兰州市城关区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 ）是 “ 两个一百年 ” 目标的交汇期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期。 “ 十四五 ” 规划是中国特色社会主义进入新阶段，进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展的第一个五年规划。科学编制《兰州市城关区国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），有助于厘清城关区国民经济和社会发展思路，创新发展理念，优化发展环境，推动新旧动能转换，破解经济发展瓶颈，改善民生福祉与社会保障，对建设高品质现代化中心城区，全面推动区域经济高质量发展具有重要引领作用和现实意义。

依据中央和省、市、区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》编制本纲要。《纲要》明确提出全区功能定位、发展目标、重点任务、保障措施等，是全区统一思想认识，描绘发展蓝图，谋划发展思路，制定相关政策的重要依据，是指导未来五年城关区经济社会发展的纲领性文件。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 期间，城关区深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市委 “ 在五个方面展现新担当新作为 ” 的总体要求，紧紧围绕率先实现高质量发展和建设美丽幸福新城关的目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好。在 2020 年中国城区高质量发展水平百强榜中城关区排名第 58 位，比 2018 年提升 9 位，高质量发展实现良好开局。

经济发展保持平稳运行。 “ 十三五 ” 期间，全区地区生产总值从 775 亿元增长到 1061 亿元，突破千亿元大关，年均增速 5.2% ；人均地区生产总值从 59562 元增长到 77114 元，年均增速 4.6% ；第三产业增加值从 658 亿元增长到 905 亿元，年均增速 5.2% ；社会消费品零售总额从 628 亿元增长到 885 亿元，年均增速 5% ；一般公共预算收入从 29 亿元增长到 37.3 亿元，年均增速 7.1% ；城乡收入连续跑赢 GDP 增速，城镇居民人均可支配收入从 30535元增长到 45223 元，年均增速 8.6% ；农村居民人均可支配收入从 19252 元增长到 28948 元，年均增速 8.2% 。

产业结构加快转型升级。 制定出台了《关于大力推动非公有制经济发展的实施意见》《城关区重点产业发展扶持奖励办法》《城关区文体旅产业发展扶持奖励办法》《城关区促进科技创新发展扶持办法》等多项政策措施，全区三次产业结构从 2015 年的 0.23:14.84:84.93 调整为 0.06:14.91:85.03 。数据信息产业蓬勃发展。深入推进 “ 宽带中国 ” 示范城市建设，完善 5G 等新一代通信技术应用，引进网易联合创新中心、中软国际落户城关，着力打造兰州科技创新园。实施甘肃省智慧城市移动应用服务平台、“ 读者云图书馆 ” 云计算技术支撑平台、 “ 智慧农业 ”“ 一带一路 ” 西北云服务基地等重点项目，全区电子商务市场年交易规模达 500亿元。金融产业强势崛起。强化金融基础服务，先后引进平安银行、兴业银行等 22 家金融机构落户城关，培育华龙证券等 5 家企业 “ 新三板 ” 挂牌，国芳集团、甘肃银行主板上市。全省金融核心区建设稳步推进。辖区人民币存贷款余额突破万亿，金融业增加值占 GDP 比重达 18% 。文旅产业提质增效。省、市、区联动，以创建国家全域旅游示范区为契机，积极培育新型文化业态，深入推进大众巷城市有机更新，先后打造花田巷文化旅游街区、兰州创意文化产业园、天天运动健身仓、甘肃文化资源数字化大数据管理平台、道情皮影数字化保护与动漫创新应用工程等文化产业重点项目，累计实现旅游总收入 1457 亿元，年均增长 18% 以上。楼宇经济成效凸显。紧紧围绕 “ 以楼聚产，以产兴城 ” 目标，加快构建 “ 内培外引 ” 的总部经济发展模式，优化发展环境，先后打造了盛达金融大厦、亚欧国际、名城广场等高端特色商务楼宇71 座，入驻企业 2248 家，带动就业 4.56 万人，实现营业收入300 亿元。

改革创新催生发展活力。 持续深化 “ 放管服 ” 改革，积极推行“ 互联网 + 政务服务 ” ，升级改造城关区行政审批系统，深入推进“ 放管服 ” 改革，开通政务服务在线办理事项 571 项，网上可办率达 93.2% 。全面实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，大力推行 “ 先照后证 ”“ 多证合一、一照一码 ” 、简易注销等改革举措，各类企业的设立、变更、注销登记的办理时限压缩至 3 个工作日， 2015 年以来，累计新增各类市场主体 7.8 万户。全区营商环境不断优化，位列全国营商环境百强区第 51 位。农业农村领域改革持续深化。建立土地流转服务平台，设立土地流转服务窗口和农村金融综合服务站（室），完成了第三次全国国土调查，开展了全区农房一体登记发证工作，探索打造 “ 合作社 + 企业 ” 发展模式，有效盘活农村资产资源，承接 “ 三变 ” 改革落地起效。社会信用体系建设持续推进。建成运行 “ 信用城关 ” 网站，联合奖惩机制不断完善，信用记录和信用报告应用范围逐步扩大，城关区被确定为全市社会信用体系建设示范区。大众创业万众创新持续推动。培育各类众创孵化平台 62 家，其中国家级众创空间 13 家、国家级科技企业孵化器 3 家、国家级创业孵化示范基地 1 家，孵化企业 3200 余家，新培育高新技术企业 156 家，成功举办双创周、 “ 创响中国 ”及各类论坛、沙龙、创业大赛等双创活动 300 余场次，聚焦十大生态产业培育瞪羚企业 16 家，战略性新兴产业占 GDP 比重达到16.5% ，万人发明专利拥有量增长至 23 件，被国务院确定为第二批大众创业万众创新示范基地。

城市建管水平提档升级。 基础设施不断完善。实施碧桂园、太平洋等土地整理开发工程，整理开发土地 6.3 平方公里。盐什公路互通立交等一批道路交通工程竣工通车，城市立体化路网结构不断完善。实施棚户区改造三年行动，完成滩尖子城中村改造等 33 个棚改项目，新建面积 226 万平方米，惠及群众 18494 户。加快实施老旧住宅小区改造进程，累计改造老旧楼院 311 处，加装电梯 484 部，大幅改善群众生产生活环境。精细化水平不断提升。扎实开展精致兰州建设 “ 十大行动 ” ，推行 “ 街长制 ” 管理模式，实施背街小巷整治等 “ 三大攻坚战 ” ，精心打造木塔巷等城市管理一体化示范街 102 条，实现大型违法户外广告和历史遗留违法建设 “ 清零 ” 。不断加大投入对环卫设施设备进行更新换代和提档升级，环卫基础设施和环卫作业水平显著提升，机械化清扫率达95% 以上，生活垃圾分类收集覆盖率达 90% 以上，垃圾无害化处理率达到 100% 。生态环境不断改善。实施皋兰山面山、罗九公路沿线等景观提升改造工程，累计完成 13 条道路绿化提升改造，新建改建小游园 41 个，栽植苗木 647 万余株，新增改造绿地 2910亩，森林覆盖率、绿化覆盖率分别达到 20.02% 和 38.92% ，高质量完成国家园林城市创建任务。建立河湖长制管理模式，深入开展 “ 清四乱 ” 专项行动，扎实推进黑臭水体治理，完成大砂沟等24 条河洪道清淤疏浚。持续抓好大气污染综合治理，全面完成中央和省级环保督察整改，空气优良天数达 80% 以上。

