庆城县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 O 三五年远景目标纲要

庆城县人民政府

第一章发展基础与环境

第一节 “ 十三五 ” 时期的经验与成就

“ 十三五 ” 时期，全县上下在党中央和省市的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃时 “ 八个着力 ” 重要指示，以 “ 四个全面 ” 为统揽，牢固树立 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念，全力调结构、转方式、促发展，全县综合实力、脱贫攻坚、项目建设、文化旅游、生态文明、民生福祉取得阶段性进步，较好完成了 “ 十三五 ” 确定的目标任务，经济社会各方面取得了全面发展。一、综合实力显著增强

2020 年，全县生产总值完成 78.9 亿元，固定资产投资完成48.2 亿元，增速均位居全市前列。城镇居民人均可支配收入完成33656.3 元，农村居民人均可支配收入完成 10080.4 元，较 “ 十二五 ” 末分别提高 31.4 和 32.5 个百分点。三产结构更趋合理，第三产业比重由 2015 年的 22.9% 提高到 29.4% 。十大生态产业增加值完成 19.6 亿元，占生产总值比重达到 24.9% 。科技对经济增长的贡献率达到 48.6% 。

二、脱贫攻坚全面胜利

“ 十三五 ” 期间，全县累计投入各类扶贫资金 18.6 亿元，现行标准下 51 个贫困村全部退出。产业扶贫取得巨大成就， “331+”产业扶贫模式成功入选 “ 中国改革开放 40 年地方改革创新 40 案例 ” ，肉羊、苹果等现代农业集群发展。 “ 两不愁三保障 ” 目标全面完成，东西部扶贫协作成效明显，就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫、光伏扶贫取得明显成效，整县脱贫摘帽目标如期实现。

三、项目建设成果丰硕

“ 十三五 ” 期间，实施 500 万元以上项目 515 个，其中亿元以上 86 个，完成投资 314.2 亿元。引黄入庆工程建成通水，县城及周边 13.8 万群众吃上了黄河水。 “ 气化庆城 ” 快速推进， 1.2 万户城区居民通上了天然气。银西高铁建成通车，甜永高速全线贯通，庆城对外互联互通的区位优势更加凸显。陇东中学、县人民医院完成搬迁并投入使用，优质高效的教育医疗资源惠及广大人民群众。新区基础设施、城区集中供热、棚户区改造等重大市政项目顺利实施，县城承载能力大幅提升。嘉辉食品、天然气液化、长荣机械等重点工业项目建成投产，地方工业成为县域经济发展的重要支撑。

四、文化旅游蓬勃发展

“ 十三五 ” 期间，按照 “ 山水城人 ” 四位一体的发展思路，全力推进古庆州历史再现工程，药王洞 4A 级旅游景区、城墙河道亮化、大型水幕电影、东西城墙加固、南北出口改造、东西河道治理相继建成。成功举办四届旅游文化周和首届文艺工作座谈会，录制拍摄的《发现之旅 — 范仲淹与庆阳专题访谈》《活着的千年古城 — 庆城》等节目在央视频道播出，庆城剪纸刺绣等民间艺术走出国门、大放异彩。庆城县被评为 “ 全省首批全域旅游示范区 ” ，药王洞村被评为“ 省级旅游示范村 ” ，成为全市乃至全省新的旅游消费热点。 2020年，全县游客接待量突破 260 万人（次），综合收入达到 13 亿元，较 “ 十二五 ” 末分别增长 100% 和 121% 。

五、生态环境大幅改善

“ 十三五 ” 期间，深入践行 “ 两山 ” 理念，完成造林绿化 78.6 万亩，森林覆盖率达到 23.4% ，较 “ 十二五 ” 末提高 3.6 个百分点。建设高标准农田 5.9 万亩，治理水土流失面积 310 平方公里，是 “ 十二五 ” 末的 1.26 倍。污染防治三年攻坚行动成效显著，空气优良率较 “ 十二五 ” 末提高 10.3 个百分点，城、乡污水集中处理率分别达到 92.7% 和 80% ， 3 个市考断面、 9 个县乡水源地水质达标率均为 100% ，土壤环境质量总体稳定。农村 “ 三大革命 ” 纵深推进，卫生厕所普及率达到 46.1% ，生活垃圾收集处理率达到 90% 以上，“ 清洁村庄 ” 覆盖率达到 72% ，村容村貌更加整洁靓丽。

六、民生福祉持续增进

“ 十三五 ” 期间，新建改建各类学校 42 所，招录特岗教师 558名，新增义务教育阶段学位 1200 个，高考本科进线率连续五年稳居全市县区第一。推行 “ 先诊疗后付费 ” 和 “ 一站式 ” 即时结算服务，在全省率先成功创建国家健康促进县和国家慢性病综合防控示范区。完成残疾人托养服务中心建设，为残疾人提供更加便捷周到的服务。建成一体化网上政务平台，开通 “12345” 政务服务热线，广大群众享受到更加便捷高效的优质服务。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴全覆盖，基本医保跨省和省内异地就医实现直接结算，群众因病返贫问题得到有效解决。深入推进扫黑除恶专项斗争，全县社会大局和谐稳定。

第二节 “ 十三五 ” 指标执行情况

在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民共同努力，攻克了前进路上的各种困难，较好完成了 “ 十三五 ” 确定的目标任务。客观分析 “ 十三五 ” 规划执行情况，部分规划指标还有待进一步提升，全县经济社会发展也面临一些不容忽视的薄弱环节。 在经济社会发展方面， “ 十三五 ” 规划确定的个别目标任务未能实现，特别是 2020 年受新冠肺炎疫情影响，重大项目落地困难、接续不足，中小企业发展受阻、效益下滑，主要经济指标除生产总值和固定资产投资外，其他均未实现预期。 在产业结构优化方面，农业产业规模化、标准化程度较低，缺乏龙头企业支撑带动。工业经济结构单一、存量不优、增量不足。第三产业规模小、层次低，文化旅游、电子商务等行业尚处于培育阶段，资源优势尚未转化为经济发展优势。 在生态环境治理方面， 水土流失问题依然严峻，超排偷排现象尚未禁绝，马莲河断面水质还不稳定，清洁能源取暖改造、餐饮油烟治理等措施还未全面落实，空气污染物短期超标的风险依然存在，生态环境治理任重道远。 在政府职能转变方面， 个别部门重管理、轻服务的观念仍然存在，少数干部抢抓机遇、推动发展的劲头不足，政务服务的质量效率与企业群众的需求期盼还有差距。

第三节 “ 十四五 ” 发展机遇

1 、国家 “ 一带一路 ” 建设带来的机遇

加快融入 “ 一带一路 ” 建设，既是庆城县开放发展的难得机遇，也是加快发展的必然选择。国家 “ 一带一路 ” 的建设为庆城县拓宽发展空间、促进开放发展、提升经济活力提供了新的发展机遇与挑战。庆城县是华夏文明、农耕文化、民间艺术文化、黄土塬文化特征最为明显、风格最为独特的区域，民俗文化产品、中医康养、农产品和中药材种植加工等具有一定竞争力。 “ 一带一路 ” 建设将为庆城县相关企业和产品 “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 提供良好的契机。

2 、新时代推进西部大开发形成新格局带来的机遇

新时代推进西部大开发提出要强化措施抓重点、补短板、强弱项，在西部形成大保护、大开发、高质量发展的格局。指导意见的出台为西部地区搭起了快速发展的 “ 专用道 ” ，也将地处西部的庆城县纳入新一轮西部大开发的浪潮中，众多利好政策叠加，为庆城县高质量发展、追赶超越提供了新动力、新空间、新支撑。

3 、黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇

推进黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自研究谋划、部署推动的五个重大国家战略之一。庆城县地处陇东黄土高原沟壑区，处于黄河上游支流区域，是黄土高原水土流失严重地区。黄河流域生态保护和高质量发展这一重大战略部署，为庆城县加强生态环境保护、促进现代产业转型升级、推动新旧动能转化、实现经济高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。

4 、新时代支持革命老区振兴发展带来的新机遇

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出 “ 把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕 ” 的要求，明确了优先支持将革命老区县列为国家乡村振兴帮扶县、全面推进 “ 四好公路 ” 建设、支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区等振兴措施，而且还提出了产业政策、财税支持、金融支持、用地政策、人才政策、帮扶政策等方面的保障措施。庆城县作为陕甘宁革命老区的重要组成部分，国家、省上对革命老区政策、项目、资金等方面的支持力度，将助推庆城加快转型发展。

5 、乡村振兴全面开启带来的机遇

乡村振兴全面开启，国家政策支持，政府部门扶持，市场资金注入，人才走向上升，产业模式升级，这一系列的变动必然带动庆城经济社会发展带来巨大变革，为庆城发展带来重大机遇。

6 、关中平原城市群建设带来的新机遇

《关中平原城市群发展规划实施方案》和《关中平原城市群发展规划实施工作三年行动计划》的实施，进一步明确了庆阳市在城市群建设中的战略定位和重大任务，庆阳市、庆城县利用国家、省上在政策、项目、资金等方面的支持，积极融入城市群建设具有重大意义。银西高铁的开通将庆城融入西安一小时经济圈，关中平原城市群建设的深入推进，对庆城县发展产生强有力的辐射带动作用，为庆城县经济社会高质量发展注入新的发展动能。

7 、庆城 10 亿吨级大油田开发带来的机遇

庆城 10 亿吨级大油田的发现及今后规模开发，将为税收增长、群众就业、油田配套产业发展带来新的机遇，必将有力推动县域经济发展。

8 、重大交通枢纽工程建设带来的机遇

庆城县位于 “ 三高一铁 ” （青兰高速雷西段、银百高速甜永段、庆华（打庆）高速公路和银西铁路）四线交汇处， G309 、 G211 、G244 三条国道贯通全境，距离西峰机场 35 公里，是庆阳市重要交通枢纽，是西安、银川经济圈的重要节点。随着银西高铁的开通以及甜永高速、庆华（打庆）等重大交通项目的快速推进，将形成以银西（银川、西安）沿黄城市带为廊道的商贸交流便捷通道，通过西安枢纽与全国快速网的互联互通，庆城融入关中平原城市群、关天经济区、西咸经济圈的区位优势将更加明显。这必然加强庆城与区域强市的横向联系，为庆城县借势发展，加快产业结构调整带来重大机遇。

9 、庆城高新技术开发区建设带来的机遇

庆城县高新技术开发区成为第二批省级高新技术开发区，省上必将在科技、资金、政策方面给予大力支撑。作为庆阳市第一家省级高新技术开发区，市上也将给予最大力度的支持，重大项目布局、重大政策示范落地时，必将优先予以考虑，这为庆城高新技术开发区发展带来了重大机遇。

第四节 “ 十四五 ” 面临的挑战

虽然机遇叠加，但也面临不少挑战。当今世界面临百年未有之大变局。从国际环境看，新冠肺炎疫情，世界贸易保护主义抬头，世界经济进入长周期调整阶段，治理格局正在发生重大变化，给世界经济和我国发展带来不确定性。从国内发展看，外部经济环境发生变化给我国经济社会发展带来重大影响，面临着不少风险和挑战，“ 转方式、调结构、去产能 ” 任务依然很重，经济下行压力仍然较大，区域间、地区间发展分化面临着许多的新形势、新情况。总体上讲，“ 十四五 ” 时期我国将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域竞争将更加激烈，特别是周边地区的快速发展，给庆城县经济社会发展带来了新的压力和挑战。

一、经济增长压力依然很大

庆城县欠发达地区的特征仍未发生根本性改变。县域经济总量不足，产业结构不够合理，农业产业现代程度低，缺乏龙头企业支撑带动；工业经济结构单一、存量不优、增量不足；第三产业规模小、层次低，文化旅游、电子商务等行业尚处于培育阶段，资源优势尚未转化为经济发展优势。地处西部的区位劣势，导致招商引资难度大。财政收支矛盾突出，政府债务收紧，县级财力无法为经济社会高速发展提供有力保障。

二、现代农业基础还很薄弱

庆城县农业结构不优、发展质量不高、规模不大、市场竞争力弱小等问题客观存在。庆城县农业发展主要为苹果、草畜、瓜菜、苗林和中药材等初级加工为主的种植业，传统农业比重较大，现代农牧业市场的规模化、产业化和品牌化发展不够，小型农业机械化生产、农产品深加工能力不足，不能满足现代农业市场需求和产业自身的发展需求。农业与旅游、工业等产业融合的复合型产业发展不足。农民科技素质不高，科学种植意识不强，科技化程度低，结构不合理等问题亟待解决。农民主体作用发挥不够，少数农民群众 “ 小农意识 ” 未得到根本改观。

三、新型城镇化进程缓慢

庆城县城镇化水平低于全省和全国水平，基础设施建设对拉动城镇化发展的作用并不明显，工业集中区基础设施建设尚不完善，集聚效应不强。城镇的吸附聚集效应和辐射带动能力还比较低，对提高人口密度、增强城市功能、协调城乡发展、实现资源合理配置等带来诸多不利影响。小城镇建设布局分散，水、电、路、绿化、亮化等基础设施建设滞后，与新型城镇化要求相差较远。文化设施、医疗卫生、信息网络、物资流通等基本公共服务均等化水平不高。农村饮水安全、道路维护、动力电网覆盖及城乡教育均衡化水平有待继续加强。

四、环境保护任务依然繁重

庆城县水资源本底脆弱，属于资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存的缺水地区，水资源总量短缺、地表水资源利用率低、地下水超采严重、河流含沙量大、节水机制不健全、水资源浪费等问题依然严重。水土流失问题依然严峻，超排偷排现象尚未禁绝，马莲河断面水质还不稳定，清洁能源取暖改造、餐饮油烟治理等措施还未全面落实，空气污染物短期超标的风险依然存在，生态环境治理任重道远。油田开发与地方生态环境保护的冲突，落后产能淘汰与地方经济发展的矛盾，农药、化肥施用及规模化养殖与绿色发展要求的矛盾，城乡居民生活水平的提高与垃圾、废水排放的矛盾，这些都是 “ 十四五 ” 期间需重点解决的矛盾。

综合分析，庆城县经济社会发展面临机遇与挑战并存的发展环境，但总体上仍是机遇大于挑战，处于可以大有作为的战略机遇期，只要积极抢抓有利机遇，沉着应对困难挑战，科学谋划，真抓实干，主动作为，就一定能够开创 “ 十四五 ” 发展的新局面。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，积极构建现代化产业体系，全面促进绿色转型发展，切实提升县域综合竞争实力，努力推动全县人民走向共同富裕，倾力打造乡村振兴样板区、生态文明宜居县、全域旅游目的地、新型工业增长极和银西经济带节点城市。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党的建设，不断提高贯彻落实中央、省市各项战略部署、践行新发展理念的能力和水平，为实现高质量发展和开启现代化建设提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快推进发展方式转变，推动质量变革、效率变革、动力变革，培育新优势新动能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移深化改革和扩大对外开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，切实转变政府职能，逐步破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发市场主体发展活力，积极拓展对内对外开放合作空间，全面融入全国新发展格局，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持全局观念。 在国家、省市发展的大局中推进庆城县现代化建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，统筹任务实施、加强政策协同配套，更好发挥县级、乡镇和各行业部门积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

综合考虑 “ 十四五 ” 发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，坚持推动高质量发展，正确处理全局与局部、现实与目标、统筹全面与突出重点、经济发展速度与质量、五年目标与年度目标。在完成已经确定的目标要求的基础上，努力实现以下发展预期目标。

—— 经济实力显著提升。 经济总量稳步增加，经济增速保持在合理区间，产业链现代化水平进一步提升，资源型经济转型取得明显成效。到 2025 年，地区生产总值年均增长 6.5% 左右；固定资产投资年均增长 7% 以上；社会消费品零售总额年均增长7% 以上；地方公共预算收入年均增长 3% 以上，财政对经济社会发展的保障支撑能力增强；农业现代化取得明显进展，农作物耕种收综合机械化水平不断提升，稳定粮食生产能力。

—— 创新能力不断增强。 全社会研发投入持续增加，科技进步贡献率大幅提升，数字经济规模不断壮大，培育形成经济增长新动能。研究与试验发展经费投入强度力争达到 1.2% 以上，科技进步贡献率达到 50% 以上，每万人口发明专利拥有量 12.8 件，数字经济占 GDP 比重、 5G 网络受益人口比例不断提升。劳动者受教育程度和劳动技能不断提升，创新型人才不断增加。

—— 城乡面貌明显改善。 城乡基础和公共服务设施更趋完善，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化进程不断加快，城乡融合取得重大突破。城镇化率达到 49.3% 以上，城镇居民人均可支配收入年均增长 7% 左右；农村居民人均可支配收入年均增长 7% 左右。

