第一章 认清形势 把握发展新趋势

第一节 基础与优势

“ 十三五 ” 时期是彬州历史上发展极不平凡的五年。这五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等不利影响，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记两次来陕重要讲话精神，紧扣建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” 目标，大力实施 “ 依托八大优势、打响八张名片 ” 战略，全面落实 “ 六稳 ”“ 六保 ” 各项措施，倾力推进 “ 三大攻坚战 ” ，攻坚克难，砥砺奋进，如期实现撤县设市，成功摘取 “ 全国文明城市 ” 桂冠， “ 十三五 ”主要目标任务基本完成，脱贫攻坚战取得全面胜利，全市经济社会持续健康发展，连续十年位居 “ 陕西十强县 ” ，位列 2020 中国西部百强县市第 94 位。

—— 经济实力持续增强。 “ 十三五 ” 期间，全市生产总值突破 200 亿大关，稳居咸阳市第一方阵。 2020 年，全市生产总值、全社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额分别达到216.14 亿元、 57.07 亿元、 257.98 亿元，分别是 2015 年总量的1.27 倍、 2 倍、 1.27 倍，年均分别增长 4.9% 、 14.9% 、 5% ；累计签约重点招商项目 67 个，完成到位资金 194.29 亿元；全市人均 GDP 达到 65500 元，是 2015 年 1.26 倍，年均增长 4.8% ；全市非公经济增加值占生产总值比重为 58.8% ，较 2015 年提高4.95 个百分点，非公经济成为市域经济发展的强劲动力。

—— 产业结构不断优化。 一二三产占比由 2015 年10.1:75.6:14.3 调整为 2020 年 10.1:62.3:27.6 ，第一产业占比持平，第二产业下降 13.3 个百分点，第三产业上升 13.3 个百分点，产业结构不断优化（如图 1-2 ）。现代农业突飞猛进。形成了以粮果为主导，以蔬菜、畜牧、种植为辅的全产业链， 2020 年完成农业总产值 37.87 亿元，是 2015 年的 1.23 倍。粮食种植面积稳定在40 万亩左右，粮食安全保障有力。中林集团、陕果集团、海升集团等农业龙头企业入驻彬州，建成千亩中华梨谷、现代果业示范基地、千亩草莓园等一批现代农业项目。荣获 “ 中国果品之乡 ”“ 中国苹果产业发展 20 强县 ”“ 全国优质果品基地重点县 ” ，彬州梨经中国果品流通协会认证， 2020 年果品区域公用品牌价值超过 10 亿元。工业转型实现突破。形成以绿色智能煤矿、清洁煤电、清洁低碳精细化工为主导，以装备制造业、农产品加工等为辅助的产业格局。 2020 年全市规模以上工业企业 42 户，实现规模工业增加值 127.36 亿元，较 2015 年增长 5.3% 。新民高端能化园区、渭北矿山机械装备制造园区、建材工业园区、轻工业园区、农产品加工园区入驻企业 27 户。 30 万吨煤制乙二醇项目投料试车，风电塔筒生产线、中高密度纤维板、美戈尔衣业等重大项目投产达效，神华国能 660MWCFB 示范发电项目、年产 3 万吨油田助剂生产线、全元素综合利用等项目开工建设。旅游三产跨越发展。旅游业蓬勃发展，荣获 “ 全国百佳乡村旅游目的地 ” 称号。 2020 年，共接待游客 617 万人次，是 2015 年的 1.29倍，年均增长 5.3% 。全市 37 家电商龙头企业网上交易额突破 10亿元，成功创建 “ 全国电子商务进农村示范县 ” 。新增人力资源、中介家政、母婴照料等新兴企业机构 428 家，温州商贸城、世纪华联购物中心、亿丰万象汇、蓝波国际购物广场投入运营，限上商贸企业较 2015 年翻了一番。

—— 城乡融合纵深推进。 城市发展日新月异。 2018 年 6月撤县设市，初步建成 “ 一主一副多节点 ” 的公共服务体系，其中一主为彬州市主城区，一副为新民产业新区的城市副中心，多节点包括县级专业型公共服务节点和居住组团级服务节点。累计投资 18.49 亿元，实施城市建设项目 47 个，豳风泾河大桥建成通车，新平路、纬一路、创新路等市政工程全面竣工，一级汽车客运站、银西高铁站前广场及道路工程建成投用，城市建设和管理水平不断提升。 2020 年城镇化率达到 53.7% ，较 2015 年提升 6.86 个百分点。新型城镇异军突起。豳风街道挂牌成立，新民镇列入 “ 全国重点镇 ” ，北极镇获评“ 全国千强镇 ”“ 咸阳重点建设先进镇 ” ，水口镇入选 “ 咸阳市级重点镇 ” ，太峪镇荣获 “ 全国文明村镇 ”“ 国家卫生镇 ” 称号，龙高、永乐、义门、韩家特色小镇各具风采。乡村建设百花齐放。 “ 十三五 ” 期间，累计投入 1.3 亿元，建成 125 个 “ 美丽乡村 ” 示范村；累计投资 38.5 亿元，建成 200 个新农村。建成新型农村社区 12 个，人口集聚优势不断凸显。持续改善农村人居环境，有效治理农村生活垃圾、生活污水问题，建成无害化卫生厕所 56936 座。拜家河村被评为 “ 中国十大美丽乡村 ”“ 全国乡村治理示范村 ” ，城关街道朱家湾村、水口镇长禄村被评为 “ 全省宜居示范村 ” 。

—— 社会民生持续改善。 “ 十三五 ” 期间，累计实施民生类工程 371 个，民生支出 117.87 亿元，占财政支出比例 81% 。脱贫攻坚取得决定性成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，尽锐出战，精准施策， “ 八个一批 ” 政策有效落实， “ 两不愁三省推广。

—— 生态文明初显成效。 在能耗排放方面，继续推进节能减排， 111 户 “ 散乱污 ” 企业实现清零。推行 “ 煤改气 ”“ 煤改电 ” ，拆除燃煤锅炉 248 台，新建改建燃气锅炉 11 台， “ 煤改气 ”“ 煤改电 ”2.5 万户。推广使用洁净煤，取缔散煤销售点 13 处，建成洁净煤加工配送中心。在防尘减霾方面，淘汰黄标车 676辆、高排放柴油车 996 辆，城市公共车辆新能源占比 100% ，添置重点领域降尘监测设备 100 余台，推行渣土、建筑垃圾封闭运输。在河流治理方面，建立境内 12 条河流的县镇村三级河长体系，过境段河流断面和饮用水源地水质全部达标。在植树造林方面，新建花卉苗木基地 1.7 万亩，完成人工造林 40 万亩，绿化镇村道路 125 公里，修复煤矿采空区 5590亩，复垦老庄基 5413 亩。林业系统获得 “ 全国三北防护林体系建设先进集体 ” 称号。在环境绿化方面，全市绿化覆盖率达到 36.98% ，人均公园绿地面积 11.68 平方米，空气优良天数290 天以上。

—— 改革开放不断深化。 积极落实减费降税政策，累计减免税费近 16.6 亿元，彬州市电力有限责任公司完成重组，供给侧结构性改革成效显著。 “ 放管服 ” 改革持续深化，率先在全省成立行政审批服务局，实现 “ 一枚公章管审批 ” 和 “ 一个大厅办业务 ” ，累计取消行政审批事项 170 项，精简比例超过40% ，累计新增各类市场主体 11829 家，彬州营商环境位列全省第 37 。农村集体产权制度改革步伐加快，全面完成土地、庄基确权登记。主动融入大西安，承接东部产业转移，果品、服饰外贸出口数量持续增加，道德题材电影《信 · 守》亮相巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电影节，对外开放水平不断提升。

第二节 问题与挑战

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，彬州发展还面临诸多亟待破解的问题和挑战。 一是经济实力相对偏弱 。与之前相比， “ 十三五 ” 时期经济增长速度放缓， “ 陕西十强县 ” 位次从第五后退至第八，与神木市、府谷县等经济强县对比，经济规模仍然偏小， GDP 增速低于全省、全国平均水平。 二是产业结构还需优化 。从当前全市三次产业结构占比来看，二产比重偏大，一、三产总量较小，结构性矛盾尚未完全消除，装备制造业、战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低，新型业态培育较少，特别是非公企业规模偏小、结构单一。 三是市场主体活力不强。 民营企业缺乏核心竞争力和自主创新能力，创新要素和生产要素不能有效组合，无法形成持久的市场竞争优势。市级科技创新平台建设滞后，专职科研人员、高层次领军人才、优秀企业家队伍和服务科技成果转化的人才严重短缺，科技研发投入占 GDP 的比重不足 1% ，专利申请仅占咸阳市总数的 3.32% ，科技创新能力不足。 四是生态环保压力较大。 虽然我市煤炭产业及高端能化产业加快发展，但新旧动能转化仍需要较长过程，加之国家就碳达峰、碳中和提出明确的时间表，资源环境保护、节能减排降耗、污染防治任务艰巨，环境修复保护和生态文明建设压力较大。

同时，纵观 “ 十四五 ” ，由于疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，国内外宏观形势仍然复杂严峻，加之经济社会进入新发展阶段，速度放缓，不确定性增加，对我市经济社会发展带来严峻挑战。

从外部看： 一是国际国内经济下行压力增大带来的挑战。“ 十三五 ” 期间，国际新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，加之新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济下行压力持续增加。就国内而言， “ 十三五 ” 期间 GDP 增速均在 7% 以下，较 “ 十二五 ” 期间有所降低。在此环境下，彬州经济下行压力加大， 2020 年 GDP 增速（ 3% ）低于全国 GDP 增速（ 6.1% ）。在国内经济下行压力增大的形势下，彬州如何摆脱对资源的约束，应对市场不平稳预期，降低政府债务隐性风险，保持经济平稳增长，是彬州 “ 十四五 ”期间实现高质量发展必须解决的问题。二是安全环保压力持续增加带来的挑战。 2019 年江苏响水 “3·21” 特别重大爆炸事故等多起重特大事故引发安全环保监管持续升级，以及严格源头产业准入、整治低端落后产能、加大明查暗访力度、关停不达标的企业，安全环保风暴倒逼行业转型升级。加之中央明确提出了碳达峰、碳中和的时间表，彬州能化产业占比较大，在安全环保压力持续增加形式下，如何适应碳达峰、碳中和要求，规避低端产业锁定、过度依赖资源、忽视技术创新、引进污染产业等产业梯度转移风险，推动能化产业转型升级，打好污染防治攻坚战，增加空气优良天数，成为彬州面临的现实问题。三是周边大城市虹吸效应带来的挑战。与西安、咸阳等周边大城市相比，彬州在基础设施、公共服务、就业创业等方面差距很大，尤其是银西高铁建成通车，彬州融入西安 1 小时经济圈，如何在与周边大城市竞争中准确定位、锻长补短、逆势突破，是彬州亟待解决的突出问题。

从内部看： 一是发展要素不足。彬州地处黄土高原塬梁沟壑区，地貌形态多样，水土流失严重，年降水量偏少，工业发展用水明显不足，环境承载和建设用地濒临上限；经济社会发展所需高精尖人才（团队）数量少， “ 引才难 ” 问题突出，人才支撑成为弱项。二是项目带动不力。就全市整体而言，传统产业占比较高，新增重大产业项目不多，高新技术项目和战略性新兴产业项目很少，现有项目对完善彬州重点产业链条、带动经济社会发展的作用较弱。三是思想解放不够。面对市域经济社会发展中出现的一系列新矛盾新问题，部分干部群众思想守旧、经验主义、守摊观望现象严重，存在新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用现象，缺乏开拓创新、担当进取精神。

第三节 形势与机遇

从全球看： 一是世界百年未有之大变局正在深度演化，新一轮科学技术革命促使 5G 、工业互联网、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术正在广泛深入地渗透到经济社会各个领域，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，世界各国争夺发展制高点的竞争空前剧烈。所以，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。二是“ 一带一路 ” 战略持续推进，沿线国家立足自身资源基础和产业优势，积极与相关国家优势产业对接融合，关联性强、发展前景广阔的生物、新能源、新材料、智能制造等产业将不断催生，新技术、新产品、新业态、新模式将不断涌现。这也为彬州推动产业转型升级，加快发展对外贸易创造了利好条件和重大机遇。

从国内看： 一是我国经济进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的机遇。党的十九届五中全会、中央经济工作会议在明确我国经济社会发展所处历史方位 — 进入新发展阶段、指导原则 — 贯彻新发展理念的同时，明确了我国经济现代化的路径选择 — 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家将继续坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将更加自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等发展不平衡不充分的问题，必然给基层县市经济社会发展带来更多政策和机遇。二是国家优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的机遇。党的十九届五中全会提出 “ 优先发展农业农村、全面推进乡村振兴 ” ，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，这必将对推动农村一二三产业融合发展、壮大县（市）域经济带来前所未有的机遇。三是陕西省加快追赶超越的机遇。就陕西省而言，目前仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入 “ 一带一路 ” 大格局，贯彻落实十九届五中全会精神、贯通落实 “ 五项要求 ”“ 五个扎实 ” 、加快追赶超越的力度不断加大，将会以更加开放的姿态积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势将不断凸显，产业结构优化升级将迎来重大机遇。同时，国家大力推进西安国家中心城市建设、陕西省加快关中平原城市群建设和西咸一体化建设带来良好机遇。彬州应抢抓以上机遇，乘势而上，优化产业结构，加快新旧动能转换，推动一二三产业融合发展，促进市域经济社会实现高质量发展。

从自身看： 一是区位交通优势。彬州处于甘肃平凉、陕西宝鸡、铜川、咸阳四大城市的几何中心，为连接秦陇的咽喉要道， 2016 年咸阳市第七次党代会将彬州定位为 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” ，是承接陕西向西开放战略重要枢纽，银西高铁、西平铁路穿境而过，福银高速、合凤高速、 312 国道、 342国道穿行腹地，拟建的通用机场将开辟低空通道。二是综合资源优势。彬州是全国煤炭生产重点县，地处陕西省第二大煤田 — 彬长煤田腹地，是彬长旬能化基地核心区，煤炭储量32.4 亿吨。目前，以渭化集团 30 万吨煤制乙二醇、神华国能660 兆瓦 CFB 示范发电项目为龙头的清洁能化产业正在加速崛起。市内盛产苹果、柿子、梨、枣、核桃等名优果品，农业资源丰富，中国林业种子集团、陕西果业集团、海升集团等入驻彬州，其带动作用将不断凸显；全市现有世界文化遗产 1 处， 4A 级景区 1 处、 3A 级景区 1 处、 2A 级景区 2 处，旅游资源丰富，旅游产业发展具有得天独厚的基础。三是中心城市功能优势。彬州撤县设市后，实现了由县到市的嬗变，争取国家和省市城市建设重点项目更具利好条件和优势。近年来，围绕建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” 的目标，建成集防洪、安保、扩容、景观于一体的泾河城防一期工程；建成集住房、文体教育、休闲旅游、办公为一体的泾河新区；大力实施城市亮化工程，形成 “ 一街一景 ” 亮化景观；文化、教育、体育、医疗卫生等社会事业基础设施领先关中、蓬勃发展，中心城市功能日臻完善、优势日渐凸显。

