(襄阳市)襄阳市地质灾害防治“十四五”规划(2021-2025)
前 言
为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实做好全市地质灾害防治工作，提高我市地质灾害防治能力，有效降低地质灾害风险，最大限度减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进全市经济社会和谐发展，依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《省自然资源厅关于印发湖北省自然资源“十四五”规划编制工作方案的通知》和《湖北省地质灾害防治“十四五”规划》等精神，编制《襄阳市地质灾害防治“十四五”规划（2021～2025）》（以下简称《规划》）。
根据我市地质灾害实际情况，本规划所指的地质灾害包括自然因素诱发或人为活动引发的危害或威胁人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、不稳定斜坡、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。
《规划》是襄阳市政府“十四五”期间地质灾害防治工作的指导性文件，也是全市开展地质灾害防治工作的主要依据。
《规划》适用范围为襄阳市行政区域，基准年为2020年，规划期为2021—2025年。
第一章 地质灾害防治现状与面临形势
一、地质灾害隐患点现状
襄阳市地势具有由西北向东南倾斜的特点，可分为西部山地、中部岗地平原及东部低山丘陵三个地形区。其中山地占31.4％，丘陵岗地占57.3％，平原占11.3％。市域内地形地貌条件复杂，降雨丰沛，人类工程活动强烈，因而，我市是湖北省地质灾害易发、高发区之一，地质灾害隐患点多、面广，截至2021年7月，全市已查明地质灾害隐患点共2038处，威胁43185人，威胁财产296766.38万元。其中滑坡824处、崩塌162处、泥石流17处、地面塌陷32处、不稳定斜坡1003处；按险情等级分：特大型17处，威胁14951人，威胁财产91211.21万元；大型45处，威胁6158人，威胁财产64945.28万元；中型158处，威胁9742人，威胁财产70651.3万元；小型1818处，威胁12298人，威胁财产69849.74万元。
二、“十三五”地质灾害防治成效
“十三五”期间，全市各级政府、自然资源主管部门及相关部门各司其职认真学习《地质灾害防治条例》，贯彻执行中央、省关于地质灾害防治工作的方针政策，牢固树立“隐患就是事故”“隐患不消除，视同事故处理”的理念，坚持“以防为主，防治结合”方针，把地质灾害防治工作当作“生命工程”来落实，认真履行“组织、协调、指导、监督”职责，积极主动开展地质灾害防治工作，最大限度减轻了地质灾害造成的生命财产损失，全市地质灾害防治工作取得了一定成绩。
（一）完善地质灾害防治管理体系
根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《湖北省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》等一系列法律法规政策和《湖北省地质灾害综合防治体系建设方案（2018-2022年）》，全面落实地质灾害危险性评估制度，制定了较完善的地质灾害调查、排查、监测预警、应急值守、应急处置等各项制度；立足“群专结合”，深化了“四位一体，网格化管理”模式，完善了“四化四全”地质灾害综合防治体系。地质灾害防治工作开展日趋规范。
（二）查明地质灾害分布特征，完成地质灾害风险性评价
“十三五”期间，我市先后完成襄阳市城区及各县市的1:5万地质灾害详查工作和1:5万地质灾害风险调查评价工作，持续开展年度地质灾害汛期“三查”工作，全面掌握了全市地质灾害隐患点类型、发育特征、分布规律和危害现状及动态变化，进一步提高了对襄阳地区地质灾害主控因素、成灾模式、早期识别标志的认识；对地质灾害进行了风险评价与区划，并提出了地质灾害风险管控对策建议，为防灾减灾管理、国土空间规划和用途管制等提供了基础依据。
（三）健全地质灾害群测群防监测网络
“十三五”期间，我市积极推进“四位一体”地质灾害网格化管理工作，做到了每一个隐患点都有监测人员，都有警示标志，实现地质灾害联防联动、群防群治。同时在全市310个高危隐患点建设自动化监测设备，进行24小时自动联网监测，基本做到了地质灾害预警信息提前3小时发布。
（四）建立了市级气象预警平台
构建了多部门联合的监测预警信息共享和地质灾害气象预报预警工作平台，地质灾害气象风险预警精度和水平不断提高，与气象部门共同开展地质灾害气象风险预警预报已形成常态化工作，地质灾害气象风险预警预报工作基本形成一套成熟的工作机制。“十三五”期间，全市共发布地质灾害气象风险预警18期，推送相关信息35568条。
（五）夯实市县级地质灾害防治能力
严格落实湖北省“四位一体”网格化管理要求。按“区定网、网定格、格定员、员定责”的工作要求，每一个网格明确乡镇政府、国土资源所、专业技术支撑单位以及村委会“四位”的责任，打通责任落实“最后一公里”。建立并完善了地质灾害防治专家库和应急专家组，实行专家驻县制度；组建了地质灾害应急抢险队伍，完善了应急调查和应急响应工作机制，加强了突发性地质灾害应急处置能力。“十三五”期间，全市共出动11949人次进行地质灾害隐患巡查排查，排查隐患点14956处。
