（甘肃省）金昌市金川区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
金昌市金川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”（2021—2025年）时期，是新时代金川区推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。面对百年未有之大变局，必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化新征程的丰富内涵和实践要求，高标准编制好“十四五”规划，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
深入贯彻落实习近平总书记关于“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”指示精神，依据《中共金昌市金川区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，坚持开门问策、集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，把加强规划设计作为今后五年乃至更长时期金川区经济社会发展的战略支撑和行动指南，保持政策连续性和稳定性，编制《金昌市金川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要提出了“十四五”时期经济社会发展目标、战略定位、重要任务、实施措施等，是未来五年全区经济社会发展的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。
《纲要》基期为2020年，期限为2021—2025年，展望2035年远景目标。
第一章 发展基础和发展环境
“十三五”以来，面对错综复杂的国内外环境，面对全面建成小康社会、三大攻坚战、全国文明城市创建等大战大考，特别是面对新冠肺炎疫情严峻考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，扎实落实“六保”任务，紧紧围绕“两区两城两融合”发展思路，团结带领全区人民讲好金川故事、谱写金川篇章，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革强力推进，发展质量稳步提高，高质量发展实现新突破。
综合实力显著增强。经济运行平稳换挡，保持中高速增长，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，二○二○年地区生产总值达到271.41亿元，年均增长7.45%；人均生产总值达到104069元，较“十二五”末增加21772元，年均增长4.98%；一般公共预算收入达到3.98亿元，年均增长3.76%；实施重点项目235项，固定资产投资年均增长5.3%；实施招商引资项目406项，到位资金88.18亿元；社会消费品零售总额达到67.68亿元，年均增长5.62%；城镇居民人均可支配收入达到47565元，年均增长7.45%；农村居民人均可支配收入达到20928元，年均增长7.95%；居民价格消费指数控制在103%以内；单位生产总值能耗累计下降23.39%。
脱贫攻坚绩效突出。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”基本目标，严格落实“六个精准”和“四个不摘”要求，压紧压实各级帮扶责任，因村因户因人施策，精准落实产业扶贫、兜底保障、教育医疗、住房饮水等各项帮扶政策，从严抓好各级各类督察反馈问题整改，确保脱真贫、真脱贫，全区811户1915人建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚顺利通过省级核查验收。探索建立产业扶贫利益联结模式，多措并举促进贫困群众稳岗就业，建立健全返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，扎实开展“大走访、大宣讲、大排查”活动，慎终如始做好收官阶段各项工作，脱贫质量巩固提升。
农业农村加快发展。“十三五”末，全区粮食总产量达10.21万吨，蔬菜总产量达21.34万吨，肉蛋奶总产量达4.51万吨，划定粮食生产功能区6万亩，人民群众“米袋子”“菜篮子”保障有力。丝路寒旱农业、戈壁农业加快发展，菜草畜特色产业初具规模。培育认证“三品一标”22个，动物疫情防控体系不断健全，农产品质量安全水平显著提高，获评省级农产品质量安全区。新型农业经营主体引培力度持续加大，规模化经营水平进一步提升。高标准农田建设整体推进，农业灌溉水利用系数提高至0.58。双湾镇国家级建制镇示范试点、省级新型城镇化试点工作深入推进，金川区获评“四好农村路”省级示范县。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，“三大革命”“六项行动”持续推进，农村生活污水实行集中收集处理，农业农村基础设施建设得到明显改善。
工业基础不断夯实。全区工业经济总体保持平稳增长态势，重点工业项目加快推进，质量和规模取得“双提升”，“十三五”末全区规上工业增加值达182.33亿元，年均增长9.98%，工业主导地位更加凸显。园区承载能力不断提升，建筑建材、加工制造、再生资源回收利用、文化创意等产业集群发展，金川区中小企业创业创新孵化基地开工建设，“专精特新”培育行动不断深入，省级双创平台试点示范工作取得突破，传统产业提质增效取得阶段性进展。信息通信网络基础设施不断完善，行政村光纤宽带、4G网络实现全覆盖，广播电视、卫星传输服务、软件和信息技术服务收入递增，5G通信网络建设进展顺利，数据信息产业发展步伐逐渐加快。清洁生产产业不断发展，企业绿色化改造步伐加快。“十三五”末，全区规上工业万元工业增加值能耗下降9.14%。
新型业态多元发展。建成国家AAAA级旅游景区2个，AAA级景区1个，AA级景区2个，金川区获评省级全域旅游示范区，龙景村入选国家乡村旅游重点村名录，乡村旅游A级景区实现零突破，区域旅游品牌效益进一步提升。老旧市场升级改造稳步推进，国芳万和城等城市商业综合体建成投用，区域通道物流不断发展壮大，新型商贸流通体系加速形成。区、镇、村三级电商服务网络不断健全，中达创业园、电商综合服务中心集群作用更加凸显。夜间经济、直播带货、智慧商圈、在线娱乐等新业态、新模式、新场景方兴未艾，消费活力进一步释放，消费市场进一步扩量升级。酒店商服、养老托育、家政服务等业态稳步发展，现代服务业健康发展的新增长点日益突出。
城市管理全面提升。城市生活垃圾分类试点扎实开展，马路市场等城市“顽疾”有效治理，“街巷长制”扎实推行，“包帮”“包街”志愿服务常态化开展，夜市改造升级工程稳步推进，犬类实现规范化管理，市容环境秩序和居民行为不断规范，城市颜值不断刷新，市民生活幸福指数不断提升，助力我市连续三届荣获“全国文明城市”称号。城市管理体制改革不断深化，纵向到底、横向到边、全覆盖、网格化的城市管理体系日趋完善。棚户区改造成果显著，保障性安居工程扎实推进，环卫投入持续加大，机械化保洁能力大幅提升，城区绿化建设和景观改造力度不断加大，城市道路绿化普及率达100%，国家园林城市创建成果进一步巩固。
生态环境持续改善。“绿水青山就是金山银山”的理念深入践行，严守“三条红线”不动摇，生态环境保护政治责任坚决落实。深入实施“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量6项指标均达到国家一、二级标准，地表水、地下水水质达标率保持在100%。全区土壤环境质量总体稳定。河（湖）长制全面落实，金水湖公园获国家湿地公园称号。全面推进“国土绿化”行动，完成人工造林9.8万亩，森林覆盖率达17.9%，芨芨泉省级自然保护区建设管理持续加强。绿色出行初见成效，节约型机关加快建设，简约适度、绿色低碳生活方式渐成社会新风尚。
基层治理不断创新。扎实开展“七五”普法，全面实行政府法律顾问制度，持续推行行政执法“三项制度”，金川区被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。基层协商民主工作深入推行，街道社区体制改革全面完成，基层政权建设持续加强。“道德银行”“孝善基金”“婆媳互夸”等文明实践载体不断创新，全国农村社区治理实验区创建工作全面完成，新时代文明实践中心建设不断深入，自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系基本形成。平安金川建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局更加和谐稳定。
社会事业蓬勃发展。不断完善公共就业服务，“十三五”期间，全区城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势总体保持稳定。教育体制改革持续深化，全面完成义务教育阶段学校接管工作，建成金川区第一幼儿园，不断完善教育基础设施，进一步规范民办教育，教育均衡发展成果持续巩固。镍都开拓者纪念馆、花博馆、图书馆等建成运行，镇、街道综合文化服务中心实现全覆盖，“活力金川·百姓文化大舞台”等活动亮点纷呈，省市区三级非遗名录保护体系有序建立，文物保护持续加强。医药卫生体制改革深入推进，基本公共卫生服务项目有序实施，分级诊疗制度建设持续完善，建档立卡贫困户“先诊疗后付费”和“一站式”即时报销全面推行，新冠疫情防控常态化开展，基层医疗服务能力不断提升。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%和99.5%，建成城市日间照料中心17个、农村互助老人幸福院23个，社会救助与保障体系不断完善。2019年获评“全省双拥模范城”，并助力我市第八次蝉联“全国双拥模范城”，金川区优军服务获批全国唯一基本公共服务标准化专项试点。高质量完成第四次全国经济普查和第三次全国农业普查，第七次全国人口普查稳步推进。应急管理、自然资源、爱国卫生、审计统计、民族宗教、群众团体、残疾人、老龄、信访、退役军人事务、人防消防及政务公开等各项工作协调推进。
改革开放纵深推进。全区党政机构、人大、政协及群团组织改革全面完成。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，“证照分离”、企业简易注销登记改革全面推行，并联审批制度改革深入推进，营商环境进一步优化。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革和“三变”改革试点任务全面完成，农业农村综合改革成果丰硕。国有企业退休人员实行社会化管理。积极融入“一带一路”建设，外贸进出口结构持续优化，开放性经济格局加快构建。
党的领导持续加强。坚持党的全面领导，党委总揽全局、协调各方的作用充分发挥。坚决扛起疫情防控重大政治责任，常态化抓好疫情防控，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠正“四风”问题，全面从严治党深入推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果显著，“两学一做”学习教育常态化制度化全面推进，意识形态责任制全面落实，基层党建工作创新发展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府自身建设不断加强。
