富蕴县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

（ 2021 年 4 月 15 日县第十六届人民代表大会第六次会议通过）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析研判未来五年国内外发展环境新变化，准确把握富蕴县“十四五”时期面临的发展机遇和挑战，理清发展思路和定位，明确目标任务，编制好富蕴县“十四五”规划，对于全面开启社会主义现代化建设新征程，推动富蕴县经济高质量发展，实现社会稳定和长治久安总目标具有重要的意义。

本规划纲要主要阐明未来五年富蕴县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据和行动纲领。

第一章 经济社会发展基础

“十三五”以来，在地委、行署的坚强领导下，在对口支援省市的大力支持下，富蕴县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实自治区党委提出的“ 1+3+3+ 改革开放”的重要战略部署，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

第一节综合实力不断增强

“十三五”时期，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，国民经济和社会发展保持了良好的发展态势。经济发展质量稳步提升，产业转型升级持续推进， 2020 年实现全县生产总值 57.53 亿元，年均增长 0.17% ，一二三产结构由 2016年的 15:60:25 调整为 2020 年的 11:57:32 ，一般公共预算收入完成 8.4亿元，年均增长 1.77% ，固定资产投资完成 34.5 亿元，五年累计达到164.2 亿元。

第二节产业基础不断增强

以供给侧结构性改革为主线，围绕“以旅游业为主导产业，牵动一产、托举二产”，三次产业结构更加合理。现代化农业加速发展，农业产业化加快推进，乡村振兴战略稳步推进，农业标准化、规模化发展加快推进，畜禽养殖规模快速扩张，饲草料种植面积达 22.75 万亩，农区畜牧业得到长足发展。工业经济巩固提升。 2020 年，规上工业增加值 32.58 亿元，年均增长 3.29% 。喀拉通克铜镍矿转炉改造及附属工程、蒙库铁矿球团分厂封闭精粉等项目稳步推进，天润、国电、华电、国联阳光等清洁能源企业运行良好，园区功能布局持续优化，集聚效应不断凸显。旅游业发展势头强劲，旅游基础设施不断完善。可可托海景区获评自治区生态旅游示范区，成功创建滨河 4A 级景区、民俗文化活动中心 3A 级景区，全域旅游格局初步形成，旅游基础设施持续改善，到 2020 年，全县接待游客累计 1964.94 万人次，旅游消费 189.53 亿元。

第三节三大攻坚战成效显著

防范化解重大风险攻坚战取得预期成效。落实防范化解政府风险主体责任，强化源头监管，严守不发生政府债务风险底线，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，实现政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得决定性进展，紧扣“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，全县 1799 户， 6416 名贫困人口实现脱贫，全县如期实现脱贫摘帽，贫困群众收入大幅提高，贫困乡村生产生活条件明显改善。污染防治攻坚战取得阶段性成果。坚守生态红线底线，建立“纵向到底、横向到边”的责任追究体系，持续推进大气、水、土壤污染防治，山水林田湖草生态保护修复试点工程顺利推进，完成工业园区污水处理厂建设工作，完成县城污水处理厂一级 A 提标改造工程，水污染防治能力不断提升；持续开展卡山保护区治理工作，地质恢复和拆除工作进展顺利，三北防护林、退耕还林（草）、防沙治沙等重点生态工程大力实施，生态环境质量明显改善。

第四节基础设施日益完善

基础设施建设取得丰硕成果，设施布局和服务功能不断完善，一大批水利、交通、能源等重大项目进展顺利，对经济社会发展的支撑能力稳步提升。交通基础设施建设实现重大突破，富蕴至库尔勒、克拉玛依、阿勒泰航线全面开通，中国通用航空总公司新疆分公司成功落地富蕴；国道 216 北屯-富蕴一级路、富蕴县至准东铁路实现通车。水利基础设施建设不断完善，重点实施了喀拉通克河、苏普特河河道防洪治理和峡口南岸灌区、黄泥滩灌区节水配套改造等工程。电力、电网建设稳步推进，农村电力线路改建、可可托海镇电采暖 35KV 输变电站、巴利尔斯水电站等项目稳步实施，电力短缺问题得到有效缓解，网架强度和供电可靠性进一步增强。

第五节改革开放持续深化

全面深化改革稳步推进，行政体制改革、资源型产品价格改革、开放型经济发展重要领域和关键环节改革取得突破性进展。行政体制改革不断深化，政府服务和办事效率明显提高。商事制度改革稳步推进，“多证合一、一照一码”“证照分离”制度改革全面推行，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善，企业开办、项目建设等审批时限大幅压缩，行政审批效率进一步提高，服务企业意识不断增强，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。医药卫生体制改革持续深化，全民免费健康体检实现应检尽检，严格落实药品零差率销售政策。水价、低电价等资源型产品价格改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革、国有农牧场改革进展顺利，农业水价综合改革稳步实施。

第六节人民生活明显改善

大力实施九大惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的 75%以上，持续办好利民惠民的实事好事。全面落实各项创业就业优惠政策，全县五年累计新增城镇就业 1.3 万人，农村富余劳动力转移就业3.54 万人次，城镇登记失业率控制在 2.9% 以内。坚持把发展教育摆在优先位置，完成一批教育教学工程，提升各类学校、幼儿园软硬件设施建设水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过自治区复检。全面实施县域综合医改，医共体建设、健康扶贫和全民家庭医生签约深入推进，基层医疗机构服务能力不断提升。社会保障体系不断健全，残疾人、特殊人群等补贴政策有效落实，养老、失业、医疗、工伤等各类保险参保率稳步提升。城乡居民住房、饮水、用电、文化、体育等基本公共服务能力显著提升；农村饮水安全巩固提升工程、农网升级改造工程全面推进。城乡居民收入稳步提高， 2020 年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到 28327 元、 12029 元，年均增速分别达到 4.1% 和14.59% ，城乡居民收入差距持续缩小。

第七节对口援疆深入开展

对口援疆工作大力推进，坚持援疆资金项目向基层、向贫困乡村、向保障和改善民生倾斜，援受双方援疆任务逐一落实。改善城乡居民住房条件，两居工程住房和配套基础设施建设大力推进，“十三五”期间累计支持建成 819 户定居兴牧、 2317 户安居富民房。充分利用黑河市、大兴安岭、佳木斯市援疆人才、技术、管理、制度创新等方面的综合优势，智力援疆取得一定成效，专业人才“组团式”援疆全面开展，援受两地旅游、文化交流以及青少年“心连心、手拉手”等交往交流交融活动积极开展。第九批对口援疆工作圆满完成，累计投入援疆资金 1.28 亿元，先后实施阿舍勒脱贫攻坚样板村、新新社区等 136 个项目，有力地支持当地社会民生发展。

第八节应急管理能力水平有效提升

扎实开展应急管理工作，预警预测和应急响应机制逐步完善，提升风险研判与管控、处置能力，应对突发事件的能力和水平逐步提高。积极开展综合性应急救援演练，疫情防控、应对突发重大公共卫生安全事件的能力进一步提高，疫情防控高效指挥协调体系初步建立，不折不扣的落实好疫情防控各项措施，加强排查，做好医学、集中和居家观察，阻断病毒传播途径；疫情防控医疗设施建设和医用物资保障不断强化；疫情防控后期，企业复工复产有序推进，成功应对了新型冠状病毒肺炎疫情。疫情期间，富蕴县无确诊病例和疑似病例。

第九节党的建设全面加强

五年来，始终贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移地推进党的建设新的伟大工程。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“访惠聚”驻村工作，推动干部下沉基层、走进群众，党的执政基础不断夯实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。

第二章 面临机遇挑战

“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、融入新发展格局的重要五年，既是富蕴县实现高质量发展的重要窗口期，也是挖掘优势潜能、转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、提升综合竞争力的关键时期，外部环境不确定因素增加，机遇挑战并存，总体有利于富蕴县发展，经济社会发展前景广阔、未来可期。

第一节发展形势

从国际看。世界经济发展形势依然复杂严峻，特别是美西方贸易保护主义与中美贸易摩擦叠加，成为全球经济复苏以及我国经济社会发展最大的不确定因素和风险源。新冠肺炎疫情对产业链、供应链造成较大影响，全球价值链格局和利益格局加快调整，国际产业发展和分工格局出现重大变革，我国对外贸易面临较大困难和挑战，不确定性因素和风险增加。

从国内看。国内经济已由高速增长阶段向高质量发展新阶段转变，有利的营商环境、较大的市场需求、完备的产业基础、富集的资源优势，推动全方位改革开放和扩大内需，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，有利于我国产业结构、消费结构、城乡结构、外贸结构与经济向更高水平方向融合提质，我国经济稳中向好、长期向好趋势不变。

从疆内看。随着全区稳定红利持续释放、各类政策叠加增效、对口援疆优势独特、资源转化潜力巨大、人气指数提振预期，新疆经济社会稳定发展的基本面不会改变。但我区仍然存在经济转型升级压力大，内需潜力释放不够，基础设施薄弱、符合市场发展需要的新产业新业态还没有形成规模效益等突出问题，制约着区内经济社会健康发展。

从地方看。富蕴县一二三产加快发展，矿产资源开发成效显著，农产品加工特色突出，为着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多新的增长提供了有力支撑。冰雪产业、红色旅游、旅游兴疆战略加快推进，稳定红利充分释放，为推动富蕴经济高质量发展、扩大招商引资、营造良好发展环境奠定坚实基础。

第二节机遇优势

从外部环境综合判断，“十四五”时期，富蕴县发展的外部环境虽然存在较大挑战，但随着国家向西发展战略和国内国际双循环格局的推进，富蕴县凭借政策、区位、生态、资源等优势，经济发展迎来新的战略机遇期。

中央政策机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、东联西出国际大通道、能源资源战略基地，特殊政策的支持力度不断加大。第三次中央新疆工作座谈会也确定了新一轮支疆重大政策、重大改革措施、重大工程重大项目等。“十四五”时期，良好的国内环境和中央政策机遇将有利于富蕴县立足特色优势，用好用活中央各项特殊政策，加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动全产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点。

丝绸之路经济带核心区建设机遇。“十四五”时期，国家实施新一轮西部大开发，富蕴县作为丝绸之路经济带核心区“中蒙俄国际经济合作走廊”能源发展、商品贸易、产业承接的重要节点，独特区位优势和对外开放的重要窗口作用会更加凸显，特别是“一港”“两区”“三基地一通道”“五大中心”“口岸经济带”“十大进出口产业集聚区”建设的快速推进，必将有利于富蕴县建成“丝绸之路经济带”重要的食品加工出口基地。

扩大内需和推进经济内循环战略机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会继续延续到“十四五”时期，同时，加快实现经济内循环战略，有利于富蕴县加快构建完整的内需体系，发挥资源转化优势，打造国内大循环体系下的新型高端装备制造业、数字经济、生命健康等战略性新兴产业以及做强以肉、黑加仑、羊绒等为主的特色农副产品加工产业基地等，为着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多新的增长点、增长极提供了有力的市场支撑。

紧抓旅游兴疆战略的机遇。富蕴县空气清新、环境优美、气候宜人、自然景观多样，是“阿勒泰千里高品质旅游画廊”的重要节点，“十四五”期间，旅游兴疆战略有利于富蕴县积极催生“生态+旅游+”产业发展，有利于富蕴县打造成为森林化、生态型、环保型的生态文明示范区等。

第三节困难挑战

防范风险不容忽视。县域经济总体实力不强，税收增长对矿产品资源初加工的依赖度较高，收入增长基础尚不稳固，对上级财政补助依赖程度依然较高。受防范金融风险、严控政府新增债务、环保督查政策趋紧、结构性减税降费等因素影响，财政收支矛盾更加突出，在统筹常态化疫情防控和经济社会发展的同时，需要加强防范金融风险。

基础设施有待加强。独特区位优势还没有完全转化为经济优势，经贸合作的层次和规模以及对外开放程度还不高，重大水利、交通、电力、城镇供排水等基础设施依然薄弱，立体交通网络还有很多薄弱环节需要解决。

高质量发展短板有待突破。旧动能转型升级缓慢、新动能培育不足、内需潜力释放不够、社会投资不足，“一矿独大”局面短期内难以扭转，工业配套设施不健全，产业链下游延伸不足，工业转型升级任务艰巨，工业发展后劲不足。以农牧水产品加工业为主体的轻工业尚未形成规模，现代物流业、金融保险、信息咨询等新兴服务业发展缓慢。

资源环境约束加大。受经济增长预期下调、新一轮科技革命、产业变革和新时期城镇化发展影响，环境保护将面临环境质量持续改善难度加大、新型污染物和新型环境问题凸显、资源能源消费仍处于高位，对生态环境保护和污染防治任务提出更高要求。