总体判断 ： “ 十四五 ” 时期国际国内等外部发展环境不确定性明显上升，但彬州近年来追赶超越发展积聚的动能也将不断释放，总体上是问题与成绩同在，成绩远远大于问题；机遇与挑战并存，机遇远远大于挑战。外部复杂多变环境和新冠肺炎疫情对全市经济社会发展带来的冲击，不会改变市域经济增长的基本面和长期向好的发展大势，未来五年仍是彬州推动高质量发展、加快追赶超越、建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” 的重要战略机遇期，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实 “ 五个扎实 ” 和 “ 五项要求 ” ，坚持稳中求进工作总基调，立足实际、解放思想，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能谱写彬州新时代追赶超越新篇章。

图 1-3 彬州市区位交通图

第二章 紧扣目标 擘画发展新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，贯通落实 “ 五个扎实 ” 和 “ 五项要求 ” ，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题主线，持续深化供给侧结构性改革，认真践行以人民为中心的发展思想，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实“ 六保 ” 任务，积极抢抓 “ 一带一路 ” 、新一轮西部大开发、黄河流域生态环境保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大设实力彬州、奋进彬州、富裕彬州、文明彬州、开放彬州、绿色彬州、幸福彬州、平安彬州）， 坚定信心、迎难而上，真抓实干、开拓进取，推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展，奋力谱写彬州高质量发展新篇章，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步贡献更多 “ 彬州力量 ” 。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导 。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展各领域、各方面和全过程，进一步完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）牵头抓总的领导核心作用，切实提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为谱写彬州新时代追赶超越新篇章提供强大政治保障。

—— 坚持以人民为中心。 坚持把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚民主力量，办好民生实事，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众的幸福指数。

—— 坚持新发展理念。 坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领高质量发展，积极融入新发展格局，走内涵式发展路子，积极转变发展方式，加快新旧动能转换，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 把改革开放作为推动彬州新时代追赶超越的关键一招，抢抓国家和陕西省、咸阳市 “ 十四五 ”重大战略规划机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持用改革的办法解决发展中的问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续扩大对外开放，为高质量发展持续增动力、添活力。

—— 坚持强化系统观念。 着眼 “ 国之大者 ”“ 党之大者 ” ，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略布局

—— 战略定位。 聚焦高质量发展主题，围绕建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” 目标定位，坚持 “ 依托八大优势、打响八张名片 ” 战略路径（依托创新发展破瓶颈、促转型、强动力、扩增量，打响 “ 创新创业高地 ” 名片；依托全国文明城市建设成果，打响“ 文明宜居新城 ” 名片；依托龙头企业和苹果最佳优生区地理优势，打响 “ 幸福美丽乡村 ” 名片；依托煤炭资源和现有煤炭产业基础，打响“清洁能源强市”；依托大佛寺石窟、侍郎湖、水帘灯山等旅游资源，打响 “ 丝路旅游明珠 ” 名片；依托地处关中北部区位优势和合凤高速、福银高速、银西高铁等交通优势，打响 “ 关北商贸走廊 ” 名片；依托全面小康基础，打响 “ 和谐幸福家园 ” 名片；依托基层党建标准化和党员干部作风优势，打响 “ 党建工作样板 ” 名片），建设实力彬州、奋进彬州、富裕彬州、文明彬州、开放彬州、绿色彬州、幸福彬州、平安彬州，切实增强市域经济社会发展吸引力、创造力、辐射力。

—— 空间布局。 按照现有产业空间布局及未来发展趋势，综合考虑自然环境、资源禀赋、城市功能各方面因素，加大园区整合力度，以创建省级经济技术开发区为契机，规划市域产业形成 “ 一核两翼三带四区六板块 ” 的空间发展格局，最大限度的实现优化布局和空间整合。

“ 一核 ” ：即以主城区为核心，按照现代城市功能要求，统筹规划布局居住、餐饮、教育、卫生等功能和商贸物流、金融、旅游等现代服务产业，着力建设综合性强、承载力高、宜居度好、带动力大的综合性发展极核，强化对市域经济社会发展带动和综合服务辐射作用。

“ 两翼 ” ：即以泾河为界，形成南翼和北翼。南翼为生态农业 — 文化旅游复合功能翼，主要依托太峪、韩家、水口，大力发展粮食、蔬菜、水果、中药材等生态农业，做大做强农业配套产业，加快农业产业化步伐；依托大佛寺、侍郎湖、豳州驿，加快发展文化休闲旅游产业，打响 “ 一日游 ” 精品旅游线路。北翼为能化工业 — 现代农业复合功能翼，主要依托新民高端能源化工园区，加速推进清洁低碳能化产业集聚发展；依托义门、北极、永乐、龙高，大力发展以绿色生态有机苹果为主、农副产品精深加工为辅的现代农业，做大做强农业深加工产业，提升现代农业发展水平。

“ 三带 ” ：即一是以泾河川道为发展轴，以循环经济工业园、装备制造园为载体，围绕煤炭生产和就地转化，串珠式布局清洁煤电、煤层气开发、煤炭资源综合利用项目，延伸煤炭产业链条，形成泾河沿岸新型工业集群发展带。二是以西平铁路、银西高铁为发展轴，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济，规划布局清洁煤炭、装备制造、绿色食品、医药、现代物流，形成市域产业综合发展集聚带。三是以泾河沿岸为发展轴，围绕泾河湿地、沿线谷地，沿岸布局生态林业、绿色农业、观光旅游产业，培育发展一批农业主题公园、农旅观光园，打造泾河绿色生态长廊，形成泾河沿岸绿色产业发展带。

“ 四区 ” ：即依托市域重点城镇的四个产业分布功能区。

—— 清洁低碳精细化工集中发展区。位于新民镇。依托煤炭资源优势，遵循绿色低碳、循环发展的路径，重点发展绿色智能煤矿、清洁煤电、清洁低碳精细化工、光伏发电等为主的能源工业，配套发展运输、餐饮、机械加工、新型环保建材等产业。

—— 北塬现代果业发展区。包括义门镇、北极镇、永乐镇、龙高镇，重点发展以绿色生态有机苹果为主、农副产品精深加工为辅的现代农业，加快现代农业规模化、产业化进程。

—— 南塬生态粮农发展区。包括太峪镇、韩家镇、水口镇和城关街道南部，重点发展粮食、蔬菜、水果、中药材等生态农业，配套发展林下种植和养殖，依托豳州驿、侍郎湖发展生态观光旅游。

—— 城西文化旅游发展区。位于豳风街道，依托世界文化遗产大佛寺石窟，积极开发大佛寺、花果山地区，重点发展商贸物流、文化旅游及相关配套产业，建设关北商贸走廊和丝路旅游明珠。

“ 六板块 ” ：即依托现有产业基础和未来发展趋势，培育形成六大产业发展集聚区。

—— 清洁能源工业板块。位于新民镇核心地带，着眼煤炭资源清洁化、高端化、绿色化转化，着力培育煤炭分质清洁高效利用、清洁低碳精细化工、资源回收利用等主导产业，建设关北百亿清洁低碳能源产业集群。

—— 家具制造工业板块。位于新民镇炭店片区，依托高密度板材厂，大力发展新型环保建材，形成板材原材料栽植、板材研发生产、高端家装家居等全产业链，建设西北地区千亩百亿建材家具聚集区。

—— 商贸物流板块。位于泾河北岸水北、林家堡地带，借助福银高速、西平铁路、银西高铁、 342 国道形成的交通枢纽优势，发展现代商贸物流，形成集商品集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等服务于一体的综合性物流中心。

—— 农产品加工板块。位于义门镇南玉子片区。依托区域优势产业，发展粮食、蔬菜、水果、干杂果、中药材、乳制品等农产品种植和深加工产业，配套完善农业生产体系，建设渭北高原现代农业示范园。

—— 矿山装备制造板块。依托渭北矿山装备制造园，通过招大引强、联合重组、技术研发等方式，积极承接先进制造业转移，扶持扩大规模、做大做强，建设彬长和陇东地区煤矿机械制造、加工和维修基地。

—— 大健康发展板块。依托现有医用口罩、防护服等产业基础，积极招引一类、二类医疗器械生产企业，扩大产业规模，建设大健康产业集中区。

第四节 主要目标

“ 十四五 ” 期间，彬州经济发展迈向中高速、产业迈向中高端，生态环境进一步改善，人民福祉大幅提升，经济社会高质量发展取得实质性进展， “ 八张名片 ” 效应凸显。

—— 经济质量稳步提升 。现代农业、高端能化、旅游商贸三大主导产业实现稳健、可持续增长，新经济形成规模，产业结构进一步优化，地区生产总值年均增长 7.8% ，规模工业增加值年均增长 8% ，全社会固定资产投资总额年均增长 6% 。

—— 城乡发展更趋平衡。 乡村振兴各项工作全面推进，脱贫攻坚成果有效巩固，农业质量效益和竞争力不断提升，乡村建设行动成效突出，镇域经济发展壮大，城乡发展更加协调，城镇化率达到 58% ，美丽宜居乡村建设达标率达到 90% 。

—— 人民生活更加幸福。 多层次社会保障体系覆盖全民，公共服务优质高效，科教文卫水平快速提高，平安彬州、健康彬州、法治彬州建设实现新突破。城镇登记失业率控制在 4.3%以内。社会事业发展主要指标超过全国平均水平。

—— 生态环境更可持续。 生态环境不断优化，泾河流域水体保护有效提升，治污降霾成效显著，环境质量持续改善，空气质量优良天数年均达到 295 天以上，单位 GDP 能耗降低率控制在 3.5% 以内，群众生产生活绿色低碳，生态文明建设水平不断提升。

—— 改革开放全面深化。 营商环境更加优化，政府职能转变和 “ 放管服 ” 改革不断深化，各类市场主体活力不断迸发，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，外向型经济持续增大，对外贸易进出口额达到 1 亿元，招商引资到位资金达到 90 亿元。

第三章 改革创新 释放发展新活力

围绕打响 “ 创新创业高地 ” 名片，坚决贯彻落实中央关于全面深化改革的各项决策部署，以创新驱动和改革开放为两个轮子，发挥行政审批制度改革的引领优势，着力破除发展中面临的体制机制障碍，激活蛰伏发展潜能，让各类市场主体在创新开放发展一线奋勇拼搏。

第一节 深化改革

坚持以供给侧结构性改革为主线，纵深推进 “ 放管服 ” 改革，深化重点领域改革，激发全社会创新创业活力。

1. 提升政府服务效能

（ 1 ）建设数字政府。编制数字彬州发展规划，建设区域数据处理中心。整合优化电子政务规划、建设、运行、管理等职责，推进行政决策、政务服务、社会治理等重点领域数字化升级，构建统一安全的政务网。与省市对接，统一标准规范，重点推动网上办事、公共安全、社会保障、市场监管、精准扶贫等数据库建设，推进跨部门系统互联互通、数据交换共享、业务流程协同。整合政务服务 APP ，开发各类便民应用，推进智慧社区、智慧社保、退役军人数字化、互联网 + 医疗健康等建设，推广 “ 一网通办 ” 和 “ 掌上通办 ” 一体化服务。

（ 2 ）深化 “ 放管服 ” 改革。完善 “ 五级四同 ” 试点，稳步在各镇推开。优化再造行政审批流程，开展 “ 一表制 ” ，推动 “ 一城通办 ” ，推行网上 “ 全链通 ” 办理，放大 “ 一枚印章管审批 ” 先行先试效应。探索市场准入 “ 一业一证 ” 改革，实行涉企经营许可事项“ 证照分离 ” 改革，围绕主导产业发展实行审批事项 “ 点餐 ” 制，推行告知承诺制，全面落实市场准入负面清单制度和涉企经营许可事项清单管理。完善 “ 互联网 + 监管 ” 模式，对新产业新业态实行柔性监管、包容审慎监管，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。

（ 3 ）优化营商环境。认真落实优化营商环境条例，对标全省最优指标，建立健全营商环境评价指标体系和考核机制，开展营商环境第三方评价。加快政务服务高频事项跨区域通办，提高异地办事便利度。深入开展优化营商环境专项行动，加强督查检查，破除企业投资生产经营中堵点难点痛点。突出改革手段和法治思维，强化政府信用、社会信用、司法诚信建设，依法打击涉企违法犯罪活动，着力构建高效的政务环境、优惠的政策环境、公平的市场环境、优质的营商环境。

2. 深化重点领域改革

（ 1 ）建立健全现代产权制度。落实物权、债券、股权等各类产权相关法律制度，加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推广应用不动产权证电子证书。加快构建自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权和使用权分离。

（ 2 ）推进农村产权制度改革。出台鼓励农村土地流转的财政补助政策，推广委托镇村集体流转、股份合作型流转、土地入股保底分红型流转等方式，促进农村土地加快流转。开展农村集体所有资产清产核资，完成确权登记颁证。依托农村产权交易服务中心，争取率先推行宅基地 “ 三权分置 ” 和集体经营性建设用地入市制度改革。实施集体经营性资产股份合作制改革，以股份或者份额形式量化到集体成员，让农民成为集体资产的受益者。推进集体资源型资产股份合作，实施土地等资源股份合作，引导发展农宅股份合作。支持各镇设立 1 个以上村集体经济试点，促进一二三产融合发展。

（ 3 ）深化财政体制和国企国资改革。加大财政资源统筹力度，推进财政事权和支出责任划分改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。完善国有资产监管体制，转变国资监管机构职能和履职方式，强化备案管理，健全以管资本为主的国资监管体制。深化国有资本投资、运营公司改革，组建市级国有投融资平台，推动战略性重组整合，增强竞争力、控制力、抗风险能力。健全政府债务管理制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。

（ 4 ）推动要素市场化配置。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。引导保险公司扩大保障范围，提高抗风险能力。促进政银企深度合作，引导信贷资金流向乘数效应大、市场前景好的重点领域，加强企业上市培育。组建城市建设投资开发集团，搭建融资平台， “ 十四五 ” 末国有平台融资突破 100 亿元。加强社会信用体系建设，建立公共信用信息平台，提供守信激励服务，对法院失信被执行人、严重失信企业开展信用联合惩戒。建立城区教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

