2035 年建成一所国家级示范高中，创建一批省、市级示范性高中。大力发展职业教育，强化产教融合、校企合作，重点培养适合务川产业结构特点的旅游服务、工业技能、农业技术、电子商务等专业技能人才，建设黔北工业职业学院、中等职业学校实训基地等项目。重视民族教育、特殊教育、继续教育、职业教育、老年教育，构建全民终身学习体系，以扩大老年教育供给为重点，整合社会资源，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果。

全力提升教学水平。 实施中小学教师继续教育工程，强化师德校风建设，完善师德考核评价体系，提升教师教书育人能力素质。深化教育领域改革完善中小教师招聘、返聘机制，持续加大免费师范生引进力度，师资配置比例实行城乡统一标准，优化配置城乡师资，打造教育家型校长、专家型教研员、智慧型班主任、专业化教师、多元化督学五支队伍。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强基础设施建设，加大薄弱学校校舍改扩建，强化图书、教学仪器、体育运动场所和设备的配置，不断提高全县的办学水平和教育质量。

创新教育信息化建设。 促进信息技术与教育教学融合应用，大力推进 “ 阳光校园·智慧教育 ” 工程，重视民族教育、特殊教育、职业教育和继续教育，支持发展高质量民办教育，规范校外培训机构，鼓励发展线上教育。规范校外培训机构，依托网络基础，启动教研教学辅导变革，从现代化课程体系、新课程供给、普惠全网推进优质教育资源向偏远乡镇输出。加快数字校园建设，发展远程教育，通过智慧教育提升教育质量。到 2025年，创建 5 所中小学智慧校园市级示范学校 , 打造 15 所 “ 科创 ”教育县级示范学校。

第二节健全公共卫生健康服务体系

推进 “ 健康务川 ” 建设，全面提升医疗卫生服务能力水平，加快建设紧密型医共体，构建以人为本的整合型医疗服务体系。

扎实推进医药卫生体制改革。 优化城乡医疗卫生机构布局，实施基层医疗卫生服务机构提档升级工程，重点推进浞水、镇南、蕉坝、黄都医疗卫生服务机构提升改造建设，加强乡镇全科医生和乡村医生队伍建设，加大县域紧密型医联体建设力度。推动城乡医疗资源均等化发展，引导县级医疗机构医务人员等优质医疗资源到基层服务，建立双向转诊绿色通道，全面提升基层医疗机构服务能力。完善疾控基础条件，创新医防协同机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制、重大疾病防控机制。

大力发展 “ 智慧医疗 ” 。 加快县人民医院、县中医院和县妇幼保健院智能化医院建设，推动线上问诊、远程医疗等互联网医疗，实现优质的医疗资源覆盖医疗条件落后的地区。实施 “ 互联网 + 药品流通 ” 行动计划，实现便捷地购买药品并享受配送到家和其他增值服务。打造县妇幼保健院 “ 四大部 ” 及产、儿科品牌建设，为妇女儿童提供人性化、主动性、连续性的服务与管理。强化县疾控中心建设，提升健康教育、慢性病管理服务质量，推广应用数字化的移动健康管理系统和可穿戴设备跟踪，收集高血压、糖尿病和心脑血管疾病等慢性病健康数据，加强对疾病的监测和控制能力。

建立中西医结合的应急医疗体系。 持续巩固 “ 全国基层中医药工作先进单位 ” 成果，支持中医特色发展，健全医疗救治、疾病控制、物资保障的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。利用务川仡佬族苗族中医药研究成果，科学设置县中医院提升改造标准，建立健全具有务川民族医药特点的现代医院管理制度，支持社会办医、推广远程医疗，实现中药配备、中医资源等保障足够应对传染病等突发公共卫生事件。

加快建立公共卫生服务体系。 加强基本公共卫生服务，全面加强疾病防治、健康教育、妇幼健康、卫生监督和心理卫生等专业公共卫生服务。深入开展新时期卫生运动，深入推进全民健康促进工程，强化农村地区卫生健康知识普及，创建卫生镇（乡）、村，不断提升全民健康素质。推动医养结合融合发展，加快推进各医疗机构康复养老形成和发展，推动康、养、游产业落地落实。建立健全食品药品安全监管工作机制。提倡优生优育，大力促进人口均衡发展，大力提高出生人口素质，确保人口自然增长率在 7.5 ‰以内。