（六）实施重要隐患点的工程治理和搬迁避让
全市积极申报中央及省级财政资金。“十三五”期间，申请中央及省级财政资金累计21043万元，用于工程治理及搬迁避让等措施。“十三五”期间，通过工程治理消除各类地质灾害隐患点54个，避免了97929万元经济损失，确保隐患点影响区人民生命财产安全，取得了良好的社会效益和环境效益。
（七）全民防灾意识进一步增强，地质灾害防灾有特色
通过电视、广播、手机短信等媒介，充分利用地球日、防灾减灾日、土地日等活动日，积极开展地质灾害防治主题宣传教育活动，提出通俗易懂的防灾口诀，加强地质灾害防治知识的教育和避险技能的普及，进一步增强全社会预防地质灾害的意识；多层次开展应急演练，提高了广大干部群众防灾避险意识和自救互救能力。“十三五”期间，全市开展地质灾害防灾避险演练78次，3598人参与演练，培训35次，3492人参训。
三、地质灾害防治存在的主要问题
（一）地质灾害防治专业人员十分缺乏，技术力量弱
我市从事地质灾害防治工作的专业技术人员仍显不足，部分县（市、区）虽已建立专门的地质灾害防治机构，但多数工作人员专业程度不高，队伍技术力量还有待提高。
（二）地质灾害防治工作任务繁重，资金缺口大
全市地质灾害隐患达2038处，呈高发、频发态势，地质灾害防治工作任务依然艰巨；地质灾害防治经济基础相对薄弱，资金筹措渠道少，地质灾害防治经费严重不足，多数危险程度高的地质灾害隐患点不能及时开展综合治理，严重制约了地质灾害防治工作能力。
（三）监测预警能力有待进一步提高
专业监测使用时间较短，覆盖率较低，实际应用效果存在误报情况，还有待对专业监测设备进行研究调试，提升监测预警准确性和及时性。地质灾害防治“四位一体”网格化管理专管人员部分年龄偏大，缺乏专业技能，不能很好地对地质灾害点进行准确监测和对受灾区内的居民做出预警避险。地质灾害气象预警只能大范围进行24小时预报，不能满足当前极端天气下局地瞬时降雨强度大的预警要求，气象预警能力有待进一步提高。
（四）群众防灾意识和防灾能力有待进一步提高
地质灾害易发区受威胁群众多为留守老人及儿童，地质灾害防治知识，特别是识灾、辨灾、避灾和自我保护的能力不足，致地质灾害威胁增大，需更深入地开展地质灾害防治基本知识的宣传教育与普及，进一步提高群众防灾能力。
四、“十四五”期间地质灾害防治面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。为实现我市“省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极”的目标定位，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，切实把党的十九届五中全会精神转化为襄阳高质量发展的纲与魂。为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出“襄阳贡献”，打造汉江生态经济带发展规划实施的“襄阳样板”，争当全省高质量发展和中部地区崛起的排头兵，开启全面建设社会主义现代化新征程。
高质量发展和国家安全战略对地质灾害防治工作提出了更高要求。牢牢把握习近平总书记提出的“统筹发展与安全”、“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然灾害防御工程标准”“提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”等重要指示精神，贯彻落实省委十一届八次全体会议上提出的全面提升地质灾害防治能力和技术支撑水平，促进长江大保护和生态环境修复，提高湖北省在长江经济带、中部崛起等重大战略中地位的要求，“十四五”时期，我市需建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会地质灾害防治能力，为人民群众生命财产安全和社会经济发展提供有力保障，为湖北努力实现“三江四屏千湖一平原”的生态格局更加稳固作出“襄阳贡献”。
地质环境条件复杂，防灾减灾形式依然严峻。我市地形地貌复杂，地质环境条件脆弱，具有易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的地质条件；当前极端异常天气频发，局地瞬时降雨强度大，引发地质灾害仍呈高发态势。我市紧紧围绕全面建成小康社会，加速推进新农村建设，大力实施重大基础设施工程，交通、水利、通讯等基础设施建设和城镇、新农村建设的工作相继展开，但在复杂的地质环境条件下，多变的气象环境和强烈的人类工程活动，造成崩塌、滑坡等地质灾害仍呈高发趋势，地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻，防治工作任重而道远。