（ 5 ）持续深化民生领域改革。围绕养老育幼、交通出行、水电气暖、物业管理、家政服务、生活垃圾分类处置等与群众生活紧密相关的事项推出一系列小切口改革。依托交大托管，创新教育质量提升措施，扎实推进医联体和紧密型医共体建设，探索医养结合服务模式。实施社会治理现代化试点，推进基层治理网格化管理、联动式共建、智慧化服务。发挥市场供给灵活性优势，深化托幼、文化等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力。

3. 保护和激发市场主体活力

（ 1 ）优化民营经济发展环境。健全支持民营企业、个体工商户发展的市场政策、法治和社会环境，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。有序推进能源、公用事业等领域市场化改革，大幅降低基础设施、社会事业、金融服务业等领域市场准入门槛，巩固和拓展减税降费成效，稳妥处置 “ 僵尸企业 ” 。推进 “ 小培强 ” 工程，分类建立重点培育企业信息库，搭建金融服务平台，帮助争取财政扶持项目和贴息技改、外经贸发展等专项资金，培育发展一批成长速度快、创新能力强、规范化程度高的 “ 种子企业 ” ，促进 “ 个转企、小升规 ” 。

（ 2 ）构建亲清新型政商关系。实施好民商法和相关法律法规，依法平等保护国有、民营等各种所有制企业产权和自主经营权。严格依法保护企业经营者人身和财产安全，依法惩治侵犯企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。建立规范化、机制化政企沟通渠道，畅通企业家提出意见诉求通道，鼓励行业协会商会、人民团体在畅通企业与政府沟通方面发挥建设性作用。

（ 3 ）培育新型企业家队伍。加强 “ 彬商 ” 队伍建设，每年组织企业家代表外出考察，组织形式多样的企业人员培训活动，评选表彰优秀企业家，吸引企业家参政议政，培养造就一批具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的优秀企业家队伍，形成支撑经济高质量发展的高素质企业家队伍。

第二节 创新驱动

坚持科技创新与制度创新 “ 双轮驱动 ” ，促进科技、金融、产业、人才有机结合，加快推动以科技创新为引领的全面创新。“ 十四五 ” 期间科技成果创造效益实现 5 亿元。

1. 大力推进科技创新

（ 1 ）积极搭建创新平台。依托市职业教育中心，引进整合高端创新资源，布局产学研协同创新平台、重要企业研发平台，建设区域产业创新中心。探索 “ 创新飞地 ”“ 人才飞地 ”“ 园区飞地 ” 和研发总部等模式，借力导入创新资源。

（ 2 ）转化应用科技成果。紧盯国内省内最新研究成果，主动与陕西煤业化工技术研究院对接联系，加快科技成果引进和转化应用，示范推广新品种、新技术、新模式，推动产业升级、社会进步。推行 “ 数字 +” 模式，发展智慧农业，建设 “ 数字化车间 ”“ 智能工厂 ” ，加快 “ 企业上云 ” 行动计划。加强产业链与创新链对接，促进产业发展与应用研究融通，努力形成 “ 实验室 — 中试孵化 — 工程化推广 — 产业化基地 ” 的创新成果转化应用体系，引领产业发展迈向中高端，实现孵化在高校院所、转化在彬州。“ 十四五 ” 期间科技成果转化率达到 30% 以上。

（ 3 ）推进产业技术创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提升特色优势产业技术创新水平。依托经济技术开发区建设，支持企业进行技术融合创新，招引科技项目延伸产业链条，推动产业技术向高精尖领域拓展，努力打造陕西链条最长最完整的清洁低碳能化产业基地和循环经济示范区。建立与陕西科技大学等高校合作平台，激励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与企业合作发展产业，支持开展新型业态创新实践。

2. 提升企业创新能力

（ 1 ）支持企业创新。健全以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的新型研发激励机制，落实国家有关研发费用税前加计扣除、重大装备首台（套）风险补偿、高新技术企业所得税减免税收等优惠政策，大力支持企业开展科技攻关，协助企业牵手科研院所及高校开展产学研协同创新。

（ 2 ）培育创新企业。实施创新主体培育行动，建立覆盖初创、成长、发展不同阶段的政策支持体系， “ 十四五 ” 期间培育科技型中小企业 10 户以上、科技小巨人企业 10 户以上，在高新技术企业培育方面实现新突破。

（ 3 ）创建名优品牌。以科技创新为引领，鼓励企业提升产品竞争力。引导企业加强知识产权保护，提升商标建设水平。 “ 十四五 ” 末，省优品牌和产品增加 10 个，实现国家名优品牌产品零突破。

3. 着力优化创新生态

（ 1 ）完善创新机制。统筹制度创新、管理创新、组织创新，营造创新的政策环境和制度环境，打造高效协同、功能完善的创新生态系统。积极协调联系，推动建立政府、高校院所和企业三方之间高效协作运转的科技资源共享管理机制。积极与国内创新高地合作，分享产学研合作等方面有效做法，努力建立协同创新机制。推广专利权质押等科技金融产品，鼓励发展众筹、互联网金融等，加大政府奖补力度，推动科技、金融、产业、人才良性互动。

（ 2 ）引进培养人才。建立更具吸引力人才集聚政策，采取柔性引进、项目引进、专项资助等方式，全方位培养、引进、用好人才。采取 “ 人才 + 项目 ”“ 人才 + 基地 ” 等模式，努力引进高层次人才， “ 十四五 ” 末引进硕士以上人才 80 名，在院士等高端人才合作方面取得突破。深化事业单位人事管理改革，大力支持行业技术创新和社会科学研究。建设示范性培养基地、农民田间学校，加快培养新型职业农民。探索 “ 双元制 ” 职业教育模式，实施技能人才提升培训活动，开展 “ 彬州工匠 ” 、 “ 首席技师 ”评选。优化人才服务保障，在住房条件、子女就学、医疗服务等方面为创新人才提供便利。

（ 3 ）营造众创环境。完善创新创业扶持政策，营造尊重创造、勇于创新、宽容失败和公平竞争的创新创业氛围。实施重大基础设施智慧化改造工程，推进 5G 产业化布局，加快建设数字彬州，优化创新要素保障。鼓励依托现有平台打造线上与线下、孵化与投资相结合的创业园、微总部、众创空间、创新工场等新型孵化载体，形成一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式的众创空间，促进大众创业、万众创新。

第三节 开放发展

围绕建设更高水平开放型经济，坚持向周边辐射、向西北开放、向东招商引资，全力参与国内大循环、国内国际双循环，全面提升开放发展水平。

1. 推进区域合作交流

（ 1 ）畅通开放通道。发挥银西高铁联通优势，积极融入大西安建设。抓住合凤高速全线贯通机遇，打破东连西进瓶颈制约。加快实施通用机场建设项目，打通开放发展空中通道。依托通用机场、高铁站、火车站、太峪互通式高速立交，优化完善连接通道，将彬州建成贯通八方的立体化交通枢纽。

（ 2 ）大城市影响。加强对外宣传，善用 “ 外媒 ” “ 外嘴 ” “ 外脑 ”“ 外笔 ” ，以灵活多样的方式传播彬州好声音、树好彬州新形象。依托奥体中心、体育馆、彬州剧院等文体设施，通过市场化运作方式，定期举办国家和省市级大型文体赛事活动，促进人流物流聚集。广泛结交友好城市，优化友好城市布局，搭建合作交流平台，促进共商共建共享。

（ 3 ）协同发展产业。围绕经济技术开发区，与周边兄弟县区建立战略合作关系，构建产业互补、协作配套的供应链体系。支持本市企业与彬长矿区、麟庆矿区 60 多家能源企业联系，协同联动，组团发展，合力做优做大清洁低碳能源产业。

（ 4 ）打造枢纽经济。发挥地处 “ 秦陇咽喉 ” 的区位优势和四通八达的交通优势，围绕提升要素集聚和扩散效应，大力发展总部经济、融资租赁、会展节庆、赛事经济、消费金融、信息咨询等新型业态，增强高端资源要素的吸附力和整合力，形成商品流通活跃、金融优质高效、信息互通共享的发展格局。

2. 拓宽合作交流范围

（ 1 ）融入大西安建设。深入研究、精准对接大西安和西咸一体化建设需求，放大 “ 八大优势 ” ，按照西咸消费、彬州配套的思路，增强在绿色无公害农产品、生态休闲观光、工业制造等方面的供给，打造 “ 反向飞地 ” ，拉动彬州消费增长。

（ 2 ）融入大西北市场。加强对新一轮西部大开发和国家 “ 一带一路 ” 政策研究，依托高速高铁，找准自身定位，放大自身优势，加强与甘肃、宁夏、新疆、内蒙古等地在 “ 丝路彬风 ” 旅游线路打造、农产品加工销售等方面合作与交流，实现融合互补发展。

（ 3 ）融入大开放格局。认真贯彻落实国家 “ 丝绸之路经济带 ” 建设战略部署，努力对接国家西进战略，积极发展对外贸易，力争搭上 “ 中欧班列 ” ，争取在外贸平台建设、外资利用、进出口贸易等方面取得新突破。

3. 突出抓好资金引进

（ 1 ）继续实施 “ 一号工程 ” 。强化招商引资 “ 一号工程 ” 鲜明导向，突出以项目论英雄、以产出比质量，修订完善优惠政策和考核办法，建立政府搭台、企业主导、多方协作的招商引资新机制。认真研究产业梯度转移规律，重点把握京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域产业转移趋势，加强对接联系，推动招商引资实现数量和质量双突破。

（ 2 ）精准捕捉投资信息。落实奖励措施，发动全民搜集投资信息，调动全民大招商。建立与科研院所、各地商会、知名本土企业家常态联络机制，强化信息共享，抢占招商先机。实施 “ 凤还巢 ” 工程，动态完善 “ 彬州籍在外人员信息库 ” ，动员在外人士联系客商、返乡创业、反哺故里。

（ 3 ）创新招商引资方式。按照园区建设规划分类制定优惠政策，依托园区产业链精准招商。对接高校院所依托科技成果招引项目，探索 “ 飞地经济 ” 合作机制，推进大数据招商、云招商。继续办好 “ 中国 · 彬州 ” 发展大会等重大招商活动，打造具有区域影响力的招商平台。积极参加丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作活动周等投资促进活动，扩大彬州 “ 投资高地 ” 吸引力。

（ 4 ）大力实施招大引强。按照 “ 招龙头、补链条、聚集群 ”的思路，积极与中国 500 强、民营 100 强以及行业领军企业对接，主动承接东南部产业转移，全力引进几个产业带动力强、外向度高、经济效益好、符合产业发展趋势的大企业、大项目、大平台，打造形成 “ 葡萄串 ” 效应，壮大高质量发展的增量。 “ 十四五 ” 期间引进 10 亿元以上项目不少于 5 个，完成到位资金 400亿元以上。

第四章 转型升级 构建现代产业新体系

围绕打响 “ 清洁能源强市 ”“ 丝路旅游明珠 ”“ 关北商贸走廊 ”名片，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托我市交通区位、煤炭资源、旅游资源、商贸设施等基础优势，加快构建“ 1+4 ”产业体系，推进产业转型升级。

第一节 发展清洁低碳能化产业

围绕打响“清洁能源强市”名片，坚决落实国家碳达峰、碳中和要求，按照咸阳市对彬州发展 “ 循环经济 ” 引领型县域经济的定位，着眼煤炭资源清洁低碳化利用，聚焦清洁低碳能化首位产业，全力打造特色突出、链群紧密、竞争力强、高附加值的清洁能源产业链，推动工业结构全面转型升级。“ 十四五 ” 期间全市规模工业总产值年均增长 8% ， 2025 年实现规模工业总产值 328 亿元。

1. 推进绿色智能煤矿建设。 鼓励煤矿企业采用高新技术和绿色开采技术，加快设备升级改造，推进煤炭低碳化发展和绿色化、智能化矿井建设。大力推进 5G 技术在煤矿开采中的使用，全面推动煤矿智能化发展。加快煤炭深度提质和分质分级洗选加工技术改造升级，优化煤炭产品结构，提高煤炭产品质量。加大瓦斯、煤泥、煤矸石、疏矸水的综合利用，提升煤层气开发利用水平。 “ 十四五 ” 末矿井智能化程度达到 70% ，原煤洗选率达到 95% 以上，煤矸石综合利用率达到 90% 以上，污水循环利用率达到 85% 以上，煤层气开发利用率达到 80% 以上。

2. 发展清洁低碳精细化工。 落实国家碳达峰、碳中和要求，大力推广应用洁净能源转化技术，加快形成清洁低碳能化产业新增极。加快乙二醇下游链条项目引进，有序推进聚乙醇酸、草酸二甲酯、乙二胺、 PET 聚酯、纺织等精细化工项目转化，提高资源转化利用率，填补产业空白，打造清洁低碳精细化工产业聚集地。

3. 延伸清洁能源产业链。 围绕龙头企业构建 “ 一企一链 ”“ 一企多链 ” 集群模式，按照适度超前发展的原则，以提高能源利用率为目标，加快技术改造，实现电能转化。加大660MWCFB 示范项目建设力度，形成煤电转化示范引领。鼓励企业与高校及科研院所加强技术合作交流，将煤矸石建材及制品、煤矸石环保材料、煤矸石无害化处理技术研发作为主攻方向，促进煤矸石、煤泥等低热值资源转化利用，实现变废为宝、绿色转化。

第二节 大力发展特色产业

围绕产业链布局创新链，依托创新链布局产业链，聚焦打造大健康、建材家装、新型材料、现代农业 4 大特色产业，精准绘制链条合作图，推行产业“链长制”，筛选培育、大力招引补链延链强链企业项目，促进技术改造、技术引进、技术创新，培育产业关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，吸引关联企业、科技企业、金融企业入链嵌链发展，推动产业链迈向供应链、价值链高端。

1. 支持发展大健康产业。 紧盯上海、浙江、福建等地招商引资，发展鞋业、服装等劳动密集型产业，建设服装制造基地和口罩、防护服、酒精、免洗凝胶、中草药喷雾剂等医用物资生产基地，培育以 1-2 类医疗器械为主的大健康产业。主动承接东部地区产业转移，加快轻工业发展步伐。

2. 稳妥推进建材家装产业。 围绕 2×25 万立方米中（高）密度板生产，布局原材料栽植、板材研发生产、高端家装家居等全产业链和供应量，打造西北地区 “ 千亩百亿 ” 建材家具聚集区。盘活闲置土地，积极招引家具全产业链企业，支持开发智能家电、智能家具、智能照明、智能厨卫、智能洁具、智能建材、智能可穿戴设备等智能家居产品，形成速生杨栽植、人造板研发生产、装饰材料、智能家居、地板基材和高端包装材料等林木产业链。推动智能家居与智能建筑、智慧社区等融合发展，延伸智能家居产业链，将智能家居产业做大做强。 “ 十四五 ” 末打造集原材料栽植研发、板材研发生产、定制家具等集工业 4.0 和智慧家居于一体的工业园区，产值达到 100 亿元。