强化医疗卫生基础设施建设。 扎实推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室标准化建设。增加医疗卫生资源供给总量，着力完善县、乡、村三级医疗服务网络。加快推进务川医养结合中心、县中医院康复保健及医养结合中心项目建设，全面满足全民基本医疗服务和康养需求。着力打造具有民族特色的医疗专科，争取建设仡佬族医院，形成务川独特的医疗品牌。加快推进务川中药材示范产业园项目建设，着力打造医药基地和中医药成品加工基地，推动全县形成医疗、医药产业链。

第三节着力构建就业创业服务体系

积极实施就业创业政策，强化 “ 大平台、大培训、大就业 ”理念，以创业带动就业、以培训提升就业，以补贴稳定就业、以服务促进就业，落实就业创业各项目标任务。到 2025 年，全县新增就业 1.65 万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。

千方百计稳定和扩大就业。 坚持经济发展就业导向，加快推进氧化铝和氟钡新型材料产业两大工业主导产业发展，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。合理引进劳动密集型产业，支持符合条件的公共服务采取购买社会服务方式进行。健全就业公共服务体系，大力开发公益性岗位，帮扶残疾人、退役军人、搬迁群众、零就业家庭成员等特殊人群就业。支持稳定就业和灵活就业方式并存，充分利用现代服务业等开发灵活就业岗位。到 2025 年，新增就业岗位 2 万个以上，带动就业 3 万人以上。

实施创业就业工程。 全力推进全民创业行动计划，完善全县创新创业扶持工作制度，研究制定扩大就业创业奖励措施。探索创业担保贷款金融服务体系机制，以创业促进就业。坚持就业优先，开展就业创业政策宣传活动，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、生态扶贫移民、新成长劳动力和农村富余劳动力等重点群体就业创业，拓展社会就业空间。健全监督机制，保障劳动者报酬和农民工工资发放。

搭建大众创业发展平台。 优化务川创业环境，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式创业服务平台。搭建众创空间、创业孵化园、职业培训基地、公共实训等创业就业平台，吸引更多有技术和资金支撑的外出务工人员返乡创业。降低创业门槛，扶持小微企业发展，加快电子商务创业园、返乡农民工创业园等就业创业服务平台建设。盘活园区闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本创业场所。

加大就业培训精准性。 加强人力资源和社会保障服务中心建设，健全基层就业服务平台。开展劳动能力培训和创业培训，提升劳动力创业就业能力，开展各种职业培训，推广工学结合、校企结合的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。着力构建和谐劳动关系，做好农民工就业创业。加大电商企业、快递物流企业、农村淘宝、限上批零住餐企业、家庭服务业、中介服务业等新产业就业技能培训，完善劳动能力和终身职业技能培训制度，全方位开展社会职业技术培训，提升农业人口或无职业技能群众技能素质，逐步缓解就业结构矛盾。到 2025 年，完成技能培训 1.2 万人以上。

第四节完善多层次社会保障体系

坚持尽力而为、量力而行，加强兜底线、织密网、建机制工作力度，实现覆盖全民、城乡统筹、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

深化社会保障制度改革。 全面实施全民参保计划，构建公平的社会保险体系，扩大中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体的覆盖面。健全多层次的社会保障体系，坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，促进社会保险和补充保险、商业保险有效衔接。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险互相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，落实易地就医结算。完善失业和工伤保险制度、多渠道增加城乡居民财产性收入，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制。

健全多元的社会救助体系。 加快整合社会救助资源，建立规范高效、覆盖城乡的新型社会救助体系和服务保障体系。完善以城乡低保、农村特供人员供养、城乡医疗救助、优待抚恤为基础，临时救助为补充，与保障性住房救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接，实现社会救助范围全覆盖。全面推进农村低保制度改革，确保农村困难人口生活有保障。加快完善临时救助制度，建立健全乡镇、社区志愿者联动的救助网络系统。推进防灾救灾体系建设。

