(襄阳市)襄阳市科技创新“十四五”规划
前 言
“十三五”以来，襄阳市高度重视科技创新工作，深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力明显增强，科技创新资源加速集聚，高新技术产业增加值突破千亿大关，科技成果转移转化成效显著，区域创新创业生态持续优化。
当前，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。我国经济迈入高质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，科技自立自强成为国家发展的战略支撑。面对国际形势变化与国家发展需求，全国各地纷纷加强科技创新战略布局，加快围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，进一步提升区域科技创新竞争力。
“十四五”时期是襄阳市贯彻新发展理念、推动高质量发展的关键时期，也是全面提升科技创新能力、建设高水平创新型城市，加快建设美丽襄阳，率先实现绿色崛起的关键阶段。根据国家、湖北省科技创新“十四五”规划和《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，制定本规划。
一、基础与形势
（一）发展基础
创新资源加速集聚。实施大院大所引进计划，襄阳华中大研究院东津基地正式启用，北航襄阳航空研究院、湖北工业大学研究院落户襄阳，武汉理工大学研究生培养模式改革襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区(现代农业研究院）加速推进。“十三五”期间，襄阳市新增省级以上科技创新平台164家，总数达316家。实施隆中人才支持计划，截至2020年底，襄阳市拥有国家级高层次人才120人，专业技术人才28万人，全职引进高层次人才4600多名。人才发展软环境不断优化，院士专家工作站总数达110家，国家科技领军人才创新创业（襄阳）基地、国家“海智计划”基地加快发展。
科技成果创造与转化能力显著提升。“十三五”期间，襄阳市转化重大科技成果409项，技术合同交易额达6068亿元，获省级以上科学技术奖50项，其中湖北省科技进步一等奖1项。中科院湖北产业技术创新与育成中心襄阳中心、英诺迪克国际科技合作平台等重大成果转化平台相继落地。2020年，襄阳市专利授权量达7092件，其中发明专利授权507件，较2015年分别增加4749件、278件。2020年，襄阳市全社会R&D经费投入达8786亿元，占地区生产总值的比重达191%。
高新技术产业发展迅速。2020年，襄阳市高新技术产业增加值达10021亿元，总量稳居全省第二，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达218%。新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业加快发展，新能源汽车关键部件创新型产业集群入选国家级创新型产业集群试点。深入实施高新技术企业培育计划，“十三五”期间，襄阳市新增高新技术企业351家，总数达641家。
创新创业生态持续优化。“十三五”期间,襄阳市建成襄阳科技城、汉江检测认证产业园、智能网联汽车自动驾驶封闭场地测试基地等一批专业化特色园区。成功举办第七届中国创新创业大赛湖北赛区总决赛、汉江创客英雄会、隆中对创新创业大赛等多场创新创业活动，襄阳高新区获批建设国家双创示范基地。省级以上孵化器、众创空间、星创天地总数达68家，孵化总面积超过102万平方米，在孵企业2049家。深化全域创新，襄阳市获批建设国家农业科技园区，枣阳市、老河口市获批建设省级高新区，谷城县、枣阳市、保康县获批省级创新型县(市、区)。
科技体制改革先行先试。深入推进科技创新领域“放管服”改革，实现科技计划管理向科技创新服务的转变，在全省地市州率先建成综合性科技资源云服务平台“汉江科联网”，实现了科技业务一网办、科技资源免费用、需求对接精准推，免费向科研人员开放2亿篇科技文献资料，共享14万台科研仪器设备，展示157万件科技成果；组建519人的“科经专员”队伍，促进科技创新服务向企业向基层延伸。出台《中共襄阳市委襄阳市人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》（襄发〔2020〕12号），建立完善科技创新“1+N”政策体系，探索实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，深入落实科研经费管理“松绑”政策措施。
“十三五”期间，襄阳市科技创新取得了显著成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是高层次、高水平、具备核心创新能力的重大科研平台较少，应用基础研究能力薄弱，重大创新成果产出少，科技创新对产业的引领和支撑作用不强；二是企业自主创新活力和动力不足，科研人员、大学生创新创业热情有待进一步激发，科技创新体制机制有待进一步探索；三是对高层次人才、高端资本的吸引力不足，区域创新创业生态有待进一步优化，科技服务体系仍待完善；四是跨区域协同创新机制有待健全，创新要素流动机制有待畅通，对汉江流域的辐射带动作用有待加强。
（二）面临形势
新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新全球化加深与逆全球化加速蔓延并存。全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不穷，数字技术、智能技术、生物技术等不断革新并与先进制造紧密结合，催生新的生产方式、产业形态、商业模式，带动生产力大幅提升。在创新全球化时代，科技创新创业活动不断突破地域、组织的界限，人才、技术、资本、数据等创新要素在全球范围内优化配置。与此同时，世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化在曲折中前行，国际环境处于合作或对立、开放或封闭的不确定性中。“十四五”期间，襄阳市要把握技术交叉融合发展方向，加快布局新业态、新模式、新产业，逐步积累产业创新发展优势，大力引进全球高端人才、优质资本、先进技术成果等创新资源，主动融入全球创新网络。