3. 发展新型材料产业 。提升建材产业园，发挥陶土、油母页岩、石英砂等资源优势，引进先进生产技术和大型建材企业，打造板材建材产业。重点发展新型墙体材料、陶瓷制品、筑路材料等新型建材，发展纳米混凝土、纳米涂料、纳米玻璃、纳米陶瓷等纳米建筑材料。依托大唐瑶池发电厂、 660MWCFB 示范项目、恒得利煤矸石全元素项目等，重点发展粉煤灰制建筑材料，不断提升煤电废渣在建材领域的利用率。

4. 做大做强现代农业产业。 加强农产品加工园区建管，支持永乐、北极镇办工业园发展，在新民镇规划建设占地 1000亩中小企业园区，发展苹果、梨、柿子、核桃、彬州大觐枣、畜禽、小麦、玉米、油菜籽、饮品饮料、小杂粮等产品深加工，积极发展发泡网、纸箱、肉鸡、机械加工等产业，重点推进 “ 龙头 + 协会 + 基地 + 农户 ” 产业链建设，完善农业产业链，提升农产品附加值。

第三节 发展壮大旅游产业

围绕打响 “ 丝路旅游明珠 ” 名片，依托大佛寺石窟、侍郎湖、水帘灯山等旅游资源，以创建 “ 国家全域旅游示范县 ” 为目标，按照《彬州市全域旅游规划》，加快推进重点景区建设，强化旅游配套服务，精心打造 “ 彬州精品旅游环线 ” ，提升彬州旅游品牌影响力。

1. 加快重点景区建设。 按照 “ 一城一窟一湖一库一川三馆 ”的思路，依托加快旅游重点项目建设。一城即彬州主城区，依托彬塔、公园广场、文化娱乐场所，把城市当景区建设，让城市成为万众瞩目的街区景点；一窟即大佛寺石窟，围绕盛唐石窟艺术和佛教文化，加快景区建设进程，创建 5A 级旅游景区；一湖即侍郎湖，挖掘生态潜力，增大景区体量，完善休闲养生、避暑度假、健康疗养、自驾营地等业态，提升景区建设水平；一库即红岩河水库，建设红岩河水库水利风景区，形成游览、观光、体验、写生为一体的综合性水利风景区；一川即太峪拜家河川道，突出丝路风情和驿站文化，提升改造 “ 豳州驿 — 中国莓谷 ” 生态休闲观光长廊，规划建设 “ 渔业小镇 ” ；三馆即彬州塔藏文物博物馆、煤炭工业博物馆、党史陈列展示馆，加快塔藏博物馆实施进度，提升煤炭博物馆， 2021 年 6 月底前完成彬州党史陈列展示馆布展工作， 7 月 1 日正式开放。

2. 打造旅游精品线路。 坚持 “ 全域旅游、环线引领 ” 思路，打造 “ 彬州两日游精品环线 ” 为目标，打造四条精品旅游线路。东线自然景观养生游：程家川 — 龟蛇山 — 太极湾 — 公刘教稼园。南线康养观光体验游：豳州驿 — 草莓园 — 侍郎湖 — 丝路天台，在太峪川道打造体验式田园采摘旅游项目、千亩中草药旅游观光项目，在彬底路沿线开发建设乡村度假旅游体系，稳步实施冯晖墓、苻坚墓、白土县衙、公孙贺墓等文物遗存，研究展示前秦文化。北线生态文化体验游：建设红岩河水库生态观光项目，规划建设义门镇黄家坡写生基地。中线先周和盛唐文化体验游：建设提升大佛寺 — 花果山 — 彬塔 — 诗经文化风情园文化休闲游，依托非物质文化遗产元宵节 “ 点灯山 ” 开发花果山石堡点灯山 VR 全景模拟体验项目，建设水帘民俗村，促进旋木工艺品等旅游产品消费。

3. 完善旅游配套服务。 以彬州城区为重点，全面推进旅游标准化建设，完善游客集散、标识导引、停车场、房车宿营地、应急救援等公共服务设施，发展主题酒店、商务酒店和经济型酒店，培育汽车旅馆、特色民宿、度假公寓等住宿新业态，做全做优旅游要素，提升配套服务水平。深化 “ 互联网 + 旅游 ” ，建设智慧旅游景区， 2023 年前大佛寺、侍郎湖景区实现 wifi 全覆盖，试点推行电子票务和检票管理、旅游信息资源数据库、旅游景区网上虚拟体验系统等智慧旅游体系，为旅游者提供 “ 一站式 ” 服务。强化旅游市场执法整治，建立完善投诉机制，树好旅游目的地良好形象。做好宣传策划，组建旅游联盟，提升旅游产业综合竞争力。

第四节 发展现代服务业

围绕打响 “ 关北商贸走廊 ” 名片，按照 “ 建设大市场、发展大商贸、搞活大流通 ” 的目标，以城区为主，连镇成线，繁荣商贸流通，提高对外开放水平，打造独具特色的商业名片。 “ 十四五 ”期间新增市场主体 8000 户以上，新增规模企业和限额商贸企业数量较 2020 年增长 50% ；实现社会消费品零售总额、外贸进出口、利用外资三个指标分别翻一番目标（社会消费品零售总额88 亿元，外贸进出口 1 亿元，利用外资 200 万美元），商贸服务业对 GDP 贡献不断加大。

1. 繁荣商贸产业。

（ 1 ）完善城市商业规划。编制《商贸服务业发展规划》《物流园区发展规划》等，出台支持商贸服务业发展的文件，科学划定城市商业功能区、合理布局城乡商业业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

（ 2 ）健全市场体系。建设新区农贸市场、鸣玉池果品批发市场，建设豳风商业一条街，新建再生资源回收中心，启动中山街食品批发市场、建材市场和烟厂市场改造提升工程，整合刘家湾汽配市场，发展巷道经济，升等改造名仕花园市场，增强城市商业功能。加大便民服务工程实施力度，整合城区农贸、餐饮、快递、缴费等功能，试点建设社区便民（智慧）商业服务中心，积极发展 “ 一店多能 ” 模式，搭建集居家养老、体育健身、休闲娱乐等多种服务于一体的社区综合服务消费平台，优化 15 分钟生活圈建设。继续实施 “ 万村千乡 ” 市场工程，健全镇村商贸网络体系。

（ 3 ）打造商贸品牌。着眼城市功能定位提升，聚焦 “ 吃、住、游、购、娱 ” 五要素，建设一批具有较高品位和较大规模的大型城市经济示范区，培育一批大型商贸流通示范企业，形成业态多元、特色鲜明的城市经济产业集群。引导支持义乌商贸城、温州商贸城等做大做优，形成集聚效应。支持居然之家家居市场、人人乐超市等提升发展，形成品牌吸引效应。加强与新疆霍尔果斯口岸、广西凭祥和内蒙古二连浩特口岸合作，支持外贸企业 “ 走出去 ” 发展，扩大出口交易规模。

2. 壮大电商物流。 巩固提升 “ 国家电子商务进农村综合示范县 ” 成果，大力发展电子商务，创建全国电商示范市。加大镇村电子商务服务站点建设，到 2025 年建成镇级电子商务服务中心 10个，村级电子商务服务站 50 个，电子商务村级服务覆盖率达到50% 以上。出台优惠政策，培育引进电商龙头企业，持续开展 “ 百企千店万人 ” 电子商务推广工程，促进电子商务与农业互动发展、与工业融合发展、与现代服务业联动发展。完善农村物流服务体系，推动线上线下升级发展。围绕煤炭、建材、机械、鞋服等重点领域，规划建设物流运输网络、物流园区和物流配送中心，重点建设轻工业园区、林家堡虎家湾、通用机场、电商物流 4 个物流配送中心和豳风煤炭物流园区、义乌商贸城配载中心，建立现代物流信息平台，形成多层次、多元化的现代物流体系。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业。

3. 创新金融服务业。 完善金融组织体系，加强现代金融服务机构引进力度，支持融资租赁、融资担保、保险服务等金融机构发展。建立金融产品供给与企业融资需求综合信息库，鼓励金融机构提高中长期贷款比例；鼓励企业进军多层次资本市场，通过上市、债券等方式实现直接融资，提升金融服务地方经济水平。借助互联网、大数据等新兴技术，搭建线上线下、政务、大数据等有机融合的现代金融综合服务体系。

4. 培育发展服务业新业态。

（ 1 ）培育发展康养产业。充分发挥生态、文化及区位交通优势，发展医疗美容、中医养生等系列产品，开发体验性强、参与度广的中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品。策划包装丝路养老基地、程家川康养禅修小镇、侍郎湖避暑康养基地等项目，服务大西安康养产业外延发展，满足大西安康养需求。

（ 2 ）培育发展家政服务。鼓励家政服务进社区，支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点。培育一批具有示范效应的品牌家政企业，定向开展人才培养与标准服务供给，抢占大西安市场发展先机，逐步扩大一线城市高端家政服务人员输出规模。推进家政服务创新融合发展，鼓励家政市场主体跨界经营，支持家政行业与教育、医疗、养老、育幼、物业、快递、互联网等行业融合发展，改造创新传统业态。

（ 3 ）积极发展生产性服务业。面向彬长和陇东地区矿山装备市场，打造承东接西产业转移的 “ 制造加工基地 ” ，打响 “ 彬州制造 ” 。引进 1-2 个高端装备制造企业，布局发展大型破碎机、盾构机等设备，配套煤炭生产设备同步发展零部件配套加工业，形成集采掘、掘进、输煤、井下基础配件为一体的煤机设备产业链，实现由煤炭装备买入向制造输出转变。加大煤矿采掘设备、液压支架等废旧设备维修再造，推进矿山设备制造服务业绿色低碳发展。推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造。加快发展第三方检验检测认证服务，积极引进新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测机构。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。

第五节 发展新业态新经济

加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济，开辟新经济发展空间，释放新经济发展活力，促进新经济发展壮大，培育经济发展新动能。

1. 高铁经济。 （ 1 ）加快银西高铁配套项目建设。加快银西高铁彬州东站前广场项目以及连接线道路项目、泄洪通道项目等配套工程建设进度，实现 “ 零对接 ” 。（ 2 ）加快打造高铁商圈。规划建设旅游休闲服务区、彬州特色精品小吃街、商务服务区三个片区，旅游休闲服务区建设游客服务中心，设立彬州旅游咨询服务台，为游客提供各类咨询、购票等服务；建设彬州特色精品小吃街区，引入各类时尚餐饮、影院、儿童室内游乐场等；商务服务区建设高端商务酒店，配套高端咖啡厅、快印部、书吧等，发展高铁经济。（ 3 ）强化高铁沿线城市文化旅游合作。依托高铁集聚人流的优势，突出高铁沿线文化旅游资源特色，强化高铁沿线城市文化旅游合作，推动景点、景区、旅游线路联动发展，培育高铁旅游消费群体、旅游产品和城市商业业态，打造高铁旅游精品线路和优质旅游经济圈。

2. 数字经济。 （ 1 ）传统产业数字化提升。围绕经济发展、城市建设、生活服务等重点领域，积极实施交通路网、产业园区、电网改造、城市治理等重大基础设施智慧化改造工程，推行智慧医疗、智慧教育，实现支撑数据化、服务智能化。推行 “ 数字 +” 模式，开展数字乡村发展三年行动计划，建设智慧农业、绿色乡村治理、惠民服务平台；推动制造业和服务业数字化转型，建设 “ 数字化车间 ”“ 智能工厂 ” ，实施 “ 企业上云 ” 行动计划，扩大互联网集成创新应用。（ 2 ）引进优秀产业数字化服务企业。积极引进和对接大数据、云计算、系统开发、数字营销、门店数字化管理、企业 SaaS 服务等数字经济服务企业，服务企业数字化转型升级。（ 3 ）打造智慧物流中心。构建完善物流信息共享互通体系，推动政府与第三方物流企业数据合作，实现交通货运、物流供需、网上物流在线跟踪等信息的互通共享。支持仓储物流企业利用 GPS 、 RFID 、大数据等技术提升仓储物流数字化水平，提高企业对仓储物流的可视化管理能力，形成集仓储、物流、配送、加工等多种功能于一体的 “ 智慧物流 ” 枢纽。（ 4 ）积极发展数字金融。积极发展第三方支付、网络信贷、电商金融、众筹融资等互联网金融业态，面向政府、企业和个人提供信息、资金、产品等金融服务。加大财政资金投入，创新政银企合作模式，设立产业电商政府引导基金，助力产业电子商务交易平台迅速扩大经营规模。规划建设高品质总部写字楼宇，引进供应链金融平台、银行、信托、保理及保险公司等关联金融服务机构，形成相对完善的数字经济金融配套资源体系。

3. 创意经济。 以历史文化资源为依托，以 “ 文创产业化、产业文创化 ” 为主题， “ 互联网 + 、文化 + 、科技 + 、时尚 +” 为主线，着力做精、做专、做强、做优，培育特色行业，优化空间格局，创新体制机制，提升文创产业的产业融合度、开放包容度。深入推进文化创意产业与制造业、城镇化、旅游、农业及品质生活的融合发展，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。开展文创 “ 一村一品 ” 建设，培育文创特色。培育花果山等非遗旅游景区和非遗产业基地，创建文化遗产利用品牌。

4. 夜间经济。 利用现代化科技手段对城区夜景进行优化，实施泾河沿线城市夜景优化工程和主要道路夜景提升工程，创新融合音乐、虚拟现实等多种模式，打造城市夜景地标。完善城市夜间交通、服务设施、娱乐设施等基础设施，有效连接城市不同旅游商业区的空间关系。依托元宵节、中秋节等传统节日，通过策划节日主题产品、开发帐篷夜营、篝火晚会、星空酒店、美食夜市、文化演艺等产品，以旅游小镇、度假区、风景区、田园农庄等项目载体，激活夜间经济。

第五章 做强 “ 三农 ” 建设幸福美丽新乡村

围绕打响 “ 幸福美丽乡村 ” 名片，坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村建设行动，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 确保粮食安全

1. 稳定粮食种植面积。 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，扎实推进 “ 吨粮田 ”“ 吨半田 ” 建设，确保粮食播种面积稳定在 40 万亩以上、年产量保持在 13 万吨以上，确保口粮绝对安全。落实国家稳定和增加种粮农民补贴有关政策，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，调动农民种粮积极性。

2. 实施高标准农田建设工程。 在 22 万亩小麦和 9 万亩玉米生产功能区基础上，推行土壤改良、地力培肥、保水保肥等综合措施，稳步提高耕地地力，加快建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。

3. 实施粮食单产提高工程。 落实农业供给侧结构性改革要求，优化粮食作物品种结构，引进小麦、玉米、小杂粮等粮食作物新品种，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续提升粮食单产水平。

