瓜州县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年 远景目标纲要

2021 年 9 月

序 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是瓜州县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实好习近平总书记在甘肃考察调研时的重要讲话和指示精神，围绕“五大”发展理念，以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济高质量发展，在新时代引领全县人民共同奋斗，增强县域经济发展竞争力，建设生态文明、经济发展、社会和谐、人民富裕的幸福美好新瓜州的关键时期。

《瓜州县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据瓜州县人民政府办公室《关于印发〈瓜州县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作安排意见〉的通知》编制，主要阐明“十四五”时期瓜州县国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、重点任务和保障措施等内容，《纲要》具有战略性、宏观性、前瞻性和可操作性，是全县未来五年经济社会发展的纲领性指导文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础和环境条件

第一节 “十三五”时期的主要成就

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外发展环境和前所未有的困难考验，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，坚持“生态立县”“工业强县”，坚持规划目标与年度计划相衔接；积极应对突如其来的新冠肺炎疫情挑战，严格落实中央、省、市工作部署，奋力攻坚克难，疫情防控取得阶段性胜利；深入开展“三帮三联三促”，制定出台激励措施，支持企业复工复产、各行各业复工复市，全县经济走势趋稳向好，结构调整稳中有进，民生福祉持续改善，综合实力明显提升，可持续发展能力显著增强，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展打下坚实基础。

一、“三大攻坚战”深入推进，乡村振兴全面实施

“十三五”时期，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”，严格按照“六个精准”“五个一批”工作要求，举全县之力，用足各项政策，汇集各方力量，整合各类资金，扎实开展脱贫攻坚行动，全力推进富民产业培育、基础设施配套、生态环境改善、能力素质提升，贫困乡村面貌发生显著变化，贫困群众收入稳步提升，28 个村、8193 户、33430 人全部脱贫退出，顺利实现贫困县脱贫摘帽，贫困人口人均可支配收入从2013 年的2380 元增长至2020 年的8300 元，年均增长率达到13%以上，2018 年被省委、省政府授予“脱贫攻坚先进集体”。加强风险管控，坚持底线思维，对可能影响社会稳定的意识形态、经济、科技、社会等重大风险，早发现、早介入、早处理，防范化解重大风险的能力进一步提高。严格落实环境保护措施，加大污染整治力度，实施重金属污染减排项目，全县环境空气质量均达到国家二级标准，土壤环境质量总体稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量四项主要污染物总量减排均完成了市上下达的目标任务。始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，围绕“五大振兴”推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农业供给质量和竞争力切实提高，农村人居环境整治扎实推进，新型职业农民队伍发展壮大。编制完成乡村振兴战略五年规划，乡村振兴的政策体系和发展思路基本确立。

二、国民经济保持较快增长，县域综合实力不断提高

经济实力显著增强。依托“生态产业”，县域经济显著增强。大力推动工业绿色转型，做大做强园区经济，走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的工业强县之路。做精做优现代服务业，文化旅游品牌全面打响，全域旅游基础进一步夯实，电子商务等新兴服务业快速发展，传统服务业持续保持良好发展势头。全县“十三五”末实现地区生产总值96.7 亿元，较“十二五”末增长42.2%；其中第一产业增加值16.8 亿元，较“十二五”末增长69.7%；第二产业增加值44.7 亿元，较“十二五”末增长34.2%；第三产业增加值35.2 亿元，较“十二五”末增长42.5%；固定资产投资98.1 亿元，与“十二五”规划目标持平；工业增加值42.56亿元，较“十二五”末增长199.7%；社会消费品零售总额33.75 亿元，较“十二五”末增长67%；城镇居民人均可支配收入35535 元，较“十二五”末增长41.9%；农村居民人均可支配收入19394 元，较“十二五”末增长46%。

经济结构不断优化。第一产业平稳增长，增加值由9.9 亿元增加到16.8 亿元，年均增长11.2%；第二产业增长趋缓，增加值由33.3 亿元增加到44.7 亿元，年均增长6.1%；第三产业快速增长，增加值由24.7 亿元增加到35.2 亿元，年均增长7.3%。三次产业结构比由“十二五”末的15：49：36 调整为“十三五”末的17：47：36，经济结构不断优化，三次产业结构更趋合理。在产业结构调整推动下，全县经济发展活力逐步增强，现代市场体系不断完善，非公经济市场主体达到16671 户，注册资本金达到270.05 亿元，较“十二五”末分别增长60.99%和259.06%。

项目建设有力推进。把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，坚持实施项目带动战略不动摇。全县实施重大项目1232 项，累计完成固定资产投资574 亿元。实行县级领导包抓、清单化管理，全力推进重大项目建设，常乐电厂一期、酒湖直流±800 千伏特高压直流输电工程、750 千伏河西电网加强工程等建成投运，七瓜路、马桥路项目全面启动，柳敦高速、柳敦高铁顺利实施，瓜敦快速通道、双石公路一期、榆林大道建成通车，中科凯越、恒瑞新等新材料生产加工项目顺利落地，桥子生态引水、城区饮用水软化工程按期完工，瓜州印象购物中心、渊泉湖酒店公寓等项目主体封顶，项目支撑经济发展的作用进一步凸显。坚持内引外联，抓招商、引项目，积极参加“兰洽会”“西洽会”“广交会”等大型商贸节会，落实招商引资到位资金401.4 亿元，恒瑞新特种硅材料生产加工、圣锦元农药中间体、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，为县域经济发展积蓄了强大动能。

三、农业农村经济稳步增长，现代农业发展迈出新步伐

农村经济实力进一步增强。“十三五”末，全县农业增加值预计可完成16.8 亿元，年均增长11.2%。各项惠农政策全面落实，特色优势产业规模发展，全县农业总产值达到24.8 亿元，年均增长4%，培育市级农业产业化重点龙头企业7 家，西湖镇西湖村入选全国乡村特色产业亿元村。劳务经济稳步发展，农民就业创业能力不断提高，累计完成城乡劳动力职业技能培训2.48 万人，开发就业岗位4221 个，完成技能培训4133人，有组织输转劳动力16.2 万人次，实现劳务收入32.72 亿元，年均增长15%。

农业结构布局不断优化。“十三五”以来，全县通过规划引领，以标准化、规模化、园区化、产业化发展为突破口，积极打造省级现代农业示范园区，逐步形成蜜瓜、中药材、果蔬和草食畜牧业四大主导产业和区域优势产业，形成了56 万亩特色经济作物和145 万头只牛羊饲养量的发展格局。建成规模养殖场（小区）115 个，养殖大户3194 户。围绕“三产四核多园多基地产业集群”产业布局大力发展戈壁农业，持续壮大广至、梁湖等6 个高新农业产业园和西湖、双塔、腰站子等15 个戈壁农业产业园，全县“戈壁农业”面积累计达到1.86 万亩。

农业产业化水平不断提高。按照“强园区、扶龙头、拓市场、创品牌”的思路，加快推进特色优势产业向优势区域集中，促进农业优质化、专业化和规模化发展，粗放经营向集约经营转变。“十三五”期间，全县累计培育创建省、市级农业产业化龙头企业18 家，国家、省、市级农民专业合作示范社96 家。连续成功举办5 届瓜州蜜瓜枸杞展销会。建成集全县农产品展示展销、推介宣传、培训指导、线上购物体验等多功能一体的瓜州特产网货品牌店和电子商务公司。累计注册农产品商标77 件，“东霸兔枸杞”“汉使张骞蜜瓜”商标荣获“甘肃省著名商标”称号，“西域风”瓜州蜜瓜入选“甘味”农产品区域公用品牌，“瓜州枸杞”荣登中国区域品牌百强榜、荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖，成功注册“风来喜”“香满风都”等公共区域品牌。全县无公害农产品认证达到15 个，无公害农产品产地认定18 个，绿色食品认证7 个，有机农产品认证1 个，绿色食品原料基地2 个（枸杞5.8 万亩，蜜瓜5 万亩），地理标志保护产品5 个，“三品一标”农产品认证面积达到49.01 万亩，80%的蜜瓜、60%的枸杞实现订单销售，实现了特色产业由粗放式发展向标准化生产、订单化销售转变。以优势特色产业、设施种养殖为主的多元化发展模式不断完善。农业安全生产能力进一步提升，绿色防控、统防统治、综合防控覆盖面进一步加大，农业可持续发展能力进一步增强。农业机械化装备和作业水平持续提升，农业机械总动力达到38.57 万千瓦，较2015 年增长26%，农业综合机械化综合作业水平达到93%，较2015 年增长3 个百分点。

农业农村基础设施不断完善。积极实施高标准农田建设、疏勒河流域重点治理、戈壁农业产业园续建配套与节水改造、农村公路铺筑等重点建设项目，建成高标准农田9.85 万亩，新增农田防护林294 公里、绿色通道238.3 公里，衬砌渠道460 公里，新改建农村道路913 公里，建制村全部实现了通沥青（水泥）路、通班线车。2017 年被省交通厅命名为全省首批“四好农村公路示范县”。

农村经营体制改革逐步深化。“十三五”期间，全县紧盯农村综合改革关键环节，出台了农村产权制度改革实施方案、农村“三变”改革实施意见等文件，积极稳妥推进农村改革。全面完成了农村承包地确权登记颁

大数据平台等三项基础性工作，全面摸清了家底、夯实了基础。全县耕地总面积72.6 万亩，其中承包地面积48.12 万亩，在坚持耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”

法自愿有偿原则，把农村土地流转作为深化农村土地改革，推动农村经济发展，促进农民增收的重要措施，积极创新农村土地承包经营权流转模式，引导土地向专业大户、农民合作社、家庭农场、农业

和现代化方向发展，流转土地达到15.1 万亩。扎实推进“三变”改革。全面完成农村承包地确权登记颁证、农村集体资产管理平台等三项基础性工作，全县75 个村全部完成了折股量化和股权配置，成立股份经济合作社75 个。农村集体产权制度改革已经成为激发农村发展活力、壮大村级集体经济、增加农民收入的重要举措，为农民增收开辟了新路子。

四、优势主导产业不断壮大，新型工业化实现新突破

工业实力明显增强。深入推进“工业强县”，全面落实“一企一策”帮扶措施，实施“三帮三联三促”抓复产攻坚行动，全县工业经济持续快速增长。矿产资源勘查稳步推进，矿业绿色转型初有成效，矿业秩序持续好转。中能智慧储能、华能5 万千瓦风电平价上网项目建成投运，酒湖工程配套50 万千瓦风电、3.1 万千瓦光电项目开工建设，瓜州新能源开发全面开启平价时代。以柳沟煤化工为重点，推进化工产业快速发展，晋恒、腾飞等矿产品加工企业原料供应问题有效解决，圣锦元、甘江等精细化工项目快速推进，为全县工业固定资产目标任务的完成奠定了坚实的基础。以加快推进硅资源开采加工为重点，完成新哈矿业、三元冶炼技术改造；恒瑞新石英材料、柳园硅材料科创园等项目顺利推进，中科凯越硅材料科技有限公司在上海股交中心科创Q 版成功上市。以矿产品加工为重点，积极推进资源综合利用产业快速发展，成功引进鑫港、恒隆等17 个矿产品加工企业，矿产品加工产业集群进一步壮大；以节能降耗技术改造为重点，推进传统产业转型升级，完成了古堡泉矿业、腾飞矿业、顶松机械等矿产品加工企业和塔筒制造企业的设备更新、生产线扩建和节能新工艺推广利用，加快铁球团加工、装备制造企业的转型升级步伐。到2020 年，全县工业企业发展到140 家，其中规模以上工业企业46 家，工业增加值由2015年的14.2 亿元增加到2020 年的42.56 亿元，其中：规模以上工业企业增加值由12.4 亿元增加到20.65 亿元，年均增长速度分别为24.5%和10.7%。

园区聚集效应日益凸显。坚持把工业园区建设作为实施“工业强县”的突破口和着力点，不断增加投入、完善配套设施、优化发展环境、加大招商引资力度，初步构建了北大桥装备制造与北大桥现代高载能产业园、柳园循环经济产业园、柳沟煤化工产业园、风电产业园四大园区，形成了分工明确、相互依存、循环共生、协调发展的格局，积极培育柳沟创建省级化工园区，园区的聚集效应和辐射带动作用得到了有效发挥。北大桥、柳园、柳沟工业园区生活污水处理厂、垃圾填埋场建成投运。柳沟园区总规修编、规划环评全面完成，园区供水、工业污水、蒸汽、天然气供应等配套工程有序推进，瓜州柳沟工业集中区通过省级化工园区承载能力评估，为全县经济社会发展做出了重要贡献。

技术进步明显加快。围绕优势产业，持续开展科技攻关，加快培育高新技术企业，企业技术进步明显加快，工业创新能力不断增强、创新体系不断完善。“十三五”期间，全县专利申请量逐年增加，累计有效发明专利总量17 件，新晋高新技术企业8 家；全县拥有省级创新型企业3 家；入库国家科技型中小企业1 家，入库甘肃省科技型中小企业9 家，工业发展的内生动力不断增强。

节能降耗取得明显突破。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的有力抓手，制定出台了鼓励工业企业节能降耗、自主创新、技术改造三个扶持办法，设立了专项扶持资金，深入推进节能减排，推动工业经济由速度增长型向速度、质量、效益并重型转变。把循环经济理念贯穿于生产、流通、建设、消费的各个环节，不断提高尾矿废渣、含硫废气、工业废水等“三废”的综合利用程度，大力发展以尾矿废渣回收为主的新型建材项目。绿色生态产业发展力度不断加大，全县40 户企业参与全省绿色生态产业增加值核算；全县万元工业增加值能耗为0.000065 万吨标煤，10 户企业被列为清洁生产审核企业，工业固体废弃物利用率达75%，全县工业企业万元增加值用水量较2015 年下降30.7%，全面完成市政府下达的目标任务。

五、商贸旅游业全面繁荣，服务业发展进入新阶段

产业规模不断壮大。“十三五”期间，城乡商业网点布局不断健全完善，现代商贸流通体系逐步形成，社会消费品零售、第三产业增加值稳步增长，商贸经济对全县经济发展的拉动作用进一步增强，服务业增加值由2015 年的24.7 亿元增长到2020 年的35.2 亿元，年均增长7.3%，占GDP比重达36%。

