罗甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

二0 二一年八月

本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、省委第十二届八次全会精神、黔南州委十一届十一次全会精神和《中共罗甸县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确 “ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年）罗甸经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是我县按照习近平总书记视察贵州讲话精神在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩、推动经济社会高质量发展的具体落实，更是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 “ 十三五 ” 时期取得的重大成就

“ 十三五 ” 时期，面对国内经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨的严峻形势和经济社会发展既要 “ 赶 ” 又要 “ 转 ” 的繁重任务，在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实国家、省和州各项决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，着力实施 “ 三大战略 ” 行动，全力推进 “ 一枢纽三基地一湖城 ” 建设， “ 十三五 ” 规划目标任务基本完成，全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

脱贫攻坚全面胜利。面对贫困面大、贫困程度深的实际，深入实施 “1833” 战略行动， 100 个贫困村全部出列， 12.36 万贫困人口全部脱贫， 3.98 万人下山入镇进城，提前一年脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。易地扶贫搬迁被国家发改委评为成效明显县， 2018 年、 2019 年连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中获 “ 好 ” 等次。

综合实力较快提升。千方百计扩投资、稳增长，各项经济指标稳步增长， 2020 年地区生产总值完成 80.61 亿元，年均增长 7.2% ；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 33098 元、 12578元，分别为 2015 年的 1.46 倍、 1.59 倍；固定资产投资完成 83.72亿元；规模以上工业增加值增速 5.2% ；社会消费品零售总额增长 3.7% ；一般公共预算收入 4.85 亿元；金融机构人民币贷款余额 105.41 亿元。经济社会发展综合测评位列全省县域第三方阵甲类县第 6 位，同比上升 1 位。

产业发展势头良好。坚持转方式、调结构、促增收，推动产业协调发展，三次产业结构由 2015 年的 23.1 ︰ 35.4 ︰ 41.5 优化调整为 2020 年的 25.9:29.5:44.6 。茶叶、蔬果、畜牧、中药材等特色农业规模壮大、效益提升，被农业农村部命名为国家农产品质量安全县，罗甸脐橙、罗甸火龙果等品牌的全国影响力正在形成，农产品精深加工产业链不断延伸。工业基础夯实、动能增强，健康医药产业集群初现雏形，硅系循环经济产业集群不断壮大，玉石产业有序发展，石材产业不断延伸拓展，新兴产业加快发展。健康养生、休闲旅游、现代物流等重点服务业发展提速、活力显现，康养产业基础设施逐步改善，生态文化旅游产业实现井喷增长，商贸物流业稳健起步。

基础设施水平显著改善。坚持改造和新建结合，贵百、余安两条高速相继贯通，迈入高速时代，实现乡镇（社区）通油路、村村通水泥路， 30 户及以上村民组通硬化路，交通区位优势初步凸显，彻底突破千百年来的交通瓶颈制约。坚持蓄、引、提、调并举，集中供水与分散供水结合，全县自来水普及率达 99.7% ，彻底告别了饮用水窖水、山塘水的历史，彻底解决千百年来困扰乡村群众的安全饮水难题。着力推进农村电网改造升级，农村供电可靠率达 99.81% 。不断完善农村通信基础设施建设，网络宽带、 “ 广电云 ” 实现村村通，自然村 4G 网络信号覆盖率达 96.25% 。

城乡面貌持续提升。城镇功能不断完善，特色小城镇示范点建设、美丽乡村建设成效显著。以 “ 五桥二路一园一坝两中心 ”为主的县城基础设施项目快速推进，推动 “ 产城景 ” 融合发展，县城面积从 4.5 平方公里拓展到 9.7 平方公里，彻底破除龙滩电站水位长期不定的束缚，最美湖城雏形靓丽展现。边阳、逢亭、沫阳、罗悃、红水河、木引等小城镇建设加快推进，城镇吸纳能力不断提升。美丽乡村建设加快推进，农业转移人口市民化工作有序推进。 2020 年，全县常住人口城镇化率达 55.3% 。

民生福祉大幅提升。积极推进创业就业，农村居民人均可支配收入绝对值和增速连续五年高于全省平均水平，城镇居民收入持续增长。教育教学质量不断提升，顺利通过县域义务教育基本均衡发展国家认定， 2020 年高考二本以上上线率排全州第一。医疗卫生服务体系不断健全，完成医疗卫生 “ 三建成 ”“ 三合格 ”“ 三达标 ” 建设任务，县人民医院、县中医院达 “ 二甲 ” 标准，基本实现大病不出县、常见病不出乡镇、小病不出村，群众看病难问题逐步解决。彻底落实防控措施，有效防范了近百年未遇的新冠肺炎疫情，实现无确诊、无疑似病例 “ 双零目标 ” 。村级文化活动室实现全覆盖，公共文化设施全部免费开放。体育事业不断发展，连续举办两届 “ 奔跑贵州 ” 山地越野跑联赛总决赛，体育健儿在国内举重、田径等赛事中获得金牌 85 枚。

绿色底色不断夯实。加强绿色生态建设，森林覆盖率达 60% ，治理石漠化 89.96 平方公里、水土流失 70 平方公里。严令禁火、拆除网箱、强化治污，开展 “ 百千万 ” 清河行动，深入推进 “ 双十工程 ” ，实施 19 个千人以上集中式饮用水水源地保护工程建设，污染防治五场战役取得阶段性胜利。完成县城垃圾填埋场渗滤液处理站改造，全县 49 家医疗机构、县城 50 家汽修单位实现危险废弃物无害化处理。县城环境空气质量优良天数比率达到99.5% ，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持 100% 。上隆、大井、板庚、八总 4 个村被评为 “ 国家森林乡村 ” ，蒙江湿地公园正式通过验收成为 “ 国家湿地公园 ” ，让山更青、水更绿、天更蓝。

改革开放活力不断释放。深化供给侧结构性改革，积极开展国有企业实体化转型工作，平台公司转型发展不断加快。推行 “ 互联网 + 党风廉政 ‘ 两个责任 ’” 机制改革，进一步转变干部作风。在全州率先探索开展规范国家公职人员报告亲属经商办企业和承揽工程项目情况专项活动，切实解决干部监管 “ 最后一公里 ” 问题。深化农村改革，承包地确权登记颁证工作全面完成并顺利通过省级验收，建成县、乡（镇）两级农村土地流转服务平台。制定印发 “ 两要点两清单 ” ，深入推进 “ 放管服 ” 改革，取消和下放审批权限 17 项，进一步激发了市场活力和社会创造力。政务服务考核获全省 34 名，同比上升 6 位，工作效能和服务水平不断提升。

社会治理成效明显。以党建为引领，推动共建共治共享，积极探索创建 “ 党建引领城市社区治理 ” 新模式，社会治理体系和治理能力进一步提升，成功创建省级文明城市；扎实推进依法治县，深入开展扫黑除恶专项斗争和社会治安专项整治，抓好安全生产，有效防范化解各类重大风险，社会大局保持安全稳定，安全感、满意度测评连续三年保持在 96% 以上，进入全省中上游位次。

“ 十三五 ” 时期取得的成绩来之不易，积累的经验难能可贵，其中最重要的就是，必须坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央、省委和州委决策部署在罗甸落地生根、开花结果；必须坚持以人民为中心的发展思想，千方百计谋发展、一心一意惠民生，让人民群众感受发展变化、享受发展成果；必须坚持求真务实的工作作风，从罗甸实际出发，遵循发展规律，保持战略定力，出实招、办实事、求实效；必须坚持攻坚克难的拼搏精神，树立闯的勇气、干的拼劲和赶的志气，敢于攻坚、善于克难，不断夺取新的胜利；必须坚持团结协作的优良传统，以团结为先、协同为要，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，汇聚加快发展、奋力赶超的磅礴力量。对此，我们必须长期坚持、继续发扬，奋力攻坚克难，不断从胜利走向新的胜利，在新征程上续写罗甸跨越发展的新篇章。

“ 十三五 ” 时期，罗甸县经济社会发展成效凸显，但仍然存在一些深层次的矛盾和问题，相对于发达地区而言，全县既面临着壮大总量规模的压力，又面临着调结构转方式、保护和改善生态环境的艰巨任务，经济社会发展的任务艰巨又繁重。一是巩固提升脱贫成效任务十分艰巨。易地扶贫搬迁 “ 五个体系 ” 建设还有大量工作。农业基础薄弱，抵御自然灾害能力较差，综合生产能力不强，辐射带动能力弱，群众参与积极性不高，利益联结机制不够紧密，技术培训和服务能力仍有待提升，群众持续增收、稳定脱贫的压力依然较大。二是实现经济高质量发展任重道远。政府性投资拉动乏力，实体经济、民营经济实力较弱，扩大投资稳定增长任务繁重。传统产业优势不突出，新兴产业体量小、数量少，龙头企业、重大项目不多，招商引资、优化营商环境氛围不浓，中小企业培育力度不够，支撑经济发展后劲不足。三是防范化解重大风险需持续用力。财政收支矛盾突出，刚性支出需求增加，政府性债务处于还款高峰，财政还本付息压力较大。生态环保、安全生产、信访维稳等领域还存在不少薄弱环节，防范化解风险的压力依然较大。四是满足群众美好生活向往尚有差距。教育、医疗、卫生、就业、养老、住房等民生领域存在不少短板，公共服务的能力和水平有待提升，保障和改善民生的任务还十分艰巨。五是政府治理能力有待提升。部分干部的能力、作风与新时代发展要求还不相适应。行政效能亟待提升，履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态保护的职能还不够到位。

第二节 “ 十四五 ” 时期面临的发展形势

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县因势利导、持续发力、推进高质量发展，奋力 进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 、推进全面建设社会主义现代化的五年。科学谋划 “ 十四五 ” 时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

优势和劣势。交通运输网络逐步完善，将形成 “ 两高一铁一航道一机场 ” 的交通枢纽网络，是贵州南部、广西北部的水陆交通枢纽。素有贵州 “ 天然温室 ” 和贵州的 “ 西双版纳 ” 之称，是贵州省蔬菜、水果主要产区之一；动植物种类繁多，有动植物 2200多种，珍稀动物 20 多种；境内河流属珠江流域红水河水系，水能资源蕴藏丰富；矿产资源种类多、分布广，目前发现有 30 多个品种，其中硅矿储量 78.4 万吨，远景储量大于 300 万吨，玉矿储量达 74.6 万吨，水晶 80 万吨，辉绿岩 5 亿立方米，金黄大理石 2 亿立方米。特色旅游资源丰富，共有高原千岛湖、大小井风景名胜区等优良级旅游资源单体 20 个。罗甸县自然资源优势独特，对外合作的发展空间大，但存在基础设施相对薄弱、人力资源严重不足等问题。

机遇和挑战。当前和今后一个时期，是我县乘势而上、追赶跨越的战略机遇期。 从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定不确定性因素明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，改革发展稳定将面临严峻挑战。从国内看， 我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，发展韧性增强，社会大局稳定，但稳的态势在承压，变的因素在增多。 从省州看， 全省实施 “ 三大战略 ” 行动，突出 “ 四轮驱动 ” ，加快建设三大国家级试验区，黔南州实施 “ 六项引领 ” 工程，为我县加快发展创造了良好机遇。 从县内来看， 我县处于成渝双城经济圈、黔中经济区和东盟之间的重要节点，以国内大循环为主体的区域经济科学分工、错位发展格局加速形成，有力推动特色产业集约化、集群化发展；国家深入实施乡村振兴战略，大力推动乡村建设，加大对革命老区、民族地区和脱贫地区的支持力度，将为我县争取支持创造条件；通过 “ 十三五 ” 时期的奋力攻坚，发展基础得到进一步夯实，干部群众发展能力提升、发展信心增强，极大地提升了罗甸的吸引力和影响力。同时我们应清醒地看到，县域经济结构性矛盾还很突出，一产不优、二产不强、三产不活，资源优势、交通优势转化为产业优势和区位优势的进程缓慢；科技创新活力不足，人才短缺对经济社会发展的制约亟待破解；社会治理能力需要进一步提升，营商环境仍需优化；民生领域短板和欠账依然较多，为人民群众创造高品质生活还有很多工作要做。我们要着眼 “ 两个大局 ” ，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性工作应对不确定性形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。

第二章 总体要求

第一节 总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示批示精神和新时代贵州发展提出的总体要求，以 “ 在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩 ” 为总遵循、总纲领、总指针，牢记嘱托、感恩奋进，坚持 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持乡村振兴、大健康、大生态 “ 三大战略 ” ，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力实施工业发展攻坚行动、最美湖城提质行动、乡村振兴战略行动、康养产业培育行动、基础设施支撑行动、民生福祉提升行动、平安罗甸创建行动、绿色生态引领行动、改革开放突破行动、民族团结进步示范行动，着力建设黔桂两省交界区域重要节点城市，努力实现 “ 一枢纽三基地一湖城 ” 战略目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，着力解决发展不均衡、不充分、不协调问题，不断满足人民对美好生活的新期待，不断提升幸福罗甸指数。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，保持经济较快发展。

—— 坚持深化改革开放。以更大魄力在更高起点上推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，在深度融入国际国内双循环中塑造竞争新优势，拓展发展新空间，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持平稳较快发展、稳中求进的主基调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 主要目标

“ 十四五 ” 时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革、坚持系统观念、坚持精准方略的原则，努力实现经济社会事业发展新目标。