“十三五”以来，金川区不断探索和创新发展思路，以只争朝夕、不畏艰险的精神状态，补短板、强弱项，调结构、促发展，惠民生、增福祉，“十三五”经济社会发展目标基本完成，重点任务有效落实，重大项目有效推进，特别是2020年以来，全区经济社会步入高质量发展阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
金川区“十三五”规划主要预期发展目标完成情况
指 标 | “十三五”规划 预期目标 | “十三五”完成 | 属性 | |||||||
2020年 预期 | 累计或 年均增长 | 2020年 | 累计或 年均增长 | |||||||
一、经济发展（6项） | ||||||||||
地区生产总值（亿元） | 230 | 7.5 | 271.41 | 7.45 | 预期性 | |||||
人均生产总值（元） | >57000 | — | 104069 | 4.98 | 预期性 | |||||
固定资产投资（亿元） | 266 | 8 | 74.86 | — | 预期性 | |||||
一般公共预算收入（亿元） | 5.4 | 6 | 3.98 | 3.76 | 预期性 | |||||
社会消费品零售总额（亿元） | 76 | 8 | 67.68 | 5.62 | 预期性 | |||||
城镇 化率 | 户籍人口城镇化率（%） | — | — | 82.6 | [0.3 ] | 预期性 | ||||
常住人口城镇化率（%） | — | — | 91.38 | [ 2.94 ] | ||||||
二、转型升级（3项） | ||||||||||
战略性新兴产业增加值比重（%） | — | — | 15.1 | [6.84 ] | 预期性 | |||||
第三产业增加值比重（%） | >47 | — | 22.29 | — | 预期性 | |||||
文化及相关产业增加值比重（%） | >5 | — | 1.2 | [0.2 ] | 预期性 | |||||
三、创新驱动（4项） | ||||||||||
研究与开发支出占生产总值比重（%） | >2.5 | — | 1.5 | — | 预期性 | |||||
万人有效发明专利拥有量（件） | >5.6 | — | 14.6 | [ 8.8] | 预期性 | |||||
科技进步贡献率（%） | — | — | 60 | [ 3] | 预期性 | |||||
固定互联网宽带接入用户数（万户） | — | — | 12.05 | [ 3.57 ] | 预期性 | |||||
四、民生福祉（9项） | ||||||||||
居民人均可支配收入（元） | 48700 23000 | 8 10 | 47565 20928 | 7.45 7.95 | 预期性 | |||||
城镇居民人均可支配收入（元） | ||||||||||
农村居民人均可支配收入（元） | ||||||||||
九年义务教育巩固率（%） | — | — | 99.59 | — | 预期性 | |||||
平均受教育年限（年） | >10.5 | — | 10.81 | [ 0.62] | 约束性 | |||||
城镇新增就业人数（万人） | — | — | [4.07 ] | — | 预期性 | |||||
农村贫困人口脱贫（万人） | 全面脱贫 | — | 全面脱贫 | — | 约束性 | |||||
养老保险覆盖率（%） | — | — | 98.5 | [ 7.9] | 预期性 | |||||
医疗保险覆盖率（%） | — | — | 99.5 | [ 9.5] | 预期性 | |||||
人均预期寿命（%） | >76 | — | 76 | [ 0.5] | 预期性 | |||||
公共交通服务指数（%） | — | — | 76.6 | [ 14.6 ] | 预期性 | |||||
每万人拥有律师数（%） | >2.3 | — | 2.3 | [ 1.1 ] | 预期性 | |||||
五、生态文明（9项） | ||||||||||
新增建设用地规模（万亩） | 完成 下达 分解 目标 任务 | [ 0.468] | 完成 下达 分解 目标 任务 | 约束性 | ||||||
万元地区生产总值用水量下降（%） | [ 0.19] | 约束性 | ||||||||
单位地区生产总值能耗降低（%） | [23.39] | 约束性 | ||||||||
非化石能源占一次能源消费比重（%） | 完成下达分解目标任务 | 约束性 | ||||||||
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 约束性 | |||||||||
森林 增长 | 森林蓄积量（万立方米） | 6.4 | 约束性 | |||||||
森林覆盖率（%） | 17.9 | 约束性 | ||||||||
空气 质量 | 市区可吸入颗粒物（PM10）浓度（微克/立方米） | 57 | 约束性 | |||||||
市区空气质量优良天数比率（%） | 95.1 | 约束性 | ||||||||
地表水 质量 | 好于Ш类水体比例（%） | 100 | 约束性 | |||||||
劣Ⅴ类水体比例（%） | 0 | 约束性 | ||||||||
主要污染物排放总量减少* | 化学需氧量 | 完成 下达 分解 目标 任务 | 约束性 | |||||||
二氧化硫 | 约束性 | |||||||||
氨氮 | 约束性 | |||||||||
氮氧化物 | 约束性 | |||||||||
注：>为达到以上，<为控制在以内，[ ]内为五年累计数。2020年指标绝对值按现价计算，增速按可比价计算。 | ||||||||||
当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，金川区进入新发展阶段，肩负中央、省、市赋予实现高质量发展的重要使命，面临一系列新机遇和新挑战。
从发展机遇来看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著、治理效能提升、发展长期向好的基本面没有改变，为金川区保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海贸易新通道建设等一系列重大发展战略和政策红利持续释放，为金川区推进高质量发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，金川区紧紧围绕“转型发展、融合发展、高质量发展”要求和“工业强区、创新兴区、生态立区”发展思路，在乡村振兴、工业基础、新型业态、城市管理、生态文明等领域厚植优势，为加快塑造竞争新优势，积极承接国内产业链转移，培育壮大新动能，创造了巨大发展空间。
同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，整体外部环境对金川区经济社会发展的影响不容忽视，金川区面临着利用外部资源难度加大，在开展对外贸易、完善产业链条、集聚高端要素等方面带来重大挑战。当前，金川区正处在转型升级的关键阶段，高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决。基础设施、社会民生、生态环境等方面还有一定差距，在集聚人流、物流、资金流、信息流等方面与中心城市存在激烈竞争。经济结构不优、企业竞争力不强、高技能人才不多等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。
综合判断，金川区发展总体上将处于“危”“机”并存、大有可为的重要战略机遇期。金川区要增强实现高质量发展的使命感、责任感和紧迫感，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识金川区经济社会发展面临的新形势新任务，抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章 二○三五年远景目标
党的十九届五中全会擘画了到二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。对标国家宏伟蓝图，展望二○三五年，金川区基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值达到全国中上等水平；科技创新能力大幅跃升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调，城乡融合发展层次显著提高；绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，基本实现美丽金川建设目标；深度融入“一带一路”建设，加快推进开放开发，形成全方位对外开放格局；治理体系和治理能力基本实现现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金川、法治金川、平安金川；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 “十四五”发展总体要求和主要目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入“双循环”新发展格局，紧紧围绕“两区两城两融合”发展思路，助力建设镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济稳步发展，生态持续向好，社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持党的领导核心作用，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持续推动城乡创新协调发展，推动产业链融通创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持改革创新，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加强开放合作，拓展发展新空间。坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
锚定二○三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，提出“十四五”经济社会发展总体目标。
经济发展取得新成效。生产总值年均增长7.5%左右，其中：一产年均增长5%，二产年均增长9%，三产年均增长7%。规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业集约化、现代化水平不断提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