文化旅游业繁荣发展。积极抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，与省公交建集团深度合作，全省首个建养一体化工程双石公路一期竣工通车，观景台、停车带、特产销售亭全部建成，锁阳城遗址列入世界文化遗产名录，锁阳城、葫芦河游客服务中心等8 个重点项目完成主体，路衍经济文旅融合实现破题发展。充分挖掘“五大文化”资源，全域旅游规划完成编制，红色文旅产业发展研讨会顺利召开，“文化+旅游”研学业态初步形成。张芝文化艺术节、玄奘之路商学院戈壁挑战赛、全国新星拔河比赛成功举办，参与人数再创新高。张芝书法艺术体验馆建成开放，塔尔寺考古发掘正式启动，草圣故里文化产业园等成为旅游热门“打卡地”。西湖田园综合体二期、布隆吉葫芦河湿地风情园、三道沟“福禄花田”等乡村旅游多点开花，全域旅游蓬勃兴起。持续实施“引客入瓜”，全县接待游客680 万人次，实现旅游综合收入64 亿元，同比增长31.3%。

现代物流业初具规模。“十三五”时期，利用地处东贯全省、西通新疆、南连青藏、北接蒙古的十字交叉路口重要交通节点位置及兰新铁路、兰新高铁、敦格铁路、连霍高速、京新高速、瓜敦高速、国道215 线、淖柳输煤专线等立体交通区位优势，着力构建与之相应的城乡商贸物流服务体系、商品流通物流链和物流信息网络，初步形成以桥湾仓储物流园及大型公共仓储配送设施、柳沟煤炭油气区域储备配送加工基地、北大桥农副产品和硅系列产品外运集散地、柳园工矿产品外运集散地的物流体系，全县物流基础设施和物流服务体系不断完善，现代物流业雏形基本形成。

新兴服务业迅速崛起。“十三五”期间，瓜州县努力转变发展方式，实现产业升级换代，更加注重服务民生，强化商务规范合法经营，信息传输与计算机服务、电子商务、广告信息、家政服务等新兴服务业发展迅速，金融保险、中介咨询、教育培训、技术交易、康体保健等多元服务业体系日趋完善，现代服务业逐步保持良好经济效益和发展势头。加大电商扶持力度，累计建成服务站点71 个，实现城乡网点全覆盖，交易额突破6300万元，同比增长46.6%。新增个体商户1320 户，累计达到1.5 万户，市场活力明显增强。

六、新型城镇化顺利推进，城乡一体化发展步伐加快

城镇化进程加速推进。“十三五”期间，在完成县城总体规划修编的基础上，实现县城控制性详细规划全覆盖。编制完成了县城主城区单元控制性详细规划、“多规合一”城乡统筹整体规划和县域村庄布局规划；城镇功能逐步完善，县城人口与产业聚集能力明显提升，城乡面貌焕然一新。2020 年城镇化率预计达到41.54%，比2015 年提高6.15 个百分点，新型城镇化呈现出良性发展趋势。

城镇承载功能逐步提升。全县立足优先发展公共交通，重点加快发展连接城乡的过境交通，逐步完善城镇、城乡公路快捷运输系统，提升县域公路网络，加快形成便捷、快速的交通网络架构。紧紧围绕统筹规划建设城镇水、电、热、气、房等基础设施，同步改造配套地上地下基础设施，全面提高城镇综合承载能力，提升城镇品位和形象；加强公共服务设施建设，注重以关系群众生活的突出问题为重点，进一步加强教育、医疗、文化、科技、体育、休闲娱乐、商贸购物等公共服务设施建设，增强县城综合服务功能。桥子生态引水、城区供水软化工程按期建成。七瓜路、马桥路项目全面启动，柳敦高速、柳敦高铁顺利实施，融金苑、瓜州印象购物中心等项目即将投入使用。

人居环境得到切实改善。成功创建国家园林县城，建成保障性住房888 套，棚户区、老旧小区改造惠及群众4000 余户。深入推进“三大革命”“六项行动”，建成乡镇污水处理厂（站）14 个，建成生活垃圾无害化填埋场9 个，实现了城乡垃圾处理设施全覆盖；建成卫生公厕75 座，农村户厕1.4 万座，卫生户厕普及率达到65%，清洁村庄创建率达到100%，全省农村人居环境整治现场会成功举办。废旧农膜回收利用率达到80%、秸秆综合利用率达到89%、粪污资源化利用率达到85%，群众生活舒适感和获得感显著提升。

七、民生保障能力全面提升，社会事业有了新进步

社会保障水平显著提升。城乡教育、科技、卫生和公共服务保障差距不断缩小。社会养老保险、医疗保险，城镇职工基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，失业、工伤及生育保险征缴扩面力度进一步加大，社会兜底保障能力不断提升，保障标准持续提高，养老服务体系初步建成，机构养老床位592 张，千名老人养老床位达到36.1%，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到98%和99.1%，基本实现全覆盖。“十三五”末，全县总人口预计在14.98 万人以内，较“十二五”末增加0.1 万人，人口自然增长率为4.5‰，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生就业率达到95%以上。五年来城镇新增就业累计1.92 万人，城镇就业困难人员2872 名，累计安置高校毕业生986 名；卫生服务体系进一步完善，每千人拥有病床和执业（助理）医师数分别提高到6.9 张和1.59 人，县、乡、村三级医疗预防保健网络不断健全，卫生应急处置能力明显增强，新冠肺炎“零输入、零发生”，药品“零差率”销售制度实现公立医疗卫生机构全覆盖。“健康瓜州”扎实推进，城乡医疗远程会诊中心、县医院专家公寓建成并投入使用，中医院及传染病区即将完工，先看病后付费和“一站式”即时结报全面推行。城乡低保、特困供养标准持续提高，居民养老保险“一卡通”实现全覆盖，食品安全保障能力明显提升，社会保障体系更加完善。

教育事业迈上新台阶。坚持把教育投入放在公共财政的突出位置，经费投入大幅增加，教师工资、生均公用经费等刚性支出得到保障，基础教育学校教师绩效工资全部兑现到位，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本形成，学前教育三年毛入园率达98.54%，九年义务教育巩固率达99.55%，高中阶段毛入学率达96.12%。标准化学校建设成效显著，职业教育扩容升级，教育均衡发展水平不断提升，城乡办学条件及教育布局进一步改善，义务教育均衡发展通过国家评估认定。高级中学建设项目稳步推进，腰站子、沙河、七墩、梁湖、广至乡中心小学教学楼、学生餐厅、学生宿舍及教师周转宿舍等建成投用。选派千名优秀教师参加“国培”“省培”计划，教育教学质量稳步提升。

科技服务体系不断健全。大力争取实施各类科技项目，深入推进“科教兴县”，有效促进了科技成果转化，科技对经济发展的支撑能力全面提升。五年间共实施国家、省、市级各类科技项目51 项，争取科技资金1200.7万元，获得市科技进步奖6 项；市级工程技术研究中心1 个，引进推广实用新技术157 项；新增省级众创空间1 家，市级众创空间4 家；建立各类农业科技示范点39 个，举办各类科技培训班1365 场（次），参训人15.65万人（次）；编写印发科技书籍资料12 万余册，工、农、林、畜牧等科技服务体系健全，县、乡、村三级科技服务网络全部形成。截止“十三五”末，创建科技特派员创新创业基地3 个，继续保持了“全国科普示范县”荣誉称号。

八、生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强

生态环境保护力度持续加强。坚持“生态立县”，实施城东千亩胡杨林、20 公里万亩生态长廊，建成农田防护林150 公里、绿色通道68 公里，治沙造林3510 亩，累计形成环县城生态屏障3.2 万亩，城市建成区绿化覆盖率达到41.2%，成功创建国家园林县城。实施城建项目15 个，生态文化创新区规划目标全部完成。全面落实最严格水资源管理制度，取水许可与水资源论证、用水计划管理日趋严格，取用水监督检查不断加强，地下水超采区治理取得阶段性成效，节水型社会建设任务如期完成，水资源实现了规范化、精细化管理。印发河湖长工作方案，出台河湖管理制度，建立“一河（湖）一档”台账，编制“一河（湖）一策”方案，建立三级河湖长管理体系，河道划界任务顺利完成，河长负责、部门共治、社会参与的河湖长制工作机制全面形成，河湖管理实现了从“有名”向“有实”的转变。累计关闭落后产能企业46 户，新建资源综合利用项目12 个，13户企业通过甘肃省资源综合利用产品认定，25 家企业进行标准化建设和信誉评定。狠抓生态环境问题整改，集中力量攻坚，各类环保问题整改率达到94.7%，顺利通过第二轮中央环保督察。

污染综合整治取得阶段性成果。严把环境准入关，对不符合环境法规、产业政策、布局规划的项目一律不予审批，坚决淘汰落后生产工艺和设备建设项目。农业面源污染防治取得新成效，近7 万亩耕地实施了“净土工程”。加强大气污染防治，城乡污水处理、废弃物及生活垃圾得到有效收集与处理，整治燃煤锅炉91 台，城乡居民清洁供暖改造全面推进。深入开展整治违法企业排污保障群众健康环保专项行动，加强水土保持监督执法检查，污水处理中心完成提标改造，白墩子土壤污染治理工程顺利完工。

生态环境质量明显改善。“三北”防护林、退耕还林、天然林保护、生态公益林建设与草原补奖等重点生态建设项目顺利实施，工业能耗持续下降，城乡大气污染治理、水源地保护、居民生活环境明显好转。五年累计完成人工造林14.92 万亩、封山育林10 万亩，森林覆盖率达到6.92%，新增水土流失综合治理面积259 平方公里；全县大气环境质量显著改善，全年空气优良率达到81.9%，环境空气质量综合评价达到国家二级标准。12 个乡镇污水处理厂和8 个垃圾填埋场建成投用，新哈矿业、腾飞、晋恒污染防治设施改造全面完成，并通过验收。县域内建成5 个空气自动监测站点；万元GDP 能耗和工业污染物排放总量控制在市上下达的指标以内；水环境质量保持良好，主要污染物控制因子（二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮）年总排放量均控制在市级下达的指标范围内。

九、社会治理格局更趋完善，改革开放实现新突破

坚持共建共治共享，积极构建新时代社会治理格局，致力建设更高水平的平安瓜州。成功创建全国民族团结进步示范县，获评省级文明县、双拥模范县。全市首个数字化执法系统建成投用，流动摊点“错时”治理，城市管理更加精细。建成县乡村三级公共法律服务实体平台，扎实开展“七五”普法，大力推进市域社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化“平安瓜州”建设，确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展高铁外部环境隐患整治，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。党政机构改革、机关事业单位公车改革等全面完成，“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”体系基本形成，行政审批制度改革持续深化，“证照分离”“多证合一”等商事制度改革协同推进。推行“投资代办”“容缺受理”“并联审批”模式，行政审批实现“一站式”办理，网办事项达到90%以上，营商环境持续优化。积极抢抓“一带一路”建设重大机遇，用好新时代推进西部大开发形成新格局的政策优势，出口加工型企业培育力度不断加大，对外开放水平进一步提高。

十、党的建设全面加强，战斗堡垒作用有效发挥

严格落实全面从严管党治党政治责任，提高政治站位，坚守初心使命，强化责任担当，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面推进。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，突出理想信念和对党忠诚教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓党的作风建设，反腐倡廉力度加大，纠正“四风”驰而不息。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以组织体系建设为重点，扎实推进党支部建设标准化工程，深化拓展“基层党建质量提升年”活动，全域化推进“四抓两整治”，基层党组织的战斗堡垒作用有效发挥。中央和省、市各项决策部署高效落实，省市委巡视巡察反馈问题全面完成整改。

第二节 “十四五”时期经济社会发展的环境条件

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战前所未有。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境的不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，我们即将全面建成小康社会，在此基础上，要开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这其中有许多的新机遇、新挑战，大机遇、大挑战。“十四五”期间，瓜州县面临复杂多变的发展环境，需要清醒认识面临的困难和问题，也必须抢抓多重利好叠加机遇，积极应对国内消费、投资、出口趋势的新变化，全面推进经济社会高质量发展，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力克服制约发展不平衡不充分的矛盾和问题，力争县域经济社会发展迈上新台阶、实现新突破。

一、面临的挑战和不利因素

从国际环境看，世界经济处于缓慢复苏阶段，国际化进入分化期，在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，各国经济相互依赖、相互渗透。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要任务。

从国内环境看，宏观经济运行不确定性增强。受新冠肺炎疫情影响，全国经济下行压力、全球经济增长持续放缓及世界大变局加速演变带来的不确定性，势必也将给瓜州县经济发展产生较大影响。“十四五”期间我国仍将延续“十三五”期间的经济发展态势，经济运行仍处于合理区间，延续总体平稳发展态势。国内化工、建材、高耗能等传统优势产能过剩，加之受节能减排空间缩小、劳动力成本持续上升等因素的影响，传统工业发展受到明显制约，县域经济转型发展的任务十分艰巨。

从县域环境看，一是农业综合生产能力不强，传统农牧业效益提升空间压缩，农业产业化经营水平仍然较低，农民持续增收的难度不断加大；二是工业支柱产业对资源依赖程度过高，工业主导产业综合竞争力提升难度加大，抵御市场风险能力和战略支撑作用亟待加强，大型工业企业生产形势严峻，工业产业集群、产品知名品牌和集中度仍然不够；三是因政策限制，新能源电量无法全额参加省内大用户直购电交易，造成本地富集的新能源电量不能惠及县域高载能企业，“有电送不出”与“有电用不起”的矛盾长期并存，新能源产业规模优势不能转化为县域经济高质量发展优势；四是服务业总体发展水平相对较低，金融保险、中介服务、电子商务等现代新兴服务业态多元化发展困难较多，三次产业间融合协同面临严峻挑战；五是经济发展内生动力不足，劳动力资源优势尚未转化为经济优势，科技创新能力弱，体制机制仍然不活，人才结构不合理，高层次、高素质人才缺乏；六是工业园区基础设施建设滞后，城市基础设施建设欠账较多，城乡社区管理水平、公共服务均等化程度与广大群众的期盼还有一定差距；七是控制节能减排目标计划的难度较大，资源综合利用水平较低，资源、环境刚性约束日益趋紧，生态建设和环境保护任务依然艰巨，系统推进各领域经济社会全面深化改革的任务仍然十分艰巨。八是县域经济可持续发展的后劲不足，瓜州与周边区县发展条件类似、发展阶段接近，都面临着加快发展，提档升级的重要任务，一些县区凭借独特的要素资源优势，发展实力增长迅速，发展模式不断创新，对瓜州如何增强自己的核心竞争优势带来较大竞争压力。

二、发展的机遇和有利条件

习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神是引领甘肃发展的总方略、推进甘肃工作的总纲领，为瓜州县的发展带来历史性机遇。

新一轮西部大开发政策的颁布实施为瓜州县经济社会健康发展迎来重大机遇。党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》从财税、金融、产业、用地、人才等方面，为新时代推进西部大开发描绘了蓝图。这为瓜州县“十四五”期间强化基础设施规划建设，构建富有竞争力的现代化产业体系，强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、发展高水平开放型经济，助力经济社会健康发展提供了新的方向。

