玉屏侗族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

玉屏侗族自治县人民政府

2021 年3 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉屏侗族自治县深入贯彻新发展理念，全面开启社会主义现代化新征程，全面建设“三区一县一中心”、展现“箫笛名都·侗听玉屏”新形象的关键五年。根据《中共玉屏侗族自治县委关于制定玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明全县“十四五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年玉屏侗族自治县经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

规划期 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一章 发展成就和发展环境

回顾“十三五”，我县提前三年全面建成小康社会，综合实力明显增强，经济社会发展硕果累累。展望“十四五”，进入高质量发展新阶段，机遇与挑战并存。描绘新蓝图，开启全面建设社会主义现代化新征程，玉屏侗族自治县再一次站在新的历史起点上。

第一节 发展成就

“十三五”时期，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，按照“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”的发展定位，沉着应对纷繁复杂的宏观环境，着力克服经济下行的持续压力，有效应对新冠肺炎疫情严重影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，县域经济社会发展总体呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量可持续发展奠定了坚实基础。

积极应对下行压力，综合实力稳步提升。 2020 年全县实现地区生产总值 94.53 亿元，年均增长 7.7% ；人均地区生产总值预计6.4 万元，预计年均增长 2.8% ；固定资产投资年均增长 6.2% ；一般公共预算收入地方本级收入 4.16 亿元，年均增长 1.2% ；社会消费品零售总额 20.09 亿元，年均增长 7.9% ；金融机构存、贷款余额分别为 70.76 亿元和 95.4 亿元，分别年均增长 9.0% 和 13.4% ；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 3.48 万元和 1.39 万元，分别年均增长8.3%和9.8%。在宏观经济下行压力持续增大和结构转型难度较大的情况下，主要指标仍然保持较快增长。

脱贫攻坚整县出列，考核位列全省前列。 举全县之力、汇全民之智，坚决打赢打好脱贫攻坚战。 2018 年 9 月通过国家脱贫专项评估验收，实现全县 44 个贫困村 6774 户 24111 人整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。综合贫困发生率从 2014 年的 17%下降到 0 ，彻底撕掉了绝对贫困的标签。脱贫攻坚连续四年考核排名全省前列，是全国首批、全省首个脱贫出列的少数民族自治县 。 将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，被列为全省 10 个、全市唯一的乡村振兴示范县。

产业转型优化升级，融合发展成效凸显。 工业经济稳中有进，强力推进玉屏经开区高质量发展，双桥、田坪等园区实现产业聚集发展，培育壮大铜仁西南水泥等龙头企业，中广核贵州玉屏低温供热堆商业示范项目获国家能源局批准同意开展前期工作。支持大龙省级经济开发区优先发展工业经济，电池级硫酸锰、锰酸锂用四氧化三锰等产品市场占有率位居全国前列，成为目前全球最大的高端前驱体供应地和全国高端三元前驱体出口地 。 中伟新材料股份有限公司在深圳成功上市，成为铜仁市首家上市企业。新型功能材料入选为国家战略性新兴产业集群，大龙省级经济开发区成为全省首推的国家级经济开发区，进一步强化了玉屏大龙在黔东工业经济发展中的“火车头”地位。农村产业革命纵深推进，建成茶花泉、铁柱山、凉庭寨等 11 个高效农业示范园区，实现乡镇园区建设全覆盖。油茶、生猪、食用菌、精品果蔬（黄桃）等四大产业有序推进，为全县农业增效农民增收奠定了坚实基础。服务业新兴业态加快融合发展，科技金融、文化金融等新兴金融服务市场得到拓展，中心城区的商业服务中心功能不断完善，街道社区、乡镇的家庭服务网络体系逐步构建。旅游业从无到有，成功创建茶花泉、侗乡风情园两个国家 AAA 级景区，侗乡风情园已通过 AAAA 级景区景观评审，白岩河申报为国家级水利风景区，高水平举办“多彩贵州”自行车联赛暨“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、铜仁市第九届旅游产业发展大会等活动，极大丰富了产业业态，提升了玉屏知名度美誉度。“箫笛名都·侗听玉屏”新形象深入人心。

基础设施更加完善，支撑能力持续提升。 以交通、水利、能源、信息等基础设施建设为重点，实施了一批重大项目，进一步增强县域经济社会发展支撑保障能力。 综合交通保障能力持续提升。 实现多结点、多通道交叉连接，形成互联互通、全面覆盖的综合交通主干骨架网。铜仁高铁南站大型停车场投入使用， G320国道改扩建工程（大龙—玉屏段）顺利建成通车，完成危桥改造13 座，生命安防工程 187.69 公里，完成 63.6 公里农村“畅返不畅”工程，农村公路总里程达 1328.6 公里，荣获“四好农村路”全国示范县。 水利基础设施保障能力逐步完善。 强化县域“水网”建设，实施排污防洪工程，提升水资源保障能力。完成白岩河水利工程、谢家桥水库工程、青山冲水库大坝工程、尖坡水库主体、㵲 阳河（玉屏城区段）治理工程等 5 个重大工程。完成县城污水处理厂整体搬迁，建成田坪、朱家场和三家桥污水处理厂并投入使用，建成沙子坳等 13 个村的污水处理设施。完成病险水库加固4 座、“三小工程” 80 处、渠道改造 46 公里，新增高效节水灌溉面积 3500 亩，农村饮水安全达标率 100% 。 能源建设重大工程项目进展顺利。 继续扩大“电网”改造提升，加强电力输配网络建设，加快完善电力输配骨干网架建设，构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网。统筹推进玉屏城区和大龙城区城市管道燃气工程建设。 信息化引领支撑作用明显增强。 县域行政村和交通沿线实现通信、通邮、 4G 网络全覆盖，光纤入户加快向乡镇（街道）、行政村延伸。 5G 网络加速规划实施，网络覆盖面不断扩大，传输质量不断提升。

玉屏 · 大龙一体化发展加速，城乡区域协调发展。 坚持以玉屏城区和大龙省级经济开发区为中心，形成“一河两城四片区、山水笛城侗茶香”的空间布局，“南城北产、东工西贸”的功能分区和产业布局，奠定了玉屏作为黔东工业“桥头堡”“火车头”地位，打造了独具特色的滨河城市。撤销大龙镇行政建制，正式挂牌成立大龙街道办事处和麻音塘街道办事处，开创了玉屏 · 大龙一体化发展新局面。中心城区面积由 2015 年的 15 平方公里增加至 2020年的 25.88 平方公里。常住人口城镇化率由 2015 年的 48.8% 提升至 2020 年的 52.23% ，在全市排名第二。着力推进农村垃圾、污水处理和“四改”工程，农村人居环境质量大为改善，实现文化广场、组组通、连户路、太阳能路灯等全覆盖。

民生福祉持续改善，公共服务能力提升。 “十三五”期间，全县城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长 8.3% 和9.8% ，分别达到 34755 元和 13882 元。加大财力投入和资源整合，筑牢民生保障底线，构建覆盖城乡的公共服务体系。启动义务教育一体化改革试点工作，全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。新建（改扩建）学校 8 所，新增学位 8010 个。玉屏民族中学成功创建省级二类普通示范性高中。职业教育取得新突破。学前教育在全市率先实现县乡村全覆盖，公办幼儿园占比达 77% 。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达 99.11% 、 114.31% 、 95.09% 。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制，实施村级医疗服务能力提升工程，完成 74 所村卫生室标准化建设。大力实施“雁归工程”，新增城镇就业圆满完成各年度目标任务。全县养老、医疗参保率分别达 90.5% 和 99% ，社会保障体系实现全覆盖。高质量推进就业创业，被列为国家支持农民工等人员返乡创业就业试点县。

生态文明建设加强，绿色发展水平提升。 大力实施污染防治五大攻坚行动、“六绿”攻坚工程，县城空气环境质量达到国家二级标准，森林覆盖率达 55.9 %。 㵲 阳河国家级湿地公园正式通过国家林草局验收，重要江河水功能区、农村集中式水源点水质达标率均达 100% ，医疗废弃物处置率达 100% ，城乡生活垃圾无害化处理全覆盖。深入推进“河长制”，全面取缔网箱养鱼。大力推动产业循环式组合，建设了一批循环经济示范企业、循环新型工业示范园区、生态高效农业示范园区。绿色经济加快发展，“四型”产业比重大幅提升。先后荣获国家卫生县城、省级森林城市、全省整县推进农村生活垃圾治理达标县等荣誉称号。

改革开放步伐加快，政府效能明显提升。 “十三五”期间，我县对标中央重大改革部署，突出问题导向，聚焦重点领域和关键环节，集中力量、攻坚克难、标本兼治、抓贯彻落实，确保改革发展成果真正惠及全县人民。深化“放管服”改革，全面落实“政府权力进清单和清单之外无权力”。乡镇“小部制”改革经验做法在全市得到推广，成为全省唯一一个实现试点乡镇管理体制改革全覆盖的县。行政执法体制改革成效显著， 2017 年在全市率先推进综合行政执法体制改革，成为全市综合行政执法体制改革试点县之一。产业扶贫利益联结机制有效建立，农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进，农村“三变”改革加快推进并列为全省专项改革试点县。“民心党建 + ‘三社’融合促‘三变’ + 春晖社”农村综合改革专项试点等改革稳步推进，顺利通过省级验收。积极打造玉屏太仓教育“组团式”帮扶模式，国家发展改革委作为第二批新型城镇化试点经验在全国推广。创新“普惠 + 特惠 + 精扶惠”县级公立医院综合改革模式，荣获贵州 2016年全面深化改革优秀案例。全县各村（社区）设立政务服务点，提供“一站式”“订单式”服务，切实解决群众办事难办事远问题。深化“营改增”改革，持续深化商事制度改革。民主政治全面加强，依法治县、平安玉屏建设深入推进，社会治安综合治理中心实现县乡村全覆盖，扫黑除恶专项斗争扎实有效，防范化解重大风险取得积极成效，社会治安保持和谐稳定，成功创建全国信访工作“三无县” 。 人民群众幸福感、安全感显著提升，荣获全省平安建设先进县荣誉称号。

第二节 经验启示

五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展深刻启示我们，夺取脱贫攻坚、同步小康的全面胜利， 一是 必须坚持牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神和党中央的决策部署，保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越。 二是 必须坚持以提高经济效益为中心，紧抓发展第一要务不动摇，坚持稳中求进，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚定不移调结构、转方式，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展。 三是 必须坚持以改革开放为根本动力，在全面深化改革大框架下和对外开放战略布局中抓机遇快步行动，积极构建有利于科学发展的体制机制，进一步增强市场活力，拓展对内对外开放型空间。 四是 必须坚持以增强发展的协调性为重要取向，统筹县域经济社会发展的重要领域和关键环节，特别是加大统筹城乡发展、区域发展、经济建设与生态文明建设力度，有针对性地扬长避短，着力提升整体发展水平。 五是 必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持发扬只争朝夕的斗争精神，勇于担当作为，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态，确保高质量打赢脱贫攻坚战。六是 必须坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生投入，扎实办好各项民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全县人民。 七是 必须坚持把党的政治建设摆在首位，坚决服从省、市上级党委集中统一领导，把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上、不折不扣执行省、市上级党委决策部署，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，推动全面从严治党向纵深发展，大力营造政通人和、风清气正的政治生态，为各项事业提供坚强保障。

第三节 发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全县各级各部门必须因势而谋、应势而动、顺势而为，在深刻分析形势与任务、机遇与挑战的基础上，积极适应新常态，牢固树立新理念，科学引领新发展，奋力实现新跨越。

有利因素和发展机遇。一是我国经济基本面长期向好，国家综合国力持续上升。 我国经济发展方式正在加快转变，新旧动能转换不断加快，重点领域风险稳定防控，改革开放稳步前行，供给侧结构性改革继续深化，经济发展质量稳步提升，将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展、由全面建成小康社会转向全面建设现代化国家。 二是世界经济格局加速重塑，我国产业链聚集效应会进一步显现。 新型冠状病毒疫情对全球供应链的巨大冲击效应持续发酵，世界格局从新深刻塑造，全球产业链本身需要新的引领者。鉴于中国疫情已经得到基本控制，产业链聚集效应会进一步显现。 三是“双循环”成为我国当前以及今后经济发展的战略指导，扩大内需成为经济建设的战略支撑。有利于我县有效承接东部地区产业转移，优化完善产业结构，加速构建现代化经济体系，全面提升县域经济的运行质量和发展效益。 四是新时代贵州发展机遇叠加，转型发展势在必行势头良好。新一轮区域发展战略下贵州区位机遇凸显，作为我国西部陆海新通道重要的战略节点，为贵州经济腾飞铺就了快速跑道，为加快融入“一带一路”提供了强大的支撑，有望走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展之路。 五是铜仁市现代产业体系不断夯实，高质量发展基础更加牢固。 全市对外开放的大通道、大平台、大通关日益完善，有利于推动三次产业提速发展、融合发展、高质量发展。 六是我县基础条件日益改善，发展环境不断优化。 全县工业化、城镇化进入加速发展阶段，交通区位红利、生态红利、政策红利、改革红利正在叠加释放，县域产业发展实力不断增强。