第四节远景目标

到 2035 年，富蕴县与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。社会大局持续长期稳定，社会治理法治化、现代化水平显著提升，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，现代化经济体系基本建成；文化润疆取得重大进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善，美丽富蕴目标基本实现；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 经济社会发展总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，准确贯彻落实新时代党的治疆方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，按照地区“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展思路，围绕地区“ 6635 ”发展战略，做大全域旅游、做优现代农业、做强新型工业，全面开启富蕴新时代中国特色社会主义现代化建设新征程。

第二节基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化，富蕴县经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党的领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动富蕴高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划工作，坚持把社会稳定和长治久安作为总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保富蕴工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护人民根本利益。促进社会公平正义，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实转变发展方式，提高经济创新力、竞争力和全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持推进改革、扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化建设，正确处理政府和市场的关系，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，采取更加有力的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持人与自然和谐共生。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理开发和保护的关系，坚决守住生态保护红线，加强资源环境承载能力监测预警，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持统筹发展与安全，发挥自身优势，调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从地方实际出发。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，统筹推进经济社会发展和生态环境保护，紧扣社会稳定和长治久安总目标，不片面追求经济增长速度，不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进，实现经济与生态协调发展，走出一条具有富蕴县特色的绿色发展道路。

第三节发展目标

综合考虑国内外发展趋势和自治区、富蕴县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持因地制宜，从实际出发，到“十四五”末，富蕴县经济社会发展努力实现以下主要目标。

社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，公共安全水平明显提高，社会持续稳定、长期稳定、全面稳定，人民群众的安全感持续提升，中华民族共同体意识切实增强，新疆伊斯兰教中国化水平不断提高，实现更有利于长治久安的根本性变化。

经济发展再上新台阶。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，紧贴民生推动高质量发展，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展。基础设施日益完善，增长动力持续释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。全县生产总值年均增长 8% 以上，全域旅游创建效应明显。

改革开放迈出新步伐。坚持完善基本经济制度，优化营商环境，深化农业农村改革、财税金融体制改革、社会事业改革、收入分配制度改革，力争在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，形成内生增长动力强劲、经济社会可持续发展的现代制度体系，增强经济高质量发展活力。

社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，加强文化强县建设，依托可可托海红色教育基地和可可托海三号矿脉，传承红色文化，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，进一步完善全县公共文化设施网络，提升公共文化服务体系建设水平。

生态文明取得新成效。能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，单位 GDP 用水量下降 10% ，单位 GDP 建设用地规模下降 20% 。充分发挥县域自然资源特点，大力发展清洁能源行业，提升能源资源开发利用效率，加强对能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制。坚持节约优先、保护优先，加强森林、草原、湿地、水生态系统保护，以富蕴县乌伦古河中上游生态治理与绿色发展为重点，加强生态系统修复与治理，构筑生态安全格局。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业 0.9 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长 8% 以上。基本公共服务均等化水平明显提高，医疗卫生服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，教育现代化加快推进，人民生活更加美好。

治理效能实现新提升。依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第四节发展思路

深入实施“ 6635 ”战略，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设平安美丽幸福的新富蕴。

“ 6 ” ：扩大六大领域有效投资

扩大旅游领域有效投资：抓好阿尔泰山可可托海国际滑雪场重点升级、可可托海 5A 级景区提升改造、全域旅游服务集散中心、富蕴县克孜勒库都克观光农业科技产业园等旅游基础设施建设项目，提升景区品质、强化基础配套、优化旅游供给，推动当地旅游业高质量发展。

扩大工业领域有效投资：促进蒙库铁矿公司井下开采生产接续一期、金宝矿业破碎系统地表皮带输送改造、金山矿冶公司蒙库铁矿床东段 10 ～ 40# 勘探线技改工程（ 200 万吨/年）、恒盛铍业公司二期金属铍产业化能力等技改扩能项目，推进地方优势产业改造升级。

扩大交通领域有效投资：推进吐尔洪通用机场、喀拉通克镇—县城—可可托海景区一级公路、 S21 黄花沟—吉拉沟—杜热镇—鸣沙山—白鹭湾旅游道路、可可托海镇—可可托海景区—神钟山—温泉旅游轨道前期等交通基础设施建设项目，努力构建安全便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

扩大生态领域有效投资：实施萨尔布拉克金矿无主矿区废渣历史遗留污染源整治、可可托海历史遗留废弃工矿土地整治、额尔齐斯河流域片区城镇、乡镇、村级饮用水水源地环境保护及整治等生态治理项目，增强地方生态廊道和草原生态系统功能，构建集草原、森林、河湖、湿地于一体的全域生态安全格局。

扩大农业领域有效投资：推动乌伦古河中下游生态保护供水、牛羊肉精深加工、克孜勒库都克观光农业科技产业园、中蕴马产业马奶粉加工等农业设施建设项目，健全现代农业产业体系、生产体系，提高农业现代化水平。

扩大健康领域有效投资：加快妇幼保健业务楼改扩建、人民医院基础设施提升和设备采购、疾病预防控制中心标准化建设、伊雷木湖生态旅游康养小镇等公共服务设施建设项目，提高优质医疗和健康养生服务水平。

“ 6 ”：夯实六大基础工程

夯实社会稳定根基：社会稳定常态化、确保边境绝对安全、意识形态领域安全、加强和创新社会治理、推进法治富蕴建设。

夯实民族团结根基：铸牢中华民族共同体意识，深入挖掘可可托海红色教育基地历史内涵，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

夯实文化润疆根基：实施文化润疆工程、提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、发展现代文化产业、促进宗教和睦和谐。

夯实教育强区根基：学前教育全覆盖、义务教育优质均衡、高中阶段教育提质增效、职业教育创新发展、强化教师队伍建设。

夯实乡村振兴根基：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，优先发展农业农村。

夯实城市更新根基：优化城镇空间布局、提升城市综合承载能力、推进产城融合、城乡融合发展。

“ 3 ”：构建以三大支柱为主的现代产业体系

发展现代旅游业：坚持以旅游业为主体，牵动一产、托举二产，围绕红色旅游、冰雪旅游、生态旅游，打造国家红色旅游示范基地、国际高山滑雪基地、国家康养旅游基地，发扬可可托海精神，讲好可可托海故事，实施好 1+4+9 工程，推动旅游业大发展。

发展现代工业：积极推进黑色、有色、稀有金属产业转型升级和企业技术进步，不断推进产业向精深加工发展，着力提高附加值，保障矿业经济可持续发展。

发展现代农牧业：围绕“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大产业，推进农牧业高质量发展，实施乡村振兴战略，推进农牧业现代化发展，发展优势特色产业，深化农牧业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农牧民持续稳定增收。

“ 5 ”：创建五个国家示范区

创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家冰雪产业创新发展示范区、全国社会治安综合治理优秀地区、全国民族团结进步示范区五个国家级示范区。

附表：富蕴“十四五”主要指标

第四章 实施旅游兴县战略大力发展现代服务业

牢固树立全域旅游发展理念，积极融入地区“大旅游”建设格局，充分发挥富蕴县区位优势、资源优势、地域人文特色，深入发掘具有本地特色的民族文化和自然景观旅游资源，提升传统旅游产品品质，探索发展度假游、冰雪游、研学游、养生游、探险游等旅游新业态，形成“一纵两横，一心一核两翼”的旅游发展新格局，打造“可可托海世界地质公园”旅游核心地位，全力推进旅游行业产业化发展进程，把富蕴县建设成为丝绸之路经济带上的世界级生态旅游目的地、冰雪旅游目的地。“十四五”期间，累计接待游客 5530 万人次，实现旅游收入 505 亿元。

第一节构建旅游发展新格局

构建全域旅游空间格局。着力发展地质画廊旅游自驾发展带纵带，额河千里画卷（山水生态）旅游发展带、乌河百里画廊（草原民俗）旅游发展带横带，富蕴县全域旅游集散中心，可可托海世界旅游目的地发展核，北部生态度假发展翼、南部生态观光发展翼。逐步形成“主次分明、主题各异、辐射带动、连通内外”的旅游网络。重点打造可可托海国家级旅游度假区、卡拉麦里国家公园和新疆阿尔泰山两河源自然保护区富蕴段，作为推动富蕴县高品质旅游发展的三大引擎；加快发展可可苏里景区、伊雷木湖景区、卡拉先格尔地震断裂带景区、萨依恒布拉克景区、五彩城景区、滨河景区、可可托海国际滑雪场和可可托海国家矿山公园等，形成高品质景区景点骨架，打造全域旅游的支撑点和制高点。

完善景区景点旅游设施。完善餐饮、停车场、自驾车营地、新能源汽车充电桩、免费休憩区等基础服务设施。把乡村人居环境整治与发展乡村旅游有机结合，在加大农村环境卫生治理和文明旅游宣传力度的同时，加快完善农村基础设施。加快业态娱乐设施建设，丰富景区业态项目。加快景区服务中心、通讯设施、旅游标识、旅游信息网络平台等配套建设，大力实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游项目建设，尽快实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物等在线预定和支付，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。

发挥旅游业带动作用。围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕”等旅游要素和富蕴县旅游资源，紧扣旅游消费需求，促进旅游对一二三产带动作用。利用可可托海世界地质公园、喀拉通克铜镍矿等优质资源，积极开展工业旅游；开发方便游客带走的农牧休闲食品、冰雪装备产品、具有民族风情的手工艺品等旅游纪念产品，依托阿勒泰大果沙棘、阿勒泰狗鱼、阿勒泰羊品牌，发掘其他特色农产品构建“中国地理标志产品”的数量，形成品种多样、实用性强的特色商品体系。进一步挖掘富蕴宝石的价值，不断延伸商品功能，形成以勘探、挖掘、制作、展示、包装、销售、运输为一体的产业链条，不断提高富蕴宝石的附加值。积极发展、全面提升面向旅游的宾馆酒店、特色餐饮、汽车租赁、金融服务、及休闲文化产业。发展滨河景区、新天地、可可托海老木桥等特色餐饮街道，打造标准化美食街区等。

第二节推进创新旅游产品

发展地质生态旅游。将自然科学知识融入景区景点建设，丰富科学文化含量，提高旅游产品档次，形成旅游的独特吸引卖点。主要包括矿产资源科普科考、地质户外探险、地质奇观科普科考等产品类型。加快发展生态旅游，充分发挥富蕴优良的生态环境，河流、湖泊、雪山、森林等旅游资源密布的巨大优势，围绕打造“世界的可可托海”“可可托海红色文化”“冰雪可可托海”“可可滑雪小镇”“低空观光旅游”品牌，持续推进“冰雪+文旅+研学+航空+马产业”建设，创新发展生态旅游产品。

大力发展文化体验游。建立集特色餐饮、休闲娱乐、游牧体验、节庆活动等为一体的草原文化体验综合体。以冬季旅游为发展重点，形成覆盖四季的旅游产品体系，推动冰雪旅游的文化氛围和品牌价值，逐步实现从单季游向四季游、旅游内容从单一向多样的转变，并紧紧围绕地区加快构建“夏消暑，冬戏雪，春秋两季看转场，两河两湖三条路，四季黄金宝玉石”的旅游格局，将富蕴打造成为“四季皆宜”的旅游胜地。探索发展跨境旅游、乡村旅游、自驾旅游、文创旅游、低空旅游、研学旅游等新业态旅游产品。形成环阿尔泰山旅游环线的跨境旅游线路，北疆环线的疆内旅游线路，以生态养生度假主题游线、户外运动主题游线、生态观光休闲主题游线、草原民俗文化主题游线、地质科普教育为主题游线的阿勒泰地区主题游线串联，以非物质文化遗产游线、宝石探寻主题游线、额河溯源主题游线、探险摄影主题游线、地质体验主题游线、乡村民宿为主题游线的富蕴县主题游线。

加大旅游宣传推介。打响“物华天宝·天富蕴藏”旅游品牌，将富蕴建设成为国内知名，疆内一流的全域旅游目的地。针对市场需求制定宣传营销计划，引导旅游消费需求，培育旅游消费热点。紧扣旅游形象开展产品开发和宣传营销，形成相对稳定的富蕴旅游形象和宣传营销体系。精心策划有亮点的节庆促销，举办各种节庆活动，加强旅游产品包装、旅游纪念品的开发。积极参加国际国内旅游宣传推介会，开展内联外拓促销活动。

