渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陕西坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，全面推动高质量发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会和渭南市委五届十次会议精神，按照《中共韩城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制和实施好全市“十四五”发展规划《纲要》，意义重大。模版下载_统计公报_规划纲要

本规划《纲要》，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示和来陕考察重要讲话精神、指导今后一个时期全市国民经济和社会发展的纲领性文件，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。工程资料_资料共享_规划纲要

规划期为2021-2025年，远景目标展望至2035年。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一篇 顺利建成小康  开启全面建设社会主义     现代化新征程大牛工程师

系统总结“十三五”发展成就和经验，科学审视市情实际，准确把握发展阶段、环境形势，科学合理确定奋斗目标，为迈向高质量发展新阶段开好局、起好步，奋力谱写韩城追赶超越新篇章。十四五_县域经济_模版下载

第一章 发展基础渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期是韩城市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、“新老三座大山一道坎”瓶颈制约和新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，认真落实省委和渭南市委决策部署，着力深化计划单列市试点，全面践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，“十三五”规划目标任务大部分如期实现，黄河沿岸区域性中心城市建设取得重大阶段性成效，全面建成小康社会取得决定性胜利。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）综合实力迈上新台阶，追赶超越基础更加坚实。2020年，地区生产总值达338.4亿元，年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元，城镇化率突破70%，远高于全国全省平均水平，在西部地区县市中率先迈入工业化后期和城镇化中后期。“十三五”时期累计完成固定资产投资1527.9亿元，是“十二五”时期的1.5倍，民间投资占比提高23个百分点至53%；社会消费品零售总额年均增长8.2%，非公经济增加值占GDP比重达46.1%。地方财政收入年均增长5.7%，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区，综合实力显著增强，连续三年跻身县域经济“全国百强”。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）升级转型实现新跨越，高质量发展支撑更加强劲。持续深化“优钢、升化、稳煤”，“煤焦钢电建化”循环高效、生态清洁的新型工业体系基本形成，成为陕西最大的钢铁生产基地和西北重要的能源化工基地。“三年产业振兴计划”圆满收官，规上工业总产值年均增长12.1%，工业主导地位更加突出。以龙钢、友发钢管、上若泰基为龙头的钢铁及金属制品加工集群加速形成，黑猫焦化、海燕新能源跻身“陕西企业百强”，装备制造、电子信息等产业加快发展。现代农业提质增效，农产品加工园区建成投用，“大红袍”品牌价值达到213亿元。文化旅游深度融合，红色旅游、工业旅游增添亮点，新建星级酒店7个，新增宾馆床位1万余个，年游客接待量突破1500万人次，跻身“中国县域旅游百强县市”。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）三大攻坚战取得新成果，全面小康成色更加饱满。脱贫攻坚战全面胜利，聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，扎实开展“三比一提升”行动，累计高质量减贫12583户41561人，51个贫困村全部退出。“保卫黄河·守望星空”暨蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战取得历史性成就，空气质量明显改善，建成国家卫生城市、省级生态园林城市，入选国家节水型社会建设达标县。森林覆盖率达到48.6%，万元GDP能耗下降11%，生态环境从局部改善迈向整体提升。统筹领导债务化解工作有力有效，联动推进金融债务风险化解、民营中小企业账款清理、农民工工资清欠三项行动，金融债务化解实现“动态双清零”，牢牢守住了防范化解风险的底线。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）城乡建设彰显新魅力，一体化发展更加协调。主城区面积由18平方公里扩大至25平方公里，新增城乡公路约2050公里，108国道黄河大桥建成通车，西安-韩城复兴号动车组投入运营，“六纵十三横”交通骨架、“内成网、外成环”路网格局基本形成。深入推进国家新型城镇化综合试点，大力实施“城市双修”工程，积极开展“五城联创”，城市综合承载力显著增强，城市品位全面提升。有序实施老旧小区改造四年计划，完成棚户区改造12219户。积极推进城乡一体化发展，加快“七大交通惠民工程”“气化韩城”实施，全面提速龙门、西庄、芝川等特色小（城）镇建设，86个行政村1.2万户4.5万人通气点火。全面实施农村人居环境整治三年行动，成功创建人居环境示范村24个。大牛工程师

（五）改革开放实现新突破，新格局前景更加广阔。充分释放计划单列政策红利，持续深化“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境“五大专项行动”，26项中省改革试点成效显著。加快相对集中行政许可权改革，网上可办率达91.7%，102个高频事项实现“最多跑一次”，累计新增市场主体29089家，营商环境质量获评全国十佳。持续扩大对外开放，韩城-河津一体化发展迈出实质步伐，获批国家外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区。精神文明和法治韩城建设大步跨越，成功创建省级文明城市，入选全国法治示范市、社会治理创新典范城市。工程资料_十四五_模版下载

（六）民生福祉得到新提升，人民群众生活更加美好。累计民生支出达206亿元，超过去两个五年总和。新增就业人数累计超过2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。着力打造区域教育中心，西安交大韩城基础教育园、象山中学提升改造项目建成开学，129所中小学、幼儿园在全省率先实现网络教学全覆盖。公共卫生服务体系基本完善，分级诊疗制度基本形成，市内就诊率达90%以上。累计新增学位1.9万个、医院床位470张，农村幸福院和社会日间照料中心惠及老人2万余人，覆盖全民、统筹城乡、保障适度的可持续多层次社会保障制度和市、镇、村三级文化服务体系实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%和9.5%，入选“中国县级市全面小康指数前100名”榜单，人民的获得感、幸福感不断提升。大牛工程师

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，全市仍面临一些发展不平衡不充分的问题：“新老三座大山一道坎”瓶颈制约依然突出，经济发展的韧性还不够强，动能转换还不到位，要素保障相对不足，民生领域和公共服务短板较多，产业基础、文化底蕴、区位条件等优势有而不特、散而不强、占而不优，城市功能还不健全，城乡区域发展不够平衡。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实践证明，“十三五”时期是韩城市综合实力显著增强的五年，是发展质量加速提升的五年，是全面改革不断深化的五年，是对外开放合作持续扩大的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是生态环境持续改善的五年，是民生福祉取得历史性成就的五年。这是贯彻落实2015年、2020年习近平总书记来陕考察重要讲话精神的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委市政府带领全市人民艰苦奋斗、埋头苦干的结果。回首五年奋斗历程，主要经验是：办好韩城的事，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实践行“八个明确”“十四个坚持”，胸怀“国之大者”，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，充分认识追赶超越并非时时事事争第一，把握重点、掌握节奏，努力实现近和远、稳和进、质和量的有机统一，确保发展步履坚实、行稳致远。必须坚持把高质量发展作为第一要务，深刻理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局丰富内涵，准确把握稳中求进工作总基调的本质特征，坚持把清洁生产、绿色发展作为产业升级转型的鲜明导向，把持续深化供给侧结构性改革作为创新发展的重要基点，把持续解决突出民生问题作为校正政绩观的主攻方向，切实增强执政能力和决策水平。必须坚持把创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为关键抓手，统筹发展和安全、发展和生态，争取黄河流域韩城段列入国家支持的城市化地区、农产品主产区和生态功能区，进一步优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，打造汾渭平原污染治理示范城市，构建具有韩城特色的现代化经济体系。必须坚持把释放计划单列试点等政策红利作为重要依托，创新落实省委“一市一策”支持政策和渭南市委支持韩城打造黄河沿岸区域性中心城市《实施意见》，扎实推进循环经济、旅游业改革创新、新型城镇化等国家试点以及金融创新、涉农资金整合等省级试点，推动韩城实现更好更快发展，努力在关中协同创新中走在全省前列。必须坚持把“作风好韩城才会真的好”作为全面从严治党的重中之重，完善和提升党委中心组学习以及政策宣传宣讲、干部培训轮训制度，以“支部+”为抓手，持续深化党建“留心护根”工程，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到作风建设的细节上，大幅提升紧约束下干工作的法治意识、底线意识、红线意识，弘扬担当精神、斗争精神、较真精神，始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前进。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1  韩城市“十三五”规划主要指标完成情况渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 发展环境渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——从外部环境看。世界百年未有之大变局加速演化，国际力量对比深刻调整，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组，不稳定不确定因素明显增加。我国已转向高质量发展新阶段，将从中等收入国家稳步向高收入国家挺进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲；制度优势显著、治理效能提升、物资基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲，但发展不平衡不充分问题仍然突出，进入中高速增长区间后经济下行压力加大；总体上我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。我省全面提速追赶超越步伐，人均GDP已达到1万美元，城镇化率达到59.4%，工业化正由中期向后期跨越，城镇化正加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展；但欠发达仍是基本省情，发展不平衡不充分的问题依然突出，资源环境刚性约束持续加强，高质量发展任务艰巨；系统来看，全省加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多。工程资料_工作报告_报告模板

——从市情实际看。“五大优势特色”有效支撑为韩城奠定坚实发展基础，韩城拥有产业基础扎实、文旅资源丰富、区位交通优越、市场经济活跃、民间资本雄厚五大优势特色，推动可持续发展的基础牢固，承接、培育新兴产业的空间大、潜力足、回旋有余地，将为全市创新驱动发展提供强力支撑。“四大国家战略”叠加实施为韩城带来重大历史机遇，晋陕豫黄河金三角区域合作、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发形成新格局等四大国家战略，将为全市深化改革开放和积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，带来前所未有发展机遇。“三项区域政策”全力支持为韩城提供良好发展环境，省市支持韩城计划单列试点、建设黄河沿岸区域性中心城市、打造渭南重要增长极的三项区域政策，将为全市推动城市能级提升、产业升级转型、生态文明建设、区域协调发展、文旅提质增效等提供良好的政策环境。大牛工程师

综合研判，“十四五”时期，韩城经济社会发展既面临诸多矛盾挑战，也蕴含重大历史机遇，区域发展环境整体向好，内生发展动力日益增强，韩城仍将处于重要战略机遇期。全市要科学认识省内外环境大势，准确把握发展规律，全面厘清发展思路，增强机遇意识和风险意识，树立改革思维和系统思维，保持战略定力和坚定信念，发扬斗争精神和奉献精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在准确识变、科学应变、主动求变中谋划韩城发展、体现韩城担当、彰显韩城作为，开启全面建设社会主义现代化新征程。大牛工程师

第三章 总体要求资料共享_统计公报_规划纲要

第一节 指导思想渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，紧扣建设“黄河沿岸区域性中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国文化旅游目的地”目标，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，持续深化计划单列试点，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，扎实推进实力韩城、开放韩城、美丽韩城、幸福韩城、文明韩城“五个韩城”建设，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。文库_工程咨询_模版下载

第二节 基本原则渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位不动摇，切实把党的领导贯穿于经济社会发展各方面和全过程，以党建引领激发干事创业强劲动能，以党的创新理论指导创新实践，着力提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。资料下载_工程资料_模版下载

——坚持以人民为中心，切实增进韩城百姓福祉。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，兼顾生存与发展、物质与精神、效率与公平，让生活质量改善、收入水平满意、教育资源均衡、蓝天也是幸福等民生梦想成为现实图景，以惠民为民的“升级版”不断增强人民群众的幸福感和获得感。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持新发展理念，推动实现更高质量发展。把新发展理念融入发展战略，贯穿发展全过程和各领域，准确把握“当好特长生、打造增长极”目标定位，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_工程资料_模版下载

——坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚定不移推进改革、扩大开放，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持融入新发展格局，深化供给侧结构性改革。充分发挥独特区位优势，在韩城-河津-万荣一体化、韩城-合阳-黄龙协同化发展上求实效，在优化营商环境上下功夫，不断完善现代流通体系，提升供给体系对省内外需求的适配性，高水平融入省内循环、国内循环和国际循环。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持系统观念，下好全市一盘棋。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好调动和发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。资料下载_资料共享_县域经济

第三节 战略定位渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

黄河沿岸区域性中心城市。统筹做好资源要素配置，做优钢铁产业、做强传统优势产业、培育壮大新兴产业，构建现代绿色产业体系。全面增强中心城区及经开区、高新区、农产品加工园区等综合承载能力，提升城市能级和城市品质。积极构建现代化立体综合交通体系，大力推动韩城-河津-万荣一体化、韩城-合阳-黄龙协同化发展，全面提升韩城竞争力、吸附力和辐射力。建设高质量发展、高效能治理、高品质生活的工业之城、宜居之城。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

黄河流域生态保护和高质量发展先行区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻新发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，以保障黄河长治久安作为重中之重，深入推进河流水系和滩区治理，深入推进水资源节约集约利用、生态保护修复和环境治理，全面推行绿色制造和清洁生产，加快形成高质量发展动力系统，着力构建“产城河”协同绿色发展的生态之城。资料库_资料下载_模版下载

全国文化旅游目的地。充分发挥“黄河文化”“史记文化”等文旅资源富集优势，推进文旅融合、农旅融合、工旅融合，加强旅游基础设施建设，重点发展文化旅游、研学旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游和生态旅游等，着力实现与周边城市旅游设施与资源的互联互通、共享共赢，擦亮“史记韩城‧黄河特区”IP品牌，打造国际知名国内一流的文旅之城。大牛工程师