—— 生态环境持续向好。 主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式成为常态。万元 GDP 用水量、单位 GDP 能耗、单位 GDP二氧化碳排放量不断下降；森林覆盖率达到 26% ，空气质量优良天数比例高于 94% ，细颗粒物（ PM2.5 ）浓度控制在 35Ug/m³ 以内， Ⅲ 类水体比例达到 90% 以上；城区污水处理率达到 98% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 。

—— 旅游收入再创新高 。创建 5A 级景区 1 个、 4A 级景区 2个， 3A 级景区 5 个，培育省级旅游示范村 2 个，县级旅游示范村10 个。全县旅游业综合收入较 “ 十三五 ” 末增加 50% 以上。

—— 民生福祉全面提高。 实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度进一步提升，卫生健康体系更加完善，社会保障水平显著增强。学前教育毛入园率达到 99.5% 以上，九年义务教育巩固率达到 99.9% 以上，普及高中教育，高中阶段毛入学率达到 97.3 ％以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.3 年；城镇登记失业率控制在 4% 以下；城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率分别达到 98.5% 和 99.8%以上；每千人执业医生人数 1.63 人，每千名老年人拥有养老床位数3.65 张，平均预期寿命 76 岁，人民群众生活质量不断提升。

到 2035 年，庆城基本实现社会主义现代化的远景目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，实现由传统农业经济、能源经济主导向多元经济竞相发展转变，从以城带乡向城乡融合发展转变；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，基本建成法治庆城、法治政府、法治社会，平安庆城建设达到更高水平；社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得更大成效，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，实现由生态环境保护到生态价值创造转变；与发达地区的联系更加紧密，实现由打造区域小环境到对内对外大开放转变；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。

第三章以乡村振兴为统领，推进农业农村现代化

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，加速农业提质、农村繁荣、农民增收，探索走出一条富有县域特色的乡村振兴道路，打造乡村振兴样板区。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果，实现和乡村振兴有效衔接

健全返贫监测和常态化帮扶机制。 把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持主要帮扶政策总体稳定，建立返贫预警监测机制，健全易返贫致贫人口快速发现和响应帮扶机制。健全农村社会保障和救助制度，健全低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。引入商业保险并覆盖所有农户，对于不可预见性情况造成支出较大、存在返贫风险的农户，实行 “ 双保险 ” 报销，减轻农村家庭开支，兜住返贫底线。探索建立城镇居民和农村居民解决相对贫困长效机制。巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果，做好易地扶贫搬迁后续工作，跟进产业发展、技能培训、政策支持等措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

持续推动乡村产业发展。 扶持贫困群众发展种植、养殖产业，延伸产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，夯实稳定增收基础。立足乡镇资源禀赋，探索旅游扶贫、消费扶贫多种模式，带动群众增收致富，为乡村振兴发展注入新活力。集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。持续深化东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，在人才交流、产业扶持、劳务协作、消费扶贫等方面取得更大突破。

持续改善脱贫地区基础设施条件。 健全完善农村住房安全状况动态监测机制，针对新增农户安全住房问题，精准制定补助政策，全力保障群众住房安全；坚持建管并重，补齐农村饮水工程短板，提升农村饮水安全保障能力和服务水平；加大推进村组道路、产业道路建设力度，进一步改善和提升人民群众安全便捷出行条件。补齐非贫困村基础设施建设短板，解决非贫困村公共服务的弱项，提升全局全域发展水平。

加强扶贫项目资产管理和监督。 探索建立防贫基金，落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等防贫保障。全面加强扶贫资产的经营管理、维护和监督，加快建立完善产权归属明晰、管护主体职责明确、利益分配合理、运行管理规范的扶贫资产管理制度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面提高脱贫质量、促进乡村全面振兴提供坚实的基础性保障。

第二节加快农业产业化发展推动乡村产业振兴

一、推动农村产业深度融合

优化农业产业布局。 “ 十四五 ” 期间，按照全市 “ 四区四带 ” 产业区域布局的发展思路，坚持绿色、循环、高效发展理念，大力发展现代丝路寒旱农业，进一步优化农业产业结构，持续推进 “ 牛、羊、草、果 ” 四大主导产业，中药材、瓜菜、万寿菊等特色产业发展，打造西北肉羊肉牛养殖区、东南优质苹果丰产区和沿川设施瓜菜种植区。

做大做强农业产业。 以构建现代生产体系和经营服务体系为目标，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，持续推进庆城县主导产业规模化发展。苹果产业：推广新优品种，推进间伐改造，围绕优质种苗、高端基地、储藏加工、电商销售一体化建设，打造高标准市级示范园。规范现代良种苗木繁育体系建设，调整优化果树种植区域布局、树种与品种结构，推行 “ 合作社技术托管、整片带统一管理 ” 模式，实施果树苗木无毒化和标准化管理，集成示范推广现代高效栽培模式、果园化肥农药减施增效和节本增效技术。加强自然灾害和病虫害等突发事件预警机制建设，提高减灾与抗风险能力。加强现代冷链物流建设，降低果品流通损耗。发展休闲观光果业，开发果树产业新功能。肉羊产业：坚持饲草种植、养殖屠宰、精深加工、终端销售多环节发力，持续扩规模、强品牌、延链条，加快形成 “ 种养循环 ” 的绿色发展闭环。开展适宜区优质牧草种植示范推广，大力推广 “331+” 模式，建办农业产业化龙头企业，改造扩建标准化养殖场（小区）和合作社，定期开展养殖人员技术培训，加强羊舍标准化管理。肉牛产业：从品种改良、规模养殖、集中育肥、龙头带动等关键环节多元扩张，构建 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 农户 ” 模式，推进规模肉牛繁育场、规模养牛专业村建设，推行 “ 规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市 ” 产业新模式。推进万寿菊、中药材、白瓜籽等特色产业，进一步拓宽群众增收渠道。

推动农村三产深度整合。 积极发展农产品加工、乡村旅游、电子商务、光伏能源等新产业新业态，推动农村一二三产融合发展。以苹果、草畜主导产业为依托，依托中盛公司、金诚果蔬、智合农业、国瑞草业等龙头企业，构建种养产加销一体化生产经营体系，形成全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群。至 “ 十四五 ” 末，全县主要农产品初加工转化率提高到 68% 以上。依托省级高新技术产业开发区的产业集聚优势，引进一批科技含量高、附加值高、对产业发展带动能力强的高端农产品加工项目，谋划建设一批较大规模、较高水平的现代农业示范园，带动形成一批小而精、特而美的 “ 一村一品 ” 示范村镇，吸纳吸引本地农村富余劳动力和青年劳动力返乡就近工作。依托庆城县域产业相对成熟的市场基础，形成 “ 产品互推、资源共享、平台共建 ” 的融合发展格局，引导推动城市工商资本和工业企业向农村地区转移，鼓励乡村工商业生产功能耦合，以县域经济带动乡村振兴，促进县域产业蓬勃发展的红利流向乡镇、农村，实现要素和产品的交换。把电子商务作为乡村振兴的新引擎，通过合作社、乡级服务站、村级服务点等，发挥产业集聚优势和辐射效应，推动庆城特色产品 “ 走出去 ” 。实施农文旅深度融合提档升级工程，依托各乡镇资源特色和生态环境优势，连片承包、规模经营土地，大力发展观光农业、生态农业、精品农业，延伸农业产业链条。至 “ 十四五 ” 末，建成乡村振兴示范村 20 个以上，探索走出一条富有县域特色的乡村振兴道路，开创 “ 十四五 ” 发展新格局。

二、健全现代农业经营体系

发展多种形式适度规模经营。 发展家庭经营和合作社经营，引导苹果、肉羊肉牛养殖大户向家庭农场转型，发展设施农业、规模种养业等；继续扶持壮大 3 家国家级农民专业合作社、 33 家省级农民专业合作社、 55 家市级农民专业合作社、 8 家市级示范家庭农场、37 家县级示范家庭农场；依托社会资源创建农民合作社服务中心，探索建立农民合作社服务体系，多领域选聘辅导员，提升农技技术指导及管理；探索利用社会力量赋能农民合作社发展，搭建社企对接平台，解决农产品销售难题；探索进一步提高农民合作社组织化程度方法途径，引导组建联合社，加强多种要素出资的盈余分配、多元成员背景下民主管理、联合社会治理等重大问题研究，建立行业自律规范，增强市场话语权；提高合作社财务管理、社会治理和经营服务的信息化水平；通过农民合作社规范指导、全程监管、公共服务、辅导指导、主体合作 5 种模式，强化农民合作社规范运行，发挥合作社示范带动作用。发展企业经营，发挥龙头企业辐射带动作用，加强龙头企业竞争力，积极推进 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 、 “ 公司 +合作社 + 农户 ” 等模式，让农民稳定长期合理分享全产业链增值收益，建设农业现代化示范区。至 “ 十四五 ” 末，多种形式的农业适度规模经营比重达到 70% ，合作社全部实现规范化运营。

发展新型农村集体经济。 全面推进农村 “ 三变 ” 改革，深入推进农村集体产权制度改革，创新集体经济实现形式和经营机制，盘活闲置耕地和住房资源配置，激活发展要素，促进资源向资产转化。发展集体经营，探索资金入股型、资源开发型、资产盘活型、产业带动型、土地利用型等农村集体经济发展模式，充分利用集体闲置资金、闲置厂房、荒地等资源，发展壮大村集体经济。依托农村 “ 三变 ” 改革和 “331+” 模式，创新 “ 三变 + 肉羊产业 ” 、 “ 三变 + 中药材 ” 、 “ 三变 + 休闲农业 ” 等经营机制，折股量化财政扶贫资金、利用退出扶贫互助资金，采取自主经营、入股分红、置业租赁等方式，发展壮大村级集体经济。

促进小农户和现代农业发展有机衔接。 积极扶持小农户发展，通过建设县城总社、乡镇分社、中心村综合服务社三级服务点，成立统耕、统治、修剪、采摘、农技等各类专业生产服务队，采取总社统一领导，分社调剂机械设备和人员力量，服务站提供全程托管及 “ 菜单式 ” 托管服务等模式推动农业社会化服务，为小农户提供更多的农机农资供应、冷链物流、产品销售等全程社会服务，促使小农户节本增效，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。加快改善小农户生产设施条件，推广科技装备应用，加快研发适用机具和设施装备，改善农田排灌设施，加强农田耕地质量监控，提升小农户抗风险能力。

三、提高农业综合生产能力

实施藏粮于地、藏粮于技战略。 全面落实基本农田永久性保护政策，实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严防农地非农化。实施土壤改良、地力培肥、控污修复、畜禽养殖污染防治行动和高标准农田建设，扩大测土配方施肥面积，建立耕地轮作休耕保护性耕作制度，推动用地养地有机结合和化肥农药减量，建立农业产业准入负面清单，促进耕地资源可持续利用。加大对粮食生产的资金扶持，鼓励、扶持粮食生产大户，提高全县粮食生产者的积极性。至 “ 十四五 ” 末，建设高标准农田 13 万亩，全县耕地保有量不少于 97 万亩，基本农田永久保护面积不少于 76 万亩，耕地基础地力提高 0.5 个等级以上，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到 90% 以上。

提高农业机械化水平。 加快农业机械化进程，因地制宜引进适合人工窄幅梯田和水平宽幅梯田的农机设备，优先引进大马力、高性能、复式作业机械，实现饲草播种、收割、粉碎、揉丝、打捆、打包全程机械化作业，加快果园改型和机具选型改制。加大机械化栽培和机械化田间管理相关农机购置和作业服务补贴力度，积极培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司，为农民提供农机服务。至 “ 十四五 ” 末，基本实现生产全程机械化，设施农业、畜牧养殖、苹果种植及农产品初加工机械化水平显著提升，机械化率达到85% 。

落实农业信息化基础建设。 实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、 5G 通信、移动物联网与县城同步规划建设。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。实施 “ 互联网＋ ” 促进智慧农业升级、助力三次产业发展、助力新型职业农民培育、助力智慧农村信息服务行动，加快推进庆城县农村综合信息服务云平台、农村科技创业综合信息服务平台、产品认证和产地准出等信息化平台、农资和农产品生产企业信用信息系统、农村文化教育信息服务系统、农村劳动力转移与就业信息服务系统、农村土地流转信息服务系统、城乡社会保障信息服务系统等建设，推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节精准化、标准化、互联网化，培育引导人才、科技成果、科技知识等要素向乡村流动。至 “ 十四五 ”末，农业科技进步贡献率达到 58% 。

四、加强质量品牌建设

充分发挥庆城县独特优势，加快发展 “ 一村一品、一县一业 ” 新格局，提升 “ 庆阳苹果 ” 庆城特色品牌影响力和美誉度，推进绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志开发认证，着力打造知名农产品品牌。加大 “ 三品一标 ” 认证工作力度，力争全县 “ 三品一标 ” 产品数量年增幅保持在 8% 以上。实施农业标准化战略，完善农兽药残留限量标准体系，加强农业生产标准示范推广和使用指导，由县农业部门负责全程监督，建立覆盖全县大宗、优势、特色农作物为主的农业标准化体系。依托 “ 三区三园 ” 和田园综合体开展农产品质量安全全程控制基地创建示范，规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产，推动农产品质量安全县建设。加快建设农产品质量安全追溯体系，建立苹果、牛羊肉等农产品生产、流通、检验检疫等各个环节全程的闭环追溯，大力开展农产品质量安全专项整治行动，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度和农产品质量安全风险评估、监测预警、应急处置机制。

第三节大力实施乡村建设行动，打造乡村新风貌

一、推进村庄规划建设

立足庆城县现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，有序推进 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制，编制完成乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，优化农村基础设施、产业培育、生态保护空间布局。按照规划有序开展各项建设，健全农房建设质量安全法律法规和监管体制。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。加强村庄风貌引导，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，保护传统村落。

二、整治农村人居环境

启动实施农村人居环境整治提升五年行动，融合推进美丽乡村、田园综合体建设，创建市级美丽乡村 20 个。进一步推进田园综合体建设，打造一批主题鲜明、特色突出的休闲农业村镇。统筹推进农村 “ 三大革命 ” 。按照分类指导、宜水则水、宜旱则旱的原则，立足各村实际，积极推广简单实用、成本适中、群众接受的改厕模式；推进农村洗浴间改造工程，改善农村居民卫生条件。严格执行《甘肃省农村生活垃圾管理条例》，践行垃圾分类，全面整治农村非正规垃圾堆放点，配齐基本环卫设施，根据乡镇人口规模、运距条件、现有设施处理能力、未来发展趋势等因素，配置无害化垃圾处理场（设施）。高楼 — 白马铺 — 赤城 — 熊家庙— 驿马片区，重点沿 309 国道，实施边沟修整、行道树栽植、围挡篱笆修补整治、公路驿站建设、美丽庭院创建等工程；桐川 —太白梁 — 土桥 — 蔡口集片区，围绕 309 国道和同心路，重点开展水渠边沟护坡整修、行道树栽植、花廊景观布置、清理村庄 “ 三堆 ”等工程；庆城 — 卅铺 — 马岭 — 玄马片区，围绕环江河、柔远河两岸，开展高铁高速可视范围内绿廊建设，开展拆危治乱、护坡边沟修整、栽花植树、沿线建筑物改造提升等工程；南庄、蔡家庙、翟家河、葛崾岘四乡镇，围绕通乡主干道两侧，开展树畦修整、行道树补植涂白、花廊景观布置、村庄 “ 三堆 ” 清理整治等工程。强化对沿线小集镇的统一管理，对小集镇街道公共区域进行规划设计，改造地面彩砖铺设，规范店铺招牌，经营门市实行划行入市。建立后续管护长效机制，继续实行 “ 红黑榜 ” 评比制度，至 “ 十四五 ” 末，卫生厕所覆盖率、垃圾收集率、污水处理率达到 95%以上， “ 清洁村庄 ” 实现全覆盖。

