威宁彝族回族苗族自治县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要

威宁彝族回族苗族自治县人民政府

2021 年3 月

威宁彝族回族苗族自治县第十七届人民代表大会第五次会议关于威宁彝族回族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035 年远景目标纲要的决议

(2021 年3 月5 日自治县第十七届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过)

威宁彝族回族苗族自治县第十七届人民代表大会第五次会议审查了自治县人民政府提出的《威宁彝族回族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案) 》，会议同意自治县第十七届人民代表大会计划财政预算审查委员会的审查报告，决定批准这个规划纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻了《中共威宁自治县委关于制定威宁自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，提出了“十四五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措以及二〇三五年远景目标，完全符合中央、省、市有关精神，完全符合我县实际,体现了全县各族人民的共同愿望,反映了时代发展的客观要求,总体安排合理可行，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施规划纲要,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，践行“四新”使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦打造深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地,高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力实现高质量跨越式发展，着力建设贯彻新发展理念示范区,不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创威宁百姓富生态美的新未来！

前 言

“十四五”时期，是威宁县“决战脱贫攻坚”取得伟大胜利，“决胜小康社会”与全国及全省同步实现全面建成目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要历史时期，处于新时代、新阶段，面临新机遇、新挑战，研究新目标、新举措，着力解决好新矛盾、新问题，全面开创威宁高质量发展新格局、新高地。认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会精神，根据《中共威宁自治县委关于制定威宁自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，锚定“打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地”的总目标，适应新时代，构建新格局，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，编制《威宁自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，指导全县未来经济社会高质量发展。

第一篇开启威宁新时代发展新篇章

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，团结奋斗，取得了脱贫攻坚战役重大胜利，实现了同步全面建成小康社会历史目标，经济社会发展迈出新的一大步。

第一章 “十三五”时期发展取得的主要成就

“十三五”时期，我县坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，深入实施三大战略行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，善始善终、善作善成、群策群力、奋力赶超，推动各项事业和工作取得重大成效。

早在2009 年，党和国家领导人对威宁工作作出重要批示，将威宁列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县，在多方接力倾力帮扶下，威宁人民脚踏实地加油干，经济社会发展取得了历史性成就，城乡面貌焕然一新，形成了“威宁精神”，创造了“威宁经验”，干出了“威宁速度”，塑造了“威宁形象”。2020 年实现地区生产总值287.83 亿元，比2015年的189.37亿元增加98.46亿元，年平均增长10.04%。其中，第一产业年平均增长6.72%；第二产业年平均增长6.6%；第三产业年平均增长14.56%。固定资产投资增速平稳，2016-2020 年500 万元以上固定资产投资增速分别是20.9%、21.6%、16.9%、-6.1%、8.1%，平均增速12.28%。社会消费平稳发展，2020 年社会消费品零售总额94.38 亿元，比2015 年的28.95 亿元增加了65.43 亿元，年均增长9.04%。财政收入持续增收，2020 年财政总收入33.48 亿元，比2015 年的21.39 亿元增加12.09 亿元，年均增长10.0%。2020 年一般公共预算收入13.48 亿元，比2015 年的8.89亿元增加4.59 亿元，年均增长9.42%。综合测评成绩位居前列，在全省县域经济发展综合测评第三方阵甲类15 个县中，我县连续四年位居所在方阵前五位，2016 年排第5 位，2017 年排第4 位，2018 年排第1 位，2019 年排第2 位。城镇化率自2015 年的35.95%增加到2020 年的48.47%，中心城区建成面积自2015 年的33.69 平方公里增加到2020 年的36.47 平方公里，中心城区人口自2015 底20.97 万人增加到2020 年32 万人。城市路网建成景观大道、广园路、滨海片区路网和园区路网等城市主次干道30.72 公里。城镇基础设施建设投资共实施建设项目254 个(城市137 个，乡镇117 个) ，完成投资132.04 亿元。迤那牛棚同城化发展逐步推进，县域副中心地位日益凸显，黑石头镇、雪山镇和东风镇片区中心镇优势得到发挥，其它小城镇发展齐头并进，按照小城镇“8+X”项目布局，累计建成“8+X”项目614个，综合达标率66.5%，建成小康房1780 户。2020 年城镇常住居民人均可支配收入33027 元，比2015 年的22154 元增加10873 元，年均增长8.3%；2020 年农村常住居民人均可支配收入11241 元，比2015 年的6945 元增加4296 元，年均增长10.1%。全面小康建设目标达成，全面小康实现程度：2016 年83.7%，2017 年86.7%，2018 年88.3%，2019年92.0%，超过省下达90.0%的实现程度2.0 个百分点。从2016 年到2019 年四年时间，全面小康实现程度从83.7%提升到了92.0%，平均每年提升2.08 个百分点。

农村产业革命纵深推进，经济作物种植面积占比提高，“六大支柱产业”不断发展壮大，种植马铃薯200 万亩、蔬菜40 万亩、中药材37 万亩、烤烟25 万亩，经果林面积发展到208 万亩(苹果50 万亩) ，牛羊猪存栏38 万头、45万只、97 万头。培育打响“威宁洋芋”“威宁蔬菜”“威宁苹果”“威宁火腿”等特色品牌。获得中国薯城、中国南方落叶水果基地、全国153 个夏秋蔬菜生产基地县、云贵高原65 个夏秋蔬菜生产基地建设重点县等称号。2016-2019年规模以上工业增加值增速分别是14.1%、12.7%、10.6%、0.1%，2020 年增长-5.0%，年均增速6.5%。威宁经开区建设初具规模。优化能源产业布局，以风能、太阳能、水电为主的绿色能源总装机容量达360.04 万千瓦，入驻新能源企业4 家，建成清洁能源项目61 个，总投资235.77 亿元。其中：建成风电项目25 个，装机容量120.74 万千瓦；建成光伏项目35 个，装机容量215.3 万千瓦；建成水电项目1 个，装机容量24 万千瓦。“十三五”期间累计发电173.2 亿度，实现产值110 亿元。煤炭行业通过兼并重组、整合关闭、提升产能等措施，9 万吨/年、15 万吨/年的煤矿全部淘汰退出，兼并重组后保留煤矿17 个，设计产能720 万吨/年，“十三五”期间生产原煤472.3 万吨。推进“万企融合”工业领域专项行动，带动数字化网络化改造企业数15 户，推进登云用云企业数8 户，其中标杆企业5 户，工业互联网应用示范项目5 个，工业融合标杆项目2 个，融合示范项目10 个。推动大数据与实体经济融合，建设大数据与实体经济融合标杆项目2 个，打造融合共享示范项目15 个，带动40 户工业企业融合转型。三次产业结构比从2016 年的33.4：25.7：40.9 调整为40.3:17.1:42.6。2020 年农业增加值121.33亿元，比2016 年的76.06 亿元增加45.27 亿元，可比价的年平均增长6.7%。

毕威高速、都香高速建成投用，威宣高速即将建成，“136”立体交通体系加速构建，威会、威彝高速纳入省加密高速规划。国省干线改造稳步推进，共完成186 公里升等改造工程，正在实施167 公里改造工程。县乡道改造加速，完成云贵至石门、秀水至海拉、云贵至羊街、黑石至海拉、新发至玉舍、板底至大坪子、最高峰至板底、双龙至岩格箐、岩格箐至麻乍、榨子厂至板底、牛棚至中水、中水至石门、五里岗至羊街、山王庙至格纽、牛场坝至结里等县乡道改造工程。迤那至牛棚同城大道、中水至石门高等级公路建成投入使用。通过深入实施“交通建设大会战”，建设主骨架路网项目706 公里，循环路网项目1368 公里；建成县乡道路面改善提升工程920 公里。通村公路迅猛发展，共计实施通村公路项目2068 公里，实现100%行政村通畅目标。农村“组组通”硬化路项目圆满收官，全县共计规划农村“组组通”硬化路项目5293 公里，总投资21.172 亿元，覆盖37 个乡镇(街道) 、2147 个村民组，受益建档立卡贫困户140208人，目前项目已全部建成投入使用。客运站场建设稳步实施，全县累计共建成农村客运站31 个、招呼站162 个，凤山寺二级客运站建成投入使用。在“村村通油(砼) 路”的基础上逐步开通农村客运班线，实现100%行政村通客运目标。加快城市公共交通发展，开通公交线路9 条，运营公交车89 辆，运营出租汽车499 辆，审批网约车公司12 家，投入车辆170 余辆，初步形成了以县城为中心，覆盖乡村的城乡客运一体化网络。铁路建设取得重大进步，六威昭铁路纳入国家中长期铁路规划网和国家中长期高速铁路规划网，昭黔铁路在省级层面的规划网中过境威宁县城，内昆铁路草海站完成二站台改扩建工作。威宁草海机场于2019 年3 月开工建设，累计完成投资84103 万元。骨干水源工程建设取得重大进展，建设水库9 座，新建和维修山塘600 多座，建成产业供水111 个项目，打造5300 多公里灌溉管网，助力脱贫攻坚和乡村振兴。实施农村人饮安全工程1936 处，有效解决了90.7418 万人(其中贫困人口全覆盖)的饮水安全问题。改造升级农村电网，供电可靠率、综合电压合格率达99.48%、99.6%。500 千伏乌撒输变电工程建成投运，为威宁新能源发展铺就“电力高速公路”。建成5G 基站42 个，行政村实现多彩贵州“广电云”村村通工程、光纤和4G 网络全覆盖。

撕掉了千百年来的绝对贫困标签，314 个贫困村、26个贫困乡镇全部出列摘帽，累计减贫34.55 万人，精准识贫“四看法”得到习近平总书记高度肯定。建成通组公路、循环路、骨架路网和提质改造乡村公路7912 公里，解决127万人农村群众饮水安全问题，完成10.54 万户农村危房改造。易地扶贫搬迁6.66 万人，其中6.24 万人搬到县城，被评为国家易地扶贫搬迁工作成效明显县。创造了全省脱贫攻坚减贫人数最多、特色产业基地面积最大、易地扶贫搬迁安置县城规模最大、补齐“3+1”短板体量最大、乡村基础设施覆盖最广、实施完成产业供水工程难度最大、同心战贫最精彩的县级“七个之最”，书写了中国减贫奇迹的威宁篇章。实施教育工程项目836 个，新增校舍面积81.12 万平米，小学生均校舍面积由5.7 平方米增加到7.3 平方米，初中生均校舍面积由4.8 平方米增加到10.5 平方米。城乡义务教育发展基本均衡，义务教育巩固率达96.1%。大力开展“四在学校·幸福校园”活动，创建9 所省级示范校，全县所有幼儿园和农村义务教育阶段学校都实施营养改善计划，涉及学生24.79 万人，开餐率和覆盖率均达100%。全县学前教育毛入园率和高中阶段入学率分别达90.01%和91.2%。高考一二本上线率达39.67%，人均受教育年限9.1 年。2020 年全县完成中职招生18026 人(含威宁班900 人) ，占任务数18000 人的100.14 %。医疗卫生共投入13.7 亿元加强基础设施建设，全县共有各级各类医疗卫生机构744 所，较2015 年增加594 所，其中：新建县人民医院整体搬迁项目、县妇女儿童医院、改扩建县中医院，新建9 所卫生院、552所村卫生室；社会办医新增10 所民营医院、20 所诊所。投入500 余万元加强乡镇卫生院中医馆建设，全县35 所卫生院中医馆建设全覆盖。全县医疗机构共有床位5500 张，每千常住人口医疗机构床位数3.8 张。2020 年孕产妇死亡率为0，5 岁以下儿童死亡率6.89‰，婴儿死亡率6.63‰。人均寿命达75 岁。城镇职工基本养老、城乡居民养老、基本医疗、工伤、失业等保险体系不断完善。相继建成39 个乡镇(街道) 综合文化站，完成对20 个村级文化服务中心图书室的提档升级，完善11 个易地扶贫搬迁安置点文化服务中心的建设，全县综合文化站、农家书屋全部按要求实现免费开放，全民阅读进村寨、进社区、村机关、进企业、进家庭，2017 年荣获国家新闻出版广电总局表彰《农家书屋全面建设十周年先进集体》奖。体育基础设施不断完善，人均体育场地面积1.29 ㎡/人。

对标对表中央环保督察反馈问题整改，按照“治山、治水、治环境”的要求，大力实施草海综合治理“六大工程”，全面推进截污治污、退耕还湿、调水补水、造林绿化、移民搬迁等工作，全面保护和修复草海生态环境，北坡治理效果明显，草海水质逐渐向好，绘就了“山青水绿、鸟欢人和”的美丽画卷，整改工作得到中央环保督察组的充分肯定，成为深入践行“两山”重要思想的生动实践。大力实施绿色威宁建设行动计划，绿色发展的底蕴和成色更足。威宁县生活垃圾焚烧发电建设项目建成投产，建成34 座垃圾中转站全部并投入使用，实现城乡生活垃圾收运全覆盖。城镇污水处理率达97.68%，县城环境空气质量优良天数比例达97%以上，省控以上断面水质和县城集中式饮用水源地水质100%达标，国控、省控河流断面水质优良比例达100%。扎实推进林长制、河长制，治理水土流失和石漠化478.85 平方公里，完成退耕还林和营造林165.26 万亩，森林覆盖率提高到48%。全县林下经济面积50 万亩，从事林下经济农业人口50000 人，林下经济收入占农民总收入的比重正逐步增加。天保工作共落实森林管护面积427.96 万亩，将全县所有森林纳入管护。2016 年以来中央下达我县森林生态效益补偿资金5450.25 万元，省级下达我县森林生态效益补偿资金2692.4 万元。全县共聘用了9664 名建档立卡贫困人口生态护林员，投入资金14590 万元，帮助9664 户(43500 人)建档立卡贫困人口家庭摆脱贫困。

新引进项目351 个，签约资金731.55 亿元，新增招商引资项目到位资金540.9 亿元，开工项目3561 个，开工率100%。成功引进华能集团、龙源集团、国家电力投资集团、广州江楠农业开发有限公司、上海雪榕生物科技有限公司、广州奥园集团等优强企业成功落地威宁。在引进的重点项目中，农特产品加工项目包括，江楠果蔬综合市场、威宁“黔山红”苹果科技产业园、1500 吨火腿和400 吨腊肉生产加工、年产50 万对荞麦保健枕和6000 吨苦荞系列食品生产加工、新一佳薯菜深加工等项目；轻工电子项目包括，奥博皮具产业园建设、汽车内饰产业园、戴立服装加工生产等项目、年产50 万台智能产品生产加工、年产3000 万个喇叭生产加工、威宁电子科技产业园等项目；新型建材项目包括，新型建筑材料生产加工、竹木纤维集成墙板PVC 塑钢集成吊板等项目。成功创建省级双拥模范县，摘掉全省社会治安重点整治和全国毒品重点整治地区的帽子，扫黑除恶专项斗争深得人心，防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系和治理能力现代化扎实推进，法治威宁、平安威宁建设全面开展，群众获得感幸福感安全感显著提升。在平安威宁建设具体实践中，成立威宁县公安信息中心，依托相关平台认真开展重点人员管控、情报信息研判等日常工作。积极开展社会治理多元化建设，扎实有序开展公安机关政策法规大宣传、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治工作。全力开展体系化打击犯罪新机制建设，成立基础型刑侦情报机构，强化案事件信息录入质量工作，加强研判联动，加强专案经营。在民族团结进步创建活动中，一是开展了党的民族政策理论、法律法规、民族知识和民族基本知识的“四项”教育和“六进”活动。二是对创建工作开展情况进行督查，使民族团结进步创建活动规范化、制度化，营造了浓厚的民族团结进步氛围。三是对民族矛盾纠纷进行调研和排查，及时处理问题，把问题消化在萌芽状态，确保全县各民族团结，全社会和谐稳定。

五年的建设成就，是全县上下认真贯彻落实中央及省、市重大决策部署，历届县委县政府团结带领全县各族人民凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先、共同奋斗的结果，其中干成了事关全局、影响深远的四件大事：一是撕掉千百年来的绝对贫困标签，二是战胜近百年未遇的新冠肺炎疫情，三是创造威宁“黄金十年”快速发展期，四是草海综合治理让“高原明珠”更加璀璨。

在充分肯定取得成绩的同时，也要正视我县存在的突出问题：发展方式粗放，资源就地转化率低，产业链条短，导致长期经济总量小、人均收入低、城乡二元结构突出。农产品深加工能力不足，在规模以上企业中农产品加工行业较少，马铃薯、荞麦等特色农产品加工水平不高，不具规模，品牌效应不明显，难于占据市场主导地位，农产品附加值有待提高。规模以上工业增加值对GDP 拉动逐渐减弱，2016-2019 年规模以上工业增加值增速分别是14.1%、12.7%、10.6%、0.1%，2020 年以来一直是负增长，对GDP增速不但没有贡献而且下拉增速，主要原因是上规入统企业较少，企业增加值不高，多数企业技术含量较低，传统产业比例大，以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主，增加值不高。生态建设任务还很繁重，能源资源消耗高，水土流失和石漠化综合治理有待加强。只要我们坚定发展方向不动摇，看到差距，未来一定能够克服这些难题。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，最核心的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键的是有省委、省政府和市委、市政府的倾情关怀，最难得的是有省委市委主要领导的接力挂帮和各级领导、各级部门、社会各界的倾力帮扶，最宝贵的是有全县党员干部群众的团结拼搏。五年来的发展证明，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和亲切关怀，发展的方向就正、事业就稳；有省委省政府和市委市政府的坚强领导和关心支持，发展信心就强、工作就顺；有广大干部群众的团结一心和苦干实干，发展底气就足、成效就好。对此，全县必须始终坚持按照习近平总书记指引的方向，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在中央和省市的领导下，在县委县政府的带领下，一张蓝图绘到底，在现代化新征程上再创威宁新辉煌。

第二章“十四五”时期发展面临的环境条件

“十四五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，全县各级各部门必须深刻分析面临的形势和任务，积极适应新时代，牢固树立新理念，科学引领新发展，在“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中，在未来五年威宁发展重要历史时期，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋发有为。

从全国看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。一是进入发展新时代，我国经济基本面仍将长期向好，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济保持增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变； 二是我国产业链聚集效应会进一步显现，新型冠状病毒疫情对全球供应链的巨大冲击效应持续发酵，全球产业链本身需要新的引领者，鉴于中国疫情已经得到基本控制和具备强力措施，跨国企业有可能会把更多高附加值环境加快转移到中国；三是国家坚定实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、泛珠三角区域合作战略及一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，为各地带来重大发展机遇；四是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，巨大的国家规模、先进的制度选择、完备的治理方略、系统的战略布局、严明的执政作风和坚定的民族意志，成为我国在变局中化危为机、乘势而进的战略保证。

从省市看。习近平总书记对我省“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的重要指示，指明了贵州前进的方向；贵州转型发展机遇势头良好，贵州交通基础设施不断改善，正在建设成为我国西部陆海新通道十分重要的战略节点，并为加快融入“一带一路”提供了强大的支撑，抓住新一轮区域协调发展战略和新一轮西部大开发带来的机遇，有望走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展之路；全省实施“大生态、大数据、大健康”战略，为我省扩大开放、发展新业态、改善生态环境、巩固脱贫攻坚成果等带来新机遇，新产业、新业态、新商业模式的不断涌现，为全省经济发展注入了新动力；毕节市不断深化“开发扶贫、生态建设”实践，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大征程中顺势迈上了新台阶。中央统战部、各民主党派和国务院各部委大力支持，东西部协作帮扶、各方力量倾力相助，为毕节市改革发展注入强劲动力。