第四节 发展目标大牛工程师

“十四五”时期，韩城经济社会发展的总体目标是：聚焦城市全面建设向提质增效转变，着力打造经开区、高新区、农产品加工园区“三大平台”，全方位提升韩城辐射力、带动力、竞争力，解决突围黄河中游的问题，成为促进黄河金三角崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列，建成黄河沿岸区域性中心城市。具体概括为：“建设五个韩城，实现五个突破”。资料库_工程咨询_统计公报

——建设实力韩城，实现高质量发展取得新突破。经济结构实现战略性调整，以千亿钢铁及金属制品加工产业集群为牵引的产业链基本形成，新兴产业引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加凸显，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。基础设施更加完善，农业基础更加稳固，文旅品牌全面叫响，高新企业加快集聚，投资结构持续优化，消费能级显著提升，现代经济体系基本形成，高质量发展走在全省前列，韧性城市效应凸显。统计公报_十四五_县域经济

——建设开放韩城，实现构建新格局取得新突破。重点领域改革形成韩城模式，韩城制造深耕“一带一路”市场，高标准供给体系基本建成。要素市场化配置更加健全，市场主体充满活力，营商环境更加优良，科技强市、人才强市、金融强市、质量强市基本建成。公平竞争制度更加完善，较高水平开放型经济体制基本形成。城乡一体化、区域协同发展新格局基本建立，内陆改革开放高地建设实现新突破，成为黄河金三角、关中平原城市群重要增长极。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设美丽韩城，实现生态大保护取得新突破。国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色化水平明显提升。生态文明制度和治理体系现代化取得重要突破，绿色发展活力显著增强，清洁生产实现全覆盖，主要污染物排放大幅减少，空气质量优良天数大幅提升。生态安全屏障更加牢固，自然生态之美、城乡宜居之美、绿色发展之美初步彰显，建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设幸福韩城，实现高品质生活取得新突破。居民收入增长和经济增长基本同步，就业更加充分更有质量，教育更加符合群众期盼，卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系更加完善，公共服务基本实现均等化。现代信息技术应用实现城区全覆盖，“智慧型”城市基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城市更加舒适宜居，人民群众美好生活需求不断得到满足。资料下载_工作报告_县域经济

——建设文明韩城，实现高效能治理取得新突破。社会主义民主政治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，建成全国法治政府建设示范城市。防范化解风险机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，高水平平安韩城建设深入推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高。社会主义核心价值观深入人心，特色文化标识更加彰显，公共文化服务和产品精准供给，“五城联创”深入推进，社会文明程度大幅提升，实现全国文明城市创建目标。资料下载_资料共享_统计公报

展望二〇三五年，我市将实现“五个显著增强”，全面建成黄河沿岸区域性中心城市。发展实力显著增强，经济实力、创新能力、综合竞争力大幅提升，国内生产总值和城乡居民收入在“十四五”末基础上实现翻一番以上。产业竞争力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成韩城特色现代经济体系。社会治理能力显著增强，法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。群众幸福指数显著增强，生态环境实现根本好转，社会文明程度大幅提升，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全市人民共同富裕走在全省前列。协调发展水平显著增强，城乡一体、区域协同发展新格局基本形成，区域合作竞争新优势明显增强，打造成为内陆开放发展高地。工程资料_工程咨询_资料共享

表2  韩城市“十四五”规划主要指标资料库_工作报告_规划纲要

第五节 发展布局资料库_资料下载_工程咨询

树立“多规合一”理念，加强国土空间开发保护，提升资源要素空间配置效率，促进生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀，构筑“西山东河中塬”生态布局、“一心两翼多组团”城镇布局、“北部绿色工业、中部现代服务业、南部三产融合”产业布局。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“西山东河中塬”生态布局。西山，以生态保护为核心，维护生物多样性、加强水源涵养和水土保持，建设重要的天然生态屏障。东河，以黄河流域生态保护为核心，加强流域综合治理和生态修复，积极参与推动黄河国家文化公园（陕西段）项目建设；中塬，以侵蚀性黄土台塬区保护为核心，加强水土保持和土地综合整治，建设塬区综合防护体系。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“北部绿色工业、中部现代服务业、南部三产融合”产业布局。北部绿色工业集聚板块，重点发展钢铁、能源、焦化、建材、电力、装备制造、新材料、光电信息、生物医药等产业；中部现代服务业板块，重点发展现代商务、科技创新、商贸金融、文化创意、健康养老等产业；南部三产融合发展板块，重点发展文化旅游、教育、现代农业、农产品加工、物流交通等产业。大牛工程师

第二篇 坚持创新引领  建设高质量发展实力韩城大牛工程师

深入推进国家循环经济示范市试点，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、产业、人才、金融等有机结合，加快推动以科技创新为引领、产业创新为承载的全面创新，切实增强高质量发展的新动能。大牛工程师

第四章 打造区域性创新发展新高地资料下载_工作报告_报告模板

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快形成以企业为主体，以市场为导向，产学研用、科教军民、政银企深度融合的创新体系，积极承接中省科技创新重大项目，打造黄河沿岸区域性创新驱动发展新高地。大牛工程师

第一节 增强企业创新能力渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出企业创新主体地位，着力促进各类创新要素向企业集聚，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。积极实施主导产业关键领域技术创新“八大行动”，推动重点产业核心技术创新突破，培育创新型企业“雁阵”。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化企业创新主体地位。建立健全以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的研发激励机制。落实国家有关研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策，完善财政奖补政策，鼓励激励企业提高研发投入强度。大力推广花椒产业国家创新联盟发展模式，支持龙头企业组建创新联合体和院士、专家工作站，着力提升钢铁、焦化、建材、食品企业关键领域技术攻关能力和水平，增强企业核心竞争力。支持传统优势企业购买创新成果，推动创新成果加快转化。到2025年，全市规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达0.4%以上。文库_十四五_模版下载

培育创新型企业梯队。发挥科技型中小企业技术创新基金撬动作用，着力打造科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业构成的“雁形”发展梯队。鼓励规模以上大企业通过并购重组、委托开发和购买知识产权等方式，整合人才、品牌、渠道等核心资源做大做强。出台“雏鹰企业”“瞪羚企业”“独角兽企业”培育认定实施办法，引进扶持一批科技型、创新型企业，引导创新型中小微企业走专、精、特、新发展道路。激励科研人员直接领办创新型企业。“十四五”时期，累计新增高新技术企业20家、科技型中小企业40家、科技领军企业8家、瞪羚企业10家。大牛工程师

推动企业技术创新。引导钢铁、焦炭、煤炭、电力、建材、化工等传统优势产业企业优化技术工艺，向高效低耗、精细加工和高附加值方向发展。加大对产业关键领域核心技术的研发扶持力度，鼓励与国内知名科研院所和行业协会加强技术合作，推动创新成果转化平台和产业化支撑平台建设，带动相关产业整体技术提升，聚力实现新突破。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上。大牛工程师

第二节 加强创新载体建设大牛工程师

积极加强创新合作，设立研发中心、搭建“双创”平台，着力推动创新资源与创新需求零距离对接，提升科技创新体系效能，打造创新驱动“主引擎”。工程咨询_统计公报_十四五

开展高水平创新合作。紧抓自贸试验区建设和国家“一带一路”战略机遇，积极探索与渭南自贸区协同创新区、西安国际港务区、空港新城、杨凌自贸区及江苏如皋经开区等开展合作。积极创建“丝路科技创新驿站”，联合丝绸之路经济带沿线国家的科技园区、大学、中小企业等，开展技术创新、技术转移、贸易投资等国际交流合作。支持经开区、高新区建设特色创新型园区和创新基地，支持高新区联合西部科技创新港打造市域硬科技示范区，提升园区创新集群影响力和竞争力。大牛工程师

推进产业创新联合体建设。鼓励龙头企业牵头建立或与科研院所联合共建技术研发平台、工程研究中心、产学研基地等。支持龙门钢铁、龙门煤化工等龙头企业申报国家级、省级技术创新中心，参与重大科技项目研究。推广宏达花椒、陕西恩倍康与西北大学、西安科大开展的产学研合作模式，积极搭建集研究、孵化和产业化于一体的产学研用协同创新体系。支持海燕新能源、红马科技等与西安交大、西工大等高校共建校企合作重点实验室、研究所、中试基地和博士后流动站。到2025年，省级以上企业技术中心5家、市级以上研发机构15家。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快搭建“双创”平台。依托经开区、高新区等产业园区，积极建设“双创”平台，着力降低创新创业门槛。探索搭建集创新创业联盟、创客空间、创业课堂、创业导师、商务秘书服务等于一体的市场化运作创新创业服务体系，构建“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”企业全生命周期梯度培育链条，着力为企业提供全方位服务。到2025年，力争新增国家级众创空间1个、省级众创空间2个、国家级星创天地1个、省级星创天地1个、省级创新创业平台2个、省级返乡创业园区2个、创业创新孵化平台2个、小微企业创新创业示范基地2个。大牛工程师

第三节 全面优化创新环境资料库_工程咨询_统计公报

加强体制机制创新，进一步加大引才育才力度，推动科技成果转化落地，加强财政金融创新支持，着力营造良好创新生态，不断激发创新活力、创业潜力和创造动力。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全创新体制机制。改进科技项目组织管理方式，推行科研项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干”制度。加强知识产权保护，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，依托七弦琴国家知识产权运营（韩城）平台，实施成果转化畅通工程。健全以创新能力、贡献份额为导向的人才评价、激励奖励、收益分配机制。优化人才服务保障体系，落实住房保障、子女上学、配偶就业、医疗服务等配套服务政策。加强科普工作，弘扬科学家精神，建立健全科研诚信体系。工作报告_报告模板_模版下载

大力实施招才引智工程。紧扣产业发展和企业需求，突出“高精尖缺”目标导向，建立人才招引“绿色通道”。扎实推进博士硕士进韩城、领军人才兴韩城、产业大军建韩城、乡土人才迁韩城、返乡人员留韩城“五大招才引智工程”，壮大高技能人才队伍。探索实施“人才种子行动”，深入挖掘本土人才潜力。积极实施知识更新工程和技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造具有韩城特色的工匠品牌、专家智库及研发团队。深入落实“三秦学者”创新团队支持计划、“双创”人才支持计划，激发高层次人才创新创业活力。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进科技成果转化落地。落实省级开发区创新发展优惠政策，促进经开区、高新区与高校、科研院所合作，建设重大科研成果转化基地，建立健全科技成果转移转化市场价值评估、公共资源交易、审批管理服务体系。支持韩城市科技资源统筹中心加快数据资源开发利用，完善科技专用信息数据库，加强产业技术创新资源的统筹整合。积极扶持培养科技信息、技术评价、知识产权等专业化技术转移中介服务机构，搭建线上与线下相结合的技术交易市场，提升技术转移市场化服务水平。工程资料_十四五_县域经济

完善财政金融支持创新体系。加强财政资金对科技投入的稳定性和持续性支持，探索建立以企业投入为主体，科技信贷、科技保险、社会资本等广泛参与的多元化创新投入体系。适时出台升级转型创新发展奖励政策，建立企业“过桥”资金池制度，探索实行财政垫付、先拨后调机制。引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入，推广知识产权质押、股权质押等融资产品。健全面向科技型中小企业的融资体系，推动科技企业对接多层次资本市场，拓宽直接融资渠道，打造企业成长全周期金融服务链。通过市场化方式引导和调动社会资本支持创业示范基地、创客天地、新型孵化器等众创空间发展。大牛工程师

第五章 着力构建现代绿色产业体系工程咨询_资料共享_统计公报

坚定不移实施“工业倍增”计划，全面落实“链长制”“群主制”，大力实施钢铁产业“延链、增链、绿链”、基础产业绿色转型、新兴产业培育壮大、现代服务业突破提升“四大工程”，大力建设经开区、高新区、农产品加工“三大园区”，构建1个千亿钢铁产业、4大传统优势产业、5大新兴产业和现代服务业协同发展的“1+4+5+N”现代绿色产业体系。到2025年，全市工业总产值达到1500亿元，力争达到2000亿元，服务业总产值达150亿元。大牛工程师

第一节 全力打造千亿钢铁产业集群模版下载_工作报告_模版下载

以延伸产业链条、优化品种结构为重点，大力发展绿色制造，探索推进智能制造，大力实施钢铁产业“延链、增链、绿链”工程，建设全国绿色钢铁创新示范基地。到2025年，充分释放钢铁产能，形成2000万吨的金属制品加工制造产能，构建千亿级钢铁及金属制品加工产业集群。大牛工程师

加快钢铁产业升级。全面落实制造强国战略，着力推动龙钢公司走“建材精品化、带钢品牌化、板材专业化、型钢特色化”道路，切实提升龙钢综合竞争力。加快龙钢公司产能置换产品结构调整、机械化一次料场、炼铁厂1#-5#高炉煤气脱硫等项目建设，推动龙钢全流程装备升级，打造陕西制造工厂、黄河沿岸装备制造生产基地。推进短流程电炉炼钢，加强废钢资源综合利用。大牛工程师

加强钢后产业集聚。围绕配套西安装备制造基地产业需求，依托龙钢、友发、上若泰基、龙兴等龙头骨干企业，积极延伸线材、板材、管材、型材产业链。围绕建筑用钢，重点开发生产500兆帕及以上高强钢筋，预应力精轧螺纹钢筋、抗震钢筋等；围绕钢结构用钢，重点发展中宽带钢、H型钢、U型钢、异型钢、角钢等；围绕市政建筑用钢，重点发展热镀锌钢管、钢塑复合管、不锈钢复合管等；围绕机械设备用钢，重点发展高质量中厚板、优质碳素结构钢、焊条焊丝钢、弹簧钢等；创新发展服务型定制钢铁产品，探索发展航空航天领域应用的低合金超高强度钢、镍基不锈钢。加快建设绿色铸造产业园，积极发展高端铸造产业。大牛工程师