加快社会福利事业发展。 大力推进社会福利社会化，鼓励支持社会力量兴办福利机构。加快发展以荣军、优抚、扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。积极应对人口老龄化，推进养老服务体系建设。加强儿童福利院建设和管理。推动残疾人事业建设，推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，扶持残疾人就业和创业。大力支持慈善事业发展，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的相关政策。

有序推进殡葬制度改革。 全力增强火化区域殡葬服务保障能力，推行惠民殡葬政策，鼓励支持社会力量参与殡葬事业建设。逐步引导群众殡葬思想转变，加快推进农村公益性公墓建设，基本实现乡镇火化设施和其他殡仪服务设施全覆盖，有序推进殡葬制度、服务的改革发展。

强化退役军人制度保障。 健全县、乡、村三级退役军人服务保障体系，推进乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站硬件设施建设，扎实推进县退役军人服务中心功能扩展、军干休养服务中心配套设施等项目建设。

第五节加快完善文体事业发展体系

创建国家公共文化服务体系示范区，开展全民健身、文体创新、传统文化保护三大行动，加大公共文化服务基础投入，广泛组织群众性文化活动，构建 “ 书香 ” 务川。

开展全民健身行动。 依托我县 “ 全省健身气功之乡 ” 名片优势，创建 “ 全国健身气功示范县 ” ，深入推进健身气功、文化和旅游的深度融合，大力推动群众体育和竞技体育产业发展。统筹 “ 一场两馆 ” 和 “ 文体广场 ” 全民健身场地设施，推动大型体育场馆免费或低收费运行，因地制宜地开展学校体育场馆对外开放。开展全民健身活动，开发适合不同人群需要的健身运动，大力支持发展仡佬族传统健身休闲项目，丰富民族业余体育赛事。加强体育事业与各产业的结合，开辟山地车赛道、自行车赛道、房车营地、热气球活动基地等新兴产业。加强科学健身指导，进一步完善市民体质监测机制，普及提高科学健身意识和水平。

拓展传统文体活动。 弘扬传统民族文化，创新举办 “ 仡佬族祭天朝祖祭祀节 ”“ 仡佬族吃新节 ” 等民族传统节日，推进传统节日、非物质文化遗产在传承中受到保护。大力发展民族文化产业，加大传统村落保护建设，鼓励社会资本挖掘打造具有仡佬民族特色的影视作品，提升务川民族文化品牌知名度和影响力，增强人民群众发展信心。

完善公共文化服务。 大力加强城乡公共文化设施建设，加快实施一批城乡文化惠民工程，加大公共文化建设投入，规划、改扩建县文化馆、民族体育馆、博物馆、体育场、全民健身活动中心等公共文体设施。加快完善乡镇综合文化站建设，提升改造乡镇文化广场，加快推进乡镇 11 人制标准足球场建设项目，强化村级公共文化服务中心等设施建设，聚力打造大型仡佬族花灯戏，加快建设中心村寨文化园。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。大力发展文化体育事业，开展民族体育、文艺演出等赛事文体活动。进一步推进水上运动基地、山地体育活动中心、生态体育公园建设。

构建 “ 书香务川 ” 。 扩建务川自治县图书馆，推动阅读活动向基层延伸，努力构建全民阅读推广服务体系，着力推进 “ 书香务川 ” 建设，提高全民阅读活动参与性，增强组织全民阅读活动的开放性，进一步做好阅读推广服务，大力提高广大群众的阅读水平，在全社会持续营造全民读书、终身学习的良好风尚，有效提升广大市民文明素质。推进县融媒体中心全面持续发展，发挥宣传主渠道作用，引领 “ 书香务川 ” 全媒体时代的主流声音。

第十章推动开放引领创新化全面激活发展动力活力

坚持改革推动、开放带动、创新驱动，把改革贯穿经济社会发展各领域，把创新作为引领发展的第一动力，实施更加主动的全方位开放战略，着力优化营商环境，激发务川加快发展的动力和活力。