不利条件和挑战因素。一是实体经济动力弱化，主体地位不够稳固。 低端产业盈利能力显著下降，高端产业升级动力和能力严重不足。新型工业化项目落地较少，工业发展结构比较单一，主导性新兴产业有待培育。 二是关键要素短板突出，基础支撑能力不强。 科技创新瓶颈凸显、金融体系支撑能力不足、人力资源结构供需矛盾，各类要素与实体经济不相匹配。 三是环保意识亟待增强，资源环境约束加大。 部分企业履行环境保护主体责任不够，生态环境保护意识不强，还存在追求经济效益忽视环境保护现象。 四是公共服务供给不足，优质资源相对短缺。 公共资源配置不够合理，基本公共服务城乡差距、群体差距仍较为明显，入园、入学、就医、养老等领域的供需矛盾依然突出。 五是产业体系相对割裂，同城发展急需破题。 玉屏 · 大龙一体化发展处于起步阶段，急需做好政策顶层设计和部门协调配合，真正实现互惠共融发展。

从总体上看，“十四五”时期是我县实现跨越发展、高质量发展的战略机遇期，是巩固脱贫攻坚成果、开启社会主义现代化建设新征程的起步期，是建立现代产业体系、转型升级提质增效的关键期。立足县情实际，补强短板、发挥优势，准确把握发展的阶段性特征，深刻认识面临的新形势、新任务，科学定位，妥善应对，善于在危机中育先机、于变局中开新局，做好和加快新旧动能转换，保持县域经济中高速增长，经济结构迈向中高端水平，努力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二章 总体要求与发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，贯彻落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，着力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，奋力建成国家级经济开发区、全国城乡融合发展示范区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴示范县和黔东物流集散中心，不断实现人民群众对美好生活的向往，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 发展原则

“十四五”时期，全县经济社会实现高质量发展需要遵循以下原则。

坚持党的领导、全面发展。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保决策部署落地见效，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上、增进福祉。 坚持以人民为中心的发展思路，坚持民生最大、民心为本，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺民心、尊民意、体民情、办民事，不断改善民生品质，让人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

坚持绿色生态、持续发展。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，大力构建现代产业体系，推动经济结构全面优化升级，生态产业化、产业绿色化，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放、创新引领。 坚定不移以开放倒逼改革、以改革激活发展，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，大力实施创新引领战略，深入推进东西部和区域协同发展步伐，持续增强发展新动力。

坚持系统观念、统筹协调。 坚决提高政治站位，守好“贵州东大门”，当好“黔东门户”，加强对玉屏发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的高度统一。

第三节 发展定位

“十四五”时期，玉屏自治县以国家级经济开发区、全国城乡融合发展示范区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴示范县、黔东物流集散中心“三区一县一中心”规划目标为发展定位，总体目标是小县变成强县，小县做成大产业。

国家级经济开发区： 依托大龙省级经济开发区现有产业发展基础和优势，积极抢抓国家战略性新兴产业集群建设机遇，继续紧扣产业优势，强健产业链、优化价值链、提升创新链，突出打造新型功能材料产业集群，以创建国家级经济开发区为主攻目标，明确路径发挥优势、紧盯目标鼓足干劲、强化沟通凝聚合力，增强综合竞争力，不断提升创建实效。继续优化营商环境，整合发展资源要素。全力攻坚重点项目、全力打造特色产业、全力建设精致园区。着力将大龙省级经济开发区打造成为“全市第一流、全省有位次、全国有影响”的高质量国家级经济开发区。

全国城乡融合发展示范区： 以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化为目标，基本打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，基本建立城乡有序流动的人口迁徙制度，全面形成城乡统一的建设用地市场，基本建成城乡普惠的金融服务体系，基本建立农村产权保护交易制度，更加完善农民持续增收体制机制，明显缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。加快培育产业融合发展新动能、打造城乡生态宜居新面貌、完善城乡基础设施新构架、建立公共服务均等化新机制、创建城乡文化繁荣新气象、建立城乡基层治理新体系、开启城乡居民富裕新生活、创新城乡融合发展新体制。

国家全域旅游示范区： 构建“农旅文旅康旅体旅”四位一体的生态旅游圈。着力构建打造侗人稻乡片区、侗情花乡片区、侗心原乡片区，在传承中创新，在创新中发展，擦亮“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”名片底色。围绕新时代“箫笛名都 · 侗听玉屏”的玉屏旅游形象定位，坚持以全域为制高点实现周边联动、以生态为突破点实现精致打造、以文化为着力点实现传承弘扬、以富民为出发点实现增收致富，创新推进旅游产业发展，全力开创玉屏全域旅游发展新局面。

全国乡村振兴示范县： 围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入贯彻好中央和省市要求，将高质量巩固提升脱贫成效与乡村振兴战略有机衔接、统筹推进，聚焦产业强基础、聚焦环境强后劲、聚焦文化强内涵、聚焦组织强保障、聚焦群众增收入，确保开好头、起好步、管长远。坚持差异化发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，奋力谱写基础更强、产业更优、收入更丰、环境更美的乡村振兴新篇章。在亚鱼试点整乡推进乡村振兴， 2023 年在全县进行推广，奋力走出一条可复制、可操作、可推广的乡村振兴新路子。

黔东物流集散中心： 依托现有交通区位优势，加大东部陆港和黔东冷链物流园项目开发；建设铁路货运站（大龙、玉屏）及专用线（延伸至田坪）项目；做好油茶、畜禽、果蔬、食用菌和箫笛产业升级引领项目，打造综合物流平台；建成现代物流综合服务体系，培养一批现代物流企业。通过“规划布局、核心商圈、专业市场、物流体系、电子商务、配套服务”等六个抓手，加快打造集加工、配送、包装、仓储、运输等功能为一体，与信息服务、金融、保险、税务等服务相配套的综合物流平台，发展第三方物流，促进物流业与商品生产、商品流通的融合、联动发展，着力将玉屏建设成为黔东物流集散中心。

第四节 发展目标

“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是“箫笛名都·侗听玉屏”的知名度美誉度大幅度提升，全面建成国家级经济开发区、全国城乡融合发展示范区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴示范县、黔东物流集散中心，实现经济社会高质量发展。到2025 年：

综合实力迈上新台阶。 地区生产总值达到140 亿元左右，年均增长8%左右，人均地区生产总值达到8 万元左右。成功创建国家级经济开发区，形成部分在全国具有影响力的优势主导产业集群和完善的产业配套体系。工业振兴取得突破，建成黔东物流集散中心，新产业新业态不断壮大，现代经济体系加速形成。产业结构进一步优化。农业现代化水平显著提高，农业总产值年均增长7%左右；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，规模以上工业增加值年均增长10.5%左右；现代服务业加快发展，服务业增加值年均增长8.5%左右。固定资产投资年均增速8.5%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%左右，一般公共预算收入地方本级收入年均增长2.5%左右，城镇化率提高到62%左右。

改革开放迈上新台阶。 全面深化改革步伐加快，在经济体系、社会治理、乡村振兴、政府职能、农村综合改革等重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，发展环境全面优化，科技创新能力明显增强，玉屏·大龙一体化发展取得新成效，对外开放水平明显提升，发展动力、活力进一步增强。

社会文明迈上新台阶。 建成长征文化公园，社会主义核心价值观深入人心，人民思想素质、文化水平和身心健康明显提升，公共文化服务水平显著提高，全国文明城市创建取得重大成果，文化产业发展活力迸发，箫笛、油茶、侗族文化等特色文化不断弘扬。

生态建设迈上新台阶。 国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，生产生活方式更加绿色、低碳、环保， 㵲 阳河流域综合治理取得明显成效。生态文明建设全面推进，环境质量持续改善，环境承载能力明显增强。节能减排任务全面落实，低碳技术得到推广，落后产能有序退出，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。水土流失得到有效治理，森林覆盖率达到57%。

人民生活迈上新台阶。 建成全国城乡融合发展示范区、国家全域旅游示范区，就业更加充分，城乡居民收入增速与经济发展同步，公共服务体系更加健全，健康玉屏建设迈上更高水平，社会保障体系不断健全，脱贫成果持续巩固拓展，高质量建成全国乡村振兴示范县，生产生活条件显著改善。累计实现城镇新增就业1.15 万人，城镇登记失业率控制在5%以内；实现城镇居民和农村居民人均可支配收入增速分别达到7%左右和9.5%左右。城乡收入差距进一步缩小，全县人民共同富裕进程加快。

社会治理迈上新台阶。 依法治县深入推进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，平安玉屏建设取得新成效，乡村治理体系更加健全、基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断完善、能力不断提升，各类风险总体可控，社会持续保持和谐稳定。

创新发展取得新进展。 研究与试验（R&D）经费投入强度加大，每万人发明专利拥有量稳步提高，创新成为全县发展的重要动力。

第五节 2035 年远景目标

展望到二 〇 三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好。经济综合实力大幅跃升，建成经济强县，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著提升；建成工业强县、人才强县、教育强县、旅游强县；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，平安玉屏达到更高水平；基本公共服务、基础设施建设、人民生活品质达到东部发达地区大体相同水平；生态文明建设达到更高水平，广泛形成绿色生产生活方式；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，对外开放达到更高层次。

第三章 推进新型工业化，高质量创建国家级经济开发区

以支持大龙开发区创建国家级经济开发区为抓手，围绕贵州振兴十大工业产业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。大力发展以新型能源、新型建材和资源再生利用、绿色食品加工、劳动密集型轻工业、冶金、大健康医药等七大产业。到 2025 年基本形成以高端化、绿色化、集约化为基本特征的现代工业体系，规模以上工业增加值年均增长 10.5% 左右。

第一节 全面推动现代工业集聚发展

大龙经济开发区重点发展新能源材料产业，加快编制实施大龙经济开发区新能源材料产业发展规划（ 2020-2030 年），打造全国重要的新能源材料产业集聚基地。发展循环环保产业，培育锰和汞固体废物综合利用龙头企业，建立固体废物综合利用循环环保产业发展新模式，建成固体废物综合利用产业化示范基地。推动玉屏工业企业向田坪集聚，加快玉屏经济开发区田坪核心区基础设施建设，建设以铜仁西南水泥公司为龙头的新型建材产业园，建设生猪屠宰、精深加工为一体的食品产业园。推进玉屏双创园建设，加快中小企业聚集，增强创新创业活力。推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园，推动铁合金产业转型升级。玉屏经济开发区双桥园区重点发展高端轻工、康养康复设备制造、技能培训等，依托东西部扶贫协作产业园，积极承接东部劳动密集型产业转移，建成全国新型功能材料培训中心。

第二节 壮大发展新能源材料产业

壮大发展新能源材料产业。 抢抓国家建设铜仁市千亿级新材料产业集群的机遇，着力强龙头、补链条、聚集群，推动新能源材料产业集聚发展。积极推进中国广核集团清洁能源6 台NHR200-Ⅱ型低温供热堆机组项目落实落地，支持大龙电厂升级发展,扩建滑石水电站。以大龙开发区为载体，新能源材料骨干企业为依托，打造全国新型功能材料产业集聚示范基地和世界知名的新型功能材料产业集群。继续发挥现有高纯硫酸锰、三元前驱体、锂电池负极材料等产品质量及市场优势，做大做强龙头产业。围绕补链产业引进隔膜、电解液、铝塑膜、导电剂、电池结构件、电池整装等生产加工企业，形成产业闭环，实现产业集聚。探索发展动力电池的电芯、PACK，以及后端数码产品组装生产、电动汽车制造等消费端产业链。加快将新能源材料发展成为大龙经济开发区的主导产业和高成长性重点产业，形成集镍、钴、锰资源稳定供应，集正极材料、负极材料、废弃电池回收利用于一体的全电池材料产业链集群体系，构建极具特色的功能性全产业链。

重点支持实体经济龙头企业做大做强。 支持中伟新材料股份有限公司发展，积极推动贵州大龙汇成新材料有限公司、贵州重力科技环保有限公司、贵州格瑞特新材料有限公司上市，做大做强以动力锂离子电池材料为核心的新能源材料产业发展的投资和市场容量，将其打造成为“百亿级”企业。将贵州省丹斯迪电池有限公司、贵州中伟资源循环产业发展有限公司等打造成为“五十亿级”企业，将贵州红星发展大龙锰业有限责任公司、贵州格瑞特新材料有限公司、贵州红星电子材料有限公司、贵州百思特新能源材料有限公司等打造成为“十亿级”企业。抓住铜仁市新型功能材料产业集群已跻身第一批国家战略性新兴产业集群名单“国家队”机遇，推动以大龙锂电行业为支撑的新型功能材料产业迎来更为广阔的发展平台、空间和未来，发挥新型功能材料产业集群在全市三大千亿级产业集群中的“火车头”作用，并在全省十大千亿级产业集群中形成重大影响力。同时还要将新型功能材料产业集群的发展态势，集成国家级循环化改造试点示范园区和国家新型工业化产业示范基地的发展成果，形成开发区（园区）传统产业成功转型升级的典型经验案例，为争取更多的政策红利形成优势。到2025 年，培育规上企业80 家以上，年产值超亿元企业20 家以上，新能源材料产业规模达到300 亿元以上，基本建成全国重要的新能源材料产业集聚基地。

第三节 大力发展新型建材产业和资源再生利用产业

全面提升建材工业质量和效益。 以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，支持水泥、预拌混凝土等规模效益明显的优势企业，优化产能布局和生产要素配置，培育技术创新能力和品牌影响力强的行业领军企业。建成铜仁西南水泥产能减量置换项目建设。