第二节 加快推进基础产业绿色转型渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足产业升级和做大做强，坚决淘汰落后产能，积极推动能源、煤化、建材、食品等基础产业向多元化、高端化、绿色化、品牌化发展。大牛工程师

能源产业互补化。坚持科技兴煤，按照“控总量、优产能、提质量、抓环保、保安全”的思路，推动煤炭和洗煤企业兼并重组，引导中小煤矿关闭退出。推进王峰、枣庄等现代化大型煤矿建设，积极发展煤炭仓储物流，促进优质产能释放。推进桑北煤矿、兴隆煤矿机械化、智能化改造，示范推广充填采煤、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加强煤矸石、矿井水、瓦斯资源化利用。加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大销售市场。稳定火电产能，实施龙钢集团煤气亚临界发电工程，合理布局光伏和风力发电，积极推动生物质发电，实现能源结构互补调整。到2025年，煤炭产能控制在1800万吨左右。工程资料_工程咨询_统计公报

煤化产业高端化。以煤、焦、气、电、化联产为方向，积极培育“合成气化学合成、二氧化碳加氢光催化化学合成、氢气高纯提取与存储应用、煤焦油深度分离、电煤干馏与粉胶兰碳”五大产业链。以产品高端化高值化为目标，重点发展焦炉煤气提取高纯度氢气、煤沥青针状焦、煤焦油制碳纤维、石墨烯等四大精细化工。加快黑猫焦化、海燕新能源、中汇煤化等大型企业产业升级，优化焦化产业布局，加快实施300万吨焦炭产能置换，全面打造百亿级煤焦化工产业集群。到2025年，焦化产能控制在900万吨左右，建成省级绿色焦化产业示范基地、精细化工产业承载基地。大牛工程师

建材产业绿色化。推进钢铁、有色、化工、建材等产业延伸发展能源转换、废弃物处理、消纳及再资源化，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。推进经开区循环化改造，提高资源产出率，构建循环经济体系。推进中润焦化升级改造及余热余气资源综合利用、龙门煤化水资源综合利用等项目建设，提高能源、资源利用效率。发展全固废胶凝材料、煤矸石高效综合利用生产微晶玻璃等新型建材，提升煤矸石、粉煤灰、化工废渣等固体废弃物利用率。提升水泥、石膏、岩棉、陶瓷等市场占有率，推广绿色建材和装配式建筑。到2025年，形成五十亿级资源综合利用产业集群。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

食品产业品牌化。依托为康、金太阳等龙头企业，加大花椒整枝综合利用，积极发展精深加工，推动花椒产业延链扩能，全面拓展花椒调味产品、功能食品、保健食品、高端食品等系列产品，全面提升韩城“大红袍”花椒品牌。壮大葡萄酒、羊肚菌、北京鸭等绿色食品产业，发展粮食收储及面、醋、桑制品加工产业，扩大禹门春、龙门特、溥彼酒、史圣酒“四大名酒”市场占有率，提升现代农业价值链创新链，努力把食品工业打造为新的增长极。到2025年，形成五十亿级食品加工产业集群。资料库_资料下载_工程咨询

第三节 积极培育壮大新兴产业渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把培育发展新兴产业、未来产业作为推进结构优化和实现高质量发展的抓手，聚焦国家支持产业名录和进口替代名录，积极实施“高新产业速育计划”，发展壮大先进制造、新材料、新能源、光电信息、生物医药等五大新兴产业，打造经济发展新动能。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

先进制造产业。积极融入关中万亿级先进制造业集群，推动形成专业化协作的配套产业体系。汽车及零部件。积极深化与整车龙头企业合作，重点发展高铝刹车片、底盘、车身、车桥等关键零部件产业，积极谋划新能源汽车三电系统、逆变器、充电桩等产业项目。煤矿机械设备。发展悬浮式单体液压支柱、带式输送机、矿用风机、掘进机、破碎机等产业，扶持本地企业开展煤矿机械维修服务和零配件加工，推进久益安矿用悬浮式单体液压设备制造等项目建设。农业机械。重点开展花椒采摘机、烘干机、清选机的生产加工设备的研发、生产和推广应用，延伸生产除草机、播种机、施肥机等小型农机。水污染防治设备。重点发展污水处理、原水处理及净水、过滤、超纯水设备生产产业，积极推进西安华浦水处理设备和水处理膜项目建设，形成水处理设备综合服务基地。大牛工程师

新材料产业。动力电池材料。加快建设红马科技锂离子动力电池多元正极材料二期项目，打造从三元前驱体到三元正极材料的完整产链。大力发展电池正极材料、锂电池石墨负极材料、隔膜材料等产业，规划布局动力电池拆解回收产业。高性能复合材料。依托煤化工优势，重点发展应用于航空航天、汽车电子、精细化工等众多领域的碳纤维、纺纶纤维、PPS纤维制品。相变新材料。积极推进跨区域合作，依托北京秦天科技集团，加快建设相变材料园，重点发展道路相变调温材料、自调温建筑相变节能材料等产业。环保新材料。围绕工业废气处理，重点发展脱硫净化剂、脱硝催化剂、合成氨高性能催化剂等产业，加快脱硫脱硝技术推广力度。新型多金属复合材料。全力引进中铝新材料、锦江集团等企业，围绕交通运输、电子信息、家电、建筑装饰、印刷等领域，重点发展高档复合铝型材、连铸连轧型铝板线材和铝基复合材料等产业。大牛工程师

新能源产业。分布式能源。利用厂房屋顶发展分布式光伏发电，重点实施大唐二电、友发等厂房屋顶光伏发电项目。在桑树坪、西庄、芝阳等区域合理布设分散式风力发电，重点实施润阳、常丰和、西北水电等风力发电项目。引进西安交大物理储能技术，推动“分布式能源+储能”快速落地，打造韩城储能产业示范基地。氢能源。聚焦氢能产业链关键环节，大力实施旭强瑞制取高纯氢、海燕焦炉气制氢、加氢站等项目，加快氢能产业布局，建成全省重要的氢能产业示范基地。地热能。因地制宜发展浅层、中深层和深层地热能，积极推进古城、堡安片区等公共建筑地热能供热，积极培育地热能开发利用市场，探索地热能开发利用的商业运行模式。煤层气。加快煤层气全面开发利用，重点实施中石油煤层气开发项目。大牛工程师

光电信息产业。依托微晶电子等高新技术企业，重点发展光学玻璃、光塑料、光学晶体等光电组件及光学器材，延伸发展光纤通讯及光电应用。加快长城集团（韩城）数字产业园建设，聚焦计算机、服务器、投影机、数字电视产业等领域，逐步实施硬盘驱动器、显示器、开关电源等关键零部件制造。依托黄河大数据中心，顺应数字产业化、产业数字化趋势，加快发展数字经济，大力培育大数据、人工智能、区块链等新增长点。大牛工程师

生物医药产业。积极承接东部沿海地区生物与健康产业转移，引进行业龙头企业，带动医药中间体、维生素以及医用口罩、防护服等产业发展，重点实施为康食品植物提取及医药中间体加工、丰泽公司生姜提取、恩倍康医疗健康产业园等项目。深入挖掘花椒药用价值，重点发展花椒果实、茎叶、根为原料的中成药产业。适度发展小杂粮等高附加值保健品，开发多元药食同源产品，壮大连翘茶等深加工产业。到2025年，生物医药产业产值达20亿元。大牛工程师

第四节 突破提升现代服务业渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，创新实施“现代服务业优化提升工程”，大力发展物流、金融、电子商务、科技服务、商务服务等生产性服务业，加快发展现代商贸、健康养老、教育培训、家政服务等生活性服务业。到2025年，力争服务业增加值占GDP比重达40%。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进生产性服务业高效率专业化发展。物流。围绕构建“一心两区多点”物流体系，重点打造主城区物流核心区、城北工业物流集聚区和城南农产品物流集聚区。积极推进桑树坪镇煤炭物流园区、经开区工业物流园区、韩城国际贸易物流集散中心等项目建设，大力引进第三方物流和供应链管理企业。延伸织密物流服务网络，完善城乡末端物流配送设施，全面提升物流各环节的自动化、智能化水平。金融。积极引进银行、保险、证券等金融机构来韩设立相关分支机构，完善韩城城投公司融资功能。依托韩城金控公司，探索设立股权、技术产权、碳排放权、农产品等交易平台。支持和引导煤炭、能化、钢铁等行业企业开展大宗商品期货交易。进一步发挥韩城农商行功能，拓宽小微企业和“三农”服务领域和渠道。积极引导市域内小额贷款公司等民间融资机构发展，培育一批融资担保机构。加快保险市场发展。电子商务。积极培育壮大卓扬等电子商务经营主体，加强电子商务与农业、制造业、商贸流通业深度融合，重点发展智能终端、家装、教育、特色农产品等领域O2O电商，培育发展精细化工、钢铁装备等行业跨境电商。加快直播带货向乡镇和农村延伸。创新开展“电商扶贫”“在线医疗”“远程教育”等服务，不断完善电子商务民生服务体系。科技服务。围绕钢铁、煤化工、新材料、氢能源、花椒等重点产业领域，积极培育专业性技术转移、工业设计、检验检测认证、创业孵化、知识产权服务、科技咨询服务等服务产业。探索多样化服务模式，培育众包、众筹等研发服务新业态。商务服务。围绕钢铁、煤化工、花椒等重点产业领域，积极发展企业管理、设计、法律服务、会计、审计、广告业、职业中介等商务服务。规范发展中介服务，培育高端智库、工程咨询、会展服务等新兴业态。推动生产性服务业与工农业融合创新发展，引领产业价值链向高端化、绿色化提升。大牛工程师

促进生活性服务业高品质多样化发展。现代商贸。加快大韩国际城、爱琴海购物公园等项目建设，积极推进万象城商业综合体等项目落地。依托碧桂园高端住宅区和教育产业园区、高新区，建设以生活服务为主导的小南区商圈、道北商圈。完善社区商贸服务配套，打造15分钟便民生活圈。支持城市商贸企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销。大力提升酒店、旅馆、民宿、公寓等服务水平，引导老字号传统餐饮做大做强。促进实体零售业创新转型，加强与互联网融合发展。健康养老。鼓励发展健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务产业。依托文旅资源，积极引进社会资本建设一批智慧养老院，推动养老、保健、医疗、服务一体化发展。积极引进大型综合体检中心，发展高品质体检服务。教育培训。依托西安教育科研资源优势，积极发展语言培训、企业培训、IT培训、职业资格培训、少儿培训、课外辅导培训等，扶持一批教育培训龙头企业。积极培育“互联网+”教育发展新模式，大力发展智慧教育，加快推进教育现代化。家政服务。深入开展家政培训提升行动，建立一批以家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地，着力提高家政从业人员素质，扶持一批中小型专业型月嫂、育婴、居家养老家政服务企业，打造一批家政服务放心品牌。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 增强产业园区承载效能渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以经开区、高新区、农产品加工园区“三大园区”为核心，明晰产业定位，搭建服务平台，提升承载能力，建设多元化、特色化产业集聚区，打造引领高质量发展的增长极。大牛工程师

经济技术开发区。按照“工业经济主战场、产城融合主阵地、秦晋合作先行区”的发展思路，实施“钢焦煤稳基、电建化强体、新材料提质”的产业转型战略，着力构建“冶金及金属制品、煤焦化工、装备制造、新材料、新能源”五大园区，加快推进韩河协同发展产业园区建设，重点实施产业生态谷、绿色建材产业园等项目，争创国家级经济技术开发区。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高新技术产业开发区。深入贯彻新发展理念，聚焦“高端装备制造业、生物医药、光电、新材料、现代服务业”等五大高新技术产业，重点推进中国长城（韩城）自主创新产业配套基地、医药产业园、电商产业园等建设，充分发挥自贸协同创新区作用，打造合作开放的协同创新区、先行先试的新高地。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

农产品加工园区。树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”发展理念，加快推进花椒产业专业化、标准化、规模化、一体化、精品化、品牌化进程，重点推进花椒、北京鸭等特色园区建设，促进一二三产深度融合，建成集花椒深加工、信息交易、商务推介、科技研发、检验检测为一体的特色园区，打造世界知名的农产品加工园区。工程咨询_工作报告_报告模板

第三篇 提升城市功能品质  建设黄河沿岸区域性  中 心 城 市渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

紧抓“四大国家战略”“三项区域政策”和国家“两新一重”建设机遇，统筹推进基础设施建设，加快新型城镇化步伐，推动城乡区域协调发展，打造渭南市重要增长极，建设黄河沿岸区域性中心城市。文库_报告模板_模版下载

第六章  提升基础设施现代化水平工程资料_工程咨询_县域经济

坚持以优化提升、协同融合为导向，以服务发展、惠及民生、引领未来为目标，统筹产业布局、区域战略和安全发展需要，构建“集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施网络体系。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 完善现代综合交通体系大牛工程师