第一节全面深化重点领域改革

按照中央和省委、市委决策部署，深入推进重点领域和重点环节改革，主动争取国家、省级、市级各层面的改革试点，全面构建有利于开放发展、创新发展的体制机制和市场环境。

深化行政管理体制改革。 深化行政管理体制改革。深化 “ 放管服 ” 改革，精简行政审批流程，推进 “ 最多跑一次 ” 改革，继续深入推进 “ 全省通办 ” 实现线上线下融合互通，无差别协同办理，在 “ 全省通办 ” 改革成果基础上，创新政务服务供给模式，推动高频事项 “ 跨省通办 ” ，聚焦企业群众普遍关切的异地办事需求，围绕劳务输出东西部扶贫协作成渝地区协作等内容，打破地域限制，因地制宜探索政务服务 “ 跨省联办 ” ，创建 “ 务川政务 ” 云平台，探索 “ 云审批 ” ，落实 “ 一云通查 ”“ 一站通办 ” ，着力健全政务服务网上在线咨询办理的 “ 零上门 ” 机制。推进供给侧结构性改革和需求侧改革，资源配置体制改革，流通体制改革、医疗卫生改革、价格体制改革等重点领域改革，总结改革发展中的经验，力争改革成果走在全市前列。

深化重点领域重点环节改革。 深入开展农村产权制度改革，着力破除城乡二元结构的体制障碍，深化农村集体资产确权和股份合作制改革，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点。搭建土地流转平台，加快农村土地 “ 三权 ” 分离。探索 “ 三变 + 山地特色农业（山地旅游业） +易地扶贫搬迁 ” 等模式，加快农村 “ 三变 ” 改革，破解农村发展瓶颈。深入开展国有企业改革，做优做强国有资本和国有企业，推进国有企业集团化、市场化、规范化发展。深入开展非公有制经济改革，建立健全政企银沟通协调机制，充分发挥民营经济助推经济社会发展作用。

深化投融资体制改革。 积极争取省、市对务川农业生产坝区、农业示范区、特色小镇的财政支持力度。深化投融资体制改革，发挥金融机构资金支撑主渠道作用，综合运用商业银行、股份制银行、小额贷款公司等多种金融工具，引导金融机构和社会资本加大对重点企业和重点项目的融资支持，加快农村金融制度创新，探索承包土地经营权抵押、担保机制。

深化科技体制改革。 促进创新要素集聚，加快科技成果转化。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。加强技术引进、消化吸收、推广和再创新，培育更多市场导向的创新型企业。加快构建综合科技进步水平指数监测体制机制，强化科技创新主体培育，建立科技型企业成长梯队。到 2025 年，全县高新企业增至 5 家。

深化税收征管改革。 全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》，到 2022 年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到 2023 年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系和以“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系。到2025 年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统。

第二节全方位推进高水平开放

按照 “ 依托重庆、接轨上海、面向全国 ” 的思路，抢抓全省“1+8” 国家级开放平台 [54] 建设契机，深入实施 “ 开放带动 ” 战略，不断扩大开放领域，引进优质要素资源，逐步形成宽领域、多层次、全方位的开放格局，打造西部内陆开放新高地。

加强对外开放平台建设。 依托产业园区、民族文化、政府投资公司等开放平台，加强区域协作，承接东中部地区产业转移。加快培育创新动力，将现有产业园区打造成承接区域产业转移、深化区域合作、加快推动对外开放的重要平台，建立产研学相结合的创新体系。

全面拓展开放空间。 深度对接和融入成渝地区双城经济圈，深化黔渝开放合作，主动融入 “ 一带一路 ” 、黔川渝经济圈、长江经济带等区域合作，强化武陵山片区区域协作，实现高水平对外开放。深化同上海、四川、重庆等地区的交流合作，充分利用长江经济带构建的对外开放新通道，加快整合全县资源，宽领域、高水平推进务川对外开放和经济合作。到 2025 年，力争进出口贸易总额突破 3000 万元以上。

加大招商引资力度。 强力推进 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” ，突出 “ 强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务 ” 七大重点任务，开展招商引资系列活动，着力将现有产业园区打造成承接区域产业转移、深化区域合作、推动对外开放的重要平台。到 2025 年，全县产业大招商到位资金突破 200 亿元。

激发市场主体活力。 全面落实减税降费、减租降息。弘扬企业家精神，全面实施市场准入负面清单制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持企业更好参与市场合作和竞争，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，加快建设行业龙头企业，更大程度地激发市场主体活力和创造力。