改革开放迈出新步伐。经济高质量发展的市场机制加快完善，深化“放管服”、农业农村、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，市场主体更具活力。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局以及新时代西部大开发中取得新的突破，开放合作持续深化，全方位、多领域的开放合作机制加快构建。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成果不断巩固和扩大。
生态文明建设实现新发展。国土空间开发保护格局进一步完善，生产生活方式绿色转型成效显著。建立山水林田湖草沙一体化治理与修复长效机制，生态安全屏障更加牢固。能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，基本养老服务体系和卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展局面基本形成，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能持续转变，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险能力持续提高，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。
第四节 发展重点
“十四五”期间，着眼融入国内国际双循环相互促进新发展格局，立足发展基础，发挥比较优势，牢固树立“省内创一流，全国争先进”的工作理念，加快各项事业发展步伐，全力创建六个先进区，发展五大产业集群，建设四个园区，打造一流营商环境“金”名片，推动金川区经济社会高质量发展。
（一）创建六个先进区
改革创新先进区。深入实施创新驱动发展战略，以产业链部署创新链，以创新链布局产业链，围绕要素市场化配置改革，提升改革创新能力，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，全面塑造发展新优势，增强经济社会发展新动力。
乡村振兴先进区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面推进乡村振兴走在全省前列。
城市管理先进区。对标全国一流，聚焦城市建设短板，实施城市更新行动，精致建设城市，精细管理城市，下足绣花功夫，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，推动城市功能、环境品质、特色风格、形象品位再上新台阶。
文明创建先进区。巩固提升全国文明城市创建水平，持续开展文明创建活动，不断推进新时代文明实践中心建设，进一步提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。
城乡融合先进区。坚持以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，统筹城乡空间发展格局，推进城乡均衡发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展新格局。
基层治理先进区。持续推进基层治理体系和治理能力现代化，运用法治方式和现代科技手段加强源头治理、动态管理和应急处置，构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共治共享的基层社会治理工作新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（二）发展五大产业集群
菜草畜产业集群。坚持区域化布局、集群化发展，突出高品质、特色化，加快推进高原夏菜和草食畜等产业标准化生产、集约化经营、品牌化建设，培育种植养殖、加工包装、冷链仓储、集团销售四位一体的菜草畜现代特色农业，促进菜草畜生产端、加工运销端全产业链有效衔接和协同发展，打造全省乃至全国设施装备先进、产业融合度高、精深加工力强的菜草畜百亿产业集群。
加工制造产业集群。依托镍铜钴资源和特色农业优势，加快培育新能源、新材料等战略性新兴产业，扶持壮大农产品精深加工等传统产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，促进大中小企业融通发展和创新，打造加工制造业十亿产业集群。
资源综合利用产业集群。坚持绿色发展理念，聚焦生活垃圾、工业固废、农业废弃物等再生资源，推动资源综合利用规模化、清洁化、专业化发展，打造资源综合利用十亿产业集群。
文旅康养产业集群。以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑、绿色为底色，依托丰富的历史、人文、自然等资源，加快文旅医养健康融合，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康食品等产业，构建文化旅游、健康医养、养情养心一体、全业态融合的特色模式，打造文旅康养十亿产业集群。
商贸流通产业集群。抢抓“一带一路”和新时代西部大开发建设机遇，推动区域、城乡商贸流通产业一体化发展，推动传统商贸流通产业与信息化、电子商务深度融合，不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，打造商贸流通十亿产业集群。
（三）建设四个园区
坚持创新引领、集群发展、绿色集约、示范带动，突出园区功能定位，注重产业引进培育，加大承载产业转移力度，加强园区基础设施建设和配套功能完善，增强集聚要素能力，着力建设现代农业循环产业园、中小企业创新创业园、智慧物流产业园、电子商务产业园，构建产业集群发展的高质量承载平台。以四个园区为重点，优化园区产业结构布局，着力招引市场主体，补齐延伸产业链，构建产业集聚、协同发展、互利共赢的园区发展新格局。
（四）打造一流营商环境“金”名片
坚持“只要企业定了干、一切手续政府办”（安全和环保除外），有事办到、无事不扰，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。
金川区“十四五”国民经济和社会发展主要预期目标 | ||||||
类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均 [累计] | 属性 | |
（预期） | （%） | |||||
经济 发展 | 1.地区生产总值（GDP)增长（%） | 9.2 | — | 7.5左右 | 预期性 | |
2.固定资产投资增长（%） | 5.3 | — | ≥8 | 预期性 | ||
3.全员劳动生产率增长（%） | 7.5 | — | >7.3 | 预期性 | ||
4.常住人口城镇化率（%） | 91.38 | ＞93 | [ >1.62 ] | 预期性 | ||
5.生态产业增加值比重（%） | 23.8 | ＞25 | [>1.2] | 预期性 | ||
创新 驱动 | 6.研发经费投入强度（%） | 1.5 | 1.8 | [ 0.3 ] | 预期性 | |
7.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | 4.19 | 4.85 | [0.66] | 预期性 | ||
8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | — | 4.5 | — | 预期性 | ||
民生 福祉 | 9.居民人均可支配收入 城镇居民人均可支配收入增长（%） 农村居民人均可支配收入增长（%） | 4.8 5.9 | — — | 6 6 | 预期性 | |
10.城镇调查失业率（%） | 3.18 | <4 | — | 预期性 | ||
11.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.81 | 11 | [0.19] | 约束性 | ||
12.每千人三岁以下婴儿托位数（个） | 0.43 | 2.25 | [1.82] | 预期性 | ||
13.基本养老保险参保率（%） | 98.5 | 98.7 | [0.2 ] | 预期性 | ||
14.每千人口拥有职业（助理）医师数（人） | 4.98 | 5.1 | [0.12] | 约束性 | ||
15.人均预期寿命（岁） | 76 | 77 | [ 1 ] | 预期性 | ||
绿色 转型 | 16.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | [23.39] | — | 完成下达 目标任务 | 约束性 | |
17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 完成下达 目标任务 | — | 完成下达 目标任务 | 约束性 | ||
18.城市空气质量优良天数比率（%） | 95.1 | — | 完成下达 目标任务 | 约束性 | ||
19.地表水达到或好于Ш类水体占地表水比例（%） | 100 | — | 完成下达 目标任务 | 约束性 | ||
20.森林覆盖率（%） | 17.9 | — | 完成下达 目标任务 | 约束性 | ||
安全 保障 | 21.粮食综合生产能力（万吨） | 10.21 | 11 | [0.79] | 约束性 | |
22.能源生产总量（万吨标准煤） | 80.7 | 102.8 | [22.1] | 约束性 | ||
注：[ ]内为五年累计数；涉及人口指标均按人口自然增长率测算。 | ||||||
第四章 坚持创新驱动发展，全面增强发展活力
深入实施创新驱动发展战略，不断释放创新活力，加快推进开放开发，积极构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，提高创新链整体效能，着力将金川区打造成为改革创新先进区。
第一节 大力提升创新能力
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研用深度融合，实施企业梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥市场导向作用，围绕新材料、精细化工等重点领域，突破一批关键核心技术。完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，推动园区产业集群发展。引导企业与科研院所、高等院校开展合作，充分发挥科技创新智库在创新决策中的重要支撑作用。完善激励机制，有效激发企业创新活力，发挥企业家在技术创新中的重要作用，激发和保护企业家精神，发挥大企业引领支撑作用，鼓励更多社会主体创新创业。到2025年，综合科技进步水平走在全省前列。
专栏1 提升创新能力 |
重点实施中小企业创业创新孵化基地、电商产业等项目。 |
第二节 完善科技创新机制