“一带一路”、西部陆海贸易新通道建设纵深推进和国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为瓜州县对外开放带来重要机遇。“一带一路”得到国际社会广泛认可，“一带一路”倡议的国际关注度持续提高、合作范围和深度进一步拓展。随着“西部陆海贸易新通道”作为九省区市合作共建项目的进一步深入，有利于提升瓜州县“一带一路”“陆海新通道”上物流和集散中心的地位，打造西部地区物流枢纽，建立高效、便捷、多辐射的双向经贸走廊，推进开放合作，培育新形势下瓜州县参与国内外竞争新优势。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略为瓜州县争取重大工程、重大项目和重大政策带来难得的机遇。国家将黄河流域保护与发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展相并列，共同构成新时期国家区域发展的重点布局体系。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，必然会配套相关规划、政策和更为具体的相关实施方案，瓜州县应抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，争取重大项目、重大政策等纳入国家、省、市黄河流域生态保护和高质量发展规划。

省委省政府打造“五个制高点”和培育生态产业为瓜州县带来政策机遇。新时代甘肃抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，是省委省政府紧密对接国家战略、紧密结合甘肃实际的重大决策部署。“五个制高点”是全省推进节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造产业等生态产业的坐标系，是使甘肃在部分领域争取“领跑”，最终实现绿色发展崛起的重要举措。这为瓜州县以创新驱动和技术升级为重点、大力推动特色优势产业聚集发展和实现动能转换提供了重要政策机遇，既符合国家整体战略要求，又符合瓜州县发展实际。

第二章 发展定位和总体布局

“十四五”时期，是瓜州县深入挖掘厚植发展优势，积极有效化解发展矛盾的攻坚阶段，是进入县域经济实力提升和追赶发展的关键阶段，是由高速增长转向高质量发展的转型阶段。未来五年，瓜州发展的瓶颈约束在增加，发展的体制障碍在增强，发展的巨大潜力亟待开发。客观认识瓜州的基本县情，科学把握新时代瓜州发展定位和总体布局，开创瓜州高质量发展新局面。

瓜州的基本县情是：农业人口8.94 万人，占到全县总人口的59.7%，属传统农牧业大县。同时，瓜州县又是工业大县，工业增加值占到全县生产总值46.4%，农业比较效益不高、工业基础条件薄弱是瓜州县域经济发展的基本特征；属干旱缺水的生态脆弱县，水资源、生态环境是瓜州高质量发展的“硬约束”；属土地、矿产、风光热资源大县，新能源及区位优势明显，大力发展清洁能源及物流枢纽，推进资源优势向经济优势转化是瓜州高质量发展的基本方向；位于大敦煌文化旅游经济圈核心纽带区，扩大开放合作是瓜州高质量发展的重要路径；推进经济与人口布局相协调是瓜州高质量发展的重要方面；将能源和通道物流作为县域经济发展重点，加强园区循环化改造，全面推进“工业强县”，是瓜州高质量发展的重要支撑。

第一节 发展定位

面对进入中国特色社会主义新时代，立足县域发展基础、优势和未来发展潜力，突出县域差异化高质量发展要求，瓜州县作为酒泉省域副中心城市区域经济一体化发展的核心功能区，发展定位是：大敦煌文化旅游经济圈的重点融合区，国家新能源产业基地的核心示范区，精细化工和煤化工产业基地的重要承载区，矿产资源开发利用产业基地的转型升级样板区，全省现代丝路寒旱农业生产和加工基地，努力开创瓜州富民强县新局面的时代篇章。

大敦煌文化旅游经济圈的重点融合区。坚持把瓜州发展放在河西走廊乃至全省发展大格局中，形成外向型、生态型、城乡融合型的县域经济发展定位，将县域产业发展与酒嘉、河西、丝绸之路甘肃段发展结合，积极主动融入大敦煌文化旅游经济圈体系，进一步瞄准中亚、西亚和东欧市场，依托工业经济和现代农业的优势，提升瓜州交通枢纽、金融商贸、产业外向等职能，实现县域经济职能升级。

国家新能源产业基地的核心示范区。瓜州县土地资源广阔，风光资源富集。全域内风电项目可开发装机达到2000 万千瓦，光电3000 万千瓦，光热200 万千瓦。作为酒泉千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光伏发电基地的核心区，瓜州已建成风电装机650 万千瓦、光伏装机17 万千瓦，在建风电装机50 万千瓦、光伏3.1 万千瓦，力争“十四五”期间全县新增电力装机容量600 万千瓦。“十四五”期间，通过加大协调争取力度，全力创建国家级清洁能源综合开发利用示范县，及早获得国家政策支持，最大程度将新能源产业优势转换为经济优势。

精细化工和煤化工产业基地的重要承载区。全力打造绿色生态产业高质量发展新高地，以柳沟、北大桥和柳园作为全县工业经济发展的核心，打造全省重要的能源、化工、节能环保、建材生产基地和煤化工循环经济产业示范区。以创新驱动作为促进工业发展的核心和总抓手，完善企业主体、市场导向、政产学研用相结合的工业创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，全面推动技术、产品、品牌、模式、质量、管理等创新。以供给侧结构性改革为着力点，加快新一代信息技术与工业深度融合，提升工业企业自主创新能力，提高有效供给质量和效率，促进新技术、新业态、新模式成长，推动优势重点产业向价值链中高端迈进，初步构建创新型经济发展格局。

矿产资源开发利用产业基地的转型升级样板区。以提高资源利用效率、资源循环水平为核心，按照特色资源重点开发、重点产品优先突破的思路，以三新硅业、中科凯越、恒瑞新等矿产品加工企业为龙头，以实现硅材料加工产业化为纽带，积极吸纳具有先进技术、竞争优势明显的战略投资者与本地龙头企业实现资源共享、优势互补，引导产业集群发展，构建协同配套、绿色低碳的特色复合材料产业基地和矿产资源开发利用产业基地。

第二节 总体布局

结合国家、省市重大政策导向，全面挖掘县域发展潜力、激发县域发展活力、培育新的经济增长点，推动高质量发展，坚持“生态立县”“工业强县”，按照“特色发展、做强一产，优化结构、强化二产，创新驱动、壮大三产，搭建平台、开放开发，保护生态、绿色发展”的思路，推动县域经济重点突破，高质量发展。

以抢抓国家级陆港型物流枢纽建设机遇，大力发展开放型经济为基本导向。依据瓜州现有的产业基础和区位优势，将清洁能源和通道物流作为县域经济发展重点。坚持开放带动，抓住酒泉国家级陆港型物流枢纽建设重大机遇，着力加快建设实体经济、科技创新、现代商贸、生态协同发展的现代产业体系，加快新能源、新材料等产业发展，推动化工、能源、节能环保、建材生产基地和煤化工循环经济产业向价值链中高端迈进，不断增强全县经济创新力和竞争力。依托大敦煌文化旅游经济圈的建设，推动把县域优势资源与县外人才、资金、产业等优质资源相结合，大力发展外向型经济，推动进出口加工业、物流业及对外贸易实现突破发展，带动柳沟煤化工产业园和以渊泉镇为中心的南部经济片区开发建设。采取更加积极有效的措施，加强与国内发达地区以及兰州、酒嘉、格尔木、哈密等周边地区和城市的合作，积极建立农畜产品定点销售网络、旅游线路合作网络，将瓜州特色优势资源最大程度上转化为经济优势。

以加快资源优势向经济优势转化为重要突破口。坚持发挥比较优势，积极挖掘新能源、农业、劳动力、旅游等资源潜力，紧密结合未来产业发展市场需求变化趋势，依托工业园区，培育优质用电负荷，加大招商引资力度，推进延链补链、强链项目，推动新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业、农村一二三产业融合发展，特别是结合农产品精深加工，培育新增优质用电负荷，将瓜州打造成为名副其实的新能源产业大县。大力推广清洁供暖工程，率先在河西走廊创建新能源综合开发利用示范县。做强现代丝路寒旱农业经济，积极发展特色生态农产品生产和加工，为农服务的装备制造业和物流商贸产业，以文化旅游为带动的民族、古迹、大漠、红色、乡村等旅游产业。积极应用互联网技术，大力培育产业新业态新模式，促进产业融合跨界发展，形成一批与其他区县有差异有互补，既能够带动群众致富又能够增强县域经济实力的特色产业集群和知名产品。

以重点功能性载体建设为重要支撑。坚持突出重点，结合各项任务时序安排，有序推进县域经济发展各类重大功能性平台建设，将重大功能性平台建设作为支撑瓜州县域经济发展集聚资金、人才、产业、项目等要素的平台，积极吸引县内及县外各类要素资源向重大功能性平台聚集。正确处理好政府与市场的关系，政府要在统筹规划、公共性服务平台、基础设施建设、投融资政策、扶贫开发等方面进一步发挥支持引导作用，同时，鼓励各类市场主体发挥在重大功能性平台建设中的积极作用，为提升县域经济影响力发挥重要支撑平台功能。

以乡村振兴、城乡融合发展，实现城乡一体化发展为基本落脚点。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡空间开发，优化乡村生产生活生态空间，分类有序实现全县农业农村现代化。按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进城乡规划一体化，加快形成城乡协调发展的空间格局。结合县域经济发展，依托区位条件、资源禀赋、产业特色和地域特征，优先发展历史文化厚重、地理环境独特、交通便利、公共设施较为完善及适合人居的特色村镇，加强以集镇和中心村为中心的农民生活圈建设，补齐村镇基础设施、公共服务、生态环境短板，提升村镇综合承载能力。以省级美丽乡村示范点和集中居住点为重点，建设美丽宜居乡村，传承乡村文化，留住乡情乡愁，满足广大群众日益增长的美好生活需要。

以发展戈壁生态农业、创建全省现代丝路寒旱农业生产和加工基地为重要抓手。依托瓜州的农业发展基础和土地光热资源丰富、高海拔病虫害相对较少的有利条件，做强做优抓好瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等戈壁生态农业，加快发展设施果蔬、中药材、粮食、食用菌等后续产业以及牛羊为龙头的草食畜牧业，提高规模化、标准化、品牌化水平，延长农业产业链和价值链，扩大产品市场影响力，把农特产品生产和加工发展成为戈壁生态农业的重要支撑。

以保护生态安全屏障、实现有度有序有限开发为基本底线。坚持绿色发展理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。依托国家生态安全屏障综合试验区建设，争取生态补偿试点县，构建国土空间开发保护制度，加强重点区域生态建设与环境保护，严格实施主体功能区规划，实施环境分区管制和分类管理，加快实施全民绿化工程，建设生态文明示范县。通过重点实施一批先导性、综合性、关键性大型生态修复工程，努力实现重点区域生态环境明显改善，生态系统服务与保障功能显著增强，构建起比较完善的跨区域性生态系统保护、修复和管理体制机制，为县域人口、资源、环境永续发展和山清水秀的生态环境创造良好条件。

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等重大机遇，以“五个制高点”为新坐标，以生态产业为引领，按照市委打造“两大增长极”、培育“四大增长点”的战略部署，坚持“生态立县”“工业强县”两大战略，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，努力把瓜州建设成为大敦煌文化旅游经济圈的重点融合区，国家新能源产业基地的核心示范区，精细化工和煤化工产业基地的重要承载区，矿产资源开发利用产业基地的转型升级样板区，为全面推进社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创经济强、百姓富、生态美的魅力瓜州新局面，争创中国西部百强县。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。毫不动摇坚持和加强党对一切工作的领导，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到各领域各方面各环节。持续完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，保证人民当家做主落实到政治生活和社会生活之中。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。完善利益表达机制，疏通党和人民群众联系的渠道，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程全领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移解放思想、改革创新、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。坚决提高政治站位，当好酒泉建设省域副中心城市的“排头兵”、“急先锋”，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 奋斗目标

一、二〇三五年远景发展目标

到2035 年，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上更高台阶，中等收入群体显著扩大，与全国一道基本实现社会主义现代化。现代化经济体系全面构建，工业结构更加合理、农业综合效益更加凸显、现代服务业蓬勃发展、文化旅游更加繁荣，基本形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，法治瓜州、法治政府、法治社会基本建成，平安瓜州建设达到更高水平。生态文明建设取得重大成就，生态产业比重显著提高，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，绿色屏障更加稳固。社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人才与发展需求更加适应，人民生活更加美好，公民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，把瓜州建成甘肃最具活力的产业新城和西部最具潜力的综合实力强县。

二、“十四五”时期主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期，全县经济社会发展目标应紧密对接甘肃省高质量发展指标体系，主要涵盖发展综合质量效益、新发展理念、人民美好生活感受等方面的内容。通过全县上下共同努力，力争用五年时间，使瓜州综合经济实力明显增强，经济结构更加优化，新型城镇化进一步加快，社会事业全面发展，生活质量显著提升，生态环境更加优良。

到2025 年，生产总值年均增长8%以上，其中：第一产业增加值年均增长6%以上，第二产业增加值年均增长9%以上，第三产业增加值年均增长7%以上；固定资产投资年均增长8%以上；工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

瓜州县“十四五”时期经济社会发展主要指标预测表

第四章 发展重点和主要任务

根据中央和省、市、县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，立足瓜州县“十三五”时期的发展成果、“十四五”时期面临的新机遇与新挑战，未来5-15 年全县要明确经济社会发展的主要方向，科学谋划发展定位与布局，促进各项重点任务和奋斗目标的顺利实现。

第一节 坚持双轮驱动，推动城乡一体高质量发展

以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，坚定不移实施主体功能区规划和制度，加强国土空间开发保护，引导县域人口、产业、城镇布局向重点地区集聚，促进空间集约发展、产城融合发展、城乡统筹发展，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的县域空间布局。

一、以主体功能区谋划县域经济布局

（一）加强空间开发管制

发挥主体功能区作为城乡空间开发保护基础制度作用，进一步推动主体功能区发展格局在各级层面精准落地，做好规划统筹。按照疏勒河流域农用地整治区、北部新能源基地荒滩沙丘开发区、闲置低效用地治理区、生态环境治理区功能区划，优化国土资源空间开发，有效利用空间资源、科学规划空间布局、精确实施空间管控，促进生产、生活、生态“三生”互融共赢。

（二）优化县域经济布局

以打造大敦煌文化旅游经济圈的重点融合区，国家新能源产业基地的核心示范区，精细化工和煤化工产业基地的重要承载区，矿产资源开发利用产业基地的转型升级样板区为目标，全省现代丝路寒旱农业生产和加工基地为引领，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的县域协调发展新格局。以风电产业园、柳园循环经济产业园、北大桥高载能产业园、柳沟煤化工产业园为重点，全力发展新能源、装备制造、物流、矿产品加工等产业；以广至藏族乡、梁湖乡戈壁农业产业园为核心，辐射带动全县戈壁生态农业快速发展。以锁阳城边塞文化旅游、风光火储观光及极旱荒漠旅游、双塔休闲旅游资源和榆林窟锁阳城遗址等乡村旅游为核心，形成丝绸之路与乡村旅游观光轴、汉唐文化与荒漠生态旅游轴。