从全县看。总体上国内外大环境对我县发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心毕节试验区发展、情系毕节试验区人民，威宁作为毕节试验区的重要组成部分，牢记嘱托、感恩奋进的发展动力更加强劲；中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我县后发赶超带来重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我县对外开放提供有利条件；我县的人口红利、特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势凸显，为实现高质量发展奠定坚实基础。相伴之，威宁自然资源丰富，帮扶力量强大，随着资源优势转化为经济优势的步伐不断加快，县域产业发展实力将不断增强；全县造就了一支团结协作、勇于拼搏、敢想敢干、敢于担当的强大干部队伍，为发展提供了坚强的组织保障；全县人民牢记嘱托、感恩奋进，坚持不懈推进治理体系和治理能力建设，推动脱贫攻坚成效更加巩固、县域综合实力更加强劲、绿色发展举措更加高效、民生改善政策更加普惠、乡村振兴基础更加夯实。

全国经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，国内面临着巨大的经济下行压力。贵州尚未很好确立比较优势，全省科学研究和原始创新能力依然不足、科研成果本地转化比例过低，依靠低成本要素组合优势的传统发展模式难以为继，面临“稳增长”和“转动力”的双重压力。我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，工业化、城镇化建设滞后，区域经济不强，经济总量小、人均水平低，经济对传统产业依存度较高，新型工业项目不多，农业现代化水平有待提升，服务业带动能力不够强，新兴产业起步较晚，接续产业不足，产业转型升级压力依然较大；发展要素集聚能力不高，创新能力较弱，人才支撑不足，产业链条不健全，基础设施仍有明显短板，发展瓶颈问题还未根本解决，教育、科技等一些领域发展滞后，支撑经济社会发展的动力不足；全县虽然按时打赢了脱贫攻坚战，顺利实现精彩出列，历史性地解决了千百年来困扰威宁人民的贫困问题，但巩固脱贫攻坚成果压力较大，部分群众还在贫困线附近徘徊，一些落后村寨基础设施有待完善，产业发展水平依然不高，脱贫质量有待提升；城乡发展差距较大，二元结构矛盾仍然较为突出，发展不平衡，农民增收困难，城乡居民收入差距较大，社会事业发展局部滞后，改善民生和维护稳定任务依然艰巨；民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项，老旧城区人居环境亟待改善，财政收支矛盾突出，公共卫生、安全生产等重点领域还存在风险隐患和薄弱环节；改革开放任务仍然艰巨，新时代我县经济转向高质量发展，经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展，转型发展的“阵痛”较大并将持续。

机遇与挑战相比，总体上机遇大于挑战。我县加快发展的根本任务没有变，紧跟省市发展的态势没有变。要深刻认识国际环境带来的新矛盾新挑战和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，适应“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一大逻辑、大趋势，增强机遇和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，对照“打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地”目标，准确识变、科学应变、主动求变，既要取势，又要取实，更加有效应对风险和挑战，倍加珍惜、巩固提升全县良好的发展势头，迈向基础设施更加完善、环境整治更加有效、生态建设更加优美、产业规模更加壮大、竞争优势更加明显、群众生活更加美好的历史发展新阶段，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三章“十四五”时期发展的总体要求

“十四五”时期是新时代的第一个五年规划期，必须肩负起开启社会主义现代化建设新征程的历史使命，定标贯彻新发展理念示范区，坚持目标导向和问题导向相统一，立足区内外视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，提出发展的指导思想、奋斗目标，不断优化和创新发展的内涵和路径。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神和中央省市决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十四五”时期省市发展总体思路，以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，聚焦打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力实现高质量跨越式发展，不断实现人民对美好生活的向往，增强获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创威宁百姓富、生态美的新未来。

贯彻上述指导思想，落实“1234”总体部署(1:以高质量发展统揽全局；2:守牢发展和生态两条底线；3:聚焦打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地；4:加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程)，努力在毕节市建设贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念示范区的新征程中，迈出威宁坚实步伐，实现全县经济社会高质量发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。党的领导是做好各项工作的根本保证、是战胜一切困难和风险的“定海神针”，要坚持党领导经济社会发展的制度，不断提高构建新发展格局的能力和水平。贯彻从严治党要求，全面提高党的执政能力和执政水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，指导经济社会沿着高质量发展的道路前进。

——坚持以人民为中心。切实维护人民主体地位，以实现好、维护好、发展好最广大威宁群众根本利益为发展的根本目的。把增进人民群众福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现共同富裕，充分调动威宁人民的积极性、主动性、创造性。

——坚持新发展理念。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的新发展理念，是我国发展着力点的集中体现，把新发展理念贯穿威宁发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现威宁更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，推进社会治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。建设优化政府职能的制度体系，加快完善各方面体制机制，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统协调观念。加强对威宁经济社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹城乡协调发展，抓好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥部门、乡镇的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持做到生态、发展、安全一起抓，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的五大新发展理念牢固树立起来，并积极贯彻落实到发展的各个领域和全过程。锚定“打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地”的未来发展定位，发挥主观能动性，遵从客观规律，因势而谋、因势而动、因势而进，善做善成。

——牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是发展的第一动力，大力实施创新驱动战略。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发发展活力，推动大众创业、万众创新。发挥消费对增长的基础作用、有效投资对增长的关键作用，积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间。

——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理好速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等关系，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，增强全县发展的协调性、整体性。

——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，既要金山银山，也要绿水青山，把生态文明建设贯穿于发展之中。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推进绿色威宁建设，巩固威宁生态环境优势，以生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。

——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，以开放倒逼改革，以改革促进开放，全面激发发展活力。抓住国家实施区域发展战略和全省拓展、提升“1+7”重点开放平台的机遇，营造开放包容的发展环境，积极融入内引外联大平台体系，充分借助外部力量和经验，发展内陆开放型经济。

——牢固树立和落实共享发展的理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，努力下好脱贫攻坚接续乡村振兴这步先手棋，织牢基本民生安全保障网，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，使人民群众在共建共享发展中实现全面发展。

努力把威宁建成全国闻名的生态之城、阳光之城、和谐之城。城市发展的主要模式为“大交通带动”带动下的“外延式发展”，即依托机场、城际铁路、高速公路、快速路等组成的综合交通体系进行的城市空间拓展。巩固、提升草海综合治理的积极成果，持续推进“城市双修”和旧城更新工作，继续大力推动威宁经济开发区建设，推进新城片区建设。提升城市生态环境品质，完善城市服务功能，城市旅游度假功能逐渐显现并初具规模，城市商贸物流功能由内部服务向区域性节点转变，人居环境明显提高。到2025 年，“高原湿地生态旅游城市”初具雏形，区域节点城市的地位渐显。到2025 年力争实现地区生产总值439.72 亿元，人均GDP达到30964 元以上，全县城镇居民可支配收入50816.13 元，农民人均纯收入达到19026 元以上。全县总人口在165 万人左右，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇化率达到58%，年均提高1.8 个百分点左右；社会保障体系和公共服务体系进一步优化；高中阶段教育毛入学率95%以上；卫生服务体系健全率达到100%；城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖面达90%，城镇调查失业率控制在4.2%以内。

——经济发展达到新水平。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，保持地区生产总值增速高于全市平均水平，财政收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入显著提升，经济结构更加优化，创新能力更加增强，一产持续提升、二产实现突破、三产不断升级，高质量发展迈出坚实步伐。深入推进“大县大城”战略，城乡区域发展更加协调，现代化基础设施建设更加完善。

——生态建设实现新突破。国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，石漠化得到有效治理，生态环境质量得到巩固提升，森林质量显著提高，草海综合治理成效更加明显，生态环境更优美，“四江之源”生态屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善，绿色经济蓬勃发展，打造高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地。

——人民生活迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度大幅提升，公民素质和社会文明程度显著提高，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，不断实现人民对美好生活的向往。全面实施乡村建设行动，打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地。

——改革开放取得新成效。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化配置改革取得重大进展，人力资本红利充分释放，体制机制创新实现新突破，新旧动能转换加速推进，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力。对外开放水平大幅提升，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成，深度融入国家及省、市新发展格局。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康等素质明显提高，红色文化、优秀传统文化、优秀民族文化、生态文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神、毕节试验区精神和威宁精神不断弘扬，打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地。

——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

——党的建设展现新风貌。党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争全面推进，大党建统领更加强化，党的基层基础得到全面夯实，干部队伍建设得到全面加强，多党合作实践持续深化，全面从严治党取得重大成果，政治生态更加风清气正。

展望二〇三五年，我县将与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新威宁。综合实力大幅提升，城乡居民收入迈上新台阶，人民生活水平达到全市平均水平，乡村振兴取得决定性进展。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。基本公共服务和基础设施通达程度达到全省全市平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成绿色威宁、法治威宁、健康威宁、开放威宁、文明威宁、数字威宁，力争建成贯彻新发展理念示范区威宁示范地，基本实现社会主义现代化目标。

第二篇构建高质量现代产业新体系

按照调高、调优的方向，围绕一产持续提升、二产实现突破、三产不断升级的目标， 不断深化供给侧结构性改革，大力推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，做强实体经济，扩大有效供给。围绕大数据、大健康战略和现代山地特色农业、新型工业、现代服务业及山地旅游，促进产业间跨界融合，推进产业协同发展。

第四章加快新型工业化进程，构建高质量发展工业产业体系

坚持工业强县战略不动摇，聚焦加快新型工业化进程，把发展着力点放在实体经济上，立足资源优势，突出特色，实施“工业大突破”行动，加快产业转型升级，推进优势产业发展壮大，改造提升传统制造业，推动新一代信息技术与工业融合发展，提升产业链、供应链现代化水平，构建高质量发展的新型工业产业体系。

充分利用“3060”政策对新能源尤其是可再生能源产业创造的巨大发展空间，继续做大光伏发电规模，健全完善可再生能源产业发展指导意见，强化与国内优强能源开发企业的规模化、集群化产业合作，积极引进优强企业，大力发展清洁能源及配套产业，形成“水、风、光、生物质” 多元发展的能源发展格局，力争到2025 年全县可再生能源装机突破1000 万千瓦以上，打造贵州省最大的可再生能源产业集群。风电方面，继续推进风电场项目建设，规划新建风电项目14 个，总装机容量70 万千瓦。到2025 年底，全县风电装机总规模达到200 万千瓦以上。同时，支持风电机组技术的引进、合作和自主研发，促进风电项目的实施以及装备制造产业链的形成。光伏发电方面，推进光伏发电站项目建设，规划在海拉、牛棚、云贵、盐仓、么站等乡镇新建光伏电站15 个，装机容量100 万千瓦。到2025 年底，全县光伏电站装机总规模达到250 万千瓦。积极发展硅片、太阳能电池与组件、集成系统与设备等光伏产品，努力构建结构合理、技术先进、具有特色的太阳能光伏产业研发、制造、示范基地。积极探索农光互补、畜光互补、风光储能、低风速风电资源开发等多种开发利用方式；积极探索利用富余新能源和储能技术形成的自备电网资源支持仓储冷链用电、农产品深加工用电等新能源助推农业产业化新途径。着力推动可再生能源延伸发展，争取开展平价光伏制氢、储能、用氢等示范试点，建设一批“新能源发电+制氢”项目，创建国家级新能源产业基地。生物质发电方面，引进生物质固体燃料致密加工成型、高效燃烧及供热、气化和液化等关键技术，建设一批生物质、农林废弃物直燃与气化发电供热供气示范工程。推广“秸秆-捡拾成型-工业燃料”和“秸秆-气化-热气电”等生态循环技术。转变能源消费结构，对生物质发电项目实行标杆上网电价政策，促进和鼓励生物质发电产业健康发展。配合新能源基地建设，科学规划符合产业发展需求的大型电力送出系统，使新能源尤其是可再生能源产业成为我县新型工业化主力军。

深入推进煤炭供给侧结构性改革，做深、做细、做足煤炭产业这篇文章，优化煤矿布局和产能结构，推进煤炭清洁高效开采。加快煤矿采掘机械化、智能化改造，推动部分煤矿实现综采工作面少人或无人操作，掘进工作面减人提效，辅助生产系统无人值守与远程监控，到2025 年，全县生产煤矿综合掘进工作面实现煤矿机械化率100%，智能化率100%的目标。推进煤矿标准化、机械化、集团化、信息化发展，按照“六化”矿井建设标准，推进煤矿兼并重组。在提高安全生产能力的同时，全力支持在建煤矿尽快达产投运，最大限度释放煤矿产能，确保我县煤矿产能稳定在700 万吨以上。充分利用我县煤炭煤质优良的特点，积极推进煤炭分级分质梯级利用，积极探索煤炭的高效清洁转化利用新途径，延长煤炭产业链。以金龙矿区为重点，推进疙瘩营、新寨、响水等井田的资源精探和煤矿布局工作，到2025 年，全县煤矿生产产能达到700 万吨以上。开展产业园区主导产业培育提升行动，强化对贵州威宁经济开发区的统筹引导，优化园区产业布局，理顺园区管理体制，推动工业强基铸链，做强平台支撑。充分引导产业集聚发展，加快打造产业集群，突出园区主导产业和互补、错位、上下游配套发展，打造高质量发展的园区载体平台。以资源利用为抓手，抢抓全国产业转型升级机遇，创新招商机制，重点引进规模大、实力强、科技含量高、引领带动大的大项目、好项目，聚焦农特产品深加工及包装配套产业、服装轻纺电子加工等劳动密集型产业、新型建材产业等园区特色产业业态，强化电子商务、仓储冷链、物流配送等重要关联配套产业建设，提高各特色产业的规模化、集群化发展水平，增强产业发展核心竞争力，使园区工业体系成为新型工业化重要聚集区。

发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，努力把煤化工、新能源、装备制造、特色食品和其他轻工业等新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。煤化工产业：按照“优化布局、高效利用、精深加工、安全环保”的原则，对现有焦化企业进行优化升级改造，在控制传统焦化总量，提高行业标准，加快淘汰落后产能的基础上，改进其工艺设备，积极开发和引进炼焦新技术，推进焦炉大型化、焦化产业新型化、焦炉煤气及焦油加工的深度化，实现高温余热回收、焦炉气的有效利用，延伸焦化产业链。特色农产食品加工业：充分发挥资源和区位优势，突出“特色”“绿色”产业， 以“名、优、新、特、精”产品为发展方向，以马铃薯、苦荞、水果、蔬菜等特色农产品为产业支撑，立足产品深精加工，培育新的经济增长点；大力实施“市场化、国际化、名牌化、集群化”战略，促进零散生产向延伸主导产品为中心的产业链、产品群转变；加快产业集中区规划建设，加大招商引资力度，引进5 家以上国内外、省内外知名的大型食品加工企业落户产业园区，形成新的产业集群。到“十四五”末，农产品深加工、特色食品等产业占全县工业经济的比重和贡献率明显提高，特色食品加工业产值达30 亿元以上。白酒工业：以产业条件为基础，以市场为导向，以品牌建设为核心，利用县域资源优势，积极开发果酒、苦荞、党参、天麻等保健酒，培育一批名优品牌，形成以中档酒为主体的白酒产业格局。民族医药产业：大力发展药材产业化种植，加快药材种植基地和加工基地建设，重点发展党参、天麻、半夏、黄柏、三七、杜仲、厚朴等中药材加工技术。深入开展特色优势药材资源保护、研究和综合开发利用，鼓励辖区优强(生产规模大、技术水平高、市场竞争力强) 制药企业，打造集药材种植、饮片加工、标准物提取、中成药生产和药品研发于一体的现代中药产业链，提高产品质量档次和附加值，提升中医药加工的深度和广度。到“十四五”末，全县规模以上制药龙头企业达10 家以上，中医药产业年销售收入达35 亿元以上，培育出8 个以上省内知名品牌。装备制造业：大力发展农用及食品加工机械制造业(收割机、采茶机、林果机械等) ，提高农业及食品加工机械装备的开发创新能力和设计水平；以五里岗园区为重点，推进装备制造基地建设，形成以机电设备、风电设备制造为主体的产业集群；夯实园区基础条件，发展智能制造、电子制造、装备制造等产业，引进20 家制造型企业入住园区，推动威宁县制造业发展。利用园区基础条件，发展彩印、服装、制鞋、民族工艺等轻工企业。

构建大企业与中小企业协调创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入开展产业招商引资，加强与优强企业合作，积极引进一批优强企业主体，发展壮大企业家队伍。围绕主导产业，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批本土龙头领军企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业的领军作用，带动中小企业发展。加快大企业发展，充分利用省里实施“双千工程”的有利时机，加快以10 亿元企业为重点在企业培育,加大培育核心竞争力和企业规模壮大，加快重点企业的提级发展。大力发展混合所有制经济，促进资源资产向优势企业集聚。促进中小企业发展，进一步破除体制机制障碍，为中小企业和民营经济发展提供良好的政策环境、市场环境和法制环境。大力培育中小企业社会化服务体系，推动中小企业和民营经济加强自主创新，增强竞争力。鼓励中小企业与大企业建立配套协作关系，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励大众创业万众创新，制定更加优惠的政策措施，鼓励全县返乡农民工创业就业，扶持一批有实力有前景的产业发展。充分利用国家大众创业万众创新的各项激励办法，与境内高校、行业协会加强合作，培育一批创新创业者，特别是对具有自主知识产权和发展潜力的，要加大支持力度，实现大企业顶于立地、中小型企业铺天盖地的良好环境。发挥国有经济战略支撑作用，支持在我县注册的全省首家能源类上市企业国家电投集团贵州金元威宁能源发展有限公司示范性工程建设，培育“领军型”企业。

第五章加快农业现代化进程，构建高质量发展农业产业体系

坚持把发展农业产业作为解决“三农”的重中之重，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以农业供给侧结构性改革为主线，强化农业全产业链发展，持续做大做强特色优势产业。提高生产组织化程度，突出抓好产业体系、生产体系、经营体系三个建设重点，全面构建高质量发展农业产业体系。

优化农业产业结构和区域布局，统筹坝区、林区、山区特色农业产业集群式发展。做大做强重点农业特色优势产业，突出特色化、商品化、精品化、规模化，持续推进品种优化、品质提升、品牌打造三大战略行动，大力推进农业现代化。以小海、双龙、草海、么站、麻乍、观风海、五里岗、雄山等乡镇(街道) 为核心基地，大力发展以威宁蔬菜、辣椒、食用菌等为主的高山冷凉蔬菜产业；以雪山、大街、龙街、黑土河、石门等乡镇为核心基地，大力发展以商品薯、种薯为主的马铃薯产业；以迤那、牛棚、雪山、中水、观风海等乡镇为核心基地，大力发展以苹果、软籽石榴等为主的特色经果林产业；以哲觉、海拉等乡镇为核心基地，大力发展以党参、半夏、魔芋等为主的中药材产业。积极发展林下、草地经济，用好林地和草地草场资源，大力发展林禽、林菌、林药、林蜂等林下特色经济产业，重点发展以科学养牛、养羊等为主的畜牧产业，建成畜牧强县。巩固提升烤烟产业，做特做大威宁火腿、威宁苦荞等特色产业。发展高效生态循环种养模式，推进种养结合、农牧结合、农林结合，形成农林牧并举、种养加销储一体的产业发展格局。重点将马铃薯、蔬菜、苹果等产业园区打造提升为国家级现代农业产业示范园区。培育一批产业乡镇和专业示范村，逐步形成一乡一特、一村一品。大力建设粤港澳大湾区、珠三角、长三角等绿色优质农产品供应基地，培育一批出口基地，将威宁打造成高原山地生态型精品农产品原产地、现代山地特色高效农业示范县和无公害绿色有机农产品大县。积极发展森林康养旅游，因地制宜培育各具特色的森林小镇，建设健康与产业融合发展的森林康养基地。