—— 经济发展再上新台阶。高质量发展体系基本建立，科技进步贡献率明显上升，特色农业基础夯实、产业链现代化水平大幅提升，工业体系优化、规模壮大、优势凸显，以大健康产业为牵引的现代服务业提速发展，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力达到新水平，地区生产总值年均增长 8% 以上，固定资产投资年均增长 8% 以上，一般公共预算收入年均增长 2% 左右。

—— 城乡建设再上新台阶。新型城镇化加速推进，城镇空间布局和功能结构更趋优化，城乡基础设施进一步完善，城乡融合发展迈上新水平。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达 59% 以上。

—— 民生福祉再上新台阶。就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入较快增长，基本公共服务均等化取得较好成效，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，农村人居环境更加优美，人民群众生活品质明显提高。到 2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 8% 左右，农村居民人均可支配收入年均增长 9% 左右。

—— 改革开放再上新台阶。经济、行政、社会治理等重点领域和关键环节体制机制改革创新取得突破性进展，营商环境更加优化，科技应用水平明显提升，黔桂两省交界区域重要节点城市初步呈现，融入西部陆海新通道和服务周边的能力明显增强。

—— 生态建设再上新台阶。国土空间开发格局得到优化，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，国家重点生态功能区建设取得重大进展，资源利用效率大幅提高，环境质量持续改善，县城环境空气质量优良天数比率达 95% 以上，集中式饮用水水源地水质达标率继续保持 100% ，森林覆盖率达到 65% 以上。

—— 社会文明再上新台阶。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。

—— 社会治理再上新台阶。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治罗甸、平安罗甸建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，人民群众安全感和满意度持续提高。

展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。全县经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值接近全省平均水平；努力建成黔桂两省交界区域重要节点城市，实现 “ 一枢纽三基地一湖城 ” 战略目标，参与区域经济合作和竞争优势进一步凸显；新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化基本实现，现代产业体系基本形成；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境得到持续巩固和提升；人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民素质和社会文明程度达到新高度；平安罗甸建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化基本实现；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得明显进展。

第三章 深入实施工业发展攻坚行动，打造贵州南部新型

特色工业基地

以高质量发展为统揽，深入实施工业发展攻坚行动，注重做大存量与扩大增量并举、补齐短板与锻造长板并举、转型升级与动能转换并举，构建 “3+4” 工业产业体系，做大做强主导产业，做优做精特色产业，培育发展潜力产业，促进工业规模壮大、结构优化、效益提升，打造黔南州开放发展新支点，形成贵州南部工业发展新活力。到 2025 年，力争规模以上工业增加值年均增长 9% 以上，打造 3 个以上十亿级产业， 2 个以上五亿级产业，10 个以上亿元企业。

第一节 做大做强主导产业

立足产业基础，有效整合资源要素，聚焦健康医药、清洁能源、新型建材 “ 三大主导产业 ” ，着力建构完善产业链、供应链，不断壮大产业规模，提高质量效益，增强产业竞争力，促进优势产业高质量发展。

健康医药产业。稳步推进中药和民族药在区域竞争中由特向强提升，着力加强化学药由低中端向中高端制剂转型，切实促进生物制药由引入培育向规模生产升级，持续推动医疗器械由卫生材料及医药用品向医疗仪器设备及器械制造扩容，加快发展药膳保健、食疗养生等滋补养生产品。重点发展艾纳香、石斛、金银花等特色优势中药材加工业，加快制定中药材品种生产技术标准，支持信邦等龙头、骨干企业加快发展壮大。鼓励运用先进技术，开展民族药新品种深度开发。以高端制剂为重点，发展优质仿制药和改良型新药。

清洁能源产业。充分利用水能资源，加快蒙江流域梯级电站改造升级，实施建设蒙江智慧电站，扩大水电规模；优化发展中小型水电站，对有条件的水电站实施扩能改造升级。积极发展光伏发电产业，支持协鑫、爱康等光伏发电企业发展壮大，加快农光一体化、风光互补项目建设，在有条件的工业园区建设分布式光伏发电，进一步提升光伏发电规模。积极发展风力发电，加快实施一批风力发电项目。

新型建材业。充分利用石材资源，依托沫阳新型建材产业园，以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，全面提升建材工业质量和效益，培育技术创新能力和品牌影响力强的行业领军企业，提升优质米黄大理石品牌影响力。围绕装配式建筑建设和美丽乡村建设等需求，大力发展优质大理石精深加工和轻质内墙隔板、保温装饰一体化等装配式墙板、墙体，工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件，大力发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件，积极发展节能门窗、节能安全玻璃制品、型材、外墙涂料和建筑装饰材料等。加快推进建材业转型升级，开展企业信息化改造，推广应用智能制造，促进新型建材业实现节能环保低碳发展。

第二节 做优做精特色产业

以增品种、提品质、创品牌为抓手，打造轻工制造、珠宝玉石、特色农产品加工、硅系工业 “ 四大特色产业 ” ，围绕空白环节、薄弱环节及低附加值环节，谋划和引进关键项目，促进产业强链、补链、延链，培养发展一批具有国内竞争力的行业知名品牌企业，将罗甸打造成为全州重要的特色工业基地。

特色轻工业。加强全县特色轻工产业布局规划，提升产业链发展水平，积极发展打火机、服饰、制鞋等优质特色轻工业，打造特色轻工业制造基地。着力推进打火机全产业链发展，强化打火机标准建设，积极引进打火机优强企业，配强补齐打火机产业链，完善产业链配套，培育发展打火机产业集群，推动打火机产业集聚集群化发展，不断壮大打火机产业规模，打造全国单县产量最大的打火机生产基地。积极承接发达地区服饰产业转移，加强产品创新和文化创意，重点发展制衣、制鞋等劳动密集型产业。

珠宝玉石产业。依托玉石、水晶矿、猫眼等优质玉石资源，充分发挥罗甸玉品牌优势，发展珠宝玉石快销品生产线和高端精品生产两条线，推动珠宝玉石产业双轮驱动。提升玉石加工能力，加速玉雕生产过程的机械化；加强与业内工艺设计知名团体的合作，促进玉石加工从低附加值的市场初级阶段向更高产业附加值转变；形成在原材料和半成品、配件、设备制造与维修、技术创新、人才培养等方面的协同配合，提高整体产业效率。健全完善加工服务、创意研发、商贸会展、玉石文化、检验体验、销售等体系，大力发展玉产业主播 + 电商经济，不断培育壮大电商经营主体，建构珠宝玉石全产业链，促进珠宝玉石与文化旅游产业融合发展，打造省内外知名的珠宝玉石产业基地。

特色农产品加工业。聚焦蔬菜、火龙果、柑橘、杨梅、艾纳香、水产品、茶叶等特色农产品初加工和精深加工，提升农产品加工转化率，推动果蔬制品、水产制品、辣椒制品、茶叶加工和药食同源产品等产、加、销一体化进程。加快培育和引进食品精深加工企业，加速果蔬精深加工和综合利用步伐，重点发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用，加大提高果蔬资源利用率的力度。鼓励发展以茶树鲜叶、茶半成品、成品茶或副产品为原料，开发加工食品、饮品、工艺品、生活用品等茶叶衍生品。建立水产品标准化、规模化养殖体系，发展冷冻品、腌制品、干制品等食品加工业，培育鱼粉、鱼油、鱼肝油等非食品加工业，形成资源综合利用生态示范。扩大生态特色食品种类和提升生态特色食品供给能力，开展新食品原料、药食同源食品开发和应用，培育形成健康食品产业集群，打造生态健康食品生产基地。加快发展天然饮用矿泉水、山泉水及关联产业，壮大天然饮用水产业发展规模。

硅系材料产业。依托逢亭循环经济工业园区，实施园区提质升级行动，推进硅系材料工业改造提升，大力发展硅光伏、硅电子、硅化工等硅系新材料产业。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进硅系新材料产业实现绿色循环低碳发展。支持硅系骨干企业加快发展，强化上下游产业配套衔接，完善产业链。不断优化产品结构，培育发展硅系新材料产业，扩大硅系新材料产业规模，提高效益。

按照产城融合集约发展的原则，充分结合各园区资源禀赋、产业发展基础和区位交通条件，以申报省级经济技术开发区为抓手，紧紧围绕 “ 一园双核两翼 ” 发展战略，明确各园区主导产业和潜力产业，引导优强企业和资源要素向产业园区集聚，促进工业产业集中度不断提高，逐步形成 “ 一园四区 ” 错位发展、特色鲜明、优势互补的工业发展新格局。

科学把握园区发展功能定位。坚持以产业发展为主，大力发展制造业、高新技术产业和生产性服务业，围绕重点产业发展，加快引进工业设计、研发中心等创新机构入驻园区，增强园区技术创新和产业创新能力。强化精简高效的管理特色，创新运营模式，不断探索发展新路径、总结经验，促进要素自由流动和优化配置。积极主动与国际通行规则接轨，从企业开办、建设许可、信贷获得、税务管理、合同履行等方面为企业投资贸易经营提供优质高效服务。进一步抓好招商引资、选商引产，引进和培育更多的市场主体，增加市场的活力、动力和竞争力，创造新产品、新技术和新市场，提高经济发展的质量和效益，努力把四大园区建设成为罗甸体制机制创新和开放型经济建设的先行区、营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。

提升开发区行政管理效能。缩短办事流程，推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。入园项目工程设计、施工和工程验收管理等依法委托园区负责。不动产登记发证等事项，按照规定履行相关手续后，依法委托园区实施。园区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方评估、治理。鼓励探索市场化运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的园区，享受园区相关政策。鼓励园区逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式委托给专业公司或专业团队管理。引导和鼓励创投基金入驻双创基地和众创空间。

不断提升园区承载力和吸引力。加快传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合，努力形成一批战略性新兴产业集聚。不断提高对外开放水平，完善外贸综合服务体系和促进体系，积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。完善园区基础设施建设，配套电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划，提升园区品质，到 2025 年，园区产值达到 50 亿元。

第四章 深入实施最美湖城提质行动，建设黔桂两省交界

区域重要节点城市

坚持推进以人为核心的新型城镇化，大力实施最美湖城提质行动，切实推动城乡基础设施互联互通、产业发展互促互进，全面提升城镇品质，进一步增强集聚、辐射能力，建设黔桂两省交界区域重要节点城市，建成贵州最美湖城。

第一节 着力构建城镇新格局

综合考虑城镇资源环境承载能力、交通区位、人口规模、产业基础、开发强度、发展潜力等，进一步优化城镇布局，着力构建以县城为中心、边阳和沫阳为两翼、重点乡镇为支点的 “ 一心两翼多点 ” 新型城镇化发展格局。深入实施县城宜居建设行动，着力提升城市品质，凸显 “ 精 ”“ 美 ” 特色，促进要素向县城集聚，强化县城对全县经济社会发展龙头带动作用。着力做强边阳副中心城市，进一步完善城镇功能，加快推进城镇人口、产业集聚，形成区域经济社会发展的重要增长极。着力做特重点镇，以沫阳、红水河等乡镇为重点，突出城镇特色，提升综合服务能力，建设一批宜业宜居的特色小镇。

第二节 加快建设贵州最美湖城

按照 “ 产城景 ” 融合发展的思路，坚持新区开发和旧城改造并重，不断拓展发展空间，完善服务功能，提升城市品质。

加快推进县城 “ 三区同城 ” 建设。加快东部新区建设，着力做足做好 “ 水文章 ” ，凸显湖光景色，展现湖城灵性和特色，打造城在湖中、湖在城中、湖城一体、水天一色的山地滨湖城市。抓好城东康养小镇建设和玉湖岛开发，积极推进 “ 六馆一中心 ” 建设，加快建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地，打造集行政商务、文体科教、休闲度假于一体的核心功能区。中部城区以生活居住、商业服务为主导功能，加快推进老旧小区、棚户区改造，完善设施、提升品质，打造综合承载区。西部以城西工业园为主体，突出工业、物流主导功能，完善生产性服务配套，打造现代产业聚集区。

加快推进县城公共设施建设。广泛开展 “ 智慧城市 ”“ 智慧社区 ” 建设，实施城市更新行动，提升市政公用设施、政务设施等智能化水平，实现公共服务供给便捷化。因地制宜布局社区综合服务设施，打造综合性多功能的美好生活服务站。加快推进县城公共厕所建设，重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，合理增加无障碍厕位和第三卫生间。积极发展配送投递设施，支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布局不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的 “ 最后一百米 ” 服务。着力推进县城绿化、净化、亮化、美化，实施玉湖、大乐亭和莲花河综合治理，畅通水系和净化水体，构筑生态景观长廊。加快公共停车场、燃气管道和充电桩建设，完善电网、管网、线网。努力建设山环水绕、产城相融、功能齐全、文明和谐、宜居宜游的最美湖城，争创国家园林县城。

充分挖掘镇域特色产业、自然风光、文化资源等要素，强化服务功能，全力打造一批独具特色、产城融合、惠及群众的特色小城镇。加快推进边阳产城融合发展步伐，建成设施更加完善、经济更加发达、生态更加良好、环境更加优美的副中心城市。强化产业支撑，努力打造一批特色产业强镇，支持沫阳、红水河打造旅游服务型城镇，着力丰富旅游产品，进一步完善旅游接待能力，提高配套服务水平，推进沫阳镇市政道路提质改造和沫阳老桥新建，加快改造高速路大小井站至大井景区道路连接线，建成宜居宜游的旅游小城镇。加快推进逢亭、罗悃、茂井、木引、凤亭等建设商贸农旅型、综合服务型城镇，着力完善集镇公共服务设施，提升城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，建成商贸活跃、配套齐全的商贸特色综合服务型城镇。