4. 实施粮食绿色高产示范工程。 结合彬州南北两塬实际，以南塬为重点，实施新一轮高标准农田建设，推广应用良种良法，加强农作物病虫害防治，鼓励适度规模经营，建成小麦绿色栽培技术集成示范项目 1 万亩。

5. 实施应急粮食储备工程。 改造提升仓储设施，健全粮食储备系统，推进智慧粮库建设，优化粮食加工、配送、供应网点布局，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系。

第二节 推进乡村产业振兴

1. 壮大优势农业。 以产业振兴为基础，坚持质量兴农、绿色兴农，围绕 “3 ＋ X” 产业布局，按照 “ 四引一建一创 ” 思路，引进新品种、新技术、新模式和龙头企业，建设高端现代农业示范园，大力发展现代种养业，加快 “ 二品一标 ” 认证，创立产品知名品牌，推动彬州由 “ 农业大市 ” 向 “ 农业强市 ” 发展。

（ 1 ）实施果业升级提档工程。围绕攻关高产高效 “ 万元果 ” ，以华硕、鲁丽、瑞阳、瑞雪等新优品种为主，建成高质量果园10 万亩；通过增施有机肥、生草覆盖、节水灌溉、病虫无害化防控、腐烂病防治 5 大关键技术，改造提升老果园 20 万亩。

（ 2 ）实施 “ 彬州梨 ” 振兴工程。培育引进新品种，精心作务太峪、韩家等镇现有梨园，打造 “ 中华梨谷 ” 。 “ 十四五 ” 期间，全市果园面积稳定在 45 万亩，产量 60 万吨，优果率 85% 以上。

（ 3 ）推进草蓄同步发展。坚持 “ 引育繁 ” 相结合，引进、扩繁与推广奶山羊优良品种，加快原种场、良种扩繁场建设；推广 “ 粮经饲 ” 三元种植模式，在义门、韩家、龙高等奶山羊养殖重点镇实施粮改饲、优质苜蓿等项目，扩大优质饲草种植面积，推进草畜同步发展。 “ 十四五 ” 期间，建成奶山羊配种站点 3 个、奶山羊养殖基地 3 个、规模化生猪养殖基地 2 个。

（ 4 ）大力发展中药材。采取 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 等合作模式，扩大党参、柴胡、黄芩、白芍、大黄、连翘、地黄、五味子等秦地优势道地药材种植规模，建成 50 亩以上的 GAP （良好农业规范）示范园 10 个、标准化 “ 秦药 ” 生产基地 1 万亩。 “ 十四五 ” 末，中药材种植面积达到 5 万亩，产值 1.5 亿元。

2. 构建现代农业全产业链。 加快补齐农业生产短板，建设生产、加工、物流、销售于一体的农业全产业链，打造农业与二三产业融合发展的现代产业体系。引进培育农业龙头企业，加快发展农产品深加工，扩大有机复合肥、腐殖酸复混肥、果袋、果箱、果筐等农资生产规模，引入地膜加工流水线，增强农业生产配套能力。实施果品产后整理项目，支持发展果品分拣、包装、冷藏、销售、加工、运输，新建智能苹果选果线 3条、柿子醋生产线 5 条，建设万吨果品储藏库 2 座、 5000 吨储藏库 3 座，健全果业产业链、供应链。加快区域农产品交易市场、村级综合服务站建设，形成功能齐全的农产品流通体系，促进农村一二三产业融合发展。

3. 发展绿色循环农业。 持续推进 “ 两地三方 ” 合作进程，整合农业科研创新资源，调动科研院所、龙头企业、合作组织等各类主体科技研发、示范和推广功能，构建农业科技创新应用联盟，加速现代农业科技成果转化应用。实施十万亩撂荒地综合利用项目，探索农村集体资产增值和运营管理新模式，形成“ 企业 + 集体经济组织 + 基地 ” 的现代农业产业体系。依托义门镇黄畔村奶山羊养殖场、中罗堡村千头养猪场，整合周围新老果园，建设果畜循环示范园 800 亩，探索发展果畜生态循环模式。聚焦设施农业产能提升，建成蔬菜优质种苗繁育基地 100 亩、高效节水蔬菜种植基地 1000 亩、设施蔬菜高效种植基地 500亩、绿色精品蔬菜标准化种植基地 1 万亩。加快建设农作物秸秆综合利用、粮改饲、有机肥替代化肥等项目，推进农业绿色循环发展。

4. 壮大村集体经济。 大力发展村级互助合作社，积极动员贫困户、乡土能人和外出创业人才带地入股、带资入股；通过基础设施统一建设、产品统一销售，构建村级经济组织 + 互助合作社、互助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N” 运作模式。设立全市集体经济发展专项基金，每年以奖代补形式重点扶持 1 至 2 个薄弱村发展项目。到 2025 年，各镇至少建成 2 个村集体经济发展示范村。

第三节 推进乡村人才振兴

1. 培养新型职业农民。 深入推进乡村振兴人才培养计划，加快实施外出务工人员回乡创业工程、农村劳动力技能培训工程、农村职业经理人培训工程，支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等创办领办新型农业经营主体，提升农民专业化、组织化程度，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

2. 培养农业专技人才。 结合农村农业发展实际，根据农民意愿，依托彬州市职业教育中心，积极联系对接省内外高等院校、职业技术学校，引进优质教育资源，有针对性地开展各类教育培训，为乡村振兴培养专业化人才队伍。

3. 开展乡村振兴志愿活动 。研究出台开展乡村振兴志愿活动优惠扶持政策，广泛动员社会各方力量，开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动、村企结对帮扶等，建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、学生教师、专业技术人才全方位参与服务乡村振兴事业，掀起新时代 “ 上山下乡 ” 热潮。

第四节 推进乡村文化振兴

1. 加强农村思想道德建设。 坚持以社会主义核心价值观为引领，按照既要 “ 富口袋 ” 又要 “ 富脑袋 ” 的理念，以乡村公共文化服务体系建设为载体，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设孝老敬亲、邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

2. 传承弘扬乡村传统文化。 深入挖掘彬州农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在保护传承基础上赋予新的时代内涵。大力保护传统村落、传统建筑，精心修缮程家川、大佛寺、拜家河等历史遗迹，彰显地域文化特色。全面普查彬州非物质文化遗产，建立评估和分级保护制度，运用文字、录音、影像、多媒体等方式记录。支持建设党史馆、村史馆，鼓励修编村史村志，弘扬传承彬州传统文化。

3. 开展精神文明创建活动。 广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰，选树一批新时代农民先进模范人物。深入开展文明村镇、 “ 星级文明户 ” 和 “ 五好文明家庭 ” 等创建，强化村规民约建设，树立健康文明、积极向上的新风尚。大力开展移风易俗活动，提倡婚事新办、丧事简办，不收高额彩礼、不搞封建迷信，全面遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习，自觉抵制黄赌毒，倡导文明高尚社交方式，树立文明乡风。 “ 十四五 ” 末文明村镇达标率达到 85% 以上。

第五节 推进乡村生态振兴

1. 全面推进生态修复。 统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展国土绿化行动，持之以恒抓好泾河保护治理，全面落实河长制林长制，构建山、水、林、湿地等生态安全屏障。到2025 年全市森林覆盖率稳定在 40 ％以上。

2. 大力提倡绿色生产。 严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，推广应用生态调控、生物防治、理化渗控等措施，控制化肥农药污染，积极推广配方施肥、生物有机肥应用技术，力争化肥、农药使用量逐年递减10% 左右。加大土壤重金属污染整治，推进生活垃圾分类示范城市建设，引导农民在污染土壤上种植非食用的经济作物或种用作物，减少污染物进入食物链的途径。 2025 年底前，受污染耕地安全利用率达到 92% 以上、污染地块安全利用率达到 90%以上、土壤环境质量点位达标率不低于 82% 、耕地土壤环境质量点位达标率不低于 81% ，土壤环境风险得到基本管控。

3. 整治农村人居环境。 落实国家和省市要求，持续扎实开展农村人居环境整治工作。推行农村垃圾分类处置，合理设置垃圾收集点、分类点、回收点、中转点、处理点，生活垃圾处理率达到 100% 。持续深化 “ 厕所革命 ” ，推行厕所粪污无害化处理和资源化利用，实现卫生厕所全覆盖。加强农村排水渠、污水管网等配套建设，集中处理农村污水，逐步消除农村黑臭水体。

4. 提升村容村貌。 编制乡村建设行动计划，大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，实施中心村基础设施提档升级。加快通组路、入户路建设，方便农村群众出行。推进农村环境卫生整洁，加快农村危房改造和墙体立面整治，彻底消除房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱弃、污水乱泼乱洒、畜禽乱放乱养、墙面乱涂乱贴现象。全面实施乡村绿化行动，采取新造、补植、封育等措施，推进农户房前屋后院内、村道巷道、空地闲地等区域绿化美化，村民居住区绿化覆盖率达到40% 以上。

5. 深化创建活动。 以建设美、经营美、传承美为重点，积极引导社会资本多元化投入，集中连片建设美丽乡村 100 个。围绕 “ 五净、五无 ” （门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净，无柴堆、无粪土、无垃圾、无污水、无散养）基本要求，深入开展美丽庭院评选活动，打造 “ 客厅居室靓化美、院落内外环境美、厨卫分离清洁美、文明风尚身心美 ” 的 “ 美丽庭院 ” 为目标， “ 十四五 ” 末美丽庭院占常住人口农户的 90% 以上。

第六节 推进乡村组织振兴

1. 强化农村基层组织建设。 实施 “ 头雁培训计划 ” ，提升村党组织带头人工作能力，通过本土人才回引等方式储备一批村级后备干部，全面推行村干部职业化管理。结合农村 “ 两委 ” 换届，选优配强村级组织负责人。注重在返乡回村的 “ 能干人 ” 、下乡创业的 “ 实干家 ” 中发展党员，用知识、能力充实党支部。继续做好选派第一书记工作，鼓励高校毕业生、农民工、机关事业单位优秀党员干部到村任职，建强贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村的党组织。

2. 促进自治法治德治结合。 健全自治、法治、德治相结合的联动体系，建设乡贤队伍，办好道德讲堂、文化礼堂，提升乡村治理水平。完善民事民提、民议、民决、民评的议事协商制度，落实村民会议和村民代表会议制度。健全村务监督委员会，加强农村集体经济组织审计监督。推行 “ 互联网 + 党建 ” “ 互联网 + 阳光村务 ”“ 互联网 + 政务服务 ” ，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。重拳打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，切实维护农村安宁、农民安全。

3. 提升村级公共服务水平。 按照 “1+5” 综合功能和 “ 八有 ” 配套设施标准，建设村级活动阵地，完善村级服务设施。推进 “ 六进阵地 ” 活动，完善群众需求和服务功能 “ 两个清单 ” ，彻底打通服务群众 “ 最后一公里 ” ，让群众足不出村享受优质便捷服务。推行 “ 数字 +” 模式，开展数字乡村发展三年行动计划，建设智慧农业、绿色乡村治理、惠民服务平台。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果

1. 落实过渡期政策。 按照 “ 工作不留空档、政策不留空白 ”要求，精准落实党中央关于脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡期有关方针政策，进一步强化举措，因地制宜，持续推进帮扶工作，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2. 做好动态监测。 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，推行市镇村三级网格化管理，实时更新、动态掌握脱贫群众和边缘群众收入、住房、医疗、就业等情况，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁三保障 ”巩固情况，继续精准施策，及时跟进落实帮扶措施。建立跨部门数据资源共享共用机制，逐步实现城乡医保、移民搬迁、危房改造、低保救助、就业培训等系统兼容共享、统建共用、联动处置。

3. 注重产业就业帮扶。 依托 “ 一村一园 ” 和扶贫产业园，持续推进产业扶贫 “ 扩面、提质、增效 ” ，注重补齐技术、设施、营销等短板，壮大村级集体经济，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。针对农村人口，支持发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。加大就业援助力度，进一步开发城乡公益性岗位，兜底安置 “ 两失人员 ” 就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

第六章 城乡共建 彰显区域中心新魅力

围绕打响 “ 文明宜居新城 ” 名片，抢抓国家 “ 以人为核心、以县城为主要载体 ” 的新型城镇化建设机遇，优化城市空间布局，加快中心城区建设，发展镇域经济，加快新型城镇化进程。

第一节 建好中心城区

1. 明确目标定位。 紧扣建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ” 总目标，坚持生态立市根本方向，按照 “ 东升、西建、南改、北扩 ”的思路，高起点规划城市，高标准建设城市，高水平管理城市，拉大城市框架，完善服务功能，提升城市品位、聚集城市人气，走绿色创新发展之路，建设 “ 文明宜居新城 ” 。到 “ 十四五 ” 末，城市建成区面积达到 12.3 平方公里、城镇化率达到 58% 。

2. 修编完善规划。 坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高起点修编新一轮《城市总体规划》《城市双修规划》《城市空间规划》《修建性详规》等，促进 “ 多规合一 ” ，发挥规划引领作用。持续增强红线意识，严格规划执行，强化规划监察，严查规划执行不严等突出问题，坚决维护规划权威性、严肃性。

3. 提升城市载能。 把海绵城市建设指标纳入规划条件和项目审查环节，系统开展泾河水系、南山山体生态修复，积极推进水系连通流动，因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地。实施东环路、中西街、姜嫄街、东大街、中山街等雨污分流项目，污水处理率 98% 以上，基本消除黑臭水体。按照 “ 政府引领、社区主导、业主主体、各方支持 ” 的原则，完成 24 个老旧小区改造，进一步提升城市品位。实施奥体中心十字、阳光小学十字过街天桥等项目，建设城市建设展厅、名人馆，丰富城市内涵；推进通用机场建设，打通城市 “ 空中走廊 ” ；借力高铁站、火车站等交通枢纽，建成银西高铁连接道路，实施新建跨泾河大桥项目，打通南北区域连接快车道。围绕建设精品文化旅游区的目标，以大佛寺景区建设为引领，加大城市 “ 西扩 ”力度，开发建设豳风街道，完善水电路气网暖等基础设施，打造彬州西新区。

4. 优化城市环境。 发挥政府投资撬动作用，激发社会力量投资建设小游园、商贸市场、停车场、新能源汽车充电桩等，推行城市精细化、智能化、人性化管理，不断满足群众对高品质生活的需求。 “ 十四五 ” 期间，逐步完成棚户区、城中村、城边村改造，新建建筑绿色达标率 50% 以上，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到 36.5% 和 40.5% 以上。公共供水普及率 100% ，城市管网水水质年综合合格率 100% ，集中式饮用水源水质达标率 100% ；燃气普及率 87% 。工业废水达标排放率、生活垃圾无害化处理率、固体废弃物处理率分别达到 100% 。