地质灾害防治工作依然存在薄弱环节。全市地质灾害隐患点和重大隐患区掌握不够精准，局地气候工况条件下地质灾害风险底数掌握不够明确，地质灾害调查精度有待进一步提高。地质灾害智能化专业监测预警还刚刚起步，普适性监测尚未全面开展，InSAR、激光雷达等综合遥感先进技术手段应用不足，已有监测预警措施覆盖面、精准度、时效性亟待提高。地质灾害风险防控措施多针对隐患点部署，对于具备孕灾条件、地质结构复杂、可能发生灾害的区域风险防控手段不足。地质灾害基础理论研究、隐患早期识别、监测预警、绿色防治等现代化新兴技术研发应用难以满足防灾减灾需求，智能化服务水平仍显不足。部门协同、社会参与程度和全民防灾减灾意识需进一步提高。
第二章 规划的指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立高质量发展理念，增强风险意识，坚持以“两个坚持、三个转变”为根本遵循，结合湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局和“襄十随神”高质量发展战略，充分依靠管理创新、科技创新和信息化建设，开展地质灾害早期识别和源头风险控制、监测预警和防御工程，加强风险管控，全面提升“防”的能力和“治”的标准，建立科学高效的地质灾害综合防治体系，以“控风险、保安全、促发展”为目标，为保障新时代湖北高质量发展提供支持。坚持“以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一”，以保护人民群众生命财产安全及地质环境安全为根本，以突发性地质灾害防治为重点，以预防为主、避让与治理相结合，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，以群测群防、群专结合为主要手段，以机制创新和管理创新为动力，为襄阳高质量发展提供有力保障。
二、基本原则
（一）以人为本，保障安全
牢固树立以人为本理念，将保护人民群众生命安全放在首位，完善精细化气象风险预警体系，提高监测预警的准确性和时效性，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。
（二）属地为主，分级负责
坚持属地为主，分级负责，突出地方政府的防灾主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作，全社会共同参与；落实地质灾害防治工作体制，明确政府、部门、单位和群众的地质灾害防治责任，对地质灾害隐患点实行动态管理。
（三）突出重点，统筹部署，分步实施
紧跟全省地质灾害防治一盘棋，针对襄阳市地质灾害发生规律，聚焦我市“省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极”的目标定位，以重大战略规划区、重要生态功能区为重点，结合矿山地质环境恢复治理、中小流域综合治理、扶贫移民搬迁和城镇发展建设，统筹兼顾，突出实效，科学部署地质灾害防治工作任务，有的放矢，分类同步实施，在加强地质灾害防治的同时，做好生态环境治理和保护工作。统筹规划部署地质灾害防治工作，提升地质灾害防治工作水平。
（四）风险双控，科技减灾
坚持创新驱动战略，切实加大科技投入和信息化技术应用，对地质灾害隐患点和风险区做好风险管控工作，有效化解和规避地质灾害风险，切实提高地质灾害防治工作成效。
（五）社会参与，全民防灾。
加强地质灾害防治的宣传教育和培训工作，提升全民防灾意识，引导人民群众主动参与防灾工作，不断提高广大人民群众自救互救能力。
三、规划目标
（一）总体目标
到2022年，以“保安全、促发展”为根本目标，基本建成“四化四全”地质灾害综合防治体系，并有效运行，形成基础扎实、预警及时、治理有效、信息畅通、支撑有力的地质灾害综合防治格局。
到2025年，以“减存量、遏增量、防变量”为目的，全面提升我市地质灾害早期识别和预警预报能力，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控模式，加速地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，做好“一个体系建设、两个风险管理、三个变量控制”，健全科学高效的地质灾害综合防治体系，切实保障人民群众生命财产安全，为襄阳市高质量发展提供强有力的支撑。
（二）具体目标
1、完善全市地质灾害网格化管理体系。完善以县（市、区）为单元，以乡（镇、街办）为区域，以行政村（居委会）为网格，形成以乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾害防治工作的一体化模式。进一步完善地质灾害“四位一体”网格化管理体系，加强“四位一体”网格化的动态管理，对已知地质灾害隐患点防治情况和新增地质灾害隐患点情况进行跟踪控制，全面提升基层地质灾害防御能力。
2、提高地质灾害调查评价工程精度。加强全市各县市区1：50000地质灾害风险调查评价成果应用，提升风险区划精度。开展全市地质灾害高、中易发区1:10000地质灾害调查；开展重点集镇1:2000地质灾害调（勘）查；加强地质灾害巡排查、监测与预报工作，统一开展全市地质灾害隐患核查及年度汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作；进一步开展重大工程区环境地质调查，为全市的地质灾害防治提供基础科学支撑。
3、提高监测预警工程预警能力。构建省、市、县互联互通的地质灾害气象风险精细化预警体系，提高地质灾害气象风险预警精度和能力；“群专结合”监测预警全覆盖；受威胁15人以上的地质灾害隐患点专业监测全覆盖，显著提升监测预警覆盖面、精准度和时效性。