全面优化营商环境。 切实优化全县营商环境，逐步形成 “ 支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高 ” 的一流营商环境，更好地推动全县经济社会的发展。推进简政放权，加快制定和完善优化营商环境的相关政策措施，建立审批服务标准化体系，健全审管衔接机制，维护公平竞争市场环境，提高政务服务水平和监管效能。进一步强化服务能力，依托产业园区、民族文化、政府投资公司等开放平台，加强区域协作，积极承接东中部地区产业转移。到 2025 年，全县新增市场主体1.3 万户以上。

第三节全力提高科技创新能力

加强创新体系、创新平台、创新人才队伍建设，加大创新投入力度，强化企业科技创新的主体地位，推动企业创新，打造黔北技术创新高地。

实施 “ 创新驱动 ” 发展战略。 推进产学研合作模式，支持我县企业加强同高等院校、科研机构合作，建设工程技术创新中心、产学研战略联盟、众创空间平台、专业科技孵化服务平台等各类创新服务平台。引进至少一个创新型企业，推进铝产业、氟化工产业等主导产业创新发展。全面提升县域创新能力，培育务川科华生物科技等龙头企业，加快花椒、香榧、构树精深加工等专利保护和推广应用。到 2025 年，科技研发投入占 GDP的比重达 3% 以上。

加快推进科技创新引领。 加快推进科技服务 “ 三农 ” ，创建一批国家、省、市级农业科技示范基地，建设一批农业科技创新平台，加快推进科学成果的转化。着力推进科技服务业发展，依托产业园区、工业园区等资源，围绕区域特色、主导产业加快集聚一批科技服务机构。加快推进花椒精深加工产品研发。加大科技金融领域服务，强化对我县范围内科技型企业和民营企业的金融支持，多元化全方位支持科技企业发展。到 2025 年，县域综合科技进步水平指数达 85% 以上。

加强科技人才管理服务。 加大科技投入，建立益科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，制定实施科技创新人才、高端人才等奖励政策，不断优化科技创新服务环境。围绕园区、产业、企业引进一批科技人才和专家队伍，鼓励引导科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群开展创新创业。推动人才结构战略性调整，着力培养复合型、创新型人才和企业家队伍。实施党政人才素质提升工程，健全后备干部培养和使用机制。加大经济社会发展急需紧缺人才引进力度。

第十一章推进社会治理现代化全面提升综合治理能力

加强和创新社会治理，完善法治体系、安全体系、信用体系和社会治理体系，建设法治务川、平安务川、诚信务川，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 。

第一节全面提升社会治理现代化水平

着力提高社会综合治理能力和治理水平现代化，积极探索多元主体参与治理模式，完善社会治理体系确保全社会和谐安定、稳妥有序。

创新社会治理管理模式。 坚持和完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建全面共治共享的社会治理新格局。健全城乡基层治理体系 ,各村（居）形成以村（社区）党总支为核心，以村（居）委会、村级集体经济组织等自治组织为基础，实行村监委监督职能的基层组织管理体系。引导群团组织、社会组织、社工队伍以及居民社群等多方力量共同参与社会治理，形成 “ 一核多元 ” 的社会共治体制机制。

建立协商共治联动机制。 完善基层民主协商制度，完善基层党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和党务公开、民主管理、（村）居代表会议制度、村规民约制度。明晰工作职责，党支部工作职责、（村）居委会工作职责，探索社会组织、社会团体、群众等参与协商共治的自主权，全面构建有效的社会协商机制。

创新群众自治体制机制。 推动社会自治项目化，畅通和规范（村）社区党员、网格员、楼（栋）长、村民组长、社会组织和社会工作者参与社会治理的途径，激发基层自治活力。加强基层社会治理队伍建设，推动社会治理重心向基层下移，减轻基层特别是村级组织负担。推动慈善公益事业和基金会等领域的改革，建立健全规范、高效的政府购买服务机制。加强诉源治理，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，健全德治教化体系。