贯彻落实科技体制机制改革政策，不断建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。充分发挥政府科技资金引导作用，优化科研项目管理机制，简化科研项目管理流程，加大科技项目奖励支持力度，鼓励社会资本投入科技创新研发。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，加快融入丝绸之路技术制高点“科技走廊”建设。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，积极推进科技成果转化。加强地企科技研发资源共建共享，建设科技资源共享平台，推动向社会开放共享。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加大对新业态的政策支持力度。加快构建科技信用体系，弘扬科学精神和工匠精神。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
第三节 激发人才创新活力
深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施更加积极、开放、有效的人才政策，坚持引进和培养相结合、引才和引智相结合，大力培养、引进、用好人才。深化新时期产业工人队伍建设改革，加强本土人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，培养一批应用型、技能型人才。以产业发展为导向，引进一批高层次急需紧缺人才，为创新驱动发展提供强大牵引动力。进一步健全完善人才评价、创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，注重对人才的综合考察，搭建人才发展平台，激发人才干事创新活力，拓展人才发挥空间。
认真落实《优化营商环境条例》，坚持“只要企业定了干、一切手续政府办”（安全和环保除外），有事办到、无事不扰，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境。加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，大力推进审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，依法依规落实监管责任，深入推进“双随机，一公开”监管。提升政务服务效能，以“办事时限极短，办事效率极好，办事范围覆盖到位”为标准，优化整合提升政务服务功能，实现“一件事、一窗办、一次办”。营造公平竞争市场环境，严格落实市场准入负面清单制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素交易规则和服务体系。构建亲清新型政商关系，严格落实亲清政商关系负面清单制度，推行领导干部联系帮包企业制度。
第五节 加快推进开放开发
立足区位优势、资源禀赋和产业特色，抢抓“一带一路”建设机遇，积极主动融入“双循环”新发展格局，扩大对内合作对外开放领域，支持市场采购、外贸综合服务等新兴贸易业态发展，促进内需和外需、进口和出口协同发展。不断拓展投资空间，积极对接国家、省上投资政策和区域扶持政策，发挥政府投资的撬动作用和金融对项目的支撑作用，扩大政府投资，鼓励民间投资，推动政府和社会资本合作，增强投资活力和动力。大力发展民营经济，健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，拓宽民营企业融资渠道，引导民营企业投资民生领域、发展新兴产业，推动民营经济高质量发展。拓展城市消费市场，加大特色街区和集贸市场提升改造，大力发展夜间消费、假日消费等新模式，不断优化市民消费环境。不断扩充城市人口基数，发展城市多业态，推动产业、企业、创业、就业联动，增强城市发展活力。
第五章 加快产业集群发展，构建现代产业体系
坚持“强龙头、补链条、聚集群”，聚焦十大生态产业，坚定不移推进“工业强区”，助力市企融合一体化高质量发展，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全力打造菜草畜、加工制造、资源综合利用、文旅康养、商贸流通五大特色产业集群，提高经济质量效益和竞争力。
第一节 大力发展现代农业
坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，着眼于做优做精做强菜草畜产业，着力引进、培育、延伸上下游配套产业，构建现代农业全产业链生产经营体系。
打造菜草畜产业集群。充分发挥蔬菜产业独特优势，突出高品质、特色化，坚持延链、补链、强链，形成集蔬菜制种、育苗、种植、销售、加工及尾菜处理于一体的蔬菜产业链，打造蔬菜全产业链新模式。做优做强奶牛、肉羊产业，稳定发展生猪、家禽产业，大力发展优质饲草料生产。以市场为导向，以龙头企业、合作社为主体，推进菜草畜精深加工，壮大关联产业，引导产业集聚，打造高端特色品牌，提高菜草畜产后增值水平和市场核心竞争力。实施粤港澳大湾区菜篮子基地、现代农业循环产业园、丝路寒旱农业、畜产品精深加工、饲草料加工等项目。立足高起点、高标准、高水平，完善菜草畜仓储保鲜与冷链物流体系，加快补齐产业发展短板。到2025年，菜草畜产业链产值达到100亿元。
专栏2 菜草畜产业 |
重点实施现代农业循环产业园、粤港澳大湾区菜篮子金昌基地循环经济产业园、金海彧蔬菜水肥一体化、翠甘精品脱水蔬菜加工、金品玉现代农业产业、育苗中心、天牧现代化规模奶牛养殖、瑞嘉牧业万头奶牛养殖、生猪、肉牛、奶绵羊、蛋鸡养殖繁育、智慧牧场、饲草料加工、种子工程等项目。 |
加强高端农畜品牌培育。发挥农畜产品特色优势，依托农产品精深加工龙头企业，延长产业链、提升附加值，培育农业产业化联合体，打造绿萝卜、红辣椒、菜心、娃娃菜、肉羊、奶制品等“独一份”“特中特”“优中优”高端特色品牌农产品；坚持全产业链打造，推动生产、加工、流通一体化发展，打造“甘味”“金品”品牌，增强大宗农产品的定价权、话语权和标准制定权。健全产销市场体系和营销推介机制，完善农产品质量安全追溯监管信息平台，实施农产品标识管理，创建国家级农产品质量安全区。到2025年，全区“三品一标”农产品种植面积比重达到60%以上，全区市级以上农业产业化龙头企业达到28家以上。
立足区域资源优势和产业基础，深入推进工业创新和转型升级，做大区属工业经济总量，提升工业发展质量，培育壮大现代工业。
打造加工制造产业集群。以金川集团等驻地大企业为依托，以金川区中小企业承载园区为载体，围绕镍铜钴、新材料、化工循环拓展精深加工产业链，实现规模、产品、工艺技术全面提升，打造加工制造业产业集群。发挥镍铜钴资源优势，着力实施电工电料相关产业项目，推进电池、电镀、电工、粉体等加工制造产业发展。围绕金川集团硫酸、氯气资源就地消纳、物料平衡和循环利用，培育化工循环产业。坚持做精特色、做优质量、做大规模，大力发展特色农副产品精深加工。抢抓国家“加快优化调整产业结构、能源结构，大力发展新能源”的重大政策机遇，充分利用丰富的风光资源，发展壮大以风光电为主的新能源产业。到2025年，加工制造产业产值达10亿元。
专栏3 加工制造产业 |
重点实施中小企业承载园区公共服务设施建设、中小企业承载园区电工电料产业、鲜牛乳乳制品生产线、马铃薯一二三产业融合发展等项目。 |
打造资源综合利用产业集群。深入贯彻绿色发展理念，坚持创新引领、突出重点、协同发展，聚焦工业固废、农业废弃物、生活垃圾等再生资源，推动资源综合利用规模化、清洁化、专业化发展，打造资源综合利用产业集群。实施城区餐厨废弃物综合处理利用PPP、再生资源分拣处置运营等项目，推动餐厨废弃物、建筑垃圾、包装废弃物、电子垃圾等资源化利用和无害化处置，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有机衔接，推进生产和生活系统循环链接。发挥现有企业的技术优势，加大对尾矿、粉煤灰、冶炼废渣等固废资源的综合利用。统筹农业废弃物清洁生产和绿色可持续发展，提升废旧农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率。到2025年，资源综合利用产业产值达10亿元。
专栏4 资源综合利用产业 |
重点实施天康3万吨有机肥、亚盛5万吨有机肥、城区餐厨废弃物综合处理利用PPP、城区农园林废弃物资源化及盐碱地土壤改良示范、再生资源分拣处置运营等项目。 |
第三节 加快发展现代服务业
坚持生产性服务业和生活性服务业并重，挖潜区域资源和区位优势，重点发展文旅康养、商贸流通产业集群，推进现代服务业提速发展。
打造文旅康养产业集群。紧紧抓住大众旅游时代历史机遇，以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑、绿色为底色，加快旅游产业和文体康养产业融合发展。加强和创新区域联动机制，加快构建区域旅游与周边乃至甘青蒙宁旅游共同体。巩固省级全域旅游示范区创建成果，持续打造“太空体验、紫金赏花、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险、婚庆康养”六张旅游名片，重点支持“火星1号”基地等与航天科技、太空探索密切相关的文旅项目，统筹开发镍都工业观光体验项目，发展工业旅游。深入挖掘地域特色文化内涵，开发三角城遗址、长城遗址、泉沟风光，讲好“金川故事”。积极实施龙景村全国乡村旅游重点村补短板项目，大力推进龙景野狐湾景区民宿群、陈家沟关帝庙民俗文化体验区市场化运营，不断丰富乡村旅游业态，提升乡村旅游品质。加快文化旅游创意产品的研发和生产，推动金川特色产品向旅游商品转化。加快文旅康养产业融合，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康饮食等产业，构建文化旅游、健康医养、全业态融合的特色模式。到2025年，文旅康养综合收入达10亿元。
专栏5 文旅康养产业 |
重点实施国家A级旅游景区和龙景村、陈家沟村、营盘村及泉沟旅游基础设施改造、城市旅游景观提升等项目。 |
打造商贸流通产业集群。推进金川中达创业园、中亚中俄特色小镇、农业电商公共服务中心等项目建设，推动电商产业发展，扶持发展省级同城配送、直播带货、一村一品等新模式新业态。加强与圆通等物流企业合作，推动快递物流与电商协同发展。健全现代物流体系，推进江楠农产品加工冷链物流园建设，打造多元化、多功能、综合性的农产品集散地和蔬菜交易中心。实施金川智慧物流园项目，加快原料、产品供给和销售运输等各环节一体化发展。深化与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作，大力培育发展对外贸易产业。鼓励扶持宇恒镍网、精密铜材等外贸企业提质增效。到2025年，商贸流通产业产值达10亿元。
专栏6 商贸流通产业 |
重点实施江楠农产品加工冷链物流园、金川智慧物流产业园、供应链仓储物流中心、冷链物流网络体系建设、农贸市场升级改造、活畜禽交易市场、金央商业广场、高岸子新村商业建设、西坡二期经营性资产运营等项目。 |
第四节 推进园区建设
突出园区功能定位。坚持全域开发理念，以省级现代农业示范园为依托，以菜草畜产业为重点，建设特色鲜明、科技含量高、基础设施完备、辐射示范效应覆盖全区的高标准现代农业循环产业园区，打造国家级菜草畜资源循环利用示范平台，创建国家级现代农业循环产业园。突出“专精特新”，以中小企业承载园区为依托，搭建中小企业发展新平台，聚焦外引内培，提升新型建材、有色金属、农副产品精深加工等传统产业特色化、信息化、智能化水平，着力引进新材料、生物技术、高端装备、绿色环保等新兴产业，形成特色突出、优势互补、结构合理的产业发展格局，打造中小企业创新创业园。充分利用大数据、物联网等新技术，构建信息化、智能化的通道物流产业链，加快建设江楠农产品加工冷链物流园，积极推进金川智慧物流园建设，打造覆盖城乡、联通内外的智慧物流产业园。以中达创业园、中亚中俄特色小镇、农业电商公共服务中心等项目为依托，集中整合现有电商产品资源，不断丰富产品种类，开发高附加值、高效益的特色电商产品，打造地域特色鲜明、品牌效应良好的电子商务产业园。