（三）统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制

在县、镇（乡）级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、镇（乡）级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制。充分发挥各乡镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，增强创新发展动力，积极构建高质量发展的动力系统。引导产业布局与资源环境承载能力相匹配，强化国土空间规划在空间布局上的协调，积极引导项目选址和布局，重点强化产业集群建设，促进形成结构合理、规模集聚的现代产业格局。

（四）建设县域经济战略性支撑区

着力打造城乡融合发展示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。坚持以规模化、标准化、设施化为方向，壮大蜜瓜产业，大力推广绿色无公害枸杞，做优枸杞产业，引进名优特品种，做精设施农业，延伸产业链条，做强草饲畜产业；按照“东药材、西蜜瓜、南草畜、城郊果蔬，全面发展戈壁农业”的定位，逐步建成以建设高标准设施蔬菜基地和露地标准化生产蔬菜基地为重点，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。全力提升渊泉镇中心城区承载服务能力，提升城镇综合服务功能。以渊泉镇、三道沟镇、柳园镇、锁阳城镇为中心打造特色产业示范区，形成“中心城区—重点镇—一般乡镇—农村社区”的四级地域空间体系，构建城乡融合、功能清晰、结构合理、空间有序的城乡发展体系。

着力打造城市精致精美新城区。进一步深化县城基础设施建设投融资体制改革，推进天然气综合利用、新建城市生活垃圾分类收集运转处理一体化项目，加大环卫设施设备投资力度，配套建设城区环卫业务综合服务中心、热电联供等项目，加快棚户区改造步伐，实施老旧小区综合改造；抓好城乡客运及城市公共交通综合项目，全面完成县城街景风貌改造工程和城区绿化、美化、亮化工程，完善提升城市发展的功能要素，加速提升县城综合功能。引入精致精美城市发展理念，从依靠投入向依靠效率提高转变，促进生态优势向经济优势转化。

着力打造中国西部户外运动产业区。把户外运动产业作为旅游产业的突破口和切入点，加强与重点旅游企业、社会资本合作，以公路建设为重点，实现县内主要景区公路交通互联互通，全力推进文旅、交旅、体旅、农旅、城旅融合发展，省级全域旅游示范县创建成功，城旅融合发展迈出实质性步伐，建成宜居宜业宜游的文明旅游县城。

着力打造大敦煌一体化发展核心纽带区。围绕大敦煌文化旅游经济圈建设，打敦煌牌，走融合路，以锁阳城—榆林窟景区和张芝—玄奘文化景区为抓手，启动大景区建设，与敦煌、玉门等周边县市联合打造“边关古城、草圣张芝、玄奘之路、戈壁清泉、西路军魂”五大旅游品牌，使瓜州成为丝绸之路旅游黄金线的精品亮点和重要节点、甘肃省文化旅游新的突破口、河西走廊重要旅游目的地和丝绸之路国际旅游新的增长极。

着力打造陆港型物流枢纽核心区。抢抓酒泉市被确定为国家陆港型物流枢纽载体城市的重大机遇，积极发挥瓜州通道枢纽的优势，以风电基地、能源通道、交通枢纽为基础，依托瓜州工业集中区，积极融入“一带一路”、中巴经济走廊等国家战略以及酒嘉双城经济圈、河西走廊经济一体化等区域一体化协作发展机制，开展园区合作建设、产业合作发展、项目合作推动等多形式、多模式区域合作，打造新的开放合作平台，形成对内合作与对外开放统筹、互动、共赢的局面。从产业错位协同发展着手，摸索利用产业比较优势，打造区域性产业集群；整合物流资源，打造区域性物流专业市场，降低物流成本，提高整体投资吸引力。

着力打造创新驱动发展引领区。加快北大桥高载能产业园、柳沟煤化工产业园、柳园循环经济产业园对内对外互联互通通道建设，完善园区内部各功能区之间的交通和主干路与支路之间的衔接，推进内部道路改造提升。将工业园区与周边乡镇规划建设有机结合，加强工业园区集中供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废危废处理设施建设。建设完善双创公共服务平台，增强产业孵化功能。创新园区管理体制和运行机制，全面推进智慧园区项目建设，增强园区集聚效应和辐射带动能力，通过创新引领，聚集各类生产要素，打造清洁能源、现代化工新的区域产业优势制高点，形成产业集群，力争到“十四五”末，园区产值迈过百亿元大关，占到县域经济的半壁江山，使工业园区成为项目建设的平台、产业集群的载体、城镇发展的新区、对外开放的窗口、县域经济的重要增长极。

二、加快推进新型城镇化

完善城市功能。围绕戈壁明珠城市建设定位，实施城市更新行动，加大老旧小区改造力度，实施防涝排水工程等，补足短板弱项，完善城市功能，持续加强城市基础设施建设，推进城市公用设施提档升级、城市公共服务提标扩面、产业配套设施提质增效，发挥城市要素集聚、辐射带动作用，突出园林城市、文化旅游、民族风情等特色，将瓜州建设成为丝绸之路经济带上富有现代都市气息、功能齐备、产业兴旺、独具特色的精品城市。

提升城市管理水平。实施城市色彩和风貌规划，统筹建筑特色、文化元素和现代气息，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘瓜州历史文化内涵。实施新型智慧城市行动，利用云计算、大数据、移动互联网、人工智能、5G、物联网等新一代信息技术提升政务管理水平，打造智能化公共服务和便捷智慧生活，新建瓜州巷社区、福利巷社区、创新区居民活动服务中心，改造北大桥社区居民活动服务中心，进一步提升城市管理水平，完善城市智能化管理功能。

促进城乡融合发展。不断提升县域中心城区功能，增强中心城区带动作用。健全城乡要素和资源自由流动配置机制，增强城镇综合承载能力。把城市郊区产业发展和乡镇基础设施建设作为城乡融合发展的关键和着力点，通过扩权赋能、以奖代补等激励措施，支持城镇建设和产业发展，以加快新型城镇化带动乡村振兴。因地制宜地发展柳园交通枢纽型特色小镇、锁阳城历史文化生态小镇、三道沟观光农业特色小镇、西湖文旅融合康养小镇、双塔枸杞产业特色小镇、瓜州蜜瓜产业特色小镇、河东全域土地综合整治特色小镇等特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。拓展乡村旅游，提升乡村旅游品质，带动城乡要素流动和农民致富，做实乡村振兴的产业支撑。

三、全面推进乡村振兴

实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标，通过国家和省市政策和资金的扶持发展，积极争取将瓜州县列入国家支持乡村振兴重点帮扶县，进一步落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，健全解决相对贫困问题长效机制，保持财政投入总体稳定，完善农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活。扎实推进乡村建设行动，在基础设施配套、人居环境整治、能力素质提升、生态环境改善等方面取得新突破，进一步夯实农业农村发展基础。

全面推进产业振兴。深化农村集体产权制度改革，大力发展现代丝路寒旱农业，培育特色优势产业主体，壮大村级集体经济。通过龙头带动、政府推动、市场驱动、群众联动的方式，促进产业链延伸与整合，加快推进智慧农业发展，全力推进蜜瓜、枸杞、戈壁农业、草食畜等富民产业逐步向规模化、集约化、标准化和多元化迅速迈进，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。

全面推进人才振兴。实施农村实用人才带头人和高素质农民培育计划，引进鼓励各类人才返乡创业就业，开展农村人才线上培训、农业技术远程咨询指导，加大“土专家、田秀才”培养力度，培育高素质新型职业农民和产业工人队伍。

全面推进文化振兴。保护和发展乡村特色文化品牌，保护和传承乡村民俗、传统工艺、传统艺术，丰富乡村文化体育生活，充分发挥基层文化站所作用，推动传统乡村文化线上直播，推进城市数字图书馆进农村。

全面推进生态振兴。持续开展农村人居环境综合整治行动，按照因地制宜、分类指导的原则，加强农村宅基地改革和管理工作，打造一批具有瓜州地域特征、特色突出、形态优美、生态宜居的美丽村庄，强力推进“厕所革命”，加快补齐影响农民生活品质的短板，建设美丽乡村。

全面推进组织振兴。增强农村党组织政治功能和组织力，深入开展“四抓两整治”，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，深化村民自治，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村，不断完善现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的乡村治理格局。

第二节 构建现代化经济体系，推动经济高质量发展

一、着力提高农业质量效益和竞争力，推进现代丝路寒旱农业高质量发展

以外向型农业为主线，推进农业发展由生产导向到市场导向转变，走“以水定产、以特定产、以销定产”发展路径，将瓜州县建设成为产品特色化、生态化、高端化、品牌化，规模化、融合型、外向型的现代农业典范。

（一）建设河西走廊绿色农产品优势生产区

大力发展戈壁生态农业。以设施种植、特色林果、草食畜“三业”为重点，在农业生产区边缘的可利用戈壁非耕地，依托现有河道和水井灌溉水利工程、饲草等资源，多基地布局，适度发展以日光温室、钢架大棚为主的设施种植业及以牛、羊、驴、猪等为主的草食畜规模化养殖场、示范场，以广至、梁湖、瓜州戈壁农业示范园和现代戈壁农业生态产业园核心，辐射带动双塔镇、布隆吉乡、三道沟镇、西湖镇、瓜州镇、河东镇、七墩乡、沙河乡、锁阳城镇、腰站子镇等乡镇，构建“三业四核多园多基地产业集群”的戈壁生态农业产业布局。到“十四五”末，建成戈壁农业2 万亩以上，标准化戈壁农业示范园区4 个。

做优特色优势种植业。在稳定粮食播种面积的基础上，以创建国家现代农业产业园为目标和全省道地中药材生产基地为目标，优化和扩大枸杞、甘草等种植规模，建成枸杞、甘草生产基地，以“扩基地、强品牌、保质量、优服务”为主攻方向，加快建立种子资源库，建设良种繁育基地，重点发展蜜瓜、枸杞、甘草、棉花、制种、饲草等特色优势产业，发展订单农业，建立“以销定产、以加定产”产业模式，不断优化品种结构，提高单产和品质，加强生产能力建设，培育壮大精品、珍品农业，建设20 万亩中药材标准化生产基地，15 万亩瓜果蔬菜供销基地（其中：以西湖、瓜州、南岔、广至、梁湖、河东为重点的10 万亩蜜瓜种植基地），10 万亩高产优质棉花生产基地，3 万亩花卉蔬菜良种繁育基地，8 万亩优质饲草生产基地。

加快发展现代绿色畜牧业。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化“五化”要求，大力推广设施养殖新技术、饲草综合利用技术、品种改良技术，加强动物防疫工作，建立健全动物防疫体系，逐步提升建养殖场（小区）设施养殖水平和生产的机械化水平。以河东镇、锁阳城镇为试点，突出草畜结合、绿色发展原则，大力扶持标准化规模养殖场（小区）建设，加快盘活已建成闲置养殖场（小区）10个，新建万只规模养羊场2 个、千只规模养羊场5 个、养殖大户6000 户以上。建成千头规模养牛场2 个、500 头规模养牛场5 个，建成10 万口规模养猪场1 个，1 万口生猪规模养殖场3 个。秸秆饲料化利用率和粪污资源化利用率达到90％以上。

大力发展高效节水农业。着力实施高标准农田建设、高效节水灌溉工程、脱贫攻坚饮水安全巩固提升工程。加大节水力度，农田灌溉水用效利用系数提高到0.625，完成老化失修严重的农业灌溉机井维修改造，建设基础设施齐全、技术集成度高的节水技术示范基地，节水面积达到50 万亩左右。全面推进农业水价综合改革，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价合理、水权分配、管理、保护和交易机制。

提升农业机械化与农业设施装备水平。加快提升农业机械化水平，实施农机装备结构提升工程、农机科技创新能力提升工程、农机公共服务能力提升工程、农业智能化提升工程。重点推进现代农业机械关键技术产业化项目，研发和推广具有区域特色的先进适用新机具和新装备，推进主要农产品生产全程机械化。积极发展日光温室、养殖暖棚等设施农牧业先进的技术装备，日光温室重点推广温室环境监测调控、自动化卷帘等智能管控设备和专用小型耕作、起垄覆膜、定植和采收等专用机械；养殖暖棚重点推广撒料车、补饲栏、自动喂料给水、自动清粪等先进实用设备。推动设施农牧业装备轻简化、智能化、高效化，减轻劳动强度，提高劳动效率。

（二）创新现代农业经营体系

培育和发展生产型与流通型新型农业经营主体。紧紧围绕全县蜜瓜、枸杞、特色林果、设施种植、草食畜牧业等特色产业，加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，结合全县实际情况，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场改善生产条件和经营管理，完善土地流转机制，大力推动经营主体规模化经营，持续扩大经营规模。优化新型经营主体发展环境，落实好财政项目资金直接投向经营主体、财政补助资金形成的资产转交经营主体的各项政策，鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作社与农户建立健全特色产业订单种植、畜禽托养、科技服务、产销对接和“保底收益+按股分红+劳务收入”的利益联结机制，最大限度提升经营主体带动能力。鼓励和引导农业龙头企业、合作社产业链条向精深加工领域拓展，通过农业龙头企业、农民专业合作社兴办以蜜瓜、枸杞、中药材、果蔬、饲草、牛羊肉为主的分级、包装初加工和多品种、多形式、高质量的农产品深加工，延伸产业链提升农产品价值。大力开展农业龙头企业、示范社、示范性家庭农场创建工作，充分发挥示范带动效应，切实提升全县新型经营主体发展水平。“十四五”末，培育总资产规模1000万元以上、年销售收入1 亿元以上农产品流通型新型农业经营主体1-2家。引导支持现有成长性好的企业不断发展壮大，培育市级以上农业产业化龙头企业30 家。力争建成种植、养殖、特色产品加工、销售等各类农民合作社600 多家。创建国家级示范社5 家、省级示范社40 家、市级示范社100 家，县级示范社130 家，带动农户数达到全县农户总数的80%以上。创建省级家庭农场10 家，市级家庭农场60 家，县级家庭农场100 家。

积极引导工商资本下乡。在不改变农地属性前提下，积极鼓励工商资金创办农业龙头企业，支持龙头企业开展土地流转，引导农业资源向龙头企业集中，支持发展设施蔬菜、特色林果、畜牧业、休闲农业等产业，充分发挥资本的力量盘活优势农业资源，运用现代企业的管理方式激活农业生产。

构建多元化的农业社会化服务体系。按照机构健全、人员配齐、经费保障、设施完善、机制良好的要求，健全农技推广、动植物保护、农产品质量安全监管等公共服务机构，提升服务水平。创新政府购买服务方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，扶持农业经营性服务组织发展，把龙头企业、农民合作社等作为社会化服务的重要力量，支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代种、联耕联种、土地托管、统防统治、农资供应、市场信息等专业化服务，加快发展农业生产性服务业，形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。