推进促进资源综合利用。 加强与关联产业的协同合作，进一步扩大大宗固废在新型建材生产等产业领域的综合利用量。加快推进电解锰渣等难利用工业固废综合利用，推广矿粉、石粉、粉煤灰、建筑废弃物(建筑垃圾)再利用技术。支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等农(林)剩余物开发生物质纤维增强的木塑、秸秆保温板、轻质隔墙板、人造板等生物质建材。推广氯化汞、汞触媒、氧化锌、硒锑、汞等无害化资源利用，水泥窑协同处置城市垃圾。推进餐厨垃圾回收利用。

第四节 积极发展劳动密集型产业

推动劳动密集型和技术密集型产业发展，提升轻工产业在工业产值中的比重。借助东西部扶贫协作和对口帮扶机遇，规划建设东西部合作共建劳动密集型产业园区。积极引进纺织、服装、化纤、家居、塑料、打火机、箱包等劳动密集型轻工项目。到2025年，形成劳力密集型产业积极发展新格局，力争产值突破100 亿元。

第五节 大力发展生态特色食品产业

立足农业发展资源禀赋和特色优势产业，大力发展油茶制品、油菜籽制品、调味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、肉制品、粮油制品、天然饮用水等特色食品加工业。一是加强注重食品原料品质的规范性建设。鼓励食品加工企业建设相对固定的原材料生产基地，按绿色、有机、无公害要求，建立原料和加工产品可追溯的质量控制体系。二是促进特色食品精深加工。结合健康、养生、旅游、休闲等市场需求的特点，加快产品研发，提升装备水平，优化食品包装，培育知名品牌，促进行业向“专精特新”发展，提高产品附加值。三是强化龙头引领促进产业融合发展。促进行业整合，做强做优做大龙头企业，支持大、中、小、微、合作社融合发展。鼓励特色食品加工企业与农业、仓储、物流、批发零售、餐饮、旅游等企业衔接发展，形成配套产业链。到2025 年，形成种养加一体的具有地方特色优势和高附加值的全产业链特色生态农产品精深加工业体系。

第六节 提升发展冶金产业

推进传统合金产业技术进步，研发生产新品种，优化产品结构，提高产品的技术含量和附加值。努力提升铁、锰、硅、铬、电镀为基础的合金产业绿色转型，提高废物无害化回收处置和综合利用能力。强化规范管理力度，推动绿色矿山建设，合理开发利用资源，提高产品质量和档次，构建以初加工为基础、精深加工为主导的冶金产业体系。“十四五”期间冶金产业实现转型升级，绿色发展。

第七节 培育发展健康医药产业

充分发挥我省自然资源生态和中药、民族药优势，突出医药制造在健康产业中的重要基石作用，通过强化要素支撑、调整产业结构、深化开放合作，激发创新活力，积极培育发展较快医药产业。积极承接医药中间体企业转移，规划建设医药新材料产业园，高质量加快中药材基地建设。到2025 年形成规模，力争产值突破40 亿元。

第八节 深入推进信息化和工业化进程

以县域各开发区、各类园区为载体，推进信息化与工业化从设备融合层面深化至系统融合层面，从单个企业的融合层面深化至多企业间的工业物联网融合层面。加快建设产业信息安全保障体系，辅助支撑工业物联网的全面推广。加快建设完善信息化服务体系，进一步引导县域相关企业加强与国内、省内信息与信息化领域的高等院校或学科专业以及科研机构的技术合作，发展以大中型企业为主体的产、学、研相结合的县域信息化创新体系，以及面向中小企业的县域公共信息服务体系。鼓励以劳动力和机器要素投入为主的外延式扩张，引进、使用、推广新技术、新工艺和新产品，积极推动以技术改造为主要手段的内涵式发展。到2025 年，实现信息化与工业化“两化”深度融合发展。

第九节 培育壮大民营经济

进一步放宽和规范市场准入，降低民营企业投资门槛，引导民间资本投资战略性新兴产业，鼓励民间资本发展服务业新业态。落实国家关于促进民营经济发展的相关政策，让民营企业平等参与市场竞争。以创新链、资金链、人才链深度融合为路径，增强民营企业发展动力。积极帮助民营企业争取国家、省、市相关政策及专项资金扶持。着力缓解企业资金难题，着力构建支持民营企业发展的金融体系，搭建银企对接平台，加大对小微型企业融资扶持。加大招商引资力度，拓展招商渠道，破解土地指标紧张难题，充分利用闲置资产招商，引导民营企业落地。以龙头企业为重点，鼓励通过壮大主业、资源整合、流程再造、资本运作等方式，加快培育一批营业收入10 亿元级大型企业，引进、培育一批“隐形冠军”“单项冠军”，积极推进大中小企业融通发展。重点培育一批领军企业、骨干企业、成长企业，培育一批规上企业和上市企业。支持中伟集团、玉屏温氏、中和石油、重力科技等企业做大做强。

第四章 推进新型城镇化，高质量创建全国城乡融合发展示范区

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出侗族文化特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年，常住人口城镇化率达62%左右。

第一节 优化新型城镇化空间布局

按照“箫笛名都 · 侗听玉屏”的形象定位，着力打造宜居城市、韧性城市、智能城市，把城市建设成为人民群众高品质生活的向往之所和理想空间。

统筹城乡空间布局。 强化城乡一体设计，科学编制玉屏侗族自治县发展规划和国土空间规划，构建形成以玉屏大龙一体化发展为核心，田坪、朱家场、新店、亚鱼城镇为支撑的新型城镇化空间格局。统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设。推进相邻村庄连片统筹规划，建立乡村风貌引导与塑造机制。调整优化城镇公共资源布局，根据城镇常住人口空间分布，合理布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，合理配置中小学和幼儿园资源，加强社区卫生服务机构建设，合理布局建设社区养老服务设施。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家政服务、陪老托幼等在内的便捷生活服务圈。

加强乡镇中心区域建设。 科学编制乡镇建设发展总体规划，注重规划引领力和约束力。力争建成玉铜松城市快速干道（玉屏段）等工程，构建乡镇集镇与县城快速便捷、互联互通、一体发展新格局。积极推进新店镇向县城融合发展，新建河口至新店大桥。推进公共服务向乡镇延伸，完善和提升乡镇垃圾污水处理、电力、通讯、燃气、停车场、卫生院等基础设施，促进农村人口向乡镇聚集，增强乡镇区域中心集聚度、引领力。将田坪、亚鱼打造成现代康养小镇、朱家场打造成农旅研学小镇、新店打造成侗族文化小镇。

加快玉屏大龙一体化发展。 理顺一体化发展管理体制机制，形成一体化发展新格局。落实一体化发展联席会议制度，定期会商重大问题，加快构建完善多层级、多部门的工作协同机制，促进政策统一、标准一致、有效衔接。按照玉屏大龙产业错位、优势互补和聚集发展定位，加大产业、基础设施等领域一体化发展力度，积极推行玉屏大龙公共服务一网通办，建立基础设施规划建设共享平台，加快推动七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等重要节点路网、电网、水网等基础设施衔接共建。推动玉屏大龙基础设施互通、规划共融、产业互助、资源共享、优势互补、发展共赢。

完善增量管控政策与构建存量更新政策并重 。严格执行面向增量的管控举措，强化“三区三线”空间管控监督评估，加强面向存量的土地制度创新，形成支持城市更新、提质增效的制度性通道。

第二节 统筹推进城乡融合发展

围绕玉屏作为全国城乡融合发展示范区的发展定位，以第二批国家新型城镇化综合试点县建设为抓手， 建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快城乡要素融合，推动人才、资本等要素双向流动和平等交换。统筹城乡规划建设，实行城乡交通、水利、能源、卫生、通信、物流、环保、防灾等基础设施统一规划布局，加快实现乡镇集镇与县城快速通达、乡村便捷通畅。加大城乡结合部基础设施建设。加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推进乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡发展格局。 到 2025 年，县域常住人口城镇化率达到 62% ，县城建成区绿地率达到 36% ，人均公园绿地面积达到 12 平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到 80% 。

第三节 完善城镇基础设施建设

围绕关键领域和薄弱环节，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，构建基础建设新格局。大力推进“六网会战”，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，加快形成与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。到 2025 年，玉屏城区基础设施建设完成投资超过 30 亿元。

城镇路网方面。 积极推进县乡道改造工程及路面提升工程，以改善县乡公路的通行能力；积极推进通村沥青水泥路窄改宽项目及通村公路改造工程，以改善通村公路的通行能力。改造提升G320 和S201 省道，建设玉屏新店—镇远羊坪联系通道，抓紧完成玉铜松城际快速路建设通车。 以玉屏 · 大龙一体化为目标，构建“无缝对接、县域一体、全域覆盖、快速通达”的现代综合交通体系，建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系。

城镇水网方面。 加快县域水利工程建设， 以建设民生水利、现代水利和可持续水利为重点， 构建城镇互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网， 从根本上解决城镇水资源不足的问题，为城镇经济社会可持续发展提供战略水源储备。 到 2025 年，城市供水普及率达到 99% 。

城镇电网方面。 加强以电力为重点的能源建设，合理开发利用县域水能资源，提高区域用电可靠性和供电质量。以工业园区、城镇和农村重要节点为重点， 改造提升输电网网架，建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。加强电动汽车充电基础设施规划、建设及配套电网建设改造，实现具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。

城镇地下管网方面。 推进海绵城市、韧性城市建设，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，实现中心城区主干道综合管网入地。 加快玉屏和大龙城区污水收集管网和雨水管网改造，完善入社区、入小区支管网建设。到 2025 年，玉屏和大龙公共供水管网漏损率降低到 10% 以下，公共供水普及率达到98% 以上，污水处理率达到 95% 以上。

城镇油气管网方面。 推进 玉屏和大龙城区储气、储油设施项目建设，实现管道天然气或罐装天然气全覆盖。推进油气管网互联互通，推进天然气进社区、进园区、进院落。研究制定新建小区、住宅小区天然气管网规划强制性规定。

城镇互联网方面。 加快构建新一代信息基础设施体系， 完善信息网络，实现电信网、广电网、互联网三网融合，发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程 ，打造高速、稳定、安全的骨干通信网络 。广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设， 健全网格化管理机制，提升城市管理水平。实施通信基础设施提升工程，实现“千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。实施互联网提升工程，推进企业数字化网络化智能化升级改造，实施“一云一网一平台”引领工程。 2022 年实现 5G 全面商用。

城镇停车场方面： 合理配置城镇停车设施，提高空间利用效率，促进土地节约集约利用；充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与，加快城镇停车场建设，逐步缓解停车难问题。

第四节 全面提升城市品质内涵

按照“三小三品”定位，实施“六网会战”，着力推进城区道路优化改造、公共停车场建设、老旧小区改造、地下综合管廊等基础设施补短工程，推进海绵城市建设，提升城市功能、改善人居环境。强化公立医院、托儿所、幼儿园、中小学校建设，解决就近就医就学问题，提升县城吸附力、首位度和中心功能。优化城市空间和建筑布局，强化历史建筑保护和利用，实施城市生态修复和功能修补工程 。 大力推进“县树（油茶树）”“县花（油茶花）”形象宣传和种植推广，建设 玉屏城市油茶公园。 以租购并举等措施，促进房地产市场健康发展。加快化解城市发展遗留问题，推动城市建设持续健康稳定发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口和易地扶贫搬迁群众市民化。加强新型社区创建，推进智慧社区建设，健全网格化管理机制，提升城市管理水平。积极发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。加快建设高铁新城，扩大城市容量和发展空间。将玉屏打造成为精致秀美的黔边特色之城。

第五节 提升城镇管理水平

坚持以体制机制创新为动力，走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，深入推进城镇管理效能体制改革，进一步理顺城镇管理体制，消除城镇管理工作中的短板，进一步提高城镇管理和公共服务水平。 一是加强市政管理，维护公共空间。 加快形成与经济社会发展相匹配的城镇管理能力，创新方式推动城镇管理走向城镇治理。加强市政公共基础设施的管护工作，加强城镇道路、城镇地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理。加强城镇公共空间规划，提升城镇设计水平。 二是优化城市交通，增强交通服务能力。 全面开展交通协同对接工作，建立健全交通部门统筹联席机制。建立交通运行监测和应急指挥系统，建设融合多种出行方式的信息服务平台和终端应用，不断提升道路管理、通行和客运出行信息服务水平。 三是改善人居环境，提升宜居质量。 切实增加物质和人力投入，提高城镇园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物等环境管理，推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动，提高城市卫生水平。 四是完善应急机制，提高应急处置能力。 建立完善城镇管理领域安全监管责任制，加强城镇基础设施安全风险隐患排查，完善城镇管理应急响应机制，提高突发事件处置能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。 五是整合信息平台，建设智慧城市。 积极推进城镇管理数字化、精细化、智慧化。基于城镇公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城镇管理平台功能。加快数字化城镇管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

第五章 推进农业现代化，高质量创建全国乡村振兴示范县

坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点，巩固脱贫攻坚成果，推进农村产业革命，加快农业农村现代化进程。到 2025年，初步形成产业旺、百业兴、农业农村全面振兴的新格局，建成全国乡村振兴示范县。