紧抓交通强国建设重大机遇，优化交通运输网络结构，强化交通枢纽建设，提升路网衔接转换水平和服务品质，加快构建“1310”综合交通网络体系和“1+2+4小时”交通圈，打造黄河金三角区域交通中心。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

铁路。开展西安经韩城至侯马、延安-韩城-运城高速铁路前期研究，着力打造客运“十字”廊道；重点推进浩吉铁路韩城北站连接线建设，完善货运“十字”廊道；积极推进青兰高铁韩城-定西段前期方案论证，推动韩城加快进入高铁时代。文库_模版下载_县域经济

公路。加快完善“三环五纵十五横”干线公路网，积极推进韩城至黄龙、韩城至宜川及京昆高速过境段改扩建等高速公路建设，全面提升高速通行能力。加快国省干线公路提档升级，重点实施G108国道、G327国道改建及韩万黄河大桥工程。推进“四好农村路”建设，重点实施一批农村干线路、产业路和园区路。积极完善旅游交通网络，加快沿黄公路改建。到2025年，高速公路、国省干线公路通车里程分别达70.5公里、201.7公里。工程资料_统计公报_模版下载

机场。加快推进韩合通用机场建设，积极争取纳入国家支线机场规划，进一步提高国防战备和应急救援水平，带动区域旅游开发，满足不断增长的长距离、快速运输需求。大牛工程师

交通枢纽。加快建设新城、桑树坪、龙亭“三大综合交通枢纽”，重点实施桑树坪现代综合物流园区、龙亭空港物流园等项目，努力实现客运“零距离”换乘和货运“无缝隙”衔接。文库_模版下载_工程咨询

第二节 加快水利设施综合配套文库_报告模板_模版下载

统筹生活、生产和生态用水，坚持开源节流并重，常规水源和非常规水源、境内水源和过境水源优化组合，工程措施和管理措施相结合的思路，强化水资源的合理配置，提升安全用水保障水平。加快实施禹门口抽黄改造工程、土门口城市应急水源工程建设；重点推进楼子河水库、林源水库和引凿济盘等工程前期工作；实施西南水库、赵家坡水库等小型水库挖潜提升工程；启动城市中水回用工程建设，推进矿井疏干水综合利用；建设韩城智慧水务信息化服务平台，提升水利基础设施网络化、信息化水平。到2025年，韩城市供水量可达1.2亿m³以上，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求。资料库_统计公报_县域经济

第三节 强化能源基础设施保障资料库_工作报告_规划纲要

电力。加快电源结构和布局优化，合理配置变电站布点，建设魏城330kV输变电、夏阳110kV输变电等项目。积极推动农村电网和农业生产供电设施改造升级，加快完成10kV农网线路改造，建成安全可靠、智能高效的现代农村电网。统筹考虑分布式电源、新能源的接入规划，完善电网发展模式，提升电网适应性。大牛工程师

天然气。加快推进LNG液化储备站和LNG调峰及应急储备站建设，建设天然气长输管道，扩大天然气储备总量。推进天然气供应企业市场竞争机制，大力优化天然气价格结算制度，持续完善信息化支付系统和营业网点布置，加快推进“气化韩城建设”，到2035年中心城区居民天然气气化率为98％，液化石油气气化率为2％，总气化率达到100％。到2035年，实现天然气高(次高)压管网覆盖至市域范内的中心城区、工业园区及重点乡镇，全市居民天然气气化率达到85％以上。资料库_十四五_模版下载

供暖。大力推广地热能供暖，积极推进“东湖片区”地热能供暖等项目，加快“地热韩城”建设。实施龙钢二电热电联产及配套管网等项目，扩大集中供热覆盖面。大牛工程师

第四节 加快新型基础设施建设资料库_资料共享_十四五

按照“适度超前、集约高效、建用兼顾、协同融合”的原则，全力谋划一批新型基础设施建设项目。加快5G网络建设，在城区全面部署IPv6，提高千兆及以上光纤接入能力，统筹部署5G基站，实现城区、产业园区、重点镇、国省干道和旅游景区连续覆盖。依托5G、窄带物联网等接入技术，建设物联网和工业互联网基础设施，加快龙钢“5G+工业场景”应用。推动精细化工、现代农业等领域率先开展泛在感知设施示范应用，推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移，加快传统产业数字化转型。持续提升黄河大数据中心服务能力，提升数据资源整合管理及创新应用能力。聚焦城市管理、交通物流、文化旅游、民生保障、公共安全等领域，加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，促进新型基础设施与传统基础设施的融合。以高速公路服务区、国省干道为基础，以产业园区、重点镇街为节点，分类建设充电桩，构建全域充电网络。到2025年建成5G基站1000个，新建新能源充电桩438个。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  推动以人为核心的新型城镇化工作报告_规划纲要_报告模板

建立健全国土空间规划体系，构建“一心两翼多组团”城镇体系。坚持以质量效率为导向，以安全宜居为根本，加快城市有机更新，提升城市治理水平，推进人口有序转移，不断加快新型城镇化发展步伐。工程资料_工程咨询_工作报告

第一节 绽放新型城市独特魅力大牛工程师

把握“一尊重五统筹”总体思路，坚持城市更新与城市建设并进，突出“两微两控四增”，深入实施规建管“三覆盖、四清零、五提升”行动，提升“古城古韵、新城新景”城市风貌，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。到2025年，城区人口规模达到18万人。资料共享_报告模板_模版下载

提升城市综合承载力。优化中心城区功能，做强城市经济，加强高端服务、现代商贸等功能区块建设，提升中心城区竞争力、吸附力。按照“内成网、外成环、无断头”建设目标，积极推进中心城区、经开区、高新区以及堡安片区等市政道路建设。全面实施城市建设“两大行动”、“双修工程”和“三疏工程”，统筹规划建设地下综合管廊，推进供水、热力、燃气、排污、电力、通讯等管网建设与改造，彻底消除城区易涝点，完善城市备用、应急水源，建设智慧城市、海绵城市、韧性城市。大牛工程师

优化中心城区品质品位。适度发展精品住宅小区，打造一批绿色环保、居住适宜、物管提升、品质较高的示范居住小区，全面实行住房保障审核“一网通办”，构建多主体供给、多渠道保障供应的住房保障体系。有序推进老旧小区综合整治，稳步实施城中村改造，全面提升古城风貌，探索“梁陈方案”新模式。优化城市绿化布局，拓展绿色公共空间，构建城市慢行绿道系统，推进城市“口袋公园”“手帕广场”建设，大力倡导绿色低碳的生活方式。到2025年，基本完成70个老旧小区改造，城区绿地率达35%，创建成国家园林城市，到2030年创建成国家生态园林城市。文库_县域经济_模版下载

提高城市精细化治理水平。坚持全覆盖、全过程、全天候“大城管”理念，全面实现城市全生命周期网络化、网格化、数字化管控。加强道路交通秩序管控，完善停车场配建，构建城市智慧停车体系。全方位优化城市环境，以城郊结合区、背街小巷、建设工地、农贸市场等薄弱地带为重点，开展违法建设治理、公共秩序整治、“城市家具”维护行动，切实改善市民生活环境。加快建立全民全域全程垃圾分类体系，建成便捷有效的城市垃圾分类投放和收集运输系统，加快静脉园区建设，有效解决垃圾分类投放和收集运输系统。到2025年，新建市区公共停车位10000个。文库_资料共享_县域经济

第二节 推进小城镇特色化发展渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持协调发展、错位发展、同步发展的原则，分类科学推进小城镇扩域、增容、升级，积极培育镇域经济基础，引导人口合理分布，把小城镇建成服务农民的区域中心。资料共享_十四五_县域经济

加强重点镇建设。发挥乡镇连城带乡作用，加强基础设施和综合服务能力建设，提升综合承载能力。充分发挥龙门镇、芝川镇国家综合实力千强镇的示范带动作用，重点围绕乡村旅游、货运物流、新能源、新材料、新技术、新型工业化等领域，持续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇创建，积极培育产业特色明显、人文气息浓厚、生态环境优美、服务功能完善的乡村振兴示范镇。支持芝川镇建设城市“副中心”，推进龙门镇建设产城融合示范镇。大牛工程师

规范发展特色小镇。以培育发展主导产业为重点，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。推进特色小镇市场化运作，鼓励和吸引有条件有经验的大中型企业独立或牵头投资，错位发展先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇，打造行业“单项冠军”。聚焦行业细分门类，重点提升产业核心竞争力，切实增强产业核心竞争力。持续优化特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力，健全公共性、平台性产业配套设施，惠及更多市场主体。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提高农业转移人口市民化质量渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户，强化公共服务保障，切实提高农业转移人口市民化质量。到2025年全市常住人口达到50万人，城镇化率达到75%。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化户籍制度改革。全面落实取消落户限制，强化落户政策宣传解读，简化户籍迁移手续，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。充分利用大数据技术，建立城区常住人口常态化统计机制。工程咨询_十四五_模版下载

维护进城落户农民农村权益。建立城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，积极保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。完成农村不动产确权登记颁证，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，完善农村“三权”在依法自愿有偿前提下的市场化退出机制，确保农民依法获得合理补偿。大牛工程师

促进转移人口快速融入城市。以住房保障、子女教育、社会保险、就业服务为重点，提高基本公共服务质量，加强适应农业转移人口刚性需求的住房保障，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，推进农业转移人口养老保险、医疗保险等社会保障制度衔接，加强多层次、多形式的公共就业服务。资料库_文库_模版下载

第四节 加快推进城乡融合发展文库_统计公报_十四五

坚持新型城镇化和乡村振兴战略一体推进，坚决破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，强化财政金融保障，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。均衡配置城乡教育、医疗、养老、文化、社保等资源，提高服务水平。加快城乡基础设施一体化规划、建设、管理，着力弥补乡村设施短板，探索将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。推进城乡经济融合，加快发展“三产融合”产业，完善促进农民工资性收入增长环境，提高农民在土地增值收益中的分配比例，健全农产品市场价格风险保障机制和农业产业发展长效机制。大牛工程师

第八章 深入实施乡村振兴战略渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕农业强农村美农民富的乡村振兴目标，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文库_模版下载_规划纲要

第一节 做精特色高效农业工程咨询_资料共享_统计公报

坚持以“优生、优势、优品”为引领，积极壮大“粮食、花椒、养殖、果蔬和花卉”四大主导产业，健全现代农业服务体系，推进农业绿色高效发展，构建一二三产业融合发展的现代乡村产业体系。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

保障粮食安全及重要农产品供给。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，巩固提升粮食综合生产能力。以东南川塬区的新城、金城、芝川为重点，加强高标准农田建设。加强节水灌溉设施建设，开展耕地质量保护提升技术示范，配套建设省级耕地质量长期定位监测点。实施“二减一增”计划，推广测土配方施肥、增施有机肥、病虫害统防统治等高产技术。落实好农机补贴政策。到2025年，全市高标准农田面积达10万亩，粮食播种面积稳定在21万亩。大牛工程师

做强做优花椒产业。加大新技术研发和推广力度，重点突破新品种培育、配方施肥、冻害预防、高接换优、机械采收等新技术，增强花椒生产技术的适用性。进一步深化与科研机构合作，开展花椒基因测序等科技攻关。加快建设花椒标准化绿色集成示范基地、低产林改造示范基地、芽菜示范基地、科技示范园、良种繁育基地等，推进花椒种植标准化，提升花椒品质。积极开展“双品一标”产品认证和产地环境认证，持续办好“韩城花椒大会”。加快花椒小镇建设，打造一二三产融合发展。到2025年，全市花椒生产基地稳定在55万亩、总产量保持在3000万公斤，绿色产品率达到40%，有机产品率达到10%，无公害产品率达到100%。大牛工程师

培育壮大特色种养殖业。严格遵循畜禽养殖三区划定要求，稳步发展肉牛、肉羊、花椒鸡、中蜂、生态渔业等特色养殖。到2025年，全市生猪存栏达到5.5万头，牛羊存栏达到4万只，家禽存栏达到50万只，生态渔业养殖面积达到5000亩。大力发展果蔬花卉产业，加快实施苹果乔化改造、矮化栽培，引导桃、葡萄、杏、樱桃等果业向优生区和适生区集中，推动蔬菜及月季、樱花、白皮松等规模化发展。积极发展食用菌产业。到2025年，全市果业面积稳定在10万亩，水果产量达到10-20万吨，蔬菜播种面积达到4万亩，苗木花卉生产面积稳定在5000亩。文库_工程咨询_资料共享

健全现代农业服务体系。强化农业科技支撑，加强与西北农林科大等合作，构建产学研农业科技创新联盟，推动农业科技服务下沉实现常态化、田间化。提升农产品冷链物流服务能力，围绕粮食、花椒、肉类及果蔬等，加快建设冷链仓储物流设施。加强区域品牌建设，充分利用丝博会（西洽会）、杨凌农高会等平台，打响“大红袍花椒”“北京鸭”“黄河鲤”等品牌。完善农产品质量安全监管体系，建立覆盖食用农产品全程可追溯系统。强化气象为农服务支撑保障。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进农业绿色高效发展。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设，推广水肥一体化和高效节水灌溉技术，实施坡耕地整治。实施农业绿色发展提升计划，推广农牧结合、种养配套、废弃物综合利用、果（菜）畜沼循环发展等新技术、新模式，有序推进有机肥替代化肥，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。积极推动农作物秸秆饲料化，提高秸秆综合利用率。到2025年，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪污、农膜基本实现无害化处理和综合利用，秸秆综合利用率达到80%。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 建设美丽宜居乡村资料库_工作报告_模版下载