4、有序开展治理与搬迁避让工程。完成重大地质灾害隐患点工程治理或避险搬迁，降低重大工程、人口密集区等区域的地质灾害风险。
5、加强地灾防治能力建设。以“建中心、强支撑、抓试点、重科技、广宣传”为工作重点，加强防治机构建设、技术支撑能力建设、科研与标准制定以及科普宣传等工作。
6、加强信息化工程建设。构建“信息全、数据新、网络通、方便用”的地质灾害防治信息化系统。开展基础数据库建设、信息管理系统建设等工作。
第三章 地质灾害易发程度分区及防治分区
一、地质灾害易发程度分区
根据区内的各类型地质灾害形成发育的地质环境条件、地质灾害的发育程度以及人类工程活动情况等因素，将全市划分为5个高易发区（A），6个中易发区（B），1个低易发区（C），1个不易发区（D）（详见附图1和规划编制说明）
（一）地质灾害高易发区（A）
1、保康县马桥集镇高易发亚区（A1）
该亚区位于保康马桥镇南部和西北部，呈面状分布，面积为225.22km2。行政隶属保康县马桥镇。
该亚区共发育地质灾害112处，点密度为49.73处/100km2。其中36处滑坡、崩塌8处、61处不稳定斜坡、4处地面塌陷、3处泥石流；现状稳定性有23处为不稳定，27处基本稳定，62处于稳定；规模小型93处，中型17处，大型2处。
2、保康县寺坪镇—保康县城关镇高易发亚区（A2）
该亚区位于保康县城关镇东南部至保康县寺坪镇西北部，以集镇为中心呈面状分布，面积为360.78km2。行政隶属保康县城关镇、寺坪镇。
该亚区共发育地质灾害224处，点密度为62.09处/100km2。其中129处滑坡、崩塌4处、90处不稳定斜坡、1处泥石流，现状稳定性有128处为不稳定，73处基本稳定，23处为稳定；规模小型142处，中型43处，大型7处。
3、谷城县城关镇茶庵村—紫金镇香草岭一带高易发亚区（A3）
该亚区位于谷城县城关镇茶庵村—紫金镇香草岭一带，呈不规则带状分布，主要涉及盛康镇、南河镇、紫金镇、城关镇，面积约为749.8km2。
该亚区共发育地质灾害405处，点密度54.01处/100km2，其中滑坡120处、不稳定斜坡246处、崩塌31处、泥石流8处；现状稳定性有83处不稳定，254处基本稳定，68处稳定；规模小型351处，中型50处，大型4处。
4、南漳县城关镇—南漳县长坪镇高易发亚区（A4）
该亚区位于南漳县城关镇至南漳县长坪镇中部，以集镇为中心呈面状展开，呈东西向沿麻安高速公路（G4213）和蛮河蜿蜒带状分布，面积约246.09km2。行政隶属南漳县城关镇、长坪镇。
该亚区共发育地质灾害240处，点密度97.53处/100km2，其中滑坡61处、不稳定斜坡160处、崩塌15处、地面塌陷2处、泥石流2处；现状稳定性有53处不稳定，157处基本稳定，30处稳定；规模小型223处，中型16处，大型1处。
5、南漳县东巩镇高易发亚区（A5）
该亚区位于东巩镇西南部和东北部，以集镇为中心呈面状展开，呈东西向沿省级干线公路（S250）蜿蜒带状分布，面积约185.22km2。行政隶属南漳县东巩镇。
该亚区共发育地质灾害98处，点密度为52.91处/100km2。其中31处滑坡、崩塌5处、地面塌陷3处、59处不稳定斜坡，现状稳定性有24处为不稳定，68处基本稳定，6处稳定；规模小型89处，中型6处，大型3处。
（二）地质灾害中易发区（B）
1、保康县寺坪镇—城关镇中易发亚区（B1）
该亚区位于保康县寺坪镇南部至城关镇西南部，面积为203.11km2。行政隶属保康县寺坪镇、城关镇。
该亚区共发育地质灾害45处，点密度为22.16处/100km2。其中21处滑坡、崩塌13处、11处不稳定斜坡，现状稳定性有4处为不稳定，24处基本稳定，17处稳定；规模小型35处，中型9处，大型1处。
2、保康县马桥镇—龙坪镇中易发亚区（B2）
该亚区起于马桥镇东南部黄湾村，过歇马镇、马良镇和店垭镇，至龙坪镇东部龙坪村，以集镇为中心呈面状分布，沿区内公路（呼北高速公路G59、S252和S307）和河流(沮河和聚流河)蜿蜒带状分布，主要涉及马桥镇、歇马镇、马良镇、店垭镇、龙坪镇，面积为798.86km2。行政隶属保康县。
该亚区共发育地质灾害159处，点密度为19.90处/100km2。其中109处滑坡、崩塌7处、40处不稳定斜坡、3处地面塌陷，现状稳定性有87处为不稳定，62处基本稳定，10处稳定；规模小型123处，中型29处，大型7处。
3、谷城县五山镇—石花镇中易发亚区（B3）
该亚区位于谷城县五山镇—石花镇一带，以集镇为中心呈面状分散展开，面积约为148.66km2。行政隶属谷城县五山镇、石花镇。
该亚区共发育地质灾害43处，点密度28.93处/100km2，其中滑坡16处、崩塌1处、不稳定斜坡26处；现状稳定性有15处不稳定，26处基本稳定，2处稳定。规模小型41处，中型2处。
4、谷城县南—南漳县北中易发亚区（B4）
该亚区位于谷城南部至南漳北部，以石门集水库为中心呈面状分散展开，沿区内公路（S275和两赵线）和河流(白水河)蜿蜒带状分布，面积约788.24km2。行政隶属谷城县和南漳县。