（三）注重品牌农业发展

建立农产品质量追溯制度。建立农产品质量安全诚信体系，以农业企业、合作社、种养大户为重点，建立健全信用信息采集、失信黑名单披露、市场禁入和退出等制度，把确保农产品质量安全变为自觉行为。推动农产品“三品一标”认证，“三品一标”农产品达到5 个以上，农产品质量抽检年平均合格率稳定在99%以上。鼓励行业协会、企业、农民专业合作组织，积极申报原产地认证和绿色食品、有机食品等认证，财政补贴认证费用。支持生产主体按出口标准申请欧盟GAP 认证，以农产品种植、采摘、加工、制干、包装、仓储、运输环节全程追溯监管为主要内容，以电子追溯码为载体，建立农产品质量安全追溯体系，实施全程追溯监管。

培育农产品品牌创建主体。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体在农产品品牌建设中的主体作用，引导企业提高品牌化发展意识，扩大品牌农产品生产规模，主动适应市场化、信息化和消费升级的要求，率先实行标准化生产和质量安全认证，健全农产品质量检测和追溯体系。鼓励企业申请注册商标，争创驰（著）名商标、甘肃名牌产品，培育发展自主品牌。积极引导行业协会、中介组织参与农产品品牌发展。

大力打造区域公共品牌。大力实施农产品区域公共品牌打造行动，在巩固提升瓜州蜜瓜、瓜州枸杞等特色名优品牌的基础上，再创建肉羊、瓜菜等一批知名商标和地理标志产品。按照“企业主导、协会协助、集群运作、政府支持”的思路，成立瓜州县区域品牌协会，整合区域品牌资源，挖掘丰富区域品牌内涵，安排专项资金在各类媒体和对外平台开展广告宣传，出台区域品牌使用规范，强化区域品牌监管，面向各环节生产者开展农产品质量和品牌意识教育。

二、坚定实施“工业强县”，推进工业经济高质量发展

大力实施“工业强县”，促进各类生产要素合理流动和高效集聚，加快转变经济发展方式，全方位开展招商引资，着力推动工业经济提档升级，加快优势特色产业“互联网+”改造，打造工业发展大平台，力争到2025年，以新能源产业基地核心示范区，精细化工和煤化工产业基地重要承载区，矿产资源开发利用产业基地转型升级样板区为引领，把瓜州县建成在全省有突出竞争优势的陇上经济强县。

（一）建设创新驱动发展的生态产业集聚区

加快生态产业发展。将加快发展生态产业作为转方式调结构、建设现代化经济体系的核心与关键，成为全县经济工作最重要的总抓手，依靠创新链升级补齐产业链短板，依托供应链畅通提升产业链韧性，面向价值链跃升提高产业链效益，建成“多替代、可控制”的供应链体系，推动产业结构高级化现代化，以工业经济引领全县经济社会高质量发展。重点围绕清洁能源、节能环保、清洁生产、通道物流、文化旅游、循环农业等绿色生态产业，培育壮大清洁能源、煤化工、化工、硅资源深加工等产业，提升装备制造、矿产品加工、建材产业、农副产品加工等传统产业。坚定不移地把加快项目建设、扩大经济总量作为首要任务，通过招商引资、激活民间投资，加快项目建设，促进固定资产投资，壮大经济规模，扩大经济总量。“十四五”末，将瓜州打造为清洁能源综合开发利用示范县、西部新型化工生产基地、新材料生产基地、特色农产品生产基地。工业增加值突破60 亿元，年均增长8%以上，形成以清洁能源为主导、煤化工、精细化工、硅材料、矿产品、农产品精深加工业为支撑的新型工业化发展新格局。

稳步推进清洁能源产业扩容提速。做好碳达峰、碳中和工作，积极推动经济绿色低碳转型和可持续发展，推进能源体系清洁低碳发展，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。以壮大国家级清洁能源综合利用基地为主线，抢抓全国新能源全面实行平价上网有利时机，发挥瓜州清洁能源优势，建设大型平价风光电基地。加快酒湖工程配套调峰电源常乐电厂二期项目、风电二期二批等能源项目建设，提高新能源基地送端供电负荷稳定性；新建特高压外送通道或借助周边已建成特高压及750 千伏电网提高外送能力；引进培育符合国家产业政策的高载能企业落地，积极争取配套新能源消纳政策，提升新能源就地消纳能力。多渠道拓展就地消纳能力，力争将瓜州县作为全国百分百新能源电量消纳示范县纳入国家“十四五”规划，享受全县第二产业用电量全额使用新能源就地消纳政策。积极推进新能源装备制造业发展，建设区域性风光电设备质量检测中心。积极探索可再生能源富裕电力与热能、冷能、氢能等二次能源的互补利用途径，实现可再生能源多途径就近高效利用。创建瓜州100%可再生能源利用城市，全面完成民用清洁能源推广利用，大力推广分布式清洁供暖（制冷）工程，通过推广应用各类新能源汽车、将城市公交更换为纯电动公交车辆、建设充电中心、配备充电桩等措施，实现100%可再生能源公共交通城市建设目标。加快推进清洁能源取暖、电能替代等示范工程。开展风电场、光伏电站集群远程监控技术研发及管理机制创新，对不同区域风电、光电运行状态及数据进行实时采集、分析，为推动风电、光电互补运行和后续项目科学布局创造条件，提高风光电行业管理水平。

积极发展新型化工产业。依托疆煤东运优势，以柳沟煤化工产业园为载体，实施淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，以打造千万吨级煤炭分质利用、煤电冶循环及下游有机煤化工产业链为支撑，以现有煤化工项目为依托，主攻兰炭和焦油深加工、煤制气三大主方向，突破煤化工产业发展瓶颈，促进产业纵向延伸和与冶金、电力、能源等产业横向融合，提高煤炭利用附加值，形成以煤低温干馏、煤焦油加氢、煤制气合成氨、煤干馏副产品综合利用等为代表的主体产品体系，延伸发展煤制燃料、煤制精细化工品等产业链，构筑煤化工循环经济产业发展模式，将柳沟煤化工产业园打造为西部地区现代化煤炭集散综合物流园区和甘肃省重要的化工产业基地。“十四五”期间，重点实施煤焦油深加工项目、焦炉气综合利用制甲醇项目、甲醇制烯烃项目、高性能聚丙烯树脂项目等一批深加工项目建设，推进晶蓝科技、华创化工、大西新材料等精细化工建设进度，大力发展苯酚、甲酚、蒽醌、咔唑等中高端精细化工产品。积极探索碳基新材料产业发展路径，培育发展碳基化工新材料产业板块，加快形成焦油—沥青—碳素材料产业链，重点发展沥青制针状焦、超高功率石墨电极、特种炭黑、等静压石墨、沥青基碳纤维、锂电池电极等高附加值碳素材料，将瓜州县建成省内、国内具有较大影响力的新型煤化工合成材料基地。继续加大招商引资力度，重点引进煤焦油精深加工、化工新材料、化工中间体、添加剂、化学助剂、高档涂料、环保型溶剂等精细化工项目，全力打造化工产业集群。

做优做强硅产业。坚持发展硅石资源特色优势，积极争取省级地勘基金项目，增加资源储量，加大招商引资项目，同时充分发挥三新硅业、恒瑞新、中科凯越等重大骨干企业项目的先导带动作用，以石英砂和工业硅产品为基础，加大实施硅石产业链，做优做强硅产业，形成矿产品精深加工工业等支撑的新型矿产品产业发展新格局。培育发展硅基合金、玻璃制品、无机硅材料、晶硅制造、有机硅等硅基新材料产业，重点实施单晶硅棒、太阳能级多晶硅、电子级多晶硅、高档玻璃制品、电子级玻璃纤维、电子级石英产品、高分散性白炭黑、有机硅单体及中间体、特种硅橡胶及特种硅油等一批硅冶炼及深加工项目，推动硅基产业集群化、规模化、链条化发展，建设产品层次高端、产业链条完整，中国一流的硅基新材料产业基地，实现硅产业的跨越式发展。

改造提升加工业。加快传统工业企业技术改造，通过外引内联、技术创新等方式，积极承接产业上下游延伸配套，以铁精粉（球团）加工企业为重点，立足资源禀赋，着力引进一批附加值高、产生利税快、带动就业能力强的工业项目，培育发展一批充满活力的“专、精、特、新”企业。以矿产品开采加工企业为突破口，实现从原材料初加工到精深加工的转变。加快金属制品及农机具加工等企业的整合改造、扩容提升步伐。打造绿色环保新型建材，培育发展石材加工，实现新型建材产业的低碳化和科技化发展。立足瓜州蜜瓜、甘草、枸杞和锁阳等特色农业优势，改造提升农副产品加工企业。做好蜜瓜干果及系列饮品、甘草及甘草制品、枸杞饮品及枸杞提取物、锁阳、果蔬及果蔬饮品等各类高附加值农副产品，打造瓜州名品，走品牌拉动销售和生产的路子。

促进装备制造业高端化发展。依托清洁能源产业优势，抢抓新能源装备制造业产业分工逐步深化的机遇，重点围绕新能源装备及材料、关键的高端设备及工艺技术，谋划新能源产业关键性、基础性技术研发，积极利用物联网、云计算、大数据、智能硬件、移动宽带互联等新一代信息技术，推动新能源产业从自动化向智能化升级。引导企业积极参与新产品和新技术的开发，支持光伏、风电、清洁煤电、智能电网、储能等领域的关键技术攻关和产业化，培养一批清洁能源装备制造创新型企业。在发展传统产品的同时，加强与县域内大中小型企业的协调联系，积极培育发展与现有产业相配套的零部件、原辅材料加工制造，重点发展以矿山机械、化工非标设备制造及基础零部件为主的加工制造产业，逐步形成机械装备加工制造基地。

（二）加快绿色生态产业发展

加快培育节能环保产业。围绕高耗能、高污染工业领域和区域综合环境治理，加快推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用，加大关键共性技术创新，加强技术装备应用推广，强化服务体系支撑，提高节能环保产业优势领域核心竞争力，加快形成技术含量高、市场潜能大、特色突出、功能完备的产业体系。

强化关键技术研发。建立企业牵头组织、院校和科研院所共同参与的产业技术创新机制，在节约能源、大气治理、污水处理、资源循环利用等方面突破一批关键技术，在余热余压利用、脱硫脱硝、环境监测监控、稀贵金属提取利用、电子废弃物处理、有机废水处理等领域开发一批节能环保资源循环利用装备和产品，推动节能环保资源循环利用行业关键技术产业化、规模化生产应用，提高瓜州传统优势产业的节能环保水平，推动形成新的节能环保产业发展新优势。

加强装备和技术推广。通过实施“大企业、大集团”带动行动，配套建设一批“专精特新”中小企业，提高装备和技术的成套化生产能力。重点培育节能节水、污染减排、资源循环利用等行业骨干企业先行发展，提高技术整合能力，优化装备和技术的集成化水平。全面拓展装备和技术的应用面，在化工、能源、冶金、建材等高载能、高排放产业领域，加大先进装备和技术应用力度。

推进资源综合利用。大力发展以废旧产品再利用为主的资源综合利用产业，大力推广新型装配式建筑材料，加强对可循环利用绿色材料的研究应用。积极推进煤炭分质分级利用、有序推进煤制天然气、煤制烯烃、中低温干馏、低热值煤发电、餐厨垃圾收运处理等产业链，形成骨干企业突出、产业链条完整、横向关联配套、纵向延伸拓展的资源综合利用产业发展架构，提高资源综合利用水平。构建建材循环经济产业链，推动资源再生利用产业化。

发展节能环保服务业。积极引进大型节能环保装备制造企业，鼓励大型重点用能、排放单位依托自身技术优势和管理经验开展节能环保服务。探索建立工业园区“环保管家”服务机制，提高园区环境监管水平。大力发展合同能源、合同节水管理、能源监测和能效测试、环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务、生态环境修复、绿色产品认证、再生资源回收利用等节能环保服务业，加快推进专业化、社会化、市场化发展，逐步提高节能环保服务业比重，不断优化节能环保产业结构。

深入推进绿色化改造。优先在化工、能源、冶金、建材等行业，选择一批重点企业，优化厂区内能流、物流路径，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，加快重化工业清洁生产改造步伐，创建绿色工厂，持续降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化改造工程，促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用，加大节水力度，规上工业企业用水重复利用率达到97%以上，万元工业增加值取水量下降到53 立方米。

（三）挖掘培育新兴增长点

深入推进三产融合发展。积极把握风电规模最大、市场空间巨大的能源需求总体判断和发展要求，抢抓风光电设备维护更换的机遇，开拓生产性服务业的新市场；借助“一带一路”经济带的产能合作和互补协作，进行跨区域的市场开发。借助酒泉种业装备产业技术创新战略联盟优势，引导重点企业以技术研发和产品创新为主攻方向，发展种子精选、节水灌溉、农产品收获、深耕点播等装备研发制造能力，形成核心功能部件与整机试验检测开发和协同配套能力，建设特色现代农机装备制造产业基地。充分发挥瓜州县及周边地区丰富的道地药材资源优势，以枸杞、甘草、锁阳、苁蓉等经济作物为主要原料，重点发展道地药材加工业及其相关产业。加大中药种植、采收、加工、制造等产业链接的依存强度，积极引进国内知名企业投资中药材种植、生药加工和高端制药等行业，延伸发展膳食配方饮片、保健茶、饮料等重要食品，将瓜州建设成为特色鲜明的道地药材生产加工基地。

加快发展信息服务业。围绕智能制造和“互联网+”应用需求，依托酒泉大数据和云计算中心建设，培育发展大数据相关产业，发展大数据在工业、农业农村、创业创新、促进就业等领域的应用。加快推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+交通”等行动，在政务服务、社会管理、教育医疗、文化旅游、交通运输、精准扶贫等重点领域开发具有品牌优势的行业特色应用软件，带动信息服务业发展，不断提升服务质量和水平。

（四）壮大工业发展大平台

坚持把北大桥高载能产业园、柳沟煤化工产业园、柳园循环经济产业园作为实体经济的基础支撑，建强园区、选准项目、延长链条、做大实体。加快建立资源市场化配置机制和市场监管体系，促进技术、资金、人才、土地等要素更多地向核心园区集聚，尽快形成关键技术研发、资源信息共享、多业态互补的集成优势，打造一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的实体经济产业集群。柳沟煤化工产业园主导产业煤化工产业、化工产业、现代物流产业三个产业；北大桥高载能产业园主导产业农副产品产业加工、硅资源深加工产业、装备制造产业、建材产业、现代物流产业五个产业；柳园循环经济产业园主导产业矿产品加工产业、建材产业、金属深加工制品产业、现代物流产业四个产业。