抢抓新疆、吉林两省区在北京签署共同创建中国（长白山脉--阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区合作和2022 北京冬奥会机遇，深挖独特冰雪资源，整理好富蕴县冰雪旅游招商项目库，双方联合开展冰雪经济招商引资活动，引进战略投资者开展合作，加大冰雪旅游项目的招商力度。积极与援疆对口地区沟通，助推冰雪旅游发展，依托富蕴县超长粉雪期的处于白金冰雪旅游带的优质冰雪资源，结合可可托海国家滑雪场、桦林冰挂、铁买克乡柳林雾凇等特色景区、景点，拓宽延伸冰雪产业链，发展冬季冰雪项目，补齐游客吃住行游购娱消费链的短板，丰富冬季旅游产品，市场前景广阔。积极邀请专业人才和团队到富蕴县交流交往，每年依托援疆对口地区吸引冰雪方面优秀教练到富蕴县进行交流，提升体育人才方面的素质和能力。建立冰雪旅游项目库，积极争取援疆项目资金，助推富蕴县冰雪旅游发展。

第三节推动旅游高质量发展

持续推动旅游产业高质量发展，实施好 1+4+9 工程。 1 即：积极开展国家全域旅游示范区创建工作，推动旅游产业建设和经济提升，以旅游产业带动县域经济发展和美丽乡村建设。 4 即：打造旅游集散“小镇”，一是推动伊雷木湖生态旅游康养小镇建设，打造大可可托海旅游区域国家旅游度假区；二是依托可可托海冰雪旅游资源，打造可可托海滑雪小镇；三是全力推动旅游住宿产业提档升级，打造额河宿集民宿小镇；四是依托吐尔洪机场，打造可可苏里航空小镇。 9 即：打造旅游品牌提升旅游服务品质，一是打造冰雪旅游品牌，完成可可托海滑雪场二期及重点升级工程，将滑雪场打造成为中国滑雪产业运动核心区，国际赛事运动目的地；二是打造乡村旅游品牌，全面启动“乡恋五大队”开发建设项目，做好乌伦古河萨尔铁列克村旅游规划工作。提升额河第一村塔拉特、旅游扶贫综合体托留拜克孜勒村品质；三是打造特种自驾游旅品牌，对环国道 331 线富蕴县境内旅游资源进行综合开发，打造伊雷木湖、喀依尔特、昆盖特、萨依恒布拉克、阿克萨拉等生态自驾、人文体验环线；四是对吐尔洪机场升级改造，积极引进低空飞行旅游产品，打造可可苏里航空品牌；五是依托可可托海红色地质旅游资源，大力推进可可托海研学旅游品牌，争创“国家中小学生研学旅游实践教育基地”“国家中小学生研学旅游实践教育营地”；六是推动景区全面提档升级，重点做好可可托海景区基础设施建设，可可苏里创建国家 4A 级景区创建工作，把“滨河景区”打造形成一条地区级夜间经济示范街区；七是加大扶持旅游市场主体力度，发展壮大地方龙头企业，发展本地特色小浆果产业、宝玉石产业、马产业等，引导疆内外各类资本进入旅游产业。八是拓宽宣传促销途径，营销拓展旅游市场，多层次全方位扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链。九是优化旅游市场环境，推动富蕴县智慧旅游信息化建设项目，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平。

专栏7-1 旅游重点项目 旅游综合服务集散中心建设项目、克孜勒库都克观光农业科技产业园项目、红色旅 游开发项目、可可托海研学实践营地提升改造项目、智慧旅游信息化建设项目、红色文 化创客孵化基地、可可托海5A 级景区提升建设项目、塔拉特沟生态旅游开发扶贫示范 项目、历史文化博物馆提升改造项目、可可托海世界地质公园建设项目、萨依恒布拉克 景区开发项目、宝石沟旅游开发项目、可可托海国际滑雪场提升改造项目、昆盖特景区 旅游开发项目、苏普特沟旅游开发建设项目、乌伦古河乡村旅游扶贫项目、伊雷木湖田 园康养旅游度假区、可可托海世界地质公园观光小火车项目、可可托海影视基地建设项 目、额尔齐斯河水上运动乐园建设项目、轻工业旅游园区提升改造项目、卡拉先格尔旅 游开发项目、中国稀有金属博物馆、阿勒泰牧场文旅融合项目、吐尔洪沟旅游开发项目、 可可托海旅游特色小镇建设项目、可可托海国家湿地公园基础设施建设项目、可可托海 水电站旅游基础设施提升项目、宝石文化中心建设项目、喀拉通克铜镍矿工业旅游点、 乌萨克哈英村田园综合体项目、额尔齐斯河流域生态文化博览园建设项目、五彩城基础 设施提升项目、巴利尔斯水电站库区（金山大佛）旅游开发项目、北山生态园建设项目、 莫勒达拜旅游开发项目、马依汗塔斯山野奢营地建设项目、可可托海越野滑雪场建设项 目、库卫沟旅游景区开发项目、可可托海国家矿山公园提升改造项目、滨河景区提升改 造项目、红叶沟森林康养基地建设项目、柯鲁木图景区旅游开发项目、喀依尔特风景区 旅游开发项目、二矿沟工业遗迹特种旅游开发项目、塔孜塔克湿地旅游开发项目、自驾 车营地建设项目、杜热镇戈壁绿洲农旅开发项目、诺尔特景区旅游开发项目、自然学堂 科普馆改造项目、唐巴勒塔斯洞窟保护项目、可可托海运动员提升改造项目、可可托海 滑雪场滑道项目建设、可可托海国际滑雪场自行车速降、可可托海国际滑雪场海拔2500 星空营地项目、可可托海塔拉特地质文化村建设项目、可可托海运动员训练基地、阿尔 泰山可可托海国际滑雪场重点升级项目、马文化旅游休闲体育实践基地。

第四节大力发展现代服务业

加快发展现代物流业。构建现代物流体系，依托富蕴机场、通用航空、阿富准铁路及县域公路，积极发展临空物流、铁路及公路物流，加快蒙库铁矿铁精矿浆管道运输、物流园区公铁联运仓储、物流园区物流配送基础设施项目建设，完善乡（镇）村物流配送站点网络，构建现代物流体系。加强货运枢纽型物流园区规划布局，支持多式联运相关设施设备建设，积极引导黑龙江富蕴工业园区、喀拉通克矿货场等传统货运场站向现代化物流园区转型升级，推进新天地物流、配送及仓储基础设施建设，加快物流园区发展。推进矿山物流管道运输体系建设，打造以农副产品、工矿产品为主的智慧性物流园区，全面推进 LNG 、 CNG 及新能源车物流运输。实施仓储保鲜冷链物流项目。积极发展第三方物流，加快发展快递业，逐步建成普惠城乡的快递服务体系。推进物流行业信息化进程。构建全县物流公共信息平台，提高物流效率和水平。推进乡镇物流配送站点、村级物流配送网点建设，建立农村物流配送站点网络。

积极发展现代金融业，积极鼓励和引导各类金融机构设立分支机构，充分发挥金融的支持作用。增加县域内中小企业信用担保机构的数量，丰富金融服务产品，提升金融业服务水平和创新能力。不断壮大针对“三农”和小型微型企业的金融服务规模，增加企业融资渠道。全面提升保险保障功能，推动针对“三农”的重点业务发展，更好地服务农业农村经济。积极发展以知识、信息、经验为资源的咨询业，培育现代服务业新的增长点。

逐步发展会议会展业。依托可可托海地质资源、自然资源、旅游品牌、以及县域红色文化、可可托海工矿文化、历史文化等特色资源，挖掘如独立工矿区转型发展等符合自治区生态环保、可持续发展趋势的会展题材，支持、鼓励在可可托海申办自治区级、地区级相关会议、会展及培训，加快形成集会议、展览、节庆、赛事为一体的会展格局。

加快推进其他综合性服务业。加快改造提升传统商贸业，建设专业化、社会化商品配送中心。加快发展和提升传统餐饮住宿业，提升全县餐饮和住宿服务水平。完善社区服务业，加快完善社区服务设施和网点建设，逐步构建社区居民综合服务体系。

专栏7-2 现代服务业重点建设项目

第五章 推进工业强基增效推动产业转型升级

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深化工业供给侧结构性改革，聚焦传统优势产业改造升级、战略性新兴产业创新发展，持续推进全县工业向创新发展、绿色发展、开放发展、融合发展、高质量发展转型升级，全面提升新型工业化发展水平。

第一节推进矿产资源精深加工

坚定不移地实施优势资源转换战略，以科技创新为动力，大力发展生态工业，以转型升级为主线，以“集聚、延伸、提升”为重点，走安全、绿色、低碳、循环、精深加工的新型工业化道路。富蕴县现有采矿权 36 个，面积 39.86 平方千米，保有资源储量：铁矿石量 1.6亿吨、铜金属量 45 万吨、镍金属量 17.9 万吨、铅金属量 23.66 万吨、锌金属量 40.16 万吨；有效探矿权 109 个，勘查面积共 1080.52 平方千米。优化矿产资源布局。科学发展矿业经济，调整和优化矿产资源开发结构，鼓励矿山企业加大投入，重点推进已探明矿产资源靶区资源转化，稳步推进蕴都卡拉一带金铜多金属矿、萨吾斯铅锌矿等前期工作，保障矿业经济可持续发展；积极服务和引导商业性矿产勘查，对圈定重点勘查靶区，探明有效接替资源，重点突出扎河坝煤田整装勘查，加快扎河坝煤矿 120 万吨 / 年矿井建设项目前期工作，力争“十四五”末开工建设。加快推进工业结构战略性调整，推进黑色有色金属精深加工，推动采矿业向制造业延伸。在黑色金属方面，着力推进企业转型升级，拓展延长产业链，发展下游产品，创建以铸造件为主的产业园，提高原材料就地吸纳、转化能力。大力推动矿山企业设备更新改造，实现技改扩能、技改增效，推进蒙库铁矿井下开采生产接续一期、二期，加快蒙库铁矿智慧矿山、金宝矿业破碎系统地表皮带输送改造、金昊铁业有限公司炼铁项目技改工程（ 100 万吨 / 年）、金山矿治富蕴蒙库铁矿床东段 10 ～ 40# 勘探线技改工程（ 200 万吨 / 年）等项目实施，提升矿山开采水平，延长矿山服务年限，提高矿产资源开发规模化、集约化水平。在有色金属方面，依托资源优势，加大有色和稀有金属采、选、冶及后续产品开发力度，重点发展铜、镍、铍、锌、铅、钴、钼等有色金属及稀有金属精深加工，生产铍铜母、铍镍合金、铍铜材、铍铝合金、各类板材、线材等，延长产业链条，提高附加值和综合效益，重点推进恒盛铍业二期能力提升项目。推进老矿山资源整合。可克塔勒铅锌矿、乔夏哈拉铁铜矿等中型矿山企业在“十四五”末将面临资源枯竭，按照矿产资源深化改革的相关要求，鼓励生产矿山开展深部和外围勘探，探明矿山接替资源，推进资源合理利用，优化整合矿业权，对矿山深部及外围进行研究，重点推进可克塔勒铅锌矿外围、乔夏哈拉铁铜矿深部等深部及外围探矿权出让，目前经初步估算通过外围和深部勘探预计可新增铁矿石 1500 万吨；铅锌矿石量 720 万吨，铅金属 8.0689 万吨，锌金属 23.1163 万吨，估算潜在经济价值 150 亿。新增资源量均为利用现有生产矿山开展外围及深部的勘探，探明后均利用矿山原有生产系统进行井下开采，对地表生态破坏较小，可最大限度体现矿产资源节约集约利用，同时，可有效增加生产矿山资源储量，延长矿山服务年限，解决矿山企业资源枯竭危机矿山的困难。

第二节发展农副产品精深加工

以粮头食尾、农头工尾为抓手，实施农副产品加工业提升行动，加快推进农产品初加工、精深加工、综合利用和主食加工协调发展，重点打造完善主食加工、肉制品加工、小浆果深加工、乳制品加工等产业链，逐渐形成以小麦、玉米、牛羊马肉、黑加仑、乳制品等为主的特色农副产品加工产业集群，建成“丝绸之路经济带”重要的食品加工基地。

主食加工。重点围绕优质专用小麦、绿色有机小麦和玉米、配方粉研发生产，开发以面粉为主要原料的主食产品。以传统主食馕为重点，提高馕、抓饭等主食产品工业化生产水平和社会化供应能力，发展预制主食、熟制主食、方便营养主食、配餐菜肴和速冻产品，培育建设中央厨房配送体系。肉制品加工。重点开发绿色、有机高端肉产品，做好熟食加工及旅游休闲食品，加快实施牛羊肉精深加工项目，积极打造区域公用品牌。小浆果加工。提升黑加仑精深加工水平，大力开发黑加仑等产品的功能性成分提取、药食同源等精深加工产品。乳制品加工。加快推进规模化标准化良种奶源基地建设，重点实施马奶深加工项目，提高乳制品附加值，尽快形成集奶粉、鲜奶、干酪、保健品和干酪素等多品种生产于一体的特色乳品加工基地。到 2025年，培育 1-2 家自治区级农产品加工龙头企业，农产品加工转化率达到 72% 以上，农产品加工增值率达到 180% 以上。