该亚区共发育地质灾害96处，点密度12.18处/100km2，其中滑坡40处、不稳定斜坡39处、崩塌17处；现状稳定性有24处不稳定，69处基本稳定，3处稳定。规模小型89处，中型7处。
5、南漳东—宜城市西中易发亚区（B5）
该亚区起于南漳县肖堰镇东北部董家沟，过武安镇中部、宜城市刘猴镇和雷河镇，至宜城市小河镇。以云台山水库和刘猴镇为中心呈面状分散展开，沿乡级干线公路雷刘线蜿蜒带状分布，主要涉及肖堰镇、武安镇、刘猴镇、雷河镇、小河镇，面积约479.63km2。行政隶属南漳县和宜城市。
该亚区共发育地质灾害98处，点密度为18.97处/100km2。其中57处滑坡、崩塌15处、地面塌陷3处、23处不稳定斜坡，现状稳定性有32处为不稳定，63处基本稳定，3处稳定；规模小型81处，中型17处。
6、襄城区中易发亚区（B6）
该亚区位于襄城区中部，起于襄城区卧龙镇过襄城区中心，至观音阁村。以襄城区为中心呈面状分散展开，不规则状分布，面积约42.24km2。行政隶属襄城区。
该亚区共发育地质灾害59处，点密度为139.68处/100km2。其中20处滑坡、2处地面塌陷、37处不稳定斜坡，现状稳定性有24处为不稳定，32处基本稳定，3处稳定；规模小型45处，中型13处，大型1处。
（三）地质灾害低易发区（C）
该区包括高中易发区以外的广大地区，在襄阳市各县市均有分布，呈点状分散分布。面积11727.52km2，占全市面积的59.53％。
该区共发育地质灾害459处，点密度为3.91处/100km2。发育滑坡184处、崩塌46处、不稳定斜坡211处、地面塌陷15处、泥石流3处。现状稳定性有166处为不稳定、275处基本稳定，18处稳定。规模小型418处，中型57处，大型16处。
（四）地质灾害不易发区（D）
该区位于襄阳市北部，在老河口市东南部，过樊城区、襄州区西北部和中部，至枣阳市西北部呈不规则分散分布。面积3744.63km2，占全市面积的19.01％。
该区共发育地质灾害39处，点密度为1.04处/100km2。发育滑坡8处、崩塌2处、不稳定斜坡29处。稳定性有19处为不稳定、18处基本稳定、2处稳定。规模小型31处，中型8处。
二、地质灾害防治分区
依据全市地质灾害易发区分布，考虑地质环境条件，结合重要基础设施、重大工程和地质灾害重点保护对象等，将全市地质灾害防治区划分共划分出地质灾害重点防治区5个、次重点防治区6个、一般防治区1个（详见附图2和规划编制说明）。
（一）地质灾害重点防治区（A）
襄阳市地质灾害重点防治区总面积为1761.64km2，占襄阳市总面积的8.94%。发育地质灾害1047处，其中滑坡377处，崩塌74处、不稳定斜坡575处、地面塌陷10处、泥石流11处，平均灾害点密度59.43处/100km2，威胁25362人生命安全，威胁资产达177578.3万元。地质灾害重点防治区包括5个亚区。
1、保康县马桥镇—保康县两峪乡重点防治区（A1）
该区起于马桥镇中部周武岗，过歇马镇、马良镇，至两峪乡马家尖，行政区划上属保康县所辖。整体呈东西向蜿蜒状分布，面积约316.12km2。
区内153处灾害体中有55处于不稳定状态，45处处于基本稳定，53处处于稳定；灾情等级，中型有1处，小型的152处；险情级别特大型1处，大型有2处，中型有9处，小型的141处；区内地质灾害威胁339户1979人的生命安全，威胁资产达26537万元。
2、保康县寺坪镇—保康县城关镇重点防治区（A2）
该区位于保康县城关镇东南部至寺坪镇西北部，以集镇为中心呈面状分布，面积为360.78km2。行政隶属保康县城关镇、寺坪镇。
区内236处灾害体中有83处处于不稳定状态，132处处于基本稳定，21处处于稳定；灾情等级，特大型1处，中型有8处，小型的227处；险情等级，特大型8处，大型18处，中型有22处，小型的188处；威胁1517户14978人生命安全，威胁资产达100772万元。
3、谷城县紫金镇—谷城县南河镇重点防治区（A3）
该区分布于谷城县紫金镇胡坪垭—南河镇，沿邓保高速公路（S73）和南白路干线蜿蜒分布，面积约411.54km2，行政区划主要为紫金镇、南河镇及盛康镇。
区内306处灾害体中有50处处于不稳定状态，194处处于基本稳定，62处处于稳定；灾情等级，中型有12处，小型的294处；险情级别中型有12处，小型的294处；威胁675户2831人生命安全，威胁资产达14970万元。
4、南漳县城关镇—南漳县长坪镇重点防治区（A4）
该区位于南漳县城关镇至长坪镇中部，以集镇为中心呈面状展开，呈东西向沿麻安高速公路（G4213）和蛮河蜿蜒带状分布，面积约394.40km2。行政隶属南漳县城关镇、长坪镇。
区内230处灾害体中有54处处于不稳定状态，147处处于基本稳定，29处处于稳定；灾情等级，大型2处，中型有8处，小型的220处；险情级别大型9处，中型的19处，小型的202处；威胁424户4441人生命安全，威胁资产达29327万元。
5、南漳县东巩镇重点防治区（A5）
该区位于南漳县东巩镇西南部和东北部，以集镇为中心呈面状展开，呈东西向沿省级干线公路（S250）蜿蜒带状分布，面积约237.81km2。行政隶属南漳县东巩镇。
区内122处灾害体中有32处处于不稳定状态，82处处于基本稳定，8处稳定；灾情等级，中型有1处，小型有121处；险情级别，中型的8处，小型的114处；威胁284户1133人生命安全，威胁资产达5962万元。