三、推进乡风文明建设

深入推进社会主义核心价值观进村入户，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动核心价值观落小、落细、落实。深入实施公民道德建设工程，重点围绕家庭美德和个人品德，开展“ 传承中华美德，弘扬孝道文化 ” 主题活动，开展文明村镇、文明家庭创建。持续推动农村诚信建设制度化，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。坚持把反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信活动作为农村精神文明建设的重要内容，大力开展婚丧礼俗整治行动，破除陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深度挖掘庆城乡村文化丰富内涵，实施传统工艺振兴计划，挖掘庆城县乡村吹唢呐、绣香包、剪纸等乡村特色手工艺人，扶持发展农村广场舞队、徒手秧歌等民间文艺社团和业余文化队伍，依托 “ 元宵节、香包节 ” 积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，推动乡村特色文化的传承和弘扬。引导农村制定符合村情、民情的《村规民约》，规范村民的言行举止，形成健康文明习惯。开展乡贤信息大排查活动，以拟定条件为指引，多种途径寻找乡贤，积极搭建多元化的乡贤参事平台，充分发挥乡贤作用，鼓励更多的人赞乡贤、学乡贤、成乡贤。建立健全公共文化服务体系，大力建设乡村精神文明实践站所、村级文化大舞台、村级文化书屋，鼓励支持村民自筹资金，兴办农民演出团队、农家书屋等，增加优秀乡村文化产品和服务供给，强化文化惠民项目与农村群众文化需求的对接，为广大农民提供高质量的文化产品。

第四节培育乡村多层次人才，助推人才振兴

一、培育新型职业农民

重点围绕新型职业农民培育、农村实用人才培训、农民工职业技能提升，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，加快培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。加快构建财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策体系，培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加大新型职业农民、农村经纪人和农村创业人才培训，提升生产经营管理水平，提高农民组织化程度。

二、加强农村人才队伍建设

大力引进培育建设人才，按照 “ 懂农业、爱农村、爱农民 ” 要求，建立健全三农干部业务培训、工作交流和待遇保障机制，引进一批“ 工、农、医、教 ” 类专业人才，培养一批新型 “ 三农 ” 工作干部队伍。建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，探索公益性和经常性农技推广融合发展，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加大人才引进力度，引导农民工、大学生等回乡创业就业，继续引进大学生村官，鼓励城区医生教师、科技文体人员等定期服务乡村，加大政策扶持，促进城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流。

第五节构建新型乡村治理体系，推动组织振兴

一、加强农村基层党组织建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，注重农村党员思想引领，发挥村级党支部 “ 政治引领 ” 作用。大力推广 “ 互联网＋党建 ”“ 智慧党建 ” ，加强党支部阵地建设，按照标准化、规范化要求，实施党群服务中心提质改造工程。健全农村基层组织体系，完善 “ 一核多元 ” 组织构架，选优配强基层党组织带头人，加强村党组织对其他各类组织的领导；加强农村党员队伍建设，推行村 “ 两委 ” 班子成员交叉任职，全面推行“9+X” 主题党日 “ 五步工作流程 ” ，推进发展党员工作规范化、标准化。完善村干部招录政策，建立健全村干部经济待遇和村级组织办公经费稳定增长的长效机制，提高村干部政治、生活待遇保障；完善基层干部培训教育机制，强化村干部自身能力建设；完善村干部管理考核办法，科学建立村干部队伍考核管理评价体系，促进村干部认真履职。

二、融合推进 “ 三治 ” 建设

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的村民自治机制。通过创新民事民议、民事民办、民事民管的有效形式和平台载体，充分发挥红白理事会等村民自治组织和村规民约的积极作用，切实营造邻里互帮、村民互助的良好氛围，形成和谐稳定的农村社会环境。深入开展 “ 法律进乡村 ” 宣传教育活动，引导干部群众尊法学法守法用法，提高农民的法律意识，增强保障自身合法权益的能力。广泛开展弘扬时代新风行动，充分发挥 “ 八个一 ” 示范工程在农村精神文明建设中的道德引领作用。传承中华民族注重家庭、注重家教、注重家风的优良传统，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的道德理念，培育文明乡风。健全落实农村社会治安综合治理责任制，健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉和农村群防群治队伍建设。

三、巩固加强农村基层政权

完善乡镇行政职能，改进乡镇行政管理方式，强化乡镇政府改革创新与保障力度，加强农村社会组织发展和社会工作力量，引导社会力量参与农村基层治理，切实加强乡镇政府服务能力建设。优化乡镇党政权力结构，形成党政机关有效治理农村合力，协同推进乡村两级 “ 一门式办理 ”“ 一站式服务 ” 的综合服务平台建设，提升农村基层服务管理水平。提高乡镇村干部素质，改进思想和工作作风，树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。

第四章以生态优先为导向，打造低碳城市示范区

坚持新时期十六字治水方针，加强黄河支流源头生态治理保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，着力构建生态安全屏障，加强环境污染系统治理，加快绿色低碳循环发展，加快推动庆城县生态保护与高质量发展，把庆城县建设成全省生态文明宜居县。

第一节着力构建生态安全屏障

“ 十四五 ” 期间，立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，以“ 一带两廊三通道 ” 为重点，实施 “ 再造一个子午岭 ” 提质增效行动和 “ 固沟保塬 ” 、 “ 一村万树 ” 、旱作梯田、淤地坝建设等工程，加快 “ 生态庆城 ” 建设步伐，实施黄土高原沟壑区水土流失综合治理，持续推进生态环境保护，大力实施生态林业工程，加强黄河支流源头生态治理保护，保障水土资源合理开发利用，构筑黄土高原生态安全屏障，建设 “ 天蓝、水碧、山青、地绿 ” 的美丽庆城。

一、实施黄土高原沟壑区水土流失综合治理

坚持全流域山水林田坝草综合治理、系统治理和源头治理的总体思路，坚持以 “ 绿色长廊生态建设项目 ” 、 “ 庆阳市北部多沙粗沙区综合治理项目 ” 、 “ 马莲河水土保持综合治理三期项目 ” 、 “ 巴家咀水库上游水土保持综合治理项目 ” 四大水土保持生态建设项目为抓手，以小流域综合治理为切入点，加大黄土高原沟壑区水土流失综合治理力度。全面推进固沟保塬工程，采取塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄的治理模式开展综合治理，通过建成塬面、沟坡、沟道三个相对独立而又相互联系的防治区，有效改善沟头延伸、塬面萎缩等情况，使之形成自上而下层层设防、节节拦蓄的立体防治体系，使农业综合生产能力稳步提高。因地制宜、因地施策开展梯田、淤地坝等工程防护措施，乔、灌、草等生物防护措施，以及封禁治理等自然修复措施，宜水则水，宜山则山，宜林则林，宜草则草，宜粮则粮，宜农则农，统筹工程与林草相结合，治沟与治坡相结合，治标与治本相结合，水土保持与美丽乡村建设相结合，全面发挥生态效益、经济效益和社会效益，促进高质量发展。完成水土流失治理 500 平方公里，新修梯田 10 万亩，新建淤地坝 100 座，水土保持综合治理程度达到 70% 以上。

二、持续推进生态环境保护，大力实施生态林业工程

坚定不移贯彻“两山”理念，坚持在开发中保护，在保护中开发。突出抓好天然林保护、三北防护林、生态公益林、中幼林抚育、低效林改造、优质苹果基地、水土保持林等生态林业建设项目，大力开展国土绿化行动，扎实推进城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边的生态综合治理；加大草原、森林、湿地等生态系统的保护和修复力度，增强水源涵养及生物多样性保护能力，争取将 15-25度低效低产耕地、撂荒地、弃耕地、易地搬迁复垦地全部纳入退耕还林还草范围给予重点支持；保护自然生态用地和野生动物栖息环境，加大野生动物保护力度，努力实现生物物种多样化；加大荒山造林、道路林网、城镇绿化、村庄绿化力度，充分发挥林业生态修复功能；坚持 “ 治污、造绿、节水、宜居 ” 原则，实施生态移民，积极推进封山禁牧和育林育草，实现生态环境保护与人居环境改善同步推进。到 2025 年全县新增造林 40 万亩，森林覆盖率达到 26% 以上，森林蓄积量 140 万立方米，草原植被覆盖度达到 82% 以上。

三、加快推进 “ 一村万树 ” 工程。 按照全市 “ 一村万树 ” 工程 “ 一带两线多点 ” 的布局要求，坚持把 “ 一村万树 ” 工程与推进乡村建设行动统筹起来，系统规划设计，计划用 5 年时间对国家政策规定能够绿化的公共空间，栽植彩色乡土树种和特色经济树种，确保到 2025 年 “ 一村万树 ” 工程达标村达到 153 个，实现行政村全覆盖。

第二节加强环境污染系统治理

“ 十四五 ” 期间，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚定不移贯彻 “ 两山 ” 理念，坚决打赢污染防治攻坚战，重点抓好工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理，空气质量优良天数持续提升。以境内黄河流域为重点，突出水环境、水资源、水生态 “ 三水 ” 统筹，抓好 “ 三端治水 ” 工作，确保马莲河、蒲河水质稳定达标。推进土壤分类利用，强化重点污染源监管，全县耕地土壤环境质量及受污染地块安全利用率不断提升。

一、工业污染综合整治

强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。以驿马、西川工业集中区为重点，强化废水排放、固体废物处理、大气污染治理，抓好工业污染防治。一是控制工业废气污染。严格工业污染源排污许可管理，强化涉气工业企业无组织排放综合治理，加快推进重点行业挥发性有机物综合治理。二是加快石油探采区综合治理，推进重点区域生态环境建设，推进庆城县马莲河流域王沟门至西壕段生态修复治理工程以及庆城县原马岭炼厂老厂区土壤修复治理项目建设，开展马莲河流域岸线生态修复行动，建设马莲河及葫芦河水土保持绿色长廊。三是加快园区环境基础设施建设，建成工业园区工业废水处理厂和固体废物处置场，建设工业园区和工业集中区生活垃圾、生活污水处理设施，提高工业污染治理水平。到 2025 年，确保全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量在 2020 年水平上大幅削减。

二、城乡环境综合治理

以 “ 驿马工业集中区 - 庆城镇 - 西川工业集中区 ” 工业和城镇发展带及各建制镇的环境整治为重点，抓好城乡环境综合整治。一是加强生态保护与修复。依据不同水土流失类型分区，按照具体小流域及其坡面、沟道的水土流失特点与治理现状，因地制宜、因地施策开展固沟保塬、建淤地坝等工程防护措施，乔、灌、草等生物防护措施，以及封禁治理等自然修复措施；二是加强城乡饮用水源地和取水点保护。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序推进集中式饮用水水源地环境保护项目实施，到 2025 年，县、乡集中式饮用水水源地规范化建设达标率达到 100% ；深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，开展马岭东沟、玄马刘八沟、南庄李小渠饮用水水源地水质硫酸盐超标问题调查和风险评估，加快水质达标治理。三是提高城乡垃圾处理水平。建立全县医疗废物集中收集、运输、贮存、处置系统，完善覆盖全县的垃圾收集、转运、处置体系，提高城乡生活垃圾的收集处置率，逐年提高农村生活垃圾的集中处置能力。四是提高城乡污水处理水平，推进乡镇雨污水管网建设，实现城镇污水管网全覆盖。完善污水网络配套，加大中水回用项目建设，推进庆城县再生水厂和中水利用项目建设，探索乡镇污水处理模式，加快推进排污口规范化整治，全面加快推进沿河乡镇生活污水处理设施建设进度，推进乡镇生活污水处理设施建设。县城生活污水集中处理率达到 95% 以上。建设重点城镇生活污水处理设施，建制镇生活污水处理率达到 70% 以上。

三、农业环境综合整治

推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。一是有效防治农业生产污染。大力发展生态农业，有效控制化肥农药对土壤环境的污染，开展绿色、无公害食品基地开发，扩大有机肥施用量，推广使用高效、低毒、低残留农药新品种，保障食品安全；加大农膜回收和集中处置力度，努力控制地膜污染；加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水处理设施建设达 90% 以上。二是推进农村环境保洁工程。以农村环境综合整治项目为抓手，扎实开展农村环境卫生保洁工程，加大农村环境卫生综合整治力度，分步解决交通沿线、旅游景区、城镇周边、人口集聚村和环境敏感区域的突出环境问题，继续开展农村沼气、改水改厕、生活垃圾转运等工程，到 2025年完成全县所有村庄农村环境综合整治。

第三节加快绿色低碳循环发展

“ 十四五 ” 期间，围绕国家 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和目标，建设资源节约型和环境友好型社会，在 “ 源头治理、总量控制、配置合理、特色保持 ” 的县域绿色低碳发展思路指导下，紧抓低碳城市的发展机遇，做大做强工业循环经济，大力发展农业循环经济，倡导绿色生活方式，建成全国低碳城市黄土高原示范区。

一、做大做强工业循环经济

不断完善工业循环经济产业链，实施一批建链、补链、延链项目，推进园区循环化改造；推行绿色工业设计，积极培育绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，加强示范引导，加大传统制造业绿色化改造力度，全面推进绿色制造体系建设；积极落实 “ 气十条 ”“ 水十条 ”“ 土十条 ” 有关要求，协助做好工业污染防治工作；鼓励支持企业加大 “ 绿色化、信息化、智能化 ” 改造力度，推动重点领域技术创新，加大省级 “ 专精特新 ” 中小企业、省级中小微企业公共服务示范平台、省级企业技术中心和省级工业设计中心扶持培育力度，切实推动企业创新发展。大力支持企业运用 “ 互联网 +” 、大数据、智能化技术、先进装备改造传统工艺，促进传统产业由粗放低效向优质高效转化，推动信息化应用深度融入工业生产。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，发展绿色建筑。

二、大力发展农业循环经济

按照 “ 生态建设产业化、产业建设生态化 ” 的思路，把生态环境建设与提高农业综合生产能力等紧密结合，积极开发生态农业、生态林业、生态畜牧业、大力发展生态型农业循环经济。提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的资源化综合利用效率，以节地、节水、节种、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，大力推广生态循环农业模式，因地制宜发展 “ 退耕 — 林果 — 畜牧 — 沼气 —梯田 — 水窖 ” 一体化的循环经济农业模式，推进农业生产资源利用从粗放型向集约型转变，逐步形成 “ 立体农业 ”“ 循环农业 ”“ 精确农业 ” 发展模式。

三、倡导绿色生活方式

积极开展绿色生活创建活动，从节能、节水、节材、垃圾分类回收利用做起，倡导理性消费和绿色消费理念，建成一批绿色学校、绿色医院、绿色（宾馆）饭店、绿色村镇（社区）等示范单位；完善再生资源和垃圾分类回收体系，在废旧电池、废旧电器、报废汽车回收利用等领域取得突破；进一步加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物回收利用和处置降低碳排放强度，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。

第四节建设资源节约型社会

一、节约和集约利用土地

挖掘耕地资源潜力，加强以水利建设为中心的农田基本建设，改造中低产田，推进工矿用地整理和川水地复垦，有效提高耕地数量和质量。到 2025 年确保全县耕地保有量不少于 97 万亩，基本农田保护面积不低于 76 万亩，耕地总量动态平衡；在建设用地开发方面，合理调控城乡建设用地总规模，优化土地资源配置，进一步完善土地收购储备制度，满足大型项目建设用地需求；发展节地型建筑和住宅，盘活利用旧城存量土地和农村集体建设用地，合理开发土地后备资源，适当控制一般城镇发展规模，推进城乡建设用地走节约集约利用之路；制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，进一步细化各业用地标准，严格按标准供地。

二、提高水资源利用率，创建节水型城市

加强水资源统一配置和分质利用，严格控制用水总量，提高用水效率，提高再生水、雨水等非常规水源利用率；严格执行行业取用水定额标准，加强用水企业水计量器具配备管理，开展用水定额对标、节水型企业创建，引导支持企业提高废水重复利用率，减少新鲜用水量；实施大中型灌区续建配套与节水改造，大力推广农田高效节水技术，发展区域规模化高效节水灌溉。

三、推动节能降耗和能源清洁化利用

把节能降耗和能源清洁化利用作为一项刚性指标，贯穿于经济社会发展的各个方面。加大产业结构调整力度，积极构建节能型产业体系，扎实推进重点领域节能，突出抓好重点节能项目实施，不断完善重点企业节能管理；开展重点用能单位节能示范工程，实施节能审查源头控制、加强事中事后监管；对全县范围内的 “ 两高 ” 企业进行集中清理，对不符合产业节能减排要求、节能环保设施不达标的企业实行停产整改；抑制不合理能源消费，推动绿色低碳的生活方式走向常态，要推动工艺技术升级，采用合同能源管理、第三方治理等市场机制，培育形成节能环保相关产业；大力开展城市 “ 控煤 ” 、 “ 控油 ” ，积极推进清洁能源替代行动，完善清洁能源基础设施，扩大天然气覆盖面，提升电力消费比重，推进清洁能源取暖，积极利用可再生能源。

第五章以文旅融合为引擎，助推服务业高质量发展

坚持把服务业作为经济发展的重要抓手之一，以文旅融合为引擎，实施 “ 旅游 +” 战略，多措并举发展乡村旅游，构建全域全景旅游新格局。构建数字化商贸物流体系，加快推进服务业数字化。积极适应新业态新模式，推动生活性服务业向高品质转变。