社会事业发展水平稳步提升。 始终把加强和改善民生放在突出位置，实施重点民生工程和实事项目，民生投入占财政支出比重从 “ 十二五 ” 末期的 55% 提升至 65% 。优质教育资源扩容增量。新开办学校 13 所，新增办学面积 31.1 万平方米，新增学位2.7 万余个，基本消除 “ 大班额 ” 。建成教育集团 3 个，一体化办学体 17 个，先后获批西北首个 “ 体育教学综合改革示范区 ”“ 教育部教育信息技术工程研究中心实验区 ” 。公办及公益幼儿园在园幼儿占比达到 50.67% ；普惠性托幼机构在园幼儿占比达到 90% 。医疗服务能力显著提升。大力推行医养融合、分级诊疗模式，打造医养融合示范点 13 个，改扩建社区卫生中心 15 个，组建全科医师团队 124 个、家庭医生签约团队 452 个，组建医养护一体化签约服务团队 102 个，签约服务覆盖 19.53 万人，建成省、市、区、社区四级 “ 医疗联合体 ” ，实现医联体基层全覆盖。文化体育事业加快发展。圆满完成 25 个街道综合性文化服务中心和 153个社区综合性文化服务中心达标建设任务，建成休闲健身园 20个，篮球场（灯光球场） 15 个，新建全民健身路径 473 条，三级以上社会体育指导员达到 1249 人，基层文体服务水平不断提升。民生保障体系日趋完善。打造 “ 民生就业 360” 服务品牌，新增就业 22.13 万人，全面完成新农合与城镇居民医保并轨，实现了城乡医疗保障一体化。完成虚拟养老院改造升级，服务人数达915 万人次。发放各类救助金 3.7 亿元，救助困难群众 40 万人次，为 116 名残疾人提供重度托养服务。城乡低保标准由每人每月515 元提高到 783 元，五大保险覆盖面达 95% 以上。发放廉租房补贴 1.28 亿元。社会治理水平不断提高。健全完善社会治安防控体系，建成 33 个派出所 “ 雪亮工程 ” ，实现辖区公共安全视频监控全域覆盖。深入开展扫黑除恶、毒品整治、电信诈骗等专项行动， “ 两抢 ” 、盗窃、严重暴力警情分别下降 15.5% 、 24.6% 、27.4% 、 3.3% 。全面推行网上信访、风险评估和领导包案制度，信访总量、集体访人数呈现 “ 双下降 ” 态势。深入开展安全生产九大领域专项整治，全力推进遏制重特大事故试点工作，安全生产四项指标呈现 “ 三降一平 ” 态势。

回顾五年的发展，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下锐意进取，不断探索新发展思路，经济社会发展取得了显著成效。同时也积累了宝贵的经验，这些成果和经验得益于抢抓机遇科学谋划，持之以恒推进改革开放，千方百计推进项目建设，真抓实干推动工作落实。

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，城关区要立足区情和区域发展格局，在危机中育新机，在变局中开新局，准确把握机遇，积极应对挑战，破解发展难题，有效弥补短板，奋力开启城关区现代化建设新征程，实现经济社会高质量发展。

发展机遇。 党的十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， “ 一带一路 ”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略深入推进，兰西城市群协同发展、兰白科技创新改革实验区、兰白国家自主创新示范区建设为城关区经济社会高质量发展带来重大机遇。《新时代甘肃融入 “ 一带一路 ” 建设打造 “ 五个制高点 ” 规划》《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》《兰州市高质量融入 “ 一带一路 ” 建设规划（ 2019-2025 年）》《兰州市 2020 年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》等省市贯彻落实意见的相继出台，为我区加快转型发展提供了一系列指向性很强、含金量很足的政策支持。

城关区是全省各类发展要素最为集中的中心城区，政治、金融、科技、人才、交通、信息、文化等资源富集，特别是近年来各类要素资源快速流动，集聚辐射效应与日俱增。知识密集型产业向城市中心集中，传统的劳动密集型产业或资本密集型产业开始向兰州新区及周边县区转移、扩散，城关区日益成为区域性知识生产与扩散中心、信息服务中心。亚欧国际等一批城市综合体的相继运营，为总部经济、楼宇经济发展壮大搭建了良好平台；轨道交通 1 号线、元通大桥等一批重大市政交通工程的竣工投用，加速了现代商贸业崛起和都市大商圈形成；国家级区域双创示范基地建设的稳步推进以及网易（兰州）联合创新中心、城关区双创园兰大园区等一批优质双创项目的建设落地，为加快新旧动能转换提供了强力支撑；新一轮科技革命和 5G 基础设施的发展，为城关区高新科技企业的发展带来了战略导向；居民消费结构升级为城关区文旅产业、商贸产业高质量发展创造了有利条件； 2020 年兰州市被评为全国文明城市，为着力推进城市文明、文化旅游的发展，有力改善营商环境创造了有利契机。

面临挑战。 世界经济仍在深度调整，复苏进程艰难曲折，外部需求增长空间有限。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“ 三期叠加 ” 影响持续深化，经济下行压力加大。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，实体经济有待加强。这些宏观层面因素对我区经济社会发展造成了较大约束。

城关区发展正处于艰难转型期，产业结构仍需优化。全区二产占比过低，仅为 14% ，第三产业占比高达 86% 。工业逐年萎缩，现代服务业体系尚不完善，信息技术、科技研发、文化旅游等新兴产业占比较低。辖区科技企业、科技人才聚集，创新资源丰富，但校、地、企共建共享机制尚未完全形成，科技研发与企业技术需求联系不够紧密，科技创新资源集聚优势尚未转换成经济发展优势，在产学研合作、人才培养、成果转化等方面仍需持续用力。发展空间严重不足。建设用地紧缺成为制约全区可持续发展的最大瓶颈，人口密度过大，交通拥堵、环境污染、安全隐患等一系列城市病突出，导致城市生态环境、公共资源严重透支。基础设施有待完善。基础设施建设投入不足、发展滞后、功能不配套问题比较突出，与实现高质量发展和建设美丽幸福新城关的目标要求不相适应。生态环境保护力度有待增强。随着生态环境约束的加大，大气、水体、土壤等环境质量改善难度的增强，生态环境保护任务更加艰巨。产业人口减少，人口老龄化加重。全区产业人口减少 7% ，全区人口老龄化率达 24% ，经济社会持续发展面临新的挑战。民生保障有待改善。文化、体育、教育、医疗等公共资源供给不足，公共服务供需矛盾依然存在，公共服务供给有待加强。义务教育资源总量不足、分布不均，特别是雁滩、东岗、黄河北等流动人口集中区域，教育资源尤为短缺；医疗卫生资源总量不足，每千人实有床位数 9.4 张，每万人疾控专业技术人员 2.7 人，与国家指导性目标还有较大差距；养老服务设施建设相对滞后，受资金、土地等因素制约，社区日间照料中心、专业养老机构建设规模不能满足日趋增长的多元化养老需求。

第二章 规划总则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，不断提高治理能力和治理体系现代化水平，不断提升城关高质量发展新水平，谱写经济社会发展新篇章，为建设现代化中心城区开好局、起好步。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚定不移把贯彻党中央决策部署作为重大政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把维护人民根本利益、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业、补齐民生短板，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持高质量发展。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，扭住扩大内需战略基点，把准产业转型施力方向，主动融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。在构建新发展格局中用足用好改革这个关键一招，主动融入国家省市开放大局，强化有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动积极性的改革开放重大举措，持续增强全区发展动力和活力。