（二）地质灾害次重点防治区（B）
襄阳市地质灾害中危险区总面积为1833.78km2，占襄阳市总面积的9.31%。发育灾点387处，其中滑坡207处，崩塌23处、不稳定斜坡143处、泥石流4处，地面塌陷10处，平均灾害点密度21.10处/100km2，威胁919户4598人生命安全，威胁资产达42156万元。地质灾害次重点防治区包括6个亚区。
1、保康县马桥镇尧治河—黄家湾次重点防治区（B1）
该区位于保康县马桥镇西北部尧治河—黄家湾一带，沿公路和河流呈西北向蜿蜒分布，面积162.87km2。
区内31处灾害体中有5处不稳定，9处基本稳定，17处稳定。灾情级别大型1处，小型的30处；险情级别大型2处，大型1处，中型的4处，小型的24处；威胁169户3234人生命安全，威胁资产达29202万元。
2、保康县店垭镇—南漳县板桥镇次重点防治区（B2）
该区分布于保康县店垭集镇公路沿线至南漳县板桥镇一带，行政区域上属保康县店垭镇和南漳县板桥镇管辖，少部分位于南漳县板桥镇境内，面积约390.64km2。
区内69处灾害体中有38处处于不稳定状态，27处处于基本稳定，4处稳定；灾情级别小型的69处；险情级别特大型1处，大型1处，中型的6处，小型的61处；威胁273户988人生命安全，威胁资产达10349万元。
3、保康县马桥镇金斗村—黄堡镇次重点防治区（B3）
该区位于保康县马桥镇金斗村，过城关镇、后坪镇，至黄堡镇一带，呈东西向块状分布，面积约502.29km2。
区内78处灾害体中有44处处于不稳定状态，29处处于基本稳定，5处稳定；灾情级别小型的78处；险情级别大型2处，中型的5处，小型的71处；威胁165户896人生命安全，直接经济损失269.8万元，威胁资产达8238万元。
4、谷城县城关镇—盛康镇次重点防治区（B4）
该区位于谷城县城关镇南部，盛康镇东部到庙滩镇西部一带，面积319.82km2，行政隶属谷城县城关镇，盛康镇和庙滩镇。
区内100处灾害体中有33处处于不稳定状态，66处处于基本稳定，1处稳定；灾情级别中型的3处，小型的97处；险情级别大型1处，中型的6处，小型的93处；威胁93户259人生命安全，威胁资产达5439万元。
5、南漳县肖堰镇—宜城市刘猴镇次重点防治区（B5）
该区位于南漳县肖堰镇东北部董家沟，过武安镇中部至宜城市刘猴镇，行政隶属肖堰镇东北部、武安镇中部及刘猴镇，面积354.76km2。
区内83处灾害体中稳定性有27处为不稳定，53处基本稳定，稳定3处；灾情级别中型的1处，小型的82处；险情级别特大型1处，中型的3处，小型的79处；威胁186户792人生命安全，威胁资产达4059万元。
6、襄城区次重点防治区（B6）
该区位于襄城区中部，起于襄城区卧龙镇过襄城区中心，至观音阁村。以襄城区为中心呈面状分散展开，不规则状分布，面积约103.40km2。行政隶属襄城区。
区内61处灾害体中有27处处于不稳定状态，31处处于基本稳定，3处稳定；灾情级别中型的1处，小型的60处；险情级别特大型1处，大型的2处，中型的9处，小型的49处；威胁102户867人生命安全，威胁资产达14104万元。
（三）地质灾害一般防治区（C）
该区包括重点防治区、次重点防治区以外的广大地区，主要分布区域在襄阳市城区（襄州区、襄城区和樊城区）、枣阳市、老河口市、宜城市东部和中部、南漳县中部，面积16104.58km2，占全市面积的81.75%。区内灾害点零散分布。
该区共发育地质灾害571处，点密度为3.55处/100km2。发育滑坡225处，崩塌54处，不稳定斜坡278处、地面塌陷12处、泥石流2处。稳定性有217处为不稳定，315处基本稳定，39处稳定。灾情级别小型558处，中型13处；险情级别特大型4处，大型9处，中型的37处，小型的521处；威胁1808户10071人生命安全，威胁资产达47794万元。
第四章 地质灾害防治任务
一、调查评价工程
建立多层次调查评价体系，夯实风险防控基础。以“解决发现风险隐患在哪里”为导向，开展地质灾害隐患核（排）查，地质灾害风险调查评价，重点地域地质灾害详细调查3项工作，进一步查明地质灾害风险隐患，掌握地质灾害动态变化，提出风险防治对策及建议。
（一）隐患点核排查
持续开展辖区范围内的地质灾害隐患核查和年度汛前排查、汛中巡查、汛后复查的“三查”工作，并及时更新地质灾害信息系统，为地质灾害防治工作的调整提供有效依据。
（二）地质灾害风险调查评价
加强全市各县（市、区）1：50000地质灾害风险调查评价成果应用，提升风险区划精度。建立统一的评价指标体系，对全市进行风险评价与区划，划定地质灾害隐患点和隐患区的风险等级，形成全市风险一张图，并提出风险管控对策与建议，推进防控方式由“隐患点防控”逐步向“隐患点＋风险区”双控转变。
（三）重点地域地质灾害风险精细化调查
（1）重点集镇地质灾害调（勘）查
结合我省特色小镇、美丽乡村和乡村振兴建设等规划，选取受地质灾害威胁严重的6个重点集镇（南漳县长坪镇、南漳县城关镇、保康县寺坪镇、保康县马桥镇、谷城县紫金镇、襄阳市襄城区）开展1:2000地质灾害调（勘）查。
（2）重点地域地质灾害详细调查
对地质灾害高易发区、重点流域、密集线性工程廊道开展1:10000地质灾害详细调查，选取南河流域（8个图幅）和郧西-谷城（谷城段）沿线开展1:10000地质灾害详细调查。