第一节探索挖掘历史文化，丰富庆州古城内涵

依托丰富的旅游资源，抢抓国家、省市支持乡村旅游、文化旅游的政策机遇，积极挖掘农耕文化、岐黄文化、红色文化和民俗文化等庆州文化，将历史人物、历史遗迹和独特的文化与旅游产业发展深度融合，丰富庆州古城内涵，形成有效的载体支撑，配套完善景区景点设施，全面提升景区服务能力，促进传统旅游模式转型升级，将非物质文化遗产打造成为文化旅游资源，实现文旅高质量发展。

一、培育文旅创新增长极，促进农文旅深度融合

以城区为重点，以大景区建设为核心，突出大集团引领、大园区聚集、大项目支撑，深度挖掘文化内涵，健全完善旅游要素，发挥旅游业综合聚集功能，带动文化创意、餐饮娱乐现代服务业快速发展，培育形成新的经济增长极。坚持新发展理念，以农业为基础、文化为灵魂、旅游为平台，整合资源，科学布局，探索优势互补、串点成线、连线成面的农文旅融合发展模式。坚持规划引领、创新体制机制、深化融合发展、提升管理水平，全力推进农业文化旅游深度融合发展。

二、加快研学基地建设，构建游学发展新平台

推进旅游与文化艺术、教育产业、科学研究相结合，以庆城特有的周祖文化、岐黄文化、红色文化、民俗文化等为主题，依托凤城书院、范文正公纪念馆等地，围绕景区周边百亩樱桃园、周祖陵景区苹果试验示范站进行拓展，打造室外特色展厅，开发铁匠铺、磨坊、碾坊、毡房、庆阳婚俗、寿宴等地方特色体验项目，积极组织开展系列研学旅行活动，带动区域特色研学旅游市场的发展。在周祖陵景区新建能容纳 300 人同时用餐的接待中心，打造岐黄周祖及民宿文化研学基地。

三、紧抓地域特色，打造差异化旅游产品

做大做强旅游产品，延长旅游产业经济链，增加旅游附加值，助力县域经济发展。以市场为导向推出特色优势文旅产品，创新商业模式，将香包、刺绣、剪纸、徒手秧歌以及马岭黄酒等非物质文化遗产融入旅游发展，提升景区内涵。全力打造富有本地特色的旅游产品，采用新思路、新方法，提升产品的质量，避免旅游产品同质化。推动特色农产品向旅游商品转化，开发庆城县黄花菜、黄酒、土鸡等绿色旅游商品。积极推广旅游电商，延长旅游产业链。结合美丽乡村建设，依托乡村风光，形成一批以赏花观景、采摘垂钓、农家餐饮、民俗体验、避暑纳凉、艺术采风等为主体的乡村旅游产品。

第二节实施 “ 旅游 +” 战略，构建全域全景旅游新格局

按照 “ 做大县城、做特乡镇、做美农村 ” 的总体布局，努力把庆城建设成为处处是景点、全域是景观、满眼是风景的全域旅游目的地。

一、发挥 “ 省级全域旅游示范区 ” 的带动作用

坚持全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、要素完备化、服务便捷化，进一步完善基础设施建设，加快推进“ 一核（周祖陵）两点（庆州古城、黑河大峡谷）三片区（黄土大塬风情、农耕文化体验、乡村瓜果采摘） ” 建设，积极培育省级旅游示范村 2 个、县级旅游示范村 10 个，争取创建 5A 级景区 1 个（周祖岐黄文化旅游区）、 4A 级景区 2 个（庆州古城、黑河大峡谷）、 3A 级景区 5 个（中医药文化博物馆、农耕博物馆、北欧风情园、梦阳文化景区、马岭黄酒古镇）持续巩固全省全域旅游示范区创建成果，打造古色古韵的文化名城。加大宣传营销力度，全力打造精品旅游线路，打响 “ 周祖农耕、岐黄中医、黄土民俗、红色革命 ” 四大文化名片。

二、着力打造精品旅游景区

整体推动庆城旅游景区从传统观光型向功能复合、产业融合发展转变，把庆城打造为旅游城市，积极推进 A 级旅游景区提档升级工程，整合周祖陵景区、药王洞养生小镇两个国家 4A 级景区创建岐黄周祖文化 5A 级旅游景区，将庆州古城、黑河大峡谷创建为国家 4A 级旅游景区，将岐黄中医药文化博物馆、中国农业博物馆庆阳分馆、北欧风情园、梦阳文化景区、马岭黄酒古镇创建为国家3A 级旅游景区，逐步形成等级梯次分明、内涵特色鲜明、功能品种齐全的全域旅游发展格局。推进成熟景区（点）间的共同合作、联动发展，推出门票联票，实现区域协作，构建大旅游格局。

三、促进 “ 文化旅游 +” 多产业融合发展

积极推进旅游与文化、体育、教育、康养、农业、交通等领域深度融合发展。大力开发历史文化游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、民俗风情游、研学知识游、红色教育游等模式。依托庆城深厚的周祖农耕文化底蕴，打响周祖农耕文化品牌，挖掘周祖农耕文化内涵，打造农业旅游产业基地，打造周皇塬、鞠陶墓、马蹄泉等周祖探秘游线路，对中国农业博物馆庆阳分馆进行扩容改造；依托逐步完善的立体综合交通运输体系，加快自驾游露营地建设，构建游居共享新空间；充分利用农耕文化和岐黄中医药文化资源优势，积极推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，将周祖陵景区和药王洞养生小镇深度融合，以岐伯中医院和药王洞村为依托，大力发展中医保健、医药养生、岐黄药膳等产业，挖掘民间中医药养生偏方，开展中医药民间传承人才的保护和培养，建成庆城名老中医特色养生门诊，促进中医药产业、养生保健与休闲旅游的深度融合，着力打造 “ 岐黄医都、养生圣地 ” 。

四、强化旅游品牌营销

实施旅游服务质量提升计划和优质旅游品牌战略，以重大活动为载体，传统媒体和新媒体相结合，全方位、立体式、多渠道对庆城重点旅游景区、乡村旅游产品进行宣传推广，使旅游推广营销手段更专业化、市场化、精准化，提升庆城县旅游品牌的知名度。拓展新媒体营销渠道，加强在国内外主要城市主流媒体以及客源密集区的宣传，实施政府引导、企业联手、媒体跟进 “ 三位一体 ” 的合力营销策略。实施网络营销全覆盖，推进主题营销、节庆营销、电子商务、媒体宣传、微博营销、微信营销等营销方式，借助新媒体营销手段，实现虚拟网络营销覆盖。以庆城为中心，联合西安、延安、银川、平凉等重点城市客源地，创建陕甘宁旅游联盟，同时紧抓银西高铁开通机遇，持续推进 “ 引客入庆 ” 活动，加大 “ 请进来 ” 与 “ 走出去 ” 相结合的营销方式，发挥平台优势，激发庆城旅游发展内生动力，筹划、制定旅游线路及产品，不断提高 “ 引客入庆 ” 活动的质量。培育一批乡村旅游品牌，立足各乡镇资源特色和生态环境优势，开发农业、农村休闲文化功能，推广乡村休闲农业观光游、采摘体验游、自驾游等体验性旅游项目，使乡村旅游成为吸引游客的特色项目。

五、加强旅游基础设施建设

完善旅游交通便捷服务体系。 优化旅游公共交通系统，着力打造 “ 快进 ” 、 “ 慢游 ” 的全域旅游公共交通服务网络。加强景区（点）道路与国道、省道、高速公路等高等公路的衔接研究，构建完善的旅游交通体系，全面提升或建设通景公路，提高景区（点）可达性。完善庆阳机场、高铁站、高速公路、国道、省道及景区标识牌、导引牌和景点介绍牌。建成周祖陵景区 S505 道路，增加庆城县汽车站至周祖陵景区主入口的公交，开设由机场、高铁站、汽车站至周祖陵景区、药王洞养生小镇、庆州古城的特色旅游专线巴士，完善景区摆渡车服务，加快景区停车场等服务设施建设。

加快完善配套服务设施建设。 从 “ 吃、住、行、游、购、娱 ”入手，着力解决游客接待、旅游服务等方面存在的问题，着力加快旅游厕所、旅游集散中心、游客接待中心建设。积极培育高品质旅行社，引进品牌酒店管理公司、创建一批星级饭店和特色主题酒店，扶持一批经济型商务酒店；增强智慧旅游平台建设，以 “ 一部手机游庆城 ” 建设为抓手，进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业；加大培训力度，引进专业人才，对全县旅游从业人员进行系统培训，带动全县旅游从业人员的素质提升，吸引旅游管理人才返乡或建立旅游专家智库；增加老年人、残疾人、妇女儿童等特殊人群服务设施；完善乡村旅游水、电、路、网、厕等基础设施建设，最大程度释放乡村旅游对 “ 三农 ” 的带动效应。

第三节多措并举推进乡村旅游发展

构建精品民宿集群地。 打造诗情画意的田园乡村，全力促进乡村旅游与农业、生态深度融合，优化资源环境，夯实发展基础，提升乡村外部环境，保持乡村的气息，满足现代人的生活需求和旅游需求。深入挖掘乡村旅游资源潜力和文化内涵，按照 “ 政府主导、民间参与、市场运作、突出特色 ” 的原则，通过抓好民宿项目，来促进整体发展：一手抓 “ 大 ” ，通过引进行业龙头企业，精心挑选一批生态环境美、农业基础好、民俗风情浓的村作为试点，结合名村示范村建设，整体规划打造农村观光型、田园体验型、生态休闲型、民俗风情型的集中连片开发的乡村民宿精品。一手抓“ 小 ” ，因地制宜，注重旧房旧物改造和传统文化发掘，打造特色民宿站点。重点依托药王洞养生小镇 300 户搬迁安置户，打造庆城县民宿中心。

培育一批乡村旅游品牌。 立足各乡镇资源特色和生态环境优势，开发农业、农村休闲文化功能。推广乡村休闲农业观光游、采摘体验游、自驾游等体验性旅游项目，使乡村旅游成为吸引游客的亮点。对已获省级乡村旅游示范村的药王洞村继续做好品质提升和功能完善。加强旅游名城名镇名村建设，将马岭村马岭黄酒古镇、玄马镇孔桥村、白马铺镇三里店村、赤城镇老庄村、驿马镇儒林村、太白梁乡巴山村、卅铺镇韩湾村建设成为省级名村，开辟集休闲、观光、体验、采摘、深加工、销售为一体的专业旅游村。加大传统村落和特色景观旅游名镇创建力度，着力把传统村落和特色景观旅游名镇打造成旅游名村名镇。打造 “ 一点三线 ” 的乡村旅游新格局， “ 一点 ” 重点围绕庆城 — 南庄 — 玄马，打造周祖文化探秘游， “ 三线 ” 重点推出桐川 — 太白梁 — 蔡口集— 土桥黄土大塬风情线、白马 — 赤城万亩苹果采摘体验游、庆城 —蔡家庙 — 葛崾岘岐黄文化探秘游等精品乡村旅游品牌。

第四节推进 “ 互联网 +” 行动，构建数字化商贸物流体系

加快推进服务业数字化。 广泛应用人工智能、大数据、 5G等新一代信息技术于农业、加工业和旅游业，进一步加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化、个性化，使体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。广泛培育智能化现代服务业，在柔性服务、协同服务、绿色服务和分享服务等重点领域形成新增长点，为服务业转型升级和经济高质量发展提供新动能、新模式、新路径。

构建综合物流体系。 依托庆城县交通优势、生产基地和商品集散地，优化流通产业资源配置，建设庆城县综合物流及客运中心，突出产业特色、经营特色和文化特色，带动生产要素跨区域流动。建立公共物流信息平台，推进物流企业与金融、工商企业之间的信息整合，实现物流企业与客户间的信息共享。拓展通道物流产业，积极推动庆城县驿马工业集中区仓储物流园项目、西川工业集中区大型物流园项目建设，加快完善城乡配送物流网络体系，推进县乡村消费品和农资配送网络体系建设， “ 三网合一 ” ，促进物流业现代化、信息化、网络化建设，形成高效、集约、低碳的综合物流体系。

加快推进 “ 互联网 + 商贸物流业 ” 的深度融合。 做好顶层设计和规划统筹，聚焦企业主营业务，优化资源配置，推动商贸物流企业在电子商务领域不断扩大。拓宽商贸物流企业的销售渠道，积极引入云仓服务，为京东云仓等大型商贸物流企业提供一定的政策支持，加快推进 “ 数字公路港 ” 建设，加速实现商贸物流企业转型升级，促使商贸物流服务向精细化、个性化、专业化发展。

建立健全电子商务平台，打造电商新载体。 培育壮大电子商务主体，建立健全电子商务平台，构建电商营销平台、农产品区域销售平台和品牌产品电商营销平台，大力发展 “ 互联网 + 园区 ” ，引进阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁等电子商务平台地方特色馆和网上旗舰店。突出商贸物流业和冷链体系建设，加快全县果品等农特产品网络销售步伐，运用物联网、互联网等信息技术，建立物流公共服务平台，鼓励企业运用仓储管理系统、运输管理系统、电子订货等信息管理系统，提高物流效率，增强市场竞争力。

第五节推动生活性服务业向高品质转变

提升发展批发零售业。 支持建设农产品产地批发市场，实现农产品主产区产地批发市场全覆盖。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，打造夜间消费场景和集聚区，提高夜间消费便利度和活跃度。支持大中型连锁企业进社区建设便利店、早餐店、家政服务店、再生资源回收点、蔬菜直销店等居民生活必备商业网点，促进便利消费进社区、便民服务进家庭，构建 “ 一刻钟消费圈 ” 。

稳步发展住宿餐饮业。 实施餐饮业转型升级改造促消费项目，重点鼓励住宿、餐饮等传统生活服务业转型升级促消费，支持名优特色餐饮企业发展品牌连锁经营。充分挖掘旅游业发展优势，促进住宿和餐饮业持续健康发展，为优化消费结构、激发市场活力打造新引擎、提供新动能，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，不断推动经济社会高质量发展。

开启多元养老服务新模式。 着力增强庆城县特困供养服务机构的照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。建立健全县、乡（镇）、村三级居家养老信息化服务平台，形成县、乡（镇、管委会）、村（社区）三级联网的居家养老服务信息平台，整合养老资源，实现需求和供给的信息对接。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。围绕居家社区主阵地，推动居家社区机构养老服务融合发展，在社区建立嵌入式养老服务机构，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务；巩固家庭养老基础地位，采取政府补贴等方式，坚持需求导向，继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，顺应广大老年人居家养老的意愿与趋势，以满足其居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务品质。

促进房地产市场平稳发展。 推动房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。推进房地产从数量转向质量发展，实现智能、绿色、多功能、品牌化。积极实施老旧小区改造，发展智能房地产家居。

第六章以转型发展为引领，打造生态工业新体系

以 “ 工业强县 ” 为目标，以转型发展为引领，以推进绿色发展为突破口，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，把高质量发展、绿色发展理念贯穿于工业经济发展中，坚持生态优先、绿色发展，努力构建低碳、环保、绿色、可持续发展的新型生态工业体系。

第一节改造提升传统优势产业

“ 十四五 ” 时期，依托现有产业基础，对现有传统优势产业进行改造提升。依托陕甘宁地区最大的石油天然气开发基地，进一步优化采油开发配套产业；依托农业农村部确定的无公害果蔬生产基地和陇东农副产品加工贸易的旱码头，继续推动农产品加工业集群发展。

一、优化能源开发配套产业

稳步发展石油开采业。 “ 十四五 ” 时期，做好服务油田生产的各项工作，稳步推进常规油开采，加快 10 亿吨级大油田开发，加大页岩油开采力度，实现油田稳产、高产；推动形成 “ 石油开采—石油炼制—石油化工—精细化工 ” 产业链，着力突破产业链缺失环节、薄弱环节、延伸环节等的技术瓶颈，围绕石油石化资源开发，发展开采辅助和配套服务产业，打造全市最大的石油装备配套基地，打造高质量、高附加值、高效率、低能耗的石油化工产业集群。到 “ 十四五 ” 末，原油产量稳定在 180 万吨左右。

推动天然气勘探采掘加工及资源化利用。 依托现有资源以及已经入驻的天然气企业，加快天然气勘探开发进度，积极建设天然气液化及综合深度开发利用项目，加快天然气资源商业化开发，推进天然气综合利用，积极推进地企天然气开发合作，加快实施气化庆城项目，建设 CNG/LNG 加气站，打造全市最大的天然气加工基地。到 “ 十四五 ” 末，天然气产量稳定在 15 亿立方米左右，乡村天然气入户率不断提高。