第四节 推进产城融合发展

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进产城互动、产城融合，提升产业发展能级，打造城镇 “ 动力引擎 ” ，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。统筹城镇与园区发展，做大做强城镇工业经济，促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，推进园区发展成为功能完善、特色鲜明的城镇功能组团。积极发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。

第五节 加快农业转移人口市民化

深入实施户籍制度改革，放开县城和小城镇落户限制。积极推行居住证制度，拓宽居住证的服务保障功能。推进 “ 劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养 ” 并轨统筹，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇，逐步推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权不变，允许在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。结合城镇化发展趋势，抢抓 “ 十四五 ” 期间全省继续实施生态移民搬迁的机遇，逐步引导符合条件的农业人口转为城镇居民，积极吸引县域外人口常住罗甸， “ 十四五 ” 期间，力争常住人口城镇化率达 59% 以上。

第六节 推动城乡协调发展

加快推进城乡统筹发展，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡基本公共服务均等化。推进城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局，提升城乡规划、基础设施、公共服务统筹一体化水平。强化城乡结合部的基础设施建设管护力度，统筹推进农村基础设施建设，推动乡村基础设施提档升级，提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。切实抓好农村转移人口的就业创业培训和服务，着力做好住房、社保、卫生医疗、子女教育等服务，促进安居乐业。大力支持吸纳农业转移人口较多社区、乡镇提升公共服务能力，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，实施农村环境综合整治，改善农村人居环境。

第五章 深入实施乡村振兴战略行动，打造全省现代山地

特色高效农业示范基地

围绕 “ 在乡村振兴上开新局 ” ，坚持农业农村优先发展，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量发展现代山地特色高效农业，加快推进农业现代化步伐，因地制宜推进乡村建设，夯实乡村振兴人才支撑，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等位置，抢抓 5 年过渡期帮扶政策总体稳定的契机，守住 “ 防返贫 ” 底线。 “ 十四五 ” 时期，农村脱贫人口和边缘易致贫人口巩固率 100% ，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。

推进政策落地落实。严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，加快实现 “ 输血 ” 脱贫向 “ 造血 ” 致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。积极争取国家、省、州重点帮扶，全面补齐发展短板，增强内生发展能力。聚焦教育、医疗、住房和饮水安全 “3+1” 保障，全面查缺补漏、保持问题动态清零，全面巩固脱贫成效。持续开展安全住房保障动态排查工作，持续巩固农村危房改造和住房保障工作成效。加强安全饮水、扶贫产业等扶贫项目资产管理和监督，推进脱贫攻坚国有资产的权属划转，持续发挥扶贫项目助农增收作用。用好用足东西部协作、对口支援、定点帮扶和社会力量参与帮扶。构建县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的工作格局，持续压实压紧责任。继续选优派强驻村第一书记、驻村工作队，培养锻造一支政治素质好、带富能力强、群众信得过的农村工作队伍，增强基层党组织领导能力。

健全巩固脱贫长效机制。组织开展脱贫质量 “ 回头看 ” ，对脱贫村和脱贫建档立卡人口开展常态化监测，将脱贫不稳人口、边缘人口作为重点监测对象，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ”巩固情况，及时发现、及时帮扶。继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导，努力提高农村低收入人口收入。实施扶贫产业巩固提升工程，健全多重利益联结机制，促进农村低收入人口增收。

强化易地扶贫搬迁后续帮扶。聚焦易地扶贫搬迁群众 “ 稳得住、逐步能致富、顺利融入新环境 ” 的目标要求，高质量地开展好易地扶贫搬迁后续扶持工作。重点依托县城和边阳工业园区，引进和孵化一批企业，为县城、边阳安置社区搬迁群众提供就业岗位。沫阳、逢亭、木引安置区按照 “ 一个搬迁安置社区，配套一个农业园 ” 的思路，发展农业园建设，拓宽搬迁群众产业致富路。深入推进易地扶贫搬迁 “ 五个体系 ” 建设，全面实施易地扶贫搬迁 “ 呵护工程 ” ，加快推进安置点 “ 新市民 · 追梦桥 ” 服务品牌创建，完善社区治理体系，促使搬迁群众融入新社区、走向新生活，加速由农民向市民转变。

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

稳定粮食生产，持续做优做强 “3+4” 产业，在全省现代山地特色高效农业发展中走前列、作示范。到 2025 年，力争全县农业总产值达 47.61 亿元，年均增长 7% 左右，打造一批以果蔬为重点的全省现代山地特色高效农业示范基地。

持续稳定粮食生产。严格落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，认真落实粮食安全行政首长责任制，以 “ 绿色发展、提质增效、稳粮增收 ” 为目标，加快推进羊场片区优质大米生产基地、果园套种马铃薯项目建设，完善加工配套。持续推广 “ 菜 — 稻 — 菜 ”“ 菜— 稻 ”“ 菜 — 玉 — 菜 ”“ 菜 — 玉 ” 等多熟制农业生产模式，提高农业生产效益。全面落实强农惠农政策，提高农民种粮的积极性。到2025 年，全县粮食总面积稳定在 32 万亩，粮食总产量稳定在 9万吨以上。

做大做精蔬菜产业。坚持 “ 冬春果菜 — 水稻 — 秋冬果菜 ” 一年多茬高效种植模式，在稳定冬春果菜规模的基础上，加大秋冬果菜种植规模，按照生态化栽培技术，完善生产、品控、物流、分级包装、冷链、销售等环节，提升产品竞争力。坚持立体种植，科学套种豆类、花生、辣椒和蔬菜等周期短、投资少、见效快的短平快产业，增加农户种植收入。优化蔬菜种植布局，建设罗沙 — 兴隆、罗化 — 逢亭、罗悃 — 罗苏、沫阳 — 龙坪四条万亩蔬菜产业示范带。扶持蔬菜经营主体做强做大、做精做活，大力发展蔬菜产业加工、销售，重点做好蔬菜的产销对接和配送，推动蔬菜全产业链发展。科学利用气候和土地资源，不断提高蔬菜品质、菜农收益。到 2025 年，实现年产值达到 20 亿元以上。

做精做强水果产业：围绕火龙果、柑橘、百香果、优质李、杨梅等特色水果产业，推进现代山地特色水果公园县建设，实现一二三产业融合发展。 建设 龙坪 — 八总 — 茂井火龙果、柑橘产业带；龙坪 — 沫阳 — 大小井火龙果、柑橘产业带；林场 — 顶访 — 罗化 — 板庚 — 六一柑橘、火龙果产业带；床井 — 祥脚 — 上隆 — 从里— 木引柑橘、优质李产业带；沟亭 — 凤亭百香果产业带；兴隆 —边阳 — 栗木杨梅产业带；罗悃 — 罗苏 — 红水河火龙果、芒果等亚热带水果基地；以城西工业园区为核心，延长产业链，提升果品附加值。到 2025 年，全县果园面积 27 万亩，提质增效 10 万亩，年产值 10 亿元以上。

做优做特生态畜禽业。 10 万头生猪养殖基地等项目建设，大力推广 “ 种养循环、全粪还田还土 ” 的种养结合新模式，完善养殖基地粪污利用基础设施，加强生猪养殖废弃物资源化利用。加快畜禽综合屠宰场建设，完善生猪屠宰加工体系，推进畜禽屠宰产业链的提档升级。加强生猪产业技术服务，严格实施产地检疫和屠宰检疫，保障群众食肉安全和畜牧业健康发展。大力发展冷鲜肉生产，努力提高猪肉产品质量和附加值。加快推进生物有机肥厂建设，推进养殖废弃物资源化利用。积极发展蛋鸡、生态鸡等家禽产业。到 2025 年，实现年存栏生猪 18 万头，年出栏生猪30 万头以上；年存笼家禽 400 万羽（其中蛋鸡 200 万羽）以上，年出笼家禽 500 万羽以上。

大力发展中药材产业。围绕制药企业需求，大力发展聚焦艾纳香、砂仁、博落回等重点品种，重点打造以红水河镇为中心，辐射茂井镇、凤亭乡的艾纳香产业带；以边阳镇为中心，辐射龙坪、罗悃、逢亭的砂仁产业带。到 2025 年，实现中药材种植面积达 10 万亩以上。

大力发展种桑养蚕。大力发展 下坝 — 深井 — 大关 — 云干、边阳 — 董王 — 木引 — 纳坪公路沿线等种桑养蚕产业带 ，建立健全桑苗种植、幼蚕培育、成虫结茧、蚕茧分离、蚕丝加工、丝绸销售等多个环节，做大做强种桑养蚕产业。到 2025 年，桑树种植面积达 3 万亩以上，实现产值 4 亿元以上。

大力发展林下经济。积极发挥森林资源优势，加强传统林业产业改培提质力度，大力发展林下种植贵州金花茶，因地制宜发展林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业，畅通林业经济循环，提升生态产品供给能力。重点打造形成茂井为核心的大亭 - 茂井 - 凤亭 - 红水河金花茶产业带。大力发展澳洲坚果种植。加快推进油茶特色产业基地建设，增加油茶种植面积，抓好精种精管环节，加快油茶加工项目建设布局，推进油茶产业做大做强。到 2025 年，林下经济发展面积达 5 万亩、实现产值 2 亿元，其中：金花茶种植面积达 1.5 万亩以上。

大力发展生态渔业。依托龙滩库区、双河口水库等形成的丰富水面资源，以 “ 人放天养 ” 生态养殖方式为主，通过 “ 规模养殖 + 养殖小区 ” ，以点带面发展生态畜牧渔业。加大生态渔业养殖技术培训，提高群众稻田综合种养技术，大力发展稻渔综合种养。到 2025 年，发展大水面生态养殖 3 万亩。

第三节 提高农业质量效益和竞争力

夯实农村产业基础支撑。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地和永久性基本农田保护红线，大力推进高标准农田建设和中低产田改造，坚决遏制耕地 “ 非粮化 ” ，守住粮食安全的 “ 命根子 ” 。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区 “ 三区 ” 划定建设，以 “ 三区 ” 为重点加快推进高标准农田建设。以 15 度以下坡耕地、坝区为重点，加快推进灌溉排水、田间道路等现代农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。加强园区基础设施和公共服务平台建设，提升农业园区发展质量。强化农业科技和装备支撑，加强优良品种保护、宣传和推广，健全动物防疫和农作物病虫害防控体系。支持有条件的基地发展智慧农业。完善农产品冷链物流配送设施，建成城西农产品集运及加工基地。搭建完善罗甸农产品电商公共服务平台，加强农产品产销对接，拓宽销售渠道。强化资金支持、科技服务、农业设施、农业保险、农民培训等保障，探索统筹整合财政涉农资金支持特色产业标准化、规模化、品牌化发展。到 2025 年，全县新增耕地有效灌溉面积达 2 万亩，耕地有效灌溉面积达 24 万亩以上，新增高标准农田 9 万亩，高标准农田达 20 万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 51% 以上。

培育壮大农业经营主体。大力实施新型农业经营主体培育工程，围绕 “3+4” 山地特色产业，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。实施龙头企业引进和培育工程，认定一批基础好、实力强、品牌亮的龙头企业，积极开展国家级、省级龙头企业争创和招引工作，推动优强龙头企业集群发展。实施农民专业合作社扩量提质工程，培育一批发展势头好、带动能力强、主导产业关联度高的农民专业合作社、联合社，实现农村专业合作社村级稳定全覆盖。加快推进农村股份经济合作社实体化运营项目建设，助推 “ 村社一体 ” 合作社组织化、规范化、实体化运营，发展壮大村集体经济。推进家庭农场建设，鼓励和引导各类科技人员、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生创办家庭农场。到 2025年，培育 3 个省级以上龙头企业，引进 5 个以上农业龙头企业，5 个以上省级示范社。

加强农产品质量品牌建设。加强农业综合行政执法体系建设，加快推行农产品合格证制度和质量安全追溯管理，构建完善的农产品质量安全可追溯体系，强化农产品质量监管，提升农产品质量安全水平，巩固提升国家农产品质量安全县创建成果。深入实施品牌战略，有计划有步骤地开展重要农产品品牌培育、申报和注册认证，强力打造 “ 罗甸康品 ” 公用品牌，培育罗甸火龙果、罗甸李子、罗甸百香果、罗甸（贵州）金花茶、罗甸生态鸡、罗甸 精品 大米、罗甸蔬菜、罗甸杨梅、罗甸脐橙、罗甸坚果等 “ 罗甸 ” 字号山地特色农产品品牌，积极推进特色农产品商标注册和地理标志产品认证工程。到 2025 年， “ 两品一标 ” 认定认证达 90个以上，实现县乡农产品质量安全监测全覆盖，在畜禽养殖、标准化蔬菜种植、精品水果、桑蚕和金花茶等重点产品方面各打造1-2 个商用品牌。

加快一二三产业融合发展。坚持 “ 农旅结合、以农促旅、以旅兴农 ” 发展思路，加快推进乡村旅游、农旅一体化等工程项目建设，推进农业与旅游、康养等深度融合发展。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，大力发展农产品加工业，着力推进农业与工业全产业链融合，形成生产与加工、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。到 2025 年，引进培育规模以上农产品加工企业 3家以上，全县农产品加工转化率提升到 70% 左右。