二、监测预警工程
（一）提升地质灾害防治网格化管理水平
加强地质灾害群测群防工作。全市地质灾害群测群防全覆盖，推广简易可行的普适性监测手段，实现地质灾害防治全民参与，全面提升“四位一体”网格化管理水平。
（二）加强地质灾害气象风险预警预报
在已有气象预警预报的基础上，进一步整合气象、水利等部门雨量监测资源，充分共享雨、水、灾情信息，对局地瞬时强降雨进行实时雨量监测，对数据及时进行综合分析，通过手机短信、新闻媒体进行实时预报，进一步提高预警预报的时效性和针对性。
（三）健全地质灾害专业监测预警体系
对险情和规模等级为较大，且治理效益不突出的地质灾害隐患点实施分级分类监测，研发推广实用性强、运行稳定的监测设备，扩大专业监测预警覆盖面，着力加大预警模型和判据的研究，全面提升监测预警科学性、及时性、准确性。十四五期间，拟建设300处专业监测预警点。
三、治理与搬迁避让工程
（一）稳步推进地质灾害工程治理
根据轻重缓急，坚持“易治则治、易搬则搬”的原则，按照规划，有计划、有步骤地开展工程治理工作，优先安排危害程度高和治理难度小、投资少、见效快的地质灾害隐患点。十四五期间，拟安排完成39处地质灾害隐患点工程治理。
（二）因地制宜鼓励群众搬迁避让
对难以实施工程治理的地质灾害隐患点及治理费用远超过威胁财产的，结合美丽乡村建设、土地整治等，有计划、有步骤地开展地质灾害危险区内群众搬迁避让，并加强对搬迁安置点选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，为搬迁群众提供长远生产、生活条件。十四五期间，计划完成1处地质灾害隐患点实施搬迁避让。
实施工程治理或搬迁避让的地质灾害隐患点可根据每年市地质灾害防治方案及近年来我市地质灾害发展趋势与危害程度大小进行调整。
（三）工程活动风险点综合治理
按照“降存量，遏增量”的思路，加强对切坡建房修路风险点综合整治管理。在既往切坡建房修路排查工作基础上，全面完成全市切坡建房修路风险点的排查，建立风险点管理台账，制定综合治理措施。各级人民政府要落实防控责任，以行政村（居委会）为单元，对切坡建房修路实行群测群防和网格化管理。积极引导群众自主开展切坡建房避险搬迁、治理和监测，大幅减低切坡建房修路引发地质灾害风险。
相关职能部门要认真履行各自职责，落实国家建筑边坡监管有关规定，出台农村住房建设指导意见，从严监管农村住房建设行为，结合村庄安全和防灾减灾要求，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出预防和应对地质灾害的措施，编制建房修路切坡引发地质灾害防御指引，指导群众科学地开展建房选址、削坡护坡等防御措施，进一步加强切坡建房的用地管理和违法用地的查处，在美丽乡村的建设过程中，优先推进切坡建房避险搬迁治理工作。
在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。
对于工程建设项目，建设项目开展前期需对建设项目建设过程中可能引发的地质灾害成因、类型、规模、分布范围等要素进行分析研究，结合岩土工程勘察工作，查明场地地质环境条件，采集岩土体相关参数，掌握地质灾害防治所需的基本资料。做到在项目建设开工前，做好地质灾害防治设计工作，在项目建设过程中边施工边治理，降低地质灾害的危害程度。
四、能力建设工程
（一）防治机构建设
完善1个市级及6个县级防治机构建设，并配置相关工作设备装备。
（二）技术支撑能力建设
依托湖北省地质环境总站及襄阳地质环境监测保护站等单位，完善技术支撑机构建设，有效发挥专家参与隐患点管理、重大灾害的研判与风险评估等决策咨询的作用。大力培育驻基层支撑“四位一体”网格化管理的地质灾害专业队伍，保障专业技术支撑地质灾害防治实现全覆盖。
（三）科普宣传和应急演练
利用“4.22”、“5.12”、“6.25”等时间节点，通过多形式、多渠道、多层级科普宣传培训和防灾演练，普及地质灾害预防、辨别、避险、自救等知识。加强基层防灾备灾能力建设，充分发挥基层民众的第一防线作用。
五、信息化工程
构建“信息全、数据新、网络通、方便用”的地质灾害防治信息化系统。完善基础数据库建设、信息管理系统建设等工作。
（一）基础数据库建设
健全1套市级、6套县级防治基础数据库；完善健全全市地质灾害防治全信息“一张图”。
（二）信息管理系统建设
建设网格管理、隐患点信息、速报、监测预警与响应及项目管理等5套防治业务支撑智能化管理系统，实现数据实时入库及更新管理。建设应急、气象、交通、水利、旅游、教育、住建及民政等8个行业协同防治信息系统。继续优化“襄阳地质灾害指挥平台信息化系统”。
第五章 地质灾害防治经费预算
地质灾害防治经费预算项目包括调查评价工程、监测预警工程、治理与搬迁避让工程、能力建设工程、信息化工程等方面。经预算，“十四五”期间，我市地质灾害防治工作需投入经费26641.27万元，拟申请中央、省级财政投入23550.66万元，市级财政及县级财政拟投入3090.61万元。经费来源以省级和中央财政专项资金为主，同时包括市级财政和县级财政资金等；依据各级政府对辖区内地质灾害防治负总责的原则，地质灾害防治投入主体为各级地方人民政府，地质灾害的治理费用，列入各级地方人民政府的财政预算，对于部分重要地质灾害点，治理费用较大的，积极争取中央及省财政补助；小型地质灾害隐患点工程治理以乡（镇）为单元打包申报省财政资金。