第一节 巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

继续坚持“四个不摘”政治要求，聚焦脱贫攻坚巩固拓展核心指标，建立完善防贫返贫机制，综合施策、精准发力，坚决筑牢贫困发生防线。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字方针要求，抢抓我县入选国家支持农民工等人员返乡创业就业试点县、第三批全国农村创业创新典型县、“四好农村公路”全国示范县、全省乡村振兴示范县等政策机遇，坚持高质量、高标准、高水平，稳步推进乡村振兴，确保脱贫攻坚领导体制、工作体制、发展规划、考核体制无缝衔接，实现脱贫攻坚与乡村振兴平稳过渡，有序推进。

坚持问题导向，全面巩固好脱贫攻坚成果。一是 紧盯重点人群，着力抓好防贫预警机制建设。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫人口以及特殊困难群体，坚持条块结合，围绕巩固精准，紧盯因病因残、因灾因疫、因教育负担重、因产业失败、因务工返乡、因突发事件、线上综合数据筛查以及线下走访排查“八条线索渠道”，明确牵头县领导和责任单位，形成预警线索收集、预警线索发布、入户排查核实、预警销号、帮扶措施落实的“五步防贫预警”执行机制，确保防贫预警有针对性、及时性和高效性。 二是坚持精准施策，增强群众脱贫的有效性和稳定性。抓就业扶贫，千方百计守住脱贫户收入达标底线，全面落实《贵州省进一步稳定和促进就业若干政策措施》等文件精神，加大政策引导、技能培训和技术指导，做好脱贫人口稳岗就业。强化东西部劳务协作，完善培训和就业服务体系建设，推动企业吸纳更多就业。抓产业扶贫，以油茶、生猪、精品水果、食用菌四大主导产业为主抓手，推动现有专项扶贫资金和涉农整合资金支持产业发展，抓好产销对接，推动农产品流通企业、电商、批发市场与东部城市建立稳定的产销关系。抓好主体培育，健全农业专业化社会化服务体系。搞好技术培训指导，扩大特聘农技员计划实施范围，打造一支“不走的科技帮扶队伍”。抓综合保障，针对已享受低保收入仍不达标户进行逐户研判，健全农村社会保障和救助制度，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。全面落实“3+1”政策保障。聚焦义务教育、基本医疗、住房保障、饮水安全政策，由集中攻坚向常态化推进转变。

坚持统筹推进，全面拓展好脱贫攻坚成果。一是 加强扶贫资产管理。不断深化扶贫资产“五权分置”管理办法，根据各乡（镇、街道）扶贫资产情况，明确收益考核目标任务。加大梳理排查扶贫项目和资金使用情况，切实摸清家底实情，分类建立台账，组建工作专班，加大审核监管，确保规范有序。 二是 继续抓好东西部扶贫协作。按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的思路，把扶贫重心由解决绝对贫困转向解决相对贫困转变，由超常规举措转向常态化帮扶转变，由集中攻坚转向构建长效机制转变。 三是 抓好易地扶贫搬迁后续扶持。深入推进“新市民·追梦桥”工程，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，搭好“五桥”建好“五家”，共创“四安家园”品牌，因地制宜在搬迁地发展产业，创造更多就业机会。以创新“微田园”“微工厂”“微服务”等创新做法为突破口，不断提升搬迁群众生产生活需要及精神文化服务水平。

坚持因地制宜，分类全面推进乡村振兴战略。 坚持科学分类、精准施策，因地制宜、差异化推进的原则，注重前瞻性，强化协同性，突出引领性，举全县之力，汇全民之智，在乡村振兴新征程中再立新功、再创佳绩。 一是 大力推进农村产业发展。统筹推进农村耕地保护建设，严格土地用途管理，落实最严格的耕地保护制度。提升粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。做强特色产业，大力实施“一村一品”建设，因地制宜发展中药材、蔬菜、水果、牛羊、家禽、渔业等产业，积极发展林下经济，提升产业效能。统筹抓好实施一批项目、建好一批基地、培育一批主体、推出一批产品“四个一批”行动，不断做大做强县域农业产业的规模和质量。 二是 大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，扎实推进规范农村建房和传统村落保护工作。加强公共基础设施建设，实施村级综合服务设施提升工程，不断完善村级公共服务建设。实施农村人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”和农村生活污水处理垃圾集中收运，以“美丽宜居村庄”和“美丽庭院”示范创建活动为契机，不断巩固人居环境整治效果。提升基本公共服务水平，加大乡镇寄宿制学校、乡村幼儿园、卫生院卫生室、农村养老服务、特殊人群关爱服务等，持续推进基层综合性文化服务中心建设。 三是 大力推进乡风文明建设。大力开展“清洁家园”行动，以“文明在行动·满意在玉屏”活动为抓手，强化人居环境整治，开展以“三清一改”村庄清洁行动和“美丽宜居村庄”“最美庭院”创建活动，不断巩固提升乡村环境整治成果。着力推动淳朴民风和良好家风培育，引导村民爱国爱党、遵纪守法、孝老爱幼、重义守信、勤俭持家的良好风尚。 四是 深入推进乡村治理。大力开展“民主管村”“依法治村”“德治润村”“平安护村”行动，以“新时代农民讲习所”“乡村大舞台”为载体，增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

第二节 全面推进农业产业提质增效

加快农业供给侧结构性改革，坚持“ 4+ Ｎ”产业发展格局，大力发展四大农业主导产业，积极培育新兴产业，促进农村特色产业高质量发展，纵深推进农村产业革命。

大力发展油茶产业。 持续扩大油茶种植面积，建设 1000 亩示范基地 3 个以上，示范村寨 20 个以上。积极引进油茶精深加工企业，推进油茶向高端领域发展。加强科技合作，持续开展油茶良种选育、油茶苗木培育。加大油茶园区建设，建设油茶主题公园。2025 年实现油茶种植面积 28 万亩。

加快发展生猪养殖业。 以生猪养殖为重点，加快年产 100 万头生猪屠宰等重点项目建设，建成全国重要肉制品供应基地，到“十四五”末实现产值 20 亿元。

全力发展精品果蔬（黄桃）产业。 全面提升产品品质，拓宽高端消费渠道，着力构建以黄桃、柚、葡萄、猕猴桃、李等优质水果持续协调发展的现代水果产业体系。以我县 18 个 500 亩以上坝区为基础，推进蔬菜标准化、规模化发展，加大培育蔬菜经营主体，蔬菜种植面积稳定在 8 万亩左右。

大力发展食用菌产业。 培育优质高效品种，扩大精深加工，提高产量产值和附加值，建成全省食用菌产业示范基地，到 2025年产量达到 1.5 亿棒。

持续发展生态家禽产业。 培育地方生态家禽特色品种，实现生态鸡出栏量突破 100 万羽。

重点培育肉牛产业。 依托朱家场牛市，引进和培育龙头企业，建成黔东地区肉牛集散中心。

大力发展生态渔业。 依托国家级渔种场，推进大水面养鱼和稻渔工程，建成西南地区优质鱼苗供应基地。

积极发展中药材产业。 完成太子参、玉竹、白芨等种植面积1 万亩。

第三节 着力构建现代农业“三大体系”

以实施乡村振兴战略为总抓手，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业生产力，完善农业生产关系，加快推进农业农村现代化。

积极构建现代农业产业体系。 优化现代农业空间总体布局，着力重点规划发展油茶、食用菌、蔬菜、精品水果、中药材、畜牧养殖等产业集聚区，以中心城区和大龙城区周边 5 公里半径规划布局蔬菜、精品水果、花卉、苗木生产基地；打造老寨 — 沙水坪 — 瓮阳 — 杨柳 — 混寨以黄桃为主的精品水果产业带；以玉铜松快速干道为轴线，打造以油茶、中药材为主的产业带。推进农业特色产业集群发展，实现农田、园区、坝区规模化、标准化、集约化。强化地理标志产品建设，推动“玉屏油茶”“玉屏黄桃”“郭家湾贡米”等优质农特产品走出玉屏、走向全国，打造一批玉屏农产品特色品牌。建立健全县、乡镇、村三级农产品质量安全监管机构，抓好农产品质量安全追溯管理，形成全方位的追溯体系。

加快推进现代农业产业生产体系。 强化耕地保护与建设，牢牢守住耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施耕地质量保护和提升行动，按照统筹山水林田湖草系统治理，全面推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理和土地综合整治。完善农业服务体系，加大先进适用农业机械技术示范推广力度，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系，提高农业保险保障水平。完善路网、灌溉等基础设施配套服务。强化农业科技创新与应用，加快构建新型农业科技创新体系，进一步发挥科技对现代农业的支撑引领作用，促进科技成果转化。

稳妥推进现代农业经营体系。 深化农村土地制度改革，健全农村产权交易市场，推进农村土地“三权分置”，充分激发土地经营权的流动性，探索集体经营性建设用地的多功能用途，创新农村经营模式，完善农村基本经营制度。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体。促进小农户与现代农业发展有机结合，提升小农户组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。依托省委、省政府把玉屏建成全省 8 个“面向重点省外目标市场农产品集散中心”定位，带动县乡村三级农村流通体系建设。

第四节 推进农村一二三产业融合发展

依托玉屏油茶、黄桃等优质绿色农特产品，发展农产品精深加工和产地初加工，谋划一批中药材、食用菌加工等劳动密集型项目，打造特色农产品加工产业体系，建成农副产品加工强县。充分发掘农业新功能新价值，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，大力发展休闲农业、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态，推动建立多种业态互相融合、多元发展。大力发展现代订单农业、科技农业、功能农业，大力拓展农业园区功能，打造一批特色产业示范带和农业现代化示范园区。积极开展产城融合示范区建设，将茶花泉建成国家级农村产业融合示范园，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。延长产业链、提升价值链、完善利益链，全面构建与乡村资源禀赋相适应、充分发挥比较优势的三次产业融合发展新机制和产业发展新格局。

第五节 实施乡村建设行动

大力实施乡村振兴战略，启动实施乡村振兴“十百千”示范工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。

推进人才振兴，促使劳务输出向人才回流转变。 加强村级组织建设，保障和提高村组干部待遇，进一步调动干事创业积极性和主动性，充分发挥“头雁效应”。积极鼓励、宣传、引导优秀返乡人才投身乡村振兴队伍，激发其创业创新的内生动力和智慧热情。大力支持农村致富能人领办产业园、创业园、创新园，建办小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”。持续加强职业培训，培育更多更好爱农村、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

推进文化振兴，促使社会道德向乡风文明转变。 大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。深入挖掘乡土优秀文化人才，保护乡土风情，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。大力弘扬侗乡文明新风，积极引导群众开展健康有利的文化娱乐活动。

推进生态振兴，促使环境改善向生态宜居转变。 加强村庄规划建设和风貌管控，优化提升农村水、电、路、网、通讯、物流等基础设施。推进农村绿色发展，实现产业生态化、生态产业化。有序推进“一户一宅”政策落实，注重突出风貌特色和历史文化传承，防止大拆大建、乱修乱建、侵占多占。加强农业面源污染治理，逐步减少农药化肥使用量，大力发展绿色农业。推动山水、田园、林地和村庄有机融合，不断探索形成具有玉屏地域特点、民族特色、文化特征的美丽乡村。

推进组织振兴，促使乡村治理向“三治结合”转变。 加强党组织对农村各领域社会基层组织的政治领导，实现党的基层组织对农村工作的全覆盖。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法。

第六章 推进旅游产业化，高质量创建国家全域旅游示范区

实施旅游产业化发展战略,大力推进“全景式打造、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”,着力构建全域旅游发展格局,全力创建国家全域旅游示范区。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化体育事业和文化产业，提高社会文明程度，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

第一节 大力发展山地旅游业

充分发挥山地自然景观、多彩侗乡民族文化、良好生态环境和气候优势，大力推动旅游产业全域化、全民化和多元化发展。加快构建“快旅慢游”服务体系，实施旅游精品带动战略，努力打造以“箫笛名都·侗听玉屏”为品牌的世界知名山地旅游目的地、旅游休闲度假胜地，建设山地旅游强县。“十四五”全县旅游接待总人数和旅游综合收入年均增长9%左右。

推动实现文体旅深度融合发展。 围绕“箫笛名都·侗听玉屏”的形象定位，坚持紧盯一个目标、推动两大引擎、构建三大片区、擦亮四张名片、构筑五个维度的“一二三四五”工作法，全面加快全国全域旅游示范区建设步伐。紧盯一个目标，在发展定位上开创新局面，实现旅游精品化、乡村精美化、文化精彩化、生活精致化、产业精细化、传播精准化。推动两大引擎，在空间布局上取得新成绩，全面提升城镇规划建设的品质、品位、品牌。构建三大片区，在全域打造上走出新路子，打造侗人稻乡片区、侗情花乡片区、侗心原乡片区，更加注重旅游体验。擦亮四张名片，充分发挥“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“中国侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”品牌效应。构筑五个维度，在产业融合上展现新成效，构筑“山、水、田、城、村”立体新侗风情生活艺术体验范本。