（五）推动特色优势产业实施互联网+改造

互联网+绿色食品。充分利用现有互联网资源，构建瓜州县绿色食品质量安全追溯的公共服务平台，推进制度标准建设，建立产地准出与市场准入衔接机制。加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在绿色食品生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面，实现绿色食品“从餐桌到农田”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”，推动瓜州县绿色食品产业与互联网深度融合。

互联网+加工制造。支持化工、能源、冶金、建材等制造企业加快构建产业链协同研发体系，发展新型生产制造方式，推动互联网应用从销售环节向生产制造全过程拓展，鼓励企业在线实时发布研发设计资源、生产制造和物流配送能力，形成基于网络、数据驱动的线下资源线上配置的新型生产方式。打造服务产业转型的平台经济，开展工业电子商务区域试点，推动工业电子商务平台、第三方物流、互联网金融等业务协同创新和互动发展，培育一批工业电子商务示范平台和企业。

互联网+新能源。推动新能源产业实施互联网+改造，建设多能源协调互补的能源互联网，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步建成开放共享的能源网络，提高新能源的市场覆盖范围。通过互联网促进新能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率。加快新能源发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高新能源电力系统的安全性、稳定性和可靠性。

三、提升旅游文化名城软实力，推进新型服务业高质量发展

把加快发展现代服务业作为培育经济新优势的重要支撑，以重大项目建设、集聚平台打造、发展环境优化为抓手，做大做强文化旅游、商贸物流等优势产业，培育发展金融、商务、健康服务等新兴服务业，加快形成以文化旅游、商贸物流为支柱的现代服务业产业体系。

（一）积极发展以“锁阳城遗址”为核心的文旅产业

全力打造文化旅游名城。突出历史文化底蕴、自然资源和人文特色，围绕大敦煌文化旅游经济圈建设，以创建省级全域旅游示范区为目标，推进两大廊道（双石公路自然文化风情廊道、悬榆公路世界遗产廊道）、提升两大景区（锁阳城遗址景区、草圣故里文化产业园景区）、办好三项活动（玄奘之路商学院戈壁挑战赛、张芝书法艺术节、烽火瓜州推介会）、开发四大研学游产品（边关古城研学、张芝书法研学、玄奘徒步研学、红色团建研学）、实施“交响丝路一号线、锁阳城考古公园、清泉小镇户外运动康养基地、戈壁雕塑艺术长廊产业园和乡村旅游”五大项目。“十四五”期间，实现县内主要景区公路交通互联互通，双石、马桥、七瓜、悬榆公路建成通车，完成瓜州国际戈壁雕塑长廊、锁阳城考古遗址公园建设项目，大敦圈文旅、交旅、体旅、农旅、城旅融合发展，路衍经济交旅融合景点建设项目和锁阳城考古遗址公园建设取得突破，乡村旅游、公共文化基础设施建设进一步提升，省级全域旅游示范县创建成功，城旅融合发展迈出实质性步伐，建成宜居宜业宜游的文明旅游县城。

促进路衍经济交旅融合。以双石公路为突破，以七瓜路、马桥路“二改一”建设工程为契机，带动建设桥湾交通物流园、双塔湖旅游交通服务中心、葫芦河旅游综合服务中心、青山子房车露营地、锁阳城游客综合服务中心、榆林窟游客综合服务中心（军事训练营地、军事博物馆）6 个重点项目，全力打通大敦煌文化旅游经济圈核心路网。配合省公发集团全力解决经营权回收、土地出让、环评安评等项目手续，不断完善公路旅游配套设施，提高服务能力与利用率。全力配合推进双石公路二期建设，不断完善旅游公路道路标识导览系统，提升双石旅游公路自驾品牌价值。推进悬榆公路旅游经济廊道，力争“悬榆路”进入交通强国项目并投资建设，打通“莫高窟”到“榆林窟”的快捷通道。加快乡村旅游设施建设，以锁阳城镇花儿泉、西湖镇田园综合体、三道沟镇福禄花田、布隆吉乡葫芦河等为重点，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态，与双石公路一起构筑大敦煌文化旅游经济圈核心路网，不断塑造最美黄金自驾线品牌。

提升景区建设水平。持续实施“边关五十城文物保护与展示利用”项目，着力打造以锁阳城-榆林窟为中心，延伸覆盖桥湾城、昆仑障、广显驿等古城遗迹的锁阳城-榆林窟大景区建设。完善草圣故里、玄奘文化博物馆、红西路军纪念公园旅游服务设施。招商开发草圣故里文化产业园大众娱乐项目，不断深化景区内涵，提升景区人气。

拓展户外旅游体育业态。积极策划开发户外徒步运动项目，形成重点培养、多元发展的文体旅融合产业链条。全力打造“玄奘之路”商学院戈壁挑战赛、“丝路戈途”徒步挑战赛、“八百里流沙”极限挑战赛、“戈壁清泉”训练营等户外运动品牌。成立户外运动服务中心，提供后勤、医疗、救援、培训、策划、器材和服装租住业务。建设“大美锁阳城”自行车骑行赛道、摩托车越野赛道、汽车颠峰越野赛道，衍生“戈壁帐篷营地”特色产业，将“大美锁阳城”自行车骑行赛打造成全国知名特色赛事活动。理顺户外运动产业运行管理机制，出台《瓜州县户外运动管理办法》，加强对户外运动的管理指导，促进户外徒步运动健康发展。

打造研学旅游产品。充分利用“边关五十城、锁阳城考古公园、戈壁雕塑艺术长廊、榆林石窟、红西路军最后一战纪念公园、极旱荒漠自然保护区“风光”新能源产业园、县委党校培训中心、蜜瓜特色小镇、枸杞特色小镇和各类博物馆”资源，打造“玄奘之路、西路军魂”两大研学品牌。

大力发展乡村旅游。围绕“乡村旅游+”的思路，加强创意创新，鼓励支持各乡镇积极开发田园农业游、民俗风情游、村落民宅游、休闲度假游等特色鲜明的乡村旅游产品。加快锁阳城、榆林窟、张芝公园等地标性核心景区建设，推进锁阳城历史文化生态小镇、三道沟观光农业特色小镇、西湖文旅融合康养小镇等特色旅游小镇、乡村旅游示范村建设，不断提升旅游接待服务水平，将瓜州打造成为特色鲜明、设施完善、体系健全、省内一流的国际旅游目的地和全域旅游示范区。加快推进西湖镇北沟村专业旅游示范村和中沟村田园综合体建设，力争将其打造成全市乡村旅游示范区和全县乡村旅游样板区。加快葫芦河湿地生态旅游景区建设步伐，启动瓜州山庄和戈壁农业示范园区千亩杏林生态观光园二期项目建设，扩大三道沟福禄花田影响力，挖掘东巴兔“花儿泉”、葫芦河休闲营地等乡村旅游资源，继续扶持和探索农户+公司+基地模式，吸引和引导农户参与，增收致富。

（二）加快推进商贸流通

建设现代商贸服务体系。建设主副两大商贸中心。建设瓜州城区商业主中心，积极引进知名商贸流通企业入驻，带动商贸流通业快速发展。引入有实力的商业地产开发商，建设1-2 个以休闲购物、餐饮娱乐等为主要功能的大型城市综合体。根据城市建设和改造情况及消费需求情况，培育发展特色餐饮、酒吧休闲、电子产品、图书、家居家电、旅游商品等特色商业街。扶持发展本地工商业企业，依托锁阳城镇旅游资源优势，建设旅游服务型小城镇，依托三道沟镇作为瓜州“东大门”的区位交通优势，加快基础设施建设，完善配套服务功能，拓展物流集散、仓储运输、信息服务、休闲娱乐等功能，建设商贸服务型小城镇，增加辐射带动力，全力打造县域副中心。

完善服务促进全面消费。积极融入“双循环”战略，顺应消费升级趋势，完善服务功能，创新服务模式，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。

培育发展市场集聚区。以“集聚发展、突出特色”为原则，加快小商品市场、工业品综合市场、机动车交易市场、农产品流通市场集群发展。完成瓜州市场改造、瓜州印象购物中心、农产品冷链仓储集散基地、瓜州枸杞交易中心等项目，进一步扶持好河东镇农贸市场，促进绿色农产品交易中心农畜产品交易市场、牛羊交易市场等本地资源优势的农牧产品专业特色市场做大做强。建设区域农副产品集散中心，增强瓜州商贸流通业的区域服务能力。

以“互联网+”改造提升传统商贸业。鼓励大型批发企业和绿色农产品交易中心、农畜产品交易市场、牛羊交易市场等物流网点拓展网络销售渠道，围绕瓜州特色农产品构建电商销售网络，开展采购、库存、销售、配送及商品展示等各个环节的网上业务。鼓励百货、超市等零售企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，利用第三方平台开展在线商品展示、网上交易、物流服务等网络营销业务。鼓励餐饮、酒店、住宿等企业采用微博、团购、社交网络等创新营销模式，拓展网上订餐、订房等新型服务。推动电子商务进农村、进社区，引导商贸流通企业拓展移动互联网和家庭物联网领域，实现门店端与PC 端、手机端、TV 端四大渠道的优势互补，探索全渠道融合发展的新模式。

（三）壮大现代物流业

做大做强现代通道物流及外贸服务业。对接“一带一路”、西部陆海新通道和国家陆港型物流枢纽的建设和发展需要，建设物流园区、快递园区、公共仓储配送设施、中西部重要物资储备库、农贸批发市场、农产品冷链物流系统，建设酒泉国家物流枢纽节点城市核心物流节点，打造面向西北、中西亚、中南亚和中东欧的物流集散地，全面整合社会物流资源，提升集散中转、生产服务、消费促进功能，组建一批大型快递物流企业和现代商贸集团，打造一批集聚辐射能力强的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、国家重要商品储备库、大型农产品批发市场、农产品冷链物流系统，培育形成集货物仓储、城乡配送、国际物流、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的西北区域性物流基地。以桥湾物流枢纽核心区为龙头，重点实施柳沟物流园、桥湾物流园、物流配送中心、电子商务产业园等项目，全力推进桥湾交通仓储、嘉合盛冷链物流项目建设，推进以县城为中心，柳园、三道沟、锁阳城、柳沟等多点连线区域为支撑的区域现代物流产业快速发展。

加快物流基础设施建设。以交通网络为基础，以国家级陆港型物流枢纽建设为牵引，以县城、柳园镇、锁阳城镇、柳沟、三道沟镇等重点集镇、区域商业圈、工业集中区为依托，加快发展高效物流，大力发展冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系。支持物流龙头企业统筹建设物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点，建设一体化物流网络。到2025 年，建成县级物流分拨中心2 个、乡镇级物流节点15 个、村级物流网点160 个，形成三级物流网络体系。

培育大型物流企业集团。发挥龙头带动作用，强化政策支持和要素保障，壮大物流企业规模，积极引进规模大、实力强、管理先进的国内外知名物流企业。引导传统运输企业向现代物流企业转型，支持物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，培育形成大型物流企业集团，提升物流品牌优势和影响力。

加快发展冷链物流。培育一批经营理念先进、核心竞争力强的冷链物流企业。鼓励生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用。

（四）培育新兴服务业

提升金融服务能力。构建金融有效服务实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。运用科技手段赋能小微企业金融服务，运用大数据、云计算等技术手段，加强中小微企业信用体系建设，以地方服务平台为基础，加快实现互联互通，服务县域经济发展。支持产融合作，推动全产业链金融服务，发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。加快推动绿色金融，探索创新绿色金融产品、服务模式和管理制度，着力加大循环农业、清洁能源、装备制造业、文化旅游等生态产业支持力度。加大乡村振兴金融服务力度，全方位支持乡村振兴发展，形成符合瓜州实际的金融支持乡村振兴典型经验和模式，构建金融服务乡村振兴长效机制。

拓展康养服务业。充分发挥政府引导和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的健康养老服务业发展格局。引导和鼓励社会资本兴办健康养老产业，加快发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、社会养老服务、健康管理与促进、健康信息、健康保险等产业，支持发展多样化健康服务。鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务，加快建设专业健康体检和咨询机构，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，推进医养和康养文化建设，支持社会资本投入，打造融旅游、居住、养老、医疗、护理为一体的康养产业园。

加快电子商务发展。大力发展电子商务，建立产供销一体化的商品网络销售体系。采取“政府+运营商+平台”模式，借助淘宝、京东等大型电商平台，加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，不断完善全县特色农产品、特色旅游等电子商务平台。加大与京东、淘宝等知名电商合作，加强同周边区域电商企业联系，借助外部电商企业，加快本地商品电商化。探索发展跨境电子商务，支持跨境电子商务零售出口企业加强与丝路沿线国家企业合作，培育以直邮和保税备货等模式为主的跨境贸易。

（五）推进文化传承保护和创新发展

加大对国粹传承和非物质文化遗产保护投入力度，开展河西走廊民族迁徙史、融合史研究，保护和传承口头文学、传统技艺、传统礼仪等非物质文化遗产，创新非遗传承人培养模式。重点抓好红西路军最后一战遗址保护及红色文化传承保护发展，锁阳城、塔尔寺、东千佛洞等古迹、文物保护工作，加快锁阳城遗址国家考古遗址公园建设步伐。

第三节 加快美丽瓜州建设，推进生态建设高质量发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态文明建设作为发展的底线任务，坚持综合治理、系统治理、源头治理，走好生态优先、绿色发展之路。

一、巩固生态安全屏障

构建“两值三对象”的基本生态环境保护格局。优化落实生态环境分区精准治理和监管，强化生态空间合理分布和生态环境管控一体化建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，区别不同区域生态环境功能定位，把生态环境本底值和生态环境临界值精准落实到不同区域空间，精细化区分生产与生活、工业与农业、城市与农村三组对象的差异，从不同层面、不同对象的特点入手，实行差异化政策制度安排，切实巩固生态安全体系，提高生态安全屏障功能。

处理好发展与生态环境保护的关系。兼顾经济发展水平、人口分布、经济和政策环境、城乡发展和生态环境自然属性，推进生态建设由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变，重点实施林地保护和建设工程、草地保护和建设工程、湿地保护和建设工程、水土保持工程、冰川环境封禁保护工程、生态保护支撑工程、科技支撑项目等，加强森林、草原、湿地的保护与修复。理清生态环境分区治理和监管布局，打通生态环境治理各部门之间的职能联系，以生态环境为自然划分依据，实行生态环境分区精准施测和精准监管。加强大中型水库移民后期扶持项目建设，帮助水库移民解决发展中遇到的突出问题、进一步改善生产生活条件、融入当地社会，促进我县移民安置区和谐稳定发展。