健全农业支持保护制度，强化农业设施、科技服务、资金支持等保障。强化土地资源保障，坚持最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设和土壤改良，持续提升耕地质量和产出水平。强化配套设施保障，加强现代农业基础设施建设，巩固提升和优化建设现代农业水利及道路设施，因地制宜建设农田管网灌溉和产业路设施，提高山地农业机械化水平。强化涉农资金保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。强化科技服务保障，健全现代农业技术服务体系，与全国知名科研院所和专家开展深度合作，重点围绕蔬菜、马铃薯、苦荞等建设全国领先的科研基地，加大良种选育、病虫害防治、质量安全检验检测、精深加工和植物萃取等关键技术攻关，推进科研成果转化运用，提升农业科技水平。强化风险防范保障，加大农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。加快推进山地农业生产机械化、自动化成套装备技术集成应用，支持农业使用新机具、新技术引进、设施农业、农产品加工设备、畜禽标准化圈舍等设施设备建设。完善购机补贴政策，优化农机装备结构，重视农机农艺技术配套，促进山地农业机械化水平的提高。大力实施农业科技创新引领行动，推进建设农业科技示范园区，推广应用作物优质丰产栽培、重大病虫害绿色防控、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖、农产品精深加工等方面的技术，继续加强高效农田节水、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业、畜牧养殖等农业技术推广。加快发展智慧农业和数字农业，建设智慧农业示范基地和示范点。推广应用智慧气象和农业遥感技术，加强人工影响天气地面标准化作业站建设。到2025 年，全县农业信息化综合水平达60%以上，气象预警信息村覆盖率达80%以上。

培育新型经营主体，围绕打造产业链，培育引进一批规模大、带动力强的龙头企业，推动大宗农产品的生产和加工。同时培育引进数量众多的专、精、特中小型企业。培育壮大农民专业合作社。鼓励农民和农村集体经济组织成立产供销及科技、农机服务等专业协会、合作组织，评选“十强农民合作社”，对农民专业合作组织在资金互助、风险救助、信用贷款担保等方面给予扶持。健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营。支持农产品批发市场、产地市场等升级改造，健全县乡村现代农产品流通服务网络，建成出省重要枢纽农产品集散中心。支持农特产品、绿色生态食品、特色农旅商品等加工，规划建设农产品加工产业园区。构建现代冷链物流综合体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商等销售主力，举办马铃薯、蔬菜、苹果等农特产品博览会，线上线下推动威宁农特产品销售，积极开拓国内外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，大力培育“现代农业+”新业态，推动农业与工业、旅游、文化、康养等深度融合，打造一批“现代农业+旅游产业”休闲观光农业、“现代农业+文化产业”文化创意农业、“现代农业+健康产业”绿色养生农业、“现代农业+互联网”智慧电商农业、“现代农业+循环经济”生态循环农业，打造一批田园综合体，争创国家一二三产融合发展示范园。

实施农产品质量安全保障工程，大力推进质量兴农，加快推进农业由增产向提质转变。加强农业投入品监管和农产品质量安全监管，稳步推动农产品质量安全可追溯体系建设，确保农产品质量安全。从农产品生产环境污染源头抓起，加大环境污染的检测和治理力度，完善农业、畜牧业和渔业监测体系，开展基本农田环境质量监测和农畜渔产品质量检测，保证农产品生产环境安全。实施化肥减量增效、耕地保护与质量提升、畜禽粪污综合治理等工程，持续推进农业实用技术研究和推广。以绿色生态可持续发展为导向，持续不断地开展化肥农兽渔药减量控害行动，落实好畜禽规模养殖环境影响评价制度。继承和发扬用地和养地相结合的优良传统，大力实施秸秆还田、科学整地、施用有机肥等科技措施，鼓励使用可降解农膜，积极引导和鼓励使用病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等科学技术，推广使用生物农药及高效、低毒、低残留等环境友好型的低风险农药，切实加强农业生态资源保护力度。大力推进农产品品牌认证，巩固好已认证地理标识农特产品等优势农产品品牌，打造和新认证一批国家地理标识产品，提升品牌价值和产品竞争力。加强产品质量安全管理，优化县、乡(镇、街道) 监管执法力量和资源配置，建立健全产品质量安全“红”“黑”名单制度和产品质量安全监管体系、监测体系、追溯体系以及动植物防疫保障体系，通过大数据聚通用，建立农产品质量安全追溯平台，推进重点企业分平台建设全覆盖，实现源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管。到2025 年，全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在98%以上。实施农业标准化建设工程，加大标准和规程推广力度，完善地标产品标准体系和道真果蔬流通标准一体化建设，推动每个特色优势产业建立一套生产规程和产品标准体系，到2025 年，全面推行农业标准化，全县农业生产标准化水平进一步提升。

第六章加快旅游产业化进程，构建高质量发展服务业体系

坚持特色化、品牌化、国际化路径，发挥自然、生态、气候等资源优势，形成全域旅游发展新格局，打造国际知名、国内一流的山地旅游目的地和西南地区避暑、休闲、度假、康养胜地。加快实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，公共服务业向普惠性和均等化发展。

加快发展以生态、文化、民族、山地等为特色的文化旅游业，突破“一点一环两线”，打造一批精品旅游点、旅游线，创建全域旅游示范县和国家体育旅游示范区。推动全域旅游发展为主线，以推进旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，加快推进旅游供给侧结构性改革，抓好全域旅游、旅游+、厕所革命、旅游投资、旅游消费、乡村旅游、旅游安全、诚信旅游、文明旅游、红色旅游等各个重点领域，加快建设旅游强县。支持建设环草海户外运动项目，打造国家高原多梯度耐力运动训练基地。着力推进锁黄仓湿地公园、百草坪和牛栏江户外徒步拓展训练基地、威宁县板底彝族文化传习实训基地等重大项目建设，力争建成一批国家5A 级、4A 级旅游景区。大力发展红色文化、传统文化、民族文化、乡村文化等特色旅游带，推动“旅游＋多产业”深度融合发展。发展特色旅游产品，依托山林生态，打造避暑度假知名品牌；以森林康养、特色药膳等为主，打造高原旅游康养+大健康产业融合发展产业示范基地；参与国际山地马拉松等山地运动赛事，创建国家体育旅游示范区；增强民族文化旅游吸引力，参与建设国家藏羌彝文化产业走廊毕节彝族文化核心区。开发适应市场需求和消费升级的新业态，推动威宁旅游与毕节、六盘水、昭通和成渝地区集群发展。办好旅游产业发展大会。把旅游产业培育成人民群众满意的现代服务业，培育成为威宁县第三产业中的重要支撑产业和国民经济的战略性支柱产业之一。

推动旅游业集群发展，拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游、文旅融合等产业链。培育壮大旅游市场主体，培育和引进一批旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。高水平完善山地旅游服务设施，打造一批特色鲜明旅游休闲乡村。景区沿线村庄建设要彰显威宁民俗文化特色和地域特征。完善游客中心、停车场和旅游厕所等基础配套，提升旅游配套设施和服务水平。建设一批星级酒店，引导酒店申报星级饭店。将娱乐与特色购物形成区域逐步形成规模，适应旅游业大发展需要。增加餐饮、住宿、旅游体验等方面配套产品丰富程度和差异性，满足游客多元需求。培育威宁特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。完善提升“一码游贵州”服务平台，加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。打造高原阳光康养体育旅游体验区，扎实推进体育工作。一是提高全民健身意识。利用重大体育赛事、重大体育纪念等活动，以群众喜闻乐见的形式，深入到机关、企业、学校、社区和农村，加大活动宣传、科普宣传、赛事宣传力度，提高社会公众知晓率，增强全民健身意识，切实提升全民健身意识和体育锻炼人口。二是加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，促进体育+文化+旅游+健康的深度融合，用足用活各级体育产业政策。三是依托威宁有利的区位优势，充分发挥高原草海湖泊、山地、草场、河流等独特的自然资源优势，立足山地特色，发展户外运动、高山运动、峡谷探险、露营、自行车赛、马拉松赛、徒步等运动项目；构建以草海为龙头的体育旅游项目体系，围绕草海重点建设国家高原耐力体能训练基地，集训练比赛、全民健身、体育旅游、体育科研为一体的高原体育产业群，提供田径、自行车、游泳、足球等专业训练服务。打造威宁县板底彝族文化传习实训基地。

顺应人民群众对美好生活需要的期盼，聚焦重点领域和关键行业，培育发展现代服务业。规划建设现代物流园，打造黔滇结合部区域性商品集散中心，积极融入西部陆海新通道。加快物流企业培育，引进优强物流企业，提升物流专业化、技术化、信息化水平。建设完善城乡冷链物流体系，优化配置县集散型和乡镇大型种植基地预冷设施，形成较为完善的农产品冷链物流体系。加快商业中心区、特色商业街、大型购物中心、临空经济区、新型农村社区连锁经营网点等规划建设，提升商贸流通现代化水平。在新旧城区规划建设一批大型商业圈。扎实开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动现代服务业集聚区提质升级，发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。深入实施“引金入毕”工程，积极参与创建毕节普惠金融改革试验区，切实做好乡村振兴金融服务，推广“银企担”融资模式，积极发展面向中小微、涉农企业及个人的金融产品。积极推进农信社改制农商行工作。加快发展商业养老保险、健康保险，提高农业保险服务能力，扩大马铃薯、生猪等大宗农产品和地方特色农产品保险覆盖面。强化与知名电商平台合作，营销推广威宁特产。推进购物餐饮、休闲娱乐、社区配送、家政服务线上线下融合发展，提升电商服务便利化水平。实施农村电商工程，建设电商示范乡镇、示范村(社区) ，构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向畅通渠道。积极发展大健康产业，依托气候优势，加快山林河湖、有机食药材、民族医药等资源整合，以健康养生、健康运动、健康医疗、健康养老、健康管理等为重点，培育打造医、养、健、管、游、食大健康全产业链，深度开发针刺艾灸、拔罐药浴、医药疗养、药膳美食等养生保健旅游产品，建成高原大健康产业示范基地。支持养老机构规模化、连锁化发展，推进城企联动普惠养老市场化、融合化、高新化、集约化发展。

顺应居民消费升级趋势，破除制约消费的体制机制障碍，全面提升消费领域治理能力，完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。实施消费品质提升行动，集聚中高端消费资源，建设一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态。加快推进成熟商圈上档升级，优化城乡商业网点布局。结合区域发展布局打造消费中心，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。重点培育基础好、带动性强的品牌连锁便利店企业，实现中心城区社区全覆盖。优化城乡商业网点布局，结合区域发展布局打造消费中心，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。优化城乡商业网点布局，发展连锁经营和小店经营模式，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。加强消费物流基础设施建设，打通农村物流配送“最后一公里”，全面拓展农村消费市场。构建“智能+”消费生态体系，培育壮大新兴消费。加快5G 网络等信息基础设施建设和商用步伐，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，扩大节假日消费。优化净化消费环境，破除体制机制障碍。加快解决发展中的问题，实现消费环境的净化和优化。

第三篇优化区域间协调发展新布局

坚持贯彻协调发展的理念，更加注重业态、形态、生态融合互动，将多元文化元素植入城镇规划、建设、管理中，以“城乡各美其美、美美与共”为主线，统筹推进区域协同、城乡一体，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快推动县域经济发展。发展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境。

第七章优化县域功能性分区，构建区域协调发展新布局

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。形成县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。

严格按照区域主体功能定位和发展方向，结合全县资源环境承载能力，科学划定城镇、农业、生态三类空间，建立不同空间开发的用途管制制度。城镇空间要促进人口、经济、产业的加快集聚，打造现代产业的重要集聚区、人口和经济密集区；农业空间要增强农业综合生产能力，提升产业化水平和主要农产品供给能力；生态空间要增强生态产品的供给能力，发展适宜的生态产业。树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，建设集约型城镇。加强国土空间开发管控和土地用途管制，城镇做好合理确定城镇边界，严格控制开发强度。农产品主产区做好划定耕地红线，强化基本农田保护。重点生态功能区做好建立产业准入负面清单制度。加强对自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。进一步加大主体功能区战略实施力度，逐步优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。调整优化重点开发、限制开发、禁止开发等不同主体功能定位的国土空间开发格局。科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围，建立不同空间开发的用途管制。

适度控制城镇空间总面积，城镇建设与工业开发坚持向资源环境承载能力相对较强的城镇集中，加强生态修复和环境保护，扩大绿色生态空间，做到绿色生态空间面积不减少。发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，落实好国土空间开发保护制度，实现国土空间治理能力现代化。健全“三级三类”国土空间规划体系，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成城镇开发边界试划试点，构建区域协调、城乡融合的国土空间格局。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一管制为手段的国土空间开发保护制度。坚持山水林田湖草系统治理，全面推进全国生态文明示范县建设，加快构筑以森林和自然保护区、水库等饮用水源保护区以及省道等重要交通走廊和江河流域等生态廊道为主骨架，城郊公园、主题公园、湿地公园等多点为支撑的“一园、两区、多点”生态空间安全保护格局。建立资源环境承载能力监测预警机制，严格落实生态保护红线，确保生态功能不降低、性质不改变、管控面积不减少，筑牢生态安全屏障。

以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为导向，坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，打造乡村生产生活生态“三生”融合的发展空间。推进乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚集约高效发展，第二产业重点向经济开发区、重点乡镇及其他类型的产业园区集中。适应土地细碎化经营向多种形式适度规模经营的大趋势，扶持家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。建设标准化、规模化原料生产基地，依托交通路网和中心城区、重点镇，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成相对完善的乡村产业发展体系。合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。加强资源整合，强化空间发展的人性化、多样化，适应农民生活需求和便利，逐步提高标准，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。严守生态保护红线，加强山水林田湖草系统治理，划定并保护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不人为取直道路，不盲目改变河道流向。彰显威宁乡村生态特色，山村风貌，地域自然风貌。探索形成具有地域特点、民族特色、文化特征的威宁民居新样板，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。支持卯关村、同心村、乐溪村、水潮村、松山村、中海村、格寨村、响水社区、新河社区、果花社区、雄英村、年丰村等11 个乡(镇) 12 个村，申报进入传统村落、少数民族村寨、历史文化名村、乡村旅游示范村、生态保护示范村等国家级、省级名录。

依托现代高效农业示范园区，推进田地生态系统示范区建设，推广与现代山地特色高效农业相适应的田地生态系统保护与修复模式。推进坡地耕地水土流失综合治理工程和农业综合开发水土保持项目，重点实施退化农地改良修复工程，加快完善和修复集雨保水保土设施，推广节水灌溉，增强农地截土蓄水能力，着力河流沟渠等生态廊道的保护和修复，提高田地生态系统内部的关联性，恢复田地生态系统基本空间格局的整体性。推广生物防治、生态调控及科学用药技术，改善农田生态环境，增加农地生物多样性，维护农地生态平衡，确保农作物生产、农产品质量和农业生态环境安全。实施农业面源污染综合防治，推广畜禽养殖废弃物循环利用、秸秆还田等农业废弃物资源综合利用技术，促进田园生态系统内中间产品和废弃物的交换和连接，构建生态循环的田地生产体系。

第八章加快新型城镇化进程，构建高质量发展城镇体系

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施“城镇大提升”行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，以县城为龙头，完善县城功能，推动特色小城镇建设，打造10 个中心乡镇和100 个乡村振兴示范村，繁荣城镇经济，健全城乡融合发展体制机制，切实推进城乡统筹协调发展，形成优势互补的区域经济发展格局。

积极探索推进七星关--威宁黔边城市带发展，充分发挥县城毗邻草海优越生态优势，优化城市与草海“城湖一体”自然形态，把县城打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的现代化高原湿地生态滨湖城市和滇黔结合部重要区域性新兴城市。巩固草海综合治理成果，推进“城市双修”和旧城更新，加快贵州威宁经济开发区升级发展。以北部现代产业发展区、锁黄仓湿地公园新区和草海滨湖现代生活服务区为重点，加快县城扩容提质，完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色。到2025 年，力争中心城区人口达50 万人，中心城区建成面积达40 平方公里，常住人口城镇化率达到58％以上。建成宝州大道、城市外环路，推进干海子片区、物流园片区、高铁站片区等城市路网建设，新增城市主次干道50 公里以上，中心城区骨架路网基本形成。依托机场、铁路、高速公路、国道省道和县内四通八达的路网，构建综合交通体系，全面优化县城生产、生活、生态空间布局，增强县城吸附能力和承载能力，推动城市功能由内部服务型向区域性支点型转变。

着力构建“一核、一圈、两群、三轴、四片区”城镇空间发展格局，推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快完善城市主体功能，全面提升水、电、路、气、讯等基础设施建设水平，有序推进宝州大道、乌撒大道等地下综合管廊建设，规划建设环草海、双霞洞、普朝山山体公园，加快推进城乡垃圾收运体系及污水处理(收集) 设施建设，提升城乡垃圾及生活污水处理能力。优化乡镇区划设置，加快迤那--牛棚同城化发展步伐，持续推进石门乡、中水镇、东风镇、黑石头镇、雪山镇和板底乡等小城镇建设，不断提升梯度化城镇体系建设水平和质量。发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇和主题街区。到2025 年，示范小城镇“8+X”项目100％达标，小城镇建设基本具备规模，基础设施及公共服务设施基本完善，全县镇村联动覆盖率达到80％以上，城乡差距逐步缩小。实施散居村落人口就近搬迁工程，推动散居村民有序转移到宜居城镇上来。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，实现农业转移人口“愿进城、有保障、留得住”。保障随迁子女平等接受教育，以流入地政府为主、以公办学校为主统筹解决入城农民子女平等接受义务教育问题，在县城确定一批主要服务于进城随迁子女入学的公办中学，落实农民随迁子女就近接受9 年义务教育和3 年免费中等职业教育。引导农村转移人口就近就地就业创业，激励企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度。改善基本医疗卫生条件，将迁入家庭纳入社区医疗卫生服务体系，按规定提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治等公共卫生服务，同时将进城落户农民按规定纳入城镇基本医疗保险。

坚持走以城聚产、以产兴城、产城融合之路，提升产业发展能级，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。加大智慧型、集约型、绿色型园区建设力度，推进贵州威宁经济开发区提档升级，加快产城融合进程，着力打造北部片区产业新城。加快发展城镇服务经济，推动城镇现代物流业、文化旅游产业、金融业、健康养老产业和高原耐力训练产业等发展，支持草海银龙旅游度假小镇、锁黄仓湿地公园康养度假基地、干海子康养度假区建设。规划建设现代商贸物流聚集区。发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌。改造提升和培育发展一批消费主题步行街和商业综合体，大力发展“夜间经济”“周末经济”“假日经济”，规范有序发展“地摊经济”，建设滇黔结合部消费新兴城市。强化互联网思维，鼓励传统服务性经营企业通过B2B、B2C 等模式开展电子商务应用。深入推进“智能+”消费服务体系建设，大力推动线上线下消费融合，加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式。加快构建新型消费扶持机制，深入拓展农村消费市场，健全完善城乡消费物流基础设施和配送体系建设，引导优质商品和服务向农村延伸。持续推进房地产市场健康发展，着力引进知名房开企业，推进房地产业转型升级。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，落实好长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。发展城镇创新经济，支持贵州威宁经济开发区聚集创新资源，建设更多“双创”基地。做强县域经济，推进其向城市经济升级。