我国经济转向高质量发展阶段，构建新发展格局要求实现高水平科技自立自强。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当前，我国经济迈入新发展阶段，科技创新成为高质量发展的重要驱动力，成为加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。大力推动科技创新，有利于带动企业产品创新及转型升级，有利于提升产业链供应链现代化水平,从而为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局注入源头活水和创新动力。“十四五”期间，襄阳市要大力提升科技创新能力，加快关键核心技术攻关，推进产业链与创新链深度融合，积极融入新发展格局。
区域创新竞争日益激烈，湖北科技强省战略深入实施，要求襄阳持续提升科技创新能力。当前，区域极化与城市分化加速演进，区域创新主阵地从科技园区加快向创新型城市及城市群不断辐射扩散，区域竞争格局进一步加剧。襄阳市目前正处于全方位追赶超越的关键时期，但经济发展对传统工业依赖较高，新技术新产业培育不足，亟需依靠科技创新培育城市发展新动能。湖北省科技强省战略和汉江生态经济带发展战略深入推进，襄阳市作为省域副中心城市和汉江流域中心城市，要勇于承担区域协同发展使命。“十四五”期间，襄阳市要加快打造区域科技创新中心，将科技创新势能转化为高质量发展动能，引领带动“襄十随神”城市群发展，支撑湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”建设，辐射汉江流域发展。
二、“十四五”科技创新发展总体思路和二〇三五年远景目标
（一）二〇三五年科技创新远景目标
展望二〇三五年，襄阳全面建成省域重要创新中心，成为国内重要的创新之城，形成主体多元、活力迸发的创新体系，建成一批高能级创新创业平台，集聚一批高层次创新创业人才，突破一批关键核心技术，集成便利化、多元化、高水平创新创业服务，企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，科技实力、经济实力大幅跃升，国内国际竞争力、影响力进一步增强。
（二）“十四五”时期科技创新指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会和全省科技创新大会有关部署，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，落实“核心在人才、基础在平台、关键在转化、动力在改革”的科技创新发展要求，以建设区域科技创新中心为主线，加快构建襄阳科技创新的“四梁八柱”，按照“一核一带多极”布局，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，集聚高端创新要素，深化科技体制改革，推进开放协同创新，打造具有襄阳特色的创新体系，将襄阳建设成为具有全国影响力的新材料创新极、“襄十随神”汽车产业创新引领区、汉江生态经济带“双碳”科技创新应用先行区和“北部列阵”科技创新驱动高质量发展示范区，为“襄十随神”城市群高质量发展提供有力科技支撑，为湖北建设科技强省和我国建设创新型国家作出襄阳贡献。
（三）“十四五”时期科技创新发展原则
坚持支撑引领。强化科技自立自强意识，坚持“四个面向”，不断夯实应用基础研究、技术研发转化、产业创新发展链基本环节，突出科技创新对主导产业升级和新兴产业育成的支撑和引领作用，加快培育经济发展新动能。
坚持深化改革。深化科技体制、科技人才、科技金融等领域改革创新，不断优化创新政策体系，探索新型科技创新治理方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造热带雨林式科技创新生态，全面激发全社会创新活力。
坚持赋能社会。推动数字技术、智能技术等新技术与各领域的交叉融合创新，加快构建多元应用场景，推动新技术、新模式、新业态在绿色发展、城市管理、社会民生等各方面的应用示范。
坚持开放协同。发挥省域副中心城市和汉江流域中心城市辐射带动作用，积极推进与国内创新高地的科技协作，深化国际科技合作，主动融入全球创新网络，着力构建高效协同、活力开放的创新体系。
（四）“十四五”时期科技创新发展目标
到2025年，襄阳区域科技创新中心创新能力显著增强，科技体制机制更加灵活，科技创新对我市经济社会发展和“五城共建”的支撑带动作用愈加显著，国家创新型城市建设取得新突破，对“襄十随神”城市群的引领带动作用全面提升，对汉江流域辐射作用进一步增强。
创新能力明显提升。全社会研发经费支出年均增速超过14%，全社会研发经费支出占GDP的比重达到26%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到24%，高新技术企业数量突破1200家，每万人口高价值发明专利拥有量达到8件，在主导优势产业领域拥有一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品。
创新资源加速集聚。建成一批高水平实验室、交叉创新平台、新型研发机构，省级以上创新平台数量达600家，规模以上工业企业建研发机构比重达50%。科技领军人才（团队）、高端产业人才（团队）等高层次人才数量稳步上升，每万名就业人员中研发人员数达64人。
创新生态日益优化。创业孵化链条日益完善，省级以上创业孵化载体总数达120家，科技服务机构数量与服务质量实现双提升，技术合同成交额突破220亿元。公众具备基本科学素质比例达16%。
科技体制机制活力顺畅。成果转化、人才流动等体制机制进一步突破，科技管理、评价制度更加完善，技术创新、创业孵化、风险投资等创新政策体系更加优化，创新要素流动更加顺畅。“襄十随神”联动发展更加深入，汉江流域区域协同创新格局初步形成。
