交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 中国国家铁路集团有限公司关于印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》的通知
综合交通枢纽是综合交通网络的关键节点,是各种运输 方式高效衔接和一体化组织的主要载体。为贯彻落实《交通 强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署,加 快构筑多层级一体化的综合交通枢纽体系,根据《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要》以及“十四五”现代综合交通运输体系发展规 划,制定本规划。
一、发展基础
(一)发展现状。
“十三五”时期,我国综合交通枢纽快速发展,布局逐 步完善,功能不断拓展,运行效率及服务水平稳步提高,在 现代综合交通运输体系中的重要作用日益凸显。 发展基础条件进一步夯实。我国综合运输大通道基本贯 通,高速铁路覆盖 92%的城区人口 50 万以上城市,高速公 路覆盖 98%的城区人口 20 万以上城市,民用运输机场覆盖 92%的地级市,为现代综合交通枢纽体系建设奠定了良好基 础。 集聚辐射能力进一步增强。国际性综合交通枢纽城市机 场国际旅客吞吐量超过 1.2 亿人次/年,港口外贸货物吞吐量 超过 17.5 亿吨/年,分别占全国总量的 87%、41%,门户功 能不断增强。国际性、全国性综合交通枢纽城市承担的客、 货运量分别占全国总量的 63%、68%,开行中欧班列通达欧 洲 22 个国家,辐射能力持续提高。 服务品质效率进一步提升。新建综合客运枢纽换乘距离进一步缩短,80%的枢纽基本实现了 200 米内便捷换乘。国 家多式联运示范工程中的重点综合货运枢纽多式联运 1 小 时换装完成率超过 87%。枢纽机场轨道交通接入率约 68%, 港口铁路进港率明显提升。枢纽与城市、产业加快融合,形 成了一批城市综合体、临空经济区、临港经济区。 运营管理水平进一步提高。部分具备条件的综合客运枢 纽实现了铁路与城市轨道交通安检流程优化。综合货运枢纽 建设运行管理模式不断创新。综合交通枢纽技术标准体系框 架初步建立,综合客运枢纽术语与通用要求、综合货运枢纽 分类与基本要求等 10 余项行业标准印发实施,促进了枢纽 规范化管理。 新冠肺炎疫情期间,综合交通枢纽在保障防疫物资和城 市生活物资中转、人员返岗、复工复产、国际物流供应链安 全稳定中发挥了重要作用。
(二)存在问题。 总体看,虽然我国综合交通枢纽发展取得了积极成效, 但与加快建设交通强国和满足人民日益增长的美好生活需 要相比,仍存在一些突出短板和薄弱环节,主要体现在: 功能布局系统性有待增强。综合交通枢纽体系尚不完 善,国际性、全国性、区域性等不同层级枢纽城市协同效应 不明显,枢纽城市辐射能级有待提升。从区域、城市整体视 角及战略定位出发,统筹考虑设施布局、线网衔接、功能配 套、运输组织、服务供给不足,影响了枢纽体系整体效能的 发挥。