创新城市治理理念、治理模式和治理手段，推动治理科学化、精细化、智能化，用大数据手段建立网格化、信息化、数字化城市管理机制，推动城市治理体系和治理能力现代化。提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，持续推进全国卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、全国“双拥模范”县创建，打造威宁城市品牌。加强历史文化街区和建筑等保护及利用。推进“智慧城镇”“智慧社区”建设。加强城镇老旧小区改造和社区建设。加快城市结构性绿地和海绵城镇规划建设，植入新型城市发展理念，城区新建(改造) 市政道路绿色生态材料使用达到100％，建成5 个以上海绵型小区，1 条以上生态河道。加强城市常态化管理，加强市容环境整治，以广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调等为重点抓好城市修补。加大“两违”管控力度，重点整治景区、道路、城郊结合部、背街小巷、小区院落，营造干净整洁、文明有序的市容环境。发展智慧城管，将大数据、云计算、人工智能等先进技术应用到城市管理当中，提高城市精细化管理专业化水平和科技含量。强化城市安全保障能力，构建城市安全防控机制，加强城市安全源头治理，不断提高城市安全运行监管水平。引导和鼓励社会公众参与城市管理，把系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，持续精准“补短板”，提高城市文明程度，提升管理水平，让城市更有序、更安全、更干净。

第九章推进基础设施现代化，构建高质量发展支撑体系

坚持基础设施建设先行，以网格化、立体化、绿色化和智能化为方向，深入实施“六网会战”。抢抓重大政策机遇，聚焦“两新一重”建设，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

推进传统水利向现代水利转型发展，持续巩固全县“水利大会战”成果，规划建设威宁区域网，通过连通江河湖库等工程措施解决水资源时空分布不均的问题，提升水资源优化配置和水保障能力。实施城乡一体化、产饮同体化、区域规模化集中供水工程及大中型灌区续建配套与现代化改造。加快水库、山塘等水源地与主要农业产业基地输水管网建设，建设大中型灌区续建配套与节水改造工程，新增及恢复灌溉面积60 万亩。努力实施牛栏江、可渡河、花渔洞、洛泽河等大型提水工程。建成玉龙、双河、二道坝、龙河、新民等一批大中小型水库及输配水网。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，健全河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力，具备条件的配套建设旅游设施，形成山水林田湖草一体的绿水青山新形象。加强防洪抗旱减灾建设，实施中小河流治理、山洪沟治理等项目，加快水利水毁项目修复，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。加强水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化，逐步建立江河湖库水网监控体系。健全乡村水利工程管护制度，建立完善“以水养水”、有偿用水长效机制，积极推进水利工程管理和维修养护分离，确保长期发挥效益。健全运营管理体系，搭建市场化运作的水利投融资平台，统一负责重点水利项目的融资、投资、建设和运营。大力发展农民用水协会等农村用水合作组织，加快推进小型水利设施产权制度改革，充分调动农民和社会力量参与水利工程建设和设施管护的积极性。建立起配置优化、开发合理，利用高效的水资源保障体系和生态健康、环境优美的水生态保障体系。

持续巩固全县“交通大会战”成果，发展智慧交通，统筹铁路、公路、民航、管道等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系。草海机场、威宁至宣威高速公路建成投用。力争启动盘六威昭城际铁路，威宁至会泽、威宁至彝良高速公路建设，进一步构建“136”立体交通体系。加强国省干线改造力度，提升公路等级，充分发挥高等级公路的辐射带动作用，助推区域经济快速发展。提升乡村和边远山区交通服务水平和保障能力，加快推进1367 公里县乡道低等级路段升级改造和路面改造，力争乡镇中心集镇区实现“通三级及以上公路比重达到100%”和“30 分钟上高速”目标。支撑乡村振兴战略，结合村镇布局和产业发展需要，建设959 公里资源路、旅游路、产业路，加快推进联网公路，提高农村公路网络化水平。深入推进“四好农村路”示范县创建，实现农村公路高质量发展。建强用好枢纽站场服务现代流通体系，探索多式联运的现代信息化综合物流发展新模式，加快交通枢纽规划建设工作，满足经济快速发展的需求。建设1 个集交通指挥、物流、小商品批发、第三产业带动等一体的物流中心，实现高速公路与铁路、航空、城市公交的无缝衔接。结合农村客运发展和新农村建设，推动乡镇客运站与邮政、快递协调发展，推进乡、村物流站点建设。鼓励货运物流企业做强做优，加快推进货物多式联运发展，提升物流效率，降低物流成本。整合合规的社会闲散运力和分散货源，推动农村物流集约化发展，推动“威货出山”。提升道路运输服务效率和品质，优化公交线网、完善基础设施、创新服务模式，提升城市公交均等化服务能力和运行服务效率，通过整合、提升现有客运资源，发展客运高品质服务模式，实现客运市场新业态和20 公里内乡镇通公交。

深入实施国家“西电东送”战略，立足于我县千万级新能源产业规模，加快完善骨干网架，提高输送能力。坚持以保障人民生活用能需要为导向，进一步加强电源供给及智能电网建设，全面完成新一轮农网改造升级，加快城市配电网改造，持续推进城乡用电服务均等化。推进电网服务标准化，构建简洁规范的网架结构，加快完善电力输配骨干网架建设，建设适应新能源发展的分布式智能电网，规划建设毕川、毕滇电力输配通道建设。加快城市配电网和新一轮农网改造升级，到2025 年城镇和农村电网供电可靠率分别稳定在99.9%、99.81%以上。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网建设改造。大力推进水电、天然气、石油、电动汽车充电等基础设施建设。通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展。加快“气化毕节”行动，加快推进“县县通天然气”县级联络线建设，推进威宁县LNG (液态天然气) 集散中心、乡镇燃气管道建设。推动县域高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。推进能源开发基地、加工转化基地与能源输送通道同步规划、同步建设。2020 至2025 年，初步规划新能源装机1000万千瓦，具体为“光伏＋农业种植(畜牧业养殖) ”“光伏+设施农业”“光伏+储能”“光伏+制氢”“光伏+生态治理”等开发模式集中开发光伏发电项目700 万千瓦；利用象鼻岭水电通道形成“水风光互补”风电、光伏项目30 万千瓦；利用已建成和未建的光伏通道形成“风光互补”低风速及集中式风电项目200 万千瓦；在城镇乡村周边开发建设分布式光伏、分散式风电项目规模70 万千瓦； 储能系统100MW/200MWh 以及电动汽车充换电站39 座。

加大新型基础设施谋划、引进和推进力度，持续推进5G、物联网、人工智能、工业互联网、数据管理中心等数字基建，力争实现乡镇街道核心区域和旅游景点等重要公共场所5G 网络全覆盖。加快实施数字设施提升工程、工业化互联网提升工程、“云网平台”引领工程、“数据贵州”工程。提升网络传输和交换能力，打造高速、稳定、安全的骨干通信网络，推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，提升移动网络服务能力，构建高速、移动、安全、泛在的网络接入条件，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络“户户通”。推进公共事业、环境保护等领域新型基础设施建。积极探索推进“智慧威宁”建设，实施智慧社区、智慧教育、智慧停车场等标志性工程，支撑传统基础设施转型升级，助力产业升级、培育新动能，激发经济社会发展新的活力。实施“县城智慧化改造”专项行动，加快建设城市级区块链基础设施平台“享链”，健全智能服务平台。基于“一云一网一平台”，参与集约建设市级云计算中心，推进“数字威宁”建设。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级。推进5G、物联网等新型基础设施建设，推动5G SA 网络部署，加大互联网出市带宽扩容，提升网络承载能力，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施。加强道路、能源、管网基础设施的智能化改造。推进道路交通设施智能化升级改造，推进电动汽车充电基础设施建设，完善充电基础设施建设和管理制度体系，形成“互联网+充电基础设施”产业生态体系。

第四篇打造巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴示范地

坚持“四个不摘”“四个留下”，健全“3+1”保障机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为坚持农业农村优先发展的首要任务，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。全面实施乡村振兴战略，大力实施乡村建设行动，打造乡村振兴高质量发展升级版。

第十章持续巩固拓展脱贫攻坚成果

做好大扶贫战略后续巩固工作，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测，重点关注贫困户就业情况以及防范失业返贫风险、加强产业发展指导以防范产业经营失败返贫风险，实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。完善社会保障以防范大病重病和意外事故返贫风险。

强化领导责任和工作责任，注重动态帮扶和有效防贫，把扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪后脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，聚焦脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和特殊困难群体，监测识别返贫致贫风险，切实做到“实时监测、即时预警、未贫即防”。建立落实上下联动机制、工作会商机制、情况通报机制、督导问效机制，确保工作质量和效率。深化东西部扶贫协作工作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。持续推进“五个体系”建设，强化易地扶贫搬迁后续扶持措施落实，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。加强宣传教育，提升能力和素质，实现扶贫扶志、扶贫扶智，不断提高贫困人口素质，有效激发内生动力。着力改善搬迁群众生产生活条件，推动就业质量和收入水平显著提高，让搬迁群众享有便利的城镇公共服务，精神面貌明显提振，加快融入城镇的政治、经济、社会和文化生活，全面提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。做好衔接工作。建立完善相关工作机制，做到政策不变、资金不减、帮扶力量不减，切实巩固脱贫攻坚成果。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，细化乡村振兴工作重点和政策措施，部署重大行动和重大工程，针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。

强化产业帮扶，引导有劳动力的脱贫、相对贫困人口参与地方特色优势产业发展。争取扶贫小额信贷、“脱贫成效巩固提升e 贷”等金融支持，扶持脱贫人口发展产业。鼓励有劳动力但无生产资料的监测对象发展易地产业。总结推广成功经验，继续推动“千企帮千村”。对财政扶贫资金、涉农整合资金等形成的村级集体资产，按不同比例优先支持脱贫户和监测对象。加强就业帮扶，加大劳动技能培训，对有劳动力的脱贫、相对贫困人口，优先组织劳务输出。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。精准配置乡村公益岗位，对弱劳动力和半劳动力家庭进行监测，优先安置其家庭成员参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作，确保易地扶贫搬迁家庭“一户一人”就业。保持财政投入力度总体稳定，强化就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持，加大政策引导、技能培训和技术指导。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极争取乡村振兴重点帮扶县项目，帮扶一批乡村振兴乡镇和村居。

健全社会救助制度。持续发挥社会救助兜底保障制度优势，健全防范返贫致贫监测预警机制。规范完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，加强分类动态管理。健全医疗、教育、住房、就业以及受灾人员救助等专项社会救助。创新发展临时救助制度和急难救助机制，强化救急解难功能。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。大力实施特困人员供养服务机构改造提升工程，统筹推进农村养老服务设施建设。乡镇政府引导农民自发建立自助帮扶组织，日常生活中遇到困难互相关照，共同渡过难关。健全农村社会保障和救助制度，建立应急专项基金，对返贫者提供救助帮扶。探索建立可持续的大病筹资机制，引入商业医疗保险，对低收入群体因慢性病住院不能报销的部分，由商业保险辅助解决，以减轻病人及家庭负担。设立医疗救助资金储备库，用于低收入群体重大疾病、伤残治疗。加快构建大病救助机制，强化农村疾病防控体系建设，强化对疾病的预防与治疗。

完善救助保障政策，及时将符合条件的脱贫不稳定贫困人口、边缘贫困人口、易返贫致贫群众纳入低保等社会救助兜底保障范围。实施特困人员供养服务机构改造提升工程，统筹推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、农村幸福院等农村养老服务设施建设，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务。

第十一章全面推进乡村振兴战略实施

增强使命感责任感，推进“三农”工作重心向乡村振兴战略性转移，全面打造深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地。汇聚更加强大的力量，深入实施乡村建设行动，努力在乡村振兴上开新局，走出一条有威宁特色的产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴之路，实现农业强、农村美、农民富。

统筹城乡规划建设，健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。统筹抓好乡村振兴、城市提升两大系统工程，实施城市和人口两个倍增计划，着力强化政策保障，解决好人口聚集、资源要素配置、公共服务体系建立等方面的关键问题，优化城乡生产、生活、生态空间布局，营造宜居、宜业、宜游环境，着力促进城乡各美其美、美美与共。坚持遵循规律、因地制宜、分类施策，以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化为目标，基本打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，建立城乡有序流动的人口迁徙制度，全面形成城乡统一的建设用地市场，基本建成城乡普惠的金融服务体系，基本建立农村产权保护交易制度，更加完善农民持续增收体制机制，明显缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。实行城乡交通、水利、能源、教育、卫健、通信、邮政、防灾等基础设施统一规划布局。推动乡村基础设施提档升级，强化城乡结合部的基础设施建设管护力度。加快培育产业融合发展新动能、打造城乡生态宜居新面貌、完善城乡基础设施新构架、建立公共服务均等化新机制、创建城乡文化繁荣新气象、建立城乡基层治理新体系、开启城乡居民富裕新生活、创新城乡融合发展新体制。 加快少数民族聚居区、边远山区发展，高质量建设民族地区团结和谐繁荣发展示范地。

综合考虑村寨演变规律、集聚特点和现状分布，结合县内农民生产生活半径，合理确定县域村寨布局和规模。加强村寨规划编制和管理，做到农房建设有规划管理、村寨整治有整体安排，实现村寨规划建设管理全覆盖。严格执行农村住房“逢建必报”制度，做好村寨风貌管控。建立健全违法用地和建设查处机制，形成依规有序建设机制。健全村民自治机制，将农村环境卫生、古树名木保护、村寨规划的主要内容等要求纳入村规民约。具体对全县628 个行政村(居)，一部分邻近城镇的农村居民点纳入城镇建设范围，实现其生产、生活方式和用地形态上的城镇化。处于城镇空间直接拓展用地之外的大多数农村居民点，纳入城乡融合体系中进行统一规划引导。采用以下三种发展策略：一是包入式策略，由城镇的用地扩展直接包入，只适用在一定范围，主要为那些邻近城镇的农村居民点；二是迁弃式策略，适用于一部分农村居民点，其由于人口过少，或外迁人口不断增多，使居民点自然缩小，规划将其并入邻近居民点，用地转为农用地复垦改造；三是归并式策略，若干相邻近的农村居民点在其自发改造过程中，利用宅基地的审批管理，引导其归并至其中某个居民点，形成一个较大型的、公建和市政设施配套的农村居民点，原有居民点用地大部分转为农用地复垦改造。

实施乡村建设行动，以建设“美丽幸福乡村”“美丽特色小镇”两大生态宜居美丽家园和发展平台为目标，加强村庄建设风貌管控，打造乡村振兴示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。围绕建设“功能齐全、环境整洁、乡风文明、治理有效”的小康寨，加强农村人居环境整治，扩大农村人居环境整治三年行动成果，因地制宜、全面推进农村改厕改圈、生活垃圾处理和污水治理，持续改善村庄生产生活条件，改善村容村貌，建设百姓富生态美的新乡村。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，推动文化传承。严格乡村建设风貌管控，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”原则，深入挖掘农村特色传统文化内涵，充分运用世居各民族建筑元素和符号，注重体现村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、特色产业等个性化特点。以庭院硬化和“三治”(整治残墙断壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建) 为重点，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建，营造干净整洁的公共空间和生活环境。开展村庄道路绿化、美化、亮化工作，提升宜居水平。加快推进村庄照明设施建设，逐步提高照明村寨占比。充分发挥“三级自治、十户一体”作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴和文化振兴，以产业振兴带动乡村全面振兴。创新各方参与乡村振兴机制，闯出威宁特色乡村振兴新路子。

充分认识乡村振兴任务的长期性，保持历史耐心和定力，坚持问题和目标导向，统筹谋划发展思路，突出推进重点建设，依序安排工作任务，高质量推进乡村振兴，不搞一刀切，齐步走。充分尊重全县人民群众的现实需要，科学把握乡村的特殊性和发展走势分化特征，抓重点、补短板、强弱项，做好顶层设计，注重规划先行、分类施策、典型引路、加大投入、扎实苦干，推动乡村振兴在威宁分阶段取得扎实成效。以迤那-牛棚、雪山、黑石、东风等乡镇为重点，以其他镇乡为次极，加之县城的郊区、交通节点、集体经济实力较强以及其它具备条件的乡村，因地制宜、循序渐进，依据乡村振兴的任务总量、资金配置、建设条件梯次展开，既尽力而为又量力而行，不搞层层加码，不搞形式主义，做到久久为功、扎实推进。重点地域的村寨，着力提档增速，深化农业供给侧结构性改革，引导农村富余劳动力有序向城镇转移，加快完善基础和公共服务配套设施，注重提升农民精神风貌，强化乡村治理能力，逐步实现农业农村现代化。次极地域的村寨，以整村推进为路径，落实村寨发展的组织管理、利益联结、多业增收、政策扶持等，加快破解发展瓶颈制约，不断增强自我发展能力，切实改变经济基础薄弱、产业发展单一、基础配套欠账多、公共服务滞后的局面。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。

第十二章分类推进乡村适型特色发展

顺应村寨发展规律和演变趋势，保持当地有益的山水自然风貌特色，根据不同村寨的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，培育产业发展型、城郊集约型、文化旅游型、生态康养型村寨，形成异彩发展、特色鲜明，现代生活元素与乡愁有机结合的美丽乡村建设新格局。

县内具有产业优势和特色产业明显的村寨，是乡村振兴的基本点，重在现有规模基础上有序推进改造提升，加强产业生产聚集、产业规模经营，着力提高产业化水平，使产业链条不断延伸，较好发挥产业的带动效果。通过科学确定村庄发展方向，保护保留乡村风貌，让激活产业与优化环境互促互进，建设成为“一村一景”“一村一业”“一村一特色”，宜居宜业的美丽村寨。以农业为主的村寨，重点结合农业资源禀赋，积极发展农业多种经营，提高农业生产效率和效益，成为延续威宁农耕文明的重要载体。以工贸为主的村寨，重点提升产业发展层级，增强自身承载能力，主动承接城市产业外溢，就地吸纳农业转移人口。以休闲服务为主的村庄，充分挖掘特色资源优势，完善服务配套设施，推动产品供给特色化、品质化，增强体验性、参与性，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。

县城所在地及邻近的村寨，具备成为城市后花园的优势，也具有融入城市的条件。根据这类村寨具有一定规模，具备一定发展潜力的实际情况，引导其针对周边其他村寨，充分发挥出较强的集聚作用和提供公共服务的能力，将其做为全县村寨发展的重点之一，以村寨环境整治和基础设施的完善为主，鼓励配套服务设施建设。综合考虑新型工业化、新型城镇化和村寨自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。在形态上保留乡村风貌，在治理上基本体现城市水平，逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力，为城乡融合发展提供实践支撑。引导一部分靠近县城且条件具备的村庄，逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。

对具彝族、回族、苗族优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承潜力大的村寨，重在充分挖掘和保护古村落、古民居、古建筑等农村物质文化遗产，大力留存现有农村特色的文化符号。统筹保护、利用与发展关系，保持民族特色型村寨赖以生存发展的整体空间形态，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村寨的完整性、真实性和延续性。加强保护村寨的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村寨特色资源，发展特色产业和旅游，形成民族文化资源保护与村寨旅游发展的良性互促机制。