强化园区要素支撑。强化土地保障和各类产业园区用地规划，实行“以亩定产”。盘活产业园区各类闲置土地，推动“腾笼换鸟”。强化水资源和能源保障，打造节约型园区。完善人才、科技、知识产权等政策支撑体系，增强产业链韧性。支持园区以标准化厂房等资源资产，与金融机构开展投融资合作，创新供应链金融服务。补齐园区基础设施短板，完成园区区域化评估，推行“标准地”，增强园区承载能力。大力提升园区信息化、智能化水平，合理规划建设园区公共服务设施，完善园区公共服务功能。强化园区环境监测、安全管理，完善污水、垃圾、固废处置设施，确保环保达标、安全发展。
积极融入“数字丝绸之路”建设，推动数字经济和实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级，培育数字经济产业。推进数字产业化和产业数字化，打造一批数字化车间、数字化工厂、数字化企业、数字化产业链。依托紫金云大数据产业园，支持引进机柜及配套设备生产、软件开发、大数据企业孵化等上下游配套产业，加快企业“上云用数赋智”。促进中小微企业数字化转型，支持企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化。利用新一代信息技术，加快发展智慧物流、文化传媒、跨境电商、平台经济等新业态，推进数字乡村、数字农场、智能家居等应用。加快公共数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。
深入践行“市企合作两利共赢，金川兴则金昌富，金昌美则金川荣”理念，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，围绕市企深度融合协同发力，助力开创市企融合一体化高质量发展新局面。立足金川区职能定位，树牢为金川集团等驻地企业服务意识，深化拓展联合招商引资、联手推进项目建设、联心打造精致城市合作机制，全面推行代办制、专员制、“不来即享”“项目管家”等服务。秉持“一盘棋”理念，持续健全完善项目策划招引、评估决策、推进落地的政策机制，依托金川民营经济产业园，着力引进一批提升产业层次的延链补链强链项目，对金川集团“链上”项目开辟“绿色通道”，汇聚融合共赢的强大合力。助推市企融合从“加法”迈向“乘法”，实现质效倍增，同频共振，同向发力，拓展城市供水、供热等基础设施和教育、卫生、文化、物业等公共服务领域融合发展。
第六章 着力推进乡村振兴，提升城乡融合发展水平
坚持农业农村优先发展，以乡村振兴战略为总抓手，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造乡村振兴先进区和城乡融合先进区，推动农业农村现代化，谱写新时代“三农”工作新篇章。
第一节 着力提升农业质量效益
坚持走质量兴农、科技兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度，落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快构建粮食安全保障体系，开展粮食节约行动，确保粮食安全。加大农田水利设施建设力度，全面推进高标准农田建设。巩固提升传统产业，大力培育新兴产业，做优做强菜草畜主导产业。健全农业科技创新服务体系，强化农业科技和装备支撑，加强种质资源保护和利用，增强粮食和重要农产品生产保障能力。切实改善农业基本生产条件，增强农业抵御自然灾害能力。加强农产品质量安全监管，提升植物保护和动物疫病防控能力。积极推行“党建+产业”“支部+合作社+农户”等党建模式，以党建促产业，以产业促增收。加强农村实用人才队伍建设，大力培育新型职业农民，提高农民的科学文化素质和生产经营能力，实现农民由身份向职业的转变。到2025年，农业灌溉水有效利用系数达到0.61，农作物综合机械化率达到82%以上，市级以上农业产业化重点龙头企业达到28家以上，创建国家级农业示范园区1个。
专栏7 提升农业质量效益 |
重点实施高标准农田、土地综合整治、粮改饲、农业产业融合发展示范创建等项目。 |
第二节 深入实施乡村建设行动
统筹城镇和村庄规划建设，科学合理确定村镇发展方向，精准施策，分类实施。加快补齐镇村基础设施建设短板，完善镇村教育、医疗、文化等公共服务设施，不断提升公共服务功能和服务农民能力。巩固提升省级“四好农村路”示范县创建成果，健全农村公路建设管理养护长效机制，争创省级自然村组道路建设示范县和交通强国“四好农村路”高质量发展体系试点县。统筹农村水、电、路、气、热、通信和物流等基础设施建设，加快实施乡村振兴强基础补短板等项目，推动城乡基础设施建设一体化。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，提升农房建设质量，持续改善村容村貌。加强农村污水、秸秆、废旧农膜、尾菜、畜禽粪污无害化处理。统筹山水林田湖草沙系统治理，全力推进生态工程建设，有效治理农村生态环境突出问题，打造生态宜居美丽乡村。持续开展乡村振兴示范村创建。加快农村清洁能源推广利用。到2025年，乡村振兴示范村和美丽乡村创建率均达到100%。
专栏8 乡村建设 |
重点实施乡村振兴强基础补短板、农村生活污水处理PPP、农村人居环境整治、村庄绿化、S310民勤至金昌道路升级改造、S315线金武路至下四分段升级改造、通自然村组道路等项目。 |
第三节 不断深化农村改革
巩固农村改革实验区成果，落实承包地“三权分置”，坚持集体所有权、保护农民承包权、放活土地经营权。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系。发展多种形式适度规模经营，建立订单带动、利润返还、股份合作等多种小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，高效运行农村产权流转交易服务平台，全面开展土地、农业设施等确权登记，推动产权抵押贷款和担保融资，不断激活农村要素，促使农村资产保值增值。健全完善制度机制，规范提升村级股份经济组织运行，发展壮大村集体经济。推进农村宅基地制度改革，鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活闲置宅基地和闲置住宅。加快建立农村集体经营性建设用地入市制度。健全适合农业农村特点的农村金融体系，引导金融机构创新涉农金融产品和服务模式，发展农业保险，加大对特色优势产业的信贷支持力度。到2025年，市级以上示范性合作社、家庭农场分别达到74家、48家以上。
第四节 加快推进城乡融合发展
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动城乡劳动力双向流动，鼓励各方面人才“上山下乡”投身乡村振兴。加快推动教育、科技、文化、卫生、医疗、交通等公共服务均等化发展，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系。统筹城乡路网、水、电、气、通讯、污水、垃圾处理等设施建设，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。鼓励引导工商资本到农村发展，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等，实现乡村经济多元化。推动城乡劳动者平等就业、同工同酬，多渠道增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。加快小城镇、特色小镇建设，不断提升城镇综合承载力和吸引力。加快推进城中村改造建设步伐，完善小城镇、中心村和农村新型社区规划，推动城乡一体化融合发展。
专栏9 城乡融合发展 |
重点实施宁远堡镇城乡融合示范镇、城中村排水、供热、供气、道路等基础设施建设、双湾镇新型城镇化示范镇基础设施建设等项目。 |
第七章 不断提升城市品质，全面打造精致城市
对标全国一流，精心精致建设城市，精明精细管理城市，以智慧城市建设为重点，聚焦城市建设短板，加快城市更新，推动城市功能、环境品质、特色风格、形象品位再上新台阶，打造城市特色名片，努力争创文明创建先进区和城市管理先进区。
第一节 巩固提升全国文明城市创建水平
健全完善创建全国文明城市工作机制，推进文明城市创建工作制度化、规范化、常态化，确保创建成果提升进位。强化共建、共治、共享意识，全民参与抓创建，构建全域性创建、广区域覆盖、多层面推进的文明城市创建格局。加强志愿者分类管理，深化“道德银行”“逢六上路”等志愿服务项目品牌建设，不断提高志愿服务项目的精细化程度和专业化水平。拓展新时代文明实践中心建设，打造特色品牌，探索开发文明实践智慧平台。落实《金昌市文明行为促进条例》，促进市民良好习惯养成。全面实施德育工程，加大中华优秀传统文化传承力度，不断加强未成年人思想道德建设。深入开展典型宣传和道德实践活动，全面开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明景区创建活动，提升城市品质和人民生活质量，创建更高层次、更高水平的文明城市。
第二节 实施城市更新行动
加快城市基础设施建设。推进城市更新行动补短板项目，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施独立工矿区改造提升项目，推进空间优化和功能提升，夯实城市转型发展基础。推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。实施城区道路改扩建工程，打通“断头路”，疏通“微循环”，不断优化交通路网结构。尊重城市的自然山水格局和历史人文风貌，开展城区街景风貌改造，推进排水防涝设施、城市景观绿地和景观廊道建设，提升城市基础建设水平，推动工业城市加快从“工业锈带”转变为“生活秀带”。提升城市信息基础设施建设水平，推动信息数据资源整合共建共享，实现5G网络全覆盖，推动充换电、智能停车等基础设施建设，推动现代信息技术与传统领域深度融合。
加强居住社区建设。推进居住社区各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，完善和提升城市功能。切实做好棚户区改造，加快老旧小区改造，适度增设城市小游园、小广场、公共厕所、便民服务等设施，打造市民高品质生活圈。开展居住社区设施补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设，打造安全健康、设施完好、管理有序、服务均衡的居住社区。推动物业企业大力发展线上线下社区服务，满足居民多样化需求。建立居住社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率。
专栏10 城市更新 |
重点实施城市更新行动补短板、智慧社区、市政道路建设、兰州路改造、贵阳路道路改造及金贵5巷基础设施建设、永昌路至矿山公园道路建设、老旧小区改造及配套服务设施建设、城区公厕提升改造、停车场配建及改造、通道绿化、垃圾分类及转运站改造等项目。 |