第四节 实施乡村建设行动

围绕农村水、电、路、寨、房、讯等，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，全面补齐发展短板，持续改善农村人居环境。加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级，有效支撑农村现代产业的发展。持续开展安全乡村、便捷乡村、绿色乡村、循环乡村、创新乡村、和谐乡村 “ 六个乡村 ” 建设，加强农村生活垃圾处理和污水治理，深入推进 “ 三清一改 ” 村庄清洁行动，推动美丽宜居村寨和最美庭院创建。加强农房管控、风貌引导，突出当地自然风貌和文化特色，以 “ 保持乡村味道、留住乡愁记忆 ” 的理念，打造一批特色的村落，为发展乡村旅游、 “ 乡愁经济 ” 打下基础。推进农房建设最严格的法治管理，严格控制农村新建住房体量。加强农村公共资源和公共设施管理，落实管理和保护责任，使资源得到充分利用、设施长期发挥效益。大力推进十百千乡村振兴示范村建设，重点选择特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、少数民族村等村寨，建设一批环境优美、产业鲜明、设施配套、生活舒适、管理民主、团结和谐的精品美丽乡村，争创省级乃至国家森林乡村、特色景观旅游名村、文明村寨。到 2025 年，全县实现村民组、自然寨规划全覆盖， 80% 以上的中心村达到美丽乡村建设要求，完成农村生活污水治理的行政村占比达 20% 以上，农村卫生厕所普及率达到 95% 以上，垃圾分类投放、收集、处置设施全面完善。

第五节 加强乡村振兴人才队伍建设

以懂农业、爱农村、爱农民为基本要求，加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。鼓励引导事业单位专业技术人员到村级挂帮、参与项目合作、兼职创新、在职创业助推乡村振兴。关心关爱农村基层干部，落实相关待遇保障。深入实施 “ 三区 ” 人才支持计划、万名专家服务 “ 三农行动 ” ，建立农技人才进村进企业服务制度，推广一村一人、一企一策农技服务模式。鼓励支持 “ 农村优秀人才 ” 返乡创业。深入推进 “ 高素质农民 ” 培育，加大农村实用技术培训，着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。实施乡村人才培养工程，引导各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

第六章 深入实施康养产业培育行动，推动服务业高质量

发展

发挥 “ 巴马上游 ”“ 长寿源头 ” 的优势，着力打造 “ 避寒胜地 • 长寿罗甸 ” 康养旅居目的地，着力扩大现代服务业总量，提升现代服务业供给能力和水平，推动以大健康为引领的现代服务业高质量发展。

第一节 加快推进以康养为引领的旅游产业化发展

依托暖冬气候和医药资源，用好 “ 中国长寿之乡 ” 品牌，以建设全国有影响力的大健康养生基地为目标，创新实施 “1166” 工作机制，深入推进 “ 旅游 + 大健康 ” 融合发展，深耕旅游产业链，系统化发展 “ 医、养、健、管、游、食 ” 大健康产业业态，到 2025年，全县年均接待国内过夜游客 40 万人次以上。

提质以 “ 医 ” 为支撑的健康医疗服务产业。加大中医药民族医药和新型保健食品及用品研发力度，积极培育美容、保健、养生等衍生产业，引进 1-2 家大型民营企业，推动 “ 药材种植 — 医药加工 — 中药养生 ” 一二三产业融合发展。鼓励中医类医院开展“ 防、治、疗、养、美 ” 于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式。鼓励基层中医师使用智能化处方推荐系统，提升医疗质量，积极支持有资质的中医专业技术人员，特别是名老中医开办中医诊所，鼓励有资质的中医师在养生保健机构和药店提供医疗保健咨询、坐诊、调理等服务。

延伸以 “ 养 ” 为支撑的健康养老产业。大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢性病预防、针灸推拿等保健养生产业。大力拓展休闲养老、养生保健、养老旅居等业态，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。引进国内外知名的专业健康养老服务机构，培训和指导社区养老服务组织和人员，推广罗甸健康养老品牌。通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务领域，支持老年大学等教育机构发展，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。

丰富以 “ 健 ” 为支撑的健康运动产业。依托 “ 大水面 ” 优势，积极将罗甸红水河景区和县城玉湖公园打造成为国家级或省级体育旅游休闲度假区（基地）。申报建设一批省级体育运动训练基地、山地户外运动基地、水上运动基地和休闲垂钓基地。加快建设生态体育公园、汽车露营基地，大力发展山地越野、山地自行车、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营、攀岩等山地户外运动健身康体产品。多层次举办和承办秋冬季环湖皮划艇、水上救援等各类文体赛事活动。围绕县综合体育馆和田径场，开展举重、篮球、拳击、跆拳道、散打、摔跤和足球等项目训练、比赛，打造成为全省冬季体育项目训练基地。持续办好 “ 奔跑贵州 ”山地跑系列赛事，争取举办环湖自行车、环湖马拉松、皮划艇、全国野钓大赛等赛事活动。鼓励社会力量投资体育场馆建设和开办康体、体质测定、运动康复等各类机构，满足人民群众多层次运动健身需求。

培育以 “ 管 ” 为支撑的健康管理产业。积极引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式。加快发展家庭医生、个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢性病管理、心理健康咨询等为主体的健康管理服务产业，逐步开展以个人行为、生活方式、预防保健、慢性病管理为重点的全面、系统、连续、一对一的个人健康风险评估。支持企业开发生活方式管理、健康需求管理、疾病管理、灾难性病伤管理、残疾管理、中医调理、健康生活知识培训等产品。

优化以 “ 游 ” 为支撑的产业链布局。以建设康养湖城、康养景区、康养公园、康养小镇、康养村寨、康养农（渔）庄为抓手，着力打造红水河体旅康养融合度假区、玉湖康养度假区、大小井长寿康养度假区、高原千岛湖休闲垂钓度假区 “ 四大 ” 旅游度假区，提质建设蒙江国家湿地公园、王乃山生态文化公园和燕山森林康养公园，重点建设一批民族特色化强、研学体验性好的康养旅居主题村寨。大力推动 “ 康旅、体旅、农旅、文旅、商旅、水旅 ” 融合发展，丰富红水河、大小井景区和最美湖城康旅产品，优化一批康养旅居线路。扶持培育文创产品、休闲娱乐、水上飞行运动、夜间经济等新业态发展壮大。定期举办罗甸果园采摘体验季、 “ 丽甲席 ” 民俗文化节。积极举办大健康文化学术论坛、珠宝玉石文化学术研讨会等会议，将罗甸打造成贵州乃至全国的大健康、珠宝玉石会议会展交流中心、贵州南部黄金旅游线路和省内外知名的暖冬康养旅居目的地、大健康养生养老示范基地。

拓展以 “ 食 ” 为支撑的滋补养生业态。以中医健康养生理念为基础，围绕维护身体健康，发展以调饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态。重点发展健康养生食品、药膳健康养生产品和中医民族保健等滋补养生产业。大力发展药食同源养生菜谱，开发特色乡土菜、药膳、养生套餐等原生态餐饮，布局一批 “ 丽甲席 ” 健康美食饭店和街区。支持重点餐饮企业建立原辅料生产基地，合作建设采购基地，向种、养等产业链的上游延伸，打造 “ 生产基地 + 餐饮门店 ” 采购链。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。加强景区景点餐饮业规范定价，加强对食物零售价的监测与调控。

着力打造一批精品旅游线路。向外对接品牌名气影响大、流量持续稳定的旅行社团企业和旅游线路；在内聚焦打造重点旅游线路，促成精品，着力打造县城 — 边阳 — 大射电 — 麻怀 — 大小井— 板庚 — 县城、县城 — 逢亭 — 木引 — 上隆 — 红水河一县城、县城— 茂井 — 沫阳 — 边阳 — 县城 3 条一二日游精品旅游线路。加快建设 “ 水上黄金旅游线 ” 建设，打造玉湖 — 茂井 — 凤亭 — 罗妥 — 红水河水上旅游线路。

第二节 加快推进以流通业为重点的生产性服务业发展

以商贸物流发展为重点，加快培育检验检测、科技服务等生产性服务业，加快推进制造业服务化和服务业制造化，促进服务要素对产业链的嵌入和提升，全面推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

大力发展现代物流业。加快引导物流设施建设、物流企业资源集聚，大力发展冷链仓储、中转分拨、第 N 方物流。积极加强农产品产地冷链物流体系建设，发展 “ 生鲜电商 + 冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等冷链物流新模式，力争建成省级骨干冷链物流基地。构建城乡高效配送体系，新建或升级改造乡镇快递配送中心，整合农村末端的邮政、交通、供销、快递等网点资源，加快推进村级配送网点建设。加快培育物流企业主体，发挥大宗物流企业带动作用，引进具有市场竞争力的知名物流企业，支持和鼓励本地物流企业发展壮大，加快传统运输型、仓储型物流企业转型，将罗甸打造成为集仓储中转及物流加工为一体的区域商贸物流集散中心。

促进检验检测服务集聚发展。围绕四大工业园区和本地精品果蔬单品农业园区，高标准搭建一批融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发功能为一体的检验检测公共服务平台。深化本地检验检测机构与国家、省内外重要平台的合作，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，鼓励本地检验检测机构获得省内外认证机构实验室授权，支持更多境外认证在罗甸县完成产品测试环节，支持有条件的检测检验机构积极参与制定国内行业检验检测标准，提升检验检测服务市场化、社会化水平。加强检验检测行业标准化建设，鼓励优质外资检验检测认证机构在罗甸县设立分支机构，引进国外先进认证标准、技术和服务，扩大产业急需的检验检测认证服务进口规模。

培育发展现代科技服务业。深入实施创新驱动发展战略，着力发展研发设计、检验检测、知识产权、创新孵化等服务，着力提升应用技术研发、综合检验检测认证、科技成果转化能力。加快产业园区、产业化基地、众创空间等创业孵化载体建设，构建“ 创业苗圃＋孵化器＋加速器 ” 的创业孵化链条，推广 “ 孵化＋创投 ” 的科技企业孵化模式。完善技术交易市场体系，鼓励知识产权创造应用，支持知识产权服务机构开展专利申请代理、知识产权维权、知识产权托管等服务。

加快培育其他生产性服务业。大力实施 “ 金融信息 ” 工程，搭建民营企业线上金融服务平台，大力发展以财富管理和企业服务为主的金融服务经济，推动小额贷款公司和担保机构提高服务中小微企业和 “ 三农 ” 经济质量。鼓励保险机构继续扩大保险覆盖面，推动农业保险高质量发展，力争农业保险深度达到 1% 。着力培育研发设计、融资租赁、节能环保、人力资源服务、法律服务、勘察设计、服务外包等生产性服务业。强化建筑相关上下游行业的紧密联系，提升全县建筑产业整体竞争力，努力培育涵盖研发、设计、生产一体化建筑产业服务平台。积极发展会展、广告、创意、策划以及营销发布等服务，支持会计、审计、税务、法律、工程设计、监理等中介服务繁荣发展。

第三节 促进以商贸服务为重点的生活性服务业发展

以商贸服务为重点，加快发展餐饮、住宿、家政、托育、物业、维修、教育培训等服务业，满足人民群众生活性消费服务新需求，促进旅游产业化，培育美好生活新业态。

大力发展商贸服务业。充分挖掘非物质遗产资源和罗甸玉石资源、精品果蔬优势，大力发展玉石、茶叶、民族医药、特色食品和民族民间工艺品等民族特色旅游商品和休闲配饰快消品。瞄准旅游购物消费市场，开展以企业为主体、以产学研结合为路径的都市工业产品、乡村农副土特产品等旅游商品创新设计，建立旅游商品研发设计、品牌经营、生产制造产业链联盟，构建特色旅游商品生产体系和产业机制。挖掘玉石等旅游商品生产和流通过程的文化性、参与性，增强产品生产和消费过程的体验性、文化性及有形产品最终消费与过程体验旅游。统筹县城、乡镇商业网点布局，发展体验式商业业态，布局县城 “ 黄金商圈 ” 和商贸中心，发展综合性现代商业广场、农产品批发市场及专业市场，重点建设优质农产品、新型石材和以罗甸玉为主的旅游商品专业市场，打造城东玉石文化旅游商品步行街。鼓励实体商业通过直播电商、社交营销，加快推广农产品 “ 生鲜电商 +” 等服务新模式，积极发展智慧商场（商店）、智慧商街等新零售业态。

积极发展餐饮服务业。以服务旅游产业化为目标，积极发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮与酒吧、农家乐等业态。积极引导自助餐饮、商场餐饮、外卖外送、商务餐饮、婚宴、家庭聚餐、旅游团餐等多种业态协调发展，满足不同群体的需求。支持重点餐饮企业建立原辅料生产基地，合作建设采购基地，向种、养等产业链的上游延伸，打造 “ 生产基地 +餐饮门店 ” 采购链。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

积极发展住宿服务业。积极引进国内外知名酒店、连锁酒店、旅游投资集团来罗甸建设连锁酒店、经济型酒店和高端旅游综合体，提高住宿服务的文化品位和绿色安全保障水平。挖掘乡村生态、民俗文化、古村等特色资源，围绕提升民宿和客栈的舒适性、体验性，以旅游景区、各级乡村旅游示范镇、示范村寨为重点，提质发展特色精品民宿乡村客栈。结合去库存、去产能，利用过剩的空置房产、闲置学校等，运用分享经济等模式，整合提升打造成度假酒店、精品民宿。大力发展健康主题短租公寓、长租公寓，打造旅居生活方式。推动消费模式转型，大力发展健康养老、旅游休闲、冬季疗养等外向型地产经济。