推进文旅产业业态突破，景点景区升级提质。 抓好全县特色旅游资源开发，加大重点景区建设运营项目化招商引资力度，高标准推进玉屏侗乡风情园、茶花泉AAAA 级景区创建，积极推动茶花泉温泉产品开发，推进西南山茶花植物园建设。复建阳明渡口、入黔第一馆驿，大力推进田坪、亚鱼避暑康养旅游带建设，推进亚鱼郭家湾、凉庭寨农旅一体化发展，将田坪镇、亚鱼乡按照省级旅游度假区打造。大力推进特色重点村落建设，发展精品民宿、乡村度假、农家休闲等项目建设。开展云起小镇、凉庭寨、郭家湾等创建AAA 级景区工作。继续申办“多彩贵州”自行车联赛，高水平举办“相约茶花泉”山地自行车邀请赛，积极申办“长征之路·悦跑贵州”全民健身跑赛事活动。大力推进茶花泉景区自行车训练基地建设，打造朱家场铁柱山、田坪旗头山、皂角坪禾梨坳等户外体验基地。大力推进乡舍、天穆游学营等研学旅游项目建设。打造朱家场珍稀渔种科普展示馆，发展科普+工业+研学旅游。依托 㵲 阳河等县域内丰富的河流水库资源，开发高端水上娱乐项目。

打造旅游发展空间新格局。 深度推进文旅融合，形成“五区”文化旅游新格局。乡村旅游度假区，主要布局在凉庭寨农业观光园、亚鱼乡郭家湾村、皂角坪街道瓮阳村、新店镇河口村等区域，形成山地休闲、餐饮娱乐、采摘、垂钓体验于一体旅游休闲业态。民俗风情旅游区，主要布局在新店镇大湾村、朝阳村，依托少数民族传统村落风光及周边田园景色，以侗族文化体验为核心功能，形成民俗文化体验，餐饮娱乐为一体的民俗风情旅游业态。文化旅游观光区，主要布局在箫笛平溪、皂角坪和箫笛博物馆三大基地，形成集历史文化、建筑文化于一体的文化旅游观光业态。生态休闲游憩区，主要布局在朱家场镇。依托茶花泉、铁柱山、卧佛山、龙鳌河（玉屏段）等景区，形成包括山地油茶观光、苗圃基地观光、黄桃、糯柿等精品水果基地观光于一体的生态休闲游憩旅游业态。 㵲 阳河风情旅游区，以 㵲 阳河为主要范围，依托八仙岩、万卷书崖、白水洞瀑布、太阳山等沿岸景观，形成休闲度假、 㵲 阳河观光、民俗体验、寺庙观光于一体的旅游业态。

构建多元化旅游产品体系。 深度开发观光型旅游景区，构建形成与县域旅游资源禀赋相适应的多元化山地旅游产品体系。依托独特的山水田园、侗乡民族文化优势，加快发展山地旅游、民族文化体验、生态旅游、山地户外等旅游产品；结合现代山地高效农业建设，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品；以景点景区为依托，重点开发民族文化、箫笛培训表演、康养民宿、民族节事、民俗体验、历史文化等旅游产品；围绕新型工业化发展，积极打造以铜仁西南水泥为代表的工业旅游园，打造一批精品旅游产品。

打造山地旅游精品线路。 围绕游客多层次、多样化需求，打造类型丰富的山地旅游精品线路，形成内联外接的线路网络，构建形成以县城为旅游集散枢纽、田坪镇和朱家场镇为区域集散中心、景区景点为重要支撑节点的游客集散体系。积极融入并成为梵净山大旅游区东部拓展区，将玉屏打造成为湖南凤凰-玉屏-梵净山-凯里-贵阳-黄果树旅游线路重要支点节点。

完善旅游产业发展配套。 推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游车队、旅游商品、乡村旅游等产业链。支持县属国有旅游企业扩规模、强实力、创品牌，培育壮大旅游市场主体和旅游企业。不断完善旅游基础设施建设，大力改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯等服务设施，着力发展旅游度假、康养民宿、户外运动、民族文化深度体验等复合型文化旅游业态。大力开发箫笛、侗绣等文创旅游产品，形成玉屏特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。完成玉屏全域旅游智慧中心建设。加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量、满意度和“回头率”。

第二节 大力发展特色文化产业

深度挖掘阳明文化和馆驿文化，讲好阳明、馆驿、码头文化故事。全面做优箫笛文化，建设箫笛文化艺术街，推进箫笛文创产品研发，增强箫笛文化体验，不断壮大国家级非遗项目玉屏箫笛制作技艺传承人梯队。全力做响油茶文化，建设朱家场“油茶产业小镇”和全国首家综合性油茶文化博物馆，强化玉屏油茶品牌塑造。加大文物保护力度。全力挖掘新店等地侗族文化，擦亮侗族文化品牌，加大省级非遗项目“罐罐油茶”的活态传承，积极申报国家级非遗项目，新申报一批省级非遗项目，挖掘一批市县级非遗项目。培育侗族歌舞等民族民间艺术，建设侗族文化艺术展览广场，不断提升玉屏旅游的人文内涵。全力挖掘朱家场、麻音塘、田坪、亚鱼等境内的红色文化，促进红色文化与民族民俗传统文化和旅游深度融合发展，推进长征国家文化公园项目建设，持续提升红色文化教育的影响力。

第三节 构建现代公共文化服务体系

以党的十九届五中全会精神为根本遵循，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，繁荣发展全县文化事业，在基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系基础上，健全和完善一乡、三镇、四街道公共文化基础设施，提升公共文化服务水平，为全县公共文化服务高质量发展打下坚实的基础。

提升公共文化服务效能。 持续推动基本公共文化服务标准化、均等化，创新实施文化惠民工程，完善城乡公共文化设施，提升文化设施使用效益。创新公共文化服务供给模式，推进数字公共文化建设，促进社会力量参与公共文化服务，持续打造玉屏特色群众文化品牌，抓好针对残疾人、农民工等特殊群体的示范性文化活动，更好满足城乡群众多层次、分众化、高水平文化需求。

丰富公共文化服务产品。 准确把握人民群众精神文化需求新特征新趋势，坚持以人民为中心的文艺创作导向，大力繁荣玉屏文化艺术创作，以中国共产党成立100 周年等重要时间节点，推出一批特色突出、风情浓郁、制作精良、充满正能量的文化产品和服务。

加强公共文化体育设施建设。 加快完善提升县博物馆、图书馆、文化馆数字化建设，运用互联网和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务，继续实施公共文化场馆向全社会免费开放。加强体育基础设施建设，重点建设全民健身中心、网球场、社会足球场以及一批便民利民、小型多样的健身场地，常态化维护公共体育设施，完善乡村振兴公共体育设施建设，构建三级全民健身设施网络。

提升广播电视服务水平。 加强县融媒体中心建设，切实做好内外宣传工作。大力推进“智慧广电”建设，提升广播电视智能化服务水平，开展爱国主义电影进学校活动，进一步改善农村电影放映条件，实现公益电影放映全覆盖。加快实施应急广播建设工程，形成县、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全县应急广播体系。到 2025 年，广播电视综合覆盖率达 100% 。

大力发展群众体育。 贯彻落实全民健身国家战略，大力实施《全民健身计划（ 2021-2025 年）》，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。进一步实施全民健身活动推广工程，积极承办举办国际、国家、省、市、县级体育赛事活动，增强全民健身意识。深入推进体教融合，培育青少年体育爱好和运动技能，培养竞技体育后备人才，完善青少年体质健康监测体系。实施体育社会组织培育工程，鼓励体育社会组织多形式建设体育俱乐部，开展科学健身指导服务，鼓励社会力量发展体育产业。

第四节 提升社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。力争创建“全国文明城市”。

第七章 推进数据产业大应用，高质量创建黔东物流集散中心

围绕我省服务业创新十大工程，把发展现代服务业作为推动县域发展、结构调整、产业转型的战略重点。大力发展大数据应用服务、物流、科技、电子商务以及现代金融、商务、会展等服务业，改造提升传统服务业，加快培育发展新兴服务业，突出抓好现代服务业聚集区建设。到2025 年，服务业增加值达到68 亿元，年均增长8.5%左右。

第一节 加快发展大数据应用服务业

落实大数据战略行动，推进大众创业、万众创新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。推进大数据基础设施建设，发展数字型服务经济。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推进数据开放、应用引领、业态融合、众创共享，形成协调发展的大数据产业生态。融入“云上贵州”系统平台，完善政务数据资源融合共享机制，打造全县统一的政府数据共享交换体系。促进服务业智能化。推动企业参与全省“万企融合”大行动，推动大数据与工业、农业、服务业深度融合。加强大数据应用服务。面向重点行业和重点民生领域，开展大数据重大应用示范，提升大数据应用服务能力。推进“互联网＋”金融、现代物流、商贸流通、益民服务等专项行动计划。到2025 年，将玉屏打造成为以大数据为引领的区域性服务经济创新发展新高地。

第二节 壮大发展现代物流业

围绕发展定位，依托产业基础、交通和区位优势，优化物流网络枢纽和节点布局、构筑物流大通道，加快形成多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系，把玉屏建设成为黔东物流集散中心。到2025 年，全社会物流成本下降5 个百分点。货物周转量年均增长20%以上，省级物流企业达到15 家以上，物流业发展迈上新台阶。

构建现代物流空间格局。 充分发挥玉屏大交通优势，依托现有的沪昆高铁、沪昆高速、320 国道、江玉高速、石玉高速、玉铜松城市快速干道、高铁等重要交通线路，围绕大龙经济开发区、玉屏经济开发区、现代农业园区、其他产业集聚区，以及县城和重点镇等区域建设发展，以及规划建设以工业品和农产品为重点，商贸物流、快递物流为辅助的一批现代物流园区(中心)。形成以大龙为中心枢纽，县城、田坪镇、新店镇为支撑的物流业核心圈。重点实施玉屏县农产品现代流通中心、玉屏县生猪屠宰加工及冷链物流交易中心、平溪街道冷库建设等一批重大工程建设项目。

完善物流网络。 加快发展快递和城乡配送网络体系，大力推进空中、陆路、水域立体物流大通道的贯通、加密和等级提升，形成覆盖全县、辐射湘黔和联结“一带一路”、长江经济带与珠三角、粤港澳大湾区等重点区域的国际国内物流大通道。支持快递业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展，积极发展高铁行包和快运班列运输；推动快递业与电子商务融合发展，培育一批电子商务和快递业联动发展示范企业；加快建设省级快递物流园区及快递物流枢纽，建设覆盖全县的快递物流中心网络，打造低成本和现代化的快递物流公共服务平台，构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质、覆盖城乡的快递物流服务体系。

强化物流产业体系构建和持续发展。 大力发展第三方、第四方物流，加强快递物流、供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流建设，补齐流通短板，加快形成与全县经济社会发展相适应的现代物流体系。深入推进物流服务创新发展。加快推进物流服务模式创新，大力发展连锁经营，鼓励供销、邮政、商贸零售等系统龙头企业充分拓展既有配送业务，深化物流管理体制改革，积极推广物流标准化，提升物流业创新发展能力和水平。

推进传统商贸物流市场建设。 以大商贸、大市场、大流通为导向，以构建便利化消费为核心，大力推行现代流通方式和经营业态，优化结构，扩大开放，完善设施，将商贸市场服务体系打造成为现代物流业的重要支点。以项目为带动，重点实施玉屏航空经济服务区、黔东汽车城项目、煤炭及制品批发、非金属矿及制品批发、街道、镇乡为区域的商贸物流和农产品交易市场建设等一批重大工程项目建设。

第三节 积极发展科技服务业

抢抓建设科技强国的机遇，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业产业化、规模化、网络化发展。

大力发展研发设计服务。 围绕重点产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化，构建和形成面向以县域需求为主的产品研发设计服务产业链，推动“玉屏制造”向“玉屏智造”跃升。打造省、市级科技创新平台，到2025 年新认定省级企业技术中心、技术创新示范企业5 家以上，高新技术企业20 家以上。

积极发展检验检测认证服务。 重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节，积极培育发展第三方检测机构和认证技术服务。积极发展检验检测认证服务。重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节，积极培育发展第三方检测机构和认证技术服务。鼓励和引导县域新能源、新材料、新型建材、资源深加工等行业龙头企业内部检验检测机构开展社会化服务，提升检验检测服务市场化水平。

加快发展节能环保服务。 以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点，加快推进政府购买节能环保服务工作，积极培育本土节能环保服务机构。积极发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询、环境工程设计、总承包、第三方治理、能源审计、清洁生产审核、节能认证评估等业务。大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理，以大龙、玉屏两个经济开发区为重点，积极探索区域用能权交易、碳排放权交易、排污权交易。鼓励在各类产业园区（开发区、产业集聚区）和重点行业开展综合环保服务试点，探索推进废弃物逆向物流交易平台建设。

第四节 提升发展电子商务业

积极推进电子商务深度融入实体经济，促进电子商务与我省特色优势产业融合发展，加强平台建设，加快普及应用，加大与知名电商平台的战略合作，打造玉屏电子商务生态圈。到2025年，网络零售交易额年均增长10%以上。

加强电子商务平台建设。 加强与阿里巴巴、京东商城等国内知名电商品牌的战略合作，融入贵州电子商务云、电子商务综合服务平台。鼓励在油茶、箫笛、黄桃、生态畜牧业、新能源新材料、新型建材、文化旅游等领域积极发展行业电商和垂直电商，积极发展跨境电商鼓励商贸服务企业通过电子商务拓展进出口代理业务。推进电子商务普及应用。加快推动电子商务应用创新。