第三节培育战略性新兴产业

全力实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展装备制造业，积极培育发展新能源、生物、新材料等产业，加大招商引资力度，加快引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业。

推进绿色矿山产业。到 2025 年，全县绿色矿山格局基本形成，绿色矿山率达到 60% 以上，促使全县矿山资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，围绕可可托海、萨尔布拉克金矿等重点区域申报一批地质环境和生态修复项目，全面打造富蕴县绿色矿业发展示范区， 2035 年实现生产矿山绿色矿山创建率 100% ；做精做深现有产能，整合区内资源，引进境外资源，实施铍铜合金技改扩能和提钒提钛技改等项目，建设蒙库铁矿铁精矿管道运输，推进铜、镍、铅、锌、铍、铁等金属资源精深加工业发展。建立长效机制，科学发展矿业经济，调整和优化矿产资源开发结构，加大矿山企业采、选矿的科技投入，对金宝矿业低品位及难选磁铁矿磁场筛选法分选工艺等先进技术加以应用，促进资源高效利用，提高回采率、回收率和综合利用率。大力推行绿色地质勘查，组织开展农业地质调查和旅游地质调查，为生态旅游发展提供基础保障。

建设园区产业聚集区。从富蕴县的产业发展现状、优势和限制性因素出发，充分考虑资源生态条件、发展基础和发展环境等因素，依据自治区、地区及县城的有关发展战略，将黑龙江富蕴工业园区打造为自治区级工业园区。重点发展黑色、有色及稀有金属精深加工产业，轻工产品精深加工产业，积极培育高端装备及新材料制造业。力争把黑龙江富蕴工业园区打造成阿勒泰地区最大冶金产业链基地，成为全疆资源、钢铁、有色等产业循环经济示范区。推进资源经济向下游深加工经济转型发展，实现富蕴县由矿业原料基地向新型产业基地的成功转型。

发展战略新兴产业。依托丰富的黑色、有色、稀有金属和非金属矿产资源优势，加快培育和创建一批新材料创新型企业、高新技术企业，重点推进恒盛铍业新材料发展。加快发展黑色、稀有及有色金属、光伏、无机非金属、复合材料、新一代钢铁材料等新材料。积极培育发展装备制造业，重点发展矿山机械装备、农牧机械、冰雪装备、风电装备、太阳能光伏装备等先进装备业。依托矿产资源和农牧资源优势，推动发展汽车铸件、新型农机铸件、铸管、中高端零部件加工。围绕冰雪运动资源开发，完善冰雪产业链，推动冰雪运动及户外装备制造业发展。围绕市场消费需求，加快发展风电和光伏发电等配件制造、电器设备、轻工产品等消费品制造业，形成具有特色优势的制造业产业集群，着力打造北疆地区新兴产业聚集基地。全力推进制造业与互联网融合发展，加快智能工厂、数字化车间建设，培育智能制造、个性化定制、服务型制造、网络化协同等制造业新模式。

推动新能源。紧抓国家大力发展新能源政策机遇，合理布局产业，推进规模化集约化开发，到 2025 年，清洁能源装机规模达到百万千瓦级，成为阿勒泰地区东部重要的清洁能源供应基地。加快清洁能源外送通道建设，推进富蕴—将军庙 750 千伏电网建设。合理布局光伏、水电和风电项目，重点推进富蕴县风电、光伏发电、巴利尔斯水电站、卡依尔特水电站项目建设，推动新能源产业扩容提质发展。推进电供暖等电能替代技术应用。

推进生物产业。积极培育生物产业，推进生物医药、化妆品、保健和功能制品制造，推动黑加仑美容产品和保健产品加工项目落地，延长产业链，加大黑加仑系列新型产品开发、招商力度，促进黑加仑种植、产品研发与线上线下销售融合发展。积极推进中蕴马产业马奶粉及延伸产品深度开发，实现生物技术与生物资源的有机结合；依托中草药资源优势，因时因势引进企业投资建设中草药加工项目，进一步提升中草药产业化水平，提高产品附加值。

发展以馕产业为主的主食加工业。按照“开拓市场、扶持企业、研发产品、打造品牌、融合文化”的发展思路，围绕馕产业、馕文化研发生产出各类特色美食以及农副产品，不断提升生产规模、提升品质、拓宽销售渠道、提升影响力，打造独具富蕴特色的馕产品，从而带动就业增收，实现“小馕饼撬动大产业”。积极探索大尾羊羊脂油综合深度开发，实现生物技术与生物资源的有机结合。

第四节推进工业转型升级

钢铁产业。巩固钢铁行业化解过剩产能、打击“地条钢”成效，严控新的炼钢炼铁产能，有充推动钢铁企业复工复产，加快企业技术改造步伐，开发生产市场需求的特种钢材，充分利用钢铁企业排放的钢渣、水泡渣、粉煤灰等固体废弃物，发展循环经济。以区域资源条件和市场需求为导向，满足新疆及周边区域市场为目标，通过产能置换和联合重组等手段，优化完善钢和铸铁生产体系，为下游深加工产业提供充分原料保障。充分发挥钢铁产能优势，进一步延伸钢铁产品产业链，提高钢材产品深加工比例，积极布局钢筋和带钢深加工产品，提升产品附加值。

建材产业。加快推进建材产业转型升级，大力发展特种水泥、建筑用管材、钢构、板材等高效节能环保建材产品，重点支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料。巩固和提升落后产能成果，推动节能环保技术的应用，重点发展高抗低碱等特种水泥，推广应用混合材品种和高性能环保型助磨剂，开发生产高性能和高耐久性混凝土。支持发展多功能复合一体化、轻质化、空心化的新型墙体材料，推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产。

第五节加快园区集聚发展

加快推动重工业向富蕴工业园区集中，确保现有园区成为成本洼地、效益高地，发挥集聚效应。实施园区产业转型升级行动计划，推动钢铁、有色、建材、轻工、电力等传统产业工艺改进，提质增效，加快智慧园区建设进程，促进传统产业高端化、智能化、绿色化，培育工业互联网平台，推动一批企业“上云用云”。重点推进黑龙江富蕴工业园区功能升级，围绕园区主导产业开展延链、补链、强链招商，促进产业链向下游延伸，推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。积极推进黑龙江富蕴工业园区循环经济示范区建设，成为全疆资源、钢铁、有色等产业循环经济示范区。采取园中园形式，推动建设高端装备新材料产业园、喀拉通克铜镍矿区有色金属加工产业园、农副产品轻工产业园等特色园区。推广援疆省市园区托管模式，探索建立“飞地经济”合作模式，打造共建示范园区。加大生态示范园区创建，完善园区污水处理、固废处置等环保基础设施，强化重点企业环保网络化监控。继续加强园区基础设施建设，完善基础配套设施，重点实施火车站片区亮化、硬化、绿化、智能监控提升改造工程，积极推进园区电采暖、物流园区道路、供水等基础设施建设，增强园区的吸引力和项目承载能力。

专栏6 工业重点建设项目

专栏6 工业重点建设项目

第六章 优先发展农业农村全面推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，扛起粮食安全的政治责任，坚决落实粮食安全党政同责，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，“十四五”期间，农林牧渔业总产值年均增速保持在 6% 以上。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，建立健全巩固脱贫成果、防止返贫长效机制、防止返贫监测和动态帮扶制度机制。深入实施特色产业提升工程，因地制宜加快发展对低收入群体增收带动作用明显的种植养殖业，饲草料、小浆果、乳制品加工、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，重点围绕 331 国道开发旅游扶贫产业项目，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助，确保各类学生享受教育补助全覆盖。进一步推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业覆盖面。全力打造以消费帮扶为重点的消费扶贫载体，用好社会扶贫网这个消费扶贫第四方服务平台，加快形成线上线下联动、前后方联动、政企联动参与的消费帮扶大格局，实现产销有效对接，进一步拓宽农副产品销路。加大扶志扶智力度，鼓励脱贫群众积极参与劳动技能、农牧业生产技术、创业就业等培训，提高自身发展能力。发展壮大村集体经济，构建集体经济发展与脱贫户中返贫高风险户、低收入户之间的利益联结机制，共享集体经济发展效益。完善脱贫人口政策保障机制，继续有效落实扶持政策，确保政策的连续性和稳定性，做到脱贫不脱政策。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，全面总结脱贫攻坚成功经验，参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制；加强对现有扶贫政策的梳理，对既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，尽量保持政策的连续性、可持续性，着力促进特惠政策向普惠政策的转变。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神巩固脱贫攻坚成果，促进群众生活改善。

第二节调整优化农业结构

坚持把“绿色、优质、特色”作为农业结构优化升级方向，推进稳粮、促畜、强果、兴特色，不断提升农产品有效供给质量和效益。保持农作物种植面积 54 万亩以上，粮、经、草三元结构为 36:25:39 。

强化粮食安全保障。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，着力稳政策、稳面积、稳产量、提品质，突出抓好小麦、玉米安全生产，到 2025 年，粮食综合生产能力稳定在 19 万亩。深入实施高产创建和增粮提质工程，保障粮食生产水资源配置，规划建设粮食生产战略储备耕地，增强粮食稳产保供能力。统筹谋划粮食生产、储备、精深加工和消费，调整优化粮食品种结构，推动粮食生产由“大众化”向“精品化”“专用化”“特种化”方向发展，大力推广优质专用小麦和玉米品种。积极发展豌豆等杂粮杂豆种植，加快形成乌河流域特色农产品优势区和额尔齐斯河流域小杂粮优势区。

推进畜牧业高质量发展。统筹推进农区畜牧业和草原畜牧业发展，农区畜牧业以发展牛羊育肥和规模化养殖为主，推广“杜湖”肉羊经济杂交示范及肉牛生产体系建设，增加农区饲养量。抓好饲草料生产，建设 21 万亩饲草料种植基地，大力发展马产业，兼顾发展奶驼、种畜生产等特色养殖，突出发展规模化标准化养殖，加快形成“公司 + 基地 + 养殖户”的产业化发展模式。草原畜牧业发挥特色优势，以阿勒泰羊和新疆褐牛为重点，强化阿勒泰羊选种选育，加快优良种公牛改良，走有机食品、高档畜产品开发之路。做好阿勒泰羊品种选种选育、提纯复壮、牧繁农育体系建设。突出发展禽类特色养殖，强化富蕴黑鸡品种保种、扩繁。解决卡山未定居 685 户牧民安置问题。力争到“十四五”末，牲畜最高饲养量达到 134 万头（只），年末存栏81 万头（只），全县肉类总产量达到 2.8 万吨，奶类总产量达到 5 万吨，禽蛋产量达到 150 吨以上。

做强特色林果和经济作物。实施林果业提质增效工程，优化区域布局，加快推进可可托海镇、吐尔洪乡、铁买克乡和库尔特乡特色林果基地标准化建设，增加优质高端特色果品供给。加快新老苗木更替，打造优质高产黑加仑产业基地，扩大种植面积3 万亩。调整种植结构，支持实体经济参与森林生态旅游的开发经营。开展小浆果新品种引进与示范栽培，全面提升黑加仑标准化、专业化、组织化水平。深入实施优势特色农业提质增效行动，有序调整种植结构和调优产业布局，把食葵、打瓜、中草药等特色产品做成带动农民增收的大产业，力争5 年内创建并认定一批国家级特色农产品优势区，打造 1 个国家级特色农产品。

保障“菜篮子”均衡供应。按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的原则，加快优势乡镇设施农业生产基地建设，巩固提升现有各乡镇设施农业，加快老旧棚改造，加快蔬菜种苗繁育体系建设，丰富设施农产品品种，实现蔬菜、瓜果四季均衡上市。

第三节健全农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位，加快发展多种形式适度规模经营，加快形成家庭、合作社、家庭农场等多方有效合作与联合经营的新型农业经营体系，切实提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动小农户融入现代农业发展。

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，完善家庭农场、农民专业合作社扶持政策，开展农民专业合作社示范社、领军龙头企业创建活动。支持开展多种形式的合作与联合，引导龙头企业通过发展农产品加工贮运、分级包装、市场营销和流通服务等，与家庭农场、农民合作社、农户建立更加紧密的农产品产销合作关系，实现利益共享。实施现代农业产业提升工程，力争在 3-5 年内打造形成农副产品加工、批发和乡村旅游、农村电商 4 个产业集群。到 2025 年，农民合作社、家庭农场数量在现有基础上增加 25 个以上，培育一批自治区级以上龙头企业、国家和自治区级示范社。