实施乡村建设行动。持续加大投入力度，统筹推进农村水、电、气、路、讯、广播电视等设施建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。建立健全农村基础设施建设运营管护机制，落实管护责任和经费来源。持续改善农村人居环境，深化村庄清洁行动，推进农村改厕、垃圾污水集中处理。提升农房建设质量，对新出现的群众住房安全问题，及时纳入危房改造计划。鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局，推进农村物流基础设施网络建设。统筹提升农村防灾减灾能力。到2025年，对生活污水进行处理的村占比不低于65%，对生活垃圾进行处理的村占比达95%，农村卫生厕所实现全覆盖，村庄绿化覆盖率达32%（平原）、20%（山区）。大牛工程师

大力发展乡村经济。按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，因地制宜，有序开展村庄规划编制工作。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，优化功能布局，提高建设管理水平。深入挖掘山水生态自然景观、特色农业田园资源、乡村人文历史元素等乡村旅游资源，重点发展现代农业产业园、田园综合体、农业特色小镇等，打造“生产”“生活”“生态”产城乡一体化功能聚集区。依托党家村为代表的历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落，加大保护和建设力度，实施乡村民宿经济培育工程，发展乡村民宿经济。资料下载_工程咨询_报告模板

加强历史文化名城名村保护。加强古城历史建筑及党家村古民居建筑的保护力度和活化利用，实施古城、党家村环境综合整治，合理提升改造基础设施，改善人居环境，优化古城历史文化街区营商环境。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 不断提升乡风文明渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化乡村公共服务供给。着力打造现代乡村综合文化服务的集合体，实现现有乡村公共文化资源的有机整合，形成以党建为引领，文明实践站、所为主阵地的综合性服务阵地。实施镇办建设一个带看台的灯光球场、一片综合健身场地、一处室内健身用房体育设施、一条“乡风文明”示范一条街（巷）的“四个一”工程。推动公共文化服务设施提档升级，实现8个镇（办）205个村（社区）、文明实践中心（站、所）综合性文化服务中心全覆盖。加强乡村公共文化服务专业队伍建设，建立乡村特色文化的专业人才库。加强乡村文化服务平台智能化建设，将文化服务与农业、休闲旅游、电子商务等融合，促进公共文化服务提质增效。大牛工程师

加强乡风文明建设。深入推进法治进乡村，提高农民法治素养，促进农村社会治理法治化。健全乡村德治体系，强化道德教化作用，建立健全道德激励约束机制。大力开展乡村文明创建活动，推进农村移风易俗，改善农民精神风貌，培育淳朴民风、良好家风、文明乡风，焕发乡村文明新气象。积极开展农村文明家庭、好媳妇、好儿女、好公婆等评选，推进农村殡葬和婚丧礼仪改革，倡导健康生活方式，树立文明和谐新风。到2025年，文明村达70%以上，各村“一约四会”制度推行率达到100%。大牛工程师

有效推进乡村治理。稳妥推进镇、村换届选举工作，配强配优乡村振兴的“一线指挥员”，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，将农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，探索构建党建引领现代乡村治理新模式。充分发挥村民自治组织的自治功能和村民监督委员会的监督功能，发挥集体经济组织和农民合作社作为政府、市场与小农户有效对接的桥梁纽带作用。设置社区建设理事会、红白理事会等村级各类社会组织实现全覆盖。通过国家赋能、组织增能，逐步构建组织有力、服务有效的现代乡村组织体系。大牛工程师

第四节 实现农民生活富裕渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。健全完善多元帮扶格局，发展壮大特色帮扶产业，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，充分发挥以工代赈的带贫效益。深入推进消费帮扶工作，畅通农村低收入群体农产品销售渠道，做强“一镇一品”。加强常规性、普惠性和长效性民生建设，提升劳动力素质，不断激发群众自主发展内生动力。健全精准帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大牛工程师

推进农村制度改革。推进农村土地制度改革，完善农村基本经营制度和农业支持保护制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保护农民承包经营者的合法权益。深化农村集体产权制度改革，积极推进农村“三变改革”，不断发展壮大农村集体经济。建设城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，用好农村产权交易平台，盘活集体经营建设用地、宅基地、承包土地经营权、林地等农村资产资源，激发农村发展活力。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。到2025年，实现100%村有集体经济收益。工程资料_十四五_报告模板

培育新型农业经营主体。培育壮大农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体三大类新型经营主体。支持新型经营主体采取直接投资、参股经营、吸收农民土地经营权入股等方式，参与现代农业产业园、田园综合体等载体建设，带动技术、资本、人才等要素向农业全产业链聚集。加大财政、税收、信贷、保险等政策对新型经营主体的支持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目范围。引导小农户与现代市场的有效衔接，处理好发展农业适度规模经营和扶持小农生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。加强对企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，维护小农户权益。到2025年，规模以上龙头企业达到50家以上，其中，国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业6-8家。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四篇 深入推进改革开放  建设大格局开放韩城资料库_文库_工程资料

积极融入“双循环”大格局，扩大高水平开放，以深层次改革促进全方位创新，充分释放改革开放的红利和潜能，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革开放提升发展能级。资料下载_报告模板_模版下载

第九章 全方位加强对外开放合作资料下载_工作报告_十四五

抢抓新时代西部大开发形成新格局政策机遇，加快构筑多元化高水平对外开放平台，持续增强发展的动力与活力。大牛工程师

第一节 深度融入“一带一路”大格局资料库_资料共享_统计公报

融入“一带一路”发展，加强与蒙古国中央省、日本农协、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等双边多边合作，推进跨境合作项目建设。积极参加丝博会、进博会等重大活动，申办承办国家级、省级展会、论坛、赛事活动，创造与国内外先进领域合作机遇，加速融入全球创新网络。依托综合保税仓储区、中欧班列长安号，持续扩大进出口贸易规模。发挥韩城钢铁、煤化工、花椒等产业优势，拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的合作，鼓励规模以上龙头企业利用资金、品牌、市场等优势，通过联合、兼并、资产重组等途径，拓展国内外市场。依托韩城经开区，推动与哈萨克斯坦、俄罗斯等合作共建产业园区，推行“一园两地”合作模式。持续巩固与韩国等国家的人文交流，继续开拓与“一带一路”沿线城市友好往来。资料库_工程资料_十四五

第二节 积极融入西安都市圈建设工程咨询_资料共享_规划纲要

高标准建设高新区外贸转型升级基地、中国（陕西）自由贸易试验区韩城协同创新区，加快建设外贸转型示范基地。推进“大通关”建设，加强与西安港、海关、中铁公司的功能衔接，构建面向“一带一路”、融入西安都市圈的多式联运、融合发展的物流体系，推进国际贸易、港口口岸一体化合作。建立西韩文化旅游协作区，积极与西安市景区、旅行社、宾馆等合作，联合设计推广共有线路和产品，坚持节会联办和省市特色活动相互支持，提升全市旅游行业市场化运作和产业化服务配套功能。围绕新装备制造、精细化工、新能源、新材料等重点领域，加强与高陵、阎良、临潼等现代工业组团的产业协作。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域一线城市的要素联动，积极承接东部沿海产业转移，打造黄河金三角承接产业转移示范区。发挥行业协会、企业联盟、商会等社会组织作用，推进跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台建设。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推进韩（城）河（津）万（荣）一体化建设渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进晋陕豫黄河金三角工业领域深度合作，共享研发平台，共建装备制造、新能源、新材料等产业基地，打造优势工业产业集群。积极推进韩河万一体化建设，以“五个共建”为抓手，打造黄河金三角区域合作示范区。以共建“大龙门”经济共同体为目标，创新利益协调分配机制，构建黄河岸畔韩城、河津“双子星”城市。统筹推进交通、能源、水利、信息基础设施共建共享，积极推动韩城-河津-侯马高速铁路、韩城-万荣黄河大桥等重点工程前期工作，共建现代综合物流枢纽。整合优势资源，加大产业协作，推进煤炭、电力、化工等产能跨区域联合重组，提高钢铝企业研发创新能力，打造战略性新兴产业科创联盟，探索“飞地经济”模式，共建韩河产业园。扩大“黄河之旅”联盟，共建龙门文化景区。建立大气污染治理联防联控机制，共建环境监测预警应急平台，加强突发事件或跨区域污染通报预警、联合监测与协作处置。以保障和改善民生为重点，探索设立统一的社会保障公共服务管理平台，逐步建立资源共享、制度对接、待遇互认要素趋同。资料下载_工作报告_规划纲要

第四节 推动韩（城）合（阳）黄（龙）协同化发展大牛工程师

按照资源禀赋相同、区域位置相近、产业发展趋同的原则，推进韩合黄协同发展。推动与合阳共建甘井工业园区、龙亭新区、万亩现代化粮食生产基地，与黄龙共建天然气长输管线。支持旅游开发合作，共同打造韩城-黄龙生态森林探秘游精品线路、沿黄生态保护观光和红色旅游。建立联动机制，加强韩合黄防护林建设，建立护林防火响应联动机制。建立河流水质监测制度、区城流水环境管理协商及水污染事故响应联动机制、水生态补偿机制。支持韩合黄围绕土地资源共用、招商引资项目合理布局、税收共享分成等，加快完善区域产业配套，探索实施土地指标、碳排放、煤炭消耗指标交易的新机制。资料下载_文库_工程咨询

第十章 全面推进各领域深层次改革文库_模版下载_统计公报

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，全面深化重点领域改革，着力构建服务型政府，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，持续优化市场经济体制，不断增强市场主体活力和竞争力。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 全力打造一流营商环境渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“放管服”集成改革，统筹推进相对集中行政许可权改革。进一步理顺各级行政服务中心运转机制。持续精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。完善事中事后监管能力。加快“互联网+监管”系统建设。推进“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管等监管方式融合，制定文化、农业、市场、交通运输、生态环境保护综合行政执法事项通用目录，不断提高监管规范性、精准性、有效性。深入推进行政审批服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”“最多跑一次”，推动政务服务“跨省通办”。大牛工程师

第二节 优化完善市场经济体制渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化市场要素配置。加快要素市场化改革，推进土地要素市场化配置，完善土地利用计划管理，加快盘活存量土地和低效用地。引导劳动力要素合理畅通有序流动，保障城乡劳动者享有平等就业权利，畅通外来人员通道，加大人才引进力度。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加快发展技术要素市场、数据要素市场，健全要素市场运行机制。完善技术、数据等要素市场交易规则和服务，提升监管水平。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化国资国企改革。推动市属国有企业战略性重组。健全完善市属国企法人治理结构，优化国有资产管理体制、国有资本合理流动机制，推动国有资本向优势产业、优势企业、企业主业集中。支持国有企业与民营企业联营混改、与央企省企双向融合，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力。建立现代企业制度，完善符合新时代要求的法人治理结构，合理适配资源资产，促进市场化、规范化运作和高效良性运转，实现国有资产保值增值。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展民营经济。建立健全激发民营企业活力的统计体系、考核体系、奖补体系，支持民营企业发行债券、上市融资、直接融资，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实减税降费、纾困惠企等政策，建立防拖欠账款长效机制。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，促进民营企业“二次创业”。弘扬新时代企业家精神，把创新精神、契约精神、工匠精神与法治意识紧密结合。建立常态化政企沟通机制，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。大牛工程师

第三节 深入推进重点领域改革工程咨询_统计公报_报告模板

深化金融服务改革。出台促进金融业发展支持政策，做强本土金融企业，吸引阜外金融设立分支机构，培育私募创投、融资租赁、融资担保、互联网金融等“类金融”业态。争取省级金融后台服务平台落户，推动银行信贷权限下放。健全政府融资担保体系，畅通“风投”“创投”“产投”等市场金融链，推动优质实体经济上市融资，支持开展市场化债转股业务，加强中小微企业金融服务。探索投融资新模式，深化国企国资改革，一体推进存量债务化解、融资平台转型、优质资产盘活和市场化融资，坚决防止发生系统性金融风险。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进财税体制改革。以着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市镇财政关系为目标，推进市镇政府间财政收支范围与支出责任合理划分，调整完善市镇财政管理体制。创新现代财税体制，加强财政资源调控，保障重大战略任务财力需求。健全预算约束和绩效管理体系，增强保基本民生、保基层运转能力。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，着力防范和化解地方政府债务风险工作，确保中长期财政动态平衡。落实国家税收制度改革，坚持依法治税，提升税源管控水平，构建科学的现代化税收征管体系。进一步减轻企业税费负担，加大对中小微企业的税收扶持，为创新创业减压减负。大牛工程师

第五篇 统筹生态环境治理  建设绿色低碳美丽韩城渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入打好污染防治攻坚战，重点做好提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险六大任务，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。资料下载_统计公报_规划纲要

第十一章 推进黄河流域生态治理修复大牛工程师

贯彻“治理黄河，重在保护，要在治理”要求，突出抓好黄河流域水土保持，统筹推进山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，着力改善流域生态环境，保障黄河长治久安。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 坚持黄河流域大保护资料库_资料下载_工程咨询