大力发展农村电商。 引导各类经营主体加大农产品网络营销力度，推广“农特旅产品+电商”运行模式。鼓励涉农经济主体拓展电子商务业务，积极融入“一码贵州”“黔邮乡情”等本省电商品牌发展，完善县、乡、村三级农村电子商务服务体系。完善农村电商线下服务站点建设，提升县级运营中心、乡（村）社区电子商务服务站（点）运营水平，支持各地依托当地特色产业打造适合网络销售的本土特色农产品、手工艺品品牌，与电商企业合作开展村级电子商务示范店建设。逐步建设可溯源农产品大数据中心，加强农产品质量安全体系建设。

第五节 加快发展金融、商务、会展等服务业

以服务实体经济为取向，加快发展现代金融业和商务服务业、促进会展经济发展等其他服务业发展。

现代金融业。 以服务实体经济为导向，以降低融资成本、丰富产品供给、提升服务能力为目标，着力推动普惠金融和绿色金融发展，努力将玉屏打造成为全省金融支持实体经济和金融生态建设示范区。加快完善金融体系。深入实施“引金入玉”工程，引进银行以及非银行金融机构来设立分支机构。推进一批优质企业上市、挂牌融资，通过发行非金融企业债务融资工具、企业债、公司债等融资，提高直接融资比重。

商务服务业。 围绕服务生产保障民生需要，不断提升法律、广告、咨询等商务服务业发展质量水平。结合县城商业中心、城市综合体等建设，加快推进商务服务与金融、商贸、餐饮、娱乐等相关服务业态的集聚融合发展。

会展服务业。 依托厚重的侗乡民族特色文化、发达的交通优势，坚持市场化、集聚化、产业化导向，强化层级设置，优化空间布局，提升会展经济发展水平，推进会展经济与民族节日、节庆、节事相融合，与重大工程项目推进实施相结合，与大旅游战略行动相呼应，将玉屏打造成为黔东重要的会展经济发展区。

发展其他服务业。 适应老龄化发展趋势，积极推进、布局养老产业发展。以提高服务质量为目标，促进家政服务业发展。落实国家政策导向，稳妥健康发展房地产业。

第六节 积极推进服务业集聚区建设

推进服务业集约集聚发展，继续推进田坪康养服务产业集聚区建设。按照特色化发展、体系性构建的要求和“资源需求整合→服务功能集成→关联企业集中→相关产业集聚”的发展路径，着力打造区域性服务业集聚发展平台和经济发展服务后台，围绕重点服务产业发展，打造主导业态突出、集聚效应明显、辐射带动力强的服务产业。力争到2025年建成2-3个主导产业特色鲜明，发展态势良好，聚集效应彰显的省级服务业集聚区。

第八章 推进生态优先建设美丽玉屏，构建高质量绿色发展体系

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全面实施可持续发展战略，全力构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化玉屏。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

紧紧抓住成为省级“多规合一”试点县的机遇，科学谋划玉屏国土空间总体规划、专项规划和详细规划，加快形成县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

一、构建“一核两轴三片区”的国土空间规划总体布局

“一核”：按照“东工西贸”思路，以新 320 国道为城市连接线，依托铜仁南站高铁新城建设，推动玉屏县城与大龙开发区联动发展，构建玉屏大龙产城互动、产城融合、一体发展的高质量发展核心区，建成宜商宜居宜业宜游的黔边特色城市。

“两轴”：以玉朱公路为发展轴线，打造连通朱家场的农旅产品加工与生态研学旅游大通道；以玉铜松城市快速干道为发展轴线，打造连接大龙、田坪、亚鱼的新型工业与康养旅游大通道。

“三片区”：田坪亚鱼片区以新型工业、商贸集镇和田园风光为依托，高质量打造新型建材产业园区和康养旅游聚集区；朱家场片区以优势农业、生态产业和油茶风光为依托，高水平打造农旅产品加工聚集区和生态研学示范区；新店片区以民族文化、特色美食、 㵲 阳河风光、跨区域协作为依托，高品质打造侗族文化展示区和城市休闲娱乐后花园。

二、推进生产生活生态“三生”空间协调

科学规划县域各类主体功能区，将玉屏县划分为城镇建设边线、永久基本农田边线、生态红线，推动形成生产、生活、生态空间的合理结构。

农业空间格局。 强化第一产业，依托坝区和园区发展现代农业产业，保障全县农业产出和粮食安全。着力发展油茶、生猪、食用菌、精品水果（黄桃）四大主导产业，促进中药材、畜牧业等产业规模化发展。

工业空间格局。 提升第二产业，构建玉屏大龙“一区三园”工业产业发展格局。大龙开发区重点发展新型功能材料，打造全国新型功能材料产业聚集示范基地。田坪重点发展新型建材等产业，打造新型建材产业园。朱家场重点发展农旅产品加工业，打造农旅产品加工产业园。双桥重点发展高端轻工、科技研发、检验检测、培训中心、商贸物流等配套服务产业园。

服务业空间格局。 扩大第三产业，全县服务业应集中规划布局在中心城区和大龙城区。以铜仁高铁南站为核心，建设黔东旅客集散中心，布局现代服务业集聚区。重点发展商务、信息、金融、文化、体育等高端服务业，完善交通医疗、教育、娱乐、餐饮等综合服务功能。

城镇空间格局。 加速推进玉屏 · 大龙一体化发展，玉屏城区和大龙城区作为县域城镇人口核心集聚区，茅坪、火车站 -- 狮子坡、飞凤山、皂角坪、双桥 -- 七里塘、安坪等六大新区作为县域城镇人口集聚拓展区，其余乡镇巩固提升现有城镇人口集聚能力。

生态空间格局。 科学划定“三区三线”，做好保护与开发的协调发展，加大对石漠化治理力度和对 25 度以上陡坡耕地修复。县域国家和地方公益林、自然保护区、千人以上水源保护区、南门坡森林公园、 㵲 阳河湿地公园、北侗箫笛之乡风景名胜区、朝阳大湾连片林地及生态脆弱、生态红线等区域确定为县域生态区域加以保护。

第二节 加大生态系统建设力度

坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢㵲 阳河生态安全屏障。加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草及石漠化治理。

强化森林资源保护。 全面实施国土绿化工程，深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设，推进国家储备林建设和非公有林发展。实施水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目等工程，重点实施生态公益林保护和管理，加快山、水、林、田、湖、草的建设和修复，全面推行实施林长制，积极构建绿色生态屏障。

推进㵲阳河流域综合治理。 全面推进长江流域“十年禁渔”，不断提升 㵲 阳河流域生态环境质量。全面实施 㵲 阳河流域水污染综合治理工程，加快实施生态修复工程。严格落实河长制，全面做好县域化工厂、入河排污口、重点企业的污染防治工作。推进 㵲 阳河流域管理保护信息化建设，建立完善水资源利用和治理等信息档案，完善跨区域环保执法联席会议制度。

第三节 打好污染防治攻坚战

深入实施“双十工程”持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”。强化污染源治理，加强塑料污染、有害物种等防治。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全企业、工业污水及废气治理体系，优化污染处理设施，淘汰老旧落后产能，推进产业转型升级，严惩各类环境污染违法行为。加强畜禽污染防治，科学修编畜禽养殖禁养区划分方案，推进畜禽养殖规模化产业化标准化。落实环保督察和巡视巡察反馈问题整改和监督制度，加快解决突出性问题，改善生态环境质量。到 2025 年，县城空气质量优良天数比例96.5%以上，集中式饮用水水源地水质达标率 100% ，畜禽粪污综合利用率达 80% 以上，新增农村生活污水收集处理示范行政村 10 个，城镇污水处理率达到 95% 以上。

第四节 大力发展绿色低碳经济

守住生态和发展两条底线，充分开发全县生态环境资源的经济价值，全力挖掘生态经济潜力，实现生态环境保护与生态经济发展的有机融合、同步提升。

积极推动建设循环经济产业链。 以全国循环经济示范城市为契机，着力推进资源节约型和环境友好型产业项目建设，坚持绿色、低碳、循环发展。以大龙经济开发区和玉屏工业园区为依托，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，逐步建立循环经济发展的引导机制，引导上游企业和下游企业在园区聚集，实现能源梯级利用、资源循环利用和废物交换利用。完善生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。大力发展循环农业，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率，对养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理。

大力发展林业经济。 大力支持和鼓励发展油茶等林下绿色经济，谋划农村产业融合发展示范园区建设。重点推进短周期工业原料林项目，积极引进精深加工龙头企业。高度重视林产业空间拓展，大幅增加林业产值。围绕区域优势品种，建成 3—5个“万亩经果林基地”。大力发展森林休闲养生产业，积极探索森林康养 + 旅游、体育、文化等新业态。大力增加林业就业和绿色产业就业，继续增加护林员岗位，巩固脱贫攻坚成果。

第五节 完善生态文明建设政策体系

巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标。强化制度落实，针对环保意识不强、履职不到位、执行不严格等问题，进一步提高违法违规成本，加大执法力度。着力推动生活方式绿色化，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，坚决制止餐饮浪费行为，形成崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理，建立垃圾分类收集系统。树立人类与自然和谐相处、共同发展的生态理念，培养公民对绿色文化的自觉性与自信力。第九章 实施夯实基础支撑工程，加快基础设施现代化进程

以消除瓶颈制约，实现基础设施现代化为目标，加快实施以交通、水利、电力、能源、新型基础设施等为重点的设施建设，构建功能完善、布局合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施网络体系，为经济社会发展提供支撑。

第一节 推进交通基础设施网络化建设

加强综合交通运输网络化、体系化建设，争取通用机场建设项目落地，强化各种运输方式互联互通建设，加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。

加快推进高速公路、城市干道建设。 完善县域骨干路网建设，加快形成网络完善、连通便捷、覆盖广泛、保障有力的高速公路网络。积极推进“交通 + ”融合发展；完善与大龙、铜仁城市快速发展相适应的城市道路系统；满足不断增长的城市交通需求，规划建设玉屏自治县南环线（二期工程），缓解过境交通压力；打通老城区中山路隧道，畅通城市第一条主干线；改扩建平江路，畅通城市第二条主干线；建设好外环箫笛路；打通南环线往高铁站方向双向四车道；改扩建 S201 朱家场至安坪公路；迁改玉屏收费站。积极争取上级部门支持，推进国省干线项目建设，着力提升国省干线二级及以上公路、县乡公路三级及以上公路比例，加强养护管理稳步提升普通国省道的通行能力和服务水平。到 2025年，新建城市道路 5 条，全长约 15 公里，总投资 20 亿元；新建1-2 座大型城市桥梁， 10 个城市停车场，人均道路面积达到 9 平方米，基本形成快速畅通的道路网络。

完善县乡公路网络建设。 进一步推进“四好农村路”高质量发展，推进旅游景区、农业产业园区等公路提质改造和农村公路断头路建设，不断提升农村公路网络化水平；强化城乡公路互联互通，实现城乡公交全覆盖及向周边区县延伸；加快农村公路安全隐患治理，开展农村公路危桥“消危”行动，提升道路服务品质和安全性能；切实提高安全保障能力；谋划一批连接产业园区、旅游景区、交通枢纽的快速联络线。同时，对国省干线和农村公路提级改造。到 2025 年，全面实现建制村通畅率达 100% 、建制村通客运率达 100% 、农村公路列养率达 100% 、重点路段安全隐患治理率达 100% 。打造县城至辖区乡（镇）街道半小时路网。

加快推进水运通道建设。 构建航运交通网，与黔东南州共同开发打通 㵲 阳河流域航道建设，与湖南省航道接轨，补齐水运短板。立足大龙开发区东部陆港，致力构建依托湛江港出海口、以铁路为中心的现代化国际港口物流服务平台。

第二节 推进水利基础设施网络化建设

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，围绕水安全战略、乡村振兴战略等要求，力争到 2025 年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。

积极构建现代水利体系。 加快水源工程建设，不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力，巩固提升饮水安全。以具备较强调蓄能力的中型水库为龙头，以小型水库为节点，以骨干水源配套的输配水工程、“河--河”“河--库”“库--库”连通工程、天然河道作为主网，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，有效提高水资源综合调配能力，加快形成县域水安全保障体系。加强水利信息化建设，逐步建立江河水库水网监控体系。推进城镇水务一体化发展，增强水资源统筹调配能力。加强水系连通工程建设，打通水源断点，建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网，逐步形成全县各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。

加强农业农村用水安全。 积极开展现有灌区续建配套和节水改造工程建设，优先安排产粮区、产业园区、农业园区水利设施建设，建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代园区。以铜东灌区、玉屏县 㵲 阳河重点中型灌区和玉屏县北部灌区为建设重点，新增农田有效灌溉面积 1.5 万亩。加快农田水利设施向山区延伸，因地制宜实施以雨水积蓄利用小水池（窖）、小塘坝、小渠道、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大小型农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力，持续实施饮水安全巩固提升工程。到 2025 年，实现农田有效灌溉面积达到 8 万亩以上。

加强防洪减灾设施建设。 编制实施水土保持规划，努力提升玉屏县城及田坪集镇等小城镇防洪能力， 㵲 阳河干流及重要支流达到相应的防洪标准，提高中小河流和山洪灾害防治能力，提升重点地区排涝能力。因地制宜实施引调提水工程，实施大、中型灌区续建配套与现代化改造工程，建设铜东灌区、玉屏北部灌区。优化水能资源布局，大力推进农村水电绿色改造加快抗旱应急水源工程建设，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库、山塘和重要河段防汛监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。到 2025 年，我县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 的比重分别控制在 0.8% 和 1.5% 以内。