加快完善企农利益联结机制。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接各项政策，大力推广和完善“企业 + 园区 + 合作社（村集体） +农户 + 基地”“订单收购 + 分红”“土地流转 + 劳务 + 社保”“农民入股 + 保底收益 + 按股分红”等多种模式，支持新型经营主体带动小农户发展规模种养殖、精深加工、现代营销。全面推进订单农业，形成稳定购销关系。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业，优先聘用土地流转出的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，维护小农户权益。

积极发展农业社会化服务组织。加快构建集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。加快发展生产性服务业，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等大力发展农资供应、农机作业、土地托管、代耕代种、统防统治、集中育苗、烘干收储等农业生产性服务。鼓励农民技术员、新型农村集体经济组织、农民合作社发挥其引领农民、服务社员的纽带作用，开展农业生产性服务。引导龙头企业通过基地建设、发展订单农业等方式为农户提供全程服务。完善农业社会化服务供给机制，支持专业服务公司、技术协会、农民经纪人等农业经营性服务组织承担农业生产性服务，提高服务供给效率和水平。到 2025 年，力争将农业社会化服务组织发展 10 家以上。

深入实施农业品牌战略。坚持以品牌引领现代农业产业化发展，启动实施品牌支撑体系建设工程，加快农产品品牌资源整合提升，围绕阿勒泰羊、有机小麦、马奶、黑加仑、驼奶、毛绒制品等积极培育区域公用品牌，培育一批“土字号”“乡字号”区域特色鲜明的产品品牌。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。推进沿山一带耕地绿色有机农产品基地建设，做好绿色、有机食品生产基地和产品认证工作。重点支持“阿勒泰大尾羊”“黑加仑”等一批具有知名度的区域农产品品牌发展。编制发布“天富蕴藏”农业品牌指导目录。到 2025 年，“两品一标”农产品新增 10 个以上，绿色食品、有机食品取得认证证书数量年均增长 10% 以上。

第四节推动农业科技支撑

坚持把农业科技创新作为实施质量兴农战略的关键举措，大力推进农业科技成果转化应用，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。

提升农业科技创新水平。实施科技创新与示范工程，围绕肉牛、玉米等开展核心育种技术合作和联合攻关，推进现代种业“四个百万亩”制种基地建设，推动科研成果和新技术的快速孵化转化和应用。积极推动村级益农信息站点发挥作用。建设高效绿色、杂交玉米引种试种和标准化生产示范基地，推进优质健康栽培和有机化生产。大力实施良种养殖工程，打造阿勒泰地区优质种畜种禽选育改良基地。加强特色优质林果新品种的引进和示范推广，打造阿勒泰地区优质苗木基地。到 2025 年，农业新技术覆盖率达到 95% 以上，主要农作物良种覆盖率达到 100% 。

提升农业装备信息化和气象灾害防控水平。加快推进农机装备转型升级，推动智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，扩大绿色环保、高效节约农机装备和技术的推广应用。加强农机农艺融合，推动由传统耕种收环节机械化向精量播种、精准施肥、高效植保、低损收获、秸秆综合利用等生产全过程延伸。提升林果生产、畜禽水产养殖等薄弱环节机械化水平。到 2025 年，农业标准化作业实现全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到 98% 以上，农林牧渔综合机械化水平达 90% 以上，全县 10% 的农田实现卫星导航作业。加强乡村产业安全风险预警、防控机制和能力建设，完善灾害信息资源获取和共享机制，强化防灾减灾救灾责任和服务保障，严防严控林果、草地贪夜蛾等重大植物病虫害、非洲猪瘟禽流感等畜禽疫情，提高现代气象重大自然灾害预警能力。到 2025 年，全县农作物病虫害预报准确率达到 95% 以上，统防统治覆盖率达到 60% ，重大疫情有效处置率达到 100% 。

强化农产品质量安全监管。完善农产品质量安全监管、检测、追溯三大体系，加快推进县、乡、村三级农产品质量安全检测和监测、评估与预警体系建设，特别是建好用好乡（镇、场）检测站农产品质量安全检测室，提升改造现有农畜水产品检测中心，有效提升综合检测服务能力。加快推进食用农产品合格证制度，主要农产品监测合格率达到 97% 以上。打造农产品质量追溯系统，实现主要农产品快速检测覆盖率达到 75% 以上。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管全覆盖，实现 100 ％可追溯。建立农产品质量安全负面清单，对违法主体增加抽检频次。

完善科技服务体系。着力健全公益性农业技术服务力量为主体，市场化社会化科技服务力量为补充的多元互补、协同高效、竞争有序的农业科技服务体系。加快推进农技推广服务体系改革，落实成果转化和农业科技创新激励相关政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。落实科研人员创新和成果转化激励措施，鼓励和引导县乡农技人员到田间地头开展技术服务和技术攻关，切实保障农技人员通过提供增值服务合理取酬权益。确保公益性县乡农技人员队伍稳定。实施现代农业公共服务能力提升工程，用好科技特派员政策，加快建设一批示范基地，带动培育一批科技示范户、“土专家”“田秀才”。

第五节强化农业支持保护

坚持以提高农业质量和效益为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快补齐农业农村发展短板，确保财政投入与乡村振兴特别是产业振兴需要相适应。

健全农业投入保障机制。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，深入实施乡村振兴投入保障工程，加快构建财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，为乡村振兴提供可持续的资金来源。统筹整合财政支农资金，优化涉农资金使用结构，增量资金主要向资源节约型、环境友好型农业倾斜。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，通过贴息、奖补、减免税费等措施，吸引金融和社会资本更多投入农业农村。强化农业保险、信贷政策正向激励引导作用，健全完善农业保险支持政策。落实好农户小额贷款税收优惠政策，创新推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的乡村振兴信贷产品。

加强现代农业设施建设。持续扩大乡村振兴项目有效投资，加快推进涉农项目转化实施。推进农业高效节水技术创新和应用。到 2025年，建成高标准农田 3.5 万亩。继续实施耕地质量保护和提升行动，加快耕地质量监测区域站建设，提升耕地质量水平。

第六节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡（镇）政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进村庄基础设施、公共服务、道路硬化、污水垃圾治理等方面提档升级。围绕国道 331 沿线（三乡九村）及乌伦古河沿线周边乡镇村区域、各乡（镇）驻地、产业和景区较多的人口密集区域，加快美化亮化、外立面改造、道路、人畜分离等人居环境整治，建立村庄清洁行动和人居环境管护长效机制，加快实施“千村示范万村整治”五年提档升级。全面提升村容村貌，加强乡村绿化美化，发展庭院经济。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善农村物流体系，启动“快递进村”工程。

专栏5 农业重点项目 农业供给侧结构性改革项目：标准化规模养殖小区项目、粮食田间工程、中草药种 植及深加工项目、现代农业蔬菜示范基地项目、马奶深加工项目、农区畜牧业发展能力 提升建设项目、畜牧草业发展项目、牛羊肉精深加工项目、生猪养殖及加工项目、蔬菜 种苗繁育体系建设项目、农区畜牧业发展项目、农业综合产权交易中心项目、卡山保护 区生态移民工程、草原畜牧业发展项目、黑加仑种植技术保障和精深加工及服务中心提 升改造项目。

第七章 加强基础设施建设夯实经济社会发展基础

围绕地区“ 6635 ”发展战略，积极融入地区“大交通”“大生态”构建格局，加大交通、水利、能源等基础设施建设力度，加快构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。

第一节加强交通基础设施建设

以实施交通强国战略为契机，统筹交通基础设施规划布局，推进各种运输方式顺畅衔接、深度融合，构筑形成以公路、铁路、航空为主体的“内联外通、快进慢游”交通网，努力构建安全便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。提升富蕴县作为丝绸之路经济带北通道上重要交通节点的地位。

提升航空运输能力。优化完善航线网络，实施富蕴县机场改扩建工程,扩大通航城市数量，提高客运量，拓展富蕴机场国内重点航线，加快吐尔洪通用机场建设，建设可可苏里航空飞行营地、景区直升机机场。

加快公路建设。重点推进喀拉通克镇-县城-可可托海景区一级公路建设，争取将该建设项目列入国家路网，争取早日开工建设，实现S11 北屯—富蕴高速公路建成通车。县域内部公路网络，北部重点依托 G331 青河—富蕴—阿勒泰公路（富蕴段）建设，重点打造塔拉特—昆盖特—喀依尔特道路、吐尔洪沟—宝石沟道路、大桥—库卫—红叶沟道路等旅游道路，建立富青旅游环线公路。南部重点建设 S21黄花沟 - 吉拉沟—杜热镇—鸣沙山—白鹭湾旅游道路，提升改造 G216线 K332 —杜热镇道路。着力推进普通国省道路、四级路、等外路、等瓶颈路段升级改造，提升二级及以上公路比重。改造一批重要的资源路、旅游路、产业路，重点实施 G331 旅游环线路网建设项目、环伊雷木湖道路建设项目、农村旅游道路建设项目。抓好现代物流园区- 县城 - 蒙库矿区资源道路建设，提高资源运输能力。提升农村公路服务能力，提升资源运输能力，实施“十四五”农村公路建设项目，优先推进“自然村”通硬化路建设，提高农村公路通达深度和覆盖水平。按照农村客运安全营运的要求，加强农村窄路基路面公路扩宽改造，完善农村公路生命安全防护设施，加快推进农村公路危桥改造。

专栏8-1 重点交通建设项目

第二节加强水利基础设施建设

为贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，加强大型水利枢纽工程建设，推进重点水利工程建设、巩固提升供水安全，为富蕴县提供强有力的水利支撑和保障。

加强大型水利枢纽工程建设。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，推动水利设施提质升级，加快实施乌伦古河中下游生态保护供水工程，吐尔洪河与喀拉通克河联通工程等工程建设，提升水资源调配能力，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。

推进大中型灌区节水续建配套工程。重点实施峡口南干渠灌区、黄泥滩灌区、吐尔洪灌区等 9 个中型灌区节水配套改造工程和灌区远程控制及计量设备安装工程。积极推进水库工程建设。重点实施莫勒达拜、塔斯塔克、也色哈拉等水库建设项目，新增灌区用水调蓄 1500万方能力。积极推进水闸工程建设，重点实施青南水闸、哈拉萨木森水闸除险加固项目建设，确保水闸安全运行，保障灌区供水能力。

巩固提升供水安全。加强供水水源地保护，划定水源保护区范围，加快饮用水水源地安全达标建设。加快完成农村、牧区供水安全保障，重点实施青河县城乡一体化供水工程—富蕴县延伸工程，杜热镇、喀拉布勒根乡一体化供水工程，吐尔乡农村饮水安全巩固提升工程、铁买克乡农村供水保障工程等工程，切实保障农村人口饮水安全。逐步建立产权明晰、水价合理、水费自养、机构健全、制度完善的良性运行管理长效机制，确保饮水安全，效益长久。

专栏8-2 水利基础设施项目建设情况

第三节加强电力基础设施建设

着力优化网架结构，配合地区实施富蕴—将军庙 750 千伏电网建设项目（富蕴段）、额尔齐斯—钟山Ⅱ回 220 千伏线路工程（富蕴段），切实提高电网供电保障能力。继续优化 110 千伏及以下电网，加快推进城西110 千伏变电站、清洁能源供暖配套1 10 千伏输变电站、 110千伏钟海Ⅱ线等项目建设，简化 110 千伏、 35 千伏网络接线，加强联络沟通和负荷转移能力。加强输配电网建设与改造，继续推进农村电网覆盖、农村电网升级改造和物流园配网工程建设，完善电网支撑体系，提高电网资源优化配置和系统安全水平。加快新能源汽车充电设施建设，逐步提升充电保障能力。

专栏8-3 电网重点建设项目

第四节加强新型基础设施建设

大力推进新一代网络基础设施建设。加快信息基础设施演进升级，全面建成 5G 无线网络，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的互联网。推进智慧城市建设，实施县城智慧城市建设项目，全力推进智能城管、无线政务网、公共服务信息化、物联网、云计算产业等项目建设，实施智慧旅游平台建设项目，打造“智慧富蕴”。推进数字化建设与重点产业深度融合。提高中小企业信息化应用水平，加快筹建富蕴县“信息产业园”建设步伐，积极发展云计算应用服务产业，力争建成云计算产业基地；加快推进信息化与工业化深度融合，带动工业化创新、发展、升级。

专栏8-4 新型基础社施建设重点项目

第八章 推动生态文明，建设美丽富蕴

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，深入实施可持续发展战略，建设天蓝地绿水清的美丽富蕴。到2025 年，全县森林覆盖率基本达到 18.4% 。

第一节健全生态保护政策机制

实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进富蕴县。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强自然资源资产监管，实施生态保护补偿制度。探索鼓励高环境风险企业强制投保环境污染责任保险。完善自然资源有偿使用与交易机制，促进节能减排和低碳发展。加强资源环境承载能力监测预警，开展重点区域资源环境承载能力评估，构建资源环境承载能力监测预警长效机制。严格落实党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度。