统筹山水林田湖草沙系统综合治理。科学划定并严守生态保护红线，加快推进山水林田湖草生态保护和修复重大工程，完善湖长制、河长制运行管理，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，扎实开展湿地恢复和综合治理。积极实施新一轮退耕还草、退耕还林、退牧还草等国家重点生态工程项目，推进退化草原治理，实施草田轮作、低产田退耕还草和已垦草原退耕还草。加强生物多样性恢复与保护。

加强生态环境保护体系建设。以生态系统的系统性为根本，强调科学化管理。完善各类自然资源统一确权登记，建立自然生态空间用途管制制度。高度重视气象预报工作，做好应对极端恶劣天气应急处置及隐患消除工作。推进大数据生态系统信息管理工程建设，构建生态环境监管执法、环境治理和重点污染物排放区域实时动态监测，促进固体废物资源化利用。

二、建立健全现代环境治理体系

健全环境治理领导责任体系和企业责任体系。以加快推进生态环境治理体系现代化和治理能力现代化为核心，以生态环境保护责任清单为基础，明确县委、政府和相关部门职能权限，深化企业治污主体作用，推进全县环保权责清晰、企业自治良性互动的体制机制。

推进环境治理市场体系建设。打破行业壁垒，以规范开放的市场为基础，规范环境治理市场秩序、打击恶性竞争、强化环境治理诚信机制，以平等为根本对待各方市场主体。

建立环境治理信用清单，构建环境治理信用平台。加强环境治理政务诚信建设，以行政处罚、纪律处分、约谈问责为手段，依规处理公职人员环境保护中的违规行为。以政务公开化、智能化为基础，构建环境治理信用平台，严格约束环保部门环境治理行为。

培育公众环保意识，大力倡导社会监督。深化公众环境保护责任主体地位，完善环境保护的社会组织参与机制，加强生活垃圾分类项目建设。以社会共同行动为基础，监督全县各环保部门和企业生产行为，实现政府治理与社会调节相统一，企业自律与绿色生产相协调的环境保护社会参与体系，改善人居环境。

三、强化污染防治攻坚战建设

持续优化污染物总量控制方案。加快构建精细化、精准化区域治理体系，协调推进温室气体减排、水污染物减排、工业废气、固体废物减排、农业化学生产要素减排等建设步伐，严格落实并持续推进蓝天、碧水、净土工程建设，从生产、生活等多层次协同共建山水林田湖草生命共同体。

强化污水处理能力建设。实施河湖连通综合利用工程，推进草湖湿地生态环境修复。加强饮用水水源地保护，加快城镇污水处理设施扩容提标改造，强化工业废水污染整治、加强城乡生活污染治理、深化流域水污染防治、加大城市黑臭水体整治。

深入推进大气污染防治行动。扎实推进打好污染防治攻坚战，强化污染源点源排查和工业扬尘治理，以财政资金引导企业加大环保设施投入，以联防联控和专项治理为手段，构建瓜州大气污染防治新格局。

突出面源污染综合治理。开展工业用地重金属污染监测，强化土壤面源污染防治，鼓励农业种植中无公害农药和有机肥的使用，加快农村生态环境提升工程建设，以绿色需求为引领，促进工业、农业绿色发展，建立土壤随机取样鉴定制度、农产品农药残留检测制度，以“一控两减三基本”为主线，长期建立监测点，加强耕地以及土壤修复。

落实生态环境损害终身追责制。理清生态环境保护责任权属，合理编制自然资源资产负债表，对经济发展中损害生态环境的政务人员、企事业单位和公众建立生态环境损害终身追责制度。通过部门配合，合力探索以自然资源条件为基础的，刚性的、可操作性强的、生态环境考核周期与发展规划周期一致的配套保障制度。

第四节 提升基础设施配套水平，增强县域经济高质量发展支撑能力

抢抓国家深入推进“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略提出的改善基础设施条件的机遇，全面提升基础设施配套水平，消除制约全县经济社会发展的基础设施瓶颈制约，支撑和保障瓜州县域经济持续健康发展。以5G 基建、特高压、新能源汽车充电桩、工业互联网等领域为重点，以新型基础设施为牵引，推动传统基础设施服务优化与效能提升。

一、提升交通运输通达能力

始终坚持把加快交通基础设施建设为落脚点，科学制定城市综合交通规划，完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。积极对接国家交通强国和甘肃省重大区域战略需求，突破交通基础设施瓶颈制约，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的交通基础设施体系，增强经济社会发展保障能力。紧紧围绕“推进交通强国”战略实施，建设人民满意交通”的发展核心，坚持传统基建和“新基建”两轮驱动，紧抓“一带一路”、新一轮西部大开发和大敦煌文化旅游经济圈建设发展机遇，加快推进“智慧、绿色、平安、法制”四个交通建设，努力实现“补短板、促衔接、优网络、提服务、升效率、强管理”六大突破。强化国省干线网络，大力推进普通国省干线低等级路段升级改造，提高公路网与城市道路衔接水平，促进县域间融合互动发展，重点实施G215 线马鬃山—宁洱公路马鬃山至桥湾段、G312 线七墩至瓜州段公路、迎宾大道（S314）中段拓宽改造工程、S301九条岭至瓜州县（三道沟大桥至瓜州县城段）改建工程；推进景区连接线建设，重点实施榆林窟至悬泉置旅游公路、风电路至望杆子胡杨林至瓜西路、风电观光公路、锁阳城遗址至东千佛洞三级公路；加强工业园区道路改造重点推进柳沟工业园区、柳园工业园区和北大桥工业园区道路建设等项目，建设总里程192.4 公里。

全力建设“四好农村路”,加快实施以县乡道提等升级、乡镇通三级及以上公路、自然村通硬化路为主要内容的道路工程,提升农村公路服务品质,改善农村公路路域环境,实现农村公路“由线成网、由通到便、由畅到美”。积极谋划景区旅游公路网,大力建设旅游路、资源路、产业路,促进农村公路建设与资源开发、旅游康养等产业发展有机融合。

到2025 年，基本建成干线公路连县通乡、农村公路村组通畅、铁路航空引领带动的立体交通运输网络体系，实现瓜州交通运输对外快速化、对内便捷化、城乡一体化、服务优质化、管理高效化，更好服务国民经济和社会发展全局，切实发挥交通引领经济社会发展的“先行官”作用。

二、提升基础设施服务水平

继续完善园区基础设施，提升园区硬实力，针对企业实际需求，按照适度超前、稳步推进原则，进一步完善园区供水、供电、天然气、排水等基础设施。实施农村饮水巩固提升工程，加强城郊村与城镇自来水网连接，提高农村安全饮水普及率。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程，进一步推进农村电商发展。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。加快互联网数据和城市路口信号控制系统的双向互通，实行交通控制随流量柔性调节，建设多元化、全方位的综合交通枢纽、城市及进出城交通、城市停车、充电设施等信息引导系统。

三、完善基础设施支撑保障体系

大力发展集中供能，提高供能质量，改善城乡大气环境质量，有计划地建设集中供热、供气网点，使城乡供能逐步走向规范化、标准化、科学化轨道。完成瓜州县第一热源厂扩建提标改造工程建设项目、县城区第二水源地建设项目。完成瓜州县棚户区改造新城巷安西直隶州城绿化带建设项目；规划建设绿地公园及环城水系建设项目，建设自行车健身专用车道；加快乡镇干部周转房建设；完成老旧小区（小区内）配套基础设施更新改造提升；以农村饮水安全、河道治理、骨干水利工程建设等民生水利为抓手，重点在夯实水利基础设施、补齐水利建设短板上下功夫；实施疏勒河流域瓜州段及榆林河等重点河流和重点河段防洪治理，对锁阳城镇及东片乡镇山洪灾害频发沟道加大治理力度，进一步建设完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，加强城市公共消防基础设施建设，提高防御火灾能力，健全人防、消防等防灾减灾救灾体制，维护好城市精细化管理、智慧化发展的基础设施工程。实施榆林河水库排沙清淤工程，加强全县小型水库维修养护，提高水旱灾害防御能力。实施应急指挥中心和应急物资储备库项目、卫生应急物资储备库项目，实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、救灾物资储备以及防灾减灾救灾能力建设工程，完善水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治基础设施保障体系。实施生产生活基础设施建设、村容村貌整治提升美丽家园建设、生产开发产业转型升级、移民就业创业能力建设等库区后扶项目，促进全县移民安置区和谐稳定发展。

四、推进基础设施信息化步伐

畅通信息高速通道、优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，推动电信、广播电视和互联网融合发展。重点推进新一代网络在重要公共场所的覆盖。实施“宽带乡村”基础网络完善工程，提升通信网络覆盖范围和服务质量，打造布局合理、设施完善、功能齐全的智慧城市。推进城市管理智能化发展。将三维数字社会服务管理信息资源整合，加快“数字化城管”建设，建立健全纵向到底、横向到边的网格化、数字化城市管理指挥系统，加装高清摄像头、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城市管理科学化、常态化和现代化。统筹推进智能交通、智能电网、智慧城市等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需要的信息化基础设施体系。

第五节 强化现代公共服务体系建设，推进社会事业高质量发展

坚持从全覆盖转向高水平、从补短板转向普惠制、从不平衡转向全统筹、从有疏漏转向精准化，持续加大民生领域投入，坚持公共服务项目优先安排，围绕住有所居、病有所医、幼有所育、学有所教、老有所养、弱有所扶、劳有所得等方面的突出矛盾，既要保基本、兜底线、强普惠，又要满足群众多样化需求，确保显著改善民生，全方位厚植民生福祉，满足群众对美好生活需求日益增长的基本愿望，引导社会事业全面高质量的发展，取得更大的社会效益，真正提高广大群众的获得感、幸福感和安全感。

一、提高社会保障精准度

全力织密社会保障兜底网，推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。深入实施就业优先和人才优先发展战略，大力开展就业援助，全力扶持创新创业，努力规范就业培训，全面落实和完善稳就业政策举措，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。建立健全退役军人服务保障体系，全面落实各项优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益，提升退役军人的荣誉感、自豪感。精准兜住底线，高度关注弱势群体，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极构建扶残助残有效机制，推进残疾人事业健康发展。健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，实施城镇老旧小区改造项目，扩大保障性安居住房覆盖面，保障好居民合理住房需求。

二、提升城乡居民收入

着力健全工资正常增长机制、支付保障机制、激励增收机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。促进农村集体建设用地入市，稳定发展各类股权投资。围绕扩大中等收入群体规模目标，加大力度实施激发重点群体活力带动居民持续稳定增收举措。稳步增加低收入群体收入，努力缩小城乡居民收入差距。

三、不断扩大就业规模

实施促进就业的长期政策，千方百计扩大就业深入贯彻落实《就业促进法》，实施更加积极的就业政策，建立健全多层次的就业促进机制，千方百计增加就业机会，努力实现城乡就业更加充分。全面落实政策扶持稳定就业，建立失业预警机制，加强失业监测工作，努力缓解失业压力，防范经济和社会风险。完善援助机制，坚持把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，继续实施高校毕业生企业就业见习政策，对就业困难群体实施政策咨询、求职登记、职业指导、岗位推介、技能培训、劳务派遣、小额担保贷款、社保补贴等就业援助。积极申报和创建省级农民工返乡创业示范县，深入开展创业促就业活动，加强创业培训和创业服务。加强职业培训，健全终生职业技能培训制度，继续加强对城镇失业人员、新生劳动力等职业技能培训和就业指导，实现贫困、留守妇女等困难群体稳定就业。

四、深化科技体制机制改革

建立健全技术创新体系，支持重点骨干企业建立技术开发中心，加强县内企业和省内外高等院校、科研机构的对接与交流，优化创新创业环境，促进科技成果转化。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极融入国家“一带一路”建设，搭建技术交流合作桥梁，借助酒嘉两市一体化大平台，积极组织企业参加各类技术交流活动，引导企业与科研院所、高等院校加强合作。不断完善科普工作体系，进一步提高科普工作的质量和水平。加强科技培训体系建设，充分落实人才政策，构建创新人才队伍，把培养人才、引进人才、激发人才的创造性劳动作为科技创新工作的重要任务和根本保障。实施好科普宣传教育活动，结合全县城乡民众的实际，借鉴先进经验，创新科普模式。

五、推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。统筹配置学前教育资源，建设第四幼儿园、第四小学，扩大义务教育学位供给，完善学前教育公共服务体系。加快推进城乡义务教育一体化发展，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，做好义务教育“双减”工作，实现义务教育优质均衡发展。加快瓜州中学建设，全面普及高中阶段教育，建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，形成“多样化、有特色、可选择”的发展格局。大力发展职业教育，有效提升学生技能水平，实现更加充分、更高质量的就业。加强教育信息化建设，提升教育现代化水平。深化新时代队伍建设改革，培养高素质教师队伍。加强学校思想政治工作，改进学校体育美育工作，推进教育公平，促进学生全面发展，努力提高教育教学质量，办好人民满意的教育。建立健全家庭教育公共服务网络，提升家庭教育服务专业化水平，促进家庭教育均衡、协调发展。

六、完善公共文化服务体系

打造瓜州特色文化，推动传统文化在新时代的创造性转化和创新性发展。加快推进媒体深度融合发展，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。积极推动建立自上而下的协调机制，稳步推广农村承包土地经营权抵押贷款，促推“农村产权信息化综合服务平台”全覆盖，服务农村经济发展。在村容村貌综合整治中，突出地方文化元素，充分体现张芝文化、玄奘文化、边关文化、石窟文化和红色文化。加快文化改革发展，实施文化信息共享工程。继续完善乡（社区）、村公共文体中心标准化建设，突出设施设备配套，提升文体中心服务能力。持续发挥图书馆、博物馆对社区（村级）综合性文化服务中心指导作用；充分发挥数字图书馆在传播先进文化方面的优势，打造“互联网+”环境下的全民学习氛围。打通群众文化生活最后一公里，营造优良的社区（乡村）文化氛围，激发社区（村级）综合性文化服务中心文化吸引力。加快建设丝绸之路体育健身长廊和体育惠民工程，打造一批具有重要影响力的体育赛事及竞技体育品牌赛事，着力提升瓜州对外美誉度。逐步提高乡村文体活动经费补助标准，培养乡村文体人才队伍。建设瓜州县妇女儿童活动中心。