第三节 推进电力基础设施网络化建设

继续推动农村电网升级改造，加快输变电网工程建设，积极推进电站建设与改扩建工程、中低压配电网改造升级等工程。结合玉屏和大龙城区、乡镇和产业园区建设，规划建设一批中小型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加强电力输配网络建设，加快完善电力输配骨干网架建设，加大农网改造升级力度，着力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题，提高城乡供电能力和可靠性。加大全县智能配电网建设，加快实施增量配电网络建设、输变电工程和供电扩建工程，强化农村供电保障和供电安全，实现城乡用电服务均等化。加快铜仁锰钡产业聚集区玉屏增量配电网试点区域建设。

第四节 推进能源基础设施网络化建设

加快天然气管网设施建设，构建完善的能源基础设施网络，为保障能源供应提供重要支撑。全面推动城区天然气使用，降低居民生活成本。推动车桩网建设，开展新能源汽车车桩网一体化大数据运营示范试点，推进新能源汽车推广应用示范区建设。加快能源高效与梯次利用、环境污染防治、循环利用等关键共性技术研发应用。到2025 年全县城镇人口气化率达到60%以上。

第五节 推进互联网与新型基础设施网络化建设

加快实施5G 网络、IPv6、县乡村通信管网、工业互联网等新一代信息基础设施网络建设，促进新型基础设施全面升级，数字设施支撑水平和服务能力取得新突破。根据5G 技术发展和市场需求，加快推进5G 网络部署，新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，满足5G 技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求，加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，统筹推进先进移动宽带网建设，实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设，形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络，促进新型数字设施全面升级。实施互联网提升与应用工程，推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化网络化智能化升级改造。全面推行政务服务事项全部网上办理，积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。加快推进数字经济建设，建设玉屏大数据产业聚集区，挖掘数据资源价值，集聚大数据技术成果，培育大数据引领企业。深入实施“数字政府”建设行动。

第十章 构建深化改革新格局，增强高质量发展驱动力

深入落实中央、省委、市委全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，把深化改革作为推动发展的根本动力，激发高质量发展活力，增强人民群众获得感。

第一节 持续深化政府职能转变，提高行政效率

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以“法治玉屏”建设为保障，打造法治、公正、高效、规范的发展环境，让市场化法治化成为玉屏高质量发展最优质的营商环境，打造省内投资洼地、服务高地。扎实推进“放管服”改革和“全省通办、一次办成”“多证合一”“先照后证”“零跑腿”“一站式”等政务服务改革，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化供给侧结构性改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，依托大数据打造阳光智慧政务。加快行业协会、商会和中介机构改革。探索乡镇机构改革。

第二节 持续深化经济领域改革，最大释放经济发展新动能

贯彻落实国家商事制度、资源配置体制机制、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕“突出主业、转型做实、市场运作”的思路，全面深化文旅农投、扶投、城投、永昇等国有平台公司改革，加大对国有企业培育力度，提升造血功能，逐步建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善和适应市场化发展的现代企业制度，推进国有平台公司转型升级、结构调整、实体化经营发展。加快推进农村信用工程建设。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化投融资体制改革，支持县域金融机构规范有序发展，建立现代金融监管体系和银政企高效协同机制，构建金融有效支持实体经济体制机制。构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

第三节 深化要素市场化配置改革，最大限度激发市场活力

全面深化重点领域和关键环节改革，最大限度激发市场活力和创造力。大力促进核心要素流通，着力建设统一的人才、土地、金融等核心要素市场。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度，建立统一的自然资源资产交易平台。深化矿产资源管理制度改革，实现矿产资源的最优配置。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。推进统计现代化改革，充分发挥统计数字对经济社会发展的引导作用。加强村镇银行管理，增强地方投融资能力。加快发展综合型和各种专业型人力资源市场，促进各类人才资源在区域内部自由流动和高效配置。

第四节 持续深化农村综合改革，全面推进乡村振兴

加快推进农村重点领域和关键环节改革，扎实推进农业供给侧改革、农村综合改革、“村社合一”改革和巩固脱贫长效机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置。严格执行第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，促进农村空闲资源资本化。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。探索村两委改革。

第五节 加大科技创新和大数据应用，增强自主创新发展能力

强化企业创新主体地位，加大科技研发投入，加快推进新材料开发，建设工程技术中心。完善科技创新体制机制，建立完善人才工作协调机制，完善人才引进竞争性政策，创新人才激励评价机制，实施重点人才五年倍增计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加快推进院士工作站、博士后科研工作站等平台建设。持续推进人才强县战略。弘扬劳模精神和工匠精神。加大知识产权保护，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，提高科技成果转化成效。加大平台经济培育和发展力度。加快推进物联网技术在仓储物流中的应用。大力发展智慧工业，推进工业数字化改造，提升生产经营管理数字化水平。大力发展智慧农业，建设农业综合服务平台。大力推动智慧林业，有效预防和扑救森林火灾，保护全县森林资源。大力发展智慧教育、智慧医疗等数字化新业态。大力推动特色优势产业与大数据深度融合发展，推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域普及应用。

第六节 持续完善项目建设机制，优化项目建设环境

以基础设施、产业建设、民生事业等项目为切入点，建立高质量重大项目、重点企业、重要产品库储备机制并适时动态调整。建立 健全 “ 3 个 10 ” 等 项目调度推进工作机制。不断创新招商引资项目落地、项目代办、跟踪服务、考核奖惩、“一企一策”等工作机制。广泛推行扁平管理、并联审批，确保重大项目早落地、早开工、早竣工、早投产，推动全县经济社会高质量发展。

第十一章 实施保障和改善民生工程，全民共享发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设幸福玉屏。

第一节 深入实施就业创业工程，努力提高城乡居民收入

深入实施就业优先战略，扎实做好稳就业工作。重点解决好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、被征地农民及易地扶贫搬迁人员等群体就业，抓好东西部就业协作，积极发展便捷化、智能化公共就业服务，持续发挥创业带动就业效应。到 2025年，力争实现城镇新增就业 1.15 万人以上。

强化就业服务和管理。 全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍及就业失业登记等免费服务。加快县人力资源市场建设，建立公共就业服务信息平台。健全流动人员人事档案管理服务体系。鼓励通过政府购买社会服务，拓展高校毕业生就业渠道。推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。加大城镇就业困难人员托底帮扶力度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。

鼓励以创业带动就业。 加强农民工返乡创业园建设，主动为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。鼓励和引导农民工和农民企业家围绕区域特色经济和农业产业化返乡创业。鼓励和引导更多玉屏籍高校毕业生回家乡创业就业，加快发展创业孵化服务，继续推进创业孵化基地建设、创业园区建设、创业项目库建设等，落实相应的财政补贴政策。重点推动落实小额担保贷款及贴息支持政策。

大力开展职业技能培训。 加快构建贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。强化对重点人群的职业培训，开展低收入家庭子女、未升学初高中毕业生、进城务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。

第二节 加强教育基础设施建设，促进教育事业优先发展

高水平高质量普及各级各类教育，构建服务全民、覆盖全生命周期的现代教育体系，保障教育的公益性和普惠性，提高国民素质，建设教育强县。

全面提升学前教育普惠水平。 持续扩大学前教育资源，全面实施学前教育普惠提质三年行动计划，重点增加公办学前教育资源，推进幼儿园标准化建设和农村幼儿园改造，落实城镇新建住宅小区配套幼儿园建设和管理政策，提高学前教育城乡一体化发展水平，提高幼儿教师增补力度，基本建成覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务网络，学前教育三年毛入学率提高到 99.8% 。支持民间力量兴办幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园，加大对普惠性幼儿园的管理和扶持力度。

推动义务教育优质均衡发展。 加大城镇义务教育学校建设力度，解决城镇学校大班额问题。强化农村学校建设，支持办好必要的村小学和教学点，确保学生就近入学，形成城乡共进整体发展新格局。全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，完善校外实践基地建设，实现县域内义务教育发展基本均衡。加强乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，建立科学规范的教师流动、培训机制。继续完善留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育的工作，落实国家相关资助政策，确保适龄儿童不因家庭经济困难而失学，九年义务教育巩固率98.5%以上。

全面普及高中阶段教育。 改善高中阶段办学条件，提高普及水平，推进高中学校体制机制多样化，鼓励学校根据自身特点，形成符合实际的办学特色。加强专业人才引进力度，改革人才培养模式，满足不同潜质学生的发展需求，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展空间。完成玉屏民族中学示范性高中复评，提高办学水平。切实解决好易地扶贫搬迁子女就读普通高中，逐步扩大大龙中学高中部招生规模，完善基础设施建设，高中阶段毛入学率提高到95.8%。

加快发展现代职业教育。 不断优化职业教育结构与布局，加强创新创业教育，加快推广现代学徒制，推动职业教育与全县产业发展的有机衔接和深度融合，努力走出一条具有地方特色的现代职业教育发展模式。高水平建设玉屏职业技术学校和贵州智能制造工程职业学院，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职（含技工）、高职教育全覆盖。大力加强标准化实训基地建设，畅通企业工程技术人员、高技能人才和社会能工巧匠到校担任专兼职教师的政策渠道。积极发展民办职业教育。

巩固发展特殊教育。 建立保障不同类型残疾儿童少年接受义务教育的网络。对有特殊困难或残疾程度较重的残疾学生，探索实施送教上门或远程教育等服务，对接纳残疾儿童少年随班就读的普通中小学配建资源教室并基本满足教学需要，切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。

积极发展民办教育。 鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育持续健康发展，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。加强党对民办学校的领导，实现学校基层党组织全覆盖。创新体制机制，加快政策完善，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。

建设学习型社会。 加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。以提高城乡居民综合素养和生活品质为目的，开展内容丰富、形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育。积极开展青少年校外教育。积极发展老年教育，推进老年大学建设。推进民族教育，提高箫笛、侗族等特色文化发展。加快推进学习型机关、学习型企业、学习型社区等各类学习型组织建设，倡导全民阅读，推动全民学习。

第三节 推进健康玉屏建设，不断提高人民群众健康水平

建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配置，推进“健康玉屏”建设，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。

加强卫生健康服务体系建设，全面推进健康玉屏建设。 健全完善疾病预防控制服务体系，加大艾滋病等重大疾病防治工作，积极开展慢性病综合防控示范区建设。加强突发事件应急体系建设，持续巩固卫生应急示范县创建成果，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。健全完善妇幼健康服务体系，提升婴幼儿照护服务能力，持续实施母婴安全行动，进一步提升县级孕产妇、儿童健康管理服务能力。开展老年健康与医养结合服务，加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，积极支持县中医院老年病科创建省级中医重点专科，着力增强老年健康服务能力。健全完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系。加强院前医疗急救体系建设，提升120 急救指挥中心能力水平，完善田坪镇中心卫生院、大龙街道社区卫生服务中心2 个急救站服务能力建设。建立健全健康教育体系，加强健康教育能力建设，支持医学教育创新发展，广泛开展爱国卫生运动，强化食品安全与环境监测，切实提升健康玉屏建设水平。

深化医药卫生体制改革，全面提升卫生健康服务水平。 优化整合卫生资源布局，积极推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，推动“基层首诊、双向转诊、上下联动”分级诊疗制度更加成熟。加快区域医疗中心建设，加大县级医院重点专科建设力度，加强基层卫生服务能力建设，到2025 年，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院分别建成一至两个在省内外知名的特色专科，医院综合服务能力达到三级综合医院同质化水平，中心乡镇卫生院至少建成1 个特色科室，大龙街道社区卫生服务中心服务能力达到二级综合医院同质化水平，力争创建田坪镇中心卫生院（第二人民医院）为二级综合医院，村卫生室常见病多发病和慢性病门诊诊疗服务开展率100%。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理。

全面发展健康多元化服务，全面推动中医药传承创新发展。深入推进“互联网+医疗健康”发展，推进5G、物联网、人工智能等新技术在健康医疗领域应用。鼓励社会资本投资发展相对薄弱且需求潜力大的专科机构，推进社会资本发展养老服务、医养结合等产业，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。完善中医医疗服务体系，推动中医药传承创新发展，实施县中医院提质扩建工程。充分挖掘传统精髓，全面启动实施“侗医侗药”传承发展与现代化应用研究，充分发挥地方特色医药在公共卫生服务中的作用。加强中医药人才队伍建设，大力引进、培养地方中医药高层次人才。发挥中医药的优势特色，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。

第四节 巩固健全社会保障制度，促进社会稳定和谐发展

进一步完善基本社会保险制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，到 2025 年建立与玉屏经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。

建立统一的城乡居民保险体系。 整合城乡各项社会保险参保信息，建立社会保险业务基础数据库。依法强化社会保险参保扩面工作，鼓励积极参保持续缴费，大幅提升灵活就业人员、进城务工人员等群体参加社会保险比例。基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险覆盖所有法定群体。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接。持续推进城镇职工政策外医疗保险及补充医疗保险政策，鼓励商业保险公司积极开展城乡居民政策外医疗保险业务，拓宽城镇职工及城乡居民医疗保障范围。到 2025 年，力争医疗保险综合参保率达到 99% 以上。