第二节持续加强环境保护

坚持全面谋划与突出重点相结合，围绕巩固提升蓝天、碧水、净土攻坚战成果，切实维护群众环境权益和保障环境安全。持续推进大气污染防治工作。重点做好工业污染防治、燃煤燃气锅炉整治、移动源污染防治等工作。加快调整能源结构，推进能源高效清洁利用。控制煤炭消费总量，实施清洁供暖计划，努力提高天然气消费比重，加强社会节能改造，提高能源利用效率。到 2025 年，全县城市空气质量优良天数比例持续上升，二氧化氮与臭氧浓度得到改善。

持续推进水污染防治工作。开展水源地环境综合整治，保障饮用水安全。继续推进县域内污水处理厂等污水处理工程建设，重点实施富蕴县额尔齐斯河、乌伦古河流域片区乡镇、村级饮用水水源地环境保护及整治工程；加快推进额尔齐斯河、乌伦古河富蕴段沿线村庄污水收集与转运项目。到“十四五”末，全县地表水达到或优于Ⅲ类水体比例 100% 。

持续推进土壤污染防治工作。开展土壤污染隐患治理与排查，优化土壤环境质量监测网络，开展土壤污染风险源管控。加强矿物污染治理，重点实施萨尔布拉克金矿无主矿区废渣历史遗留污染源整治等项目。加强农村环境整治，加强农田废旧农膜污染综合治理，加快实施额尔齐斯河上游富蕴可可托海环伊雷木湖周边 1 万亩农业面源污染防治建设项目以及畜禽粪污资源化利用项目，到 2025 年，城市生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，农村生活垃圾处理率达到 90% ，村庄生活污水处理率达到 80% 以上。全县规模养殖场粪污综合利用率达到 80% 以上，当季农田废旧农膜回收率达到 80% 以上。

第三节推动绿色低碳发展

促进产业结构优化升级和绿色转型，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。对有色采矿业等重点行业实行建设项目环境功能区准入制度。积极推动矿山复绿和生态修复，打造绿色矿业发展示范区，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

积极推进森林经营碳汇项目，十四五期间确定可纳入碳汇林交易的人工林有 2.7 万亩，预计产生二氧化碳的减排量为 14 万吨，年均二氧化碳减排量为 0.7 万吨，倡导绿色低碳生活方式，鼓励资源能源清洁高效利用，推动生活方式绿色化。加强节能减排工作，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，加强重点用能单位节能管理、大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强资源综合利用，探索发展循环经济有效模式。

第四节加强生态环境建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强森林、草原、湿地、水生态系统保护，以富蕴县乌伦古河中上游生态治理与绿色发展项目为重点，加强生态系统修复与治理，构筑生态安全格局。

加强森林生态保护与修复。加强山区水资源涵养林、河谷林和荒漠林等保护与建设，继续实施阿勒泰山森林草原保护、新一轮退耕还林、天然林保护等工程，着力推进人工造林、封山育林、退化林修复、森林抚育、绿色通道建设，重点实施三北防护林工程、防护林体系工程建设项目、乡村绿化建设项目、森林抚育建设项目、小浆果新品种引进与示范建设项目。“十四五”期间，力争完成人工造林 16.27 万亩，封山育林 2.5 万亩，退化林修复 1 万亩，森林抚育 2.5 万亩，小浆果种植面积达到 3 万亩。

加强草原生态保护与修复。严格落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度，积极实施保护和修复天然草原生态环境，保护草原生态系统。依托已建的牧区水利和重点水利工程，建设优质人工草料地，实施草原生态修复治理、草原防火隔离带建设和维护、草原防火道路建设、草畜平衡检查站建设、草原生态保护及移民搬迁建设、草原生态监测平台建设等草原生态保护与修复项目。“十四五”期间，申报第三轮草原生态保护奖补机制，争取实施草原生态保护奖励补助机制实施面积为 3559.66 万亩，其中禁牧 465 万亩，草畜平衡3094.66 万亩。利用草原生态奖补资金实施天然草原减畜行动，使草原植被得到有效恢复。

加强水资源保护和中小河流治理。严格落实“三条红线”控制指标，严厉打击和坚决遏制乱采滥采地下水资源行为，实现地下水占补平衡，有效保护水资源。提高防洪减灾能力，重点实施富蕴县城市下游、乌河流域阿克哈仁段、温都哈拉段、克孜勒加尔段、玉什克什村段等 11 个河道治理工程，加快推进也色喀拉沟、城南工业园区、喀拉通克镇白杨沟、喀拉通克镇奥尔塔尔格勒泰沟等 9 个山洪沟治理工程，提升防洪减灾能力。持续抓好河湖专项整治工作，加快推进生态补偿试点区建设，打造干净、整洁的河湖。抓紧实施富蕴县 S226 省道（吐尔洪沟）等地的水土保持与综合治理项目，持续改善生态环境。

加强湿地保护与恢复。重点实施可可托海国家湿地公园基础设施建设等湿地保护与修复项目。加强生物多样性保护。开展生物多样性监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设，重点实施野生动植物调查保护和疫源疫病监测项目，加强对外来生物入侵的防范力度。

第五节推进资源节约高效利用

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，根据《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整水结构，推广节水灌溉、循环用水技术，强化农业用水管理。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全县、乡（镇）、村三级行政区用水总量和用水强度控制指标体系，完善主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，强化节水约束性指标管理。实施全社会节水行动，推动水资源节约集约利用。

专栏12 生态文明建设重点项目

第九章 实施新型城镇化战略，促进城乡融合发展

统筹新型城镇化和乡村振兴战略融合，依据资源环境承载能力和主体功能区战略及国土空间规划要求，统筹城乡发展空间，强化县城功能，突出小城镇特色，加快产城融合，提升城镇化水平；分类推进乡村建设，优化村庄布局，做美村庄，实现城乡融合发展。

第一节统筹国土空间规划格局

落实国家、新疆维吾尔自治区及阿勒泰地区的区域发展战略、主体功能区战略，以富蕴自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先确定生态保护空间，明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络，维护生态安全和生物多样性；保障农业发展空间，优化农业（畜牧业）生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地、草地；融合城乡发展空间，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确富蕴县城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系。统筹县城城镇产业、经济结构、公共服务、社会事业的空间布局，发挥县城在城乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能，改变县城空间扩张发展模式，统筹空间布局、产业布局、人口布局，明确县域各区域的功能定位和发展导向。以县城为基础向两翼发展，向县城西北方向预留生活发展空间，向县城南部工业园区方向发展工业及物流业，规范开发行为，以科学的空间布局提升综合承载力，以有序的产业布局提升发展支撑力，以合理的人口布局承载公共资源的公平有效分配。加快特色小城镇建设，适时打造特色小镇，强化城镇发展空间，扩大城镇居住、公共设施和绿地建设用地，拓展城镇发展空间。高效率实现“多规合一”，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，做到“一张蓝图干到底”。有效推动产业结构调整和城市经济振兴，实现经济发展和生态环境保护双赢，壮大城镇核心，充分发挥对周边乡镇村的辐射带动作用，建成富裕、高效、和谐、幸福、开放、绿色新富蕴。

第二节加快推进新型城镇化进程

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以人的城镇化为核心，以城镇为依托，产业园、景区景点为载体，吸纳和转移劳动力就业创业，推动农业转移人口向城镇集中，实现城镇居民市民化，力争吐尔洪乡“撤乡建镇”，富蕴县“撤县建市”；全面放开城镇落户条件，吸引各类人才、投资商到富蕴落户、投资兴业，创造更多城镇就业机会，扩大就业，逐步提高非农业人口比例；加快二三产业发展，提高非农产业比重，增强县城经济活力和吸引力，辐射带动周边乡村发展。

加快城镇体系建设，优化城镇布局。建立以富蕴县城库额尔齐斯镇为中心镇，杜热镇、可可托海镇、恰库尔图镇、喀拉通克镇等产业特色镇为节点，连接吐尔洪乡、库尔特乡、克孜勒希力克乡、喀拉布勒根乡、铁买克乡覆盖 75 个行政村的城镇体系。富蕴县城以地区东部中心城市为目标，加快地区和北疆东部旅游环线游客集散和服务中心建设，力争 S11 高速公路由喀拉通克镇连接至富蕴县城、 S21 高速公路与吉拉沟和杜热镇连通，打通进出富蕴旅游环线，提升富蕴县城中心城市地位。大力推进可可托海、库额尔齐斯镇运动休闲特色小镇试点建设。加快可可托海文宿、库额尔齐斯镇滨河景区特色餐饮街、星光夜市等项目建设，“十四五”期间，重点打造可可滑雪小镇、额河宿集民宿小镇、可可苏里航空小镇、伊雷木湖康养小镇，着力提升小城镇内涵和品位，带动农牧民就业，促进乡村振兴。

第三节推动城乡融合发展

按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的思路，统筹城乡各类规划，把乡镇作为城乡融合发展的重要节点，加大基础设施建设力度，不断提高城镇综合承载力。加强村庄规划管控和人居环境整治，提升村容村貌，实现“一村一品”，打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。到 2025 年，完成 1-2 个自治区级特色小城镇、 2-3 个地区级特色小镇创建工作建设。

推动城镇基础设施建设向乡镇延伸、公共服务向乡镇扩展、文化向乡镇流动、市场向乡镇开放、产业向乡镇倾斜，以新型城镇化带动乡村振兴。加快推进县城保障性住房配套基础设施建设、县城老旧小区配套基础设施建设、残疾人无障碍建设、供排水管网、集中供热能力改造提升、县城道路改造和园区基础设施建设、智慧城管建设及升级改造建设等项目建设，着力提升城镇基础设施综合承载力。实施富蕴县 0-24 公里入城口绿化提升改造项目、垃圾场生态修复项目，提升城生态环境质量。

推进城乡融合发展，加快以乡镇政府驻地为中心的农村居民点建设，指导库额尔齐斯镇创建地区级城乡融合发展试验区，以镇带村，以村促镇，推动镇村联动发展。以城关镇、重点乡镇和特色小城镇为主体，建设一批布局合理、设施配套、特色突出的旅游名镇、特色农牧业镇、商贸重镇和工业强镇，着力提升小城镇内涵和品味，带动农牧民就业，促进乡村振兴。

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。促进更多要素流向乡村。加大体制机制创新和政策支持力度，促进人才、土地、资金等关键要素回流乡村。加快培育新型职业农民，提高农村教师、科技人员、医疗卫生人员等专业技术人才素质和水平，鼓励和引导社会各界人才投身乡村建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

专栏10 城镇基础设施建设项目

第十章 深化重点领域改革开放，增强经济发展活力

以破除经济社会发展体制机制障碍为出发点，力争在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，形成内生增长动力强劲、经济社会可持续发展的现代制度体系，增强经济高质量发展活力。

第一节深化重点领域改革

坚持完善基本经济制度。深化国有企业改革，进一步完善现代企业制度和法人治理结构，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，不断深化企业内部改革。推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。积极推动国有企业发展混合所有制经济，以市场化改革为方向，探索引入其他国有资本或各类非国有资本，优化股权配置，放大国有资本功能，推动各种所有制资本相互促进、共同发展。大力支持民营经济发展，建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，以及金融机构与民营经济互利共赢的长效激励机制，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，为民营企业发展营造公平竞争环境。

优化提升营商环境。推进服务型政府建设，完善乡村政府服务中心设施，提高政府管理和服务社会的能力，承接落实好自治区取消、下放、规范和精简的行政许可事项，激发市场活力和社会创造力。持续优化营商环境，落实自治区市场准入负面清单制度，进一步取消、下放、规范和精简一批行政许可事项，全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，促进塔拉特沟生态旅游开发扶贫示范、滑雪运动开发、可可托海红色旅游开发、黑加仑精深加工等招商引资项目落地。持续深化商事制度改革，继续深化“证照分离”“多证合一”改革。完善“双随机、一公开”监管制度和机制，加强失信联合惩戒，提高市场监管水平。大力推进“互联网+政务服务”，持续推进政务信息化，搭建政务云平台，提高网上办事效率。大力整顿损害市场主体合法权益等问题，以风清气正的公务服务推动市场环境优化。

持续深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化集体林权制度，扩大商品林经营自主权，开展林权收储担保服务。实施新型农村集体经济振兴计划，发展壮大村级集体经济。落实自治区完善粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力，确保粮食安全。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。积极推进国有农牧场公司化改制，深化国有农牧场管理体制和经营体制改革。