积极发展家政、教育培训服务。围绕家庭基本服务需求，重点发展养老托育、日常保洁、社区安保、家电维修等服务。围绕家庭个性化需求，大力发展搬家、庆典、接送、月嫂、育婴师等专业服务。广泛开展城乡社区教育，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务，规范发展秩序。积极培育家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地。

第七章 深入实施基础设施支撑行动，持续改善发展条件

坚持基础设施先行，强化 “ 补短、成网、联动、配套、共享 ” ，统筹布局城乡交通、水利、能源、信息等设施，加快推进基础设施提档升级，促进传统基础设施网络更加完善，新型基础设施网络加速构建，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，有力地支撑经济社会高质量发展。

第一节 加强交通基础设施建设

抢抓国家批复贵州实施交通强国试点的机遇，统筹推进铁路、公路、航运河道、通用机场等交通基础设施建设，基本建成以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网和广覆盖的基础服务网为主体的交通基础设施网络体系。

加快推进道路设施建设。围绕融入 “ 大动脉 ” 、疏通 “ 毛细血管 ” ，改造出县主干道，加快建设 “ 四好农村路 ” ，打通断头路、扩宽通村路，建设旅游路、现代农业产业路，全力构建功能完善、安全便捷、外联内畅的公路交通网络。重点推动紫云 — 罗甸 — 荔波（罗甸段）、罗妥至红水河等高速公路规划建设。升级改造国省干线，重点推进 G552 、 G212 、 G657 、 S104 等国省道干线一级公路、二级公路提升改造，乡（镇）到县城或高速公路互通100% 实现二级或以上等级公路连接。持续实施县乡公路路面改造提升工程，补齐农村公路网中间一公里 “ 畅返不畅 ”“ 油返砂 ” 等结构性短板。大力推进农村公路提升改造，有序推进乡（镇）通三级及以上公路工程和建制村双车道改造，重点推进 X961 沟亭至凤亭县乡道改扩建、 X959 罗悃至罗妥公路改扩建及重要建制村单车道改为双车道等项目建设，增强县乡公路通行服务和安全保障能力。加快推进 30 户以下村民组通硬化路项目建设，实现30 户以下村民组硬化水泥路全覆盖。力争 “ 十四五 ” 期间，建设 “ 精品四好农村路 ”300 公里以上，力争完成农村公路危桥改造 20 座以上，组组通公路桥梁 30 座以上。

加快推进河道航运设施建设。加快推进龙滩库区船闸与1000 吨级船舶的三级航道标准规划建设，打通南盘江 - 北盘江 -红水河出省水运主通道。启动罗甸港罗妥港区、八总港区等工程建设。实施红水河主支航道提等改造，升级改造红水河、双江口— 县城 — 蒙江、槽渡河至里落等主支航道 160 公里以上，建成西部陆海新通道的重要节点。

积极推进航空与铁路项目建设。积极协调启动兴赣铁路（罗甸段）建设，争取将罗甸纳入贵百铁路规划。规划建设罗甸县通用机场，发展灾害救援、景区观光、事件应急等通用航空，满足旅游发展、城市消防、警务飞行、灾害救援、山地播种（除害）等生产生活需要。

提升交通运输行业服务和管理水平。加强城市出入口、公路重点路段、交通枢纽、公交、出租等的信息化监管，继续推进农村公路安全生命防护工程的建设，全面提升交通安全保障能力。推进综合信息平台建设，完善旅游交通等领域信息服务体系，运用大数据提升交通安全保障能力。积极推进智能化高速公路建设，力争在智慧交通建设方面取得突破，提升行业信息化管理水平，提升出行服务品质。推进县城、边阳等客运新站建成，实现干线公路与港口码头顺畅衔接。完善公路运输日常监控系统，建设县级交通安全应急指挥系统，建设路网运行、交通运输应急指挥调度等交通安全专项应急平台，创新交通运输联合执法体系。

聚焦 “ 补短板、强监管 ” ，以建设防洪除涝减灾、水资源管理、水环境保护、城镇供水和排水、民生水利以及水利发展服务等 “ 六大体系 ” 为抓手，进一步完善水利基础设施网络，构建符合县情、具有罗甸特色的现代化水利基础设施体系。至 2025 年，水利工程设计供水能力达到 1.2 亿立方米。

加快骨干水源设施建设。围绕全面解决工程性缺水问题，加快推进一批骨干水源设施建设，增强水资源供给和配置能力。加快林霞中型水库，兰西、纳闹、纳庆、交广等小型水库建设进度，力争早日建成投入使用。加快推进罗路水库、江内水库、上腮水库、纳上水库等 13 座小型水库的前期工作进度。至 2025 年，新增供水能力 897 万 m 3 。

加快治水设施建设。以实施罗甸县河道治理及山洪沟治理、县城防洪防涝能力建设等工程为抓手，推进县域防洪排涝工程建设。加强污水治理、水生态与水环境的修复和治理，加强水土流失综合治理。全面消除现有病险水库、山塘的安全隐患。加快全面完成列入国家规划的中小河流治理工程建设任务，与环保、交通、规划、国土等相关部门做好衔接，为项目实施创造有利条件。加快推进蒙江、霸王河及其主要支流沿线村庄、农田密集河段等防洪工程建设，以及县城、边阳等乡镇治涝工程项目建设。到2025 年，县域内河道干流与支流沿线村庄、农田密集河段、县城中心城区与城镇排涝标准达到国家防洪标准。

加快推进乡镇供水工程建设。布局新建一批乡村给水设施，加快实施一批农村供水保障规划项目的建设，改造一批输配水管网，全面解决乡村供水保障和巩固提升农村饮水安全。到 2025年，县城供水保证率达 95% ，集镇供水保证率达 90% ，延伸农村供水管网，农村自来水普及率达 90% 。

加强水资源监管。强化江河湖泊的监管，强化水资源的监管，强化水利工程的监管，全力推进水利网信监管，强化水土保持监管，强化水利资金监管，强化水利执法监管，加强单村单寨水利项目监管。

第三节 加强能源基础设施建设

以提高电网供电能力和供电可靠为目标，聚焦 “ 电网数字化、运营数字化、能源生态数字化 ” ，推动构建清洁低碳、安全高效、智能先进的现代电网体系。加强城乡电网升级改造，加快智能电网设施布局，提高电能质量和服务水平。推进农村配电网优化升级，实现城乡用电服务均等化。强化电网应急保障设施配备，保障极端条件下电力供应，提高电网灵活、坚强、协调防灾抗灾能力。着力推进充电基础设施建设，大力实施充电基础设施进机关、进住宅区、进公共服务区、进人口集聚区、进产业园区、进旅游景区、上高速公路 “ 六进一上 ” 行动。加强城镇天然气管网建设，重点推进罗甸县天然气管网及储气站项目建设，着力实施天然气“ 毛细血管 ” 建设工程，推进天然气进社区、进园区、进院落。到2025 年，城镇供电可靠率提升到 99.90% 以上，农村供电可靠率提升到 99.90% 以上，县域高速公路服务区、具备建设条件的加油站充电设施、县城天然气管网和储气站乡镇全覆盖。

第四节 加强信息基础设施建设

依托 “ 云上贵州 ” 基础平台，利用政府数据资源，构建智慧城市信息服务平台，提高政府治理和服务的信息化水平。推动传统基础设施数字化改造、智能化升级，重点推动 5G+ 智慧交通、智慧港口、智慧城市综合管理、智慧旅游建设。加快推进老旧小区光纤到户网络改造工程，加快先进移动宽带网建设，移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等实现同步规划同步建设，形成覆盖城乡、高速畅通的移动宽带网络基础设施网络。到 2025年，行政村通宽带率达 100% ， 5G 信号覆盖率达 90% 以上。

第五节 推进地下管网基础设施建设

强化城市规划与地下管网规划、设计、建设及智慧运行统筹协调，科学规划、分类推进管网更新建设。加强全县城镇地下管网建设力度，构建高效、安全、可靠、绿色和智能的地下管网体系。完善城镇污水收集管网建设，加快老城区污水收集管网改造。加快城镇易涝点整治，推进雨水管网建设改造。进一步完善城镇公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。到 2025 年，建成或改造城镇地下管网 60 公里以上，各类地下管网系统进一步完善，运行安全和保障能力进一步提升。

第八章 全面实施民生福祉提升行动，建设幸福罗甸

大力实施民生福祉提升行动，健全共建共享的民生保障体系，推进基本公共服务均等化，扎实推进共同富裕，不断增强广大群众获得感和幸福感。

第一节 强化就业创业扶持

大力实施就业优先战略。实施更加积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。到 2025 年，全县城镇新增就业累计 1.5 万人左右，零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在 4.2% 以内。

促进以创业带动就业。开展创业培训和创业项目推介，组织有关部门为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。利用城乡各类园区（基地）、闲置厂房、安置点门面等适合中小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地或创业园，为农民工、高校毕业生、退役军人等创业人员提供经营场地，帮助其顺利实现创业。到 2025 年，创建返乡农民工、高校毕业生创业孵化园（基地） 3 个，就业扶贫企业或基地 3 个，就业扶贫车间 8 个。

强化职业技能培训。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对困难家庭子女、应届高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等实行免费职业培训。凡是有技能培训和创业培训意愿和需求的城乡劳动者均能免费得到培训。

实施教育强基工程，进一步深化教育改革和调整优化教育资源配置，全面提高教育质量和办学效益，增强学位保障能力，促进城乡教育优质均衡发展。

推进学前教育普惠提质发展。按照学前就近入学思路，科学测算学位缺口，科学规划幼儿园布局。继续加大公办幼儿园建设，不断提高公办幼儿园在园幼儿占比。引导社会力量建设普惠性幼儿园，不断提升普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的占比。到2025 年，创建 1 所省级示范幼儿园，每个乡镇建成 1 个以上农村幼儿园集团化管理资源中心，实现常住人口 3 万人以上的乡（镇）办好 2 所以上公办幼儿园，常住人口 2000 人以上的行政村建设 1 所以上公办幼儿园，学前三年毛入园率达 95% 以上，普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园）覆盖率达到 88% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 65% 以上。

促进义务教育优质均衡发展。按照 “ 小学向社区集中，中学向县城、边阳和沫阳集中，保留必要教学点 ” 的思路，持续优化中小学校布局。全面推进中小学集中化办学，加强城镇义务教育学校、乡镇标准化寄宿制学校建设。按照省定基本办学标准，补齐 “ 两类 ” 学校短板，全面改善农村薄弱学校基本办学条件。到2025 年，全县义务教育学校达到优质均衡标准，每个乡镇设置 1所以上的标准化寄宿制小学，九年义务教育巩固率达到 96% 以上，小学寄宿率达 30% 以上，初中寄宿率达 70% 以上。

加快推进高中教育优质特色发展。实施高中基础能力提升工程，鼓励学校根据高中教育性质、学生发展要求与办学状况，推进课程基地和特色项目建设，促进普通高中内涵特色发展，适应普通高中课程改革和高考综合改革需要。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达 95% 以上。

促进职业教育优质高效发展。整合县域内职业学校、职业培训机构等资源，积极引进社会资本，合作办好办优办强职业教育。重点引进建设一所大健康医药类高职院校，抓实普职融通和中高职贯通培养。加快推进罗甸县中等职业学校搬迁和提质建设，巩固省级示范中职的成果，力争建成国家示范性中等职业学校。深化产教融合、校企合作，围绕特色农业、旅游业、农产品销售产业发展需要，重点支持县内职校建设一批种养殖、农产品加工、畜牧兽医、园林技术及营销等专业实习实训基地。全面落实中职学校 “ 两助三免（补） ” 、普通高校 “ 两助一免（补） ” 、贫困家庭子女 “ 圆梦行动 ”“ 助学工程 ” 等各资助政策。

加快特殊教育发展。进一步提高特殊教育普及水平，迁建 1所高标准特教中心学校，扩大普通学校接收残疾学生随班就读数量，推进特殊教育与普通教育深度融合发展，探索康教结合、医教结合教学模式，争取实现残疾学生义务教育阶段入学率达100% 。加快发展非义务教育阶段特殊教育，加强继续教育，提高国家通用语言文字教学水平。实施希望工程升级版，助力乡村师生提升素质。积极发展老年教育。

着力提升教育质量。全面深化集团化办学，着力打造 “5+3+4”或 “2+4” 学段衔接式发展教育集团和精品式教育集团。探索实施名校长年薪制。深入实施教育信息化 2.0 行动，继续深入推进 “ 三通两平台 ” 应用，深化智慧校园建设。全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，健全教师考评机制，加强中小学校长考核评价，规范办学行为。加强教师队伍建设，深入实施名师、名校长、名班主任 “ 三名 ” 培养工程，制定发展行动计划，培养一批骨干教师。实施中小学教育教学质量提升三年行动计划，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。加强教育督导队伍建设，提高教育督导的针对性和实效性。

着力完善城乡公共卫生服务体系。加强公共卫生专业机构能力建设，县疾病预防控制中心建成 2 个达到生物安全二级水平实验室，提升县疾控中心检验检测和应对突发公共卫生事件处置能力。加强突发公共卫生事件救治体系建设，鼓励应用大数据、人工智能等技术支撑突发公共卫生事件的预警、监测、溯源、防控、救治。依托县人民医院，加快省医学救援分中心建设。加强二级以上综合医院急诊科、创伤科建设，推进医疗机构和疾病预防控制中心深度协作。