全面提高政府执行效能。 持续转变政府职能，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。持续深化简政放权，推行日常工作分管领导办结制，减少管理层级，提升工作效能。持续完善监督问责、激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。与时俱进建设数字政府、数字社会，普及全民数字技能，实现信息技术全覆盖，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，让数字化、信息化惠及更多群众。

第二节全面建设 “ 法治务川 ”

坚持运用法治思维和法治方式推进县域治理，加快治理体系和治理能力现代化建设，完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，防范和化解各类重大风险，全面推进 “ 法治务川 ” 建设。

推进社会主义法治建设。 加强党对地方立法工作的全面领导，健全立法机关和社会公众沟通机制，加强立法听证制度建设。推进建设法治政府，加大转变政府职能，建立权力清单、负面清单、责任清单 “ 三张清单 ” ，把政府活动全部纳入法治化轨道，完善和推行党政机关法律顾问和公职律师制度，建立健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。深化公安体制改革，加强公安队伍建设，强化公安队伍待遇保障。

推进司法体制综合配套改革。 维护司法公正，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推动依法行政，完善权力清单制度，严格限制自由裁量权。强化司法公信力建设，探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。规范行政执法行为，提高执法和服务水平。整合监管力量，解决多头监管、重复监管问题。

全面创建 “ 法治务川 ” 。 按照《民法典》及配套法规规范社会管理，健全依法决策机制，完善行政权力监督制约机制，严格依法执政，规范公正文明执法。健全司法救助制度，完善法律援助制度，建立覆盖城乡居民特别是弱势群体的公共法律服务体系。大力推进政府自身改革，完善法规制度体系，加强反腐倡廉建设。全面推进 “ 八五普法 ” 工作，加强普法教育，增强全社会法治意识，特别是公职人员形成法治自觉，营造依法治县的良好环境。

第三节全面建设 “ 平安务川 ”

健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控为基本内容的公共安全体系，巩固 “ 全省平安建设先进县 ” 创建成果，全面建设 “ 平安务川 ” 。

健全安全生产体系机制。 建立公共安全机制，落实安全生产 “ 一岗双责 ” 制。加强国家安全宣传教育，深化全民安全意识，创新监管机制，推进社会共治，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化消防安全网格化建设，提高社会单位消防安全管理能力，维护人民群众生命财产安全。深入实施交通安全生命保障工程。建立最严格覆盖全过程的食品药品安全监管制度。加强和创新信访工作，提高网络舆情监测和应急处置能力，常态化落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。始终保持毒品违法犯罪严打高压态势，坚决防止发生严重影响社会大局稳定的涉毒案事件，努力提升毒品问题治理体系和治理能力现代化水平。

提升防灾减灾救灾能力。 加强气象、地质、地震、动物疫病、智慧消防（物联网）等灾害监测预警体系建设，推进预警信息发布终端全覆盖。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所。完善应急预案体系，将社会工作服务纳入突发事件应对体系，加强乡镇专职消防队伍建设，提高救灾队伍专业化、多样化和装备现代化水平。推进防灾减灾知识宣传和普及教育。

完善应急管理体系。 加快构建全社会共同参与的新型应急管理和处置工作格局，组织好消防应急、气象灾害、地质灾害应急准备。推行灾害保险、安全责任险，加强应急救援保障体系建设。深化政府机构改革和公共治理结构改革，科学合理地界定政府、市场、社会、公众等相关主体在应急管理中的权力、职责及其相互关系，大力推进社会命运共同体建设和社会治理共同体建设，建成全方位、立体化、多层次、综合性的应急管理网络以及常态和非常态有机衔接的应急管理体系。

第四节全面建设 “ 诚信务川 ”

全面提升社会诚信意识和诚信水平，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，全面推进 “ 诚信务川 ” 建设。

健全社会信用体系。 加快推进诚信建设制度化，建立完善全过程、全监管的新型社会信用综合治理体系。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，建立健全信用承诺制度。完善全县公共信用信息服务平台，全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用综合治理相关制度，建立公开公平公正的社会发展环境。

完善市场信用体系。 建立信用市场监管机制，开展经营者准入前诚信教育，拓展信用报告应用、健全信用信息自愿注册机制、开展公共信用综合评价、推进信用分级分类监管。进一步规范市场秩序，全面运用市场主体信用记录，运用数据手段严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，优化营商环境，创造良好的经济发展环境。