第三节 提高城市精细化管理水平
按照“精细精致精微”理念，对标全国一流，不断提高城市精细化管理水平。用工匠精神精雕细琢、用绣花功夫抠好细节，持续强化纠违治乱，大力整治背街小巷、城乡结合部、农贸市场、居民小区等区域环境，持续整治乱停乱放、“野广告”、违规店外经营等突出问题，形成常态长效精细城市管理机制。严格落实“街巷长”、建筑外立面色彩管理、犬类管理、店招店牌设置等制度，不断靓化城市街景风貌。完善城市生态系统，构建城市绿色网络。推进城市绿化建设，拓展绿化空间，不断巩固国家园林城市创建成果。按照“市场化运作、企业化经营、社会化服务、标准化监管”思路，通过政府购买服务的方式，开展环卫市场化运营，全面提升环卫作业质量和效率。加强设施建设，构建城市生活垃圾分类体系，提升垃圾处理能力。加大对城区违章建筑的整治力度，确保违建“零新增”。
第四节 建设智慧诚信安全城市
以全国文明城市为总揽，助力“三城”联创，打造城美业强、独具特色的高品质魅力城市。加快智慧城市建设步伐，建设“互联网+政务服务”应用系统，推进现代信息技术与教育、医疗、养老、居住、交通管理、公共安全等领域深度融合，提升公共服务、社会治理数字化和智能化水平，完善城市数字化管理平台和感知系统，提高城市资源管理、运行和服务水平。助力创建全国社会信用体系建设示范城市，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造良好信用环境。助力创建国家食品安全示范城市，加强消费者权益保护，促进食品安全保障能力与食品安全监管水平“双提升”。助力创建全省金融安全示范区，强化金融市场诚信体系建设，形成金融企业竞争有序，经济金融健康运行、协调发展的金融安全格局。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，严守“三条红线”，建立生态文明体系，促进全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
全面推行清洁生产，推进传统产业“三化”改造，着力发展清洁生产装备和技术，推动工业绿色高质量发展。鼓励区属工业企业采用先进的清洁生产工艺，推广使用绿色节能和循环经济产品，促进科技创新与绿色产业发展的深度融合。积极发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，推进实施煤改电、土炕改造等清洁环保项目。加强土地及矿产资源开发保护，深化土地要素市场化改革，加大闲置低效土地处置力度，健全城乡统一的建设用地市场，促进土地节约集约利用。推行绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，提高城市节能水平。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建立多元化生态补偿机制，推行政府购买生态产品及其服务，鼓励生态权益双方自主协商补偿方式，实现生态保护者和受益者良性互动。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
专栏11 绿色低碳 |
重点环境监测站建设、北郊生态治理、三北防护林建设、退耕还林工程等项目。 |
坚决打好污染防治攻坚战，持续开展污染防治行动，严格落实环境保护、节能减排约束性指标。健全生态环境治理制度体系，建立完善企业排放许可制度，加大非法排污查处力度，坚决整改中央和省市生态环境保护督察等各类反馈问题。
不断改善空气质量。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。严控主要污染物排放总量，深入开展有色、火电、建材等重点行业清洁化改造和大气污染综合治理。持续推动燃煤锅炉综合整治，控制煤炭消费总量，积极推广清洁能源使用。强化交通大气污染治理，开展机动车淘汰和油品提升工程。加强扬尘污染治理，推进餐饮业污染防治。
大力推进水污染防治。严格落实农村污水处理提质增效，推进镇村污水管网全覆盖。全面整治农村饮用水水源保护区内环境问题，保障饮用水水源安全。加快河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化。大力推进环境污染第三方治理。
扎实推进土壤污染防治。加强土壤生态环境保护与污染风险管控。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强白色污染治理。持续巩固全域无垃圾专项治理行动成果。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，提升危险废物、医疗废物处理处置能力。重视新污染物治理。
健全生态环境风险防范体系。实行最严格的生态环境保护制度，严格执行环境影响评价和考核评价制度。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急救援体系。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立社会化环境应急处置队伍保障体系。
专栏12 改善环境质量 |
重点实施矿区绿化隔离带建设、天然气入镇入户工程、山洪沟道治理、陈家沟清洁美丽小流域、医废中心改造提升、农村垃圾收转运体系建设、草原生态修复治理、果菜茶有机肥替代等项目。 |
第三节 提升生态系统质量
坚持保护优先，自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控和野生动物保护。紧紧抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展的机遇，全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制。加强自然保护地体系建设，深入推进芨芨泉省级自然保护区和国家湿地公园建设，严守生态功能区划定结果及生态保护红线。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，实施大规模国土绿化行动。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，落实耕地轮作休耕制度,扎实推进防沙治沙。加强林草资源保护，全面落实依法治林治草，不断提升森林草原经营管理科学化水平。严格落实森林草原防火责任，加强林草有害生物防治，不断巩固生态建设成果。建立政府主导、企业和社会各界参与运作、可持续的生态补偿机制。加强砂石行业监管力度，确保健康有序发展。深入推进矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设工作，继续推进矿山安全生产专项整治工作，加强矿山生态环境修复力度。积极开展地质灾害综合治理，做好汛期地质灾害排查、预警、防范、避险等工作。到2025年，全区耕地地力平均提高0.5个等级，森林覆盖率提高0.2个百分点。
专栏13 提升生态系统质量 |
重点实施绿洲边缘经济型生态防护林建设、森林防火一体化监控系统、农田防护林更新改造、中幼林抚育等项目。 |
第四节 推进水资源高效利用
深入实施国家节水行动，大力推进深度节水、极限节水，实行最严格水资源管理制度。持续强化区域用水总量和强度双控，以提高水资源利用效率和效益为核心，促进经济社会与水资源相协调。严格地下水取用管控措施，统筹推进地下水超采治理，确保区域地下水采补平衡。强化科技支撑，推广先进适用节水技术与工艺，促进农业节水技术转化推广，大力推进工业节水改造，提升城乡中水综合利用率。深入推进农业水价综合改革，形成促进节约用水、产业结构调整和生态补偿水价体系。推行分类水价，健全完善用水精准补贴和节水奖励机制。加大水利基础设施新建改建力度，实施金川灌区配套与节水改造项目，补齐水利基础设施短板，提升水利智能化管理水平。充分发掘工程节水潜力，实施生态调蓄水网工程，有效利用雨洪资源。加大防洪工程投入力度，提高抵御山洪灾害的能力。加大水源地保护力度，持续推进水土保持工作。实施农村饮水安全并网提升改造工程，加强农村自来水供给能力，逐步实现城乡供水同网、同源、同质，进一步提高农村居民饮水安全水平和保障率。提高全民节水意识，加大节水宣传教育力度，广泛开展节水型公共机构、节水型社区、节水型家庭创建活动，全面建设节水型社会。
专栏14 水资源高效利用 |
重点实施金川灌区2021—2022年续建配套与节水改造、生态调蓄水网工程、农村饮水安全并网提升改造、库湖生态供水连通、水土保持综合治理、智慧水务等项目。 |
第九章 繁荣发展文化事业，提升社会文明水平
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断繁荣文化创作，满足人民文化需求，增强人民精神力量。
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，切实用党的科学理论武装全区党员干部、教育人民群众、推动工作实践。开展理想信念专题教育活动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定“四个自信”，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设，开展好思想政治课教育。深入推进公民道德建设和志愿服务建设，不断提高人民道德水准和文明素养。加强家庭、家教、家风建设，发挥道德教化引导作用，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬诚信文化，推动诚信建设制度化，健全守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动形成诚实守信、重信守诺的良好风尚。
第二节 提升公共文化服务水平
巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，通过强基础、育品牌、抓管理，促进文体事业蓬勃发展，公共文化均等惠民。稳步推进基本公共文化服务标准化、数字化建设，扎实推进区级文化场馆（站）、“乡村舞台”建设提档升级。实施文化惠民工程，大力开展“百姓大舞台”、广场舞展演、戏曲进校园等群众文化活动品牌创建。积极开展文化骨干、文艺人才培养工作。繁荣文化艺术创作，加强文化艺术交流，打造更多文艺精品力作。加强文物保护、研究、利用，强化沙井文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加大田野文物巡查保护力度，提升不可移动文物保护能力。深入挖掘史志文化资源，提高非物质文化遗产传承利用水平。推进文化产业数字化，培育壮大文化企业。加强健康主题公园、健身步道、生态廊道等设施建设，建立覆盖城乡的公共体育服务体系，广泛开展群众体育运动。
专栏15 提升公共文化服务 |
重点实施体育公园、三角城遗址等重点文物保护、农村文化中心维修改造、文化广场基础设施改造提升等项目。 |
第三节 推动媒体深度融合