坚持系统综合施策。坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立 “ 一盘棋 ” 观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现发展速度、质量、结构、效益相统一。

第三节 功能定位

以建设现代化中心城区为总目标，巩固提升中国高质量发展百强区和中国营商环境百强区，全力打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区、全省城市有机更新实验区、全省社会民生事业引领区。

—— 全力巩固提升中国高质量发展百强区。牢牢扭住扩大内需战略基点，坚持生产空间集约高效原则，按照稳中求进工作总基调，实施 “ 精一优二强三 ” 产业发展战略，重点突出 “ 优二强三 ” 。其中， “ 精一 ” 就是精化第一产业，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，着力发展生态化、精品化、特色化农林产业，提高农林产业质量效益； “ 优二 ” 就是优化第二产业，促进经济换挡求进，大力发展智能化、信息化和绿色化工业，培育更加稳定和持续的税源，有效提升亩均土地投入产出效率； “ 强三 ” 就是做强第三产业，促进经济稳中提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展总部经济、现代金融、文旅康养等新兴产业，促进三产提档升级，优化第三产业微结构。通过以上措施，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，力争 “ 十四五 ” 末在全国高质量发展城区排行榜提升 3-5 位。

—— 全力巩固提升中国营商环境百强区。坚持将营造良好环境作为加快高质量发展的先手棋，不断深化 “ 放管服 ” 改革，着力构建区、街、社区三级一体化政务服务体系，提供 “24 小时不打烊 ” 在线政务服务，推动更多事项集成办理和跨区域通办，实现一件事一次办。全面落实惠企利企政策，推行市场准入负面清单制度，加强市场信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管，实现 “ 严进宽管 ” 向 “ 宽进严管 ” 转变，全力打造优质、高效、便利的政务服务环境和法治化、市场化、国际化的营商环境。

—— 全力打造黄河之滨生态保护和宜居宜业宜游品质区。落实 “ 重在保护，要在治理 ” 战略，统筹推进山水林田综合治理、系统治理、源头治理，初步形成生态共治、环境共保、城乡区域协同发展的格局。继续打好污染防治攻坚战，推进碳达峰、碳中和工作任务，加强水资源保护利用，实施深度节水控水行动，推进河洪道生态环境治理，守护好黄河流域生态环境生命线。巩固文明城市创建成果，深度挖掘 “ 两山一河 ” 文化资源内涵，推进精致兰州建设，加快兰山区域基础设施提升和城市化管理进程，建成“ 读者印象 ” 、白塔山大景区等一批展现黄河文化的标志性旅游目的地，努力提升城关宜居宜业宜游城市品质，塑造城市精致形象。

—— 全力打造全省城市有机更新实验区。尊重和顺应城市发展规律，抢抓国家实施城市更新行动机遇，拓展城市发展空间，加大棚户区、城中村改造力度，加快推进老旧小区治理，补齐基础设施短板，配建公共服务设施，扩大公共活动空间，提升城市综合承载能力，有效满足群众需求。实施智能化市政设施建设和改造，打造城市智慧基础操作平台，推进智慧社区建设，提升城市智能化管理水平，着力把城关建设成为现代化精品城区。

—— 全力打造全省社会民生事业引领区。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，按照市级 32 个 “15分钟生活圈 ” 规划，打造社区级 “15 分钟生活圈 ” ，增加公共服务资源，提高基本公共服务的可及性、均等化，完善社会治理体系，创新社会治理方式，不断满足人民美好生活需求。千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全多层次社会保障体系，兜牢兜稳社会保障网。持续推进教育扩容增质，努力让每个孩子好上学、上好学。坚持预防为主，深入开展健康城关行动，为群众提供全方位全周期健康服务。积极应对老龄化趋势，推动养老事业和养老产业协同发展。不断提升社会治理能力，加强社区治理和服务体系建设，营造共建共治共享社会治理新格局。

第四节 发展目标

近期目标： “ 十四五 ” 时期围绕 2035 年基本实现现代化的奋斗目标，全区要坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快产业结构优化升级，不断提高科技创新能力，持续提升城市功能品质，有力增进民生福祉，不断提升社会治理能力，大力加强生态文明建设。以建设美丽幸福新城关为目标，将城关区建成全省经济最发达、环境最宜居、保障最完善的现代化中心城区。综合考虑城关区 “ 十四五 ” 发展基础、发展环境、功能定位、主要任务和增长潜力，在全面建成小康社会目标的基础上，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

经济发展质量明显提高。 在提升质量效益的基础上，充分挖掘增长潜力，不断优化产业结构，基本达到产业基础高级化，产业链现代化，实现经济持续健康发展。地区生产总值达到 1400亿元，年均增长 6% 以上，战略性新兴产业增加值年均增长 19%以上，力争 “ 十四五 ” 末三次产业结构调整为 0.1 ∶ 17.9 ∶ 82 ，整体经济实力再上新台阶。

创新驱动能力稳步提升。 加快推进各类创新平台建设，企业创新主体作用进一步凸显，高新技术企业数量占全省比重进一步提升，科技创新资源有效整合，产学研用深度融合，大中小企业协同创新融通发展格局全面形成。全社会研发投入强度达到2.43% ，数字经济占 GDP 比重达到 15% ，战略性新兴产业增加值比重提高到 19% ，成为在西北地区具有重要影响力的区域创新中心。

民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。城乡居民人均可支配收入增速分别达 6.5% 和 6% ，城镇登记失业率控制在 4%以内，每千人职业医师人数达到 4 人。基本建成全省公共服务供给与民生改善的示范区，以及教育、文化和卫生高质量发展引领区，基本实现 “ 幸福新城关 ” 建设目标。

生态建设获得新成效。 主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善。单位GDP 能耗降低 1.5% ，万元 GDP 用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位 GDP 二氧化碳排放量控制在市定目标之下，污染防治水平得到明显提升。森林覆盖率、城区绿地覆盖率、人均绿地面积、空气质量优良天数比例等指标完成市上下达目标，全社会环保意识不断增强，人居环境更加宜人。

远景目标：到 2035 年基本建成现代化中心城区。全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，建成西北重要的区域性科技创新中心，进入西北创新型城区前列；进入中国城区高质量发展水平前五十强，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，营商环境更加优化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，实现美丽幸福新城关的建设目标。

第五节 重大支撑

为进一步有力支撑和有效推动城关区 “ 十四五 ” 规划顺利实施，根据全区实际，谋划重大政策、重大改革举措、重大工程和项目，确保实现 “ 十四五 ” 经济社会发展目标。

重大政策。 积极对接国家重大战略需求，争取一批国家和省市层面支持全区经济发展、创新驱动、民生福祉、生态建设、深化改革、对外交流合作等领域的重大政策，制定一批我区相关政策。

重大改革举措。 立足全区发展需求，围绕增强内生动力，激发市场活力，优化资源要素配置，增强可持续发展能力，研究推出一批重大改革开放举措。

重大工程项目。 结合城关区实际和发展需求，紧紧围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、 “ 一带一路 ” 建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略，以及兰西城市群协同发展、兰白科技创新改革实验区、兰白国家自主创新示范区建设、“ 一带一路 ” 五个制高点、十大生态产业等省市重大战略，谋划一批重大工程和项目。通过加紧实施，实现对城关区 “ 十四五 ” 发展的有力支撑。

第三章 打造现代产业体系，提高经济发展质量

围绕国家产业发展方向和省市产业发展政策，结合城关区空间和产业发展实际，调整空间布局，按照 “ 精一产、优二产、强三产 ” 的发展思路，优化产业结构，进一步增强科技创新的支撑能力，建设现代产业体系，促进消费扩量提质，推动经济高质量发展。