着力加强卫生健康服务能力建设。加快推进县人民医院扩建和县中医医院康养中心建设，改善社区卫生院的就医条件，优化设置村级卫生室，加强疾病预防控制中心、妇幼保健院建设，推动重点旅游景区规划建设医疗服务中心（站）、流动医疗服务点。推动县医院提标扩能，建设胸痛中心、卒中中心等专病中心。重点推进边阳镇中心卫生院、木引镇中心卫生院达到二级医院标准。增加县人民医院正高级职称岗位数，留住引进培育的医学人才。加快推进县域紧密型医共体建设，完善牵头医院、成员单位管理体制和运行模式，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。推进分级诊疗的落实，逐步形成小病在社区、大病到医院、康复回社区的诊疗秩序。鼓励支持社会办医。到 2025 年，县人民医院二甲升级为三级、县妇幼保健院一级升为二级医院，每个中心乡镇卫生院设置 1 个以上特色专科，重点旅游景区医疗服务中心（站）或流动医疗服务点全覆盖。

加强健康管理服务。全面加强高血压、糖尿病等慢性病防控与管理，推行 “ 县治、乡管、村访 ” 的急慢分治模式，不断提升慢性病防治水平。加强职业病防治支撑体系建设。全面落实艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病防治措施，加强传染病预防控制工作，法定报告传染病总发病率控制在同期全省平均水平以下。强化预防接种信息化建设，以乡镇为单位，计划免疫接种率维持在 95% 以上。深入推进国民营养计划，开展营养健康、营养改善、营养干预等重大行动，提升居民营养素养。深入开展新时代爱国卫生运动。

加强中医药服务能力建设。实施县中医院服务能力提升行动，大力加强社区卫生服务机构的中医科室建设，乡镇卫生院规范提供 6 种以上中医药技术方法。加强中医药人才的引进及培育力度，增加县中医院正高职称岗位设置，增强实用型特殊专业技术人才的待遇。积极开展对社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，运用中医药技术方法，指导开展具有中医药特色的个体化饮食起居、食疗药膳、运动锻炼等养生保健活动。到2025 年，县中医院整体服务能力达到三级中医院服务水平，实现 65 岁及以上老年人和 0-36 个月婴幼儿开展中医药健康管理服务全覆盖。

开展全民健身运动。 加强全民健身中心、运动健身场馆、健身步道、城镇社区体育健身设施、农民体育健身广场等公共体育设施建设，鼓励各类公共体育场馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费或低收费开放，加强科学健身指导服务，推进各类民族、民间、民俗传统体育项目和体育赛事发展。

第四节 完善社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，落实全民参保计划，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险，推进社会保险关系转移接续，巩固扩大社会保险覆盖面。

完善社会保险体系。 依法推动各类用人单位依法履行全员足额参保，鼓励个体从业人员、被征地农民等群体积极参保、持续缴费。进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付办法，推动高风险行业职工参加工伤保险。全面落实基础养老金的正常调整政策。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，实现异地就医直接结算，完善门诊特定病种政策，巩固医疗保障政策待遇。确保失业保险的按时足额支付。健全职工生育保险政策和管理服务。到 2025 年，全县城乡居民基本养老保险参保率达 95%以上。

完善社会救助体系。 加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助体系。落实城乡低保标准，深入实施特困人员救助供养制度与医疗救助和临时救助政策。加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为，保障妇女平等获得就业和参与社会事务等权利。关心关爱残疾人群体，切实发展好残疾人事业。健全减灾备灾和应急响应配套机制，完善灾民救助与恢复重建相衔接的救助体系。加强救助管理服务设施建设，实现救助管理服务功能县级全覆盖。

提升社会福利保障能力。 完善妇幼健康服务体系建设，提供生育全程基本医疗保健服务。实施健康儿童计划，促进儿童早期发展。充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构、社区等相关资源，建设一批普惠托育机构和托育服务设施，开展普惠托育服务。鼓励公立幼儿园增设托育班。新建罗甸县老年活动中心和一批乡（镇）敬老院，建设一批社区日间照料中心，推动集中养老、日间照料等服务逐步覆盖所有城镇社区。鼓励和动员社会力量兴办养老机构，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大普惠养老服务供给，培育社会化中高端养老市场，满足多元化养老需求。依托护理院（站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等机构为失能老人提供长期照护服务。建设老年友好型社会。加快推进殡仪馆和公墓扩建，大力提倡节地生态安葬。到 2025 年，婴儿死亡率控制在 5.6‰ 以下，实现每个乡（镇）建有一所示范性综合老年福利机构和老年日间照料中心，村（社区）农村互助幸福院建设全覆盖。

强化组织领导，将双拥工作列入 “ 一把手 ” 工程，完善各项制度，形成双拥工作长效机制，推进机构组建到位，实现组织网络全覆盖。广泛、深入、持续地开展双拥共建活动，使双拥工作常态化。发扬革命老区优良传统，培育双拥典型，将双拥工作纳入教育规划，营造浓厚的拥军优属、拥政爱民社会氛围，引领全社会开展拥军工作。经常性开展双拥共建活动，确保驻县部队全方位优先补给。驻县部队要心系地方，情注人民，发扬优良传统，助力地方社会建设；主动作为，勇于承担急难险重任务。完善配套措施，完善军人优先政策体系，妥善安置复转军人和随军家属，大力扶持复退军人就业创业。加大对优抚事业单位建设的投入力度，积极向上争取优抚医院、光荣院、双拥陈列馆等优抚场所的建设项目。着力解决遗留问题，有效维护涉军群体稳定。到 2025年，建成省级双拥模范城（县）。到 2035 年，建成全国双拥模范城（县）。

第九章 深入实施绿色生态引领行动，打造绿色罗甸

按照习近平总书记 “ 在生态文明建设上出新绩 ” 的要求，大力实施绿色生态引领行动，强化生态文明建设的战略定力，全面落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。

第一节 优化国土空间布局

立足资源环境承载能力，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

整体推进国土空间总体规划。加快完成国土空间总体规划，加快推进详细规划编制。深入实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单 “ 三线一单 ” 制度，优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” 。科学划分城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局。

协调推进优化生产生活空间。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，加快引导和推动产业向园区集聚，优化生产空间。推动人口向县城、重点城镇、中心村集中，完善生活服务设施，优化生活空间。

同步政策保障及监察。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，完善环境监测网络体系，充分利用大数据平台，实现监测数据网络共享。建立管控机制和政策保障措施，推进国土空间开发规划动态监测评估预警和实施监管机制建设，强化规划实施和监督的管控监察。

第二节 强化污染防治

深入开展蓝天、碧水、净土、清废等环境治理工程，严守生态环境安全底线，巩固全面小康绿色底色和成色。

持续推进蓝天治理工程。坚持做好 “ 三废 ” 处理和农村面源污染防治，守住罗甸县绿水青山，建设 “ 清洁罗甸 ” 。着力抓好工业炉窑、建筑施工、道路扬尘和挥发性有机污染物等大气污染综合治理，严格落实重点行业企业大气环境综合治理责任制。控制燃料含硫含硝量，积极推进有条件企业建设脱硝设施。深化挥发性有机物和氮氧化物协同管控，有效降低臭氧及 PM2.5 污染。推进机动车尾气污染整治，大力发展环保型公共交通工具，推广新能源汽车使用，规范车用添加剂使用，减少机动车尾气污染。摸清县域内柴油货车底数，开展柴油货车路查路检和停放地入户检查，有效实施柴油货车污染治理攻坚。到 2025 年，县城环境空气质量优良天数比率达 95% 以上。加强气候变化综合评估和风险管理，完善气候变化监测预警信息发布体系，提高农业、林业、水资源等重点流域和公共卫生领域适应气候变化的能力。

持续推进碧水整治工程。坚持科学规划、协同管控、多元共治、系统治理，建立健全水污染防治长效机制，主要污染物排放总量持续减少，水整体生态环境质量持续改善。强化流域水污染防治。全面落实河长制、湖长制，统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护。实施水环境系统共治，统筹推进水污染治理与水利、生态和景观构建工作。强化污水处理能力。按照 “ 厂网配套、泥水并重 ” 要求，加快建设城乡污水处理厂（站）、城乡排污排水管网工程，提高全县污水处理能力及雨污分流收集率，建立适应罗甸县社会经济发展的排水、排污体系。加强农村面源污染治理，大力实施流域生态修复，持续开展饮用水水源保护，完善全县农村饮用水设施设备建设，提高农村生活用水质量，逐步实现城乡供水一体化，集中式饮用水水源地水质达标率持续保持 100% 。抓好县城污水处理厂运营管理，梯次推进农村生活污水处理设施建设。

持续推进净土整治工程。全面保障土壤环境安全，推动废旧物资循环利用，加强土地污染综合治理。实施污染耕地安全利用工程，加强耕地土壤环境分类管理，加大城乡生活垃圾无害化处置、工业渣场整治力度，加强农用地、建设用地风险管控与治理修复。加强土壤污染源头防治，提高土壤环境监测网络和监管能力，推进土壤污染风险管控与治理修复。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理。开展土壤污染状况详查，加强重金属污染防控。

提高垃圾无污染治理能力。全面提升农村环境质量，完善垃圾无害化资源化处理设施。积极推行生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统，加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋，建成罗甸城乡垃圾收运系统和焚烧发电项目。坚持实施农村面源污染防治。加强固体废物的监督管理，实现重点企业危险废物产生、收集、贮存、转运、处理过程全监控，全面提高县域生态环境质量。强化涉危行业污染、医疗废物等土壤污染源头管控，持续开展环境风险隐患、固体废物、危险废物等环境风险排查治理。

践行 “ 山水田林湖草 ” 生命共同体理念，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建政府高度重视、媒体广泛宣传、社会专家积极参与、全民广泛参与的 “ 生态罗甸 ” 。

大力实施生态保护系统和修复重大工程。统筹兼顾、综合施策、整体推进，落实河湖长制和林长制，加强自然保护区、旅游景区和珍稀动植物的保护与管理，统筹布局重点流域保护、蒙江国家湿地公园生态恢复、罗甸龙滩库区生态恢复等重大工程，科学推进大规模国土绿化、天然林保护、防护林体系建设、退耕还林还草、湿地保护与恢复、荒漠化石漠化综合治理，扎实推进造林增绿，加强珠江防护林体系建设，抓好县城、高原千岛湖、大小井等区域的绿化和生态修复。强化湿地生态系统修复和生物多样性保护，系统实施江河流域整治和生态修复工程，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” ，实行最严格的水资源管理。建设罗甸县红水河生态功能区，强化红水河生态屏障保护与建设规划，实施陡坡耕地退耕和水土流失综合治理。截至 2025 年，全县所有生产矿山达到绿色矿山建设标准，全县森林覆盖率达到 65% 以上。

严格落实生态保护制度。严格产业环境准入条件，建立健全主体功能区产业准入负面清单，严格产业环境准入，调整不符合生态环境功能定位的产业布局，优化产业、能源、交通运输和农业投入结构。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，全面落实耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制。完善绿色发展体制机制，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提升环保应急管理处置能力。努力打造 “ 山水田林湖草 ” 多维协同的生态环境保护体系，确保青山常在、绿水长流、空气常新，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。

第四节 深化绿色发展

加快绿色生态产业发展。加快构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，着力提高资源利用效率和水平，推进绿色生态产业发展，实现生态振兴。深入实施绿色经济倍增计划，高质量推进产业生态化、绿色化、循环化和高端化发展。积极创建绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，培育绿色企业，大力发展绿色能源和制造业。大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，实施化肥农药减量控害增效行动。

推进节能降耗。推进传统服务业向现代服务业转变，开展绿色管理、清洁服务和绿色消费。深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，全面开展工业、农业节水行动，严格控制高耗水服务业用水。充分利用罗甸光热、风力资源，积极推动光伏发电和风力发电等清洁能源的发展。

推进高质量绿色生活方式。强化绿色生活方式宣传引导，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。开展多种绿色低碳主题活动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等建设，坚持厉行节约，制止餐饮浪费，减少一次性日用品、塑料制品使用。扩大绿色产品消费，积极扩大绿色采购范围，建立绿色消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保产品、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策。通过全领域高质量绿色发展，努力创建国家级生态文明建设示范县。

第十章 深入实施民族团结示范行动，打造新时代高质量

发展精神高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，践行 “ 举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 ” 的使命任务，持续弘扬 “ 大关精神 ” 、鼓足 “ 麻怀干劲 ” ，大力实施民族团结进步示范行动，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 持续巩固主流舆论强势

强化党管意识形态主体责任，贯彻落实意识形态工作责任，健全工作机制，切实抓牢领导权。加快建设网络综合治理体系，深入开展 “ 四网行动 ” ，健全网络舆情信息预警联合研判机制，坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进，逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等方面的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力；加强主流舆论阵地、社会宣传阵地、网络阵地建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，切实抓牢主动权。创新传播手段，实施全媒体传播工程，运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，通过流程优化、平台再造等实现各种媒介资源、生产要素有效整合，做优县融媒体中心，用好各类传播媒介，形成多维度立体化的宣传格局，不断壮大主流舆论声音，提升县内主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点，掌握话语权。加强传播手段和话语方式创新，坚持思想工作 “ 两个巩固 ” 的根本任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作，让党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” ，深入人心、落地生根。加强正面舆论引导，用群众喜闻乐见的形式和群众语言讲好罗甸发展故事，弘扬主旋律、打好主动仗。精心策划更多有温度有深度的新闻作品，更好满足人民群众精神文化需求。