七、提高医疗保障水平

健全医疗保险基金预算管理制度，规范基金收支，建立行政监督与社会监督相结合的基金监管机制，严格基金监管，维护基金安全，指导和加强经办机构内控和风险防范，规范运作提高基金管理能力和运作水平。稳步推进职工基本医疗保险门诊跨区域直接结算，扩大职工个人账户支付范围，进一步完善医疗救助制度，帮助缓解困难家庭突发性、临时性生活困难。逐步提高医疗保障水平，使其与经济发展水平相适应；协调平衡城乡医疗保障制度的待遇水平，逐步缩小保障水平差距，使广大人民群众平等共享经济社会发展成果。落实国家带量采购和谈判药品政策，扩大基本药物供给。加强医疗保障的基础设施建设，健全服务网络，提高医疗保障公共服务可及性。加大政府对医疗保障公共服务体系建设的投入，加快信息化建设，改进服务手段，提高医疗保障公共服务便利性；鼓励发挥商业保险补充性作用，积极稳妥发展适合不同群体、分不同档次的商业补充医疗保险制度。加大对妇女身心健康的关注力度和经费投入，逐年提高和扩大适龄妇女“两癌”筛查比率和范围，建设标准化母婴设施，普惠更多妇女和家庭。

八、加快公共卫生事业发展

深入实施健康瓜州行动，扎实推进医疗卫生惠民工程，不断增加优质医疗资源供给，着力完善公共卫生应急管理体系建设，做好常态化疫情防控工作，把医疗卫生工作作为重大民生事项抓好抓实，切实加大投入、补足短板，不断提高全县医疗卫生领域服务群众水平。深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提升适度生育水平，促进人口长期均衡发展。落实区域综合医改试点工作，推进全县公立医院改革，坚持“医保、医药、医疗”三医联动，建设紧密型医联体。继续巩固完善落实国家基本药物制度，健全药品供应保障机制，控制公立医院医疗费用不合理增长。重点围绕创新体制机制、破除以药补医、调动医务人员积极性三个关键环节，实施现代医院管理制度，推动医院管理模式和运行方式转变，着力建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全长效的动力机制和约束机制，持续推进医疗卫生服务体系的供给侧改革，引导优质资源下沉基层，建立和完善符合实际的全科医生培养模式，加强全科人才队伍建设，继续巩固“省级卫生县城”创建成果，切实提高基层医疗卫生服务的质量水平，全面提升我县城市品位。创新和完善人才引进机制，加快培育适应县域内医疗卫生事业发展需要的骨干人才，引导全县医疗机构和医护人员落实“以人民为中心”的服务理念。

九、 加强价格管理，做好粮食和物资储备工作

全面落实粮食安全省长责任制，稳定粮食种植面积，逐年提高县级储备粮规模，确保粮食供应稳定、流通顺畅、价格稳定，防范和化解各种粮食风险和隐患，坚决守住粮食安全和物资储备安全的底线。做好粮食保供稳价工作，加快健全应急物资储备体系，推动粮食产业高质量发展。加强价格监测预警，将重要生产资料、重点农产品和居民生活必需品价格纳入监测范围，建立完善监测体系，定期上报和发布价格信息，对可能引发价格异常的倾向性、苗头性问题加强分析研判，及时预警。完善低收入群体价费优惠政策。加强与群众生产生活密切相关的水、电、气、食品、教育、医药等民生价费的管理，切实规范价格行为，维护群众合法权益。

第六节 加快深化改革开放进程，激活县域高质量发展活力

把改革作为自我提升的主要动力，加强关键领域和重点环节的深化改革，把握市场、制度、资源、技术、人才、资金等影响企业经营发展的关键环节，持续优化营商环境，强化改革系统集成、协同配套和推动落实，为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。

一、建设县域经济开放新高地

紧紧抓住扩大开放、“一带一路”建设中蕴含的政策机遇，进一步构建多层次对外开放新格局的方向和路径，着力推动“一带一路”建设工作同参与构建新发展格局紧密对接、有效衔接，逐步形成内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。

加快建设出口加工基地。采取积极的招商引资政策和产业政策，引导外资投向农特产品加工业、能源产业、通道物流、建材产业，循环化工产业、高新技术产业。紧紧抓住沿海发达地区资本、产业转移的有利契机，进一步密切与酒-嘉、哈密、格尔木、乌鲁木齐等地区的合作关系，进一步扩大合作领域，拓展合作空间。充分发挥国家级陆港型物流枢纽的优势，加快建设向西出口加工基地，积极发展以本地产品出口为主的外向型产业。

着力培育新型外贸出口主体。对农畜产品、清洁能源、冶金产品、化工建材、节水等方面的龙头企业的重点工业项目，给予重点扶持，加强对有订单、有效益企业信贷金融的支持力度，提高产品的竞争力。支持外贸企业进行扩能增量改造，提高产品出口品质。

共建共享省市各类开放平台。借助甘肃省驻新疆霍尔果斯、白俄罗斯、伊朗等商务代表处作用，积极参加新疆中国-亚欧博览会，中亚（哈萨克斯坦）国际农业展览会等农产品相关展会，提升瓜州农产品在西北地区和中亚地区知名度。依托各类外向型、现代化商贸会展平台，积极参加举办瓜州进出口商品展会，推介瓜州优势产业、产品、品牌，宣传瓜州历史文化旅游开发项目。扩大出口免检企业和免检产品数量，使更多的企业和产品获得国际市场“通行证”，以优质产品开拓国内外市场。

扩大不同层次的对外开放合作。着力推进产业对接合作，以能源装备制造为重点，建设面向中西亚的对外贸易出口基地，鼓励企业开展面向中西亚及中东欧市场的境外投资，发挥能源装备制造业优势，联合共建研究中心、技术转移中心和技术推广示范基地。扩大与甘肃省其他区域、瓜州周边区域、国内发达地区的合作，积极开展农业技术创新、农产品定点销售供应、旅游资源合作开发和承接制造业转移等合作。加强与农产品种养殖相关研究所等科研机构合作，共同建设农产品种植实验基地。加强与兰州、金昌、嘉峪关在化工、装备制造等领域的产业链合作，加强与敦煌市、张掖市在旅游线路规划设计开发等方面的合作。

努力提高招商引资实效。以绿色食品、清洁能源、冶金产品、化工建材、进出口加工业及新兴产业为重点，突出产业链和产业集群招商，加快形成优势产业的规模聚集效应。以资源引资本，以资产引项目，以企业引企业，通过转让、合作、嫁接等方式，实现滚动发展。创新招商引资方式，构筑招商平台，切实提高招商引资的针对性和实效性。建立完善招商引资机制和激励奖惩机制，加强招商引资队伍建设，选派工作能力强的同志充实招商一线。积极推行招商引资代办制，加强与兰州、京津冀、长三角、珠三角、港澳台等商协会的联系沟通，广泛搜集信息、搭建桥梁、推进合作。

二、大力发展民营经济

放宽民间投资领域限制。定期发布、推介适合民营企业实施的创业项目目录。定期公布行业负面清单，引导民营企业进入负面清单外的行业和领域。通过采取授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等方式，推广应用PPP 模式，引入民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，进入教育、医疗、养老、文化、体育以及生产性服务业等产业。

营造高质量的营商环境。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度，推行“单一窗口”制度。推行工商登记全程电子化和电子营业执照。放宽市场主体住所（经营场所）登记（备案）条件。允许“一址多照、一照多址”，在一定条件下允许“住改商”。深化行政审批制度改革，严格控制新设审批事项，全面取消非行政许可审批事项，完善行政审批目录管理制度，推行标准化审批。深化公共资源交易平台建设，利用5G 和区块链技术加强交易见证实效。推行“互联网+政务服务”，完善政务网站、微博和微信公众号等政务新媒体服务平台。

出台民营经济发展的支持政策。制定《关于进一步加快瓜州民营经济发展的若干措施》，从去费减负、简政放权、专项扶持、落实国家政策等方面最大限度扶持民营经济发展。进一步落实国家、省定向减税和普遍性降费政策，切实落实节能环保、文化创意、就业创业、服务贸易等税收优惠政策，对符合条件的小微企业可免征政府性基金。

提升民营企业管理创新能力。选送企业家到知名高校进修培训，聘请专家教授开展企业高级管理人员专题培训，适时组织企业家赴先进地区开展企业现代管理考察学习。引导经营范围相近、经营领域关联性强的企业建立战略联盟，形成互助、互动机制。鼓励民营企业实施名牌发展行动，加快品牌创建，打造自主品牌，争创国家级驰名（著名）商标。

推动大众创业万众创新。通过盘活商业用房、闲置厂房或各类园区等资源建立创业孵化基地、小企业创业基地、楼宇创业基地、众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。培育创业文化，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多形式、全方位加强对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导；树立崇尚创新、创业致富的价值导向，培育企业家精神和创客文化，引导全社会支持创业创新工作。

三、构筑新时代高质量发展体制机制优势

深化基础设施投融资体制改革。积极推广PPP 模式，鼓励社会资本通过特许经营、合资合作、投资补助等方式，参与基础设施项目的建设、管理和运营。根据运营收费与投资成本关系，合理灵活选择BOT、BOOT、BOO等PPP 模式，借助证券、银行、信托等服务机构，加大利用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等形式，扩大直接融资。积极推进农村金融体制改革，探索推广农村新型金融产品，加大农村信用体系建设力度，建成“信用瓜州”。积极推动建立自上而下的协调机制，稳步推广农村承包土地经营权抵押贷款，促推“农村产权信息化综合服务平台”全覆盖，服务农村经济发展。完善和拓展城乡建设用地“增减挂钩”政策，促进资金资本向农村倾斜，构建以城带乡、城市反哺农村的市场化机制。

建立和完善农村要素市场化机制。加快农村产权制度改革，创新“三权分置”实现方式，建立农用地经营权流转的政策引导机制、综合服务机制，培育农村新型规模经营主体。推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，摸清农村资源、资产、资金存量、培育改革经营主体、确定股份合作对象、全面推进股份合作。探索建立县农村产权交易中心，健全农村产权交易信息网络平台，加强信息发布、政策咨询、组织交易和产权鉴证等服务，引导农村土地承包经营权流转健康有序开展。探索入市主体、入市途径、土地增值收益调节金征收办法、市场交易方式、使用权等改革，建立健全入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制，建立城乡统一的建设用地市场。

创新工业园区建设运营管理机制。设立工业园区发展引导资金。重点用于工业园区的基础设施建设、公共服务平台建设以及重大产业支撑项目。支持工业园区按照事权一致的原则，实行“充分授权、就地办结”的行政审批制度。

建立文化旅游融合发展机制。探索全域旅游景区景点经营新模式，积极探索以企业为主体的旅游景点开发、建设、管理等市场化运作模式。探索县级旅游产业投融资新模式和平台，成立县旅游发展总公司。探索建立健全旅游投融资机制，吸引社会资本和景区、酒店、旅行社、交通运输、旅游商品等企业参股入股，以资本为纽带，统筹旅游资源整合和产业化发展，努力将其打造成全县旅游开发建设投融资平台。推进旅游全领域开放，制定旅游招商引资优惠政策，加大旅游招商引资引企力度，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区。支持旅游企业采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。

构建科技创新和人才集聚机制。强化企业科技创新的主体地位，建立引进、应用新技术的激励机制和引导机制。建立人才引进专项资金，开辟全县企业专业人才“绿色通道”，实行激励机制。探索和研究建立县域“人才柔性流动”机制，消除人才流动的政策性壁垒。创新县域人才培养方式，依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快推动共建紧缺型人才培养基地。完善全民创业促进政策，引导激励外出学习、务工、经商人员回归创业。

第七节 推动社会治理现代化，营造高质量发展的社会环境

根据国家治理体系和国家治理能力现代化建设的总目标，围绕“中国之治”的宏伟蓝图，坚持共建共治共享原则，强化制度建设，推进基层社会治理，加快推进社会治理能力和治理体系现代化。

一、提升法治化水平

加快依法治县进程，进一步完善公共法律服务体系，不断提高依法执政、依法行政能力和公正司法水平。以“八五普法”为契机，深入推进“谁执法谁普法”责任制落实，深化法治宣传教育工作，履行法治建设的各项工作职责。积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，用法治保障人民权益、增进民生福祉，为瓜州经济社会高质量发展提供坚强司法保障。加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制。持续完善社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，持续保持对各类违法犯罪的严打态势，常态化推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众的幸福感、安全感。深化司法体制改革，进一步规范执法、司法活动，不断提升“平安瓜州”“法治瓜州”建设水平。

二、完善社会治理体系

以推动县域社会治理现代化和建设更高水平“平安瓜州”为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解机制和社会治理体系，不断提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控体系建设，增强人民群众在共建共治共享中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。全面做好安全生产和灾害防治，加强应急管理体系和能力建设，实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品、产品质量、特种设备安全监管，深入推进“三社联动”试点工作，健全突发公共紧急事件处置机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全，维护和谐稳定的社会秩序。

三、继续做好民族宗教工作

坚持以中央统战工作会议、中央民族会议和全国宗教工作会议精神为指导，最大限度发挥统一战线优势作用，扎实做好新时代民族宗教各项工作。围绕民族工作“两个共同”、宗教工作“和谐稳定”的目标，继续巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。全面深入持久开展民族团结进步示范创建活动，促进各民族交往交流交融，全面提升全县民族团结进步创建质量和水平。加强依法管理宗教事务，着力解决宗教领域突出问题，切实增强工作合力，不断提高宗教工作的法治化水平，服务好全县经济社会发展大局。

第五章 坚持党的领导，强化规划实施与保障

一、坚持党的集中统一领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动各级党组织及党员干部深学悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，加强对制度执行、权力运行的监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐一体贯通、一体推进的机制。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，完善干部选拔任用考核机制，建设忠诚干净担当的干部队伍，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培育和弘扬社会主义核心价值观，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，推进诚信体系建设，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，不断提升社会文明程度。全面贯彻党的民族政策，完善大统战工作格局，加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。铸牢中华民族共同体意识，促进各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。

二、加强规划衔接

重新思考生态环境与经济社会发展的关系，处理好当前、中期和长远的关系，处理好时间空间关系，处理好战略性、指导性和可操作性的关系，处理好规划间、规划与财政、规划与政策间关系，促进国土空间开发格局优化，促进资源节约高效利用水平提高，推动能源生产和消费革命，强化环境治理和生态保护，加快生态文明制度建设。以“十四五”规划纲要为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，在规划目标、规划任务的确定上，妥善处理好“尽力而为”与“量力而行”、“主动积极”与“务求实效”等关系，切实提高规划实施质量和水平。

三、强化组织实施

强化统筹协调，处理好政府、市场和社会的关系，合理解决“十四五”发展中的重大问题，研究确定重大战略和配套政策。建立领导小组成员单位联席会议制度，按照领导小组安排部署，定期沟通协商“十四五”时期的突出问题，统筹支持基础设施、公共服务设施、产业布局等领域重大项目建设，发挥合力，构建科学高效的发展决策、管理和协调推进机制。乡镇要结合实际，成立推进“十四五”规划实施发展专门协调机构，明确职责分工和目标任务。打破行政区划，建立区域间发展协调机制，协调区域职能分工、产业布局和基础设施建设，推进法治化统筹管理。

四、推进规划评估