第一节 拓展城市发展空间

实施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空间发展战略。 采取外延拓展与内涵挖潜相结合的方式，实施 “ 南控 ” 和 “ 北拓 ” 的空间发展战略，拓展城市发展空间。 “ 南控 ” 是通过发挥大兰山的区位、文化、地理和基础条件等方面的优势，挖掘文化内涵，完善经营业态，结合沿线旅游景点、特色文化、历史遗迹、旅游设施，打造文化旅游带。 “ 北拓 ” 是依托三条岭、三条沟、青白石沿河四村、九州等区域综合治理和土地整理开发项目，稳步推进城市北部片区开发，加快产业功能区建设，招商选资，提高单位面积土地投资效益和产出率，进一步改善区域内的生态环境，丰富产业业态，提升开发区域整体发展水平。

推动中心城区抽疏整合。 围绕城关区 “ 金土地 ” 储备规划，推进 “ 腾笼换鸟 ” 战略，挖掘城市空间潜力，将物流、专业市场、低端产业等疏解到城市外围和副中心。重点发展现代服务业、数据信息、楼宇经济等高附加值产业，谋划引进公共服务、基础配套项目，拓展城市新功能，推进产业提档升级，创造更多就业岗位，实现就地就近就业，缓解主城区人口、交通等压力，推动全区发展实现质量升级、效率升级、动力升级。

着力建设黄河北和雁滩片区。 科学规划黄河北片区，为整合抽疏中心城区创造条件，重点发展现代商业和社区服务，形成集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的配套业态，将黄河以北地区打造成城市商业新中心。推进雁滩片区整体开发建设，利用片区文化、科技、旅游、金融等资源优势，着力提升现代服务业产业集约化和集聚化发展水平。

第二节 推动产业结构优化升级

着力精一产。 落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，持续开展乱占耕地建房、耕地保护督察等专项行动。按照 “ 宜农则农，宜林则林，宜建则建 ” 原则，坚定不移发展生态农林产业，实施 “ 一村一品 ” 农业精品工程，大力发展优质高效、特色生态农业。优化农业生产结构，形成集休闲、观光、体验为一体的现代农业发展格局。深入推进农村集体产权制度改革，大力推广 “ 企业 + 合作社 + 农户 ” 发展模式，提升农业合作社的市场影响力和经济效益，充分发挥龙头企业带动作用，逐步壮大农村集体经济。

着力优二产。 立足 “ 现代化中心城区 ” 功能定位，坚持国土空间和产业空间拓展 “ 双轮驱动 ” ，利用行政区划调整重大契机，提高土地集约利用水平，加大工业用地投资强度，不断提高亩产效益。借鉴发达地区都市工业发展经验，按照 “ 拓存量，扩增量 ”思路，保留现有工业用地，盘活低效闲置土地资源，大力开发北部片区，为发展现代都市工业提供空间载体，重点发展 “ 绿色化、信息化、智能化 ” 的都市工业，形成集研发、设计、生产和应用于一体的产业发展体系。 “ 拓存 ” ，加快现有工业企业生产线 “ 三化 ” 改造，增强经济发展后劲； “ 扩增 ” ，做优食品加工产业，重点依托九州 “ 主食厨房 ” 食品加工园区，促进中小食品加工企业向园区集聚，着力引进国内外产业链条长、科技含量高、市场占有份额大的绿色食品加工龙头企业，把九州 “ 主食厨房 ” 建成规模化、功能齐全、管理完善的现代化食品工业园；积极发展清洁生产、节能环保、清洁能源等生态产业，鼓励企业增加清洁生产共性技术研发投入，不断扩大清洁能源在工业、交通、供暖等领域应用，重点培育节能节水、污染减排、资源循环利用等行业骨干企业，提高资源综合利用率。

着力强三产。 按照 “ 总量中促转型，增量中调结构 ” 的总体思路，大力发展对全区经济增长支撑力强、贡献率高的总部经济、科研设计、电子商务、会展经济、现代金融等现代服务业，促进三产提质增效。构建 “ 内培外引 ” 的楼宇总部经济。充分利用现有商务楼宇，引进一批知名企业区域总部，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部集群。融合发展数据信息，重点发展智慧城市运营、电子商务、移动互联网信息、人工智能、 AR/VR 技术应用。推动政府公共信息、企业信息资源整合，建设城关区大数据中心，着力打造大数据研发、收集、挖掘、分析、处理、应用等大数据全产业链。强化平台载体建设，重点将兰州科技创新园建设成为全省具有重要影响力和示范带动作用的区域性数据信息产业创新发展中心。做大做强现代金融。积极引进银行、证券、基金、信托、资产管理等金融机构，建立健全中小企业投融资体系，提高企业与金融机构合作的广度和深度，为经济发展提供全方位、多渠道、个性化的融资保障。创新发展文体旅游。以 “ 黄河旅游、丝路旅游、乡村旅游 ” 为主题，建设一批精品景区，创建国家生态旅游示范区和全域旅游示范区，努力建设丝绸之路文化旅游名城、黄河文化旅游体验之都。做大群众体育赛事品牌，发展户外休闲体育，鼓励发展体育中介产业，促进与商贸业、旅游业、酒店业、餐饮业相融合，打造体育文化创意、体育传媒等新兴业态。推动发展高端商务。大力发展研发设计、检验检测认证、商务咨询、商务会展等生产性服务业。推进信息技术、业务流程和知识流程外包，拓展高附加值的服务外包业务。全面融入“ 一带一路 ” 和兰西城市群发展，引进具有国际影响力的专业化优质会展项目，培育 “ 新、特、优 ” 自主品牌展会，打造具有核心竞争力的会展品牌。

第三节 坚持创新驱动发展

坚持创新驱动在经济社会发展中的核心地位，将科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，主动融入兰西城市群、兰白科技创新改革试验区、兰白国家自主创新示范区，着力推进国家区域双创示范基地建设，率先形成科技实力和创新能力较快提升、科技创新效益大幅提高、科技服务能力取得较大突破的创新驱动发展格局。强化创新创业载体和服务平台建设。提升孵化机构和众创空间培育孵化能力，完善 “ 众创空间 - 孵化器 - 加速器 - 产业园区 ” 全孵化链条。依托辖区高校院所资源富集优势，引进培育一批产业技术创新机构，积极争取国家重点实验室、国家级创新平台和大科学装置落地城关，打造兰州综合性国家科学中心。促进科技成果转化。大力培育高质量科技中介服务机构，形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体，有效整合区域创新创业资源，成立城关区创新创业联盟，落实好科技攻关任务 “ 揭榜挂帅 ” 机制，实现企业技术需求和科研机构科技成果的精准匹配。突出企业创新主体地位。实施科技型中小企业倍增计划和瞪羚企业培育计划，进一步优化全区科技创新企业梯队，支持企业加大研发投入，加大对科技型和 “ 专精特新 ” 中小企业的支持力度，鼓励参与产业关键共性技术研究开发，培育一批具有创新能力的单项冠军企业。建设科技人才队伍。坚持以产学研合作引才，不断完善 “ 企业出题目、政府搭平台、校企联合攻关 ” 的科技合作模式，建立健全人才引进管理机制，建设专家智库，拓展产学研合作的层次和领域，搭建高层次合作平台，为转型发展提供智力支撑。