县内旅游资源丰富，住宿餐饮和休闲娱乐设施比较完善，交通便捷，适合发展休闲度假的村寨，应大力发展休闲度假、乡村旅游产业、农业休闲观光旅游。通过改造好周边房屋、赋予更多产业功能，着力保护好绿水青山、赋予更多人文价值，以旅游带动农村产业高端发展。在发展旅游业时，要与生态、农业等相融合。以原生自然环境为基础，以全健康、慢旅游、深体验为理念，打造特色产品，完善配套服务，创新发展模式，创建精品名牌，努力发展康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生等不同的产业形态。发展生态农业和开发有机食品，着力推出特色餐饮产品，推进一系列娱乐产品和设施的建设，营造更加适宜康体养生旅游发展的休闲娱乐环境。以深入推进“三变”改革为抓手，对城乡资源要素进行优化重组，建好平台公司，统一经营管理，助推百姓富、生态美，使村庄变景区，农舍变旅舍。

第五篇打造生态优先绿色发展科学跨越示范地

贯彻绿色发展的理念，推进城乡建设绿色化。以生态文明建设为人民谋福祉，使良好的生态环境成为最公平的公共产品，使生态优势转化为发展优势。加快城镇园林景点和绿地建设，推进生态乡村建设活动，让绿色成为我县主色调，使威宁“阳光之城”名片成为全市打造“全国生态文明示范城市”的“点睛之作”。

第十三章推进生态文明建设行动

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态环境提升行动，加大生态建设投入力度，加强环境治理，推动生态资源开发，探索生态价值实现新路径。建设草海和“四江之源”生态屏障保护区，增强上游意识，承担上游责任，倡绿、造绿、护绿、壮绿，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽威宁建设。

坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江、珠江源头和流域生态安全屏障。强化森林资源保护，全面推行“林长制”，坚持依法治林，实施封山育林，严格限额采伐，实行禁伐限伐，严禁滥砍盗伐，严防森林火灾和林业有害生物。严格执行林地保护与利用规划，强化征、占用林地前置审批，严格林地用途管制，实现林地占补平衡，坚决打击破坏林地资源的违法犯罪行为。编制湿地保护规划，建立湿地保护小区，禁止湿地无序开发，保护和开发湿地生态系统的动植物资源、水资源和旅游资源。深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，加大草海综合治理与保护力度，加快推进草海集雨区农村人居环境综合整治。强化河湖长制，落实长江十年禁渔，实施珠江、乌江、横江、牛栏江等源头及流域生态系统保护和修复工程，推进中小流域综合治理。实施新一轮退耕还林、水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目，加强天然林、生态公益林保护和管理，加快山、水、林、田、路的建设和修复。全面实施国土绿化工程，深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设。积极构建森林生态屏障、绿色通道生态屏障、城乡村寨生态屏障、生物多样性生态屏障，确保由绿水青山转变为金山银山，造福子孙万代。坚持环境资源节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行自然资源开发总量和强度双控制，强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平；推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度；对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复；推进历史遗留矿山生态修复；推进小水电绿色改造；强化水资源刚性约束，建设节水型社会。加强外来物种管控，引进培育适宜物种，丰富植物物种多样性，严格物种检疫控制，强化野生动物疫源疫病日常监测和驯养繁殖经营行为监管，禁止乱采滥猎野生物种，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护，抓好古树名木保护和管理。

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系。继续开展蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。打好蓝天保卫战，重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘等污染源，扩大县域环境空气质量整治成效，确保空气质量优良天数比例达到97%。打好碧水保卫战，突出集中式饮用水源地、河湖流域、城乡污水治理，重点开展乌江入河排污口、农村黑臭水体排查整治等工作，巩固水污染防治成果，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率99.6%。打好净土保卫战，持续开展危险废物(医疗废物) 规范化处置，确保危险物100%得到安全处置，着力开展土壤污染状况详查及污染地块治理、重金属污染防控、农业面源污染治理、固体废物排查整治、农村环境综合整治等工作，守住发展和生态两条底线。深入推进“双十工程”。推进北门河水环境综合治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。推进规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度，加强环境质量监测管控，实施重点行业挥发性有机物治理，PM2.5 浓度保持国家二级标准。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。搞好餐厨废弃物处置，实现县级餐厨垃圾处理设施全覆盖。

积极探索“两山”理论转换实践机制，探索建立生态产品价值实现机制。在省内率先开展生态产品价值实现机制试点，建立生态系统生产总值核算技术体系。与国内知名院所共同开发生态价值核算体系，开展区域生态价值评估。重点探索山林、河湖生态价值评价。建立健全林地、耕地、茶山等资源评估核算，规范评估流程。加快研究制定基准水价，分类建立水价计算评估模型；探索推广资源整体资本化，统筹考虑资源外部环境、项目业态、投资效益等因素，系统评估区域资源整体价值。建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度，加快推动建立珠江上游生态补偿机制，推进国家生态综合补偿试点建设。推动市域生态补偿。探索市域、县域跨流域生态补偿试点，实行以流域跨界断面水质考核为依据的横向生态补偿制度。创新生态补偿资金使用方式，提高生态补偿资金使用整体效益。深化单株碳汇、公益林补偿等试点，推进“互联网+绿色生态”建设。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。大力推进造林专业合作社建设。探索建立生态自然资源一体化管理、全县域覆盖、全流程监管机制和以绿色发展、生态保护和生态富民为导向的新型政绩评价和考核体系。

大力实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划，守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。施行独立公正的生态环境损害评估制度，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。制定环境保护指标体系和考核办法，构建政府、部门、企业“三位一体”的责任制度，同顶一片天，各耕责任田。加快完善乡镇、园区、社区、企业等重点领域的环保基础设施。鼓励企业通过引进先进技术，重点实施节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理等。引入市场化、专业化手段，推行第三方环境污染治理模式，创新“环保管家”制度。严格做好环境执法监测，建立监管统一、执法严明、多方参与的城乡环境治理体系。用好环境保护的法治红利，保持环保执法的高压态势，搞好我县环保执法队伍的能力建设，常态化开展“六个一律”环保执法专项行动、森林保护“六个严禁”执法专项行动。对标污染物排放许可制度，依法严厉查处偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。促进形成以水环境质量改善为核心的管理体系，建立水资源、水环境承载力监测评估预警制度，从根本上解决“人让水病”的问题。依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村环保监管，努力杜绝外来污染物来农村“上山下乡”。推进“智慧环保”平台建设，健全生态环境共同参与保护和监督机制，保障公众对我县环境治理过程的知情权、参与权和监督权。

第十四章推进绿色生产生活方式

改变过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，加大城乡环境综合整治力度，加快推进生态保护修复，全面促进资源节约集约利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，倡导推广绿色消费，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

坚持生态优先绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。引导社会公众树立可持续发展观念、绿色消费观念，营造生态经济发展的良好氛围。推动绿色社区、绿色学校和绿色家庭建设，积极争取广大农村居民全面参与生态经济建设。积极推行绿色出行“135”计划。积极在全市推广垃圾分类处理。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，全面禁塑。扎实抓好公共机构节能管理工作，推广绿色节能办公。深入实施绿色制造专项行动，培育绿色企业。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。推进园区循环化改造，加大清洁生产技术推行力度。积极发展新型建材、装配式建筑、绿色包装、绿色物流等。推动秸秆、畜禽粪便等农业废弃物综合利用。建设再生资源回收市场，完善再生资源循环网络。健全资源循环利用政策体系，推进清洁生产与节能降耗。加大节能环保产业技术创新，强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。推行绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。深入推进节水型社会建设，严格控制地下水开采，实施企业单位产品生产和服务业用水定额管理。加强公共用水管理，降低供水输水损失，推进再生水回用，积极利用雨水，推广利用节水型器具。

推进资源循环利用。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、家用电器、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进大宗固体废弃物综合利用。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。大力发展循环农业。加强畜禽粪污综合治理及利用，以畜牧业建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，支持多种模式发展农村沼气集中供气工程，推进畜禽粪污的无害化治理，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。全面禁止网箱养殖，实现全域“零网箱”，推广池塘生态循环水养殖技术。提高农作物秸秆资源化利用率，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。推广秸秆覆盖免耕技术，逐步提高农作物秸秆能源化利用水平。

实施循环发展引领计划，推进生产企业循环生产、产业园区循环改造。全面节约高效利用资源，落实能源和水资源消耗、建设用地总量等双控行动。加大工业固体废物和建筑废弃物的综合利用、安全处置，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。积极推广绿色建筑，在全县实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范、合同能源管理推广工程和节能建设工程。推动传统制造业优化升级，抑制高碳行业过快增长，降低化石能源在能源消费中的比例，优化能源消费结构，确保单位生产总值能耗、二氧化碳排放量达到省市目标要求。加强节能减排知识普及和宣传教育，破解公众环保责任意识薄弱难题，动员群众积极参与国家倡导的“节能减排全民行动”，倡导树立保护环境从自身做起的责任意识。开展政府与公众、节能减排组织合作。不断提高节能减排绩效，从单一的污染物总量控制转向环境质量和污染物总量双控制。用硬措施、硬任务应对节能减排硬指标，完成节能减排任务。围绕治水、治气、治渣，完成主要污染物减排目标，积极推进循环经济、清洁化生产，大力实施“城市矿山”利用项目。下更大的决心，治理城区餐饮油烟污染排放，花更大的力气，推进镇乡生活垃圾分类堆放和收集。促进重点用水单位节水技术改造，加强矿井水循环利用，到2025 年矿业用水复用率保持在90%以上。做好乡镇千人以上集中式水源点水质监测和县域空气质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率达100% (AQI) 以上，城镇污水处理率达95%以上。

积极营造良好绿色环境，像保护眼睛一样保护绿色环境，像对待生命一样对待绿色环境，展现“威宁好形象”。树立山水林田湖一个生命共同体的理念，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，形成更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费理念，制定有利于绿色低碳消费的激励政策，引导合理的消费模式和生活方式。厉行节约，制止餐饮浪费，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、共享单车、公共交通等绿色低碳出行。继续推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。实施城镇节能工程，全面推进政府机构节能、绿色照明等节能工程。以我县“打造绿色经济发展示范县”和“建设生态体制改革示范县”为基础，积极建设低碳城市、低碳社区，探索威宁低碳发展的经验。注重城镇林地花海建设，擦亮绿色文明贵州威宁名片。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动，持续开展“贵州生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。落实有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购政策，健全各级绿色采购制度。培育生态文化、生态道德，建设生态文明学校、企业、机关、社区。营造全社会关注环保、参与环保的氛围，举行“美化家园·绿色生活”为主题的环保公益活动，倡导保护环境、爱护生态，营建绿色生活。从点滴做起，把文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯落到实处，以“人人动”促“天天蓝”“水水清”。

第十五章推进创新驱动科学跨越

大众创业、万众创新，是威宁发展的动力之源。切实把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念，构建“四大要素”互为支撑的协同创新体系。培育发展新动力，拓展发展新空间，让创新无处不在，让创新蔚然成风，让创新开花结果，把威宁建成全市较具创新创业活力的县。

坚持一手抓优强大企业，以其雄厚的实力、先进的技术和管理理念，快速助推威宁经济发展；一手抓小微企业遍地开花，以小微企业的创新冲动带动就业、拉动经济。通过落实新修订的《高新技术企业认定管理办法》，在建立创新基金、税收优惠、孵化服务方面，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持。以创新引领创业，以创业激发创新，鼓励企业建立创新激励机制，聚拢优秀人才队伍，激发全体人员从“要我创新”向“我要创新”转变。激发企业家精神，为开拓新产业和新市场不断增加新动力。注重发挥企业人才队伍创新作用，增强企业对市场上科技成果的敏感度。启动科技型中小企业重点培育计划，支持科技型中小企业健康发展，探索“企业出题、政府立题、协同解题”的合作创新之路。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，以其为核心形成高校科研院所参与，辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励高校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源，提供服务。鼓励有条件的企业与高校、科研机构共同开展科研。

坚持把“容错”作为创新之盾，营造“容错免责”的良好环境，包容锐意进取者，陪同创新者走最艰难的一段路，使创新者能够安心实干。通过全面的政策创新，营造阳光公平的政务环境，推动创新创业要素资源顺畅流动，进一步推动大众创业、万众创新在全县蓬勃开展。关注科研活动中最重要的人的价值，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。发挥创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。设立威宁创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。汇聚小微企业发展的“微动力”，掀起万众创新创业的“大浪潮”。在城区辟出一些空间建设创业楼宇，根据“既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则”，研究住宅楼建公司的原则性意见，使威宁版图上有更多的创业创新星星之火，并成燎原之势。增强大众知识产权保护意识，强化知识产权制度对创新的保障作用。

充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支持众创空间发展的政策体系。把产业发展需要作为用好人才的风向标，把地域之间的竞争归根结底是人才的竞争落到实处。为创新创业者提供支持，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进他们在事业单位和企业间合理流动。科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，其股权激励比例上不封顶，也可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。鼓励科研人员公益性兼职，积极参与决策咨询、扶贫济困、科学普及、法律援助和学术组织等活动。以全县重点产业和重大项目为导向，在政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、科研和技术合作、技术(专利) 入股、合作经营、技术承包等灵活多样的方式招才引智。以最优的政策和最好的服务，采取常态化高频引才、好环境留才的措施，汇聚发展人才新动能。

倡导鼓励创造、追求卓越的创新文化，推动创新成为威宁精神的重要内涵。让创新精神从文化上深入人心，引导大众关心、理解、支持、参与创新创业，厚植“双创”土壤，激发勇于探索的创新精神，构建良好的威宁创业创新生态体系。在全县努力营造弘扬科学、尊重人才、勇于探索、鼓励创新、宽容失败的“海纳百创”文化氛围，激励创新创业者的耐心和定力，提高其“功成不必在我”的境界和不怕试错失败的勇气。达成百姓有本事去创业，政府有本领抓创业的社会普遍共识。持之以恒做好科技的教育、传播与普及工作，不断提高全民科学素质和创新意识，建成适应学习型和创新型社会建设需求的公共服务体系，激发大众创业创新的热情和潜力，为创新驱动发展筑牢公民科学素质基础。多方引导社会舆论，加强对创新主体、创新过程、创新成就的宣传引导，树立一批创新的典型，把宣传创新成果、创新品牌与宣传创业人物结合起来，做到见物见人见精神，让创新创业活力竞相迸发，创意创造源泉充分涌流。

第六篇激发高质量改革开放新动能

加大放管结合、优化服务的力度，为大众创业、万众创新清障搭台。以改革促开放，在改革开放中确立目标，思考创新路径，研究改革举措，落实改革步骤，让改革抵达预期、贴近梦想。深化区域合作，努力开展与周边主要经济区域的高位对接，主动融入区域发展双循环格局，在更高水平、更宽领域参与区域分工协作。

第十六章强化人力资源开发使用

深入贯彻习近平总书记对毕节试验区工作作出的重要指示精神，加快推进人力资源开发，把试验区人口优势转换为人力资源优势，将人口资源转换为人才资本，为新发展理念示范区建设提供人才支撑和智力支持。建立完善人才引、服、用协调机制，坚持培养、引进、激励并举，积极构建有特色的人力资源培育新体系。

深入推进人才强县建设，围绕威宁未来经济社会发展大局，以实施重点人才工程为载体，充分激发人才创新创造活力，为威宁县域经济社会快速发展提供有力人才保证。一要提升党政人才领导管理能力，以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支善于推动各项工作快速发展的高素质党政人才队伍。二要突出企业人才能力教育培养，以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心，培养和引进一批优秀企业家和职业经理人，发展壮大经营管理人才队伍。三要培育壮大专业技术人才队伍，以提高专业水平和创新能力为核心，培育一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。四要抓好高技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，建设一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。五要培养农村实用型人才水平，以建设和发展现代农业为出发点，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养一批懂生产、会管理、善经营的“土专家”“田教授”、农产品经纪人和能工巧匠，培养一支适应我县农村经济社会发展需要的实用型人才队伍。六要加强社会工作人才队伍，以提高专业化水平和职业化技能为核心，培养一批中高级社会工作人才，建设一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

牢固树立“精准”理念，紧扣威宁县域经济社会发展需求和企业发展需要“靶向”引才，不单纯以政策红利追求高大上和总量增长。一是深入摸清实情。着眼人才类别、产业升级、区域竞争、政策机制等角度，准确把握工作导向，通过研究人才队伍的整体状况，掌握全县在转型发展中科技、人才的迫切需求，全面梳理紧缺人才，制定招引人才工作计划，适时调整工作方向，确保引进人才的专业与本地产业发展所需契合度高。二是分层分类精准引才。深入挖掘已有高层次人才资源，采取有效措施，已有高层次人才围绕产业链上下游，创新创业。充分发挥企业引才主体作用，制定完善鼓励企业引才用才的激励政策，积极引进各类高层次专业技术人才和高技能实用型人才，为企业转型升级提供强大智力支撑。编印企业人才技术需求目录，通过县域内外科技人才对接洽谈活动对外发布，有效对接高校院所科技人才、创新成果，促成产学研合作。围绕产业重点领域，推进与高校院所共建产业研究院、人才培训基地等校地合作平台。三是合理用才支撑发展。确保人才引进与产业发展、企业转型需求紧密衔接，为人才搭建干事创业舞台，以事业引进留住人才，用人才推动产业升级。根据不同人才的不同特长，安排合适的岗位，实现人岗相适，让人才确有“用武之地”。

实施党政人才培育工程，充分整合培训资源，用好用活全省广电云视频会议系统，认真组织实施好“新时代学习大讲堂”“脱贫攻坚大讲习大培训”，树立“互联网+干部教育培训”的思维，运用现代信息技术推动互联网与干部教育培训融合发展。发挥好县内外各类干部教育培训资源优势，探索建立跨地区、跨部门培训合作机制，在县委党校、省外东部发达地区等具有干部教育培训主管部门资质认可的培训机构，开展“省内+省外”“市内+市外”“县内+县外”“党校+高校”“理论学习+实践锻炼”等多种分段式培训，每年党政人才脱产培训学时数不低于90 学时。实施专业技术人才培育工程，鼓励和支持高层次人才根据工作需要提升学历，不断改善高层次人才知识结构和提高综合能力，对取得硕士研究生学历学位、博士研究生学历学位的给予一定奖励。到2025 年，高级专业技术人才达到1300 人左右，高层次创新型人才和应用型人才队伍建设进一步加强。实施企业经营管理人才培育工程，加快培养造就一批适应我县优势企业、支柱企业发展需要的职业化、现代化、国际化的优秀企业家，到2025 年，培养企业经营管理人才达到1.2 万人以上。实施技能人才培育工程，有计划地进行初、中、高级技能人才阶梯式培养，实现技能人才结构的合理配置，培养一批适应我县经济和社会发展的实用型人才，到2025 年，技能人才占劳动者的比重为35%。农村实用人才培育工程，采取骨干师资示范培训、课堂集中教学、现场实际操作、异地参观考察、短期帮带等形式，实施“新型职业农民培训”“雨露计划”“三女培育”“农业科技成果转移培训”“少数民族‘双培推普’”等培训工程，组织开展各类实用技术技能培训，着重从种植、养殖、经营管理、营销服务、民间手工艺、民间厨艺、农村建筑、技能服务、电子商务、民间文艺、民间体育、民间医生等方面培训新时代乡村人才，造就一支新型职业农民队伍。同有关高校、科研院所、职业院校、现代农业示范基地等建立联系合作机制，每年分期分批选派优秀乡村人才外出学习，加强村“两委”成员以及后备力量、农村党员重点发展对象、村级产业发展带头人培训培养力度，打造一支“永不走的工作队”。