把握意识形态工作正确方向，增强意识形态领域主导权和话语权，推进传统媒体和新兴媒体深度融合。建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建强用好金川区融媒体中心。积极探索“媒体+政务”“媒体+服务”等运行模式，打造“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体，使金川区融媒体中心成为面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。加强网络伦理、网络文明建设，做强网上正面宣传，建立网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。
第十章 发展民生社会事业，改善人民生活品质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，加快基本公共服务均等化，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 提高就业和收入水平
强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。健全完善就业公共服务体系，落实多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，完善重点群体就业支持政策，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人就业创业优惠政策，落实农民工在省内就业地平等享受就业服务政策，规范公益性岗位开发和管理，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。提高就业创业公共服务水平，健全就业需求调查和失业监测机制，落实援企稳岗政策，发挥小微企业就业主渠道作用。实施新生代农民职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、残疾人、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训，加快提升劳动者技能素质和创业能力。完善创业扶持政策，用好创业担保贷款，广泛促进“互联网+”创业，鼓励农民工返乡创业，健全农民工工资支付机制，保障农民工工资收入合法权益。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。到2025年，力争城镇新增就业4万人以上，就业创业培训2万人，输转劳动力9万人以上。
专栏16 提高就业和收入 |
重点实施社会化培训服务中心等项目。 |
第二节 发展高质量教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平，办好人民满意教育，打造教育强区。深化中小学教师人事制度和职称制度改革，积极推进“县管校聘”教师队伍管理体制改革，促进城乡教师定期交流。加强师德师风建设，大力实施“名师工程”，提升教师教书育人能力素质。健全学校家庭社会协同育人机制，加强青少年思想政治教育，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，优化学校布局，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推行集团化、联盟办学，均衡配置教育资源，缩小城乡、校际间差距。推进学前教育普惠规范优质发展，提高公办幼儿园覆盖面，扶持普惠性民办幼儿园。加快实施教育信息化2.0行动，提升教育信息化基础支撑水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强民族教育，加快职业教育。丰富社区教育内容，创新社区教育形式，努力形成全民终身教育体系，建设学习型社会。深化平安和谐校园创建，完善各类突发事件应急预案和预警机制，确保教育系统安全和谐稳定。
专栏17 发展高质量教育 |
重点实施教育强基础补短板PPP、第二幼儿园等项目。 |
第三节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实城镇新增就业人员、个体工商户及灵活就业人员养老、医疗保险制度，应保尽保。落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，健全重大疾病医疗保险制度，落实异地就医结算。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。落实国家住房调控政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障标准自然增长机制，继续加大对重病、重残等特困家庭救助力度。保障妇女儿童合法权益，抓好青少年、关心下一代工作，贯彻落实好甘肃省中长期青年发展规划。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。积极培育慈善公益组织，发展现代慈善事业。持续抓好双拥模范城创建，不断提升退役军人服务管理能力，切实维护退役军人合法权益；扎实做好烈士纪念设施保护管理工作，定期对烈士纪念设施进行维修改造。“十四五”时期，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率均保持在98%以上。
专栏18 健全社会保障 |
重点实施社区综合服务体系建设、残疾人康复中心、矿区避险搬迁安置等项目。 |
第四节 全面推进健康金川建设
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国行动，为人民提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，完善优化分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。健全完善重大疫情防控救治体系，强化基层应急队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进基本公共卫生服务均等化，深入实施国家基本公共卫生服务项目。调整优化医疗资源布局，加强医疗卫生人才队伍建设，大力发展中医药事业。支持社会办医，提高社会办医水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业，提升健康教育和残疾康复服务质量。持续巩固国家卫生城市创建成果，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。加强疫苗管理，保证疫苗质量和供应，规范预防接种，促进疫苗行业发展，维护公共卫生安全。
专栏19 健康金川建设 |
重点实施疾病预防控制中心、妇幼保健和计划生育服务中心、社区卫生服务中心、托育服务中心等项目。 |
第五节 积极应对人口老龄化
落实优化生育政策，提高优生优育服务水平。依托社会力量发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本，提升基本公共服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。构建“互联网+”智慧养老服务平台，完善以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用，培育养老新业态。加强养老服务人才队伍建设，推动养老服务规范化专业化，提升服务质量。加快乡镇敬老院服务能力提升建设，深化公办养老机构改革，推动养老机构社会化运营，到2025年，养老机构护理型床位占比达50%。鼓励社会力量兴办各类主体老年大学，引导老年人以志愿服务形式参与乡村振兴、社区治理、公益慈善。
专栏20 人口老龄化服务 |
重点实施乡镇敬老院养老服务改造提升、城市社区日间照料中心、城乡居家和社区综合智慧养老服务体系等项目。 |
第十一章 坚持依法治区，构建更完善的社会治理体系
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强和创新社会治理，防范化解各种风险，筑牢安全屏障，着力创建基层治理先进区。
坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，统筹发展和安全，提高风险预见预判能力，防范化解重大安全风险。加强安全体系和能力建设，完善集中统一、高效权威的安全领导体制，健全安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制。坚持把政治安全作为首要任务，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要产业、重大科技等关键领域安全，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善国防动员体系，强化全民国防教育宣传，巩固军政军民团结。维护金融安全、新兴领域安全，加强网络安全。加强安全宣传教育，增强安全意识。
第二节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产监管执法，扎实开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，开展自然灾害普查行动，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善新时代应急管理体系，健全应急协调联动机制，加强消防安全综合治理和应急救援队伍建设，开展常态化应急演练，提高突发事件应急响应和处置能力。加强安全风险管控和隐患排查，提升城乡建筑和基础设施防灾抗灾能力，完善救灾救助体系，做好粮食和物资储备，加强应急救援能力和应急物资保障体系建设，推动应急管理工作由事后处置向事前预防转变，广泛开展防灾减灾宣传教育，建立灾害防范教育体系，提高防灾减灾救灾能力。
专栏21 保障人民生命安全 |
重点实施综合应急物资储备库、应急指挥中心、智慧安监、居民小区消防安全综合治理、基层应急管理能力标准化建设等项目。 |
第三节 维护社会稳定和安全
坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强社会治安综合治理，完善“三治融合”治理模式，构建社会矛盾综合治理机制，保持社会稳定，维护社会安全。基层治理以自治为核心，以法治为保障，以德治为引领，健全以居民公约、村规民约为主体的规范体系，放大“三治融合”治理效应。健全预防和化解社会矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，进一步畅通信访渠道，做好社会矛盾纠纷排查，完善社会稳定风险评估机制，开展社会心理服务和危机干预工作。全面提升社会治安管理水平，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，提高预测预警预防各类风险能力，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪、传销、黄赌毒、非法集资等违法犯罪，推进综治中心和“雪亮工程”规范化建设，夯实基层社会治理能力。加强和创新社会治理，提升镇（街道）公共服务和社会治理功能，推进党群服务中心标准化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，强化城乡社区网格化服务管理，深入开展基层民主协商，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