持续深化财税金融体制改革。全面落实中央和自治区新一轮减税降费政策和降成本措施。深入财政资金绩效管理改革，将绩效理念融入财政预算编制、执行和监督的全过程，切实提升财政资金配置效率和使用效益。牢固树立“过紧日子”思想，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，突出保工资、保运转、保基本民生，加大对重点领域、重点地区、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。深化金融体制改革。积极发展多层次资本市场，推进金融更好服务实体经济。落实信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对各类企业的信贷投放，调动“政银企”三方力量，缓解企业融资难问题。

深化社会事业改革。推进教育领域综合改革，深化民办学校非营利性和营利性分类管理，促进民办教育规范发展。健全构建终身学习制度体系，引导职业院校广泛面向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人、失业人员等重点人群开展职业教育和培训，加快发展社区教育、老年教育。推进医药卫生体制改革，落实医疗保障、公共卫生、监管体制综合改革。全面取消以药养医。积极引入社会力量参与医保经办服务。加快完善文化管理体制和生产经营体制。加强文艺创作引导。

深化收入分配制度改革。深化收入分配制度改革，持续较快增加城乡居民收入。落实公务员工资正常增长机制，推进事业单位工资制度改革，提高技能人才和专业技术人才收入水平。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善第三次分配机制，发展社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，拓宽低收入人群的增收渠道，缩小城乡居民收入分配差距。

加快应急管理领域改革。优化统筹应急救援物质储备，救援力量建设，依托综合应急救援队伍，积极引导社会救援力量发展，完善社会救援力量参与的应急救援机制，在传统宣传教育基础上，利用体验馆、科技馆等新型宣传教育模式，广泛开展全民应急管理宣传教育，加大科普力度，提升全民安全生产、防灾减灾意识。深化疫情防控和公共卫生领域体制改革，提高公共卫生领域前瞻性和治理能力，健全完善预警预测和应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制。完善疾病防控体系，贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，健全公共卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。健全统一的应急物资保障体系。

第二节持续强化招商引资

拓展对外开放领域。加强对外区域合作，构建新时期对外开放新格局。加快实施跨区域合作，充分利用富蕴县高速公路、铁路、航空综合性立体交通优势，主动融入乌昌经济圈，加强与周边县市的合作，提升本地经济发展。

依托优势资源和工业园区平台，重点围绕旅游、农副产品深加工、矿产资源深加工等产业，优化招商引资结构，面向对口援助省市为主的内地省市开展招商工作，推动各类资源要素和扶持政策向重大招商项目和优势企业集中。创新招商方式，总结招商经验，进一步增强服务意识，提高办事效率，改善投资环境，为投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批服务，提高项目审批效率，努力打造出鲜明的招商引资新优势，使“亲商、重商、安商、扶商、护商”落到实处，持续做好招商引资工作。

第十一章 推进文化润疆繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领,坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，大力发展文化事业和文化产业，更好满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。

第一节实施文化润疆工程

坚持多元一体的中华文化,大力弘扬中华优秀传统文化，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程，为建设新时代富蕴县提供文化支撑。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。推进中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、建筑美学、服饰艺术、文艺创作等。提炼可可托海“英雄矿”“功勋矿”发展史及爱国主义教育文化精髓，打造红色爱国主义教育基地。教育引导全县各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大“学习强国”平台在全县覆盖面和影响力。加强家庭教育事业,营造有利于儿童健康成长的家庭和社会环境创造条件。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力发展现代文化，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

第三节强化公共文化服务

推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。健全县、乡、村三级文化服务网络，创新实施文化惠民工程，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。广泛开展群众文化活动,丰富活跃乡村、社区群众文化生活,推动中华文化融入宣传教育、遗产保护、艺术创作和生产生活。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护,加强民族优秀传统手工艺保护和传承，加强富蕴县唐巴勒塔斯洞窟彩绘文物古迹保护、研究、利用。推进数字图书馆、数字文化馆以及公共文化大数据平台建设。贯彻全民健身国家战略,广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快推动群众体育发展，大力发展冰上运动、滑雪运动等体育项目，完善县、乡（镇）、村（社区）体育活动场所建设及设施设备配备，重点建设冰上运动中心、滑雪运动培训学校、农牧民现代化文旅马产业培训示范基地、全民健身运动场馆、健身运动公园等。

第四节发展现代文化产业

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。推进旅游文化融合发展，以讲好富蕴县故事为着力点,实施文艺精品战略，推出一批正确反映富蕴历史、体现可可托海文化底蕴的文艺精品，创作可可托海电影、电视剧、系列丛书、歌曲、纪录片等，进一步扩大可可托海影响力与美誉度。推进中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构，建设具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程。加强历史文物遗址保护利用和博物馆建设，还历史原貌、用文物发声，充分发挥融媒体、博物馆在文化润疆工程中的作用。加强对外文化交流，推进艺术团体转型升级。

专栏11 文化体育重点项目 群众文化活动中心建设项目、农牧民现代文旅马产业培训示范基地建设项目、南山 体育公园建设项目、全民健身中心建设项目、城东公共体育场建设项目、户外运动营地 建设项目、全民健身步道建设项目、户外运动公共服务提升建设项目、城西体育公园建 设项目、赛马场体育公园建设项目、社会足球场建设项目、冰上运动中心建设项目、滑 雪运动培训学校建设项目、乡镇公共体育场建设项目、社会足球场建设项目、农牧民体 育健身工程建设项目、汽车越野场地建设项目、数字化档案建设项目。

第十二章保障和改善民生，增强人民群众福祉

全面落实共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节坚持就业优先战略

深入实施就业优先战略和积极就业政策，健全有利于充分高质量就业的促进机制，稳定和扩大就业。突出企业就业、农村富余劳动力转移就业、新业态就业和鼓励创业四大重点，注重扶持民营企业、小微企业和劳动密集型企业，增加就业岗位。健全高校毕业生就业创业服务体系，满足高校毕业生多样化服务需求。优化创业就业环境，完善创业扶持政策，帮助各族劳动者创业就业。推进创业孵化基地，创业园区建设，扩大贷款对象范围，延长贷款期限，优化贷款利率和贴息政策，加大创业服务指导。强化职业技能培训，完善终身职业技能培训制度，建设面向全体劳动者的职业培训体系。大力推行职业技能提升培训，提高培训质量，增加稳定就业率。推进就业服务信息化建设，大力发展网络招聘市场，实现线上发布就业服务信息，平台沟通互动，线下免费服务的就业新模式。“十四五”期间，城镇新增就业9000 人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。就业困难群体得到有效援助，保持零就业家庭 24 小时动态清零。

第二节优先发展教育事业

着力强化教师队伍建设，实施名师培养工程，着力优化教师队伍结构，抓好教育质量提升，推动教育事业高质量发展。巩固学前教育三年普及普惠发展成果，确保 4 — 6 岁学前儿童“应入尽入”，保障学前教育经费投入，改善提升幼儿园设施条件，全面完善学前教育管理体制。巩固九年义务教育普及成果，优化中小学校布局，全面提高教育质量和办学效益，实现教育公平，到“十四五”末实现全县义务教育优质均衡发展。切实保障重度适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利，确保残疾儿童少年入学率达到 95% 。加大对普通高中教育投入力度，完善职业教育和培训体系，规范校外培训机构，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育，确保“十四五”期间，学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在 99% 、 98% 、 98% 以上。提升全县办学条件，重点实施第三、第四幼儿园，第三小学、喀拉通克镇幼儿园、小学及各乡镇运动场、风雨操场、教师周转宿舍、职业技术学校等一批基础设施项目。到2035 年，基本实现教育优质均衡发展，基本建成教育强县。

专栏13-1 教育重点项目

第三节推进卫生健康惠民

加大力度补齐公共卫生领域的短板，支持有利于公共卫生领域发展的重大项目建设，增强公共卫生应急保障的基础设施建设。深入推进医疗卫生体制改革，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，提高服务质量和水平。继续推进县域医疗共同体建设，推动医共体单位设施设备购置，完善分级诊疗模式。继续加大“互联网 + 医疗”，推动医疗卫生系统信息化建设，保障县域医共体远程医疗服务全覆盖。持续开展全民健康体检。完善疾病预防控制体系，加快县级疾控机构标准化建设，提升重大疾病防控能力；加大重大传染病及舆情监测，提高传染病早期发现和快速处置能力；完善妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务效能。加大医疗卫生人才引进培养力度，继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍的建设，引进和培养一批学科带头人。提升群众的就医需求。从过去的治已病向治未病转变，提升心理防御能力，倡导康养结合的理念，加强公益性、基础性服务业供给，不断满足各旋群众的就医多样化的需求。坚持计划生育基本国策，实行各民族平等的计划生育政策，强化对计划生育特殊家庭关爱帮助，加强出生人口监测。到 2025 年，全县人口自然增长率控制在 10.44 ‰。

专栏13-2 医疗卫生重点项目 人民医院急诊和医技综合楼建设项目、人民医院医疗设备采购项目、人民医院传染 病区建设项目、人民医院传染病区配套基础设施建设项目、人民医院基础设施提升和设 备采购项目、人民医院120 救护中心建设项目、人民医院急诊和医技综合楼改扩建项目、 人民医院健康体检楼建设项目、社区公共卫生服务站建设项目、疾病预防控制综合楼及 配套设施建设项目、疾病预防控制中心升级改造项目、公共卫生设备购置及相关设施建 设项目、公共卫生应急指挥楼及配套设施建设项目、基层医疗防控能力提升建设项目、 疾病预防控制中心应急处置设备购置项目、乡镇卫生院医疗设备采购、医供体单位室内 工程及医疗设备设施、应急医疗救治设施项目、中西医康复综合楼及配套设施建设项目、 杜热镇中心卫生院整体搬迁项目、喀拉通克镇卫生院项目、妇幼保健业务楼改扩建项目。

第四节完善社会保障制度

扩大基本社会保险覆盖面。建立完善统一的城乡居民、城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。持续巩固扩大基本医疗保险覆盖面，继续强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障救助力度；不断深化医保支付改革，落实互联网+医疗服务价格和医保支付政策；落实异地就医结算；进一步加强医疗保障基金使用监督管理，保障基金安全，促进基金有效使用，维护公民医疗保障合法权益；稳步推进药械集中带量采购；推进医保信息化建设，不断提升医疗服务能力和服务水平。扩大失业保险覆盖范围，落实失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。进一步扩大工伤保险覆盖面，完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。完善生育保险制度。不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养、康养相结合健康养老服务体系。实施县养老院护理能力改建提升项目、社区日间照料中心建设项目和养老福利院项目，支持农村幸福院建设，推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设。到 2025 年，每个村（社区）建成 1 个养老服务设施。全面实施城乡低保标准一体化，建立城乡低收入家庭认定和救助制度，完善低保对象退出机制。健全公平高效的社会救助制度。引导社会力量参与社会救助，扩大社会救助覆盖面。实施儿童福利院建设项目，提升儿童福利保障水平。健全临时救助体系，加大流浪未成年人救助保护力度。推动实施《自治区妇女发展规划》《自治区儿童发展规划》。加强退役军人服务保障体系建设，积极开展双拥工作，完善双拥公园国防教育基地建设，实施军人公墓建设、烈士陵园升级改造项目。

专栏13-3 社会保障重点项目 县级养老院护理能力改建提升建设项目、社区日间照料中心建设、殡葬服务中心（殡 仪馆及公墓）建设项目、军人公墓建设项目、烈士陵园升级改造项目、县级公益性骨灰 安放设施、儿童福利院建设项目、残疾人康复设施建设项目、残疾人托养中心建设项目。

第五节健全住房保障体系

立足县域发展需求，按照城市规划要求，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，提高住房保障能力，满足住房群众的住房需求。大力推进老旧小区改造。落实自治区《住宅设计标准》要求，推进四层以上住宅小区电梯全覆盖。制定《富蕴县老旧小区改造提升技术导则》，创新和探索“ 4+N ”多元化改造方式和融资模式。“十四五”期间，改造老旧小区 32.73 万平方米。稳步实施棚户区改造。重点攻坚改造县城及乡镇中心棚户区。综合运用财政投资、专项债券、市场化运作等手段，拓宽棚改筹资渠道，推动商品房健康发展。精准实施农村危房改造。采取租购并举方式，落实长租房等优惠政策，减少各族群众购房压力。持续提升物业和公积金管理服务水平。完善以信用为基础的市场监管机制，规范物业企业市场行为。

第十三章 推进社会治理 体系和治理能力 现代化，建设平安

和谐富蕴

全面贯彻落实总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一节推进法治富蕴建设

高举社会主义法治旗帜，把全面依法治县要求落实到经济社会发展各个领域。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益，维护社会公平正义。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治富蕴、法治政府、法治社会一体建设。深入推进法治政府建设，全面推进政府权利清单制度，提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使职权履行职责，公正文明执法司法，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。深入推进公正司法，加强司法规范化建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。建立畅通有序的需求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。健全基层矛盾纠纷预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全面开展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，深入开展以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，夯实依法治县群众基础。