第四节 全面促进消费升级

顺应社会消费需求变化，着力完善消费市场环境，满足个性化、时尚化、品牌化消费需求，将消费结构调整与产业结构调整有机结合，通过消费结构升级促进产业结构升级。着力扩大有效需求。加快发展新型消费业态，实施增品种、提品质、创品牌的“ 三品 ” 战略，打造 “ 互联网 + 商业街区 ” 智慧商圈，推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进互联网和各类消费业态深度融合，实现供需两旺，激发经济发展活力。支持引导商贸企业向个性化、体验型、沉浸式商业模式转型。以轨道交通串联西关、南关、东方红广场、东部等商圈，发挥消费集聚优势，培育城关消费新增长潜力。利用大型商圈的人流集聚优势，加快发展夜间经济，形成集 “ 食、游、购、娱、演 ” 于一体的夜间消费市场。完善消费者权益保障制度。保障消费者的选择权、知情权，创造诚信安全的消费环境，使消费者明白消费。通过普惠式减税降费、稳定扩大就业、加大教育、养老、医疗保障等举措，使消费者敢于消费。着力满足不同群体的多元化需求。大力拓展电子信息、通讯产品、教育培训、大众餐饮、婚庆服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。

第五节 提升园区服务水平

按照产业集聚、经营集约、管理提升的原则，强化延链扩链，形成优势互补、错位发展的产业园区发展格局。雁滩园区重点发展生物工程与新医药、新材料、航天科技与数字经济 , 打造集科技研发、产业孵化、总部经济、文化创意和现代服务为一体的创新高地。加快建设九州 “ 主食厨房 ” 食品加工园区，促进中小食品加工企业向园区集聚，着力引进国内外产业链条长、科技含量高、市场占有份额大的绿色食品加工龙头企业，把九州 “ 主食厨房 ”建成全省规模最大、功能最全、管理最完善的现代化食品工业园。全力打造兰州科技创新园、三条岭教育园区、段家滩文化创意产业园、青白石生态康养等产业集聚区，聚焦电子制造产业、生物医药产业、食品加工产业等重点领域，推动中心城区新型都市工业健康发展，着力提升现代服务业产业集约化和集聚化发展水平。

第四章 加强精细化管理，提升城市品质内涵

全力打造具有城关特色的智慧城市，以智慧城市为主要载体，大力推动数字城关建设，全面提升城市建设水平和运行效率。全面推进城市有机更新，大力实施棚户区、老旧小区和城中村改造工程，加快完善城区基础设施建设，坚持建设管理同步，增强城区服务功能，改善人居环境，提升城区品质和综合承载力，打造高品质生态宜居中心城区。

第一节 以智慧城市为载体 推动数字城关建设

催化智慧城关建设。 紧扣现代化中心城区建设目标，以推动5G 、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合为主线，围绕医疗、教育、公共安全、环境保护等重点领域和场景，推进远程医疗、远程教育、物联网、车联网、疫情防控等设施部署，促进数字经济相关产业快速发展。着力打造全区公共安全和自然灾害视频智能分析预警系统平台和全区城市管理物联体系，形成集态势感知与仿真、应急指挥与协同处置、智能决策与预测预警等于一体的智慧城市运营管理平台，增强城关区智能治理跨部门联通、跨系统应用能力，提高智能化信息管理平台的全时空覆盖、精准化监控、高效处置能力。

大力推动信息基础设施。 结合 “ 数字城市 ” 建设成果和 “ 智慧兰州 ” 建设内容，加快全区网络基础设施和应用基础设施升级，围绕西关十字、万达广场等重点区域率先完成 5G 规模组网建设，到 2025 年新建成 5G 基站 4000 个以上，实现重点街道和主要建筑的 5G 信号全覆盖。实施网络基础设施提速升级工程，全面推进 “ 千兆城市、百兆乡村 ” 和高水平全光网城市 ” 建设，加快光纤宽带网络优化改造，提高传输网络容量、高速传送和网间互通能力，进一步提升高速光网络渗透率和接入能力。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型基础设施建设和改造，打造智慧城市的基础操作平台，全面提升城市建设水平和运行效率。

提升数字信息开放共享水平。 通过新型智慧城市建设，探索建立透明的城市运行数据资源开放共享体系，形成承上启下的智能化城关区公共数据社会化开发与共享的体制机制，有序推进数据资源面向社会公众开放共享。向上承接上级政府及各行业要求，充分利用国家、省级、市级已有数据及功能资源；向下为各部门、各街道提供平台、数据及能力支撑，促进部门数据融合、系统融合、业务融合，提升全区各领域应用的智慧化水平。推动形成全民共享的交互式、智能化信息服务体系，通过数据开放实现价值挖掘，提升城关区生产生活信息化与便利化水平。

第二节 实行城市更新行动 全面强化城市功能

全面实施棚户区改造提升。 按照 “ 全域统筹、异地平衡 ” 的思路进行策划包装，通过整体规划、连片开发、集中安置、分步实施的模式，加快南山路沿线、伏龙坪等区域棚户区和雁滩、东岗、青白石等片区城中村改造进程，启动实施煤炭大院、嘉峪关西路民航小区、南砖瓦窑等棚改项目，切实改善居民住房条件。

加大老旧住宅小区改造力度。 按照 “ 成熟一批、改造一批 ”的思路，充分利用国家 “ 两新一重 ” 建设资金和改造城镇老旧小区的政策机遇，结合 “15 分钟生活圈 ” 规划，围绕基础设施提升、公共服务配套、商业网点完善、物业管理规范，通过整街区改造、一体化推进的方式，力争完成辖区 2000 年以前老旧楼院的全面改造，持续改善人居环境，提升生活品质。

加大城市美化改造力度。 加快 “ 精致城关 ” 建设，开展沿街立面改造建设，改善城市道路景观，美化城市形象，打造市容环境精品街。不断拓展立体城区绿化空间，深入实施 “ 补绿补花 ” 工程，打造一批都市景观带和园林小品，保持道路林荫率、城区绿化覆盖率和人均绿地面积稳定增长，提升城市颜值。

第三节 全面加强环境治理 提升城市管理水平

完善城市综合治理体系。 完善门前三包、河长制、街长制等规章制度，创新城市管理机制 ， 建成城市综合管理服务平台，逐步形成精细化、数字化、智能化的城市管理体系。加强防汛基础设施建设，加大黄河城关段和河洪道综合治理力度，切实提高行洪能力和安全度汛水平。加快推进伏龙坪、青白石污水收集治理等工程，巩固拓展城市黑臭水体治理成果。加大地质灾害治理力度，加快推进九州崩塌群等地质灾害治理项目，谋划实施五一山、五泉山东段等地质灾害治理项目。

持续强化市容环境整治。 加快道路清扫保洁、生活垃圾处理、餐厨垃圾监管城乡一体化进程，逐步建立城乡统筹处理环境卫生的体系。持续推进生活垃圾分类向纵深发展，逐步将生活垃圾分类拓展至城区所有区域、所有场所，实现城区居民覆盖率100% 。持续清理各类占道经营，规范治理城区养犬行为，持续开展 “ 净空行动 ” 、违法建设整治等重点工作，推进厕所革命，加强设施配置管护和粪便无害化处理，全面提升城市精细化管理水平。

第五章 加强生态保护，提升绿色发展能力

坚持生态保护优先理念，落实生态保护红线管控制度和生态空间用途管制，守住生态底线，构建 “ 一河、两山、绿环绕 ” 的生态格局，实现生态与发展、美丽与富裕共赢，倾力打造 “ 生态城关 ” 。