尊从不同层次和领域的人才流动规律，发挥人才市场对人才配置的基础性作用，通过政策和利益倾斜引导人才向基层农村、艰苦行业等流动。对逆向流动的人才提供特殊津贴，对当地发展做出突出贡献的人才给予重奖，对逆向流动的人才子女就学提供方便，在职务职称晋升方面给予适当的照顾，对逆向流动的人才优先安排培训深造。促进人才柔性流动，整合利用人才资源。形成政府引导、市场调节、智力流动和来去自由的人才流动方式，鼓励县内各单位与县外相关单位建立合作关系，各类优秀人才可在不转移原人事关系或不改变原户籍的前提下，通过技术入股、承包经营、合作开发、技术咨询、项目论证、成果转让、承接课题等形式到我县创业就业。鼓励兼职人才在不违反有关政策与规定、不侵犯本单位知识产权和经济利益、不影响本职工作的前提下，可以在企事业单位兼职，依法签订合同，按合同履行义务和享受权利，合同终止后租赁人员仍回原单位工作。重大项目可以通过项目外包的形式借用高层次人才。尽快建立人才柔性流动服务机构，畅通人才柔性流动服务渠道，收集、发布各领域的高级人才信息以及威宁县相关的需求信息，探索研究具体服务方式、人才待遇和各项收费标准等问题。

第十七章深入推进体制机制创新

坚持和完善社会主义基本经济制度，更加注重改革系统性、整体性、协同性，不断释放改革红利，破除对传统发展方式的路径依赖，极大激发市场活力和创造力。坚持以处理好政府和市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，形成与高质量发展相适应的体制机制。

大力推动重点领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，确保各项改革相互促进、良性互动，有机衔接、整体推进，形成全面深化改革的强大合力，使各项改革发挥最大效能。推进自然资源产权制度、矿产资源管理制度和公共资源交易平台整合共享改革，各级各部门要按照职责分工，抓好开展统一调查监测和评价，开展统一确权登记，明晰权能关系和权责边界，推进产权流转顺畅有序，强化对产权的保护和管控，加强自然资源督察和司法协同，依法开展管理考核评价和信用管理，完善政策法规体系和强化实施保障等各方面重点工作。推进水价、水利投融资体制和电力体制改革，有序扩大市场交易化水平。依托大数据产业日渐壮大的发展基础，推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置和利益分配机制。大力深化财税体制改革，加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度。完善统计体制，改革统计制度方法，变革统计生产方式，提升统计服务水平，增强统计保障能力，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理，引导农村金融机构通过设立标准化网点、开展简易便民定时定点服务、布设自助服务终端等形式扩大覆盖面，引导利用电话银行、手机银行等低成本方式扩展服务范围。以“完善征信、服务三农、普惠农村”为目标，以“信息采集、建档立卡、平台搭建、数据分析”为手段，突出政府评价与村民评议、传统信息载体与互联网技术、信用体系建设与信贷支农渠道、正面宣传引导与失信联合惩戒“四个结合”，全面推进农村信用体系建设。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

严格落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，持续推动农村土地制度改革。促进农村土地经营权流转，农村经营性集体建设用地依法依规进入市场，与国有建设用地享有平等权益。以发展集体经济、促进农民增收、强化基层治理为根本目的，以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革统揽农村各项改革，聚焦股份合作这个核心，推动城乡资源要素整合，促进适度规模经营，激发农村发展动能。建立健全股份合作经营机制，引导农村集体和农民将生产要素入股合作社经营，整合涉农相关资金通过股份制变股金。完善财政资金变股金等配套政策，推行合同书、股权证、分红单“三个到户”，加强权益保障和风险防控。推广“保底收益+效益分红”等利益联结机制，探索多种模式，拓宽农民、专业合作社和村集体经济组织增收渠道。努力增加农民财产性收入，实现试点村人均可支配收入增速高于全省平均水平。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村产权流转交易市场体系，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。深化农村集体林权制度改革，激发林业资源市场活力。构建农村农民资产资源融资机制，畅通融资渠道，建立县农业产业发展基金，建立完善农业直补制度。健全农村产业结构调整利益共享联结机制，健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。优化农村基本经营制度，发展壮大新型农村集体经济。

持续推进“放管服”改革，协同推进，提高行政审批和服务透明度、便利度。提升政务服务能力，深化政务公开，完善权力清单、责任清单，落实负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步推进简政放权、放管结合，对政府应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。通过加大放管结合、优化服务的力度，为大众创业、万众创新清障搭台。减轻实体经济负担，有效应对短期内传统行业的增长削弱，放眼长期经济效率的整体提升。加强窗口建设，优化服务，提升注册登记便利度。深化登记制度改革，巩固推进“互联网+不动产登记”，全面推行企业登记全程电子化，简化互联网申请流程及内网审核方式。落实涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。规范政府部门权力行为，整合部门工作职责，依法下沉乡镇、社区行政执法职能及执法力量。运用大数据、云计算、互联网创新监督方式，建立统一监管平台，推进综合执法。实施“数据铁笼”计划，建立完善行政执法机制，提高政府行政效能。增强法治、公平、责任意识，搞好全程服务，提高办事效率，让群众享受便捷公平可及的服务。完善政府宏观调控职责和能力，加强政府对公共服务、市场监管、社会管理等职责。畅通民主决策渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政府购买服务机制，优化政府管理职能，提升政府服务品质。

按照“谁审批，谁监管”和行业监管并重、政府监管与行业自律相结合的原则，框定部门对商事主体和商事行为的监管职责。运用市场和政府两种机制，依法明晰政府、市场、社会的责权利边界，使政府、市场、社会同向发力，都成为动力源。维护公有制经济在我县经济中的主导地位，支持国有企业做大做强。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，让各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展，全面激发各类市场主体活力。深入实施市场主体培育工程，发展壮大民营经济，鼓励民营企业依法进入更多领域。放宽企业经营活动场所，实行“一企多址、一址多企”，畅通办证服务。落实促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系，依法保护民营企业产权和企业家权益。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。尊重企业自主定价权、消费者自由选择权，促进商品和要素自由流动。深化商事制度改革，加强和改善市场监管。加强社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

第十八章扩大内外开放合作空间

践行互利共赢的合作理念，全面提高内外开放水平，加快构建融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的平台和机制，在开放中创造机遇，在合作中破解难题。利用扩大的市场空间激发经济增长的潜力，并充分发挥资源、区位、交通等优势，构筑起全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

整治优化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。加快行业协会、商会和中介机构改革。畅通政商沟通渠道，构建“亲清”政商关系，创新招商引资工作方式，加大招商引资工作力度，大力实施以商招商，健全党政领导联系企业制度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。优化投资环境。精简审批流程和环节，创新“一窗受理、集成服务、一次办成”服务模式，营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境；进一步简政放权、改进监管服务和政务服务。全面优化各种要素保障和服务条件，落实降成本各项政策措施，显著降低企业外部制度交易成本。聚焦民营企业融资难、融资贵问题，推动银行信贷资源和政策倾斜，吸引更多金融机构开展战略合作。支持银行机构通过联合授信、银团贷款等方式，合理确定重大项目信贷额度，防止盲目授信。推动劳动力要素改革，建立统一的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境。加快发展技术要素市场，深化科技成果产权制度改革，促进技术要素与资本要素融合发展，加快科技成果转化。加快培育数据要素市场，推进公共数据和社会数据融合利用，促进数据安全开放共享。严格落实各项税收优惠和收费减免、社保等政策，完善支持企业发展的抵押、融资、担保制度，健全金融机构激励与约束机制。

优化投资结构，拓展投资空间，提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。对于政府投资，要妥善处理经济发展与风险防控的关系，坚持尽力而为、量力而行的原则，稳妥推进地方投资，逐步压缩政府直接投资比例。遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，充分考虑地方发展基础和财政承受能力，严格控制政府投资项目规模比例。扩大民间投资规模，开展扩大民间投资专项服务行动，全面清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件，推动市场准入负面清单“非禁即入”普遍落实。破除制约民间投资发展的体制机制障碍，构建权利平等、机会平等、规则平等的民间投资环境，进一步巩固民间投资主体地位，提高民间投资比重。推进民营经济转型升级，引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域，扩大民间投资在一二三产业中的投资规模。加快补齐基础设施、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等试点改革力度。促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，构建“智能＋”消费生态体系。拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。大力实施质量提升行动，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，发展“线上经济”“宅经济”等新业态。培育中高端消费市场。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加强消费物流基础设施建设，发展连锁经营和小店经营模式。

加快融入国家重大区域战略布局，全力参与新时代西部大开发，积极参与长江经济带和泛珠三角建设，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作。一是准确把握习近平总书记要求贵州在新时代西部大开发上闯新路的深刻内涵，乘势而上、主动作为，积极扩大东西协作交流合作，以实际行动真闯新路，为推进西部大开发形成新格局作出威宁贡献。二是对接粤港澳大湾区。积极融入大湾区供应链，聚焦基础设施、产业协同、要素流动等领域，与大湾区充分联动。加强农特产品认证标准体系对接，推动威宁特色农产品产业外向型发展，积极融入粤港澳大湾区产业链供应链。参与大湾区“菜篮子”品毕节配送中心发展，提高全县农产品的外销率，逐步推进特色食品进入大湾区市场，不断拓展合作范围。主动承接大湾区产业转移，将产业合作作为东西部协作主攻方向，开展深化“东部企业＋威宁资源”“东部市场＋威宁产品”“东部总部＋威宁基地”“东部研发＋威宁制造”产业协作。三是融入长江经济带。主动与上海、南京和杭州等长三角城市对接，拓展合作范围，承接产业梯度转移，建立干部异地学习挂职锻炼机制。全面对接成渝双城经济圈，加快与成渝交通信息、产业发展和市场一体化进程，促进经贸、人员往来和产业互补，参与毕节建设川滇黔渝结合部的重要商贸物流中心。四是建立省内区域协同关系。加强与毕节、遵义、六盘水市的相关单位在产业合作、要素流动、数据相通、人才培养等方面的交流。探索省内区域间产业园区共建机制和模式。健全推进“一带一路”建设区域政府间常态化交流机制。深化投融体制机制改革，助推外贸产业发展壮大，全面提高对外开放水平。

坚持将招商引资作为当前缓解政府融资政策收紧影响，扩大有效投资的重要手段，持续开展产业大招商，有序承接国内外产业转移，引进国内外优强企业。围绕全县高质量发展目标，以推进“四化”建设为重点，充分利用国家、省支持毕节建设贯彻新发展理念示范区系列政策，发挥统一战线帮扶优势、广州对口帮扶优势，毕深战略合作优势，立足资源禀赋，以党政主要领导带头招商、产业攻坚专班招商、产业链招商、以商招商、驻点招商等方式，全力推进招大引强，力争引进一批优强企业投资落户毕节，增强产业发展后劲。加大“走出去”的招商力度，亲商、助商、安商，确保“十四五”时期多引进一批、签约一批、落地一批、投产达产一批大项目和好项目，招商引资实际到位资金在440 亿元以上，其中引进到位国内省外资金400 亿元以上。赴“长三角、珠三角、成渝双城区”等发达地区进行有针对性地上门招商。大力引进战略投资者，建立领导重点帮扶、相关业务部门协调联动、信息定期调度工作机制，指导监管企业制定引战股改方案等方式，积极主动对接各类意向投资者，宣传政策、提供信息、推介企业、牵线搭桥、搞好服务，及时掌握企业引战最新进展，实时跟踪指导服务，帮助协调解决问题。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，发挥经开区内外来企在技术、管理的外溢效应，承接全球高新技术产业转移，促进经开区内企业技术进步与产业升级。经开区要适应新常态，增强责任意识、使命意识，努力当好威宁引进外来投资的排头兵。

第七篇开创人民高质量生活新局面

贯彻共享发展的理念，以民之所望为施政所向，改善人民生活品质，提高社会事业发展水平，不断增加城乡居民小康成色。统筹抓好文化、教育、卫生健康等事业发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，促进服务均等化，让发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众，让全民共享发展成果，享受高质量生活。

第十九章积极推进文化事业产业发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，彰显地方特色，打造威宁文化高地。建立多层次、高水平的公共文化体系，满足群众精神生活需要，让百姓通过文化服务有更多的获得感。

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。推进文化产业数字化。挖掘和传承红色、传统、民族、生态文化等特色资源，推动文化大繁荣、大发展。推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。完善县乡村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，新建或改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、文学馆。以建设长征国家文化公园威宁项目为载体，推动威宁烈士陵园、乌蒙山回旋战线路、云贵红军桥、麻乍坝海营等红色教育基地建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心创作生产，推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播引导激励机制。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强各民族优秀传统文化工艺保护和传承。创建国家级高原耐力体育训练基地，办好各类文体活动和赛事，不断满足群众精神文化需求。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策三位一体、协同发力，提升新闻舆论传播力、引导力、公信力。完善和健全正确导向的舆论引导工作机制，坚持深挖、提炼、扩面、广传工作方针，切实提升威宁县域新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，大力推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，传播党的好声音，唱响主旋律，弘扬正能量。加快完善县委、县政府新闻发言人制度。不断巩固壮大主流思想舆论，坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强各类意识形态工作能力水平，严格落实意识形态工作责任制，加快建设网络综合治理体系，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网行动”，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。强化意识形态领域安全预警，加强对重点领域、重点部位、重点节点、重大事项的监测，做好舆情研判管控和引导处置，守好意识形态领域安全底线。强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，处理好促进平台经济发展和净化网络空间之间的关系，抵制不文明网络行为，发展积极健康的网络文化。

推动理想信念教育活动常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，形成自觉的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。结合实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。构筑“德”文化高地，提升全县精神文明水平，引导人们修身、修为、修性，尽显“厚德威宁”。加快新时代文明实践中心项目建设。积极做好创建文明单位相关工作。用更生动的事例、更具体的文化形式把社会主义核心价值观传播给公众，让价值导向在细节之中看得见、摸得着，形成“价值高地”，凝聚起社会共识的“最大公约数”。加强和改进学校、非公有制经济组织、新兴社会群体等思想政治建设。加强公民道德培育，以历久弥新的优秀传统文化为滋养，在全县开办“道德模范大看台”，营造崇德向善、德行天下的浓厚氛围，拉近道德模范与人民群众的距离，让典型可亲可敬可学。加强家庭家教家风建设，把社会主义核心价值观教育引入家庭，使生活入微之处，文明伴随其中成为威宁的底色和风景线。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，着力推进志愿服务制度化，营造向上向善、诚信互助的社会风尚，显著提高社会文明程度。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。持续开展“威宁好人”等先进典型选树活动，让文明成为风尚。持续推进全民阅读活动，让阅读成为人们的一种生活方式，进而在阅读中思考人生道理、领悟生活真谛。

继续整合县内外文化资源，尤其是把威宁随岁月沉淀的独具特色的非物质文化活化，进一步彰显民族民间文化的深厚意蕴，并与相关产业融合，培育形成新型文化业态，实现文化资源的产业转化。打造乡村文化产业带和乡村文化产业集群，扶持特色村寨，在有条件的传统村寨推出以“多彩村寨”命名的一村一品，打造文化创意园，集聚本土文创产品、非遗产品、传统工艺品等文化产品，搭建市场销售平台和产品创意开发平台，抱团发展，推动威宁文化产品开发和文化品牌打造快速发展。大力发展以多民族技艺、演艺、音乐、节庆文化为特征的文化产业，促进民族文化资源与现代消费需求的有效对接。以“多元”方式投资建设乡村文化综合体，以乡村影院为核心，涵盖唱吧、书吧等多种文化娱乐业态，打造乡村文化生活服务中心。选取不同类型有发展潜力的村寨进行先期示范，与旅游业融合发展，打造文化度假村寨、文化体验村寨；与体育融合，打造生态健身村寨(徒步村、骑行村等) ；与养老产业结合，打造康养村寨。与手工业结合，打造银匠村、刺绣村等；与演艺业结合，打造节庆村、歌舞村、曲艺村等；与餐饮业结合，打造不同饮食文化村。大力培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，建成一批村级龙头企业，谋划一批重点文产项目，助推文旅融合，夯实文化传承和文化产品开发载体，推动文化可持续发展。鼓励扶持乡土人才创业转型，降低市场准入，鼓励扶持乡村非遗传承人、乡村能人注册为个体工商户，经营乡村文化产业，鼓励特色村寨成立乡村文化产业专业合作社，集体从事文化经济。加强与文化中介组织的合作，通过经纪人的创造性智力劳动与服务，为文化交易双方提供沟通、合作、成交的机会，拓展文化信息传播的渠道。

第二十章提升教育资源供给优质高效

随着经济社会的发展和生活水平的提高，广大人民群众对享有更多更好教育提出了新期盼新需求，要求我县教育事业必须确立更高目标、实现更大跨越，做到教育优先发展、优化发展。统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，把工作重点集中到促进内涵发展、提升办学水平上，为所有学生提供更加适合的教育服务。

推进教育立县战略。始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持扶贫先扶智、治贫先治愚，凝聚广大智慧、聚集各方力量、使用最好资源、腾出最多精力，举全县之力办“好教育”、办“大教育”。抓住教师教书育人这个关键，探索深化教师管理综合改革，研究教师“无校籍管理”，逐步实现教师由“学校人”变成“系统人”。巩固教育扶贫成果。以搬迁促进教育发展，以教育推动易地搬迁。通过开展“小手牵大手”活动，以教师引导学生、学生动员家长等方式促进搬迁。在易地扶贫搬迁中坚持教育先行，进一步激发白姓走出大山的意愿，有效遏制因学返贫。持续深化“校农结合”，以“学校+公司+基地(合作社) +农户(贫困户) ”的校农结合采购模式，促进当地农产品销售，助农增收。加强重点项目建设。继续按照“高中聚集、初中进城、小学留镇、村办幼儿园、保留必要教学点”的教育资源布局进行改革，全力优化教育资源结构布局调整，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设，全县教育资源布局实现优质均衡。持续改善教学环境。高度重视教学环境对学生潜移默化的影响，加强环境精细化管理，积极探索创新教学模式和方式，坚持走出去引进来，走出一条符合威宁县情、有特色的教育路径，形成充满活力、富有效率的教育机制，共同让学校变成家园、花园、乐园。大力实施“互联网+教育”行动计划，善于运用现代媒体开展教学活动，促进教育理念、内容、手段和方法现代化。全面推行义务教育学生营养改善计划“4+X”供餐标准，加强政策宣传，制定“4+X”供餐实施方案，在用足国家每生每天4 元补助资金的基础上，合理明确学生家庭承担的营养午餐的费用标准，通过政府和家庭共同做“加法”，全面推广营养午餐“4+X”供餐标准，不断提高供餐水平，共同保障学生营养健康需求。