表 襄阳市“十四五”科技创新目标
注：1.科技创新平台：重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、临床医学研究中心、校企共建研发中心、产业技术创新战略联盟、新型研发机构（产业技术研究院、企校联合创新中心、专业型研究所、创新联合体）、工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、产业创新中心、制造业创新中心、工业设计中心等
2.科技创新园区：高新技术产业开发区、农业科技园区、农高区、可持续发展实验区
3.每万人口高价值发明专利拥有量。该指标为每万人口居民拥有的经国家知识产权局授权且在有效期内的战略性新兴领域、在海外有同族专利权、维持年限超过10年、有许可他人实施收益或实现质押融资或者获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利件数。
三、优化空间布局，打造科技创新发展新格局
按照“区域聚焦、要素聚合、整体统筹、协同发展”的原则，构建“一核一带多极”的创新空间格局。
图 襄阳市“一核一带多极”创新空间布局
（一）突出一核引领创新
以襄阳高新区为创新驱动核心区，打造产业技术创新与科技成果转化主平台、科技企业与新兴产业培育主阵地、体制机制改革与协同发展先行区，争创国家自主创新示范区，支持高新区打造高校院所和研发机构集聚区、科技服务集聚区、智能网联和新能源汽车产业集聚区。围绕高新区主导产业需求，加快布局一批高水平科技创新平台，开展产业关键技术攻关，推动科技成果市场化应用。推动创业孵化载体专业化发展，支持高水平科技创业，大力开展高技术高成长高价值企业培育，构建多元化应用场景，加快新业态、新模式、新产业布局。深入推进高新区与自贸区联动发展，围绕科技管理、人才评价、科技金融、新业态监管等方面深化改革创新与先行先试。加强与周边区域的创新协作，开放共享区域创新资源，引领带动襄阳市创新驱动高质量发展。
（二）强化一带创新联动
围绕主城区（高新、东津、襄城、樊城、襄州）构建科技创新示范带，连接襄阳（高新）科技城、襄阳（尹集）大学城、襄阳（东津）科学城等主要科创节点，集中力量建设一批高端创新平台，推动创新资源开放共享。
提升主城区创新发展能级。支持襄城、樊城、襄州、鱼梁洲经济开发区等主城区引进建设一批高水平科技创新平台，联合搭建一批公共技术服务平台，协同开展关键共性技术攻关，加速科技成果转移转化，支撑引领主城区先进制造业和现代服务业高质量发展。支持襄城建设“三区融合”发展示范区，争创省级高新区。支持樊城争创省级高新区、国家双创示范基地和国家可持续发展实验区。支持襄州建设省级创新型县（市、区）、省级农高区和省级可持续发展实验区，加快襄阳国家农业科技园区襄州核心区建设。
高水平发展襄阳（高新）科技城。规划建设一流创新平台，大力引进国内外高端创新资源，加快推进生物样本库、毫米波雷达应用研发中心等重大创新平台建设，积极争取重大科技基础设施落地，规划建设科技服务产业园，导入多类型科技服务机构，搭建公共技术服务平台，打造高水平科技创新与成果转化基地、高端人才集聚地。
高品质打造襄阳（尹集）大学城。支持本地高校扩大规模，加快推进湖北文理学院迁建，加快湖北文理学院理工学院、襄阳汽车职业技术学院建设，提升襄阳职教园、军警培训基地教学能力，支持本地高校与企业合作设立实习实训基地，支持本地高校与国内一流高校院所合作设立研发平台与新兴学科，提升科研水平与教学能力，打造高水平、高技能人才培育高地。
高标准建设襄阳（东津）科学城。高标准建设湖北隆中实验室，加快武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区(现代农业研究院）建设，面向全国引进知名大学和科研机构来襄阳市设立分校区（分中心），布局一批交叉融合创新平台，深入推进科教融合、产教融合，加快高水平产业应用人才培养，推进高校院所科技成果在襄阳落地转化，打造高能级科教融合创新中心。
（三）加强多极建设布局
强化科技创新对县（市）经济社会发展的支撑作用，整合优化县（市）创新创业资源，打造若干区域创新增长极，构建各具特色的科技创新体系，着力推动省级农业科技园区、省级以上高新区、省级以上创新型县（市）县域全覆盖。
推动襄阳国家农业科技园区创新发展。加快建设农业领域技术研发平台，加强农业领域新技术、新工艺和新设备研发，促进农业科技成果转移转化，做强农业产业化龙头企业，培育农业高新技术企业，提高优势农产品综合生产能力，探索现代农业发展模式，打造全国一流的国家农业科技园区。
促进县域创新驱动发展。支持各县（市）加大创新创业平台、科技成果、创新人才、科技项目引进力度，深化与主城区创新联动，主动承接主城区科技成果与产业转移项目，大力开展科技型企业培育，着力推进主导产业转型升级，支持“一县一品”特色化、差异化发展。加快枣阳国家级经开区建设，支持老河口创建国家高新区，支持谷城创建国家创新型县（市、区），支持宜城创建省级创新型县（市），支持南漳创建省级农业科技园区，加快保康国家生态文明建设示范市县、省级创新型县（市）建设。
四、强化创新引领，打造全链条科技创新体系
（一）提升科技创新能力
1.建设湖北隆中实验室
面向湖北省及襄阳市高技术产业、新兴产业及汉江流域生态治理对先进工程材料的迫切需求，以武汉理工大学为牵头单位，联合华中科技大学、湖北文理学院等国内材料领域知名高校院所及行业领军企业，发挥襄阳在汽车及零部件、新能源汽车、新材料、装备制造等领域优势，高水平建设湖北隆中实验室，聚焦轻质高强先进金属材料、自修复结构新材料、耐高温长航时梯度复合材料等方向，力争攻克材料基础科学、制备技术等关键技术，取得一批重大科技成果，推动一批科技成果产业化，打造成为国内领先、国际有影响力的前沿新材料创新中心。
2.提升高校院所科研创新水平