实施湿地修复与保护，扎实做好退耕还林还草、三北防护林建设，不断提高森林和植被覆盖率，推动沿黄防护林提质增效，构筑生态安全屏障。加强森林资源监测体系建设，建立国有林场森林资源有偿使用长效机制，实现林场保护和经营转型发展。以褐马鸡国家级自然保护区、黄河湿地省级自然保护区韩城段、澽水国家自然湿地公园为重点，持续做好自然保护地调查监测评估工作。着力提升林区智能监测体系等基础设施建设水平，构建更加安全的森林防火系统。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建立完善古树名木“基因库”，严防外来有害物种入侵。大力发展林下经济，积极扩大连翘、金银花等特色经济林栽植规模。积极创建国家森林城市，打造一批森林村庄、园林单位，严禁移植天然大树进城。到2025年，确保全市森林覆盖率达50.1%。文库_县域经济_模版下载

第二节 实施黄河流域大治理资料下载_统计公报_模版下载

统筹推进山水林田湖草系统治理，按照西北深山林地轻度流失区、中部黄土丘陵沟壑强度流失区、东南台塬中度流失区、东部河谷川道微度流失区的水土流失现状，围绕沿黄区域和9条入黄支流，分类实施“固堤、护岸、绿边、截污、保畅”工程，扎实开展河道综合治理、固沟保塬、小流域治理、淤地坝、坡耕地整治等项目，建设带状生态空间，严控人为新增水土流失，提升水土保持和水源涵养能力。按照“谁开采、谁治理，谁受益，谁补偿”原则，突出抓好矿山地质环境恢复治理，深入推进国家独立工矿区综合治理试点建设，推动发展绿色矿山，积极实施西山、西原废弃采石场及沿黄西岸矿山等生态环境恢复治理。到2025年，新增水土流失治理面积200平方公里，水土保持治理程度达到73%以上。大牛工程师

第三节 保障黄河长久安澜渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化水沙调控机制，创新调水调沙方式，实施主要河道疏浚，维持沿黄河槽稳定，有效遏制黄河西摆。以加强防洪治涝薄弱环节建设为重点，实施黄河控导及护岸、黄河西岸高岸防护、西部沿山防洪等工程，构筑安全可靠的防洪减灾网。加快城市骨干排涝河道及滞涝区治理，重点实施澽河下游排涝等工程。加强灾害应对体系能力建设，完善提升防灾调度平台，强化减灾队伍和防洪公共设施建设，完善防汛抗旱及地质灾害应急管理响应机制。加强防汛抗旱物资储备库建设，有效提升应急物资和抢险救灾保障能力。资料下载_工程咨询_模版下载

第十二章 持续改善城市环境质量资料下载_模版下载_工程咨询

坚持科学治污、依法治污、精准治污，深入打好污染防治攻坚战，增强全社会生态环保意识，持续推进区域生态环境质量取得实质性改善。大牛工程师

第一节 深入打好蓝天保卫战资料库_资料共享_报告模板

持续强化汾渭平原大气污染防治区域联防联控，围绕PM2.5和O3协同治理，深化重点行业VOCs专项整治，实行统一标准、统一监测和统一防治措施。狠抓工业污染源减排，深入推进钢铁行业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理，推进水泥、焦化、陶瓷等行业深度治理。推动高排放老旧机动车淘汰更新和新能源汽车推广使用，开展非道路移动机械治理工程，加大工业堆场、建筑施工场地扬尘及渣土车扬尘整治力度。实施绿色暖民工程，继续推进冬季清洁取暖改造，推广太阳能、生物质、沼气等清洁能源，推动热电联产富余热能向合理半径延伸。加强重污染天气预警，提高应急管理能力，提升重污染天气应对水平。全市PM2.5持续下降，城区空气质量优良天数稳定在275天以上。大牛工程师

第二节 深入打好碧水保卫战渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实河湖长制，扎实开展黄河及澽水河、芝水河等9条支流专项整治。严格执行水生态环境保护管理制度，持续开展黄河沿岸、市域河道两侧排污口“清零”行动，建立网格化、全链条监管体系，确保黄河断面水质稳定达标。扎实开展入黄入河排污口及不达标水体专项整治，着力推进工业园区污水处理设施建设和提标改造，严格落实工业排污许可证制度，严禁工业废水未经有效处理直排，严厉打击偷排直排等环境违法行为。大力完善城镇污水收集配套管网和村庄排水管网设施，加大黑臭水体治理力度，逐步消除黑臭水体。科学划定饮用水水源保护区，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，提升水质监测和预警能力。到2025年，污水处理率达到95%以上，再生水利用率达到20%以上。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 深入打好净土保卫战资料共享_十四五_模版下载

以采矿、煤化工、焦化等行业为重点，扎实开展土壤污染状况调查和风险评估，建立土壤污染监测管控体系，开展污染土壤治理修复工程。强化农业面源污染综合治理，深入推动开展农药化肥用量减化行动，建立畜禽粪污资源化综合利用和无害化处理体系。加大工业废弃物处置力度，提升固体废物无害化、资源化利用效率。开展土壤环境安全性评估，加强白色污染治理，加强工业固体废物及危险废物规范化管理，全面防范环境风险。实行垃圾分类制度，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。到2025年，垃圾无害化处理率达到95%以上。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章 加快推动绿色低碳发展大牛工程师

积极探索特色转型发展之路，提高绿色发展水平，促进能源节约高效利用，构建绿色低碳循环产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，建成国家循环经济示范市。大牛工程师

第一节 加快推进绿色清洁生产文库_规划纲要_县域经济

严控高耗能、高排放项目，加快产业结构转型升级，建设清洁低碳能源体系，着力构建绿色交通运输体系，持续推动环保产业发展。全面推进清洁生产，以经开区、高新区等重点区域为主战场，推动主导产业绿色节能改造，骨干企业全部达到环保A类标准。鼓励工业企业实施锅炉、窑炉双能源或多能源技术改造，加快实施焦炉煤气制氢、尾气制天然气工程，确保工业园区废气排放全达标。强化重点行业能耗物耗总量与强度“双控”，突出抓好工业企业大气污染、土壤污染、水污染抽样调查，分类制定清洁生产标准，有效管控生产过程污染风险。全面加强公路运输“跑冒滴漏”专项整治，打通327国道、滨河路等轻污染原料输入线，西禹高速、108国道等无污染产品输出线，实现全流程清洁运输。鼓励支持钢铁、电力、焦化等行业领军企业，不断提高绿色产业技术装备水平，开展绿色工厂和环保A类企业创建活动，重点实施化工集中区安全整改、村庄搬迁以及“公转铁”等项目。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加强水资源节约集约利用大牛工程师

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，严格落实《韩城市实施国家节水行动方案》，优化水资源配置，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。强化水资源刚性约束，严格实行水资源总量和强度控制，分区域、分行业合理安排用水配额，抑制不合理用水需求。大力推广节水工艺和技术，淘汰高耗水工艺、技术和装备，加快园区企业节水、水循环利用设施建设，增强矿区、园区水资源综合利用。抓好中型灌区续建配套和现代化改造工程，全面升级灌溉设施。倡导推进节水型城市建设，积极实施全社会节水行动，全面推进计划用水和节约用水，持续开展节水型校园、节水型机关、节水型企业创建。到2025年，用水总量控制在1.19亿方内，再生水利用率和非常规水源利用水平分别达到30%和16%。大牛工程师

第三节 完善生态文明制度体系统计公报_县域经济_报告模板

深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和近年中省环保督察反馈问题教训，建立完善生态治理长效机制。全面落实《生态保护补偿条例》要求，发挥政府在生态补偿中的引领作用，完善市场化、多元化生态补偿机制，积极落实黄河流域横向生态补偿机制。全面实行排污许可制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用、环境信息公开等制度，加强建设项目全过程管理。大力发展绿色金融，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易和污染第三方治理。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，健全以生态文明为导向的评价考核机制。工程咨询_统计公报_规划纲要

第六篇 彰显黄河文化底色  打造国际知名国内一流文化旅游目的地资料库_模版下载_报告模板

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，着力提升公共文化产品和服务供给水平，保护传承弘扬黄河文化、史记文化，统筹市内文化旅游资源，做强做优文化和旅游产业，深入推进文化和旅游融合创新。资料库_资料共享_规划纲要

第十四章 建设彰显黄河文化底蕴的文明韩城渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推动精神文明建设，扎实推进文化事业和文化产业良性发展，显著增强文化服务力、文化创造力和文化保障力，全面提升城市文化软实力，增强城市凝聚力和影响力，为韩城经济社会高质量发展提供强大精神支撑。资料库_文库_工程资料

第一节 推动更高层次社会文明建设大牛工程师

牢牢把握意识形态主导权。持续深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。严格落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，提升重大网络舆情和突发公共事件舆论引导能力。加快媒体深度融合发展，拓展融媒体中心“媒体+”功能，加强与中央电视台、陕西电视台、学习强国陕西平台等媒体平台合作，强化互联网内容建设，讲好韩城故事，传播韩城声音。大牛工程师

扎实推进新时代公民道德建设。持续弘扬社会主义核心价值观，开展新时代公民道德提升行动，推动理想信念教育常态化、制度化。深化爱党爱国爱社会主义教育，加强“四史”教育，建好用好爱国主义教育基地。实施公民道德建设工程，协同推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化新时代文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建。加强未成年人思想道德建设和理想信念教育，着力打造“崇文尚贤·德润韩原”道德品牌，不断提升市民文明素质和城市文明程度。资料库_工程资料_规划纲要

高标准建设新时代文明实践中心。扎实推进新时代文明实践中心建设，以市、镇（街）、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，扎实开展“六大文明实践工程”，为群众提供高质量、常态化、受欢迎的文明实践志愿服务，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新，不断满足人民日益增长的精神文化需求，动员和激励广大人民群众积极投身建设幸福美好生活的伟大实践，构筑共同精神家园。文库_县域经济_模版下载

建立健全文明城市长效机制。完善文明城市建设的领导体制、工作机制、法治体系和投入保障机制。加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习等立法工作，完善城市管理综合执法体系，加强执法队伍建设。完善社情民意反映和快速办理、反馈机制，高度重视并切实办理落实好人大代表、政协委员的议案提案和建议意见，实现问政于民、听政于民、议政于民、接受监督于民。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 守护好精神标识和文化遗存渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

守护好精神标识。加强黄河文化保护与传承，开展黄河文化遗产调研和认定，实施系统性保护，加快黄河、长城文化公园等重要文化标识工程建设。成立黄河文化研究专班，深入挖掘大禹治水、鲤鱼跃龙门等黄河文化的“韩城基因”和黄河文化蕴含的时代价值，打造一批彰显黄河文化、史记文化精神的品牌性文艺产品、文化活动，厚植黄河文化之根。依托司马迁祠、明清古城、黄河龙门等丰富的文化遗存遗址，提炼展示中华优秀传统文化蕴含的人文精神，擦亮“文史之乡”“状元故里”“龙门胜地”等文化名片，推进黄河文化图书馆、龙门书屋等项目建设，挖掘史记当代价值理念，创建史记研学基地，赓续中华文明之脉，筑牢文化自信之基。大牛工程师

加大文化遗产保护力度。严格落实文物属地管理责任制，坚决守护好“关中文物最韩城”金字招牌。实施红色文化遗址保护工程，积极建设八路军东渡黄河纪念馆、革命主题公园，重点打造郭孝义纪念馆、韩城图书楼等一批红色教育园地。实施文物防御性保护工程，做好“三国一城”考古发掘、陶渠墓群抢救性考古发掘和魏长城遗址保护，开展古城、党家村、司马迁祠等整合申报世界文化遗产前期工作。实施文物数字化平台工程，以信息技术手段助力传统文化焕发新生命。抓好沿黄古村古寨古民居保护修复，打造富有地方特色的古代民居建筑群落。工程咨询_规划纲要_县域经济

强化非物质文化遗产保护。全面贯彻“见人见物见生活”的保护理念，加强非物质文化遗产保护和传承体系建设，完善“中、省、市”三级非物质文化遗产保护名录。加强非遗传承人队伍管理，建设非遗项目和代表性传承人体系，完善非遗传承人管理考核机制，培养韩城工匠。强化韩城行鼓、秧歌、徐村司马迁祭祀等非物质文化遗产保护和传承，重点支持“鲤鱼跃龙门”“大禹治水”等项目申报国家非遗名录。建设古城非遗街区，开展韩城剪纸、土织布、丁家祖传中医等非遗展示和南糖、手工制瓷、造纸、印染等传统手工艺体验，全面焕发韩城非遗文化生命力。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加强公共文化服务供给大牛工程师

加强优秀文化作品创作生产传播。坚持以人民为中心的创作导向，深入实施文艺精品工程，引导广大文艺工作者围绕建党100周年等主题，推出一批符合新时代要求的精品力作。实施“龙门振兴计划”文学创作项目，设立韩城文学创作基金，每年扶持1-3部（个）具有广泛影响、展示韩城文化元素的优秀原创影视（歌曲）作品。打造特色演艺剧目，驻场演出。开展民俗摄影活动，持续办好民祭史司马迁活动、韩城民俗灯会、全国锣鼓邀请赛，宣传推介韩城。积极打造基层群众文化团队，完善文化产品创作激励机制，鼓励文艺工作者从人文积淀中挖掘更多韩城印记。大牛工程师