学前教育全面覆盖。大力推进城乡学前教育布局一体化，构建公办为主，民办为辅公益性、普惠性学前教育公共服务体系。以“活泼、健康、自信、友爱、勇敢”为培养目标，坚持保教结合，重视开展教育科研，做好常规基本管理，促进幼儿身心全面发展。义务教育优质均衡。以营造师生和谐、有趣、互动的教学环境为手段，以培养学生自主学习、独立思考、自主创新为目的，培养学生良好个性、发展学生爱好特长，坚持全面育人，促进学生全面发展。均衡配置教育资源，改善办学条件，全面推进义务教育办学条件标准化，实现县域内义务教育优质均衡发展。标准化建设学校(实验室、音、体、美等) 功能室，结合现有资源陈旧情况，按最新标准配齐配足开展工作所需设施设备。高中教育质量提升。逐步改善高中教育增量办学条件，满足学生及家长的新期待，实现高中教育能收尽收。适应地方经济社会发展对劳动力教育水平的新要求，启动普通高中教育提升计划，加强学校标准化建设，配套完善设备设施，提升发展档次。既通过发展高中教育来普遍提高居民素质，又要通过特色发展等措施为及早发现和培养拔尖创新人才打好基础。职业教育协调发展。加强职业学校基础教育设施建设，完善实训教学辅助设施，加大配置“双师型”教师，使中职教育做到应读尽读。适应当前职业教育发展“三业”一体化人才培养模式，把学业教育、就业教育、创业教育三者同步设计，使职校学生集学习者、就业者、创业者三重身份于一体。大力开展“校政合作、校企合作、校校合作”，结合“专业、产业、就业”探索订单培养，提高毕业生就业率，提高职业教育办学效益，增强职业教育的吸引力。在职业教育和普通教育间实现“职普互通”，把职前教育和职后教育有效衔接。五是特殊教育特别发展。大力改善特殊教育办学条件，新建第二特殊教育学校，多渠道增加建设投入及爱心捐助，创造一个有利于补偿残疾儿童少年生理缺陷、康复身心健康，适合全面发展的学校环境。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学和康复练习水平，配齐特殊教育学校师资，落实“残疾”儿童少年全纳教育目标。

加强师德师风建设。加强教师思想政治工作，把党的政治建设摆在首位，党员教师要带头做“四有”好老师。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，将师德教育纳入教师教育体系，持续开展形式多样的师德教育活动，新任教师岗前培训和在职教师培训都要把师德教育作为重要内容。积极引导广大教师树立崇高的职业理想，增强教书育人的荣誉感和责任感，做人民满意的教师，在全县建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。完善教师补充渠道，多渠道补充各级各类教育阶段紧缺师资力量，加大名师工作室建设力度，培养一批威宁县本土名校长、名师、骨干教师，形成一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍。通过特岗教师招聘、教育人才引进、县级事业单位招聘和购买社会服务补充师资力量。优化教师资源配置，实施“三区”人才支持计划，大力开展县际和东西部教师交流合作。完善县城教师到乡村支教交流制度，通过挂职、跟班学习和支教等方式促进师资均衡高配置。探索新聘教师农村学校任教服务期制度。提升教师能力素养，用好用活教师外出培训这一提升专业能力素养的重要途径，通过“请进来”“走出去”以及“国培”“省培”等为抓手，开展全县教师师资全员培训，使教师整体素质有大的提升。

思想品德教育。积极培育社会主义核心价值观，大力开展爱国教育，把社会主义核心价值观融入各级各类学校课程教学。深入推进“四位双主体德育”中小幼一体化德育体系建设，落实立德树人根本任务，弘扬社会主义核心价值观，植根中华优秀传统文化深厚土壤，引导学生增强民族文化自信和价值观自信。持续推动中华优秀传统文化教育、生态文明教育、禁毒教育等，结合重要节点开展德育主题活动，形成富有特色的德育活动系列。发挥关工委作用，不断探索有益于青少年健康成长的新理念、新途径和新方法。卫生健康教育。加强传染病防控知识教育，让学生了解传染病的传播途径和预防措施，引导学生养成良好的卫生习惯。开展青春期健康教育，进行预防性病和艾滋病防治知识的宣传教育。开展预防近视眼知识教育，引导学生养成良好的用眼习惯。开展心理健康教育，引导学生提高情绪调控能力、心理障碍预防能力，促进坚强意志品质的磨练和团结协作人际关系的培养。法治安全教育。继续做好师生的法制教育和安全教育，充分发挥青少年法治教育基地作用，继续开展“法治进校园”活动，请专业人员到校做法制教育报告，增强师生的安全意识。依法办学，按章管理，不发生影响学校和社会稳定的治安问题，使学校的普法率达到100%，犯罪率控制在零。音体美劳教育。根据学校运动场地及本地区环境气候特点，合理制定教学计划。注意引导学生在艺术活动中加深对生活的认识与体验，拓宽生活空间，使学生在活动中体验生活的乐趣。注意兼顾学生的爱好兴趣，适当加大球类游戏、大课间活动内容和校本课程等教学内容，重点抓好学生一两项自己喜爱的项目。

第二十一章全面落实健康威宁建设行动

迈向现代化建设新时代，对完善卫生健康制度，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化提出了新要求，威宁卫生健康工作要坚持为人民健康服务的方向，着力补齐基本公共卫生服务短板，优化布局，加大基层公共医疗卫生服务体系建设力度，着力解决好基层卫生服务能力问题，实现人人享有基本医疗卫生健康服务。

完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务模式，引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。实施县级医院能力建设行动，加强县级医院5+2 学科建设，提升内科、外科、妇产科、儿科、急诊科常见病多发病和部分危急重症的诊疗能力。巩固基层卫健服务基础，继续做好乡镇1 所标准化卫生院、每个行政村1所政府建标准化卫生室的提质工作，建成迤那镇、雪山镇、东风镇、龙场镇、黑石头镇五所片区中心卫生院。 由县级统筹辖区内妇幼健康服务资源，加强对基层医疗机构孕产保健、儿童保健、计划生育技术服务和妇幼常见病的日常培训和技术指导，提升基层妇幼健康服务能力和质量。强化村医人口健康宣传员职能作用，实行基层卫生健康工作任务清单制度，形成责任共担的基层卫生健康工作格局。开展多元化医疗服务，支持社会资本举办医疗机构与公立医院优势互补，保持社会办医床位数量合理比例。

实施优质服务提升行动，全面优化诊疗服务流程，推进预约诊疗，尽量缩短在医院候诊时间。规范实施双向转诊。挂号、划价、收费、取药等服务窗口等候时间控制在10 分钟内。大型设备检查项目出具检查结果时间不超过48 小时，常规检查项目出具检查结果时间不超过30 分钟，急诊检查随到随查，随时出具结果。三级医疗机构为基层医疗机构预留转诊号源占总号源数不少于60%，二级医疗机构不少于50%。做实做细家庭医生签约服务，优先做好慢性病患者等重点人群签约服务，以固定人群、连续性服务体现家庭医生服务的特点和优势，以熟人模式让家庭医生提供更多有温度的医疗。完善妇幼健康服务体系，健全危重孕产妇和新生儿救治网络，加强出生缺陷综合防控，推进和规范全区儿童早期发展服务，到2025 年，婴儿死亡率控制在5.5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在7.5‰以下；孕产妇死亡率降到16/10 万以下。在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院、综合医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务，把预防保健与临床服务、科学研究、人才培养、中医文化等有机结合起来，探索建立以预防、保健、养生、康复为主要内容的中医药预防保健服务体系。

健全和完善重大疾病预防控制体系，完善联防联控工作机制，提高传染病防控工作水平。加强疫苗流通与使用体系建设，建成覆盖全县的预防接种信息管理、冷链监控、疫苗追溯系统，实现数字化预防门诊全域全覆盖，以乡(镇、社区) 为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。消除重点地方病危害，防止因地方病致贫返贫情况发生。重视精神卫生工作，推动中小学设立心里辅导室并配备专职或兼职教师。积极开展慢性病防治工作，提高高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率，有效遏制慢性病高发态势，做好全国慢性病综合防控示范区申报工作。加强职业卫生监管能力建设，推动职业病防治信息管理系统建设，建立用人单位、技术服务机构职业卫生基本信息数据库和监管平台，通过平台，对职业病危害项目申报、职业病危害检测评价、职业健康检查、职业病报告、重点职业病监测等信息，实现动态监管。做好重点行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测、劳动者在岗期间职业健康检查、职业卫生培训、职业病危害告知和警示标识设置、主要负责人和职业卫生管理人员培训等工作。抓好粉尘危害专项治理，做好尘肺病患者救治救助，强化职业健康队伍建设，加大职业健康监管执法，重点职业病监测覆盖率达100%。

牢固树立大卫生、大健康的理念，着力加强农村卫生环境整治，积极开展百姓健康教育，促进健康生活方式养成，让群众少生病、不生病，彻底实现从以治病为中心向以人民健康为中心的重大转变，不断增进群众的健康福祉。针对人口老龄化、慢性病负担等问题带来的多重健康威胁这一全国共同难题，积极支持将先进的医疗资源和技术引进我县，提供优质的慢性病筛查、诊断、治疗及康复服务。鼓励引导社会力量进入健康服务业领域，支持发展多样化健康服务，逐步建立起覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加强医疗卫生服务支撑，鼓励养老机构在院内设立医务室或医疗机构直接参与养老机构建设，推动发展专业、规范的护理服务，并积极争取调整临床护理服务价格，更好地体现服务成本和护理人员技术劳动价值。促进相关医院提升康复医疗服务能力，并指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院提升康复医疗服务技术。将有条件的综合医院转型为康复医院或护理院、老年病院、慢性病院等延续性医疗机构。引导二级以上综合医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立康复医学科或康复室，形成特色鲜明的康复医疗服务体系。完善医养结合体系建设，对医养结合型的养老机构、老年病医院等给予整体的扶持，加强老年医护服务人才队伍建设。

第八篇营造高质量安全发展新环境

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦各民族群众关心的热点难点问题精准施策，深入推进幸福威宁建设，确保民生保障覆盖全民、兜住底线。落实国家安全战略，大力推进法治建设、平安建设和社会治理现代化，防范化解重大风险，营造高质量的发展环境，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二十二章 打造民族地区团结和谐繁荣发展示范地

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实民族政策，着力巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，大力促进各民族交往交流交融，支持少数民族和民族聚集地发展特色优势产业，繁荣发展少数民族文化，积极打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地，助力加快实现威宁县域经济跨越发展和社会和谐进步。

认真贯彻落实《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》、《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》、《贵州省促进民族团结进步条例》。立足多民族聚居的县情实际，坚持从全局和战略高度，谋划推进威宁县域民族团结进步事业。县委常委会、县政府常务会定期专门听取民族工作情况汇报，对涉及民族团结、社会稳定的重大问题进行研究部署。调整充实县民族工作领导小组，健全完善县民族工作部门制度建设，坚持将民族团结进步创建纳入县委培育和践行社会主义核心价值观工作和县政府重点工作任务目标，实行高位推动。高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。通过开展“民族法律法规宣传月(周、日) ”等一系列活动，不断提升全县各族干部群众的宪法意识和法律意识，推动形成各族干部群众尊法守法用法的良好法治氛围。

切实按照习近平总书记反复强调的“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心”的要求，始终坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，着力推动打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队、进宗教活动场所，做到见人见物，彰显创建活动的生命力、亲和力，增强创建活动吸引力、感染力，让民族团结进步的理念深深扎根于全县各族干部群众心中，促进全县各族干部群众深化对中华民族共同体的认识，“像石榴籽一样紧紧抱在一起”。坚持以社会主义核心价值观为引领，积极挖掘优秀传统文化，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，在增强对中华文化认同的基础上繁荣发展各民族优秀文化，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文体活动，全方位、多渠道、广覆盖宣传中华文化，不断增强各族群众对中华文化的认同。进一步深化爱国主义、社会主义核心价值观、民族团结进步教育，把爱我中华和民族团结的种子埋入每位威宁群众的心灵深处。

遵照省委省政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，始终坚持以切实铸牢中华民族共同体意识为主线，创新丰富“民族团结+”工作模式，积极探索“人文化、大众化、实体化”开展民族团结进步教育的载体、形式和手段，扎实推进活动制度化、常态化、长效化建设。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持领导干部带头、干部职工全员参与、社会各界广泛动员，坚持“线上”与“线下”走访联谊相结合，用足用好各类教育基地、产业示范、文化旅游等资源，创造条件让全县各族干部群众广泛交往、全面广泛交流、深度知心交融。加快完善打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地创建标准，树立典型、正向激励，推动创建工作全面进机关、进社区(村) 、进学校、进企业、进景区等“十进”活动，激发民族工作的细胞活力，夯实民族团结的基层基础。大力挖掘民族团结进步先进典型，用好融媒体，多形式、多角度、全方位讲好民族团结故事。总结推广好经验好做法，不断推动“民族团结一家亲”活动向系统延伸、向行业拓展，形成良好社会风尚。

积极挖掘打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地创建活动资源潜力和特点，动员和推动一些新的经济组织、社会组织，新的群体、行业领域和寺庙场所参与创建活动；发挥创建活动示范典型的引领作用，加大对民族团结进步创建活动示范单位和模范的宣传力度，加强县域内全国全省的民族团结进步教育基地建设，培养和树立更多各级各类示范典型。通过创建活动的民族化、通俗化、形象化，利用重要纪念日、民族传统节日等，采取知识竞赛、联欢晚会等群众喜闻乐见的活动，用群众熟悉的语言、喜爱的方式宣传民族团结；推动更多运用大数据、微信、微博等新技术、新媒体手段进行创建活动，努力提升创建工作的层次与水平，让民族团结进步的理念深深扎根于全县各族干部群众心中，促进威宁县域各民族交流交往和交融。营造“双拥”良好社会氛围，巩固军政军民团结。加强英烈褒扬工作，激发浓厚爱国热情，将威宁烈士纪念设施日常保护管理和建设修缮纳入专项计划。 开展相关“祭英烈”活动。

第二十三章全力实施民生保障工程

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，健全社会保障服务体系，确保服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扩大养老保险、工伤保险、医疗保险、商业健康保险等覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，织牢人民生活的“安全网”，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益，打造就业创业友好成长型县。认真落实自主创业扶持政策，促进各类群体创业带动就业。多渠道挖掘就业岗位，动员县内企业提供更多就业岗位，及时发布各类用工需求信息，促进失业人员就近、就地就业。畅通民营企业用工信息渠道，帮助用人单位与劳动者实现无逢对接、双向选择。积极开发县本地就业潜能，引导农村劳动力就近找活儿干，助力农村留守家庭团聚，筑牢农村百姓的幸福底线。健全公共就业服务体系和劳动关系协调、就业需求调查和失业监测预警机制。健全创业扶持政策和激励机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业万众创新。规范有序开发公益性工作岗位，优先支持困难群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。优化提升劳务就业大数据平台。推进农村产业革命提供就业岗位，继续建好易地产业扶贫基地，解决低收入有劳力群体就业问题。完善对口帮扶劳务协作机制，促进劳务产业化发展，建成服务全国的人力资源输出基地。

实施居民增收计划，大力发展劳动密集型产业，落实税收减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，扩大就业规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。完善再分配机制，加大社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，加强劳动力市场监管，依法保护劳动所得，取缔非法收入。积极推行工资集体协商制度，建立企业职工工资集体协商机制和正常调整机制。完善最低工资制度，适时调整我县企业职工最低工资标准。推行人力资源市场工资指导价位制度，全面实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。推动建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，建立健全预防和解决欠薪问题长效机制。多渠道增加居民财产性收入。落实中央有关调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。完善事业单位收入分配制度，以实施绩效工资为重点，探索建立高层次人才分配激励机制、事业单位主要领导分配激励约束机制。

扩大农民经营性收入。积极引导农民家庭开发农业多种资源，积极发展市场紧缺、优质特色种养殖农产品，引导农户发展特色种养项目，着力提升农民家庭种养殖收入。大力支持发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，培育一批旅游商品专业户、专业村，促进农村一二三产业融合发展。扶持农民家庭以延伸产业链、拓展农业功能为重点，扶持农户开展农业生产之外乡村旅游、农家乐、文化、康养、电子商务的多样化经营，培育一批乡村示范性家庭工场、作坊、车间、民宿、农家乐等，推进农民家庭生产多元化发展。实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，带动更多小农户与瞬息万变的大市场良好对接，促进农业生产提质增效，以优质优价带动农民增收。增加工资性收入。推进就近就地转移就业创业，建立土地流转、片区开发与农民就业挂钩机制，积极培育发展壮大产业，承接产业转移，重点围绕特色农产品，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业。大力发展农村二三产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进农村富余劳动力实现就近就地转移就业创业。提高农民工资性收入。加强转移就业培训与劳务协作，制定优惠政策，出台财税、投融资渠道优惠政策，支持和鼓励农民工创业，建设农民创业基地，扶持农村微小企业发展，以创业带动就业增收。激活农民财产增收潜能。引导农民家庭用土地承包经营权和集体资产所有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，分享土地承包经营流转中的增值收益。探索建立农村集体和农户在当地资源开发项目中入股经营机制。鼓励农民租用农村闲置校舍等发展种养业及农产品产地加工流通。支持“城中村”、园区周边以及城郊结合部的农村集体经济组织和农民，在符合城乡规划的前提下，利用宅基地和集体建设用地建设公租房。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效实现途径。鼓励农民利用自有住房依法从事农家乐、乡村旅游等，也可将闲置住房委托交给专业平台打造和经营。

深化社会保障制度改革，建立健全统筹城乡的多层次广覆盖的社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大参保覆盖面，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，落实工伤保险、企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险统筹制度，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，抓好社保筹资和待遇调整工作。严格执行基本医疗保险各项制度，鼓励全民参加基本医疗保险，落实异地就医结算，深入推进医保支付方式改革，实施国家组织药品耗材集中采购政策。加强医保经办管理服务体系和医保人才队伍建设，推进基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接。稳步实施长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全新型城乡社会救助体系，深化农村低保事项治理，持续推进城乡低保制度和乡村振兴政策有机衔接，严格执行低保标准，织牢织密民生保障网。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强县乡村退役军人服务保障体系建设。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等社会救助政策的有效衔接，做好现有救助政策与国家新出台社会综合救助制度的衔接。全面落实国家应对人口老龄化战略，加快养老事业和养老产业协同发展步伐，完善养老服务综合监管制度，鼓励民营企业参与养老服务。强化殡葬服务体系建设，继续落实惠民殡葬政策，探索“互联网+殡葬服务”融合发展新形态。到2025 年，全县城乡基本医疗参保率达100%，城乡养老保险参保人数年均增加1000 人以上。

第二十四章全力保障威宁安全发展

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民生命安全摆在首位，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域及全过程，强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，加强各类风险防范化解机制建设，努力建设更高质量的“平安威宁”“法治威宁”，为高质量发展提供和谐稳定的社会环境。

落实总体国家安全观，加强安全工作机制建设，强化国家安全和人民防线建设、反恐维稳工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。维护重点民族地区持续稳定，严密防范和坚决打击民族分裂活动和宗教极端活动。深入开展反邪教斗争，坚决遏制涉邪教反宣渗透破坏活动。维护社会安全稳定，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理，深入推进扫黑除恶专项斗争常治长效机制建设。健全立体化智能化社会治安防控体系，积极运用现代科技手段，完善群防群治和综合治理机制，推进城市公共安全视频监控联网、警务大数据等项目建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，积极开展反恐处突、反恐防恐、消防安全、反邪禁毒演练，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。深化公安基层基础建设，保障公安基层所队用房以及刑侦、特警、监管等警务训练基地、警犬基地、部分特殊项目建设，加强和规范警务辅助力量建设。严厉打击黑拐抢、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，依法打击经济犯罪，加强民爆等安全监管。强化公安装备建设，逐步建立和提升警航应急救援能力。坚决打赢禁毒人民战争，开展禁毒“大扫除”专项行，不断夯实基层组织第一道防线，确保禁毒“大扫除”各阶段工作取得实效。加强安全生产监督管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，完善隐患排查治理体系，有效控制生产安全事故和职业病危害事故，严防重特大安全生产事故发生。完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。