第一节 推进黄河之滨生态保护

开展黄河流域城关段生态治理。 坚持 “ 重点突破、标本兼治 ”的思路，深入贯彻新发展理念，严格落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，围绕黄河生态经济带建设，统筹黄河两岸空间资源配置，加强对城市形态、城市色彩、滨水岸线、立体绿化、夜景照明等要素控制，加大水土保持、土地整治，开展黄河流域生态系统保护与修复，加强老狼沟等 24 条洪道治理，推进城市防洪堤建设和管理，开展河渠排水排污治理和积水易涝点治理。

推进生态园林城市建设。 根据资源环境承载能力，优化建设用地结构，增加生活与生态用地比例，构造 “ 山、水、绿、城 ”融为一体、 “ 一河、两山、绿环绕 ” 的生态网络格局，建设以黄河为骨架，以南北两山和东西两条绿廊为绿环的生态结构。结合城区景观改造，发展城区绿岛、城边绿带、城郊森林，构建森林生态网络和湿地保护网络，打造良好的城市生态系统。

加强黄河风情线城关段建设。 立足黄河穿城而过的特殊区位优势和自然禀赋，高品质做好黄河文章，因地制宜建设改造亲水生态岸线，持续推动黄河风情线城关段绿化美化，塑造更有魅力的黄河之滨，让黄河之滨美上加美。全力打造文化、生态亮点工程，推进黄河流域高质量发展。加快推进 “ 读者印象 ” 精品街区、白塔山综合提升改造等项目，全面修复滨河全线生态体系，以特色文化塑造城市新形象，全力打造黄河城关段核心景观。

第二节 全方位改善环境质量

加强大气污染治理。 加大建筑工地、道路车辆、堆场以及餐饮油烟等污染治理力度，加强颗粒物浓度变化监测，综合防控扬尘污染。强化技术防控力度，持续改善区域空气质量。重点对加油站油气回收装置、汽车维修喷漆行业、小加工及小作坊等进行全面排查和 VOC 治理，确保空气质量优良天数保持在 250 天以上。

加大水污染治理力度。 全面开展黄河污染源调查，制定限制排污总量控制方案，推进重点排污口改造提升。从控制点源、面源、内源污染、增建污水厂及现有污水厂改扩建等方面，通过加强城区污水系统改造、合理规划和布局再生水的利用、加强农村生活污水治理等措施，彻底切断河沟污染源头，实现 “ 清水 ” 入河。

强化固体废弃物污染防治 。重点从工业固废、生活垃圾、危险废物三个方面加强对固体废弃物的防治和管理。加强城镇生活垃圾处置，强化生活垃圾产生源头分类与分流，全面推进、完善和巩固城乡生活垃圾回收网络体系建设。建立健全危险废物管理制度，对辖区危险废物和医疗废物的产生、贮存单位加大监管力度，确保危险废物按期安全转移。

推进绿色低碳城区建设。 综合利用城市地上地下空间，优化地下管网，建设综合管廊，统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造。探索建立绿色交通体系，培育绿色低碳生活方式，推广绿色居住，鼓励绿色产品消费，畅通流通渠道，建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市等绿色产品流通主体。减少无效照明，减少电器设备待机能耗，提倡家庭节约用水用电。鼓励步行、自行车、共享单车和公共交通等低碳出行。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用。

第六章 加强市场开拓，不断深化对外交流合作

充分利用 “ 一带一路 ” 、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等战略机遇，找准新需求潜在爆发点，推进供给侧结构性改革，强化区域内文化、旅游、教育等服务业同传统产业的支持和融合力度，转换发展动能，完善产业合作机制，培育壮大企业规模，加快产业链和供应链延伸耦合，推动企业创新发展。

第一节 加强国际合作

加强 “ 三外 ” 联动发展。 以大力发展数据信息产业和新基建为契机，以外贸进出口为渠道，扩大利用外资规模，促进外贸经济发展，发挥进出口企业信息广、渠道多、客商密集的优势，开展 “ 以贸招商 ” ，以高品质产品吸引外商投资。充分利用投洽会、高交会等对外开放平台，加快引进一批有规模的外向型企业，壮大产业基础，提升产业层级，扩大进出口规模，提高外向型经济发展质量。

加强国际联动。 充分发挥与中亚、西亚、南亚毗邻的地缘优势，发挥联动机制，积极推进 “ 丝绸之路 ” 沿线经济的发展，加强对外战略合作和投资，助力产业转型升级，迅速融入双循环新发展格局。

第二节 加强区域合作

促进区域合作发展。 落实五大发展理念，实现 “ 大区域、大旅游、大合作、大市场 ” 发展模式，主动融入 “ 一带一路 ” 、 “ 兰西城市群 ” 、 “ 兰白都市经济圈 ” 等发展战略，挖掘黄河流域可利用的要素资源，在基础设施联通、要素资源流动、产业互补、政策协同等领域进行全方位合作，共同构建绿色循环产业、公共服务协调共享、市场一体化体系。

形成新的内生增长机制。 深化对外交流合作，学习借鉴发达地区成功经验，创新人才联合培养模式，鼓励企业、高校、科研院所 “ 走出去 ” 培养人才，实行更具竞争力的人才引进政策，加强高层次优秀人才引进，推动发展方式从规模速度型向质量效率型转变，经济结构从增量扩能向调整存量、做优增量并举转变，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力向创新驱动转变，增强优势产业、扩大新型产业、发展生态产业。

第七章 聚力公共服务，持续改善民生福祉

坚持共享发展理念，把改善民生作为第一标准，构建公平公正、共建共享的新机制，着力发展社会事业，解决民生建设的短板，稳步提升基本公共服务均等化和社会保障水平，使人民共享发展成果，有更多的参与感、获得感、幸福感。

第一节 加强教育现代化建设

加大教育投入力度。 实施基础教育资源扩容增量专项行动计划 ， 通过新建、改扩建、小区配建等方式，力争 5 年内全区新增学位 4 万个以上，优化学校布局，实现教育资源均衡发展。坚持学前教育公益性和普惠性原则，多渠道扩大学前教育资源，到2025 年公办和公益性幼儿园学位占比达到 60% 以上，普惠性托幼机构占比达到 90% 以上，学前教育毛入园率达到 97% 以上。

优化教育资源配置。 深化教育领域改革，完善招生制度，促进教育公平。扩大 “ 集团化 ” 办学覆盖范围，力争实现全覆盖，推动全区义务教育学校均衡发展。推进社会力量办学，积极引进全国一流品牌教育集团来城关区办学。拓宽人才引进渠道，完善教师调配机制，加强师德师风建设，提升教师队伍素质。加快推进教育信息化 2.0 行动计划，打造 “ 教育部教育信息技术工程研究中心实验区 ” ，构建网络化、数字化、终身化的教育体系，奋力开创 “ 有温度、有品质 ” 的城关教育新局面。

第二节 完善公共卫生服务体系

健全公共卫生服务体系。 夯实医疗资源基础建设， 2022 年完成城关区医院改扩建项目，实施碧桂园医疗综合体项目、康乐医院 “ 智慧园林生态型 ” 医养结合医院等项目。逐步完善 “ 小病在社区、大病到医院、双向能转诊、保健在家庭 ” 的卫生服务体系，实现 “ 十五分钟就医圈 ” 全覆盖。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等专业公共卫生服务四大体系，进一步提高应对突发公共卫生事件的能力，全力推进健康城关建设。