大力发展精细化工。 依托天然气资源，以西川工业集中区为工作重心，积极引进能源生产上下游企业和配套项目，积极谋划天然气液化、制乙炔等项目，大力开发石化精细化产品。

二、推动农产品加工业集群发展

果蔬精深加工业。 依托瓜果资源优势，加大招商引资力度，推动现有果汁、果蔬企业做优做强。鼓励果蔬企业与农业科研机构合作，积极开发功能型、健康型产品，以农产品精深加工为主攻方向，提高产品技术含量和附加值。推进建设苹果精深加工、综合开发、杏系列产品精深加工等项目，推动产业转型升级。 特色小杂粮产业。大力扶持小杂粮企业发展，鼓励企业与国内、省内行业内龙头企业建立战略联盟，引导发展杂粮精品包装，积极开发多功能营养健康食品，将产业链向养生、保健等领域延伸，提升产品附加值，推动小杂粮利用产业化进程。依托小杂粮产业及马岭黄酒古镇建设，深度挖掘民间黄酒酿酒人，传承庆城黄酒古法酿酒工艺，建设标准化黄酒生产产业链，拓宽产品销售渠道，扩大产品影响力，提升庆城黄酒知名度。 畜产品加工业。 扩大畜禽养殖专业合作社规模，持续培育集良种繁育、规模饲养、屠宰加工于一体的农业产业化龙头企业。大力开发传统肉制品，积极开发精分割肉、小包装肉，加快建成牛羊肉深加工项目，促使肉制品向多样化、营养化、方便化、市场化方向发展。 饲草料加工业。 坚持服务本县和面向周边省份相结合，大力支持建立 “ 龙头企业 + 合作社（基地） + 农户 ” 的产业发展联合体，推广 “331+” 龙头企业带动产业发展模式，引进大型饲料加工企业，构建以龙头企业为骨干、中小型企业（合作社）为补充的农产品加工全产业链发展模式。开发家畜、家禽配合饲料、浓缩饲料、青贮饲料、紫花苜蓿草粉以及草颗粒等产品，加大畜牧养殖产业支撑，大力推广草畜一体化、农牧互补的发展模式。

三、加快完善装备制造业体系

大力发展石油钻采零部件制造业。 依托长庆油田油气资源开发，以石油钻井设备、采油设备、集输设备为重点，以智能制造为方向，改造提升传统装备产业，提升智能制造和集成应用水平。鼓励企业技术创新，加强企业相关资格认证，打造全市最大的石油装备配套基地。

培育煤矿专用设备制造业。 抓住全市煤炭资源开发时机，重点引进煤炭专用设备制造项目，拓展装备制造发展领域。

积极发展新能源汽车及零部件制造。 以市场需求为导向，引进新能源制造企业，扩大生产线规模，重点发展电动汽车及四轮、三轮、两轮电动车等产品。开展电动汽车充电桩及零部件生产项目，引进汽车轮毂、车架等零配件制造企业，推动形成产业集群。

鼓励发展农业机械制造业。 依托农业基地建设，引进农业机械制造及农机配件维修企业，重点开发施肥、喷药、翻种等农业机械产品，并扩展延伸生产线。

第二节积极培育新兴产业

一、培育优化中医药产业

依托岐伯中医药文化，鼓励县内中药材加工企业与国内大中型制药企业联姻嫁接，推进创新平台建设，建设甘草、黄芪、柴胡、金银花等中药材 GAP 种植基地，做好基地扩建项目。加快中药材系列保健品的研制和开发，加快中药新药创制研究，加快中医药产品健康产品开发，实现中药材提取物及中药饮片、浓缩颗粒的产业化生产，加大药食同源、药菜两用中药材开发应用。重点发展中药材精深加工项目，积极招商苦荞麦提炼生物类黄酮及综合利用项目。建设庆城县现代化产业园区，打造特色中药品牌，形成产业园区引领、骨干企业带动、特色品种支撑的中医药现代工业绿色发展体系。

二、积极发展康养产业。

加大中医药养生保健与旅游、休闲、体育、文化等产业的深度融合，打造医、养、健、管、游、食产业链。充分整合中医药文化、医疗资源和生态资源，发展多元化健康产业，打造健康服务产业集群。加快开展医养一体化，打造一批特色保健疗养中心和健康养生基地。吸引社会资本投资开发养老服务，开发疗养、康复、推拿等健康产品以满足休闲疗养服务需求。

三、着力发展战略性新兴产业

积极培育发展专业化、社会化运营的节能环保技术咨询服务企业，推动智能制造产业进入庆城县工业体系，吸引投资和技术入驻，进一步优化营商环境，不断提升劳动力素质，创造更好条件承接东部产业转移，大力培育和发展智能制造装备产业，加快制造业转型升级，提升生产效率、技术水平和产品质量，降低能源资源消耗，加大招商引资力度，推动能源开采等行业节能设备、余压预热专用设备制造。积极引进废旧金属资源、废旧电器电子产品资源、报废汽车资源利用、废橡胶、废塑料资源利用企业和项目。到 “ 十四五 ” 末，战略性新兴产业投资占总投资的 30% 以上，高新技术产业营收占产业收入的 50% 以上。

第三节强化工业要素配套

一、大力发展油气配套服务工程

围绕石油、天然气开发，以庆阳能化、中梁宜达、长荣机械、恒森石油设备制造等企业为龙头，深入开展能源生产产前、产中和产后服务，发展机械维修制造、井控装备维修、油田技术服务，推动建设衍河油田开发有限公司抽油管偏磨防腐蚀二期等项目，不断改进服务方式和质量，提升整体发展水平。

二、积极开展工程承揽及技术服务外包

围绕油田生产、风能、生物质能开发利用等重大项目，大力拓展劳动力供给、商品加工制造、安装维修、设备租赁、技术开发与推广应用等外包服务业，增强协作互动，提升发展水平。

三、加快推动工业经济绿色发展

推行绿色工业设计，积极培育绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，加强示范引导，加大传统制造业绿色化改造力度，全面推进绿色制造体系建设；持续推进工业循环经济发展，不断完善工业循环经济产业链，实施一批建链、补链、延链项目，推进园区循环化改造。

四、持续提升信息化水平

扎实推进电信普遍服务项目建设，加大信息基础设施投资力度，大力支持企业运用 “ 互联网 +” 、大数据、智能化技术、先进装备改造传统工艺，着力推进人工智能应用，促进传统产业由粗放低效向优质高效转化，推动信息化应用深度融入工业生产。狠抓高新技术企业培育和创新平台建设工作，努力培育新的经济增长点，促进县内企业加大科技创新力度，不断提升地方工业经济整体实力和发展水平。

第四节加快工业集聚平台建设

一、强化集聚平台基础设施建设

按照 “ 布局集中、产业集聚、用地集约 ” 的理念，促进资源高效利用，提高土地投资强度，严格入园条件，控制用地规模；多方储备预留项目建设用地，积极筹措资金，将驿马、西川集中区基础配套设施建设纳入县级财政预算并逐年增加，配套完善园区供水、供电、供气、道路、通讯、消防、垃圾、污水处理等基础工程；运用政策、市场、金融等手段，组建具有独立法人资格的工业集中区投融资平台，提升园区自身造血功能；构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。

二、完善工业园区发展规划

成立庆城工业园区，理顺管理机制，推进产业升级，努力把工业园区建成新型工业化的引领区。编制新一轮园区发展规划和专项规划，精简优化产业布局，着力打造高新技术开发产业园和高端装备制造产业园，形成 “ 一区带动、两园腾飞 ” 发展新格局。优化园区营商环境，创新创优运营模式，加大招商引商、以链聚商工作力度，加快庆城省级高新技术产业开发区建设，积极构建 “ 一心三园一线 ”产业长廊，着力打造现代农业产品加工集散地和陇东工业产品制造集聚地。充分发挥聚集效应，以石油、天然气及相关配套设备制造业为核心，延伸产业链，加强现代物流业建设；发挥农产品加工优势，完善产业链、提升价值链，打造循环经济链条，力争到 2025年建成多产融合、链条完善、富有特色的产业集群。

三、建立健全金融支持体系

落实国家、省市促进工业发展的政策措施，拓宽投融资渠道，鼓励融资担保机构为企业提供信贷担保，积极推进银企对接、经贸洽谈等活动，争取更多的投资和信贷资金流入企业，帮助企业扩大规模发展相关产业。重点强化发展金融支持体系，注重防范金融风险，坚决打击非法集资等违法行为，为县域经济发展创造良好环境。

四、主动适应新常态，做好招商引资工作

牢固树立 “ 大招商、招大商 ” 的理念，制定招商引资奖励办法，鼓励全民招商，大力开展组团招商、小分队招商、网络招商、节会招商、以商招商；全面推行 “ 代理招商 ” ，依托 “ 商会招商 ” ，尝试 “ 资本招商 ” ，实现招商引资精准化、高效化。强化城市功能，推动城市发展，更好地汇聚人才、资金、技术和物流等要素资源，形成对城市长远发展的强大支撑，推动庆城形成具有竞争力的产业枢纽；将宏观形势与庆城优势、产业规划与项目策划、招商引资与招商选资、向外争取与向上争取有机结合，持续拓展招商领域，突出能源装备、农副产品加工、现代智能信息物流等产业龙头型、市场带动型、节约能源型项目，紧盯大企业、大集团，引进一批产业带动能力强、开发创新能力强和资金技术实力强的企业，让更多资金、项目汇聚于庆城县。

第七章以城乡融合为导向，提升城镇化发展质量

统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区和小城镇协调发展，统筹优化城乡空间布局，促进全县融合联动发展，促进城乡要素双向流动，实现城乡双轮驱动发展，促进公共资源合理配置，强化基本公共服务保障，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节优化城乡空间格局

“ 十四五 ” 期间，立足庆城县地理区位、资源禀赋和发展潜力，以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局，构建“ 一核、一带、三片区 ” 的城乡空间格局。

“ 一核 ” 以中心城区为重点，加快老城区提质改造，完善新区配套，建设丰富周祖林药王洞核心大景区内涵，加快县城至高铁站段开发，将县城建设成集政治、文化、旅游、休闲、娱乐、金融保险为一体的高质量发展核心区。

“ 一带 ” 为依托银百高速与青兰高速，形成的省级高新技术产业开发区 - 庆城镇 - 西川工业集中区产业融合发展带。坚持 “ 三业并举 ” ，突出苹果、肉羊主导地位，建强新型合作经营主体，助推产业提质增效。持续推进能源产业发展，支撑工业经济突破突围。加快全域旅游开发，带动第三产业协同发展。着力提升苹果产业、草畜产业、瓜菜产业、苗林产业、中药材产业五大特色产业，以及商贸物流、文化旅游、新能源、健康养老等产业开发水平，增强辐射带动能力，培养县域经济增长极。

“ 三片区 ” 为东南特色林果片区、沿川蔬菜与休闲度假创新融合发展示范片区、西北部草畜产业与生态林草片区。持续稳步推动东南林果产业规模不断扩大、质量稳步提高、效益显著提升，为打造 “ 特色林果示范园 ” 的发展目标提供有力支撑；坚持生态优先，草畜配套，着力打造农牧结合、种养结合的生态循环发展模式，促进实现农村牧区生产、生活与生态的有机结合，协调发展。

第二节促进城乡要素双向流动，实现城乡双轮驱动发展

一、激励引导城市人才入乡

将乡村人才振兴工作纳入全县人才工作领导小组统一领导，制定乡村人才振兴实施方案；各乡镇落实返乡入乡人员创业扶持政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人，政策尤其针对水利、农业、旅游方面的创新人才倾斜；新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，建立第一书记派驻长效工作机制；向所有乡镇选派科技副职。落实乡镇专业技术人才 “ 定向评价、定向使用 ” 政策，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜；允许地方提高乡镇工作补贴标准，专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务合理取酬，所得收入不纳入本单位绩效工资管理。

二、推动农村土地有序流转

完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，依法平等保护并进一步放活土地经营权，强化流转管理和服务；鼓励有条件的地方推广农村党组织领办土地股份合作社模式，发展适度规模经营；有效整合利用农村零星闲散土地资源，增减挂钩节余指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设；通过土地的有序流转，努力推动乡村 “ 一村一品 ” 的专业村建设。

三、推动集体经营性建设用地入市

在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让；适时调整征地区片综合地价和青苗补偿、地上附着物补偿标准。

四、强化财政投入保障

建立健全 “ 三农 ” 财政投入稳定增长机制，优化支出结构，深入推进涉农资金统筹整合；加大政府债券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益；通过以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴；鼓励有意向的基金管理机构通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目，聚焦农业农村发展问题。

第三节促进公共资源合理配置，实现城乡均等发展

一、均衡配置城乡教育资源

开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，完善城镇大班额防控长效机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板。实施农村幼儿园建设提升工程，按照省定幼儿园办园标准提升办园条件，扩增普惠性学前教育资源，推动优质教育资源城乡共享；建立教师工资待遇保障机制，落实中小学教师基本工资定期调标、绩效工资、乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等政策，配套相应奖励机制，核定教育系统绩效工资总量时向农村中小学倾斜；均衡城乡教师配置，建立城乡义务教育学校的结对帮扶制度，从教育教学、学校管理以及办学条件等方面开展结对帮扶工作，缩小城乡生源的差距；在交通发达以及重点中心乡镇可以考虑部署高级中学，教育资源的合理分配有助于各乡镇的人才吸引力提升。

二、均衡配置医疗卫生资源

完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化建设，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。根据卫生服务体系建设要求，核增基层医疗机构及公共卫生机构专业技术人员编制，实施订单定向本科医学生免费培养项目，加大乡镇卫生院紧缺人才引进力度，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，完善县域医共体建设，充分发挥县人民医院、岐伯中医医院的辐射带动作用，有效落实分级诊疗制度，降低县外转诊率，实行差别化医保支付政策。

三、健全城乡公共文化服务体系

全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。划定乡村建设历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落；指导传统村落严格按照 “ 一村一档 ” 建立档案；强化乡村建筑文化传承创新和建筑风貌规划管控，引导规划、建筑、园林等设计人员参与美丽村居建设，全面推进文化基础设施和乡村振兴规划的有效衔接。

四、推进城乡基础设施一体化

一是推进城乡基础设施一体化规划。 建立 “ 多规合一 ” 的国土空间规划体系，编制县乡村 “ 三级 ” 国土空间规划。整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，开展县域村庄布局工作和村庄规划编制； 二是推进城乡基础设施一体化建设， 统筹规划城乡综合交通运输设施，围绕农村公路 “ 建好、管好、护好、运营好 ” 的总目标，加快完善乡村道路建设，重点推进县乡道路改造提升项目、自然村通硬化路项目和乡村旅游路、资源路、产业路建设等项目，支持基础条件好的村庄逐步向村内道路和入户道路延伸，提标改造村内道路等级和村组道路、村庄庭院地面硬化率，打通乡村道路的毛细血管。实施 “ 点亮乡村 ” 行动，在村庄主要道路两侧、文化广场、学校等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明；统筹规划城乡污染物收运处置体系，深化生活垃圾分类试点，推进乡镇污水处理站建设，加强乡镇雨污水管网建设，推进城镇污水管网向农村延伸，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、无害化卫生厕所管养体系，整合资源，提高效率； 三是推进城乡基础设施一体化管护。 全面开展乡村基础设施产权普查登记，落实产权所有者管护责任，推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式。

五、健全统筹城乡的社会保障体系

建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高居民基本医疗保险和大病保险筹资标准，持续扩大异地就医联网结算范围，探索建立具有庆城特色的农村养老周转房和幸福院建设模式，在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，完善城乡低保标准与消费支出挂钩的自然增长机制，建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善困难残疾人分级分类保障政策。

第四节推进以人为核心的新型城镇化

一、全面推进县城内城镇老旧小区改造

着眼于满足群众改善生活品质需求，加快推进县城内各乡镇以及县城的老旧小区、农村社区的改造工作。将县内 2000 年以前建成小区作为重点改造对象，针对新老现状、环境条件等因地制宜科学编制小区改造规划或年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。

二、加快推进县城城镇化补短板强弱项

一是围绕公共服务设施提标扩面。 完成县岐伯中医医院迁建和康养院建设项目，对各乡镇卫生院、社区卫生服务中心提质扩容，优化各类医疗卫生设施；对县城内各中小学及幼儿园等教育设施进行优化升级，做到各类教学设施及运动设施齐全，建设符合相关国家标准的优质学校；推进北五里坡头停车场、普照寺广场停车场、周祖陵山门广场停车场、药王洞养生小镇迎凤桥头停车场、药王洞养生小镇东河桥头停车场建设项目，在大型超市、综合市场等重点场所以及建材路、皇城路等重点路段增设停车场，切实解决停车难的问题；针对养老托育设施建设落后的现状，应尽快对养老院及托儿所等建设改造项目进行立项；加快推进各城镇文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施的改造优化工作。