表5-1 襄阳市“十四五”地灾防治工作投资预算表
序号 | 工程 | 防治项目 | 预算费用 （万元） | 市县级配套资金 （万元） | 申请资金 （万元） |
1 | 调查评价工程 | 地质灾害隐患点巡排查 | 875 | 350 | 525 |
重点地域地质灾害风险精细化调查 | 1722.18 | 0 | 1722.18 | ||
2 | 监测预警工程 | 群测群防 | 2038 | 0 | 2038 |
专业监测 | 2400 | 150 | 2250 | ||
气象风险预警 | 420 | 0 | 420 | ||
3 | 治理与搬迁避让工程 | 工程治理 | 16221.09 | 1622.11 | 14598.98 |
搬迁避让 | 135 | 13.5 | 121.5 | ||
4 | 能力建设工程 | 防治机构建设 | 380 | 0 | 380 |
技术支撑能力建设 | 1600 | 480 | 1120 | ||
科普宣传和应急演练 | 750 | 375 | 375 | ||
5 | 信息化工程 | 基础数据库建设 | 100 | 100 | 0 |
信息化基础设施建设 | |||||
合计 | 26641.27 | 3090.61 | 23550.66 | ||
第六章 保障措施
一、加强组织领导，落实防治工作责任
各级政府及有关部门要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实做好全市地质灾害防治工作。坚持“属地管理，分级负责”和“预防为主，避让与治理相结合”的原则，落实地质灾害防治领导机构、人员和经费，组织有关部门采取措施，做好各项地质灾害防治工作。把地质灾害防治工作纳入政府绩效考核，督促检查防灾责任落实情况。各级自然资源主管部门要认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职能；建设、水利、交通、气象、应急等部门要按照职责分工，各司其职，切实抓好监测、巡查、预警、应急处置等各个环节的地质灾害防治工作。
二、坚持依法行政，加强监督管理
坚持依法行政，规范地质灾害防治工作程序，完善管理职能，促进管理到位，不断完善与之配套的实施细则与工作标准，实现地质灾害防治工作的制度化、科学化、规范化和有序有效监督。加大对地质灾害防治制度执行情况的监督和检查，加强执法力度，加强地质灾害的勘查、设计、监理、施工方案的审查和审批，加强地质灾害勘查、设计、施工单位的资质管理，施工期间对工程质量进行跟踪管理、监督、检查，以及工程完工后的评审验收等。规范工程经济活动行为，工程经济活动均需严格遵守相关技术规程、规范确定的技术要求，坚持工程建设与地质灾害防治“三同时”和经济发展、资源开发与生态环境保护相并重的科学发展观，最大限度的保护自然生态。
三、规范投入，多渠道筹措资金
各级人民政府应做好地质灾害防治工作的财政保障工作，将地质灾害防治经费纳入政府财政保障范围；切实加强应急保障、防治工程等资金投入，加大对群测群防体系建设的支持力度。积极推进建立多元化、多渠道的地质灾害防治资金筹集机制，充分调动社会各界及广大人民群众的积极性，鼓励社会捐款，保证地质灾害防治工作需要。把地质灾害防治工作与美丽乡村建设、土地开发复垦和扶贫等工作相结合，采取必要的鼓励性政策和措施，加快推进地质灾害治理工程。
四、完善支撑体系，强化技术保障力量
加强地质灾害防治工作机构和技术支撑机构建设，充实专家团队，完善专业人员、装备等配置；加强信息和资源共享，充分发挥各类专业人员的作用，协调好专家团队、技术人员、群测群防员等，各司其职，各担其责，形成防灾减灾抗灾工作合力。吸收先进的地质灾害防治理论和技术，提高地质灾害专业管理人员技术水平和应对突发性地质灾害的技术保障能力，推广无人机等新技术、新产品在地质灾害应急处置和调查中的使用，全面提升技术支撑能力。积极引导，充分发挥我市地质灾害勘查设计单位的作用，指导地质灾害应急抢险，协助制定防治措施和对策，为政府和自然资源主管部门提供技术支撑，提高我市地质灾害防治综合能力和地质灾害危险性评估、地质灾害治理勘查设计水平，为我市地质灾害防治提供强有力的技术保障，保证地质灾害防治规划目标的实现。
五、加强宣传教育，提升防灾减灾能力
通过多种形式，加强地质灾害防灾减灾宣传教育，广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，切实发挥人民团体在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励公民、法人和其他社会团体共同关心、支持地质灾害防治事业。各级政府应高度重视辖区内地质灾害防治宣传教育工作，重点在基层乡（镇）、农村、学校、厂矿企业及地质灾害易发区、地质环境脆弱区、地质灾害灾害隐患点附近开展宣传教育。
第七章 附则
本规划成果包括规划文本、附表、附图，具有同等法律效力。
规划经审查批准后，由襄阳市人民政府发布并组织实施。
襄阳市自然资源和规划局负责本规划解释。
本规划自襄阳市人民政府批准之日起实施。