第二节 持续加强精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，用好线上线下两种方式和各种学习平台载体，积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进网络、进入到各行业各领域。广泛开展理想信念和中国梦宣传教育，深入实施理论素养提升、理想信念教育、政策讲习普及、社科理论研究阐释 “ 四大工程 ” ，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。持续弘扬 “ 大关精神 ” 、鼓足 “ 麻怀干劲 ” ，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，不断增强广大干部群众的文化自信。加强公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，全面开展新时代文明实践中心（所、站）建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，深化 “ 文明在行动 · 满意在罗甸 ” 活动。持续强化教育引导、实践养成、制度保障，提高群众道德水准和文明素养。深入开展精神文明创建，持续巩固省级文明城市创建成果，争取为创建全国文明城市奠定基础，争创一批国家级省级文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。弘扬诚信文化，推进诚信建设。

第三节 持续繁荣发展文化事业

紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，以申报创建全国现代公共文化服务体系示范区为契机，构建现代公共文化服务体系，推动文化惠民向农村倾斜，把更多的文化资源投向基层、文化服务延伸到基层，促进乡村基本公共文化服务标准化均等化，实现文化振兴。实施文化惠民工程，加强博物馆、体育馆、图书馆、文化馆、剧院、科技馆、青少年活动中心等重大文化设施和文化项目建设，完善农村文化基础设施，增加农村公共文化服务供给。实施文艺产品创作工程，深入挖掘中共蛮瓦支部、大关精神、麻怀干劲、长寿之乡、火龙果之乡、东方洞穴博物馆、民族文化等特色文化资源，创作一批文艺精品，塑造一批文化品牌，培养一批名家名人，培育一批文创企业，策划一批文化活动，形成县级重大文体活动年年办，社区、乡镇大中型特色文化活动季季有，广场文化活动月月乐，基层文化活动服务周周有天天办的格局。抓好民族文化保护和传承，加强文化古迹和非物质文化遗产保护传承利用。加快文化产业发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，大力实施 “ 文化 +” ，推动文化与旅游、大数据、工业、体育、教育、康养等深度融合发展。着力发展体育运动，增强全民体质。

第四节 推进民族团结进步创建

坚持把民族团结示范创建作为统揽经济社会发展的有力抓手，聚焦各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 主题，铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作，确保 2025年以前成功创建全国民族团结进步示范县，构筑中华民族共同体意识。

全面营造示范创建宣传氛围。把民族团结进步宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，推进民族团结进步宣传教育进机关、进社区、进学校、进村寨、进军营、进街道、进景区、进园区、进 “ 两新组织 ” ，让各族干部群众深刻感受国家发展变化和脱贫攻坚取得的巨大成就，教育和引导各族干部群众感恩党中央、感恩习近平总书记，树立正确的国家观、民族观、文化观、历史观。正确贯彻落实国家关于少数民族工作的重要战略部署，切实增强少数民族干部群众的认同感、获得感、幸福感、安全感。

积极搭建民族团结进步创建平台。广泛深入开展活动。丰富创建活动内容、手段和方法，着力解决影响民族团结、社会和谐、民生改善等方面存在的突出矛盾和问题，促进民族团结进步。加强少数民族教育事业，大力弘扬特色优秀少数民族文化，强化对少数民族干部的关爱。充分利用少数民族传统节日开展创建活动，采取文艺演出、体育竞技等多种形式，推进民族文化交流融合，繁荣民族文化，促进民族团结进步。把民族团结进步创建活动有机地融入警民共建、对口援建、地企共建、城乡共建、 “ 手拉手 ” 、 “ 一帮一 ” 等活动，夯实民族团结进步的社会基础，建设一批民族团结进步的教育基地。开展创建 “ 民族团结进步模范单位 ” 和 “ 模范个人 ” 等一系列主题创建活动，大力培养为民族团结进步事业作出突出贡献的模范典型。

加强少数民族特色村寨保护与利用。立足山地多民族、历史悠久、文化多样、资源富集、生态良好的特征，因地制宜、突出重点、分类指导、有序推进少数民族特色村（镇）的保护与发展。以特色民居保护和改造为重点，加强村寨基础设施建设，着力打造一批少数民族特色村镇廊带，构建一批具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的民族特色村寨体系，打造一大批 “ 看得见山、望得见水、记得住乡愁 ” ，宜居宜业宜游，值得人们一生怀念的民族村寨 “ 新地标 ” 。

第十一章 深入推进改革开放突破行动，激发内生新动力

新活力

以落实 “ 十四五 ” 时期重大战略任务为牵引，大力实施改革开放突破行动，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，优化营商环境建设，激发高质量发展动力活力。

第一节 强化重点领域改革

推进重点领域改革。优化乡镇行政区划，切实解决区域划分不合理、管理服务不便捷的问题，坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，实施行政村合并，培育一批中心村、重点村和特色村。推进乡镇财政管理体制改革，调动乡镇加强财源建设和聚财、理财的积极性，逐步实现 “ 一级政府一级财政 ” ；优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，落实税收征管制度，推进依法治税，增强公共服务保障能力。加快国有平台公司实体化转型，完善法人治理结构和市场化经营机制，更好承担国有资源资产配置营运增值和重大民生基础设施、民生主导产业投融资任务。深化综合行政执法体制改革，建立健全科学明晰的职能体系、高效权威的指挥体系、规范精干的队伍体系和务实管用的制度体系。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深入推进农村 “ 三变 ” 改革、集体产权制度改革。深化民生领域改革，推进教育改革，优化管理体制、强化激励机制，全力提升办学质量水平。深化公立医院改革，完善全科医生培养、分级诊疗等制度；健全重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度。推进医疗卫生体制改革，推进 “ 三医 ” 联动，以政府为主导，加强医疗机构综合服务能力建设。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。

强化营商环境建设。深化 “ 放管服 ” 改革，推行政务服务标准化和清单制管理，加大简政放权力度，规范优化审批服务，实现政务服务 “ 一网通办 ” ，推进 “ 双随机一公开 ” 监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，提高服务效能，推进营商环境市场化、法治化进程。加强社会信用体系建设，构建信息化征信平台，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，加快建立诚信体系。构建金融有效支持实体经济体制机制，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题。构建亲清政商关系，完善和落实民营经济支持政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，引导优质资源向民营企业集中，支持民营企业依法进入更多领域。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，推动民营企业走 “ 专精特新 ” 和集约发展之路，不断发展壮大。依照民法典和相关法律法规，依法平等保护各种所有制市场主体合法权益，建立负面案例曝光制度和失职追责问责机制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

第二节 强化大数据综合运用

实施 “ 智慧罗甸 ” 建设行动计划。加快 5G 、工业互联网等新一代信息基础设施建设，夯实政务云、大数据中心、政务外网等基础设施，规划建设大数据基础设施和应用场景。推动大数据与实体经济深度融合，加快发展大数据 + 旅游、大数据 + 工业、大数据 + 农业发展，推进龙头企业开展智能化、信息化生产经营。提高电子商务发展水平，健全完善县级电子商务大平台，打造生产、营销、物流协同的新业态。推动大数据与公共服务深度融合，优化网上办事大厅和电子政务系统功能，加快融入省州 “ 一云一网一平台 ” 建设，促进政务服务、医疗卫生、教育培训、社会治理、创业就业等领域的数据协同共享。

大力提升数字政务和数字治理水平。力争建设 “ 互联网 + 政务服务 ” 综合试点示范城市，全面提升在线政务服务能力，建设智能化政务服务热线，加快推进公共资源交易全流程电子化，打造智慧型政务服务体系。探索构建政府、平台企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息共享的数字经济多元协同治理机制，加强对数字经济发展更具弹性的行业监管体制，建立基于社会信用信息的分集分类监管制度。加快大数据 + 社区治理发展，提升治理能力和治理体系。

第三节 强化人才机制创新

坚持党管人才，实施更加积极、开放、有效的人才政策，营造近悦远来、人尽其才的良好人才环境。完善人才引进、培养、使用、评价机制，持续深化人才发展体制机制改革，凝聚全县上下服务人才的整体合力。大力培养、引进创新型科技人才、复合型人才、重点领域急需紧缺专业人才，统筹抓好六大类人才队伍建设。实施知识更新工程、技能提升行动，鼓励和引导企业积极参与人才培养，加快推动建设职业学校，加快培养高技能实用人才队伍。推进高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和帮扶等 “ 三支一扶 ” 工作，不断充实基层新生力量。树立 “ 不求所有、但为所用 ” 用才理念，发挥罗甸暖冬气候和旅游资源优势，积极实施 “ 柔性引才 ” 工程，重点实施银龄人才计划，吸引一批教育、医疗和旅游康养等方面的老教授、老专家到罗甸工作，以老带新，缓解高层次人才紧缺的问题。实行更加积极开放有效的人才政策，优化人才发展平台和环境，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，大力提升人才服务能级。弘扬科学精神、工匠精神和创新精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节 强化科技创新和成果运用

构建以产业链为重点的创新链。立足医药、蔬菜、精品水果等优势产业，集中力量突破一批支柱产业的核心技术、行业共性技术，力争建立一批州级以上的认证中心、测试中心、检验中心，鼓励支持龙头企业与省内外高校、科研院所共建一批研发中心、工程研究中心、中试基地等科创平台，加快推进重点实验室、工程技术研发中心等研发机构的培育和建设。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设，建设一批科技创新示范企业、科技服务中心和科技信息网络服务机构。

加大科技应用推广力度。成立政府科技创新奖励基金，建立以政府奖励为导向、社会奖励和用人单位奖励相结合的科技奖励制度，完善科技决策咨询制度，积极推进创新成果转化，加快推进科技创新与金融资本链条有机结合。加快建设产业园区创新创业孵化中心，激活创新要素，激励企业强化科技投入。加强科技服务平台建设，推进科技资源开放共享，建立完善农民合作经济组织、农业企业、技术中介及推广等科技服务平台，促进科技服务专业化、社会化和市场化。完善技术应用推广体系建设，加大科技推广投入和政策支持，加强县、乡两级农业技术推广服务中心建设，提高农业技术引进推广应用水平。加强与省内外高校、科研院所等机构合作，推进创新成果落地。

坚定不移实施开放带动战略，立足成渝和黔中，放眼粤港澳大湾区、长三角地区和东盟自贸区，紧盯 “ 一带一路 ” ，坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中促进自身发展，搭建平台、整合资源、畅通渠道，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。积极开拓国内、国外两个市场，加快发展开放型经济，实施外贸主体培育工程，鼓励有条件的企业积极发展对外贸易。加强对口帮扶协作，不断完善与对口帮扶地区、企业的对接机制，引进实力雄厚、技术先进的知名企业及社会资本进入罗甸发展。

第六节 积极融入双循环发展新格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面促进消费，拓展投资空间，主动适应经济发展模式从 “ 两头在外 ” 向 “ 内外兼修 ” 的深刻转变，积极融入国内国际双循环。

精准扩大有效投资。聚焦打基础、利长远、惠民生、补短板，加快推进一批交通基础设施项目。实施新型基础设施、新型城镇化等重大工程，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。围绕全县主导产业、优势产业以及战略性新兴产业，谋划储备实施一批支撑重大战略、推动经济发展、引领转型升级的重大产业项目，推动产业集聚集约集群发展。完善 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的要素保障机制。细化配套政策措施，增强土地供给、生产用能、环境容量、人才引进、财政金融等政策保障，形成市场主导的投资内生增长机制，激发民间投资活力。鼓励民间资本参与重大基础设施、重点产业、新型城镇化、农业农村、生态环保、民生保障等方面建设，支持民间资本加大 5G 网络、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施投资建设力度。

深入挖掘消费潜力。加快商贸流通现代化进程，满足日益增长的多层次、多样化的消费需求。支持商业网点、特色商圈规划建设，鼓励引进特色商业品牌，积极发展 “ 线上消费 ” ，扩大升级信息消费。着力拉动大宗商品消费，加强与电商平台合作，鼓励农产品线上销售。强化激活市场、畅通人流及物流，创造条件推动各类商场和旅游、餐饮、文化等生活服务业正常经营。顺应消费者多元化、多样化和个性化需求，培育和发展基于 “ 互联网 +”的消费新模式和新业态。

提升招商引资质量。坚持把招商引资作为扩大开放的重要举措，实施新一轮产业大招商行动，积极利用招商平台推进产业招商引资，引入更多工业孵化项目。加强招商项目论证、储备和推介，实施招商项目动态管理，提高项目承接能力。创新招商引资方式，重点围绕产业链招商、园区招商、以商招商，精准包装招商引资项目，搭建与商协会沟通桥梁，扩大专业招商队伍，建立社会化招商考核激励机制，构建 “ 大招商 ” 格局。

第十二章 营造安全稳定的发展环境，建设平安罗甸

贯彻落实总体国家安全观，坚持共建共治共享原则，以全面推进社会治理体系和治理能力现代化为总方向，大力实施平安罗甸创建行动，全面提升平安罗甸建设社会化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 全面推进平安罗甸建设