常态实施文化惠民工程。创新国家级示范项目“欢乐送基层”以及“司马大讲堂”“书香润韩原”等公共文化服务方式，推广新时代文明实践中心和乡贤文化理事会建设经验。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，鼓励企业、个人投资公益性文化设施，启动古城新天地书城等经营项目。整合各类公共资源，举办群众性展览展示、节庆文化活动，提倡文化场所休闲化，以新实效提升韩城文化的群众满意度。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设高效能公共文体服务阵地。加快构建现代化公共文化服务体系，推动市文化馆达国家三级馆以上标准，实施司马迁图书馆提升改造，实现8个镇（办）205个村（社区）综合性文化服务中心建设全覆盖。深化公共图书馆、文化馆总分馆制，推进馆博融合，打造黄河沿岸“博物馆”之城，配套建设城市会展中心、传媒中心，实现文化阵地高效能、高效率免费开放。实施公共文化数字化工程，建强用好市级融媒体中心，推进数字文化馆、图书馆、博物馆建设，提高公共文化服务数字化水平。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，高水平办好第十四届全运会柔道赛事。大牛工程师

第四节 提升文化产业发展水平工程资料_规划纲要_十四五

深化文化体制机制改革。按照“政府主导、公司管理、市场运作”的模式，推进文化体制改革，加快国有文化企业、文化事业单位改革，积极培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加大政府购买文化服务力度，推进文化产品交易平台、文化资本市场、文化产权市场建设，发展和规范广电传媒、图书报刊、文化经纪、艺术培训、艺术品交易等专业市场。创新文化市场综合执法方式和监管模式。创新文化事业、文化产业投融资机制，鼓励和引导社会力量参与文化建设。大牛工程师

大力发展文化创意产业。以“文化+”引领韩城文化产业融合发展，注重文化与新媒体、文化与生态、文化与科技、文化与创意的有机融合，助推文化产业多元化发展。丰富文化创意产业园发展业态，大力发展以文化+互联网+金融、文化创意设计为代表的文化创意产业，构建具有韩城特色的新型文化产业供应链和价值链。推动文化资源数字化，分类采集梳理文化遗产数据，标注韩城历史文化基因，建设文化大数据服务体系，将韩城特色文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设中。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极培育文化市场主体。坚持市场化改革方向，做大做强韩城文投、陕文投韩城公司等骨干企业。加强文化产品市场、文化要素市场、文化产业公共服务平台和新型文化产业智库建设，积极培育资产评估、产权交易、经纪代理等文化服务中介。鼓励企业拓展文化领域投资与合作，培育非遗及文创产品等外向型文化骨干企业和产业基地，推动韩城文化企业和产品进入国家文化出口重点企业目录。高标准打造韩城黄河文化产业带，积极谋划韩城特色文化产业园区，鼓励社会资本设立文化创业产业投资基金，吸引返乡创业大学生、社会青年投资小微文化产业，引导更多影视、传媒、电商小微文化企业入驻。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十五章 建设高水平全域旅游示范市大牛工程师

坚持“以文强旅、以旅兴文、文旅深度融合”，打造精品旅游景区和线路，促进旅游产业高质高效发展，擦亮“史记韩城·黄河特区”文化旅游品牌，建设高水平全域旅游示范市和国家文化旅游目的地。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 持续提升全域旅游品质大牛工程师

坚持旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化，以韩城山水地貌和自然风光为依托，整合文化遗产、古镇古村、自然保护区、森林公园、旅游景区、乡村民俗等资源，持续提升全域旅游品质。实施“文旅产业提质计划”，加快建设韩城市游客服务中心，积极推进司马迁祠、韩城古城、党家村、梁带村芮国遗址博物馆等重点景区创建5A级景区，普照寺、大禹庙创建4A级景区。支持芝川、芝阳等文旅融合发展重点镇建设，全面提升西庄、金城及王峰、郭庄、王村等国省级乡村旅游示范镇村品质，加快龙门景区、香山景区、重阳公园、韩城滑雪场（二期）等项目建设。到2025年，全市拥有5A级旅游景区1个以上、4A级旅游景区7个以上，年接待游客量突破2000万人次，旅游综合收入突破100亿元。文库_资料共享_县域经济

第二节 创新扩大精品旅游供给大牛工程师

大力推进旅游供给侧结构性改革，深入实施“文旅+”“+旅游”战略，重点发展文化旅游，积极发展研学旅游、红色旅游、工业旅游、乡村旅游、生态旅游等新产品。整合市域内文化和旅游资源，打造经典文化旅游线路和主题特色旅游线路，构建“串珠成线、连片成面”的高水平全域旅游新格局。积极参与黄河、长城国家公园共建，打造沿黄文化风情线等实体旅游项目。围绕陕西全域旅游“四大高地”建设布局，积极融入黄河旅游热线、陕西旅游东线、关中旅游干线。推进成立沿黄9省28市147县沿黄城市旅游产业联盟，推动区域旅游资源共享，立足南北连通，整合壶口瀑布、西岳华山旅游资源，打造“延安-韩城-华山”沿黄旅游热线，联合合阳河津共建黄河龙门“金三角”景区；立足东西拓展，与黄龙联手打造康养休闲为一体的山水文化景区，与万荣联手打造以八路军东渡黄河出师抗日为主题的红色文化景区。积极与黄龙、宜川、河津等周边区域联合举办黄河文化和旅游节庆、体育赛事活动。资料共享_规划纲要_县域经济

第三节 优化完善旅游服务设施模版下载_工作报告_模版下载

改造提升旅游基础设施。加快构建快捷通达、无缝连接的现代旅游交通运输体系，重点实施沿黄公路连接体和服务区、滨河大道等项目，提升韩城旅游交通可进入性。实施旅游公路进景区工程，重点建设韩城环山旅游公路及配套设施，党家村至梁带村遗址公园、普照寺景区道路、吕庄至清水温泉旅游公路等项目，打通旅游交通“最后一公里”。在国省干线公路和通景区公路沿线合理布设服务区、停车港湾、观景台、驿站、自驾车营地等旅游服务设施。加快风景廊道规划，坚持依山、就势、临河，展现优美生态自然景观。资料下载_文库_资料共享

优化完善旅游服务体系。加快建设智慧旅游服务平台，全面覆盖游客游前、游中、游后各项消费需求，推出“一部手机游韩城”服务行动，为游客提供一站式智能化便捷服务。调整优化住宿设施总量、类型、档次和布局，逐步形成布局合理、功能完善、形式多样的旅游住宿设施体系。探索“旅游+商业”模式，加快建设自由时代奥特莱斯等高端商业综合体，健全文旅产业发展要素。打造独具韩城特色的宴席品牌，构建餐饮行业食品卫生安全体系和放心消费环境。完善全域旅游信息咨询、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等服务体系。工程资料_模版下载_县域经济

第四节 大力加强旅游运营服务大牛工程师

强化精品旅游营销推广。加强互联网营销推广，与大型网络运营商开展战略合作，提升旅游宣传的专业性。实施精准营销，依托航线到达地、主要客源地和区域合作地等客源市场，在西安、太原、渭南、延安、运城等城市设立韩城旅游营销中心，开展旅游宣传推介活动，拓展高速、高铁、高空宣传平台，加大线上线下广告投放力度，高频次、高密度宣传推广旅游品牌和形象。在国家、省级媒体平台认购广告资源，积极利用微信、微博、抖音等新媒体渠道，创新运用国际营销、文化营销、事件营销等现代营销手段，全方位形成营销合力，提高韩城旅游知名度与市场份额。全面叫响“龙门胜地”“文史之乡”“有故事的韩城、有味道的旅程”等旅游IP。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

擦亮“史记韩城·黄河特区”旅游品牌。深入推进文旅产业运作机制改革、放管服改革。探索制定具有韩城特色的精品旅游服务标准，规范景区、旅行社及旅游消费场所服务行为，构建诚信品牌体系。定期组织评选优秀旅游服务企业、服务班组、服务明星，鼓励旅游企业开展个性化、亲情化、细微化服务，打造精品旅游服务集群。规范与创新导游解说词，培育金牌导游队伍。提升公共交通、出租车行业和窗口单位服务人员服务水平，发展壮大各类旅游志愿者队伍，建设一批义务导游员、文明劝导员、卫生监督员、交通引导员、秩序维护员队伍，展示优质旅游品牌形象。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七篇 持续增进民生福祉 建设高品质幸福韩城工程资料_工程咨询_县域经济

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，促进人的全面发展和社会全面进步，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。模版下载_工作报告_县域经济

第十六章 坚持包容普惠提高群众幸福感获得感渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦重点领域和重点人群，健全基本公共服务体系，提升公共服务水平，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。大牛工程师

第一节 提高就业和居民收入水平渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面实施就业优先战略。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，着力抓好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业工作，鼓励驻地中省企业优先录用韩城籍劳动力。优化公共就业服务，深入实施稳就业精准帮扶、免费职业培训和职业技能提升行动，充分发挥六镇就业创业服务中心平台作用，健全完善市镇村三级公共就业创业服务体系。深入开展大众创业、万众创新，落实创业资金和贷款扶持政策，为“青年双创”和中小微企业发展创造更多机遇，搭建更好平台，提供更优服务，涵养“双创”生态，激发人才活力。吸引各类群体来韩城就业创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，大力发展新就业形态。建设一批就业扶贫基地和社区工厂，帮助农村劳动力就地就近就业。扩大公益性岗位安置，加强对残疾人等困难群体就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态清零。到2025年，累计完成职业能力培训5万人次、实现新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。大牛工程师

切实提高居民收入水平。制定实施城乡居民收入增长计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道，建立居民收入与经济发展同步增长、最低工资与物价上涨同步联动、劳动报酬与劳动生产率同步提高的长效机制，着力提高低收入群体收入。强化以增加知识价值为导向的收入分配政策，不断扩大中等收入群体规模。多渠道增加城乡居民财产性、政策性和经营性收入。合理调节过高收入，取缔非法收入，保护合法收入，规范隐性收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入分配差距。严格落实最低工资标准，稳步提高机关事业单位工资收入。“十四五”期间，全市居民人均可支配收入年均增长7%。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 构建高水平现代教育体系资料库_文库_资料共享

全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，加快建设高质量的现代教育体系，落实立德树人、铸魂育人根本任务，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。资料库_资料下载_县域经济

推动基础教育优质均衡发展。加快学前教育普及普惠、安全优质发展，大力发展公办幼儿园，鼓励支持民办幼儿园发展，实现城乡学前三年幼儿入园率达到100%。积极推动义务教育优质均衡发展，消除义务教育阶段“大班额”现象，实施“城区学校焕采行动”。推动高中教育优质发展，实施普通高中教育质量提升工程，探索普高与职高适度融合发展机制。推动象山中学争创陕西名校，西安交大韩城学校高中部创建省级示范高中。鼓励特殊教育多元发展，提高特殊教育保障能力。实施教师学历提升计划、“中小学名师培养工程”和“三级三类”骨干教师培优引领行动，做好全国知名教师和省级名师、学科带头人培养，提高教师专业化水平。完善校长、教师常态化轮岗制度。到2025年，新增义务教育学校8所、学位9400个。大牛工程师

大力发展现代职业教育。做强做优韩城职专，积极发展高职教育，构建以中职教育为基础，高职教育为龙头，中高职相互融通、产教融合的现代职业教育体系，打造陕西省高水平示范校和“中职教育旗舰校”。围绕钢铁建材、精细化工、现代农业、家政服务等设置重点骨干专业，开展实用技能培训，加快培养知识型、技术型、创新型劳动者大军，打造特色鲜明的职业院校。完善校企合作机制，深化职校与企业联合办学，实行订单培养、委托培养专业人才模式。力争2025年前实现高等职业技术学院建成招生。大牛工程师

大力发展社会全民教育。加快构建终身学习制度体系，建设家庭教育支持服务体系，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设，调动学员和职工终身学习的积极性和主动性，鼓励社会化办学，营造良好的学习氛围。鼓励职业学校和职业培训机构积极开展农民工学历能力双提升计划、城乡社区教育培训活动和新型职业农民培育。推进“学习型社区”建设，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等教育服务。工作报告_十四五_模版下载

第三节 织牢公共卫生防护网大牛工程师

把保障人民健康放在优先发展的位置，坚持大卫生、大健康的理念和预防为主的方针，全面落实《“健康韩城2030”规划纲要》，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位、全周期健康服务，打造区域医疗中心。模版下载_工程咨询_县域经济

构建优质高效公共卫生服务体系。落实政府办医主体责任，推进全市公共卫生机构能力提升达标和基础设施建设。实施医院综合能力提升工程，推动市人民医院创建三级综合医院、市中医医院和妇幼保健院创建二甲综合医院、市精神卫生医院创建二级专科医院，建成二级综合医疗机构2-3个。支持社会力量办医，建设传染病医院、老年病医院和慢性病医院。推进紧密型医联体和医共体建设，构建更加成熟定型的分级诊疗制度，提高“互联网+医疗健康”建设水平。加强医护队伍建设，依托市中心医院成立“韩城市医学科研中心”。推进妇女健康促进项目，降低妇女常见病发病率，探索困境儿童和贫困家庭优先纳入公益性托育路径，健全完善现代医院管理制度，重点推进医保支付方式改革、服务价格调整、公立医院取消耗材加成等工作。加快发展中医药事业，支持中医药传承创新。改善乡村两级卫生机构服务设施条件，构建乡村30分钟“就医圈”。到2025年，新建标准化卫生室70所，实现标准化卫生室行政村全覆盖。大牛工程师