推进医药卫生体制改革。 加快公立医院改革步伐，建立科学有效的现代医院管理制度，强化公立医院精细化管理。着力建立更加成熟定型的分级诊疗制度，与省人民医院、兰大一院、兰大二院等省三甲知名医院进行全方位、深层次合作，全面提升基层医疗机构诊疗水平，促进优质医疗资源下沉。

完善中医医疗服务体系。 以兰州中医骨伤科医院为主体、城关区人民医院为骨干、社区卫生服务中心为基础、民办中医医疗机构为补充，建立我区中医药事业发展的管理体制和运行机制，形成集预防保健、疾病治疗和康复护理于一体的中医药服务体系。

第三节 完善就业服务体系

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位。着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向不同社会群体的创业服务平台，从税收、贷款、政府补贴等各方面加大对创业的扶持，积极落实小额担保贷款的优惠政策，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围，积极创造条件，营造鼓励创业的环境，建立健全创业培训体系和创业服务体系，建设一批示范性创业培训和创业孵化基地，推动创业带动就业。帮助重点人群就业，优先扶持和帮助零就业家庭、农村零转移家庭等城乡困难群体就业，加强就业和创业培训，拓展公益性岗位，落实社保补贴政策，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。加强公共就业服务，加大就业资金扶持和落实力度，落实社保补贴、岗位补贴、生活费补贴政策，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。畅通企业和职工利益诉求沟通渠道，妥善化解劳动争议，构建和谐劳动关系。

第四节 完善养老服务体系

推进养老服务信息平台建设。 积极开展 “ 互联网 + 智慧养老 ”行动，强化线上管理和线下服务两个支撑，建立完善以数据信息为基础，以社会组织、养老机构和企业为主体，以社区服务网点为纽带，以生活照料、康复保健、精神慰藉、紧急救援为主要内容的居家养老管理服务信息平台。以信息化手段链接服务资源和服务需求，完善涵盖居家和社区养老服务对象、服务提供方、服务内容、服务形式的居家和养老服务信息数据库，将虚拟养老平台拓展提升为融管理、服务、营销、运营于一体的智慧养老新平台。统一在街道、社区两级建立养老服务信息平台，将虚拟养老院的服务延伸到街道、社区。依托街道综合为老养老服务中心、社区日间照料中心开展线下养老服务。

健全居家和社区养老服务体系。 深化 “ 康乐荣养 ” 医养品牌内涵，建立三级居家和社区养老服务体系。以虚拟养老院为依托，以街道为支撑，以社区为基础，打造三级居家和社区养老服务体系。推进老年人日间照料中心建设，通过 3—5 年，新建 10 家街道养老服务中心， 50 家社区老年人日间照料中心，新增养老床位 1800 张。与有条件的医院和社区卫生服务中心开展合作，打造城关区健康医养驿站。鼓励社会力量兴办医养结合机构，提供一站式办理等便捷服务。通过政府购买服务方式，培育养老助餐品牌服务商。通过 “ 服务商 + 社区配送 + 家庭送餐 ” 方式，面向老年人开展助餐、配餐和送餐服务。推进居家老年人紧急救援服务，保障独居老年人居家生活安全。

优化养老机构服务供给。 推动养老服务改革，扩大养老服务有效供给，提升养老服务质量，积极争取国家居家和社区养老服务改革试点，做好康养产业招商，提升养老院服务质量。建成城关区综合福利院，实现 “ 三无 ” 人员集中供养，公办养老机构收住失能老年人数量占总入住老年人数的 30 ％以上。

第五节 完善社会保障体系

扩大基本社会保险覆盖面。 实施全民参保计划，基本实现全覆盖。建立完善统一的城乡居民、城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善医疗保险制度，城乡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围，稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，逐步建立城镇职工门诊统筹制度，完善社会保险关系转移接续政策，做好医疗保险关系转移和异地就医结算服务，完善大病保险以及医疗救助制度。扩大失业保险覆盖面，落实失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，健全失业保险和促进就业联动机制。扩大工伤保险覆盖面，完善预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险体系。

健全公平高效的社会救助制度。 全面贯彻《甘肃省社会救助条例》和省、市有关实施意见，扩大社会救助覆盖面，提高社会救助服务水平，创新社会救助体制。完善低保对象认定体系，重点加大低保家庭中未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人及单亲等特殊家庭的救助力度。加大政府购买服务力度，通过社会力量承接、慈善捐赠、志愿服务等方式参与救助事业。

发展适度普惠社会福利。 坚持家庭、社区和福利机构相结合，健全社会福利服务体系。完善多样化的孤残儿童养育和残疾人社区康复政策，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。完善优抚安置政策，健全退役军人服务保障体系，做好退役军人移交安置和抚恤优待及服务保障工作。促进工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、档案事业、慈善事业等各方面工作健康有序发展。

第六节 提升公共文化服务水平

提升城区文明程度。 巩固提升全国文明城市创建成果，持续提升全区人民文明整体素质。深化党的创新理论学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强社会主义核心价值观体系建设，促使其内化为市民的自觉追求。加强理想信念和公民道德教育，深入推进精神文明建设，大力弘扬黄河精神和兰州精神，提高全区人民文明素质和文明水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，丰富城市文化内涵，增强区民对城关区的归属感、认同感和自豪感。大力表彰见义勇为、倡导社会志愿服务，完善服务制度，广泛开展道德模范、美德少年等评选宣传活动。提升市民法治意识，推动社会信用体系建设，形成全社会向上向善、诚信互助的社会新风尚。

完善公共文化服务体系。 完善基本公共文化设施，实现重点文化惠民工程和基层文化设施全覆盖。加快文化中心项目及建设、文化信息资源共享工程。加强文化艺术、广播影视、文化美术精品创作。提升改造现有公共文化设施，健全覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等文化基础设施建设。创新公共文化服务形式，增强公共文化产品和服务供给能力，实行公共文化场所免费开放或低价向市民服务，推动公共文化服务向社区和农村延伸。广泛开展群众文化活动，打造群众文化活动品牌和民间民俗文化品牌。大力发展体育事业，强化政府公共体育服务功能，大力推进各类体育设施向公众开放。深入开展全民健身活动，定期举办各类传统运动会，切实提高优势项目竞技运动水平。大力发展体育产业，创新体育发展体制，培育和健全体育消费和竞赛表演市场，依托兰洽会、兰马赛等国内外知名节会赛事创办好具有特色优势品牌的体育赛事，引导体育产业健康发展。

大力发展文化产业。 支持辖区内发展良好的龙头文化企业做大做强，持续推进新闻业、广告业、图书批发、印刷服务业以及工艺品及收藏品批发的优势文化产业，积极发展包括互联网 + 、手工艺纪念品设计、广告设计、建筑景观设计等为主的创意设计产业，推进文艺演出、古玩交易、文化休闲等产业的发展，重点推进 “ 读者印象 ” 文化生态精品街区、 “ 文创 +” 产业融合创新基地、兰山新时代农业文化产业园等重点项目建设，促进文化产业高质量发展。

第八章 推进依法治区，构建共治共享治理格局

全面推进依法治区、依法执政、依法行政，完善公共应急处理体系，深入推进社区治理和服务创新，构建自治、法治、德治“ 三治一体 ” 的基层社会治理体系，努力提升现代化治理能力和治理体系建设水平，扎实推进平安城关建设。