5. 巩固创文成果。 继续坚持网格化管理模式，不断巩固拓展全国文明城市创建成果，确保创得成、守得住。持续强化全覆盖、建平台、强队伍、有特色的文明实践工作模式，坚定不移推进社会主义核心价值观 “ 六进 ” 活动，以 “ 文明健康 · 有你有我 ” 等活动为载体，激发文明力量，引领文明风尚。以 “ 新思想引领百姓走进新时代 ” 为统领，推行 “135510+” 模式，紧紧围绕一个中心、健全三级体系、建好五大平台、建强五支队伍、开展十项特色志愿活动，打通宣传、教育、关心、服务群众 “ 最后一公里 ” ，让社会主义核心价值观融入市民生活。加快推进新时代文明实践中心试点，鼓励支持志愿服务活动，引导群众遵守村规民约和市民公约，不断提升社会文明程度。

第二节 发展壮大镇域经济

坚持以全面推进乡村振兴为统揽，按照镇域资源禀赋、发展水平、潜力优势和功能定位，因地制宜，分类推进，精准施策，大力发展特色产业，推动镇域经济实现差异发展、联动发展，为全市经济社会发展提供有力支撑。

1. 城关街道： “ 城市带动型 ” 镇域经济。 依托彬州主城区地理位置优势，抢抓城市发展机遇，在全力配合服务城市建设发展、巩固提升创文成果的同时，结合城区社区、城郊村的不同实际，在大巷、文昌巷、狮子巷等建设文化教育一条街、酒吧一条街、 “ 地摊经济 ” 一条街，发展街巷经济；加大招商引资力度，在北大街、西大街、新区公刘街等发展购物中心、综合超市等现代商业服务项目；在城郊村鸣玉池、刘家湾、朱家湾等发展仓储物流、再生资源回收利用、汽修汽配、农贸等产业；利用瑶池头、朱家山等城郊村塬面农业资源，建设城市 “ 后院 ” ，发展蔬菜、果品种植和养殖产业，推动镇域经济全面快速发展。

2. 豳风街道： “ 文旅结合型 ” 镇域经济。 按照彬州主城区 “ 西建 ” 规划，紧扣建设 “ 精品文化旅游区 ” 目标，围绕大佛寺景区开发建设，全力打造彬州西新区。坚持现代农业与乡村旅游相结合，依托李家川、水帘等村传统优势发展彬州梨、大觐枣，依托大佛寺石窟和花果山做优做好旋木产业，打造大佛寺旅游商品一条街；实施水帘河流域治理工程，建设水帘省级乡村旅游示范村，打造文化和乡村旅游结合的精品景区。坚持采空区搬迁安置与城市开发建设相结合，规划建设采空区群众搬迁安置小区，同步规划后续产业发展、科教文卫等基础设施，加快城市建设进程。坚持生态恢复治理和环境卫生整治相结合，加大矿区环境治理和矿山生态修复力度，注重绿化净化；建设煤炭物流市场，加大 312 国道沿线煤炭物流企业和门店整治规范力度，彻底改变脏乱差的环境面貌。

3. 新民镇： “ 工业牵引型 ” 镇域经济。 抢抓巩固提升省级重点镇建设机遇，进一步加大城镇建设力度，依托高端能化园区、建材工业园区牵引带动，做大做强清洁低碳精细化工、环保建材产业，努力延长产业链条，打造工业大镇、千亩百亿建材家居聚集区，加快建设彬州市域副中心。依托 30 万吨煤制乙二醇、 CFB 示范项目、辽宁鑫众塔筒等已落地项目，进一步加大招商引资力度，发展现代煤化工业、低热值煤发电、石油化工、 PVC 建材等相关产业，形成工业及其配套服务业为引擎，中小企业为补充的工业产业体系；依托早饭头设施农业园区、东坡村果业园区、长丰正现代果业园区，大力发展以果业为主的现代农业，带动乡村全面振兴。

4. 太峪镇： “ 农旅融合型 ” 镇域经济。 巩固提升 “ 全国文明村镇 ” 和 “ 国家卫生镇 ” 创建成果，发挥福银高速和合凤高速互联互通优势，依托豳州驿、莓谷、渔业小镇、泾河川道彬州梨谷、中林集团国家级标准化果业基地等重点项目，充分发挥生态优势，深入挖掘丝路文化，大力发展现代农业，做大做强寺家庄村一带苹果产业，建设泾河川道彬州梨产业带、生态旅游区、太峪河川道文化旅游产业聚集区，走出一条 “ 农旅融合型 ” 镇域经济发展新路子。

5. 水口镇： “ 生态旅游型 ” 镇域经济。 围绕争创 “ 乡村振兴示范镇 ” 目标，依托侍郎湖景区等旅游资源以及农业产业、生态环境等方面优势，提升改造侍郎湖景区，完善二桥农家乐配套服务功能，深度开发苻坚、前秦、白土县衙等文化旅游资源，加快丝路天台、天利和、张家堡苹果等现代农业项目建设进程，培育张家堡有机苹果、吕兴阳光苹果、白土红露樱桃、大车地满金菊花、小车有机黑麦、露地有机蔬菜等特色品牌，强化配套服务，促进三产融合，壮大镇域经济，加快打造省级生态旅游名镇。

6. 韩家镇： “ 特色农业型 ” 镇域经济。 围绕建设 “ 特色现代农业示范镇 ” 目标，依托闫家河彬州梨基地，在闫家河 — 魏兴洞子沟 — 先锋老虎沟沿线川道打造彬州梨谷，选优品种，做大规模，提升质量，重振 “ 彬州梨 ” 品牌；依托陕果集团千亩苹果示范基地，在塬面发展现代有机苹果产业，建设果品冷链物流中心，打响现代有机苹果品牌；依托小杂粮种植优势和产业基础，引导核桃沟产业延链发展，实现生产标准提升和产品升级换代，打响韩家小杂粮产业品牌；依托牧草资源优势，坚持 “ 引育繁 ”相结合，加快建设原种场和良种扩繁场，加大奶山羊优良品种引进、扩繁与推广，同步推进发展土蜂蜜、蛋鸡、黑猪养殖，打响畜牧养殖品牌。

7. 义门镇： “ 融合发展型 ” 镇域经济。 依托农产品加工园区，坚持规模化、标准化、专业化、集约化方向，实施 3 万亩苹果基地、 1 万亩黄花菜基地、 1 万亩花椒基地、 1 万亩中药材基地和 5 千只奶山羊养殖、 5 千头能繁母猪养殖、 5 千亩玉露香彬州梨种植、 5 千亩新品种柿子高接换头 “ 四万四千 ” 工程，延伸产业链条，加快城镇建设，同步推进千吨气调库、黄花菜加工厂、酸奶饮品及果袋生产线设备提升、农村电子商务、红岩河水库水利风景区、采空区综合治理等项目建设，形成一二三产融合推进的镇域经济发展路径。

8. 北极镇： “ 果业主导型 ” 镇域经济。 围绕建设 “ 果业强镇 ”目标，做优做强果业主导产业，全面推进乡村振兴，争创省级重点示范镇。在雅店、后玉建设 500 亩以上的彬州梨基地，在黄畔、七甲等 7 村建设 10000 亩以上有机苹果园，引进扶持果业龙头企业，推行现代果业科学管理技术规范，改善土壤品质，筛选优质品种，打造以苹果产业为主的绿色农业产业发展区。加大苹果分拣线 1 条、 2 万吨高标准气调库 1 座、果业技术服务中心、 “ 一村一园 ” 基础设施配套、万吨果库等果业重点项目建设力度，依托镇电商服务中心创新果品推介销售模式，做好商贸服务，为果业发展提供全方位支撑。

9. 永乐镇： “ 商贸带动型 ” 镇域经济。 依托地处陕甘接壤区位优势和商贸物流产业传统基础，改造提升农贸市场，培育引进一批农产品加工业企业和特色产品销售企业，辐射吸纳旬邑县和甘肃正宁县相关生产要素在永乐集中集散，以商贸业繁荣带动镇域经济发展；实施产业发展 “ 百千万工程 ” ，构建百亩果蔬大棚、百亩梨园、百亩水产养殖，千亩烤烟、千亩中药材、千头养牛，万亩双矮苹果、万亩花椒、万头养猪为主导的镇域产业新格局，延伸产业链条，促进产业振兴，全力争创 “ 乡村振兴示范镇 ” 。

10. 龙高镇： “ 生态品牌型 ” 镇域经济。 依托国家级生态示范区、彬州粮果林生态经济区和美丽乡村基础优势，大力发展果业、食用菌、乡村旅游等产业，发展壮大独具生态品牌的镇域经济。发挥海升现代农业项目带动作用，实施果树品种更替，大力发展以苹果为主的现代果业；支持龙马村食用菌扶贫产业基地提升改造，带动食用菌产业发展；以高村、南武、庄农、芦村等村为重点，大力发展养殖业；依托公刘教稼苑、龟蛇山、金池革命旧址、程家川等旅游资源，建设农家体验基地，完善配套设施，发展乡村旅游。

第三节 提升城镇服务功能

1. 实施城乡路网建设工程。 加快推进 G342 过境、 G312 三期、 S306 一期、湫彬路、土上路等 16 条国省干道和县乡公路建设，新建改建客运站 7 个，形成以铁路、国道、省道及高速公路为骨架，县乡公路为动脉，通村公路为支脉的交通路网体系，打造 “ 一环二纵三横四联络 ” 半小时交通圈。

2. 实施城乡公交和供水系统优化工程。 加快实施公共交通基础设施和智慧管理系统建设，促进城市内外交通有机衔接和城乡公交一体化。实施城乡供水保障工程，加快红岩河水库水源地保护、李家河水库清淤、城区供水管网改造提升等，增强水资源调配和保障能力。

3. 实施绿色能源推广工程。 适度推进风电、光伏发电项目建设，开展分布式能源试点，综合高效利用生物质能，形成安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系。倡导机关单位和干部群众购买新能源汽车。

4. 实施城乡电网提升改造工程。 加快智能配网建设，建成网络完善、结构合理、保障有力的智能化、信息化城乡电力网络构架。

5. 实施 5G 基础网络建设工程。 依托联通、移动、电信等通信企业，加快推进 5G 基站建设，到 2025 年建成 5G 基站 2000个，实现城区、镇区、园区、景区全覆盖。

第七章 绿色发展提升生态文明新水平

着眼提升 “ 文明宜居新城 ” 建设水平，紧扣创建 “ 全国园林城市 ” 目标，树牢 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持 “ 节约优先、保护优先、自然恢复为主 ” 原则，按照 “ 生态立市 ” 发展思路，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 “ 三线一单 ” ，推动生态系统保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。

第一节 构建生态保护体系

1. 优化生态保护格局。 结合彬州自然地理实际，完善市域“ 三区四廊 ” 生态安全格局，构筑以多级水系和绿色网络为骨架的复合生态系统。三区，即台塬、沟壑、河谷，将市域划分为黄土台塬生态建设区、黄土沟壑生态保护区、河谷湿地水源涵养生态保护区；四廊，即 “ 一横三纵 ” 四条廊道，一横为泾河湿地水源涵养生态廊道，三纵由西向东依次为红岩河 — 徐家河湿地水源涵养生态廊道、百子河 — 太峪河湿地水源生态廊道、三水河湿地水源涵养生态廊道。

2. 完善生态空间功能。 严格落实《彬州市国土空间总体规划（ 2020-2035 ）》，将市域生态空间优化整合为生态保护区、修复整治区、开发建设区、备用开发建设区、自然保留区。生态保护区，划定市域南部为生态保护区，对生态林地及水源保护区域进行生态保护。修复整治区，划定市域北部为修复整治区，对工矿采空区及黄土塬生态环境脆弱区域进行修复整治。开发建设区，划定市域中部为开发建设区，以市区为中心，沿泾河川道地带形成连接水口镇、新民镇 “ 丁字形 ” 集中开发建设区域。备用开发建设区，划定水口镇为国土空间备用开发建设区，作为远景城市发展潜力组团。自然保留区，划定市域东部为自然保留区，对东南部黄土塬进行人居环境需求协调，预留发展空间。

第二节 加强泾河水系修复治理

1. 增强水土保持能力。 坚持山水林田湖草系统治理，依托国家水保重点工程和省级水利发展资金水土保持补偿费项目，积极推进南北两塬塬面保护、淤地坝建设、小流域综合治理、坡耕地综合整治等水土保持重点工程，推动建设粗泥沙拦沙减沙设施，持续巩固退耕还林还草成果。到 2025 年，全市新增水保林 632 公顷，治理水土流失面积 186.73 平方公里。

（ 1 ）以北极塬、新民塬、太峪和水口塬为重点，实施固沟保塬项目。

（ 2 ）开展旱作梯田建设，推进雨水集蓄利用，规范淤地坝建设，推广新标准新技术新工艺，完善淤地坝风险信息监测预警体系，及时除险加固和改造提升。

（ 3 ）以南沟流域上段、南北两山为重点，实施水环境和水生态修复治理工程。

2. 加强生态修复保护。 大力开展国土绿化行动，继续实施国家天然林资源保护三期、三北防护林体系建设六期、退耕还林、森林抚育、绿化美化等工程，构筑 “ 一核三区八线 ” （以城区为 “ 核心 ” ，以南部黄土高原生态公益型防护林区、中部川道生态经济型防护林区和北部高塬沟壑农田防护林区为 “ 三区 ” ，以泾河、红岩河、水帘河、三水河、侍郎河、磨子河、百子河、南沟等八大流域为 “ 线 ” ）绿色生态安全屏障。到 2025 年，全市林地面积 71.7 万亩，活立木蓄积 148 万立方米，采煤塌陷地治理率达到 90% 以上，成功创建 “ 全国园林城市 ” 。

（ 1 ）开展大规模国土绿化行动，组织实施天然林保护、重点防护林等重大生态修复工程，到 2025 年底，全市造林面积14.75 万亩，建设储备林 10 万亩。

（ 2 ）启动湿地公园建设，做好大佛寺景区、新建小区、企事业单位、机关学校、城区大街小巷绿化工作。

（ 3 ）按照规划高标准实施南北 “ 两山 ” 绿化工程，确保森林覆盖率、城市绿化覆盖率高于全国平均标准，人均公共绿地面积达到 10.5 平方米，初步实现城在林中目标。

（ 4 ）实施以美国白蛾防治为重点的林业有害生物、森林病虫害监测预警防治工程，有效控制森林病虫鼠害。

（ 5 ）加强西庙头林场等重点森林火险区综合治理，严格封山禁牧，严查毁林开荒，严厉打击滥伐林木、滥占林地、滥挖野生植物、捕猎野生动物等各类违法犯罪活动。

（ 6 ）落实《彬州市煤矿采空沉陷区治理规划方案（ 2013-2030 ）》，采用生态复垦、农业复垦、产业利用模式，实施独立工矿区搬迁改造项目，煤矿采空区恢复治理 3.1 平方公里，搬迁采空区群众 1000 户以上。