加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进地方立法工作，加快健全地方立法体制机制。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。推动法治政府建设。巩固“法治威宁”创建成果，全面落实权责清单制度，优化法治化营商环境，健全公众参与等重大决策机制，深化行政执法和行政复议体制改革，实现行政执法“三项制度”全覆盖。全力推进司法公正高效权威，优化司法职权配置，深化刑事诉讼、民事诉论、行政诉讼、执行等领域制度改革，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。加强政法基础设施建设，积极向上争取政策，增加政法专项编制。推进法治社会建设。强化全民自觉守法意识，加大全民普法力度，提升“八五”普法实效，完善公共法律服务体系，广泛开展民主法治示范村建设。支持律师事务所发展，构建司法援助志愿服务引导机制。推进社会信用体系建设，依法有效化解社会矛盾纠纷。加强法治监督制约、法治保障体系、法治队伍和人才建设，强化基层综合执法队建设，提高信息化保障能力。加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设。用好“法治威宁”创建经验，争创全国法治政府建设示范县。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘底摸查，规范小额贷款公司、典当行、担保公司等重点机构经营行为。建立地方金融稳定发展协调机制，加强社会公众对风险隐患危害性的认识，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极争取国家、省级化债资金支持，拓展政府偿债资金来源。坚持“尽力而为、量力而行”的债务管控原则，合理控制债务规模，确保新增政府债务规模与偿还能力相适应。防范化解重大社会风险，保障各类利益主体公平公正地享受社会公共利益、公共资源的权利，畅通各类社会主体利益表达机制，公平合理地兑现合法正当利益诉求。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，做好信访维稳工作，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善多方联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村三级灾害应急救助体系。保障人民生命财产安全，实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

加强县乡村应急管理体系建设，构建横向到边，纵向到底，相互衔接，相互支援的应急预案系统，推进县级应急物资储备基地建设。强化对全县常态和非常态的监测和管理，提高自身应对风险的能力。针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，加大隐患排查力度，建立灾害调查评估、监测预警、防治和应急系统。提升城乡生产生活设施和生命工程的设防标准和抗灾能力，着力解决应对重大突发事件的薄弱环节和共性问题。提高消防安全整体治理水平，协同做好消防执法、火灾隐患整治、应急救援、消防基础设施建设、消防宣传舆论等工作。根据救灾工作不同阶段的任务和特点，引导社会力量参与救灾。完善劳资双方构建和谐劳动关系机制，最大限度增加劳动关系和谐因素。把握正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强应急救援物资储备维护，全面提高处置突发事件的物资保障能力。多渠道深入开展防灾减灾宣传教育活动，进一步提升全民防灾减灾素养。

第二十五章全力提升社会治理效能

对照党的十九大提出社会治理“四化”要求，为社会治理提供有机的多元素、多维度、多领域的支持与保障。县级是社会治理的重要基石和支点，搞好县域社会治理工作，要做到社会化、法治化、智能化、专业化，强化主体整合、法治保障、技术支撑、专业队伍建设等方面的整体性联动，发挥好强大的合力推动作用。

借鉴新时代“枫桥经验”“塘约经验”，健全党组织领导、村(居) 委会主导、群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以党的领导为根本保证，充分发挥党在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，组织动员政府、社会、企业和公民等多元主体参与到社会治理之中，将党的政治领导优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势等有机结合。优化基层党组织的功能设定与治理结构，使领导责任与工作职权相协调，做到更迅速、更有效地回应和处理基层社会不断出现的新问题新矛盾，实现基层组织建设与社会治理“同频共振”。加强力量薄弱的村两委建设，把农村基层党组织建设成带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。以政府责任为主导力量，搞好公共服务、公共管理、公共安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。抓住当下群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的小事当作政府的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情抓起。弘扬真抓实干的作风，解决问题敢抓敢管、敢于担当，保证社会治理有条不紊地进行。充分发挥社会治理多方力量，依靠交流渠道，将各种问题反映出来，将各种智慧、资金和资源集合起来，有计划、按步骤地解决好相关问题。凡由社会调节和居民自治解决的问题，政府要大胆放手而不越位，反之，应由政府承担的责任，政府则不能缺位。保障人民群众依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保社会治理过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享。

着力法治信仰培育，继续深入开展普法宣传教育和群众性法治活动，进一步增强全社会法治观念，营造自觉守法的良好风气。倡导行政机关、司法机关、社会力量多方协同、广泛参与，建立统一的社会矛盾调解处理平台，德治、法治、自治三者结合综合施策，防范风险于未然，化解矛盾于局部，解决问题于基层。把社会主义核心价值观融入法治，使法治德治新理念成为人们的自觉价值追求，树立法治信仰、凝聚德治共识、实现良法善治。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物。加强创新农村社会治理，主动化解农村社会矛盾，争取做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。搞好法治环境建设，树立法律权威，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。在保持市容整洁有序工作中，采取“人性化”管理政策，寓执法于服务之中，正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。尊重管理相对人的权益，推进文明执法。牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念，遵循“一教育、二警告、三处罚”的工作程序，说明违章事实及依据，做耐心的说服教育工作。坚持以情感人，以理服人，主动“示弱”而不“逞强”，开展与业户谈心活动，帮助他们解决实际困难，让被管理对象感受到队伍的文明服务，认识到接受管理是为了维护包括他们自己在内的广大居民的利益，培养他们自觉守法意识，从源头上减少违规行为的发生。

建设数据信息平台，打破行业部门之间的数据壁垒，通过数据的流通共享，提高解决问题的能力和水平，甚至通过数据规律预测问题，将事前预防、事中管理与事后处置串联起来，更好地将源头治理与综合治理相结合。打造统一规范、运行高效的云城市、云社区等大数据平台，开发与制定统一开放、共享应用的数据标准体系。完善促进数据开放共享的政策、法律法规和配套措施，明确数据的开放边界、开放程序、管理方式、考核标准等，建立健全数据资源收集、开发、应用、服务的现代管理体制。抓好数字化管理，鼓励多方参与，形成政府、公众、企业和非政府组织各角色协同治理框架，构建治理主体、治理对象、治理内容、治理工具和治理方式协调的数字生态体系。抓好数字化支撑，以平台服务模式为目标，构建云资源平台、大数据能力平台和应用支撑公共平台，为上层业务应用提供一体化数字资源、数据和技术能力。抓好数字化业务，通过部门业务的数字化转型，改变政府与公众、企业和其他非政府组织者之间的关系，支撑和保障社会治理机构高效响应经济社会全面数字化转型。以数据为纽带，通过数据采集技术、数据共享技术、数据安全技术、数据安全标准等底层技术进行整合和集成，对数据资源合法使用，实现服务一体化、监管协同化、管理集约化、业务创新化、技术平台化、数据流动化，在数据共享、应用、开发中追求高价值的公共政策目标。推进数字政府建设，以优化“互联网+政务服务”为落脚点，持续完善一体化在线政务服务平台建设，充分利用支撑平台建设成果，深入推进“一网通办”和“一窗通办、一事联办”改革，积极探索引导式、场景化服务，实现线上线下深度融合，全面提升城市线上线下政务服务能力。

围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，以网格为载体，以智慧社区为方向，建立健全服务机制，全力打造“以党建为核心，一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障”的网格“1+4”基层治理模式。以网格需求为导向，把服务延伸到小区、楼栋和居民家庭，探索出一条“网格+互联网+队伍建设”服务新模式，全方位为居民群众做好服务。根据人口管理服务的侧重点，将实有人口分为特困家庭、残疾人、孤寡老人等8 类服务对象以及涉军群体、吸毒人员等14 类重点人群，社区统一指导网格员按照采集表的内容对网格内的人、房、事、情等基础信息进行采集、录入、上报，各业务口根据需求，有针对性地选择数据，在社区层面实现整合业务数据，筑牢社会治理数据基础。将网格巡查内容分为信访维稳、安全生产隐患、上访人员等各种类型，督促网格员开展日常巡查，网格员每个工作日的巡查时间不低于3 小时，每季度进行一次全面巡查，确保网格内基础信息变动、各类社会矛盾等都能及时采集上报。针对巡查发现的问题，分类核实后，分派到相应的业务口处理。通过整合社区资源，强化服务推进网格工作落实，逐步健全网格化服务管理体系。一是资源在网格整合。突出社区党总支核心引领作用，整合社区干部、网格员、社区民警、辖区党员、志愿者、在职党员和物业人员等服务资源，以网格单位为依托，落实社区干部包网格工作制度，以社区为中心，打造15 分钟服务圈，做到对辖区流动人口、特殊人群、治安隐患等情况有效管理和服务。要充分认识加强未成年人保护工作的重要性和紧迫性，由家庭、学校、社会、教育主管单位、司法机关形成合力，采取更加扎实的措施，将保护责任制落实到位，切实提高未成年人保护工作的水平。

第九篇实现高质量发展威宁新蓝图

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。保障“十四五”规划有效实施，要坚决贯彻中央和省市的决策部署，加强全局观念，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体的活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，推动规划顺利实施。

第二十六章坚持党的领导，为发展提供坚强保证

坚决维护党的集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现“十四五”规划目标提供方向指导。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，团结带领群众，凝聚推动高质量发展的强大合力。

发挥党组织的领导核心作用，强化党组织对经济社会发展大局的决策和监督作用。以“大党建”统领，贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省市决策部署有效落实。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，定期分析经济形势、研究重大方针政策，加强对威宁重大经济社会问题的调查研究，密切关注县内外经济走势和新的边际变化，见微知著，作出精准的分析和预判。健全决策咨询机制，坚持底线思维，把困难估计得充分一些，制定有前瞻性的应对预案，一旦危机来临，就能趋利避害，果断处置，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。建立覆盖全县促进高质量发展的干部考核体系，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部推动威宁发展的工作积极性、主动性、创造性。理直气壮地支持那些敢干事的干部，旗帜鲜明地鼓励那些敢创新的干部，真心诚意地宽容那些有失误的干部，使干事创业的干部有干头、有奔头。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

坚决落实贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝集、服务群众能力，激发各族群众为开启社会主义现代化新征程的自觉自信。各级领导干部要增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用，动员全县群众为威宁的发展团结奋斗。支持和保证县人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法，民主立法，强化监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。支持武警部队现代化建设，加快推进军民融合深度发展。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障群众各项权益，激发各族群众建设威宁的主人翁意识。正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。促进区域合作关系、干群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐互促。推进规划实施信息公开，保障群众的知情权、表达权、监督权。加强党校工作，提高党校理论教育和党性教育的针对性、时效性。注重发挥离退休干部的优势，开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为威宁发展增添正能量活动。

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强领导班子和干部队伍建设，把符合党和人民事业需要，“忠诚、干净、担当”的好干部选出来、用出来、管出来、带出来，配出“结构优、功能强”好班子。按照好干部“五条标准”，以“四位一体”机制强化管理、考核、激励、监督常态化、制度化。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全考核评价体系，强化敢担当善作为干部的激励保护，建立澄清保护机制和容错免责机制，以正确用人导向引领干事创业风尚。注重发现培养和选拔好优秀年轻干部，用好用活各年龄段干部，善于从国有企业、科研院所、基层一线等发现优秀人才，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。加强干部交流轮岗，强化任期性交流、培养性交流和结构性交流，合理使用各年龄段干部，让干得好的干部人人有“盼头”。领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众，把党的“引力波”发射得更远。全体干部都要有自我省思和纠正过错的意识，通过群众的意见来“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，多换位思考、体察民生，做出经得起检验的业绩。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量，巩固拓展村党支部领办村集体合作社和建设一村一基地改革成果，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，大力培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村(社区) 党组织书记、村(居) 民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制，持续提升基层干部“五种能力”，抓实抓好“四个留下”。围绕“留下”一支永远不走的工作队，突出选、育、管、用环节，建强农村基层干部队伍，切实提升基层党组织的战斗力；围绕“留下”一批活力强劲的村集体合作社，细化工作措施，持续有效推进党支部领办村集体合作社工作，不断提升基层党组织的发展力；围绕“留下”一份殷实厚重的村集体资产，强化资源整合，强化村集体主导产业培育，促进群众持续增收，发展壮大村集体经济，着力提升基层党组织的凝聚力；围绕“留下”一套高效管用的乡村治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，有效提升基层党组织的执行力。做好干部教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。

落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，让政治生态山清水秀。锲而不舍落实中央八项规定和省委、市委相关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，为基层减负。深化政治巡察，确保政治监督到位。坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善党和国家监督体系，强化同级监督和“一把手”监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和发展环境。教育和引导广大党员干部做政治上的“明白人”，确保在任何条件下保持清醒的头脑，增强看齐意识，养成纪律自觉，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护好党中央和上级党委的权威，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，确保忠诚、干净、担当。用铁律刷新干部行为模式，定期开展警示教育，提高看得见、看得起、看得懂反腐新形势新情况新问题的能力。坚持严字当头、敢抓敢管，抓早抓小抓苗头。发现苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，不让小毛病变成大问题，从根本上关心爱护干部的成长。

第二十七章健全工作机制，确保规划顺利的实施

县委县政府明确了未来五年的发展方向，前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福决不会从天而降。全县广大干部群众要树立必胜的信念，以时不我待的紧迫感，牢牢扭住发展这个第一要务，从战略上做好规划布局，努力使各项规划相互配套、相互支撑，形成科学统一的战略部署，为建设现代化社会谋好篇、布好局、开好头。

相关部门要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的基本原则，加强本规划与省市总体规划、区域规划、专项规划以及县内各专项规划的衔接协调，正确处理其与城市规划、土地利用规划之间“多规融合”的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。按照规划先行、注重实效、科学编制、扎实实施的要求，突出规划纲要在全县“十四五”时期发展总体规划的统领地位，各类规划应服从规划纲要并加强相关规划之间的衔接和协调，建立规划联动工作机制，形成引导经济社会健康发展的规划合力。本规划是全县“十四五”时期发展的总体规划，所确定的主要目标和任务，将通过组织实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展计划加以落实。县内各专项规划作为“十四五”1+N 规划的重要组成部分，是本规划在特定领域的细化和延伸，是围绕全县公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节的细化，明细的发展目标、重点任务和政策措施，对总体规划具有强力支撑作用，有关职能部门要组织实施好专项规划，确保发展目标、重点任务的完成。认真研究规划实施途径、措施，抓好解决规划实施的薄弱环节，制定促进和保障规划实施的相关政策措施，优化建设项目资源配置，严格控制不符合规划和国家政策的项目建设，推进集约节约利用土地和环境等资源，进一步发挥规划的导向和调控作用。

强化投资和项目支撑，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。按照“开工建设一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引入一批”的要求，完善项目的生成机制和推进机制。突出以项目推进纲要实施，策划一批引领全县加快发展的重大项目。高度重视用政策捆绑建设项目，积极争取国家和省市的项目建设支持，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，认真谋划一批基础设施、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、能源开发、生态环境治理等方面的带动性项目，逐步建立增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制，使“十四五”全县项目策划储备规模达到3000 亿元以上。围绕转变经济发展方式，加大项目争取力度，实现投资从扩大规模为主向优化结构为主转变，从注重速度为主向提高效益为主转变，从政府带动为主向引入民间投资为主转变。深化投融资改革，保持投资适度增长，努力提高投资的质量和效益。坚持“业主投、对外招、信贷融、财政补、向上争”多措并举，多渠道筹集资金，形成“政府引导、市场主导”的多元化投资格局。突出重点领域，优化投资结构，加强基础设施建设投资，加大新兴产业投资，增加社会事业投资，稳定房地产开发投资，保持重点领域投资的较快增长。进一步优化投资结构，加快改造传统产业，提高服务业比重，重点加大对现代服务业、循环经济、高新技术等新兴产业的投入力度。实行“一个重大项目、一名领导负责、一个实施方案”的推进机制，立体布置，常态检查。

提高全要素生产率。创新运用金融手段，拓宽政府投融资渠道，通过推广PPP，探索设立产业基金，创新小微企业扶持债券、加大与政策性银行合作等方式，多渠道筹措项目建设资金，破解融资瓶颈。健全和完善土地利用总体规划与城镇建设规划的匹配协调和相互衔接机制，坚持“节约集约”用地原则，明确投资强度，采取收回、收购、督促开工及“腾笼换鸟”等方式，整合有限土地资源，提升土地使用率，破解土地瓶颈。鼓励中小企业进入标准厂房，本着自愿原则，将分布全县的小微企业集中搬入园区闲置标准厂房，腾出更多空间调整新兴业态。探索建立利益共享机制，缓解发展空间受限问题。实行最严格的土地、水资源等管理制度，按国家及省市关于开展规划土地、水资源等论证工作的要求，对全县国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城镇总体规划、产业聚集区规划及相关产业发展规划开展土地、水资源方面的论证。

建立完善决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的规划实施管理制度，并采取有效措施，及时组织好规划实施。突出政府履行职能的公共服务领域建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。明确规划实施主体及责任，实行目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入综合评价和绩效考核体系。切实转变政府职能，严格依法行政、依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造统一开放、竞争有序的市场环境。加强部门统筹协调工作，调动部门、乡镇的积极性，坚决整肃不作为的单位，增强规划实施的主动性和创造性。综合运用经济、法律和行政手段，协调和解决影响全县经济和社会发展中的重大困难和问题，积极组织实施重大项目，认真加强项目监管。围绕重大项目的实施，重点搞好管理、协调和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争。对规划提出的预期性目标和产业发展等任务，要发挥市场配置资源的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为推进实施，政府应通过完善市场机制和政策导向机制，引导市场主体行为。加强和改善对经济运行调节，加强对规划的宣传工作，形成有利于规划实施的发展氛围。相关部门要深化细化落实工作计划，切实做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”。共同增强风险防控意识和能力，完善规划的监测评估制度，发现有碍规划实施的体制性障碍和机制性问题，要及时依照程序由规划主管部门组织协调。

坚持思维共振，有利创新的理念，重点集聚高校和研究单位等方面的智力资源形成服务我县发展的开放型“威宁新型智库”，并组织全县智力资源汇聚其中。与省内外高水平智库建立战略合作关系，以智库科学、客观的研究为我县实施发展战略提供决策选择。建立健全决策咨询制度，号准威宁在现代化征程上实现高质量发展的脉，大胆设谋、科学求证、积极作为，为威宁未来发展把握宏观方向，推动咨询工作往深里细里实里做，全面提升决策的科学化水平。推动智库决策咨询工作往深里、细里、实里做，发挥好“咨政启民”的作用，反映出各个方面的心声和诉求。把突出我县特色作为智库研究的灵魂，研究拓宽威宁经济社会发展的渠道。智库成员(专家) 以威宁又好又快发展为问题导向，凝炼主攻方向，突出专业特色，提出有创意、有侧重、具有真知灼见、切实管用的各类对策建议。一是围绕全县发展的重大任务，准确研判发展中具有苗头性、趋势性的大问题，出大思路、大战略、大举措。二是准确把握决策需求，快速组织开展研究，提交针对性、前瞻性、储备性成果，凸显政策建议的及时性和实用性。三是在“百姓频道”上及时开展决策预评估、政策实施后评估，做好相关政策的解读工作。