专栏22 维护社会稳定和安全 |
重点实施“雪亮工程”等项目。 |
第十二章 加强规划实施保障
坚持在党的坚强领导下，推进社会主义政治建设，健全规划实施保障机制，凝心聚力把“十四五”规划宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 坚持党的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保党中央决策部署有效落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念，践行初心使命。发挥各级党委（党组）领导作用，把握正确方向，谋划发展大事，解决现实难题，牢牢掌握工作的主动权。完善党委（党组）研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，不断提高决策科学化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，培养忠心对党、真心为民、用心干事、公心用权的“四心干部”。深入推进党支部建设标准化，完善人才工作体系。精准运用监督执纪“四种形态”，切实加强干部作风建设，完善干部考核奖励办法，以正确用人导向集聚起干事创业的精气神。
坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，强化对公权力运行的制约和监督，加强“小微权力”治理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义政治制度。加强人大依法监督，强化政协民主监督。发展基层民主，坚持基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。巩固和发展最广泛爱国统一战线，全面落实党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治金川、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，实施“八五”普法，提高全民法律素质，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治建设。统筹抓好国防教育、征兵、民兵、人防、档案、机要保密、外事、统计、审计、防震减灾、气象、党校（行政学院）等各项工作。
第三节 加强政策配套和项目建设
强化资金、土地、能源等要素的保障作用，争取国家政策资金支持，充分发挥财政资金引导作用和金融的支撑作用。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城市建设、产业发展、民生改善等方面的用地需求。增加有效供应和合理控制能源消费总量，努力保障能源供应。强化项目支撑，按照“策划一批、储备一批、开工一批、实施一批”的项目滚动机制，建立年度项目清单，强化重大项目筹划、建设、储备与管理，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、市场前景好、带动能力强的优质项目，对项目建设遇到的难题和瓶颈制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。强化招商引资，采取组团招商、精准招商、专业招商、以商招商、全产业链招商等多种形式，拓宽对外宣传渠道，加大对外推介力度，积极组织企业参加经贸洽谈活动，大力引进产业链上下游企业、龙头型企业，加强对签约项目的跟踪服务。
第四节 强化规划实施保障
全面落实规划纲要确定的发展定位、主要目标、重点任务、重大举措。做好与市级规划纲要、专项规划衔接协调。建立健全规划实施机制，明确任务分工，强化年度计划与规划衔接，推进各项目标任务有序有力落实。做好规划实施检测评估工作，将约束性指标纳入绩效考核体系，加强对规划指标完成情况跟踪监测，在规划实施中期和末期，组织开展中期评估和总结评估，引入社会机构参与评估。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利实施。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化的第一个五年，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、不懈奋斗，谱写金川区高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程！
1. 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3. 两区两城两融合：打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，建设精致城市和生态文明城市，推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展。
4. 六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
5. 脱贫攻坚“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
6. 两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
7. 三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和品种、品质、品牌、标准化生产。
8. 四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9. 三大革命: 厕所革命、垃圾革命、风貌革命。
10. 六项行动: 农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村四好路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。
11. 专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
12. 街巷长制:组建由街道（社区）党（工）委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍，及时协调解决本街（巷）管理中存在的问题。
13. 三条红线：2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
14. 三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民。
15. 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
16. 林长制：按照分级负责原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
17. 田长制：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市、县、镇政府主要负责人分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制。
18. 河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
19. 湖长制：湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。
20. 行政执法三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
21. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
22. 黄河流域生态保护和高质量发展：坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
23. 西部陆海贸易新通道：在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，北接丝绸之路经济带， 南连 21 世纪海上丝绸之路， 协同衔接长江经济带，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。
24. 双循环:以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
25. 东数西算：为化解我国东部算力资源紧张与西部算力需求不足之间的矛盾，把东部的数据流动到西部存储、计算，更好保障东部地区数字化发展，加快打造中西部地区新的数字经济增长极。
26. 众创、众包、众扶、众筹：众创：通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包：借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶：通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹：通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
27. 双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
28. 数字丝绸之路：习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中指出，我们要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的“数字丝绸之路”。
29. 上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
30. 承包地三权分置：承包地所有权、承包权、经营权三权分置。
31. 耕地地力：是指耕地的基础能力，也就是由耕地土壤的地形、地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产能力。
32. 融媒体：充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。
33. 县管校聘：大力促进义务教育均衡发展的一项重要举措，县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，学校与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。
34. 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
35. 三治:自治、法治、德治。
36. 小微权力：村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。