深入实施大院大所引进计划，支持北京航空航天大学、华中科技大学等国内一流研究型大学在襄阳自建或联合多元主体共建联合实验室、交叉学科研究平台等创新平台，支持武汉理工大学、华中农业大学等高校在襄阳布局建设分校区和特色学院。提升本地高校院所创新水平，支持湖北文理学院、襄阳市农业科学院、航天化学研究所等高校院所嫁接国内外高端创新资源，共同承担国家科技计划重大课题，联合开展前沿交叉技术攻关和复合型人才培养。
3.提升企业自主创新能力
支持领军企业联合省内外高校院所、产业链上下游企业等建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台，加强面向中长期的研发布局和技术攻关。支持现有重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台提档升级，争创国家级研发平台。鼓励企业加大研发投入，支持企业与高校院所联合承担国家、湖北省关键核心技术项目。聚焦人工智能、先进装备、北斗等领域引进一批具有国际影响力和掌握前沿核心技术的科技领军企业，支持国内外龙头企业在襄阳布局研发分中心、新业务中心。
4.建设新型研发机构
支持高校院所、行业龙头骨干企业牵头建设一批新型研发机构，重点开展应用开发研究、产业共性关键技术研发和科技成果转化，推进襄阳市重点产业新型研发机构全覆盖。支持襄阳高新区、襄阳航空研究院、北京航空航天大学共同建设湖北省航空装备综合型技术创新平台，着力打造航空装备产业聚集发展平台。加快提升华中科技大学先进制造工程研究院综合能力，支持湖北工业大学襄阳产业技术研究院、华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）创新发展。支持龙头企业牵头组建产业创新联合体、专业型研究所和企校联合创新中心。支持新型研发机构采用市场化的运行机制和用人机制，探索建立多元化股权收益激励机制及成果导向的绩效评价机制。
5.建设公共技术服务平台
着力打造汉江流域检验检测集聚区，大力推进襄阳市检测认证产业园建设，围绕汽车、装备制造、生物医药、新材料等领域引进和培育一批检验检测服务机构，提升国家智能网联汽车产品质量监督检验中心（湖北）、国家燃料电池汽车质量监督检验中心等平台功能，支持搭建复合材料、危险化学品等检验检测平台。鼓励新型研发机构、大企业等创新主体围绕主导产业领域建设一批公共技术服务平台，提供试验研究、产品研制、工艺验证、小试生产、技术咨询等服务。
（二）加速成果转移转化
1.完善成果转化平台功能
加快湖北·汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设，健全以技术交易大市场为核心的技术转移转化服务体系，推动一批具有自主知识产权、技术成熟度高、产业化前景明确的项目落地转化，形成科技成果“钱变纸、纸变钱”良性循环。推进国家技术转移中部中心襄阳分中心建设，构建技术转移专家数据库，瞄准国内有重大影响的科技成果转化项目，给予落地项目重点支持。鼓励在襄央企联合本地领军企业、高校院所共建跨领域、跨学科成果转化平台，促进科技成果就近就地转化。
2.深化成果转化机制改革
创新科技成果转化机制，推进大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展，加快科技成果就地转化。落实国家科技成果转化法及相关政策措施，建立健全成果转化处置和收益分配政策，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的改革试点，探索制定符合科技成果转化特点的国有无形资产管理办法。支持高校科技成果转化办公室、技术转移中心以市场化方式引进专业人才，进一步明确各类科技人员参与技术转移活动的激励措施。鼓励通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定科技成果交易、作价入股的价格。鼓励在湖北自贸区襄阳片区开展科技成果评价等改革试点。
3.强化科技成果转化精准对接
围绕我市主导产业，依托汉江科联网、“科创中国”等信息平台，健全企业技术需求定期采集、解析、遴选、发布制度，主动对接省内外高校院所，深入开展科技成果摸排，采用人工智能、大数据等新一代信息技术开展“双向互动、精准对接”与形式多样的协同创新活动,持续推进“联百校、转千果”“汉江流域科技成果拍卖会”等科惠活动，推动更多科技成果在襄转化。
（三）完善科技服务体系
1.全面提升“汉江科联网”服务功能
加快链接全国知名高校院所、科技服务机构，鼓励本地高新院所、科技服务机构、企业等入驻“汉江科联网”，加强科技文献、科技成果、科研仪器、科技项目等优质科技资源有机集成。运用大数据、区块链、人工智能等新技术提升科技资源使用效率，不断完善在线展示、科技查新、在线洽谈、在线交易、信用评价、创新资源开放共享等基础服务，探索专利价值挖掘、技术供需精准匹配等精深服务。
2.高标准建设科技服务产业园
加快建设科技服务产业园，大力引进技术开发、工业设计、质量认证、检验检测、知识产权、人力资源、财务、法律等各类国内外高端科技服务机构入驻园区，加快培育一批市场化的科技服务机构，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。支持产业园举办科技大集市和专业论坛，开展科技资源对接、科技服务人员培训等活动。支持中小企业购买第三方科技服务。
3.推进“科创中国”试点城市建设
提升医药健康、高端装备制造、智能网联汽车等产业创新联盟服务能力，推动企业、高校院所深化产学研协同创新。吸引中国能源研究会、中国航空学会、中国农学会等全国学会来襄阳建立学会服务站。鼓励学会联合体、高校科协深入襄阳与企业开展科技创新服务供需对接合作。健全科创联络员制度，提升联络员服务能力。
（四）推进应用场景创新
1.打造场景应用示范区
规划建设“5G+人工智能”应用示范区，开展智慧灯杆、智慧站台、智慧楼宇门禁、无人通勤车、智慧停车场等场景建设。打造数字制造示范园区，建立工业互联网、产业互联网平台，推动工业大数据融合共享，开展数字化车间、智能工厂建设，推进协同设计、协同制造、虚拟仿真、再制造与再资源化等绿色智能制造技术示范应用。推进5G+车联网先导区和智慧汽车谷建设，打造智能网联汽车数字化试车场、封闭和半封闭自动驾驶示范区，加快试点智能网联汽车商业化运营。