提升依法治区水平。 牢固树立法治意识，提高依法依规办事水平。坚持推进《民法典》的实施作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，规范执法行政行为，提高依法行政水平，自觉依法维护群众合法权益。完善社会治理体系，创新治理方式，提升治理能力，协调推进社会发展、社会建设、社会治理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制，形成共建共治共享社会治理格局，提高社会治理水平。

增强基层服务功能。 重点建设共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建社会治理新格局。深入开展 “ 三社联动 ” 工作，加强社区社会组织建设，以社区作为社会管理的支撑点，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，健全城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

构建公共安全管理体系。 深化 “ 平安城关 ” 建设，力争到 2025年实现侵财、涉毒等领域的犯罪率、安全生产事件下降，确保民族冲突和恐怖暴力事件零发生。加强综合防灾减灾体系建设。大力推进立体化治安防控体系，完善防灾减灾、应急管理工作。开展质量品牌提升行动，加强产品质量安全管理。健全食品药品安全体系建设，积极应对食品安全领域突发事件，全面推进食品安全监管体系建设。深化源头治理理念，健全食品安全可追溯监管体系。积极创建国家食品安全示范区，促进食品安全形势稳定向好。进一步完善药品安全全程监管体系、技术支撑体系、信用监管体系、应急管理体系和社会共治体系。

第九章 继续深化改革，促进体制机制创新

围绕打造全国营商环境百强区，进一步理顺体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合。深入推进 “ 放管服 ” 改革，持续优化营商环境，充分保护和激发各类市场主体的积极性和创造性，为高质量发展营造良好的发展环境。

第一节 优化营商环境

持续推进 “ 放管服 ” 改革。 着力推动 “ 放管服 ” 改革，巩固深化“ 四办四清单 ” 、工程建设项目审批制度等改革成果，逐步消除各种隐性制度壁垒。完善行政权力事项目录和公共服务事项清单，认真落实 “ 不来即享 ”“ 容缺受理 ” 惠企机制，切实降低制度性成本，探索提供 “24 小时 ” 在线政务服务，推动集成办理和跨区域通办，真正实现群众办事 “ 少跑腿 ”“ 零跑路 ” 。打通部门壁垒和数据堵点，优化再造服务流程，着力推进 “ 一件事一次办 ” ，努力提高行政审批事项全程网办率，当好 “ 店小二 ” ，提升企业和群众办事的便捷度和满意度。

推动商事制度改革。 进一步深化 “ 证照分离 ” 改革，突出 “ 照后减证 ” 和精简审批。全面落实惠企利企政策，推行市场准入负面清单制度，加强市场信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管，实现 “ 严进宽管 ” 向 “ 宽进严管 ” 转变，推行 “ 一窗通办 ” ，实行一条龙服务、一站式办理。大力提升 “ 一网通办 ” 水平，深化“ 多证合一、一照一码 ” 改革，进一步推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。

深入推进社会信用体系建设。 以信用城关建设为主线，加快推进全区社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，努力创造基础更牢、水平更高、群众更满意的诚信环境，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。围绕深化 “ 放管服 ” 改革和优化营商环境，创新实践行政管理的方式，加强事前事中事后全过程全周期监管，依法依规推进信息充分共享，实施分级分类的精准化监管。

第二节 加强重点领域改革

推进公共服务改革。 推进环卫管理体制改革，推动城市管理与市场化作业分离，逐步实现城市 “ 管理科学化、服务社会化、运作市场化 ” 改革目标。深化城市管理和行政执法体制改革，整合执法队伍，构建 “ 大城管 ” 联合执法管理制度。完善城乡居民养老保险，建立基本养老金待遇合理调整机制。深化户籍制度改革。推动非户籍人口与户籍人口享有同等待遇的基本公共服务，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享有同等权利。

切实推进投资体制改革。 优化投资结构，政府投资重点投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域及先进制造业、互联网、大数据、人工智能等领域。调整投资方式，设立政府引导型基金，推动有经营性收入的融资平台公司加快转型为市场化经营主体，积极争取政策性金融支持和中央及省市配套资金的支持。加强与金融机构对接，争取国家开发银行等金融机构政策性贷款。充分运用 PPP 等模式，拓宽融资渠道，发展多元化投资主体。

第十章 保障措施

本《纲要》是我区 “ 十四五 ” 期间经济社会高质量发展的指导性文件，必须强化规划组织领导，建立保障监督机制，保证规划得以顺利实施，落实好 “ 十四五 ” 期间各项工作，确保各项规划目标任务顺利完成。

第一节坚持党的领导

坚持党对经济社会的全面领导，提高政治站位，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用。充分发挥党委的领导核心作用，把握正确方向，谋划发展大事，解决重大问题，牢牢掌握工作的主动权。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，坚持常委会每季度召开经济社会发展形势分析会制度，及时研判形势，部署相关工作，解决经济社会运行中出现的重大问题。提高党领导经济社会发展工作的法治化水平，切实增强法治观念，严格按照国家法律法规抓企业、上项目、促发展。把监督融入 “ 十四五 ” 建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全完善有利于科学发展、推进转型发展的考核体系，严格督查考核，形成鼓励实干、风清气正的选人用人导向。汇聚各方合力，统一思想、凝聚共识，最大限度地调动和激发各方面做好经济工作的积极性、主动性、创造性。

第二节健全规划实施机制

完善配套政策体系。 各部门、各单位要做好规划、政策衔接，加强政策与规划、总规划与专项规划之间的协调，增强政策的协调性、系统性、一致性，调动社会各方力量，全力谋划、推动 “ 十四五 ” 确定的各项工作的实施。积极组织财政收入，编制实施好年度财政预算，优化支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重，加强资金对重点领域和重点项目保障力度。

实行目标责任管理。 各单位、各部门要根据规划确定的发展目标，结合年度经济社会发展情况，合理确定年度计划、重大项目建设计划，将规划的实施纳入我区经济社会发展目标管理年度考核体系，形成确保规划实施的制度体系。区发展改革部门和有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好纲要实施的中期评估和纲要实施完成后的总结评估。对于规划实施中的重大问题要及时向区委、区政府报告，自觉接受区人大常委会对本规划实施情况的监督检查。纲要实施过程中环境发展重大变化，需要对纲要进行调整，要报区人大常委会批准。

第三节强化重大项目支撑

深入实施项目带动战略，按照 “ 策划一批、储备一批、开工一批、实施一批 ” 的项目滚动运作机制，强化重大项目的筹划、建设、储备与管理，对项目建设遇到的难题和 “ 瓶颈 ” 制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。加强与国家和省市的项目衔接，积极争取国家和省市重点投资项目落户我区。

第四节切实加强人才保障

牢固树立人才是第一资源的观念，切实加大人才培养力度，推进人才培育市场建设，继续选派中青年骨干人才到国内外高等院校进修和短期培训，培养和造就一批行政管理、经济管理、科技创新、招商引资等方面的优秀人才。创新人才引进机制，拓宽公开招考、公开竞争等选人用人范围，建立优秀人才引进 “ 绿色通道 ” ，重点引进一批城关区未来发展急需的高层次、高素质、高水平人才。设立人才发展资金，奖励有重大创新的管理人才、科技、高技能人才和农村实用人才，鼓励企事业单位建立向优秀人才倾斜的薪酬分配制度。创新人才使用和评价机制，创造公开、公平、公正的人才平等竞争环境，探索多元化的人才激励机制，优化人才成长成才环境，努力培养和造就符合我区发展需要的党政领导干部队伍、各类专业技术人才队伍、企业经营管理者队伍和高技能人才队伍，为全区经济社会发展提供人才保障。