加强信用管理力度。 加强信用手段进行社会治理的管理，进行信用登记、开展失信惩戒、监管信用恢复，积极构建由政府部门、金融机构、投资公司、管理公司、信用公司、评估机构、财务机构和其他社会经济组织组成的信用经济管理平台。推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，运用大数据资源，形成 “ 政府主导、市场运作、信用监理、法律护航 ” 四位一体信用经济运行模式，全面建设 “ 诚信务川 ” 。

第五节全面加强社会文明建设

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为主流的社会文明建设，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和未成年人思想道德建设工作。

强化文明宣传教育。 持续深化社会主义核心价值观宣传教育，常态化制度化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。全面加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期的艰苦奋斗精神，巩固全县上下团结奋斗的共同思想基础。

深化家风民风建设。 加强家庭、家教、家风建设，深入广泛开展好人好事宣传活动。引导发展积极健康向上的网络文化，牢牢掌握网络舆论主动权。

深化文明城市创建。 推进社会主义精神文明建设、公民道德建设、志愿服务建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。健全新时代文明实践中心运行机制。深入开展“ 光盘行动 ” ，坚决反对铺张浪费，形成全社会艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚。

第十二章推进规划实施责任化全面实现规划目标任务

实现 “ 十四五 ” 规划的宏伟蓝图，核心在人、关键在党，必须全面发挥党的领导核心作用和加强党的建设，完善全县经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的实施机制，为实施 “ 十四五 ” 规划提供坚强保障。

第一节切实加强组织领导

发挥党的领导核心作用，加强对规划实施的统筹指导，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。充分发挥人大、政协、群众对《纲要》的领导和监督作用。做好规划的宣传，统一全县干部群众思想，充分调动各个方面的积极性，凝聚全社会力量，全面抓好规划实施。

第二节突出重大项目建设

坚持以重点项目推进发展作为中心轴和本规划实施的主要载体，优化重大项目布局，加快推进在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设、社会民生等领域创建一批国家级、省级、市级的重大项目，完善务川自治县重大项目库，有效录入贵州省项目云系统，形成全社会千方百计抓项目、集中力量谋发展的良好氛围。建立健全重大项目协调推进机制、动态补充机制，全面落实保障好规划重大项目实施的要素资源需求，探索创新投融资办法，为有序推进全县重大项目建设提供项目资金支持。

第三节强化生产要素保障

强化土地、资源、人才、环境容量等要素保障，优化资源配置，切实增强要素供给能力，保障经济社会发展需要。合理利用国家、省市政策争取用地指标，大力实施土地整理和增减挂钩项目。加强土地利用规划与本规划的对接，及时调整土地利用规划，提前做好 “ 十四五 ” 期间各类土地需求的预判。加强能源保障，合理配置资源，加强煤、电、油、气等能源调控水平，优先保障重点项目和重点企业的要素供应。通过深化要素市场改革，提高土地、资本、技术、劳动力、数据这些基础生产要素的配置效率。

第四节加强融资资金投入

加强政府性资金引导，带动金融资本和撬动社会资本更多地投入到重点产业发展上来。加大各类资金投入，完善各项补助和奖励机制，积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式。用足用活产业、农业、环境等政策，引导社会资金投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节。放宽社会资本投资领域，形成市场化、多元化经费投入保障机制，并通过购买服务等方式提升资金使用效益。坚决防范化解政府债务风险，积极争取上级化债资金支持，确保规划稳步实施。

第五节强化组织实施评估

全面发挥政府机构实施规划的基础作用，强化县政府对全县经济社会发展的综合协调、行政管理和政策引导作用，落实政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能职责，加强规划组织领导，明确政府各部门的职责分工，形成科学合理的职责分工体系，建立规划实施议事协调机制，分解规划目标推动完成规划任务。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入综合评价和绩效考核体系。健全完善监测评估体制机制，扎实做好规划纲要实施的中期评估和五年总结评估，年度计划要反映纲要实施进展情况。

附件：务川自治县“十四五”规划重大工程和重点项目表

名词解释