二是围绕环境卫生设施提级扩能。 加快老旧管网改造和中水利用管网建设，完善垃圾分类、污水处理等卫生设施的建设和改造；加快完善县城内城镇垃圾无害化资源化处理设施，对现有的垃圾处理设施以及垃圾收集设施进行扩容改造，争取做到县城内乡镇的所有垃圾均能有效无害化处理；加快县城内污水集中处理设施的提级扩能改造工作，确保所有生活和生产排放污水均能有效处理、达标排放；加快建设城镇公共厕所，根据城市公共厕所服务半径及人流密集程度合理规划公共厕所，确保县城街道公共厕所能满足游客及居民日常生活需要，保证各乡镇街道均有公共厕所。

三是围绕市政公用设施提档升级。 推进庆城县市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，推进育才路建设、城区供水、供热和防洪排涝雨污管网改造以及长庆北路、长庆南路、庆河路、庆华路、兴庆路等市政道路提质改造项目；大力推进人行道等便民服务设施建设，为居民营造更好的出行环境，创建便民利民的品质城区；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场；加快城市管理服务体系智能化建设，构建管理、执法、服务三位一体的 “ 大城管 ” 体制，建立数字城管热线 24 小时受理和回访机制，形成 “ 用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新 ” 的城市管理新模式。

三、着力加强公共卫生体系和相关设施建设

针对新冠肺炎疫情暴露出来的问题，一是在各城镇和各乡村做好常态化疫情防控的同时，应积极调整财政投资结构，加大对公共卫生防控救治能力建设，强化县城人民医院及疾控中心等医疗机构疾病预防控制职责，增强县城主要医院的传染病救治能力，增强与上级医院的联系；对乡镇卫生院、社区卫生服务中心增设预检分诊点、发热门诊、传染病门诊，建立完善疫情防控物资管理中心，做好防护物资储备和应急准备，积极培训相关专业医生护士上岗；加强县城各乡镇医疗等应急物资保障体系建设，加大医疗废弃物处置设施建设的支持力度；推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 行动，运用大数据、人工智能、云计算等技术，在疫情监测、资源调配等方面提供信息化保障。二是依托岐伯中医医院、岐黄中医药文化博物馆和民间名老中医资源，将中医职业技术教育纳入庆城县职业技术教育中，支持庆城县职业中学加挂岐伯中医学校牌子，培育中医康养专业人才，吸引全国中医名家、学者赴庆城县学习交流，提升庆城县中医药在全国的知名度。

四、持续推进小城镇建设

一是 坚持科学规划引领，明确发展方向，优化小城镇空间格局。在充分衔接城镇化建设规划的基础上，高起点、高水平、高质量编制小城镇建设总体规划，深化完善重点小城镇控制性详细规划，加大产业发展规划、市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度，加大对规划的动态监测和跟踪管理，强化规划在小城镇建设中的布局、调控、引领和约束作用；立足小城镇生产、生活、生态实际，强化国土空间规划的指导约束作用，科学划定生态、农业等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线，切实防止盲目的小城镇建设带来的环境污染和生态破坏；在小城镇建设中进一步加强古村落、古建筑、历史文化遗迹、古树名木等自然和文化遗产保护力度，保护传承保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。

二是 加大基础设施投入，完善功能配套，提升小城镇承载能力。把握乡村振兴重大政策机遇 “ 窗口期 ” ，把小城镇基础设施建设与产业布局、开放开发、城镇发展、环境保护结合起来，构建现代化小城镇基础设施体系，推动小城镇建设发展进档提速；加强水利能源设施建设，加快农村电网升级改造，全面推进城镇污水和垃圾处理设施建设，持续改善城乡发展条件，提高小城镇对人口和产业的承载力；更加聚焦小城镇居民生活需求，在小城镇统筹布局建设学校、医院、文体场所、农村集中市场等公共服务设施，进一步推动基本公共服务向农村延伸。

三是 推动产城融合发展，强化产业支撑，提高小城镇建设质量。充分利用小城镇特色资源和比较优势，加大招商引资力度，培育发展紧贴当地实际、具有核心竞争力和可持续发展的特色优势产业，避免 “ 千镇一面 ” 的同质化竞争，拓宽城镇居民就业渠道，壮大小城镇经济实力；深化挖掘庆城县小城镇生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游，带动小城镇商贸、物流、餐饮服务等第三产业发展。

四是 强化政策保障支持，创新体制机制，提升小城镇管理服务水平。进一步深化户籍制度改革，全面取消小城镇落户限制政策，最大限度吸纳农业转移人口就近就地在小城镇落户，扩大小城镇人口规模；健全完善进城落户农民基本生活保障制度，积极稳妥推进已进城落户的农民的承包地、自留地、宅基地的流转，完善进城落户农民基本生活保障制度，配套就业、住房、子女入学等方面的政策措施，解决进城农民的后顾之忧；深化农村土地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 政策，充分盘活农村存量土地资源，统筹安排建设用地指标，在土地利用规划中预留专门用于小城镇建设的额度，优先保障小城镇建设合理用地需求；拓宽小城镇建设投融资渠道，鼓励民营资本进入小城镇公用事业、基础设施建设领域和社会事业等领域，构建多元化的小城镇建设投融资方式，有效保障小城镇建设资金需求。

第八章以基础设施为支撑，夯实高质量发展基础

通过夯实硬基础提升软支撑，推动局部优势、单一优势向综合优势转变，使基础设施和基础能力再上新台阶。加快庆城县域交通、能源、水利、垃圾分类等基础设施建设，是应对当前复杂严峻经济形势、夯实经济高质量发展基础的重要举措。

第一节健全区域综合交通体系

利用区位优势，抢抓国家 “ 一带一路 ” 重大战略机遇，建立健全 “ 四好农村路 ” 建设长效机制，着力优化农村路网结构，建设和初步形成以 “ 三高一铁（雷西高速、甜永高速、庆华高速、银西高速铁路） ” 为支撑，国省干线为骨架，县乡公路为辐射，村组道路为延伸的交通网络新格局。加快推进通乡连镇普通国省道建设，全面提升干线公路网路况质量，以补短板、优结构、提品质为要点，着力构建便捷、安全、经济、高效的综合交通网络，构建多层次、立体化的综合交通枢纽体系。

一、推进县域交通道路建设

抢抓国家推行 “ 一带一路 ” 重大战略的机遇，以构建现代综合交通框架为目标，以快速、持续健康发展为主题，全力推进 “ 四好农村路 ” 建设，形成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网；道路养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求，更好地为经济社会发展服务，同时为便捷、安全、经济、高效的综合交通网保驾护航。

交通建设方面，着力构建便捷、安全、经济、高效的综合交通网络，通过 “ 联络节点、联通断点、通达盲点 ” ，实现县内县外农村公路网络乡村组全覆盖。实施县内省道 505 庆城至南庄段、省道 507 白马铺至铁李川段建设、启动实施 G211 银川至榕江庆城段、 G244 乌海至江津庆城段提质改造工程，对西环路、庆西路开展提质增效工程，推进银西高铁庆城站至县城连接线公路新建工程、农村公路硬化和提质改造工程，特别注重农村自然村道路项目，着力提高内部通达程度，提升交通通达能力，实现县域经济内部联通，推进交通发展，服务乡村振兴，实现交通大提速、大升级、大畅通。交通养护方面，建成 “ 精干高效、专兼结合、以专为主 ” 的公路养护体系，推动 “ 美丽公路 ” 创建工作，加强道路养护管护工作，全面实现县内公路 “ 畅安舒美 ” 、 “ 路路有特色 ” 的总体要求。交通路政方面，逐步建成职能科学、权责法定、执法严明、公正廉洁的路政执法管理机构，规范设置乡镇农村公路管理机构，持续推进路宅分家、路田分家，依法保护路产路权。交通运输方面，利用综合交通枢纽及综合物流园，加强通道物流组织模式创新。推出自驾之旅、精品丝路体验之旅、高原避暑养生之旅、文化研学之旅、智慧之旅等特色鲜明、 “ 一程多站 ” 的旅游线路，实现资源互享、优势互补。

二、加快推进物流业发展

充分发挥好已投入运营的乡镇汽车站功能，坚持 “ 城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合 ” 总体思路，对现有乡镇汽车站进行升级改造，因地制宜建设具有客运服务、交通管理、农产品仓储、日用品分拨配送等功能的综合运输服务中心，构建覆盖广泛、功能完善的县、乡、村三级农村物流节点体系。规划建设农产品集散中心，以驿马为中心，辐射带动周边农产品加工企业集群，焕发陇东 “ 旱码头 ” 新活力。依托资源优势，利用综合交通枢纽及综合物流园，充分发挥高速铁路、高速公路的运输优势，发展路衍经济、劳务物流，促进更开放、更彻底、更有冲击力的转型经济发展，带动沿路经济、信息、产品的传播，加强通道物流组织模式创新。借助县域区位优势，建成县城综合物流客运中心和驿马、西川物流园，打造通道物流枢纽节点城市。县级物流以庆城县汽车站等为依托，为物资中转仓储、分拨配送提供综合服务；乡镇以投入运营的具备客运和物流服务功能的乡镇汽车站为基础，为物流企业入驻提供商业设施和办公场地；村级末端节点利用行政村便民服务点、商店等相关资源，为农村物资集散提供场所，为群众乘车、购票、缴费和信息查询提供便利。

第二节加大水利设施建设力度

一、推进重点水源工程建设

“ 十四五 ” 期间，按照 “ 水利工程补短板，水利行业强监管 ” 的总基调，积极谋划实施水利项目，完善水利基础设施网络。围绕增强综合承载能力，配合实施白龙江引水工程，积极推进驿马水源补充项目建设。以水保措施综合治理为重点，构建水资源保障体系，配套完善的灌溉输水体系。推进固沟保塬示范项目建设，以 “ 沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张 ” 的目标确保水土保持工作顺利开展。将 “ 驿熊工程 ” 纳入引黄入庆工程，保障桐川、太白梁、蔡口集、高楼、土桥等乡镇的饮水安全。加强水利工程建设，节水与开源并重，建设与管理并举，构筑黄土高原生态安全屏障，建设 “ 天蓝、水碧、山青、地绿 ” 的美丽庆城，保障水土资源合理开发利用。解决西川工业集中区集中供水、集中污水处理问题，加快推进旧城区、乡镇街道雨污分流项目，实施农村饮水水源地保护项目、水系生态治理项目及地下水质保护工程，提高水资源利用率，完善水资源体制机制和水资源管理法规体系建设。

二、加强防洪减灾体系建设

树立 “ 防大汛、抗大灾、抢大险 ” 的责任意识，提高思想认识，强化措施靠实责任，加强雨情水情监测预报预警，加快完成马莲河、环江河、柔远河庆城段防洪工程，确保汛期能够安全度汛。开展常态化防汛隐患排查。对水库、淤地坝、涉河在建工程、险工险段、防洪工程等重点设施要定期开展隐患排查治理。加强涉水在建工程管理，加强河道疏浚工作，加强城区内涝防治，及时纠正制止侵占河道、倾倒垃圾、胡采乱挖等影响行洪安全的行为。切实做好山洪灾害防御工作。全面摸排辖区内临河、临沟、临崖处居住的群众底数，建立台账，标明危险程度和撤离路线，设置紧急避难场所。加强安全管理，建立健全水库、淤地坝日常检查巡查和调度运行制度。

三、加强水资源节约集约利用

推进产业园区和城镇节水，加快工业节水新工艺、新技术、新设备、新产品推广应用，加强对工业企业节水管理，健全工业用水三级计量和统计管理体系，提高企业用水效益。加快县城、工业园区、建制镇区供排水管网基础设施建设，更新改造老旧供排水管网，进一步降低公共供水管网漏损率。提高污水收集率与处理率，加快全县再生水回用专项规划编制进度，提高再生水利用率。解决水资源利用问题，从雨水收集利用入手，在居民区以及各城市景观带适当设置雨水调蓄设施，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能。完善城市景观设置，适当建设下沉式绿地和植草沟，加大透水铺装比率，合理设置雨水蓄水池等设施提升绿地渗、蓄水等功能。

第三节补强能源基础设施建设短板

“ 十四五 ” 时期，围绕石油、天然气、电力新能源等重大项目建设需要，切实加强基础设施建设，进一步提高电网供电能力和安全水平；进一步加快农村电网升级改造，扩大农网覆盖面，加快城市电网改造，加快更新输电设备，适度提高电网技术装备水平，推广应用节能产品，合理确定运行方式，提高电网运行的经济性；做好指导能源开发利用活动的战略及规划统筹，推动能源清洁低碳发展；科学推进能源开发和能源基础设施建设，紧密跟踪能源基础设施建设增长热点和产业布局，持续做好供电保障，提高能源供应能力。

紧盯政策导向和市场需求，积极推广清洁取暖方式， “ 以气代煤 ” 、 “ 以电代煤 ” ，加快天然气入户工程，做好天然气调峰储配站建设，确保用气持续稳定，提高乡村天然气通达率。加大控煤减排力度，优化油气营销网络布局，不断满足车用燃油气多元化市场需求。

以保障人民生活用能需要为导向，健全能源普遍服务机制；持续加快科技创新驱动，提升能源标准化水平，加快能源技术进步；逐步推进能源体制机制改革，全面推进能源市场化；建立能源储备体系，加强应急能力建设，保障能源安全；依法加强对能源开发利用的监督管理，健全监管体系，推进能源治理体系和治理能力现代化。

第四节加快布局新型基础设施建设

以 “ 互联网 +” 和智慧化应用为重点，加强 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。提升新一代信息基础设施能级，推进中国移动、中国联通、中国电信三大运营商 5G 网络县域全覆盖，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络。鼓励制造业相关企业通过内网改造升级实现人、机、物互联，推进工业互联网、物联网等建设，为共享制造提供信息网络支撑。鼓励电信、广电运营企业与产品企业合作，为产业融合发展提供充足的信息技术保障；完善交通出行综合信息服务体系，推动公共交通服务公司、互联网公司、地图导航公司、车路信息服务公司、电信运营企业等合作，实现信息查询、出行规划、智能诱导、智慧停车等个性化服务；推进教育专网建设，提高县域中小学网络接入宽带水平；推广线下基地、线上平台、产经信息、物流配送等融为一体的智慧物流营运模式，打造工业制造 -信息服务产业链，建设网络安全产业园区，推动网络安全产学研用，推进信息化与工业化有机融合。着力推进智慧交通、智慧物流发展，全面推广新能源汽车，配套建设相关设施。积极推进智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧生态建设。发展智慧监管，推动民生政务、节能环保、公共安全、公共服务等城市管理一体化、智慧化。加快发展数字经济，推进工业互联网、大数据中心建设，构建多产融合、产城一体、集群发展的现代化经济体系。

第五节加快完善垃圾分类基础设施建设

进一步加大对机关、学校、单位、企业的宣传力度，不断提高垃圾分类意识，加大配备垃圾分类设施，鼓励居民参与到垃圾分类中；建立垃圾分类收运体系，均衡有序配置分类垃圾桶，做好垃圾桶提示性标识，配足配齐分类运输车辆；在分类运输环节杜绝混装混运现象，提高群众参与垃圾分类的积极性；推动制度创新，打好垃圾分类 “ 持久战 ” ；加大垃圾分类工作监督力度；对屡教不改的单位、家庭和个人记录在案，在财税授信、用水用电等方面给予适当惩处，养成良好的垃圾处理习惯，建立文明的生活方式；建立与垃圾分类产生量相匹配的收运设施体系，规范日常运行管理，建立常态化、长效化机制，建设美丽的 “ 健康庆城 ” 。

第九章以民生保障为重点，优化公共服务体系

牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，提升教育、卫生、医疗、养老等社会保障能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节强化就业优先，持续提高居民收入水平

落实各项分配制度，完善工资制度。 严格落实收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，扩大单位分配自主权，将艰苦边远地区类别由一类地区提高到三类地区，推进事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制落实；严格落实《关于事业单位引进高层次急需紧缺人才实行备案制和承诺制的意见》，进一步规范事业单位高层次急需紧缺人才引进聘用工作和收入分配激励政策。全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。以农村人口、农民工群体、老年群体作为中等收入群体的重点培育对象，将边缘收入群体纳入监测范围，增加城乡居民财产性收入和经营性收入，提高中等收入群体比重，推进农村居民收入增速持续高于城镇居民。