全面提升公共卫生应急能力。加强突发公共卫生事件应急体系及院前急救体系建设，完善市、镇（街）、村（社区）三级疾病防治网络，建立以全市疾控系统、综合医院为重点，卫生院和社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站为基础的疾病防控体系。着力提高传染病防治能力，实施市人民医院感染门诊楼等项目，进一步做好市中医院、妇幼保健院等医药发热门诊工作。积极改善疾控基础条件，提升市疾控中心实验室检验检测能力达省级水平，实现全市二级综合医院全部具有独立核酸采样和检测能力。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，设置韩城市“应急指挥中心”，加强应急预案及演练，提高应对突发公共卫生事件能力。资料库_资料下载_工程资料

倡导健康文明生活方式。深入开展爱国卫生行动，深化环境卫生综合整治，推进卫生城镇创建。全面开展健康城市建设，加快健康细胞建设，大力提升城市居民健康素养水平。加大农贸市场、餐饮行业执法监管力度，坚决禁止野味交易，深化光盘行动，推行垃圾分类。全面推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、戴口罩和使用公筷公勺，推广分餐分食，营造文明生活新风尚。资料共享_统计公报_报告模板

第四节 提高特殊群体服务能力资料库_资料下载_工程资料

健全完善养老服务体系。形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，提供多层次、多样化养老服务。建立养老服务清单制度，探索开展智慧居家养老服务。推行医养结合新模式，支持医疗机构开展养老服务，扩大医保在养老领域医疗服务的支付范围。进一步完善养老服务政策，合理布局养老基础设施，打造“十五分钟养老服务圈”。鼓励农村发展互助式养老，逐步提升农村幸福院管理运营水平。进一步完善养老服务政策，鼓励引导社会力量建设养老机构。到2025年，社区老年人日间照料中心覆盖率达100%，养老护理型床位占比达50%，民办养老机构养老护理型床位占比达60%，农村互助幸福院覆盖率达到90%以上。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升优生优育服务水平。制定人口长期均衡发展战略，提高优生优育服务水平，降低生育、养育成本。依托市妇幼保健计划生育服务中心，建成危重孕产妇救治中心、妇幼儿保中心。积极发展普惠托育服务，鼓励社会力量开展3岁以下婴幼儿照护，满足新时期妇幼健康新需求。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 推动社会保障提标扩面渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实全民参保计划。完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，引导各类单位和符合条件的人员长期参保，全面落实基本养老、医疗保险、工伤、失业保险制度，建立健全城乡居民大病保险、医疗救助体系，逐步提高社会保险待遇水平。全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常增长机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。进一步完善机关事业单位养老保险制度，落实企业职工养老保险基金中央调剂和省级统筹制度。大力发展企业年金，研究建立个人养老金制度。按照国家统一部署，调整退休人员基本养老金水平，系统调整相关群体社会保障待遇，适度调整工伤保险待遇水平。落实社保转移接续工作，实现社保“一卡通”服务管理，全面推进“一网通办”，提高异地就医资金清算工作效率，探索开展区域性跨省异地就医门诊联网结算。大牛工程师

健全完善社会服务体系。扎实做好妇女儿童工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，强化低保、失独、高龄老人等特殊困难群体兜底保障。全面落实社会救助政策，用好用活临时救助制度。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制及孤儿基本生活保障标准动态增长机制，加快建成市级未成年人保护中心。加快城市公益性公墓项目建设，增加公益性殡葬服务供给，规范殡葬服务收费，推广节地生态葬，全面建立基本殡葬服务保障制度。健全退役军人服务保障体系，支持和帮助退役军人维护其合法权益，不断提升退役军人就业创业服务水平；广泛开展以爱国主义为核心的双拥共建活动，扎实落实政策法规，积极推动军民融合纵深发展。工程资料_县域经济_模版下载

第十七章 推进治理体系和治理能力现代化大牛工程师

全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，有效防范和化解现代化进程中各种风险挑战，确保全市经济行稳致远、社会安定和谐。大牛工程师

第一节 推进高水平法治建设渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强法治政府建设。落实全面依法治国战略，坚持宪法法律至上，依法行政执政，把制度执行和监督贯穿于部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程。深入实施法治政府建设“六大工程”，实行政府权责清单制度，推进各级政府、职能、权限、程序、责任法定化，争创法治政府建设示范。完善依法决策制度，建立经济和重大决策终身责任追究制度，把公众参与、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策法定程序。深化行政执法、行政复议、司法等体制改革，加大重点领域执法力度，推动不同解决机制有效衔接，促进司法公正。抓好法治体检、综合执法、政务公开，全面建设高水平法治政府。大牛工程师

加快法治社会建设。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰，使法治成为社会共识和基本原则。高起点谋划“八五”普法工作，开展民法典普法和实施。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深入推进创新普法依法治理提档升级工程，强化法治队伍建设。加快公共法律服务体系建设，深化法律援助、司法救助等制度改革，扎实开展法治乡村建设。弘扬社会主义法治精神，促进法治文化与韩城特有的《史记》文化、家训文化融合发展、法治与德治交融并进，引导市民履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。大牛工程师

强化法律和审计监督。推动落实党委主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。加强政府全口径预决算审查监督和国有资产监督。健全完善审计制度，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，有重点、有步骤地实现审计全覆盖，强化内部制约和审计监督，自觉接受人大、政协、司法、审计和社会监督。全面加强项目审计、债券发行、资产处置等工作，用市场化、法治化理念清产核资，提升政府公信力。广泛开展行业依法治理，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。工程咨询_规划纲要_十四五

第二节 完善高效能社会治理体系渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高社会治理智能化水平。坚持数字城市与现实城市、城市基础设施与物联感知设施同步规划，适度超前布局和建设，推动“雪亮工程”“光网韩城”全面升级，构建“城市大脑”，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、数智一体的智能化社会治理新模式。统筹推进“互联网+政务服务”，充分运用数字韩城一体化平台，整合各类政务服务APP，加快城市CIM信息数据平台建设，推动交通、市政、公安等部门的数据共享，建立整体运行、共享协同、服务集成的数字韩城业务体系，提升“一网通办”工作水平。积极探索“互联网+社会治理”，推动数字化场景应用，通过“十大智慧工程”，形成集社会治安、应急处置、市场监管、城市治理、民生服务等功能为一体，规范化建设、实体化运行、实战化运用的跨域中枢指挥平台，以数字化、智慧化提升治理现代化水平。大牛工程师

健全社会信用体系。深入推进社会信用体系建设和信用监管改革，加快构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制。健全公民和社会组织严重失信行为披露制度，构建贯通司法机关、行政机关、金融单位的守信激励、失信联合惩戒机制，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建成覆盖各个领域的信用基础数据库。建立健全信用报告应用制度，在政府采购、招标投标、工程建设等领域推广使用信用报告。充分运用政务信息互联共享、智能化信用评价、社会化信用监督等手段，全方位提高政府管理水平和服务效率。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升基层治理效能。健全自治、德治、法治、共治、精治、智治“党建强基、六治融合”的城乡基层治理体系。强化党组织核心领导力，推进基层党建标准化建设，全面增强基层党组织政治功能和组织力。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善城乡社区治理体制，强化乡镇政府服务能力建设，深化街道服务管理创新。鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 切实保障社会公共安全工作报告_规划纲要_报告模板

提高公共安全水平。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，夯实企业主体责任。建立安全风险研判、防控协同、防范化解机制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，推进道路交通、煤矿、危险化学品、建筑施工、城市消防等“五大安全攻坚行动”，遏制重特大安全事故。加大安全监管联合执法力度，突出抓好重点行业领域、重要生产部位、关键作业环节的重大事故预防、排查、整治。推动采煤沉陷区、危化区安全防护距离内企业改造和村庄搬迁。认真贯彻“四个最严”要求，加强“从农田到餐桌”全过程食品安全监督检查，强化药品全生命周期监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强城乡消防和人民防空体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化安全宣传教育，提升全民安全素养和意识。资料下载_统计公报_规划纲要

维护社会和谐稳定。坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，深入推进“无黑无恶无毒无乱”城市创建。依法管理民族宗教事务，严密防范和打击邪教组织及敌对势力，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。优化“镇办吹哨、部门报道”响应机制，增强镇办公共服务和社会治理功能。全面加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷化解“最多跑一地”机制。完善市镇村综治中心建设，构建三级网格化调解网络，畅通群众诉求渠道，打造新时代“枫桥经验”升级版。固化“三书一函”机制，加强易肇祸人群、公共场所等系统化治理。健全重大决策、重大改革、重大工程等社会稳定风险评估、监测预警、快速调处机制。资料共享_统计公报_十四五

健全应急管理体系。着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化应急基础设施体系，加强应急物资保障和专业应急队伍建设，全面提升面对不确定性突发事件和重大灾害的应变能力、抗压能力和恢复能力。健全应急管理组织指挥体系，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动机制。强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强危险化学品处置、紧急医疗救援应对等领域应急能力。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系。加强安全预警监测体系和预警能力建设，增强应急响应处置能力。积极开展全民安全科普教育，开展常态化应急疏散演练，全面增强人民群众防治避险和应急自救互救能力。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八篇 强化规划实施保障 谱写现代化韩城新篇章文库_统计公报_十四五

第十八章 加强规划保障实施大牛工程师

本规划《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要坚持和完善党的全面领导，健全规划落实机制，确保如期完成各项目标任务。大牛工程师

第一节 坚持和完善党的全面领导渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持和完善党的全面领导，是实现“十四五”经济社会发展目标的根本保证，必须树立“一盘棋”思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，选优配强各级领导班子，以鲜明用人导向推动真抓实干。落实全面从严治党的主体责任，强化权力运行监督制约，严肃查处重点领域和群众身边的腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。加强对党管武装工作的组织领导，扎实开展国防教育，巩固发展双拥创建成果，推进党管武装工作再上新台阶。完善大统战工作格局，推进协商民主广泛多层次制度化发展，落实党的民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，共同为建设黄河沿岸区域性中心城市贡献力量。大牛工程师

第二节 健全规划落实机制渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化政策要素保障。用好用足中省市政策，围绕韩城经济社会发展重点领域、重点工程、重点项目，加强政策研究和储备，制定“十四五”规划配套政策体系，保证政策的连续性、稳定性、可持续性。持续优化财政支出结构，合理安排政府投资规模，积极争取中省市财政专项资金支持，创新投融资体制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。创新土地要素供给，对纳入本规划的重大项目和工程，优先保障规划选址、土地供应，确保项目落地实施。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强规划协调管理。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以经济社会发展总体规划为统领，以产业规划为抓手，以专项规划、空间规划和城市规划为支撑，紧扣渭南市国土空间规划“三极多中心”单体一极定位，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。抓好“十四五”规划目标和重点任务分解，制定责任清单，明确牵头单位、责任单位，层层抓落实，确保各项工作任务有计划、有步骤开展。文库_资料共享_县域经济

完善监测评估体系。完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。健全政策协调和工作协同机制，建立规划实施监测和评估机制，科学设置推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价和考核体系，保障规划有序有效、高严实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。在规划实施的中期阶段，开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常委会审议。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十九章 强化规划载体支撑大牛工程师

坚持以“五个重大”支撑发展，谋划实施一批重大产业、重大项目、重大工程、重大平台和重大政策，强化要素保障，加快结构优化和动力转换，努力以重点突破带动全局转型，推动韩城经济社会高质量发展。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 培育重大产业大牛工程师

实施“工业倍增”计划，立足韩城产业基础，深入推进钢铁产业强链补链延链、传统优势产业转型提质、新兴产业培育壮大、现代服务业突破提升“四大工程”，构建1个千亿钢铁产业、4大传统优势产业、5大新兴产业和现代服务业协同发展的“1+4+5+N”现代绿色产业体系。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 实施重大项目工程资料_统计公报_报告模板

围绕城乡人居环境美化和生活品质优化，积极谋划和实施一批重大基础设施项目、城乡统筹项目、生态建设项目、公共服务项目。推进项目库的统筹管理，强化项目的前期谋划和报批，建立健全与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，完善任务落实机制，发挥有效投资的关键作用。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推进重大工程资料库_模版下载_工作报告

充分发挥重大工程对扩大有效投资、做强实体经济、推动转型升级、保障社会民生等方面的重要作用，围绕“双创”、“两山”、“民生”、“两基”，谋划一批引导产业转型、完善服务功能、增强社会包容度、提升居民生活幸福感、发展带动力强的工程。渭南市韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 搭建重大平台 资料库_资料共享_模版下载

紧抓晋陕豫黄河金三角区域合作、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发形成新格局等国家战略，着眼于创新引领发展转型，提高集聚集约水平，谋划拓展创新、产业、开放和城镇化四大平台。规划纲要_报告模板_模版下载

第五节 制定重大政策资料下载_工程资料_十四五

围绕激活发展潜力、提升区域竞争力，研究争取实施一批有利于示范引领、突破障碍、集聚高端要素的政策举措。大牛工程师

“十四五”时期，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在陕西省委省政府、渭南市委市政府的坚强领导下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣建设“黄河沿岸区域性中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国文化旅游目的地”定位，扎实推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地，努力实现“实力韩城、开放韩城、美丽韩城、幸福韩城、文明韩城”建设目标，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。工程资料_资料共享_十四五