2.促进创新服务利民惠民
深化5G、大数据、人工智能等技术在政务服务、社保养老、医疗教育、文化旅游等公共领域的应用。加强数字政府建设，推进数字政务服务平台技术、数据、业务高效融合。加快智慧城市建设，推进城市管理平台和多平台数据集成共享，开展公共交通智能调度、商圈实时信息采集、智慧工地监管等应用示范。推进健康襄阳建设，完善疫病防控和公共卫生科技攻关体系，组织实施一批医疗卫生科技计划项目，为解决影响群众健康突出问题“323”攻坚行动提供有力科技支撑。
3.推进科技创新助力乡村振兴
大力支持“中国有机谷”建设，加快推进乡村振兴科技创新示范基地建设，支持农业科技园区、星创天地、科技特派员创业基地等载体建设与发展，助推产业扶贫。充分运用5G、北斗、物联网、人工智能、大数据等新技术加速农业数字化转型，加强农业全产业链数据采集、分析、应用环节关键技术攻关，探索低成本数字化农业生产解决方案。推进无人机植保、采摘机器人、农机自动驾驶、灾害监测预警、气象保险、智慧温室、云端智能农业管理、农产品安全追溯等智慧农业应用创新。
4.提升科技安全与应急保障能力
建立健全公共安全技术创新体系，重点围绕安全生产、消防安全、防灾减灾、综合应急处理等领域开展公共安全保障技术攻关及应用示范。加强气象灾害、水旱灾害等重大自然灾害监测预警、风险防控、综合处理关键技术研发和集成应用创新，利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化动态监测。
5.推进生态环境和资源保护领域科技创新
贯彻落实碳达峰、碳中和战略，加强关键核心绿色技术攻关，全面增强区域可持续发展能力。支持企业、高校院所围绕大气污染防治、水污染处理、固体废弃物处置与土壤修复、化学品防控、噪声污染防治等方面开展技术攻关，积极申报各类环境综合治理科技计划项目，推动生态环境和资源保护科技成果推广，提高生态环境综合治理水平。
五、加强主体培育，打造科技型企业成长梯队
（一）完善全链条创业孵化体系
1.推进孵化载体专业化发展
完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”创业孵化链条，推动襄阳市创业孵化载体向专业化、精细化方向升级，加快创建一批国家级创业孵化载体。鼓励龙头领军企业建设专业化众创空间，为孵化企业提供产业共性技术支撑及创新资源共享服务。引导孵化器围绕创业企业实际需求，提供定制化的高附加值服务，拓展试验与检测、技术成果评估等创新服务。引进腾讯、阿里、百度、太库等知名孵化器设立分支机构。引导和支持社会力量参与智慧汽车生态小镇、创意产业园等特色孵化载体建设。到2025年，建成省级以上双创孵化平台120家以上。
2.加快建设大学科技园
按照“政府引导、学科支撑、企业主体、市场运作”的模式，推进大学科技园开发建设与运营管理，引进一批国内知名孵化机构。支持华中科技大学、武汉大学等大学科技园布局分园，引进省内外知名高校建设大学科技园，建立创新资源与成果转化、创业孵化深度融合的服务体系,形成以大学科技园为核心的高校双创生态圈。支持襄阳市大学科技园、湖北文理学院创业Club等校园孵化器功能提升，鼓励高校开展高水平创新创业教育。
3.提升创业服务能力
鼓励孵化器与大企业、高校院所、天使投资机构、科技服务机构合作，构建全方位、多层次创业服务网络，提供项目诊断、商业模式打磨、产品改进、市场拓展、资本对接等服务。持续开展“隆中对”双创品牌活动，组织襄阳创新创业大赛、汉江创客英雄汇等特色活动，承办全国双创活动周、中国创新创业大赛等大型活动，引导各类创新主体举办创业论坛、商业沙龙、创业大赛等多样化活动。加强创业孵化人才队伍建设，定期开办创业服务人员培训班，提升从业人员专业能力和服务水平。
（二）支持高成长企业发展壮大
1.支持多元主体创业
引导和支持湖北文理学院、襄阳职业技术学院等本地高校院所科研人员、在校大学生在襄阳创办科技型企业，依托外地高校本地创新平台，大力引进国内外高校科研人员与大学生来襄阳创业。支持大企业构建创新创业生态圈，鼓励企业技术骨干、高层管理人员创新创业。引导襄阳籍在外企业家、优秀校友返乡创业。大力引进国内外企业技术高管、留学人员和海外高层次人才团队等携科技成果来襄创业。
2.加强瞪羚和独角兽企业培育
实施瞪羚与独角兽企业培育计划，挖掘和培育一批新技术、新模式、新业态高成长科技型企业。搭建瞪羚独角兽企业专业化服务平台，组织企业家游学、头脑风暴会、行业交流会等特色活动。举办瞪羚独角兽企业峰会，邀请国内独角兽企业、知名投资机构参会，鼓励本地企业加强对外交流合作。持续跟踪国内外独角兽企业研发、投资及业务布局动态，重点引进平台型独角兽的分拆业务与孵化企业。到2025年认定瞪羚企业120家以上，实现独角兽企业零的突破。
（三）加强高新技术企业培育
1.加大高新技术企业培育力度
实施高新技术企业“倍增计划”，大力培育科创“新物种”企业，支持企业加大研发投入，推进规上高新技术企业研发机构全覆盖。实施高企提升“三百”行动，每年遴选100家高成长科技型中小企业、100家规模以上企业、100家高新技术骨干企业进行分类指导重点扶持。坚持数量扩张、规模提升与创新能力增强并重，着力培育拥有核心自主知识产权、创新能力强、市场占有率高的高新技术企业。建立高新技术企业培育库，设立高新技术企业辅导站，对入库培育企业实行动态管理、跟踪服务、定向辅导。开展科技型中小企业评价工作，建立完善科技型中小企业培育库，对进入科技部科技型中小企业库的企业依法依规给予政策支持。引导中小企业做精、做强，打造一批技术控制力强、在产业链细分领域具有话语权和影响力的“专精特新”小巨人企业、隐形冠军企业。大力开展科技招商，精准招引一批战略性新兴产业项目和科技型企业进驻襄阳。
2.发挥龙头企业创新引领带动能力