3. 推进泾河水系治理。 强化 “ 河湖长制 ” 管理，依托黄河流域生态环境保护与修复，积极推进泾河干支流河道治理、河谷湿地水源涵养和水源地保护。

（ 1 ）实施水帘河生态治理及景观提升、百子河综合整治、太峪河水生态治理、南河河道整治、南沟山洪沟治理、北山防洪等治理工程，加快险工险段和薄弱堤防治理，提升防洪能力标准，确保泾河彬州段长久安澜。

（ 2 ）强化红岩河水库、李家川水库、太峪水库水源地保护，划定一级保护区、二级保护区及准保护区范围，大力整治水源地保护区内的工业、农业和生活污染源。

（ 3 ）加强泾河、红岩河 — 徐家河、百子河 — 太峪河、三水河河谷湿地保护，增强水源涵养能力，逐年减少泾河干流泥沙含量。 “ 十四五 ” 期间，修建截排洪渠 21.35 公里，治理河道 6.43公里。

4. 强化流域污染治理。 统筹推进流域内农业面源、工业污染、城乡生活污染防治，开展泾河干支流入河排污口专项整治行动，净化泾河 “ 毛细血管 ” ，着力提升泾河水系水环境质量。推动沿泾河市域范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，严禁在泾河干流及支流临岸一定范围内新建 “ 两高一资 ” 项目及相关产业园区。到 2025 年，泾河流域水环境质量全面改善。

第三节 持续改善环境质量

1. 持续打好蓝天保卫战。 坚决落实国家治污降霾各项举措，确保 “ 十四五 ” 期间，全市空气优良天数年均达到 295 天以上，PM2.5 不高于 35μg/m³ ， PM10 浓度不高于 70μg/m³ 。

（ 1 ）积极落实企业绩效分级分类管控和行业区域联防联控机制，全面实施第六阶段机动车污染物排放标准，倡导购买新能源汽车，引导公交公司增加新能源公交车 15 辆，配套建成新能源汽车服务中心 10 个，在城区合理布局充电桩 300 个，淘汰高排放机动车辆 6000 辆，倡议群众 “ 每周少开一天车 ” ，减少车辆尾气污染。

（ 2 ）持续深化农村人居环境整治，深入推进污染防治，加强 PM2.5 与臭氧协同控制，常态化开展 “ 工煤车尘燃 ” 整治，扎实推进秋冬季污染综合治理，不断完善应急减排差异化管控，有效应对重污染天气。

（ 3 ）加快实施第二热源建设工程，铺设公刘街东段、太王街东段供热管网，供热面积达到 750 万平方米。

（ 4 ）全面实施清洁能源替代，完成 “ 煤改电 ”“ 煤改气 ”1.8万户，逐步削减煤炭使用量。

（ 5 ）落实 “ 电价 ”“ 洁净煤 ” 补贴政策，确保群众 “ 用得起、放心用 ” 。

2. 持续打好碧水保卫战。 到 2025 年，泾河出境香庙段面COD 浓度不高于 20mg/L ，氨氮浓度不高于 1mg/L ，达到地表水 Ⅲ 类标准，饮用水源地水质达到 Ⅱ 类标准。

（ 1 ）严格水生态环境管理，强化河湖长制，加强对市内各流域及重要水源保护。

（ 2 ）加快煤矿矿井水提标改造，确保 2021 年所有煤矿矿井水全部完成提标改造；强化农业源污水管控，科学划定畜禽养殖禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖（小区）和养殖专业户；完成农村污水处理厂建设及污水处理厂提标改造，推进城镇污水管网全覆盖，加大入河排污口专项整治力度，减少水污染物排放。

3. 持续打好净土保卫战。 以改善土壤质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为出发点，全面提升土壤环境监管能力。到 2025 年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率 92% 以上，污染地块安全利用率 90% 以上。

（ 1 ）加强土壤污染源头管控，持续开展 “ 清废 ” 行动，实施建设用地准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。

（ 2 ）完成耕地分类划定，通过农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施确保耕地安全利用。积极推广配方施肥技术，应用生态调控、生物防治、理化渗控等措施，严控林地、草地、园地农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。

4. 加快固体废弃物和垃圾处置。

（ 1 ）加强危险废物、医疗废物收集体系建设，合理规划建设一批处置利用设施，补齐处置能力短板。

（ 2 ）加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理，在重点行业实施工业固体废物排污许可管理。

（ 3 ）实施物质流核算、废弃物监控和规模化处理，实现园区废弃物统一收集、统一储运和集中处理。

（ 4 ）建成医疗废物处置中心、垃圾焚烧电厂，实现固体废料、可燃烧垃圾循环利用。

（ 5 ）加快推进生活垃圾源头减量，因地制宜推进餐厨垃圾处理设施建设。

（ 6 ）强化塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，减少一次性塑料制品消费量。

（ 7 ）持续推进长庆油田输油管线彬州段安全监管，增强生态环境风险防范能力，有效应对突发环境事件。

第四节 推动绿色低碳发展

1.提高绿色发展水平。 实行能耗总量和强度 “ 双控 ” 行动，加快“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果在产业布局和结构调整中的应用，把绿色发展融入国民经济发展全过程，统筹经济生态化和生态经济化，大力发展绿色工业、绿色农业，扩大绿色产品供给。加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量的发展。到 2025 年，单位 GDP 能耗稳步降低、高品质绿色建筑比例稳步提高。

（ 1 ）依托省内外科研机构和市内龙头企业，加大节能环保、清洁生产、生态修复等领域技术研发，力争取得一批原创性、引领性绿色技术创新成果，不断壮大环保产业规模。

（ 2 ）完善能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，推动传统产业向绿色转型升级，建设一批绿色园区、绿色企业、绿色工厂。

（ 3 ）倡导绿色生活方式，积极引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，以绿色消费倒逼绿色生产。

（ 4 ）推动绿色建筑发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，稳步提升建筑能效水平。

2. 提升资源利用效率。 到 2025 年，单位 GDP 用水量持续下降，亩均 GDP 产出实现较大增长。

（ 1 ）认真实施国家节水行动，实行水资源刚性约束，加快推进农业领域节水，建设一批高效节水灌溉示范区，挖潜工业领域节水空间，淘汰高耗水工艺、技术和装备，提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。

（ 2 ）推进节水型城市建设，提高雨水和中水回用率，推广普及生活节水型器具，加快形成节水型生活方式。

（ 3 ）完善节能约束性指标管理，加强高能耗行业能耗管控，实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、瓦斯抽采发电、余热余压利用等。

（ 4 ）推广节能与新能源交通运输装备，持续开展节约型政府机关、学校、医院等公共机构示范创建活动。

（ 5 ）加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，建立产业用地全程管理、用地 “ 后评估 ” 、低效利用土地退出机制。

3. 促进绿色低碳发展。

（ 1 ）按照 “ 减量化、再利用、资源化 ” 原则，以园区为承载，建立产业准入清单，加快淘汰落后产能，严控 “ 两高 ” 行业新增产能，开展 “ 三废 ” 排放达标改造，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，有效控制和降低工业污染。

（ 2 ）积极发挥园区循环经济规模效益和链接效应，形成资源和废弃物循环利用产业链。

（ 3 ）认真落实环境保护税、环境保护专用设备抵免企业所得税、从事污染防治第三方企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策，支持企业绿色循环发展。

（ 4 ）推广使用绿色建材和环保装修材料，完善村庄、社区再生资源回收体系，率先试点开展生态产品价值实现机制。

4. 健全生态文明建设体制

（ 1 ）健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记，编制自然资源资产负债表。

（ 2 ）全面实行排污许可制；研究建立碳排放权市场交易机制；积极参与水权交易。

（ 3 ）发挥政府在生态补偿中的引领作用，完善市场化、多元化生态补偿机制，加大水源地、重点生态功能区等生态补偿力度，落实生态环境损害赔偿制度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计。

第八章 改善民生建设和谐幸福新家园

围绕打响 “ 和谐幸福家园 ” 名片，积极践行以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提升就业质量

1. 加大技能培训。 有效整合现有职业教育、技能提升、农民培训、社会培训机构等各类资源，将市职业教育中心建设成年培训规模在 5000 人左右的专业化、标准化技能培训学校，围绕厨师、家政服务、电工、钳工等市场紧缺专业，实施高效精准培训。 “ 十四五 ” 期间，实施各类就业技能培训 20000 人以上，着力提升劳动者技能，不断增强其就业能力。

2. 落实保障政策。 落实社保补贴、税费减免等稳岗就业政策，鼓励企业充分吸纳劳动力就业。发挥就业专项资金作用，通过转岗就业、托底安置等多种方式保障弱势群体及失业人员再就业。

3. 搭建供需平台。 增强龙头企业带动作用，增加就业机会，支持推动劳动密集型企业、小微企业、服务业和人力资源产业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，增加就业容量。发挥 “ 彬州市公共就业招聘网 ”“ 秦云就业 ” 等就业服务平台作用，实现企业（用人单位）用工需求与劳动力就业需求信息直通。以 “ 数字人社 ” 建设为契机，探索建立市、镇、村三级就业信息实时共享系统，及时提供就业服务，发布就业动态，促进劳动力有组织转移就业。

4. 加强就业监测。 实施实名制动态管理，及时掌握就业状态。 “ 十四五 ” 期间，就业创业人数较 “ 十三五 ” 增长 4.5% ，有就业意愿的适龄劳动者就业率达到 96% ， “ 零就业家庭 ” 实现动态清零，城镇登记失业率控制在 4.3% 以内。

5. 构建和谐劳动关系。 落实就业优先政策，多渠道促进高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业再就业工作。落实劳动保障监察 “ 两网化 ” （网格化、网络化）管理，确保农民工工资保证金银行账户平稳运行，切实解决拖欠农民工工资问题。

第二节 办好人民满意的教育

1. 调整优化城乡学校布局。 城区按照城东区、泾河新区、城中区、城西区、豳风街道 5 个板块的思路，科学规划建设学校，改建东关幼儿园，新建华宇臻品等小区配套幼儿园 5 所，到 2025 年底新增幼儿园学位 2600 个，幼儿园平均班额控制在35 人以下；在豳风街道新建九年制学校 1 所，在城区新建小学3 所，新增初中小学学位 8300 个，初中、小学班额分别控制在50 人以下、 45 人以下，彻底消除义务教育 “ 大班额 ” ；在泾河新区新建标准化示范高中 1 所。乡镇坚持 1 个塬改造提升 1 所标准化初中、 1 个镇改造提升 1 所中心小学，优化城乡学校布局。加快推进教育信息化建设，到 2025 年全市 300 人以上的所有中小学建成智慧学校，建成 1 所教育机器人应用试点示范学校，全面实现教育手段现代化。

2. 加强教师队伍建设。 加强师德师风建设，引导广大教师热爱教育、奉献教育。每年招聘教师 200 名、自主招录合同制教师 100 名，其中每年招聘体音美等短缺学科教师不少于 10% ，适当招聘一批专业心理咨询教师及卫生保健人员。制定优惠政策，采取议定待遇、奖励住房、优先解决生活问题等措施，力争每年引进公费师范生和研究生等高学历人才 30 名。逐步建立低学历、弱能力的不合格教师淘汰退出机制，从数量和质量上同步增强教师队伍实力。

3. 提升教育教学质量。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，注重培育德智体美劳全面发展的新时代好学生。建立更加科学的教育评价制度体系，实施市内市外联评考核机制，改革教育教学质量追赶超越机制，指导市内高中、初中、小学三个学段学校，与咸阳市同学段名优学校建立对口合作关系，定期开展观摩学习、教学研讨、师资培训等教学教研活动。健全学校、家庭、社会协同育人机制，以德智体美劳“五育并举”为抓手，全员全程全方位育人，不断提升师生综合素质。实施 “ 高中教育质量提升工程 ” ，推进高中管理及教学改革，促使高中教育质量逐年提升。

4. 改革创新办学模式。 鼓励市内外有实力的教育集团、高校、集体或个人参股、独立创办各种类型的中小学或幼儿园，享受公办学校所有优惠和补贴政策，打破政府出资办学的单一模式，形成竞争机制，不断提升教育教学水平。

5. 打造职教旗舰学校 。以打造高素质、专业化、创新型教师队伍为目标，加强具有较强理论教学能力和专业实践能力的 “ 双师型 ” 教师和教学团队培养，引进一批具有丰富生产实践经验的优秀人才到职业院校教学一线，优化专兼职教师队伍结构。以市场需求为导向，立足市情国情，尊重教育规律，摸准市场脉搏，加强与泛珠江三角洲、长江三角州、京津冀等地区职业教育机构、企业交流，建立合作关系，建设产教融合实训基地，实现专业设置与市场无缝对接，到 2025 年底开设学生就业率高、具有较强影响力的专业不少于 5 个，毕业生就业安置率达到 98% ，将彬州市职教中心创建成陕西省中等职业教育旗舰学校。

6. 办好特殊教育。 全面落实国家特殊教育有关政策，进一步加大支持力度，全面普及残疾儿童和少年义务教育，力争让全市所有有学习能力的适龄残疾儿童全部进入特殊教育学校就读，将彬州市特殊教育学校办成辐射周边县区的特殊教育中心，在校学生达到 300 人左右。实现与 1 所中高等特殊教育院校联合办学，残障儿童接受康复教育训练率达到 90% 以上。

第三节 提升医疗卫生服务水平

1. 全面推进健康彬州建设。 坚持把保障群众健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，持续改善彬州生产生活环境，普及健康知识，引导群众养成良好行为和生活方式。以慢性病管理为突破口，强化基层防治结合。完善重大疾病防治服务保障机制，以心脑血管疾病、癌症、尘肺病早期筛查干预为切入点，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。加强医保基金监管，逐步扩大门诊慢性病保障范围，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，突出抓好中小学健康促进，强化肥胖、视力不良等儿童重点疾病筛查干预。加快实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进等专项行动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强全民健身公共服务体系建设，推进实施新一轮全民健身计划。

2. 深化医药卫生体制改革。 推进紧密型医共体建设，引导公立医院向精细化管理转变，不断提升医技水平，促进优质医疗资源下沉，推进分级诊疗。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗和日间服务，优化和规范用药结构，加强基本药物配备使用。推进 “ 两个允许 ” 政策有效落实，完善彬州市公立医院薪酬总量核定、内部绩效考核和收入分配办法，将疾病预防控制、公共卫生应急、健康促进与教育等纳入考核范围。深化医保、医疗、医药、医价 “ 四医联动 ” 改革，积极推进药品、医用耗材集中带量采购和使用，完善医疗服务价格动态调整机制，将技术好、服务优、价格低且区域布局合理的医药机构纳入医保定点，探索紧密型医疗联合体实行总额付费。