统筹推进重点群体就业。 大力推进事业单位人事制度改革，重新核定事业单位编制或淡化编制刚性制约，提高中高级岗位比例，解决编制管理和按需设岗突出矛盾，积极做好民生实事项目招考工作，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业，健全服务、培训、维权三位一体工作机制。引导扶持高校毕业生到基层、非公企业和社会组织就业。加强就业援助，做好就业困难人员登记失业，做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体的就业服务和创业支持，加大对离校未就业、困难毕业生、复退士兵、失地农民、戒毒康复人员、刑满释放人员就业帮扶工作，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，实现困难群众充分就业、高质量就业。

落实和完善各项创业政策，健全城乡统筹的就业创业公共服务体系。 全面落实好免费培训、税费减免、创业担保贷款、社保补贴、创业补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才 “ 精英创业 ” ，引导本地劳动力 “ 草根创业 ” ，鼓励农民工 “ 返乡创业 ” ，扶持大学生“ 引领创业 ” ，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。完善人力资源和社会保障基本公共服务机构和设施设备，提供信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高的公共服务，形成就业规模、就业结构、劳动者素质、就业创业能力、城乡就业一体化、公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进格局。 “ 十四五 ” 期间，全县每年实现城镇新增就业3500 人以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。

加强城乡劳动力转移就业和技能培训工作。 健全劳务服务体系，拓宽劳务输转渠道， “ 十四五 ” 期间，每年实现劳务输转 3.8万人以上，实现劳务收入 9.6 亿元以上。深入实施就业优先战略和人才强县战略，以全县企业职工、农村转移就业劳动者，以新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等群体为重点，进一步加大职业培训和职业培训政府补贴力度，提升城乡劳动者技能水平和就业创业能力。

健全劳动关系协商机制。 全面落实农民工工资支付的 “ 五项制度 ” ，督促各类企业实施劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，进一步完善劳动保障监察执法体系。消除性别和身份歧视，重点完善农民转市民相关政策及配套机制。 “ 十四五 ” 时期，企业劳动合同签订率达到 90% 以上，企业集体合同签订率达到 85%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到 95% 以上。

第二节全面增强社会保障能力

一、坚持教育优先发展

推进教育体制改革。 坚持教育公益性原则，以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，形成政府主导、社会参与的办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。完善 “ 以县为主、县乡共管 ” 的学前教育管理、 “ 以县为主 ” 的义务教育管理、“ 政府统筹、教育主管、部门配合、社会参与 ” 的高中阶段教育管理体制。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，进一步落实和扩大学校办学自主权。 “ 十四五 ” 期间，规划新（改、扩）建学校 25 所。

推动学前和初级中等教育发展。 加快教育布局调整，启动高质量发展三年行动计划，推进 “ 三优 +” 工程。一是学前教育。持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给，落实庆城县新区教育建设、庆华小学改建公办幼儿园项目，把城区公办幼儿园学位扩增作为学前教育补短板的重点，完善城区学前教育与义务教育保障；在部分人口比较集中的村，针对原有公办幼儿园园舍进行改扩建，提高标准，增加学位，大力发展农村学前教育。至 “ 十四五 ” 末，学前教育全面普及，全县学前教育三年毛入园率达到 100% 。二是义务教育。优化城乡基础教育布局，大力实施城区义务阶段学位扩容行动，推进凤城初中搬迁至长庆中学、庆华小学搬迁至凤城初中项目，调整学校布局，满足城区人口日益增长的教育资源需求；加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，重点实施薄弱学校提升改造项目和寄宿制学校改扩建项目，为乡村建设人才支撑提供保障。到 “ 十四五 ” 末，义务教育阶段适龄儿童入学率、毕业率均保持在 100% ，巩固率达到 100% 。三是高中教育。大力推进高中教育普及攻坚工程，推动高中加强校园校舍设施建设，提高教育质量保障；稳步推进课程改革，促进高中教育多样化发展和普通高中特色学校创建，强化综合素质培养。到 “ 十四五 ” 末。

促进各类型教育协同发展。 推进家庭学校社会协同育人，依托学校开展家庭教育知识全员培训，充分调动学科教师参加家庭教育服务活动的积极性，强化家庭教育能力，整合家庭和社会资源，支持社会志愿者开展志愿服务，进一步强化留守儿童、流动儿童家长的监护和教育主体责任，引导家长承担好法定的养育和教育责任，推动教育多元化发展。加强职业教育，增强职业技术教育适应性，加大服务类专业发展步伐，开设或联办新兴专业；优化教师队伍结构，建立专业教师企业挂职实习制度，力争 “ 双师型 ” 教师比例达到 50% 以上；深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。到 “ 十四五 ”末，庆城职专在办学规模上突破 2000 人。保障特殊教育，落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任，进一步改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，构建普特教育相结合的发展模式，至 “ 十四五 ” 末，残疾儿童少年义务教育入学率达到 95% 以上。扶持民办教育，加强对民办教育的统筹规划和监督管理，维护民办学校和受教育者的合法权益，规范民办学校招生、收费教育、安全等办学行为，促进民办教育科学规范、健康协调发展。

加强教师队伍建设。 完善中小学、幼儿园教师招聘办法，加大国家公费师范生和其他师范类院校优秀毕业生签约和招录力度，建立 “ 动态调整、周转使用 ” 的事业编制统筹使用制度。实行教师聘任制、校长任期制管理，健全教育干部考核、监督机制，逐步推行校长和学校中层干部竞争上岗。推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，全面落实乡村教师职称评聘倾斜政策和乡村走教教师相关补助政策，引导名教师、名校长向偏远农村学校和薄弱学校流动。完善中小学教师收入分配激励机制。实施教师学历提升工程，开展教师全员培训，培养一批师德高尚的研究型教师和专家型校长。至 “ 十四五 ” 末，为中小学配备专职心理健康教育教师 20 名，争取政策并招录音乐专业教师 30 名、美术专业教师 30 名、体育专业教师 50 名、学前教育专业教师 100-150 名。全县选拔培养市级骨干教师 100 名、省级骨干教师 30 名、市级学科带头人 20 名，高中、初中、小学专任教师学历合格率分别达到 98%以上、 100% 、 100% ，研究生学历的教师达到 30 名以上。

落实教育信息化建设。 深入落实教育信息化 2.0 行动计划，至 “ 十四五 ” 末，基本实现 “ 三全两高一大 ” 发展目标，实现教育教学信息化；加快 “ 智慧校园 ” 建设步伐，更新添置交互式多媒体设备；逐步实现学校资源平台、管理平台互通，加强对教育机构的监督和管理，推动教育教学改革，实现智能化管理和信息技术与教育深度融合。加快教育质量提升。构建中小幼一体化德育体系健全完善德育工作制度，探索推行德育导师制，加强思想政治课程和德育课程建设，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想 “ 三进 ” 工作，加强劳动教育和心理健康教育，落实规定的体育、综合实践活动课程和通用技术课程。

二、打造 “ 健康庆城 ”

大力发展中医药事业。 以基本医疗卫生制度为保障，以基层能力提升、优质医疗资源扩容等工程建设为抓手，大力发展中医药事业，依托庆城县国家级中医药文化宣传教育基地优势，推进庆城县人民医院中医康复综合服务中心、庆阳神州同泰药业有限公司中药饮片加工、岐黄中医药制剂研究制备中心项目等建设。依托庆城县职中，加挂岐伯中医学校名牌，建设庆城县岐黄中医药传承学院，开设中医药、康养专业，培育中医药、康养人才，推动庆城县中医药健康服务多业态融合发展，推动实施现代中医药大健康产城融合。

推进医疗卫生服务体系建设。 完善公共卫生体系，针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，加强体质机制创新，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。推进县级疾控中心标卫生设施标准化建设，完成庆城县疾控中心整体搬迁项目，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。发展智慧医疗，深化 “ 四医联动 ” 改革，推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 行动，运用大数据、人工智能、云计算等技术，在疫情监测、资源调配等方面提供信息化保障，加大与京津高端医疗资源共建共享力度，构建远程医疗体系。完善基本医疗保险制度和重大疫情医疗救治费用保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。扩大药品集中采购和使用品种范围，保障药品供应，合理确定药品价格，提升药品供应保障水平。启动庆城县妇计中心综合业务楼建设项目，加强精神卫生医疗机构、妇幼保健机构建设，完善县级妇幼卫生健康服务机构。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，启动县域慢病健康管理中心建设项目，有效落实分级诊疗制度，推动基层医疗一体化建设。推进庆城县医疗废物集中处置中心建设，建成医疗废物收集转运处置体系。

推进医疗卫生队伍建设。 核增基层医疗机构和公共卫生机构卫生专业技术人员编制数量 300 个， “ 十四五 ” 期间为基层医疗机构、疾控中心引进卫生专技人员 300 名。适当增加县级公立医院人员编制，制定出台支持高层次卫生人才 “ 回归庆城、建设庆城 ” 的优惠政策，加大卫生人才引进力度， “ 十四五 ” 期间引进高层次人才、急需紧缺人才 200 名。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养，对基层医疗卫生机构人员开展全科医生培训，推动基层医疗卫生机构全科医生高、中级岗位比例合理设置。

深入开展爱国卫生运动。 大力开展社区村容村貌环境清理，促进城乡环境卫生改善、群众面貌提升，巩固疫情防控成果。提升健康教育，强化公共卫生知识、交通安全、法律知识等宣传教育，普及营养知识，利用橱窗、宣传栏、广播、微信群、公众号等多种形式加大宣传力度，倡导健康积极的行为生活方式，促进全民养成健康、向上、安全、良好的文明健康生活方式。

三、完善多元化养老体系

完善养老服务政策支撑体系。 注重家庭发展，健全居家养老支持政策，巩固居家养老的基础性地位。以供给侧结构性改革为主线，制定社会力量进入养老服务领域的具体扶持政策，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度，通过政府购买服务、以奖代补、财政补贴等方式吸引社会资本共同建设养老服务体系。

优化社会养老服务供给体系。 大力增加居家养老服务供给，完善居家养老服务体系，利用 “ 互联网 +” 等技术手段创新服务模式，健全居家养老服务网点。大力发展互助性养老，升级社区和农村养老服务供给，为老年人提供个性化、精细化、便利化的服务。发展普惠性养老服务，推进庆城县养老服务中心、老年人活动中心建设，充分发挥公办养老机构的优势。创新养老服务模式，积极探索医养结合的有效模式，促进医疗卫生资源进入养老服务领域，推进多种形式的医养结合。

提升养老服务保障体系。 加大对养老机构实行的政策扶持和资金补贴，把政府购买居家养老服务经费纳入年度财政预算。提高医疗卫生保障水平，加快整合城乡居民医保政策和经办管理，完善居民大病保险政策，稳步推进职工医保和城镇居民基本医疗保险等门诊统筹。优化医疗卫生机构布局，增强医疗服务质量，提高老年人健康服务水平。提高养老人力资源保障层次，立足庆城养老实际需求，完善以居家和机构养老为主体、职业院校为基础、学校教育与居家、机构培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的养老技能人才培养体系。

强化养老服务行业监管体系。 加强养老行业准入和退出监管，建立养老机构及从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息披露常态化。加强养老服务质量评估和市场监管，建立以政府为主导，社会第三方评估监督为核心，公众积极参与的居家养老、社区养老、机构养老服务的评估体系。加强对政府扶持的重大项目、养老财政补贴的绩效评估和监管。

四、增强基本保障能力

推动社会保险扩面提标工作，全面开展 “ 精准扩面续保三年行动 ” 。推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，大力推进中断缴费人员 “ 激活续费 ” ，基本实现法定人员全覆盖。深入推进机关事业单位社会保险制度改革，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐，继续探索健全更加完善的社会保险体系。稳步实现建筑企业按项目参加工伤保险，建立工伤预防和安全生产相结合的工作机制，配合有关部门做好职业病预防工作。依托 “ 社保基金监督平台 ” ，进一步完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序，不断加强社会保险基金监督管理。稳步提升各项社会保险待遇水平，不断增强基金保障能力，确保各项社会保险待遇按时足额发放，全面实施机关事业单位退休 “ 中人 ” 按新办法计发待遇，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续优化社会保险关系转移接续工作，严格落实养老保险关系转移接续政策，妥善做好退役军人养老保险关系转移接续工作。

进一步完善儿童、残疾人基本福利制度，关注 “ 一老一小 ” ，推进庆城县残疾人康复中心建设，加强困境儿童保障，扩大托育服务多元化供给，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平，建设残疾人康复和托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施，加大对特殊困难群体的保障力度。完善殡葬公共服务体系，支持建设公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本公共服务项目和非基本公共服务项目，强化维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。

第三节全力打造文化强县

一、繁荣社会主义先进文化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。依托陇东分区革命纪念馆，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

二、完善现代公共文化服务体系

推进媒体深度融合，依托县级融媒体中心建设的现实需求，以完善群众参与基层社会治理的制度化渠道为目标，推进 5G 通信、大数据中心建设，实现信息上下沟通、资源内外链接、服务多方联通、主体多元协同。一是通过权威信源、融合生产、精准分发，扩大信息边界和内容专业辨识度，强化主流价值引领与共识凝聚。二是以先进技术为支撑，搭建基层智慧服务数据链与价值链，通过数据赋能，实现信息共享、信息匹配和信息互动，精准对接社会诉求。三是以平台优化为抓手，通过平台终端深度融合与智能场景再造，优化纵横联动网络，实现上联党委政府、中通多元治理主体、下达社会公众，提升多元主体间的关系黏度与协同参与沟通能力。四是以管理创新为保障，建立健全政府信息公开机制、民众诉求表达与政府回应机制、多元主体民主协商与协调沟通机制等，保证群众呼声能够积极反映和及时回馈。做强新型主流媒体，实施全媒体传播工程，为融媒体提供强有力的支撑。

三、大力发展体育产业

进一步完善公共体育健身场地设施，积极推进农民体育健身工程，推进有条件的公园、绿地、广场体育健身设施建设，已建成文体广场均配套相应健身设施，形成公共体育健身场地设施网络。努力扩大全民健身网络，在县、乡镇普遍建立体育社团组织，所有乡镇和 80% 的行政村成立农民体育协会，所有城镇社区建立体育健身指导站点并配备专职或兼职工作人员， 70% 的行政村建有体育健身站点，全县健身站点达到 100 个。持续增强科学健身指导服务实力，增强人民群众科学健身意识，实施全民健身计划，打造群众身边的 “15 分钟健身圈 ” 。积极推进少数民族居住乡镇体育事业蓬勃发展，在庆城县少数民族居住较为集中的桐川镇党崾岘村、驿马镇东滩村开展少数民族传统体育项目培训，做好民族体育项目的发掘整理和传播推广工作，弘扬民族传统体育文化。

第十章以改革创新为动力，营造高质量发展环境

紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，加大开放合作力度，深化行政管理体制和财税金融体系改革，持续优化营商环境，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，增强经济发展的内生动力。

第一节加大开放合作力度

加大对外开放和合作力度，推动共建 “ 一带一路 ” 高质量发展，通过兰洽会等，加强招商引资，实现互联互通，扩大市场份额，争取对外开放工作取得新进展。立足资源和产业优势，大力发展外向型经济，引导和鼓励龙头企业积极开拓国际市场。促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强县建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。落实内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化县内县外市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

第二节深化行政管理体制改革

深化简政放权、坚持放管结合，加强和创新监管，强化社会管理和公共服务等职责，进一步转变政府职能。一是加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，继续坚持和推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。切实落实企业生产经营自主权，将企业能够自主决策的事项交给企业，政府不直接干预企业的生产经营活动。二是坚持放管结合放管并举。创新监管方式、强化监管手段，积极探索新型监管模式，着力提高事中事后监管有效性，切实维护公平竞争的市场秩序。三是深化事业单位改革。加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化事业单位布局结构，完善制度机制，强化事业单位公益属性，推进事业资源均衡配置。