实施行业龙头企业创新能力跃升计划，加快传统大企业转型升级，支持龙头企业收购、兼并、控股拥有核心技术和重大发明专利的科技型企业，推动企业向产业价值链中高端迈进。支持行业龙头企业整合高校院所及产业链上下游企业创新资源，牵头建设高水平产业创新联合体，面向中小企业开放研发平台、中试平台、双创服务平台等创新创业资源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
六、加快技术攻关，打造产业创新发展主引擎
坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦汽车及零部件、装备制造、农产品加工、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药、精细化工、节能环保、人工智能等我市主导产业、战略性新兴产业和先进制造业13条产业链，加快开展关键核心技术攻关，强化产业基础高级化、产业链现代化科技支撑，促进创新链与产业链双向融合协同发展。
（一）加快突破支柱产业核心技术
1.汽车及零部件产业
把握汽车电动化、网联化、智能化发展趋势，围绕新能源汽车、先进节能汽车部署创新链，提升基础关键技术、基础工艺、基础零部件和基础材料研发能力，构建安全可控汽车产业链，打造国内有影响力的汽车及零部件产业高地。
专栏1 汽车及零部件产业关键技术攻关
2.装备制造产业
把握装备制造产业绿色化、高端化、智能化发展趋势，推进航空航天装备、轨道交通装备、智能制造装备、农机装备等领域关键技术的研发及产业化，打造装备制造产业高地。
专栏2 装备制造产业关键技术攻关
3.农产品加工产业
发展生物育种等农业生物技术，推进农产品加工产业关键技术研发与重大产品产业化，做强全国优质农产品生产加工基地。
专栏3 农产品加工产业关键技术攻关
（二）大力攻关战略产业关键技术
1.新一代信息技术产业
突破功率半导体、核心电子元器件、移动智能终端、软件和信息系统等领域关键核心技术，推进5G、大数据、云计算等新一代信息技术创新突破与融合应用，培育新一代信息技术新兴产业集群。
专栏4 新一代信息技术产业关键技术攻关
2.新能源新材料产业
有序发展太阳能、生物质能等新能源，加快储能关键技术及装备研制，发展智能电网等先进电力装备，推进金属功能和结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等领域核心关键技术攻关，构建新能源新材料产业创新高地。
专栏5 新能源新材料产业关键技术攻关
3.生物医药产业
把握先进生物技术与信息技术融合发展趋势，推进生物医药、医疗器械等领域核心技术研发和产业化，增强生物医药产业核心竞争力。
专栏6 生物医药产业关键技术攻关
4.精细化工产业
把握精细化工产业高端化、绿色化发展趋势，突破精细磷化工关键技术，推进硝基类、有机硅类精细化学品的研发及应用，培育精细化工特色产业集群。
专栏7 精细化工产业关键技术攻关
5.节能环保产业
把握节能环保产业高端化、融合化、智能化发展趋势，推进先进节能环保装备的研发和产业化，突破资源循环利用等绿色低碳关键技术，引领节能环保产业创新发展。
专栏8 节能环保产业关键技术攻关
（三）积极培育新技术新业态
加强人工智能、区块链等新技术的发展应用，持续拓展前沿科技应用场景，加快培育智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧物流等新产业新业态。
1.人工智能
重点发展机器视觉技术，推进图像识别、生物特征识别、工业视觉检测、视频理解等关键技术攻关。加快新型人机交互、智能信息检索、智能语义理解、深度学习、智能分析决策等关键共性技术突破。加强工业、医疗、教育、交通、农业、金融、物流等领域人工智能应用技术研究。
2.区块链
加强区块链底层技术研究，推进加密算法、高性能新型共识机制、智能合约、分布式系统与储存、跨链技术等关键技术攻关。打造基于自主技术的区块链开源底层平台，发展BaaS（区块链即服务）云计算平台。支持区块链跨学科、跨领域前沿应用研究，加快区块链技术在司法、税务、跨境贸易、智慧农业、医疗健康等领域的创新应用。
3.智慧医疗
发展“互联网+医疗”，运用互联网、大数据等新技术推动医疗资源上下贯通、信息互通共享，加快培育医疗大数据、健康咨询、慢病管理、疾病预测、医药电商等新业态。发展“人工智能+医疗”，研发基于人工智能的临床诊疗决策支持系统，开展远程会诊、远程影像、远程检验等医疗服务及新技术应用示范。
4.智慧教育
引进发展智适应教育，推进人工智能技术在教学教研、学习、评测、管理等教育环节应用，研发自适应课程、机器批改、学习情绪识别等创新产品。发展“互联网+教育”，开发面向高等教育、职业教育等领域的知识付费产品、5G直播教育课程。
5.智慧交通
建设涵盖信息采集、边缘计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统，提升交通管理的智能感知、智能认知、智能管控和智能决策水平。发展智慧出行服务，推进新能源汽车在分时租赁、城市公共交通、场地用车等领域的应用。发展汽车后市场在线服务，加快新零售、金融保险、维修保养等业务商业模式创新。推进自动代客泊车技术的研发及应用。
6.智慧物流
发展“互联网+”高效物流，培育网络货运、挂车共享等物流运输服务新业态。推进电商物流、冷链物流、大件运输、农产品物流等专业化物流发展，加快物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备的研发及产业化。推进多式联运智能集成技术与装备的研发及应用。
七、强化人才培养，打造汉江流域人才新高地
（一）强化科技人才引进与培养
1.加大高层次人才引进力度
深入实施隆中人才支持计划，探索通过“中介引才、基金引才、以才引才、以赛引才”等模式，靶向引进一批掌握核心技术、具有较强创新能力的产业领军人才和高水平创新创业团队。依托湖北隆中实验室、湖北航空装备综合型技术创新平台等，集聚一批“高精尖缺”科技人才。加大顶尖人才柔性引进力度，推进国家科技创新创业领军人才（襄阳）基地建设，吸引院士专家来襄阳开展技术交流与项目合作。积极对接“华创会”“海智计划”等海外高层次人才交流活动，促进海外人才来襄创新创业。