3. 加强公共卫生体系建设。 完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，强化实验室检测网络建设，健全多渠道监测预警和风险评估机制。加强公共卫生应急物资 “ 储 ”“ 采 ”“ 调 ” ，完善应急物流保障能力，实现应急物资信息互联互通。健全药品供应保障体系，全面执行国家中选药品和高值医用耗材的采购、配送和使用政策，实施高值医用耗材集中采购。逐步建立完善药品信息化追溯机制，实现疫苗以及国家组织集中采购和使用药品 “ 一物一码 ” 。加强医疗基础设施建设，到 2025 年底每千人口医疗机构床位数达到 6.6 张，社会办医院床位占医院床位总数比重达到 30% 以上。

4. 加强医生队伍建设。 强化与交大一附院合作，完善人才培养、技术提升等合作机制，充分发挥 “ 国家队 ” 带动作用，全面提升医疗人才队伍素质。坚持每年招录专科及以上专业技术人员 100 名，引进 20 名硕士以上学位专业技术人才，遴选一批后备技术带头人到市级或以上医疗机构进修学习。每年培养不少于 50 名临床科室业务带头人。制定市级公立医院对口支援镇卫生院的业务技术骨干培养计划，以市人民医院和中医医院为载体，建立 2 个基层卫生健康技术人员培训中心，每年分批次对镇卫生院选送的业务技术骨干进行培训，全面提高医务人员专业技术水平。加强医德医风建设，教育广大医务工作者树立正确的人生观、价值观，传承传统美德，恪守职业道德，提高职业素养和精神境界。

5. 加强医疗卫生基础设施建设。 完成市人民医院住院楼、市公共卫生中心、市妇幼保健计划生育服务中心新院二期、标准化市（县）级疾控中心改建项目，按照县级实验室标准进行设置配备，进一步改善疾病预防控制基础条件。加快全市公立医疗机构污水处理工程、市第二人民医院改扩建、市人民医院传染病区建设、镇卫生院标准化建设、市健康教育中心培训综合楼建设、村（社区）卫生室提升工程等 20 个项目审批建设，提升医疗服务水平，提高应对突发公共卫生事件能力。

6. 传承创新发展中医药。 发挥中医药优势，建设以西安交大一附院彬州中医医院为龙头，全市各级各类中医医疗机构和科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加快镇卫生院中医科、中药房建设进度，不断提升基层中医药服务能力。遴选发布一批中医优势病种和诊疗项目，引导医疗卫生机构提供中医药服务。

第四节 大力发展文体事业

1. 加强文化建设。 以创建 “ 全国文化先进县 ” 为目标，扎实推进书香彬州建设，推进文化事业繁荣发展。围绕创建 “ 国家一级馆 ” 目标，提升市文化馆服务水平；实施彬州市塔藏博物馆建设项目、新民镇图书馆建设项目和新民镇豳风书院建设项目。打造以金池、权家桥为代表的红色文化品牌，传承红色基因。实施大佛寺石窟世界文化遗产、花果山等非物质文化遗产保护与传承，深度挖掘古豳文化、诗经文化、公刘文化、佛教文化，丰富文化内涵。加强彬州数字文化场馆资源建设，改造升级图书馆、文化馆、综合文化服务中心，提升城乡基本公共文化覆盖面和适用性。深入实施文化阵地示范工程建设，突出 “ 一站式 ”数字文化服务，改造升级社区综合文化服务平台，建立标准化镇村文化阵地。强化乡村公共服务专业文化队伍，提供丰富多样的公共文化产品。培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。加强文艺队伍建设，鼓励文化作品创作，打造更多具有彬州特色的文艺作品。 “ 十四五 ” 期间，推出有影响力的影视作品 10 部以上，举办国家级有影响力的文化文艺演出活动不少于 10 场（次）。

2. 发展体育事业。 围绕 “ 全国全民健身模范县 ” ，大力发展体育事业，力争在 2024 年咸阳市第 13 届运动会中取得好成绩，全力打造彬州特色体育品牌。规划建设彬州市游泳馆；恢复筹建彬州市少儿体校；更新诗经风情园体育设施，在城市社区广场和农村休闲广场投放体育健身器材。提高奥体中心、篮球馆、训练馆的开放率和利用率，形成全民性、商业性、专业性有机融合的新型经营机制。举办具有影响力的体育赛事，充分发挥各类体育协会带动作用，每年至少举办一次国家级体育赛事、一次半程马拉松比赛、一次彬州市体育联赛。引进、培养体育专业人才队伍。

第五节 强化社会保障

1. 完善社保体系。 加大社会保障投入，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保障和救助制度的覆盖面，达到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。立足 “ 全民社保 ” 工作目标，特困人员、低保对象、低保边缘户、残疾人以及其他经济困难户参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分按当地最低档缴费标准由政府全额代缴，保证贫困人员也能参加养老保险且持续稳定参保，真正做到社保助农增收。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在 98% 以上，力争达到 100% 。建立低保特困对象基础养老金制度，对年满 60 周岁、未领取国家规定基本养老保险待遇的我市户籍低保对象、特困人员，将其纳入城乡居民基本养老保险范围，按月发放城乡居民基本养老保险基础养老金，进一步织密扎牢我市社会保障 “ 安全网 ” 。监督企业落实职工 “ 五险一金 ” ，保障劳动者合法权益，做到应保尽保。

2. 做好养老事业。 推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。 “ 十四五 ” 期间，发展医养融合型养老机构，将我市建成为养老产业特色鲜明、文化底蕴丰富、示范效应明显的区域康养中心。利用农村闲置的学校、村 “ 两委 ” 闲置用房等资源，建设标准化日间照料中心，满足农村老人尤其是经济困难的老人就近养老服务需求；依托镇中心卫生院，新建镇级敬老院；提升改造市级敬老院，加强硬件设施和软件配套建设，提升服务质量，使老年人享受到有尊严、高质量的养老服务。规划建设彬州市福利院、收容所；降低社会力量兴办养老机构的准入门槛，引导社会力量投资建设康养基地。

3. 做好退役军人保障。 围绕创建 “ 双拥模范城 ” 目标，深化退役军人服务体系，全面做好退役军人思想教育、退伍安置、就业创业、优待抚恤、褒扬纪念、权益维护等各项工作，落实退役士兵各项优待抚恤政策。建成退役军人康养基地 “ 光荣院 ” ，建立烈士陵园管理机构，提升二郎山和权家桥烈士陵园爱国主义和红色教育功能，营造尊崇英雄、拥军爱军的社会风尚。

第六节 加强和创新社会治理

1. 完善治理体系。 建立完善 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 ” 的社会治理体系，明确全市各级党政组织、部门单位、社会组织、企业等在社会治理中的职责和任务，完善城市农村 “ 两委会 ” 和社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织等共同参与的治理体系，打造社区（村）共建共治共享平台。

2. 建设 “ 平安彬州 ” 。 巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，打造具有彬州特色的长效常治品牌。出台推进市域社会治理现代化的意见及配套方案，深入推进市域社会治理现代化试点，健全公共安全体系。加快实施 “ 雪亮工程 ” ，提升平安建设智能化水平，做好背街小巷和重点区域技防建设，有序推进镇、村以及其他重点部位监控视频探头建设，织密市、镇、村三级社会治安防控体系。扎实推进市镇村三级综治中心实体化运行，坚持和完善新时代 “ 枫桥经验 ” ，围绕群众反映突出的物业、劳务、医疗、交通等问题，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解和诉源治理综合机制，推进基层治理网格化管理、联动式共建、智慧化服务，建设更高水平平安彬州。落实省市要求，加大社区赋能，加强社区基础设施标准化建设，建立健全社区工作人员选拔培养、薪酬待遇、管理考核、职业发展等机制，引导专业社工和专业服务进社区，积极倡导志愿者队伍参与社区治理。落实安全生产和责任管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防体系，深化煤矿、交通、食品、消防等重点行业重点领域安全监管，消除安全隐患，倾力维护社会和谐稳定。

3. 建设 “ 法治彬州 ” 。 推进行政管理规范化、法制化，形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，促进社会和谐和社会安全。推进政府职能转变，完善行政组织和行政程序法规，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，履行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移，提高执法效率和规范水平。强化政府内部制约和监督，加强行政效能监察，推进审计监督全覆盖。

4. 做好国安工作。 坚持总体国家安全观，强化市委国家安全委员会工作，夯实 12 个牵头协调机制工作责任，贯彻落实中央和省委、市委相关要求，围绕经济安全、政治安全、人民生命安全、社会安全、资源安全、学校安全等重点领域，加强信息情报收集研判，做好各项管控处置工作，坚决守住不发生系统性风险底线。

第九章 强化保障铸就彬州发展新未来

围绕打响 “ 党建工作样板 ” 名片，持续扎实推进全面从严治党各项工作，充分发挥市委纵览全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动追赶超越的强大合力，为 “ 十四五 ” 目标任务实现提供坚强有力的政治保障。

第一节 加强党的建设

1. 坚持全面从严治党。 坚决落实全面从严治党各项要求，围绕打响 “ 党建工作样板 ” 名片，持续巩固提升 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，切实加强组织建设和干部队伍建设，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用。

2. 抓好意识形态工作。 坚持把意识形态工作作为一项极端重要的工作，围绕庆祝中国共产党成立 100 周年策划系列活动，创新方式方法，加强教育引导，唱响主旋律，传播正能量，确保牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

3. 强化选人用人导向。 坚持 “ 好干部 ” 标准，充分运用 “ 三项机制 ” ，以高质量发展论英雄、凭工作实绩用干部，及时发现和使用在急难险重任务中经受住考验、表现突出的干部，在条件艰苦、环境复杂的地区默默无闻、踏实干事、无私奉献的干部，在本职岗位上担当作为、勇于创新的干部。制定更加有力的基层干部队伍建设政策措施，从职务晋升、待遇保障等方面给于倾斜，切实解决干部 “ 下不去、上不来 ” 问题。

4. 持续改进工作作风。 坚持和弘扬延安精神，挖掘金池、权家桥精神时代价值，引导党员干部从中汲取信仰的力量，用以滋养初心、淬炼灵魂、净化政治生态。坚持不懈落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义和慵懒散慢虚粗等作风顽疾，坚决防止 “ 四风 ” 问题反弹回潮。

5. 强化纪检监察和监督工作 。强化政治监督，推动纪律、监察、巡察、派驻等 “ 四项监督 ” 有机贯通，精准运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系，提升党风廉政建设和反腐败工作水平，为市域经济社会发展提供坚强政治保障。把监督融入市域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保 “ 十四五 ” 规划目标任务落到实处。

第二节 强化落实保障

1. 完善责任落实体系。 坚持一项重点工作明确一名市级领导、落实一个主责部门，按照 “ 权责一致 ” 原则，厘清责任边界，明确主体责任和配合责任。坚持重点项目建设 “ 四大家 ” 联席会议制度、市级领导 “ 七包制度 ” 和 “ 三包三促 ” 工作责任制，力促全市重点工作、重点项目高效推进、快速落实。构建市镇村三级层层负责、协力推进经济社会发展的工作格局，科学划分市镇村在经济发展、公共服务、民生保障和环境保护等方面的事权和责任，力促各项工作有序推进。对于重大专项工作实行专班推进机制，做到一项任务、一名领导、一个专班、一抓到底。明确工作的 “ 底线 ”“ 红线 ”“ 高压线 ” ，以严格问责倒逼责任落实。

2. 健全考核评价体系。 全面对标推动高质量发展要求，修订完善彬州市目标责任考核实施办法，科学设置考核指标，健全差异化考核评价体系。紧紧围绕五大发展理念设计指标体系，既以 “ 规模为标准 ” ，更以 “ 亩产论英雄 ” ，在锚定共性指标的同时，注重运用好个性指标，防止指标设置 “ 一刀切 ”“ 一锅煮 ” 。开展高质量发展综合绩效评价，将结果作为评价党政领导班子和领导干部工作实绩的主要依据。简化考核流程，推行 “ 综合指标＋专项工作＋加减分项 ” 考核方式。开展追赶超越和高质量发展评选活动，表彰奖励做出显著成绩和突出贡献的单位和个人。

3. 激发干事创业动力。 坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，用足用活 “ 三项机制 ” 和监督执纪 “ 四种形态 ” 。认真落实“ 三个区分开来 ” 要求，细化落实 “ 三项机制 ” ，实事求是看待工作中出现的错误、失误，注重从工作实效、群众口碑中看主流、看本质。对因工作原因被问责处分、现实表现突出的干部，影响期满可以正常提拔使用。正确运用 “ 四种形态 ” ，将容错纠错相关案件办理情况纳入纪委考核，防止问责泛化、简单化。完善诬告澄清保护机制，严厉查处诬告陷害党员干部案件和不实举报的典型问题，及时澄清事实、消除影响。落实津补贴、休假、体检等激励政策，健全干部关爱帮扶机制。

4. 注重抓好问题整改。 扎实做好省委第十三巡视组来彬巡视反馈问题整改工作，不断提升市域经济社会发展的质量和水平。统筹做好巡察、审计、督查等工作，用好巡察利剑，确保各级党组织把讲政治转化为推动追赶超越的具体行动；发挥审计监督作用，及时发现高质量发展中存在的风险隐患和政策执行偏差；加强督查力量和事项整合，推行 “ 三色 ” 督办单制度，建立各类问题台账，推动形成 “ 发现问题 — 整改落实 — 情况反馈— 检查评估 ” 闭环机制，提高督查针对性、专业性、有效性。持续整治形式主义、官僚主义，巩固提升精文减会成果，减轻基层负担，让党员干部把更多精力用在抓落实、促发展上。

5. 团结凝聚各方力量。 以建设 “ 陕甘宁毗邻区域中心城市 ”为总目标，聚焦高质量发展主题，引导全市上下坚决贯彻落实市委依托 “ 八大优势 ” 、打响 “ 八张名片 ” 决策部署，奋力完成 “ 十四五 ” 目标任务。支持人大、政府、政协依法依章履行职能职责，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，调动工青妇等群团组织和社会各方面积极性主动性，加大对先进单位、典型事迹、模范人物宣传力度，营造全市上下团结一心、抢抓机遇、狠抓落实、推动发展的浓厚氛围，带领全市干部群众只争朝夕、真抓实干，奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章。

第三节 做好监测评估

建立健全规划实施监测评估体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性，把规划的目标和任务逐年分解列入各镇（街道）和各部门（单位）年度目标责任考核体系，将规划落实情况考核作为干部政绩考核的一项重要内容。发改局作为规划主管部门，定期组织开展规划实施情况跟踪分析和中期评估，提出评估报告，按程序由市政府提交市人大常委会审定。规划中有关重大项目和重要工作因外部条件发生巨大变化，需要修订或废止时，由市政府适时提出意见建议，提请市人大常委会批准执行。