第二节持续加强边境管控

坚持统抓统管，整合各方力量，深化“党政军警兵民”联防联管机制，建立覆盖全面、要求严格的边境管控责任制，实行越界案件责任追究和考核奖惩办法。持续加强边境管控，加快推进“智慧边防”建设，推行边防连官兵进驻边境警务站试点工作，强化边境人防、物防和技防升级改造，织密边境防控安全网络，提升边境纵深方向的发现处置能力。强化边境管控各项制度建设，加强督促检查，确保管控措施落实。加强边防政策法规宣传教育，增强各族群众爱国护边意识。积极整治边境秩序，定期开展联合清山清边行动，有效防止不法分子潜入潜出和非法越界案件发生。继续开展“双拥”共建活动，促进军民融合发展，进一步巩固边防。

第三节铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，重点研究富蕴深厚的历史底蕴，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,积极创建全国民族团结进步模范区。深化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面加强国家通用语言文字教育，不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育全部使用国家通用语言文字教学，义务教育阶段实行国家通用语言文字教学、加授少数民族语言文字课程，实现各学段国家通用语言文字教学全覆盖，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第四节促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强对推进伊斯兰教中国化的领导，加大爱国宗教界人士关爱培养力度，做好解经讲经工作，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。完善驻村管寺制度，加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第五节维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，时刻把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持党管意识形态不动摇。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。完善意识形态分析研判制度，建立健全重大决策、重大事项意识形态风险评估工作机制。教育引导各族干部群众擦亮眼睛、明辨是非。抓好各族群众三本白皮书和《纪要》的宣传教育工作，持续加强全县各中小学意识形态工作，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系武装师生头脑，强化学校思想政治教育，加强青少年五观教育，牢固树立“五个认同”，把正确的政治方向、价值导向贯穿到教育教学管理全过程。压实意识形态工作责任，坚定不移肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强思想保证和精神动力。

第六节加强和创新社会治理

做好市域社会治理现代化试点工作，大力推动社会治理创新，深化基层社会治理工作，加强基层多元协作，构建具有富蕴特色社会治理新格局。对 6 项负面清单逐项进行分析研判，加快地区市域社会治理现代化工作 18 项体制机制推广复制。巩固基层平安创建成果，争取在“十四五”期间全县 10 个乡镇完成自治区优秀平安乡镇创建工作。强化基层社会治理和公共服务职能。推动“枫桥经验”由社会治安向各个领域扩展，围绕“党建 + 综治中心 + 网格 + 双联户”基层治理模式，探索完善全科网格服务管理体系。推动小区精细化管理，建强业主委员会，加快“红色物业”建设。推动综治中心实体化运行，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位，打通市域社会治理的“神经末梢”。依托平安 E 家、智慧社区等平台，推动城乡群众参与社会治理。深化社区警务战略，促进村（社区）综治中心和警务站（室）深度融合。统筹各类社会力量，创建“额河义警”“警民 e 家”等自治组织，将志愿服务向多领域延伸，构建群防群治服务体系。压实主体责任，全面推动排查整治工作深入展开。通过定期与不定期组织人员开展社会面隐患检查，加大各领域治安突出问题检查力度、关注人员思想教育管理，有计划、有重点地开展专项整治工作。

第七节健全公共安全体系

落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，健全常态化疫情防控机制，加强重大传染病及舆情监测，建立连接地区、县、乡（镇）、村（社区）的公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享。加强应急综合能力建设，加大应急基础设施建设力度，积极推动应急指挥中心、应急避难场所和应急物资储备库建设，备齐常用应急物资，提高突发事件响应和处置能力。加强食品药品、网络安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程，从源头上防控重大公共卫生风险。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产监管执法，推进企业安全机械化、自动化、智能化建设，提升本质安全水平，防止重特大事故发生。提升森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加强应急管理体系和应急队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。

第八节推进军民融合发展

贯彻落实党中央军民融合发展战略，完善军民融合发展治理体系，推动基础设施建设和资源共享。推进军民科技协同创新，强化军地人才双向培养交流使用，用好帮扶援助机制，强化就业扶持，多措并举推动退役军人就业。加强国防教育，强化国防动员宣传，完善国防动员体系。巩固双拥模范县创建成果，健全双拥优抚体系，巩固发展军政军民团结。

专栏14 社会稳定领域重点项目第十四章坚定不移深化对口援疆战略，提高援疆综合效益

对口援疆是新时代党的治疆方略的重要内容，是实现新疆社会稳定和长治久安的战略之举。深入贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神，坚持以凝聚人心为目的，坚持智力支援、产业支援促进就业、保障和改善民生、多民族交往交流交融、文化教育支援战略，着力提升援疆综合效益。

第一节抓好智力支援

坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，按照精准选派、科学使用的原则，加大优秀援疆干部人才选派力度，支持重点领域人才队伍建设，大力实施基层干部轮训、教育医疗人才培养、干部挂职锻炼、专家送学、青年科技英才培养、重点领域专业人才培养、农村致富带头人培训等项目。科学使用、放手使用援疆人才，把援疆干部安排在最适合最能发挥才干的岗位上任实职、担实责，让各类援疆干部人才释放潜能、建功立业。“十四五”期间组织开展 5 期以上专题送学活动，培训干部人才 500 人次以上，送干部到支援省市挂职 10 人次以上，骨干人才跟岗培训 10 人以上，引进援疆教师任职等，共同加快富蕴县经济社会发展和人才队伍建设。创新人才政策，完善人才顺畅流动体制机制。加大干部人才柔性援疆力度，进一步推广“组团式”援疆模式，逐步从医疗领域向教育和其它领域拓展。鼓励援疆干部人才延期或留县工作，强化服务落实待遇，落实考核，进一步激发援疆干部人才干事热情。

第二节务实推进产业支援促进就业

充分借助黑龙江先进产业技术及人才优势，结合富蕴县产业发展“四大优势”（生态、资源、区位、政策优势），重点实施农业科技示范园区、高产奶驼核心群示范组建、旅游带动就业、两疆（江）臻品互通互销等建设项目，增强受援地“造血”功能。依托援疆省市开拓内地市场，推动新疆特色产品走出去，内地特色产品走进来。吸引更多企业参与新疆产业发展，入驻富蕴投资兴业，使富蕴成为地区工业经济发展的主战场、产业转型的主平台、创新发展的主引擎。

第三节持续保障和改善民生

坚持把保障和改善民生、解决贫因问题放在突出优先位置，确保80 ％以上资金用于基层和民生领域。坚持就业优先，健全完善与黑龙江省劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训，择优扶持应届大中专毕业生自主创业。加大援疆资金对村（社区）基层组织建设支持力度，支持莫勒德尔乡村振兴示范村、乡村产业提升、人民医院口腔诊疗中心改造提升、司法干警支援新疆、公安民警（辅警）支援新疆、科普基地及社区服务中心、智慧社区平台、公安局联勤训练综合馆、人才公寓改造提升等建设项目，进一步强化乡村振兴，提升公共卫生和医疗服务保障水平，强化综合治理能力，构建多渠道就业救助等民生保障体系。

第四节促进多民族交往交流交融

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，加大力度推进深化佳木斯市与富蕴县援受双方交流交往交融工作。按照见成效、出亮点的要求，做好援受双方人员互访和结对互助活动，组织开展“青少年儿童心向北京”融情夏令营、民族团结一家亲、“两代表一委员”劳动模范交往交流交融、援受双方开展交流和结对共建等活动，推动各民族干部群众多层次、多方式、多形式走动互动。“十四五”期间，每年引进各级各类学校教学专家及专业教师进行辅导授课，每年选派县、乡（镇）领导干部及优秀中青年干部赴黑龙江挂职锻炼，组织富蕴县和佳木斯市直部门、乡镇干部人才互相考察、对接、学习活动等。加强对富蕴县在内地的务工经商人员、学生和出入境人员服务管理，引导更多富蕴县少数民族群众特别是少数民族大学毕业生留在内地就业创业、融入当地、交融发展。

第五节做好文化教育支援

坚持把文化认同作为最深层次的认同，弘扬社会主义核心价值观，加强文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园，铸牢中华民族共同体意识。大力弘扬传播中华文化，传承少数民族优秀传统文化，继续加强公共文化服务设施建设。进一步巩固提升脱贫攻坚成果，支持中小学校、职业高中信息化教学能力提升、教育扶助成才、文化润疆（冰雪文化、红色旅游等）、教师支教（组团式支援）、廉政文化建设等项目，持续加大援疆资金投入，不断改善办学条件，充实教学力量，提升文化旅游品位，切实推动富蕴文化教育能力水平再上新台阶。

专栏15 援疆项目

第十五章坚持创新驱动发展培育高质量发展新动能

把科技创新作为发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推动重点领域核心关键技术突破，加大科技创新对产业发展的引领、强化企业技术创新、实施人才强县战略，增强经济发展内生动力和可持续发展能力，为加快培育发展新动能，实现富蕴县经济高质量发展提供坚实保障。

第一节强化科技创新引领

加大科学技术在优势产业升级和新兴产业培育的应用，围绕新兴产业培育和优势产业升级打造科技创新引擎。大力推进科技创新在绿色矿产、农副产品、新型建材、装备制造等产业核心技术攻关，突破产业关键共性技术，不断提高自主创新能力，促进金属精深加工、高端装备制造等新产品开发生产，重点将矿产资源企业建设成为环境友好型、经济效益型的绿色行业。推动畜牧业、设施蔬菜、农机装备、农业面源污染防治等关键领域技术创新与应用。围绕“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大产业，推动农副产品科技含量的提升。实施畜禽种业提升工程，推动阿勒泰羊和新疆褐牛良种繁育、富蕴黑鸡扩繁、阿勒泰马核心群建设。加强新科技创新的基础设施建设和人才队伍建设。

通过科技创新推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，突出科技创新在服务业转型升级中的重要作用。积极应用大数据和数字技术，建立旅游数据中心，推动数字旅游和智慧旅游，形成专业化、网络化、规模化的现代科技服务体系。

第二节推进企业技术创新

强化企业创新主体地位和主体作用，逐步开展企业主导产业技术研发创新，促进各类要素向企业集聚，增强企业创新能力，加快科技成果转化和产业化。努力创建自治区农业科技园区。积极创建新天地孵化基地成为地区级创新创业孵化基地，推进工业园区标准化厂房建设。支持创新型中小微企业快速发展，加强共性技术平台建设，推动产业链中下游、大中小企业融通创新。继续支持“大众创业、万众创新”，加强“双创”孵化平台建设，加大企业技术创新平台建设，鼓励众创空间为创业者和创业企业提供低成本专业服务，实施创业企业空间使用费补助措施，扩大税收减免受惠面。支持孵化器建立一批公共技术服务平台和专业孵化服务体系。积极构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台，形成多领域、多层次、全方位的创新创业服务体系。

第三节实施人才强县战略

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系，建立有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，培养、引进、用好人才。实施人才引进和培养工程，继续实施“ 565 ”星火工程，在融媒体、医疗、马产业、冰雪运动等重点领域，招录招聘专业技术人才。发挥援疆省市体育运动、教育实践基地、地区教育培训学院以及县域教育培训资源作用，培养富蕴“旅游+体育”发展急需的基础型、技术型人才。实施富蕴县重点人才工程，加强企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。推进重点产业人才，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集。围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科发展需求，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才活动。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，鼓励人才自由流动。继续实施大学生西部支援计划，大力推进技能振兴计划、职业陪训助推产业发展计划，建立健全技能人才多元化评价体系。推进职业院校转型发展，加快校企合作深度融合、产教结合。

第十六章切实加强党的领导保证规划顺利实施

做好新疆工作，关键在党。必须坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用，基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和政治标准，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神。深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，把更多时间和精力投入到稳定发展各项工作中去。落实全面从严治党主体责任、监督责任。建立健全巡视巡察上下联动机制，完善权力运行监督和制约机制，持续深化农村小微权力运行监督，推动部门（单位）权力清单化、用权规范化、监权制度化、公开透明化。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度，加强人大监督职能。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节加强组织协调

建立健全各部门协调机制，保障规划的有效和顺利实施。按照规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，完善专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。建立本规划和各项专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位，重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况。

第四节强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在农业、工业、现代服务业、基础设施建设、社会民生、生态环保等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库，开工建设一批对调结构、惠民生有重要促进作用的重大项目。加大对重大项目的稽查力度，建立重大项目评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

第五节做好监督评估

完善规划评估制度，健全规划评估体系。强化人大及其常委会监督，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，县人民政府提出调整方案，报人大常务委员会批准。建立规划评估结果的公开发布和公众监督机制。