2.加大科技人才培养力度
建立紧缺产业人才需求目录发布制度，指导在襄高校根据市场需求情况及时调整学科专业设置，培养“适销对路”的科技人才。鼓励支持企业与武汉理工大学襄阳专业学位研究生培养示范区、华中农业大学襄阳校区(现代农业研究院）、湖北文理学院等高校通过“订单式”“双师型”联合培养卓越工程师。加大青年科技人才培养力度，各类人才计划向青年科技人才倾斜，大力推进青年科技英才计划、首席技术专家计划和科技晨光计划，让青年人才尽快成长。
（二）完善人才发展体制机制
1.完善人才评价与激励机制
完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。坚持精神激励与物质激励结合，建立以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配的新机制，让科技人才名利双收。
2.完善人才流动机制
探索建立高校院所、研发机构、企业科研人员“双跨”机制，支持高校院所科研人员离岗、兼职在襄阳创办科技型企业，从高校院所选派“科技副总”到企业服务，支持高校院所设立流动岗位吸引企业家、科技人才兼职担任教授。鼓励企事业单位建立“候鸟式”人才工作站、博士后工作站、研究生工作站、创新实践基地等。
（三）提升人才服务水平
1.培育专业服务机构
组建襄阳人才集团，打造人力资源综合服务平台。大力支持襄阳人力资源服务产业园、襄阳人才超市服务联盟发展，引进一批专业程度高、竞争力强的人力资源服务机构，为人才创新创业提供全过程、全要素、全方位服务。支持举办高端学术交流会议、产业发展论坛、创新创业沙龙等活动。妥善解决高层次人才居留落户、住房保障、医疗保健、配偶就业、子女教育等问题。
2.打造科技服务人才队伍
加强科技特派员和科经专员队伍建设，开展业务培训，提高科技人才服务中小企业、服务基层、服务农村的能力。完善技术经纪人及科技咨询师等岗位资质认证制度，支持技术转移服务机构引进知识产权、检验检测、科技金融、科技咨询等方面的专业服务人才。
八、营造创新生态，打造创新创业创造活力区
（一）完善知识产权治理体系
1.加强知识产权创造与应用
加快创建知识产权强国建设示范城市。实施“知识产权倍增计划”，促进创新成果知识产权化，鼓励企业开展知识产权海外布局，探索建立以运用为导向、以专利导航为手段的高价值专利培育机制。探索建立战略性新兴产业专利导航机制、重点产业知识产权预警机制、重大经济科技活动知识产权评议机制。健全知识产权质押融资风险管理机制，引导和支持担保机构提供担保服务，建立知识产权质押融资风险补偿基金。
2.加强知识产权保护力度
加快中国（襄阳）知识产权维权援助中心建设，完善知识产权服务体系，探索设立专利、商标等综合受理窗口及专利、商标等质押登记综合受理点。建立健全审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、维权援助相联动的知识产权快速协同保护服务链，推动知识产权维权和行政执法、司法联动，发挥人工智能、大数据和电子存证等技术在知识产权侵权假冒在线识别、实时监测、源头追溯中的作用。
（二）强化科技金融支撑作用
1.完善创业投资体系
大力支持创业投资发展，积极对接湖北科技金融服务“滴灌行动”，鼓励龙头企业、新型研发机构、孵化器与众创空间、个人等参与风险投资，鼓励国内外天使投资人、创业投资机构针对襄阳市种子期、初创期企业开展直接投资。落实创业投资企业投资抵扣税收等优惠政策，扩大创业投资规模。创新国资创投管理机制，建立健全政府种子投资、风险投资失败容错机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制。开展企业创新能力评级，建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系。
2.支持金融机构创新金融产品
鼓励金融机构探索实施科保贷、投贷联动、债贷结合、选择权贷款等金融服务创新。支持银行业金融机构面向科技型企业开展股权质押、信用贷款、跨境金融等业务。推进融资租赁、科技担保等机构发展，探索开展“创投+租赁”业务。推动“银政企保”合作，建立政府引导、多方参与、市场化运作的科技企业信贷风险分担机制。加强科技金融服务平台建设，打造区域性科技金融服务平台，推动科技金融供需双方依托平台开展对接交流。
3.支持企业利用多层次资本市场融资
建立科技型企业上市梯级培育机制，推动符合条件的企业进行规范化股份制改造，鼓励企业在主板、科创板、创业板、新三板等多层次资本市场挂牌上市。支持符合条件的科技型企业利用公司债、企业债、短期融资券、中期票据等工具融资。支持襄阳市企业申报湖北省上市后备金种子、科创板种子企业。
（三）深化科技体制机制改革
1.健全科技创新机制
建立以需求和问题为导向的科研选题机制，推行科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，探索建立跨领域、跨学科、跨单位的项目研发组织方式，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。建立完善科技创新平台管理制度和绩效管理办法，完善科研项目评价制度改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向。加强科技诚信体系建设，深化项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，激发科技创新活力。
2.完善科技创新治理机制
提升科技创新智能化、专业化治理水平，强化对创新创业的数据统计、运行监测、跟踪分析和精准服务。成立由科技、产业、投资等领域高层次专家组成的科创顾问团队，在重大战略规划与改革政策制定、科技基础设施与科研项目布局等方面提供决策咨询。创新常态化的政企对接机制，在制定重大规划计划和开展重大科研攻关时，充分征求行业组织、企业意见。
（四）大力弘扬创新文化
1.组织开展高水平创新活动