加强基本民政保障。 建立完善基本社会服务制度，为城乡困难群众、孤儿、事实无人抚养儿童提供兜底保障，建立健全城乡居民最低生活保障制度和特困人员供养制度。按照上级相关要求适时提高城乡低保水平，不断完善临时救助制度。规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助。建立健全农村留守儿童关爱保护制度，全面推行留守儿童、困境儿童、空巢老人社会保护工作。进一步完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，强化各类孤残儿童保障服务，建立健全流浪未成年人救助保护体系。坚持落实男女平等基本国策，切实保护妇女儿童权益，编制实施《玉屏侗族自治县“十四五”妇女儿童事业发展规划》。大力发展养老服务业，发展社会养老服务机构，健全居家养老服务体系，探索建立城乡分级养老机制。全面推进殡葬改革工作，发展基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和农村公益性墓地建设，对全县低收入群众全面实行惠民殡葬政策。完善住房保障体系，以保障和改善群众居住条件为目标，以老旧小区改造为重点，健全和完善住房保障体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。到 2025 年，特困人员救助标准逐年提高，集中供养标准达到 10000 元 / 年人以上，特困人员中的半失能、全失能集中供养率达到失能人员总数的 60%以上，完成县城建设 1 所综合性养老机构。

加强优抚、安置及拥军优属工作。 提升退役军人服务保障能力，维护退役军人合法权益。全面落实 拥军优属、烈士褒扬纪念、移交安置、退役军人招录聘及就业创业等政策。做好退役军人及其他优抚对象的接待、帮扶解困、走访慰问及信息化管理工作。加强对优抚资金发放及监管。积极申报创建全国双拥模范县。

第五节 积极应对人口老龄化，促进人口素质提升结构优化

落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。加强妇幼健康服务，建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治服务制度，重点加强高危孕产妇和新生儿管理救治。推进出生人口性别比综合治理。大力吸引高素质人才流入，加大人力资本投入，提高我县人口平均受教育年限。鼓励养老孝老敬老，强化普惠性养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。

第十二章 实施扩大内需融入新格局工程，打造开放玉屏

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。以开放带动县域经济融入积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局。

第一节 持续扩大开放水平

加强与湖南新晃，黔东南岑巩、镇远，铜仁万山、江口、碧江等周边区域互联互通、协同发展。强化开发合作、共建发展平台，打造单项领军行业，充分发挥区位优势，积极把玉屏打造成引领区域发展的火车头、领头雁，引导周边优势资源向玉屏聚集，促进各类资源自由流动、共建共享、人流聚集。加快拓展开发合作空间，积极融入“一带一路”和长江经济带发展，深化与长株潭、长三角、珠三角、成渝经济圈、武陵山等区域在产业、教育、文化等领域的开放合作。加快对外开放平台建设，积极构建以大龙开发区、玉屏经开区为主体、贵州东部陆港、贵州大龙公开型保税仓为核心的开放型园区。加快构建高效的开放通道，大力推进“海铁联运”的贵州东部无水港建设，打造贵州东部区域的出海专线通道。积极营造优良的开放发展环境，建立与开放型经济相适应的投资环境，大力强化对外开放政策的保障与实施，完善开放发展环境的政策机制。

第二节 扩大有效投资拓展发展空间

充分发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，围绕“两新一重”高质量发展总要求，加快推进 5G 、新型城镇化、农业农村、生态环保、公共服务重大工程等方面项目的实施加快补齐基础设施、城镇建设、等领域短板。牢固树立“管行业就要抓招商”的理念，压实招商引资责任，认真分析全县产业发展规划，“建链、延链、补链、强链”，紧紧围绕一二三产进行招商，推动由单纯的项目招商向产业链转变。落实支持发展民营经济政策，激发民间投资活力，大力发展民营经济，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩大县域特色优势产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。“十四五”时期，加强项目谋划和项目包装，确保年均项目储备投资总量不低于 400 亿元。

第三节 鼓励和促进新型消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。加强质量认证体系建设，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。实施玉屏知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善互联网 + 消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。“十四五”时期我县社会消费品零售总额年均增长 8.5% 左右。

第四节 推动开放平台和载体升级

做强做优战略平台。 紧扣大龙开发区作为黔东工业集聚区“火车头”、铜仁工业经济发展“顶梁柱”和贵州内陆开放要地“桥头堡”的战略定位，充分发挥现有“国字号”招牌的优势，进一步优化管理体制机制，加快建成内陆开放重要门户。

做高做新园区平台。 深化园区管理体制改革，健全市场化运营机制，进一步激发园区发展活力，形成“群雁齐飞”的格局。以玉屏大龙共建新型合金循环工业园区为载体平台，立足现有产业基础，加快推进产业双向合作，实现互利共赢、共同发展。共同推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，加快形成经济发展新动能。共同打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业，推动数字化、信息化与制造业、服务业融合，率先在全市建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。

做特做活功能平台。 依托基础优势、区位优势，进一步提升物流运输能力和进出口通关能力，为原材料进口和产品出口搭建快捷的通关平台，推动新型功能材料产业链集群快速发展，促进以新型功能材料产业为代表的新兴产业融入“一带一路”快车道。

第五节 打造现代营商环境高地

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，不断解放和发展社会生产力。坚持 以企业需求为导向，以企业满意为标准，着力打造“审批程序最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的一流营商环境。积极为企业纾困解难、松绑减负，压降企业经营成本。牢固树立“管理就是服务”的观念，扎实推进“放管服”改革和“全省通办、一次办成” “ 零跑腿” “ 一窗式”等政务服务，真诚坦荡同企业交往，构建亲清政商关系。 积极营造优良的开放发展环境，建立与开放型经济相适应的投资环境，大力强化对外开放政策的保障与实施，完善开放发展环境的政策机制。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，全面提升“贵人服务”营商环境品牌。探索建立统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。完善区域交易平台和制度，加快建立自然资源资产有偿使用制度。积极运用信息化手段提升人力资源服务水平，加快发展综合型和各种专业型人力资源市场。健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，增强政府执行力和公信力。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

第十三章 实施统筹经济发展与安全工程，打造平安玉屏

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，构建党委领导、政府负责、法治保障、科技支撑、社会协同、公众参与的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序；强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力创建平安贵州玉屏示范区。

第一节 捍卫政治安全

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代化人民防空建设，发展国防科技工业，打造国防教育基地，巩固军政军民团结，推进军民融合发展新格局。

第二节 全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化县镇乡（镇、街道）协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和经济风暴的底线，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量；强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链断裂风险；加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查和化解；加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全；构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全；加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。健全政府债务管理机制和排查制度，全面清理政府隐性债务。严格项目审核，强化审计监督，加强政银企合作，建立完善可持续政府投资机制。全面清理整顿金融秩序，严厉打击金融非法集资和金融诈骗行为。

第三节 加强安全生产体系建设

加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制，防范公共卫生健康领域重大风险。切实加强道路交通安全；完善危险化学品安全监管责任体系；健全食品药品监管体制机制；健全防灾减灾救灾管理体制；健全遏制重特大安全生产事故机制；完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险。建设事故灾害风险精密智控平台，健全应急物资保障体系，建设县域应急救援中心，培育和发展社会救援力量，加快构建现代化气象服务体系，提高人工影响天气服务能力，加强洪涝旱灾、森林防火、地质灾害等风险防范应对能力，实施安全生产专项整治，把风险化解在源头，确保人民生命财产安全。健全应急救助体系，健全突发事件预警信息监测、分析研判和发布体系，完善县应急指挥平台，拓展充实各类专业救援队伍力量，强化突发事件应急预案演练。健全食品药品监管机制，加大食品药品安全治理力度。

第四节 创新网络综合治理体系

完善网络综合治理体系，实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，开展网络治理专项行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。深入实施网络安全整体能力提升行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善互联网运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度，建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度。

第五节 维护社会安全稳定

全力维护国家安全和社会治安稳定，切实增强保密观念，强化社会治安整治，巩固扫黑除恶成果，健全扫黑除恶常态化机制，坚持专项打击与重点整治相结合，提升破案率，降低犯罪率。持续开展平安玉屏建设，依法打击和惩治违法犯罪。加强重点项目社会风险评估，从源头预防和减少不稳定因素。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，强化领导包保案件化解质量，依法化解一批历史遗留问题。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头化解机制，坚持领导公开接访和带案下访，完善信访制度，创建“信访工作示范县”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，持续整治黄毒赌，强化缉毒执法，全面推进社区戒毒（康复）工作，完善立体化禁毒宣传教育机制，创建全省禁毒示范县。加强网络安全保障体系和能力建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨区域犯罪。加强境外非政府组织监管，严格防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏活动。推动防邪与综治工作有机融合。健全立体化智能防控体系，建立农村地区治安防范、重点区域巡防、警民联动机制，推动“一村一警务”。深化推进平安警务云建设、大力实施“智能政法”拓展项目。推广运用玉屏“1148”工作法。扎实推进“平安细胞”创建，推动易地扶贫搬迁安置区社会治理工作取得明显成效。

第六节 夯实基层社会治理基础

坚持党委领导，政府主导，群众参与，建立健全以村（社区）党组织为核心、基层自治组织为主导、村（社区）居民为主体、村（社区）群团组织共同参与的治理体系，提升城乡社区服务能力。推动社会治理工作重心向基层下移，向基层放权赋能。加强基层社会治理机制创新，构建自治、德治、法治“三治融合”的乡村社会治理新格局。发挥群团组织和社会组织作用，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化建设，整合资源力量，强化精细管理。向基层放权赋能，完善村（社区）党组织、村（居）委会议事决策机制，激发乡镇、村居社会治理活力。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台。巩固扩大乡（镇、街道）基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，加强社工人才队伍建设，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建立基层群众参与社会治理的激励机制，增强群众参与积极性。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。建立以乡村（社区）为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的基层服务管理新机制。

第七节 持续推进信用体系建设

推进诚信玉屏建设。加快完善社会信用体系，健全信用修复机制，推进社会信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育。加强政府诚信建设，全面推进各级政府政务公开标准化、规范化。强化“社会信任”，净化人与人之间的交往环境和降低人际交往成本，提升政府公信力和全社会的“诚信意识”，有效消除消费欺诈、旅游欺诈、电信欺诈、广告欺诈等各种不诚信现象，使“社会诚信”成为人民群众“美好生活”的道德基础。积极培育金融市场，优化金融服务环境，提升城乡金融服务水平，完善社会信用担保体系，建设并表彰一批诚信单位、诚信企业、诚信乡村，使诚信守法作为玉屏发展的软实力和竞争力。

第八节 深入推进法治玉屏建设

深入学习贯彻习近平法治思想，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改进民族立法工作，突出生态文明建设等重点领域立法，扩展人民有序参与立法途径，持续提高立法质量。全面推进法治政府建设。完善依法行政制度体系，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。健全行政规范性文件备案审查和清理机制，大力推行清单制度并实行动态管理。规范重大行政决策流程。深化行政执法改革，推进行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政复议和应诉工作，严格规范公正文明执法，健全完善法治监督保障体系，强化对政法领域监督制约和体制改革，不断完善司法权力运行机制。完善覆盖城乡、普惠便捷的公共法律服务体系，畅通群众依法维权渠道，为人民群众提供法律援助服务。加强法治信息化建设和法治人才队伍建设。加强法治宣传教育，增强全民法治观念意识，提升“八五”普法实效，全面推进法治玉屏建设。

第十四章 坚持和加强党的全面领导，多措并举确保规划实施

蓝图绘就，扬帆起航。实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚推动玉屏经济社会高质量发展的强大合力，多措并举。

第一节 加强党对规划实施工作的全面领导

坚持党委总揽全局、协调各方，把党定为引领发展的核心圈，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。加强制度化建设，完善党委研究经济工作机制，能够有效的确保规划的实施和整体完成情况。加强对地方重大经济问题的调查和研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。强化党委决策和监督作用，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，把制度优势转化为治理效能。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗，强化政治担当，对标对表抓落实重发展强质量，统揽统筹抓转化重谋划强规划，全心全意夯基础保稳定惠民生，从严从实转作风树新风促政风，不断拓展深化“三区一县一中心”内涵和外延，全力推进玉屏经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 凝聚力量形成高质量发展合力

贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，激发全县各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。强化国防教育、军民融合和人民武装工作。

第三节 提高各级党组织领导县域高质量发展能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚定不移深化反腐败斗争，建设廉洁玉屏。全面加强党的基层组织建设，发挥先进党组织和优秀党员的表率作用，提升党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强乡镇基层政权和服务能力建设。

第四节 制定相关行动计划落实规划目标任务

坚持问题导向、目标导向、结果导向，以重点规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重点任务，不断更新细化落实发展规划中的战略任务和各个工作目标，推动规划项目化、务实化发展。各级各部门要因地制宜，务实发展，分区块、分领域、分行业制定各类推进实施方案以及工作重点目标，形成合力推动规划有效实施。

第五节 强化规划实施要素保障

大力建设高质量发展要素保障体系，全面落实人才、技术、管理参与高质量发展激励机制，在土地、融资支撑方面更加着力。

强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障城市发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。

强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，积极推广 PPP 模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。

第六节 完善实施考评监督机制

加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完善规划年度考核、中期评估、规划期末总结评估等实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

第七节 强化规划体系构建和衔接

整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用的规划，全力“多规合一”，做好与国民经济和社会发展规划、其他专项规划、区域规划的衔接，实现“多规融合”。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。