建立社会面治安防控网。加强对重点区域、重点部位的常态化巡逻，努力减少治安防控死角和盲区，以巡逻密度压缩犯罪空间。强化重点区域专业巡防，以警情为导向，综合警力情况、治安状况、效能发挥等因素，在城区治安复杂路段、重点部位周边、主次干道结合点等处，根据警情发生的区域特点，选择性设立 “ 流动警务工作点 ” ， 24 小时无缝值守，区域流动巡逻。以更快地破 “ 大案 ” 、更多地破 “ 小案 ” 、更准的办 “ 好案 ” 、更好的控 “ 发案 ”为目标，以警情为牵引，综合运用专班打击、快速打击、精准打击多种打击方式并行的体系化打击新格局。

健全完善单位内部安全防控网。加强重点单位内部技防设施建设，加大技防投入，实现重要部位、易发案部位全覆盖，进一步完善重点单位内部治安保卫责任制，不断充实保卫力量。加强对机关、团体、企业、事业单位内部治安保卫工作的指导监督，推动建立完善常态监管和应急联动机制。落实法定代表人和主管领导负责制，加强单位内保组织建设，分领域、分行业健全治安保卫制度和防范措施。切实加强警企、警校、警医、警银等共建，适时开展单位及周边社会治安整治，创造良好治安环境。

推进消防安全、应急救援处置能力。按新型城镇化、振兴乡村大战略决策，推动建立乡镇消防安全、应急救援处置力量建设。建立乡镇新型城镇消防安全布局、公共消防应急基础设施建设、消防应急力量发展等同步规划、同步建设、同步管理制度，除龙坪镇、边阳镇以外，其余每个乡镇建设专职消防救援队业务用房及配套设施，配备乡镇水罐消防车及自然灾害、森林火灾灭火救援装备。

建立重点行业和人群管控网。通过信息化将重点行业场所、重点地区、水电气、危爆物品等社会公共安全要素纳入公安监控范围。切实加强旅馆、印章、物流、寄递、开锁、机动车修理、二手汽车、网吧和娱乐服务场所等重点行业场所治安管控工作，全面推行等级化治安管理。全力推动行业场所治安管理信息、视频监控建设及联网应用，大力开展要素信息、视频数据采集和分析研判，实时掌握重点人员、物品轨迹。加强民爆物品、剧毒化学品、易制爆（毒）化学品、放射性物品、散装汽油、酒精、可燃气体以及硫磺、硝酸铵等易制爆危险品等重点物品源头管理、动态管理，充分利用信息化、大数据手段，建立实名登记、实时监控、寄递验视、异常报告等制度，严防流散、严防事故。加强重点人员动态管控，密切掌握涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、七类治安高危重点人群和社区服刑、扬言报复社会、涉邪教等特殊人群的基本情况和行踪动态信息，严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。

用大数据提升治安防控能力。坚持以科技信息为引领，发挥 “ 互联网 +” 、大数据等新兴技术战略优势，全面提升社会治理工作质量和效率，推动治安防控工作的精细化、标准化、数字化。进一步强化对社会视频资源的整合力度，补齐 “ 盲点 ” ，消除 “ 盲区 ” ，实现 “ 全域覆盖、全时监控、全息感知、全景分辨 ” 的目标。运用互联网思维和方法破解防范难、破案难等问题，着力构建网上实名登记和网下基础管理互补、网上突发事件和网上舆情引导互动、网上网下一体化打防管控等工作机制，做到网上治安问题在网下查找源头，网下治安问题在网上同步查控，构建起全网覆盖、全时运转、全警互动的虚拟社会防控体系。

第二节 全面推进法治罗甸建设

深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实 “ 谁执法谁普法 ”普法责任制，积极推动严格执法、公正司法、全民守法，推进行政决策、重大项目风险评估工作，促进依法科学民主决策。全面抓好《民法典》等法律法规的学习，明确履行职责、行使职权特别是执法活动的范围和界限，严格依法行政，严格规范公正文明执法。围绕青少年违法犯罪预防，抓好青少年等重点对象的普法教育宣传。常态开展 “ 以案说法 ” 警示教育，引导依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

建设廉洁高效政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，健全权责清单管理制度，加强政府政务公开，强化行政权力制约和监督。推进综合执法体制改革，创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的执法体制，建立执法监督常态化机制，促进依法行政公平公正。畅通群众诉求渠道，把信访工作纳入法治轨道。

深入开展法治宣传教育。推动全社会树立法治意识，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展 “ 法律六进 ” 活动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

加强基层民主法治建设。完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，提高基层干部依法办事能力。引导群众依法立约、以约治村，建立健全村务公开制度、村务监督制度、民主评议制度。依法落实村委会成员任期和离任经济审计制度。强化小区物业管理许可的事中监管，探索社区居委会指导监督业主委员会机制，形成居委会、业主委员会和社区物管相互支持配合的良好格局。扩大法律援助，切实维护社会公平正义。到 2025年全县民主法治示范村（社区）创建率达到 50% 。

第三节 健全完善社会治理体系

以深入推进和搭建完善 “643” 县域社会治理框架体系为牵引，健全完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、居民自治制度。通过 “ 四个一批 ” ，加快推进 “ 雪亮工程 ” 、老旧小区 “ 智慧安防 ” 建设及各类视频资源深度融合。以党建引领城乡社区治理、乡村振兴为契机，优化城市社区布局及网格划分，建立健全基层社会治理职责清单，推进县乡村三级综治中心实体化运行，建立十户联防机制实施 “ 联防守望 ” ，形成 “ 一中心一张网十联户 ”的人防、物防、社防网络，推动社会治理体系化、规范化、智能化。

着力推进城乡社区治理基础设施建设。加强城乡社区办公阵地和政府公共服务中心建设，逐步完善社区服务功能。大力推进 “ 一库（公共信息资源库）、一队伍（网格信息采集员队伍）、两网（社会服务管理网、社区家园网）、两系统（综合信息采集系统、决策分析支持系统） ” 为总体架构的社区综合信息平台建设，努力做到民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点。

着力完善社会治理的体制机制。实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，着力构建 “ 纵向到底、横向到边、协商共治 ” 的社区治理体系。进一步完善社区居民会议和居民代表会议制度，推进社区协商民主的制度化、规范化和程序化。扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。着力加强社区、社会组织和社工人才队伍建设，逐步形成 “ 三社联动 ” 的社会治理格局。

加快应急管理体制建设。整合现有 “ 三委四部 ” ，加快建立党委、政府主要负责同志任主任的 “ 双主任 ” 县级、乡级应急管理委员会，在各级应急管理委员会下设立各灾害事故专业委员会，建立本专业专家队伍人才库。健全横向到边、纵向到底，统一组织、统一指挥、统一协调格局工作机制，加快整合矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管。建立健全应急救援资源共享和应急处置机制，强化灾害调查评估、监测预警、防止应急体系，保障群众生产生活安全。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构 “ 三位一体 ” 的重大疾病防控机制，加强重大传染病防控，急救体系建设。完善县级 120 急救指挥中心建设，在 8 镇 1 乡 1 街道和 15 所社区卫生院建立 120急救网点并配备急救车辆，提升院前急救能力和突发公共卫生应急处置能力。

着力做好社会治理的相关常规工作。加强气象防灾减灾工作，增强抵御极端气候能力。认真落实好党的民族宗教政策，加快创建民族团结进步模范区。大力推进外事侨务、残疾人、档案、统计、妇女儿童、老龄、科普等事业发展。大力支持国防教育、双拥、民兵及群团组织工作。严厉打击和有效遏制违法买卖土地和违法建设行为，对规划区范围内特别是重点区域进行严防死控，杜绝新增违法建筑出现。

坚持底线思维，增强风险意识，提高风险警惕性和风险敏锐性，加强金融监管，优化金融环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步强化政府债务管理，健全风险预警和应急处置机制，加快融资平台实体化转型，完善偿债资金筹集机制，积极有效防范债务风险。围绕政治、意识形态、金融领域等风险，持续完善防范化解风险工作机制，有效推进消存控增防变。完善安全生产和应急管理责任体系，健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，切实将风险防范管控于未然。

切实落实重大事项风险评估制度。严格落实风险评估过程的审查、备案、监督、指导制度，规范各级各部门在项目决策、审批、实施及化解各个环节的操作流程。运用先进的计算机、互联网技术、现代云技术和云架构，整合各部门分立的信息系统，形成统一的信息交流平台，为风险评估和矛盾化解提供技术支撑。加强重大决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范社会稳定风险评估的程序和标准。畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，确保群众拥有知情权、发言权和决定权。将社会稳定风险评估工作纳入各级地方政府的政绩考核体系，明确社会稳定风险评估的责任主体，运用严格的责任倒查机制确保全程落实社会稳定风险评估责任。积极把社会稳定风险评估纳入法治化轨道，充分发挥专家和社会组织等第三方机构在社会稳定风险评估中的作用，促进评估工作专业化和规范化。

完善社会矛盾排查调处机制。着力构建 “ 党委政府领导、政法综治牵头、相关部门协作、多措并举、多调联动 ” 的工作机制，把矛盾纠纷排查调解工作贯穿到园区建设、项目建设和工程建设的始终。建立劳动纠纷、医患纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷等专业调解委员会，完善 “ 大调解 ” 工作格局，及时调解重点领域、重点行业的社会矛盾，避免激化矛盾、引发群体性事件。把工会、共青团、妇联、工商联、消协等具有调解职能的社会团体和社会组织纳入 “ 大调解 ” 工作体系，形成无缝衔接、全面覆盖的 “ 大调解 ” 组织网络。按照 “ 归口负责、分级调处、企地联动 ” 的原则，以人民调解为主体，行政调解、司法调解和警民联调为补充， “ 多调联动 ” 化解矛盾纠纷。以乡镇综治工作中心为主体，充分整合基层政法、公安、综治、司法、国土、林业、水利、村管、社保等各站所及村居组织的资源和力量，积极开展矛盾纠纷排查调处，切实做好信访维稳工作，维护群众权益。

防范和化解金融风险。坚决遏制违规举债，强化财政预算刚性约束，严控债务增量，切实做到依法依规举债。加强对融资平台、产业投资基金、 PPP 项目、政府购买服务、 EPC 项目的动态监管，严把项目决策关，提高项目建设和监管水平。建立债务风险应急资金池，防范政府性债务风险。厘清各融资平台公司等企业债务负债来源，全面梳理资金、资产、资源状况以及对应的债务余额并编制偿债计划，保证按期足额还本付息。积极引导和推进融资平台公司实体化转型发展，做大做强 “ 土地整理开发、县城基础设施投资与运营、县城资产经营管理、地产置业和资本经营 ” 等经营业务，提高造血能力，采取合规方式转为企业债务。

第十三章 完善规划实施保障机制

坚持党的领导，进一步完善规划体系，创新完善规划实施机制，增强规划约束力，强化监督考评，强化重大载体支撑作用，确保规划有效实施。

第一节 加强党的全面领导

严格落实全面从严治党的政治责任。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善推动落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。强化党的创新理论武装，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，学懂、弄通、做实。持续开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势和研究重大政策、重大项目、重大事项的工作机制，着力提高决策科学化水平。

加强基层组织建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以全面提升党的建设质量为目标，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持 “ 一心六化 ” 总体思路，实施领域党建示范提升工程，培树一批先进典型。强化组织振兴，着力抓好队伍建设，选优配强基层党组织书记，持续推动工作力量下沉。强化党建引领城乡基层治理，推动自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，实现为民服务高质量发展。稳步推进 “ 村社合一 ” 实体化运营，不断壮大村集体经济，巩固农村基层基础。全面压紧压实各级党组织责任，构建上下联动、横向有力、纵深推进的基层组织建设新格局，为乡村振兴提供坚强有力的组织保障。

第二节 完善规划体系

建立健全以县级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各级各类规划协调一致，推进多规合一、高效融合，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。进一步理顺规划关系，明确规划功能定位，县发展规划重点聚焦事关全县发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大项目，统筹好重大战略和重大举措，是全县其他各级各类规划的总遵循。规划依据省州发展规划编制，同时，强化县级空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用。加强规划的衔接协调，要确保与上位规划、上级规划协调一致，加强各项规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等的统筹衔接。推进规划管理信息化，结合 “ 数字政府 ” 建设，建设统一的县规划综合管理信息平台，推动规划信息互联互通、归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

第三节 健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划实施责任，强化分类实施，建立健全县统筹、各级落实、部门推动的规划推进实施协调机制和责任体系。明确各级各部门推动规划实施主体及责任，科学制定规划落实方案，分解落实规划目标和任务，并纳入政府绩效考核目标。强化规划权威性和刚性约束，发挥人大、政协和社会各界的监督作用，发展规划实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，以重点专项规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重要抓手，不断细化落实发展规划中的战略任务和工作目标，推动规划项目化、实物化落实。各级各部门应强化与州级发展规划的衔接，因地制宜、实事求是，分行业、分领域制定各类推进实施方案及工作要点，合力推动规划有效落地。

第四节 强化政策项目支撑

围绕 “ 十四五 ” 发展重点工程，强化各项任务、目标，科学分析精准调度。针对债务风险防控、重大项目推进、重点产业发展、园区建设、生态环境治理、教育、医疗、卫生、文化、巩固脱贫攻坚等领域，积极研究上级相关文件政策，结合实罗甸县际出台行之有效的支持政策措施，推动重点领域加快发展。

第五节 加强规划实施评估

建立健全规划实施评估机制，完善监测评估，提升规划实施效能。各级各部门编制的规划要强化年度监测分析、中期评估和总结评估机制，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。中期评估要结合国内外发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。