第三节深化财税金融体系改革

一是加强财政管理改革。加快财政核心业务一体化平台建设，推进跨部门数据互联互通，按统一流程进行预算管理，预算编制、预算执行、资金监督系统实现一体化；以财政项目管理为核心贯穿业务始终，实时监控每一笔资金预算及拨付使用。二是持续推进税制和 “ 营改增 ” 财税改革，积极配合中央和省级财政部门扎实做好各项工作，落实财税体制改革的重要内容。扩大直接支付范围，减少现金支出，确保财政预算支出公开透明，从源头上预防腐败。规范财政来源，归集汇总各部门分散的财政性资金，有效整合各类资金，进行科学的财力统筹，加强部门预算制度化建设，优化配置公共资源。三是大力推进金融创新。鼓励各银行业金融机构结合自身规模、资源优势，多管齐下，加快金融产品创新步伐；大力拓展信贷抵质押物范围，不断推出支持涉农和中小微企业发展的信贷产品。鼓励保险公司丰富和创新保险产品，满足不同行业、不同领域需要，扩大保险覆盖面；做大做强已有保险业务，深度挖掘保险市场潜力，积极向上争取将更多保险产品引入庆城县，创新涉农保险产品，丰富庆城县保险产品库。创新风险共担产品，建立金融机构风险共担机制，发展好银行、保险与担保公司合作的金融业务新品种，共同研究探讨银担合作和银保合作新途径、新模式，着力构建多元化、精品化、特色化的金融产品体系。四是不断优化金融生态环境。打造 “ 诚信庆城 ” ，推动甘肃省农牧户信用信息系统建设工作，协助人行庆城县支行完善人民银行征信系统，协助涉农银行业金融机构开展 “ 信用户、信用村、信用乡（镇） ” 创建工作，加快推进社会信用体系建设。五是推进农村金融体制改革，实施 “ 金融 +” 项目，将金融服务与农村改革相结合，激活农村资源，引导更多的金融资源精准地向农业农村领域投入；将金融服务与农业投资相结合，采取担保、贴息、奖补、风险补偿、设立基金等各种行之有效的方式，实现合作共赢；将金融服务与金融创新相结合，加快解决农村抵押担保难题，完善农业保险服务。

第四节持续优化营商环境

深化 “ 放管服 ” 改革，进一步简政放权，优化行政审批服务，完善事中事后监管制度。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。深入推进 “ 四办 ” 改革和 “ 最多跑一次 ” 改革，推行 “ 互联网+ 政务服务 ” ，建设一体化网上政务服务平台，促进更多政务服务事项 “ 一网通办 ”“ 全程网办 ” 。推进高频事项 “ 省内通办 ”“ 跨省通办 ” ，拓展异地代收代办，优化多地联合协办，最大限度方便企业和群众办事。实施 “ 双随机、一公开 ” 监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包管监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。全面实施公平竞争制度，加强反不正当竞争执法力度，有效治理侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断，建立公平竞争、优胜劣汰营商机制。进一步完善统一大市场，明显改善市场秩序，充分发挥商标品牌作用，提升市场主体质量。适时开展营商环境评估，强化突出问题整治，形成优化营商环境长效机制。全面放开投融资市场，坚持非禁即入，打破门槛壁垒，拓宽社会资本进入领域，形成主体多元、充满活力的投融资体制机制。

深入推进全县社会信用体系建设。构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。完善信用信息共享平台，推进信用信息共享。全面推广信用承诺和告知承诺制，健全和完善失信主体信用修复机制。大力推进实施 “ 信易贷 ” 等 “ 信易＋ ” 工程。加强信息安全和个人隐私保护。加快征信市场建设。

第五节实施创新驱动发展战略

一是不断完善科技创新体系，优化创新环境，建成创新驱动发展战略布局合理、政策体系完善、科技服务平台健全、体制机制灵活、创新供给有力、创新成效显著的省级创新型县。二是强化县域创新体系建设，培育县域发展新动能。深入开展五大领域技术创新，实施五大工程，开展五大行动，扎实推进创新型乡镇、县建设。三是加大甘肃庆城高新技术产业开发区建设力度，以引领县域经济发展、稳固脱贫攻坚成效为总目标，进一步提高产业聚集水平，增强创新发展能力，扩大园区经济总量，加强基础设施和公共设施配套，深入推进产城融合。四是以庆城省级农业科技园区建设为契机，加速推进园区项目实施，大幅度提升产业技术水平。五是加大对 “ 育择推 ” （培育、选择、推广）一体化的研发投入，加快新技术的推广、品种的引进选育。六是以科技项目建设为抓手，促进经济发展提速提质提效。按照 “ 走在前列 ”的目标要求，开展大走访、大调研活动，在全面系统掌握庆城县科技创新情况的基础上，科学编制科技创新项目申报指南，建立科技项目储备库。七是进一步改进科技人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系和激励政策，统筹推进科技人才队伍建设。八是深化科技合作交流，构建社会化创新服务体系，以政策为牵引，建立起以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。

第六节推动各项社会体制改革

以保障和改善民生、促进社会公平正义为出发点和落脚点，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。推进社会领域制度创新，实现基本公共服务均等化。一是加快庆城县教育事业改革发展步伐，不断推进教育现代化，办更加公平、更有质量的教育，建设全省教育强县，依据国家、省市深化教育领域综合改革的要求，以标准化和现代化建设为目标不断提升完善学校的服务功能。二是推进待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革发展。推进基金监管体制改革，建立健全医疗保障信用管理体系，推进大数据应用，推进支付方式改革，探索医疗服务与药品分开支付，完善医保基金支付方式和结算管理机制。三是大力推进事业单位人事制度改革工作。积极做好民生实事项目招考各项工作，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。四是实现城乡户籍管理制度的一体化，建立统一城乡户口登记制度，尊重郊区农民的合法财产权，享受城镇居民同样的公共服务和福利待遇。健全城乡一体化的人口服务和管理机制，逐渐推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。五是盘活油田开发闲置土地资源，探索推行土地 “ 整体开发 ” 模式，最大限度地整合和盘活存量土地，突出打造特色鲜明的主体功能区，集约利用土地资源，提高土地利用效率。六是深化农村改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，推进农村宅基地改革试点工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第七节加快国防和军队现代化

以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻习近平强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，坚持党对国防动员和后备力量建设的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，坚定信心，狠抓落实，开创国防动员和后备力量建设新局面。深入落实军民融合发展战略，聚焦完善国防动员体系，着眼备战打仗，以集中解决国防动员和后备力量基础建设中突出问题为根本，加强以民兵、预备役人员和国防动员专业力量为主的基础力量建设，优化力量布建，提升编兵质量，正规整组秩序，完善的党组织预建办法，提高军事训练水平，依法保障合法权益。加强以专武干部、民兵干部、文职人员为主的基础队伍建设，规范专武干部选拔程序和资格认证实施办法，按需配强基干民兵和普通民兵干部，依规管理使用和培养文职人员。加强县人民武装部、乡镇武装部的战备、训练、办公、生活设施建设，实施乡镇武装部和民兵营（连）部的战备、办公设施达标验收，推进县民兵训练基地战备设施配套建设。采取总体统筹、军地协作、上下结合、分项实施的办法，健全国防动员和后备力量法规制度，理顺军民融合各领域建设主体，规范实施国防教育，加强重点军事设施保护，创新双拥共建方法，提升现代化建设效益，促进国防实力和经济实力同步提升。

第十一章以服务群众为抓手，实现社会治理现代化

加强和创新社会治理，逐步提升城市精细化管理水平，加强社会工作人才队伍建设，提高社会事务管理和公共服务能力，使人民群众基本生活权益得到有效保障，健全社会心理服务体系，推进青年友好型城市建设，切实提升社会治理水平，确保人民安居乐业、经济社会和谐稳定。

第一节加强民主法治建设

深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。坚持科学民主决策，落实集体议事规则，规范公权力运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。充分发挥村委会、街道社区等基层组织和工会、妇联、共青团等群团组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

第二节加强和创新社会治理

完善社会矛盾调处体系。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥人民调解 “ 第一道防线 ” 作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

完善社会治安防控体系。 坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步完善智慧化防控体系，织密织牢社会治安防控网络，全面完成智慧交管、智慧安防、智慧小区建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，使人民群众安全感和满意度明显提升。

完善公共安全管理体系。 深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。

完善城乡基层治理体系。 深入推进市域社会治理现代化试点工作，依托县乡村三级综治中心现有资源，建立矛盾纠纷调处化解中心，便民服务中心和政务服务中心，提升全县社会治理社会化、专业化水平。以村为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化管理和服务。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

完善重大风险防范体系。 加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提高重点领域的防范抵御安全风险能力。进一步完善粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。

第三节提升城市精细化管理水平

着力管理、制度、手段、共治等方面，提升城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是加强城管队伍建设。采取 “ 请进来教、走出去学和自我组织 ” 相结合的方式，提高城管队员执法能力，努力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的城管执法队伍，为建设和谐城管提供组织保障。二是营造良好的城管氛围。要全年开展 “ 城管宣传进学校、进社区、进单位 ” 的 “ 三进 ” 宣传活动，加强对青少年、进城农民、外来人员等重点人口的宣传教育，精心培育热心城管工作的市民和社会组织，营造人人参与城管工作的良好氛围。三是着力解决城市管理难点问题。在县城总体规划的指导下，围绕停车难、违法搭建、摊位占道经营等热点、难点问题，坚持以人为本，实施 “ 市民听证制度 ” ，听取意见和建议，真正解决城市环境卫生 “ 脏、乱、差 ” 的境况，加强市政设施维护，努力营造洁美、有序的生活环境，着力构筑和谐的社会环境。

第四节加强社会工作人才队伍建设

一是推动基层社会服务平台建设，鼓励社会工作专业人才到基层服务，应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务，加强社会管理，解决社会问题。出台社会工作优惠政策，鼓励群众参加社会工作师考试。二是强化敬老院服务人员业务培训。到 2025 年，全县敬老院服务人员应全部取得养老服务《国家职业资格证书》，从而提高服务人员的业务水平和职业素养，促进敬老院管理水平和供养率不断提升。

第五节强化专项社会事务管理

一是加强婚姻登记管理电子化服务建设，不断加强婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，完成特殊节日登记工作并实现无纸化办公。二是在巩固全国第二次推进地名普查工作基础上，提高区划地名管理服务水平。建立科学的地名数据库，构建地名社会服务平台，为经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。三是规范收养登记，建立流浪乞讨人员救助长效机制，新建县级生活无着流浪乞讨人员救助站，加强流浪乞讨人员救助，提高救助效率。四是全面推行未成年人社会保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构，为全县未成年人健康成长创造条件。

第六节推进青年友好型城市建设

围绕青年关注聚焦的理想信念、教育、健康、婚恋、交友、就业、创业、文化、社会融入与社会参与、权益维护、预防违法犯罪、社会保障十个方面重点工作，进一步完善青年工作联席会议机制、出台行业部门关爱扶持保障政策，营造鼓励青年多样化参与、支持青年个性发展、宽容青年失误的社会氛围。扶持成立青年社会组织，设计有针对性的服务项目，纳入政府民生实事清单和购买服务清单，鼓励青年社会组织积极承担政府青年事务。大力推进青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程、青年体质健康提升工程、青年就业见习实习计划、青年创业促进工程、青年文化精品工程、青年网络文明发展工程、青年信用体系建设及志愿者行动、脱贫攻坚、乡村振兴青年建功行动、青年生态环保实践行动、青年民族团结进步促进工程和青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程。

第七节健全社会心理服务体系

坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设和平安庆城建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建县、乡镇（街道）两级社会心理服务平台，将心理健康服务纳入健康城乡评价指标体系，作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，引进高等院校毕业的各类心理专业人才，组成心理健康服务人才队伍，由卫生医疗机构参与，定期向心理障碍患者和受灾难人员提供心理健康服务，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态， “ 十四五 ” 期间，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件明显下降。卫生健康、宣传等部门要加强协作，运用报纸、电台、电视台、互联网（网站、微信等）等，定期开展心理健康科普宣传，提高城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率，切实提升社会治理水平，确保全县人民安居乐业、经济社会和谐稳定。

第十二章保障机制

第一节加强规划组织领导

加强组织协调，建立专项领导小组，有效推进规划实施，切实加强党对经济工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的组织优势和政府的管理能力转化为科学发展优势，形成 “ 攻坚克难 ” 的强大合力，为规划实施提供组织保障。县乡村各级党委和政府要根据发展要求，结合庆城县发展实际，进一步细化落实规划的目标任务和政策措施，明确实施主体及责任，将规划确定的相关工作纳入年度计划分解落实，细化工作任务，制定分工方案，合理安排工作进度，确保确定的重点任务、重点工程及时落地见效。加强规划编制、实施、修编组织领导，做好编制过程中的保障工作，加强对规划过程中的重大问题进行统筹协调，强化全局谋划，注重系统推进，完善重大项目、重大政策和重大改革举措推进机制，对规划中各项任务进行系统控制，通过完善市场体系和利益导向机制引导市场主体行为与规划发展战略意图相一致。建立目标任务管理机制、问责机制，加强对各部门目标责任落实和履行情况的监督检查。

第二节加强规划衔接协调

加强庆城县 “ 十四五 ” 规划与省市 “ 十四五 ” 规划、县城总体规划、土地利用规划、环境保护等各类规划、与县直部门和乡镇规划之间的衔接，确保总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，以保证规划编制的科学性、整体性和一致性。加强规划的协调、咨询和论证工作，提高规划决策的科学化和民主化水平。对有分歧的地方进行充分的论证，在得到相关规划主管部门的认同下，对规划进行调整；对仍有争议的事项提请县级领导进行协商或仲裁，在达成一致后，进行部门会签和社会公示。认真谋划对全县经济社会发展和转型带动作用强的重大项目、重大工程、重大政策，积极争取县内重大工程纳入国家、省市 “ 十四五 ” 规划。重点加强宏观调控的重要指标、功能定位、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局、重大政策等方面的衔接协调。

第三节加大资金保障力度

认真贯彻落实中央和省市级关于财资管理的政策，落实预算管理和财务监督制度、科学地调和专项经费管理使用制度、国有资产、集体资产管理制度，盘活资产，推进经济活动的良性循环和经济的快速增长。完善 “ 十四五 ” 时期国民经济与发展规划资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。按照做好脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接的目标，加强扶贫资金绩效评价完善经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。

第四节加强人才队伍建设

制定队伍建设方案，分析队伍建设现状，明确存在的问题和发展的方向，确定队伍建设指导思想、目标以及队伍建设的主要措施，着力抓好措施的落实。激活流动机制，积极引进人才，根据形势的发展变化，不断完善吸引人才政策；加强基地建设，努力建设创新基地，进一步改善引进人才的工作和生活条件；注意抓好引进人才计划的制定、组织实施、待遇落实等各个环节，强化培养机制，大力培养人才；不断完善人才培养机制，健全工作制度，抓好培养计划的制定、实施、考核等环节。创新管理使用机制，促进人才成长；深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性；激活现有人才存量，在组织结构调整和人员遴选中，通过科学设置岗位，组织公开公平公正和有序应聘，使各类人员在各自岗位上充分发挥专业特长；建立科学的人才考核机制，充分运用考评结果，奖优罚劣，激励人才成长和作用的发挥。

第五节加强规划监督评估

实行规划实施进度报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向县人大报告，加强对自主创新、生态文明、公共服务和社会管理等方面工作情况的评价。正确处理好政府与市场关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥政府的宏观调控作用。根据经济社会发展出现的新情况、新问题，对规划确定的发展目标和重大任务及时进行调整或变动，并提请县人大常委会审议批准，切实增强规划的严肃性、权威性。同时，重大项目实施前要征求意见，事中要发挥监督作用，县发展改革部门事后对规划实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成中期评估报告，针对规划实施过程中发展环境的重大变化，适时提出调整方案。建立科学考评反馈机制，及时向责任主体反馈考评中发现的问题，督促改进规划实施工作。完善规划修编机制。建立发展规划“ 编制 — 实施 — 评估 — 修善 — 实施 ” 的修编模式，完善科学化、规范化的修编程序，坚持 “ 实事求是、与时俱进、合理适度、效率优先 ” 的修编原则，根据规划进展情况和发展环境变化确定修编计划，组织专家和相关部门进行调研和座谈，公开透明进行修编，修编方案报县人大批准。

第六节有序推进规划实施

根据国民经济与发展规划总体目标，县政府分年度制定实施计划，将本规划确定的相关任务纳入年度工作计划。对规划提出的发展目标、重大任务、重点项目、重大工程，分解落实到各乡镇、各部门，明确相关责任和进度要求，确保规划层层落实。特别对生态环境等重要约束性指标，定期检查、督促落实。按照经济发展新常态出现的新变化、新情况，改进考核评价机制，加强激励和约束，突出抓好体现政府履行公共职能的基础设施建设、生态环境保护、公共服务等规划任务实施。加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和重大战略问题研究，及时提出确保规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。《纲要》经人民代表大会审议批准后，要及时组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式，广泛宣传 “ 十四五 ” 规划，组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。引导企业理解和领会规划的战略意图，使全县的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。

附件：庆城县 “ 十四五 ” 规划重点项目清单

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