高规格打造“隆中创新发展论坛”，坚持国际视野、国家需求、地方发展，着力搭建具有全国影响力的创新发展交流平台、先进理念传播平台、学界思想争锋平台。吸引国际学术组织、创新机构和跨国公司在襄阳举办高水平学术会议等科技创新品牌活动，推动高端学术论坛永久落户襄阳。鼓励和支持民间机构和社会力量举办科技交流活动。
2.大力弘扬创新创业精神
大力弘扬科学家精神、工匠精神、企业家精神，组织开展讲述隆中科学家创业创新故事、传播隆中科学家创业创新声音等系列宣传推广活动，继续办好“隆中对”“创新故事汇”“好技术慧襄阳”等品牌活动。进一步挖掘、提炼先进典型事迹，广泛开展先进典型事迹宣讲活动，营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
3.强化科学技术普及
加强重点人群科普工作，提高全市公众科学素质。加强特色科普基地建设，进一步提升襄阳科技馆数字化、智能化水平，开展应急科普工作。持续推进科技活动周、科普日等活动，加强新技术、新产品展示。充分发挥电视、报纸、广播等传统媒体及短视频平台、社交平台等新媒体优势，拓展科学传播载体，提高传播速度和传播效果。
九、深化开放合作，打造创新协同发展示范区
（一）推进区域协同发展
1.推进“襄十随神”协同创新
打造“襄十随神”科创走廊，强化城市群创新链与产业链协同发展。围绕汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业共建一批共性技术研发平台、公共技术服务平台，推动现有创新平台开放共享，支持龙头企业、高校院所协同开展关键技术攻关和科技成果转移转化。围绕无人驾驶、智慧农业、智慧文旅、智慧康养等领域发布场景清单，鼓励各类创新主体协同建设与应用创新场景。健全“襄十随神”城市群创新联盟，建立科技信息互通、金融资金互投、科技人才互用、科技成果共享机制，加大汉江科联网在“襄十随神”城市群的推广及应用，促进创新要素跨区域有序流动。
2.构建汉江流域创新共同体
发挥襄阳汉江流域中心城市引领作用，推动汉江流域城市群创新链、产业链、人才链相互协同，深化区域一体化发展。加强与汉江流域城市科技合作，协同开展生态环境修复、特色生物资源开发等领域共性技术研究。推进汉江流域企业、高校院所共建高水平创新平台，推动公共技术服务平台共用，建立汉江流域大型科学仪器开放共享机制。牵头组建农业科技创新联盟，协同开展农产品精深加工和综合利用技术研发与应用推广。强化企业、行业交流，筹建汉江流域生物医药产业协会、汽车行业商会等社会团体。
3.推进跨区域开放科技协作
推动与光谷科技创新大走廊的联动发展，加强与东湖科学城的深度衔接，推动本地高校院所、企业作为联盟单位参与湖北省实验室建设，共享重大科研基础设施，促进先进技术成果来襄落地转化。深化与京津冀、长三角等地区高校院所的科技互动，开展新能源汽车、新材料、人工智能等领域关键技术联合攻关。在北京、上海、深圳、武汉等国内创新高地规划建设科创飞地，鼓励本地企业在飞地设立研发中心。鼓励创业载体设立异地孵化中心，探索协同孵化。大力引进长三角、珠三角、京津冀地区研发设计、检验检测、创业孵化等领域科技资源。推进与粤港澳地区在产业转移承接、科技成果对接等方面多层次合作。
（二）深化国际开放合作
1.开展全球高端资源链接
深化与韩国、日本、德国、北欧等国家与地区的科技合作，大力引进世界知名高校院所、科研机构、跨国企业、创业孵化机构等在襄阳建设联合实验室、技术研发中心、创业孵化基地、产业化基地等。深化跨国技术转移，加强国际技术转移平台建设，支持英诺迪克北欧科技创新平台（襄阳）升级发展。引进高水平跨国创业投资机构、知识产权机构、会计师事务所、律师事务所等在襄阳设立分支机构。支持企业、高校院所、新型研发机构等各类创新主体参与国际科技合作计划、大科学计划、大科学工程。
2.加快“走出去”步伐
深化“一带一路”合作，探索与沿线国家与地区共建科技合作园和创新基地，支持企业在沿线国家设立研发设计中心、生产基地等功能性机构，加强与沿线国家的企业、科研机构、大学等主体开展协同研发、技术转移、人才交流培养等方面合作。提升龙头企业整合利用全球资源能力，带领产业链上下游企业“抱团出海”，充分利用中欧班列（襄阳）推动“襄阳智造”产品走向国际市场。谋划全球新能源汽车产业峰会等国际活动，提升行业国际影响力。
（三）优化开放创新环境
1.深化国际投资体制改革
深化投资自由化便利化改革，全面实行外商投资准入前国民待遇与负面清单管理制度，加快构建与负面清单管理相适应的事中事后监管制度。推动高新区与自贸区联动发展，探索新一轮科技服务业扩大开放先行先试，进一步放宽服务业外资市场准入限制。支持金融机构和企业开展跨境人民币双向融资，鼓励银行业金融机构增加对科技企业境外项目的人民币信贷投放。
2.完善国际化政务服务环境
按照营造国际化、法治化、便利化营商环境的要求，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。设立涉外政务服务专区，实现海关、检验检疫、外国人就业、出入境等涉外事务一站式办理。鼓励各类企业、科研机构在襄阳综合保税区内建设专门公共仓库、开展保税研发业务，试点研发设备和研发耗材进口税收优惠、通关便利等政策，促进跨境研发活动便利化。
十、加强党的领导，强化科技创新组织保障
（一）加强组织领导
加强党对科技工作的全面领导，把创新摆在发展全局的核心位置。强化市委、市政府对科技创新工作的统筹，明确各部门责任分工，建立多部门密切配合、协同推进的工作机制，确保各项任务落到实处。进一步深化襄阳与国家、省相关部门会商机制，深化与中央、省级高校和科研院所协调与合作，加强对重大科技事项的科学决策和组织推动。
（二）加强资金保障
建立健全稳定性和竞争性支持相协调的财政科技经费投入机制，加强对创新平台建设、科技研发、成果转化等的投入力度。探索以需求为导向的科研资助方式，针对关键领域重大应用研究项目，以科技悬赏方式在全球招募研发团队。继续探索和完善适应市场机制的多元化科技投入机制，放大财政资金杠杆作用，鼓励企业、金融机构、民间资本加大科技创新的投入。
（三）加强用地保障
优先保障重大科技创新平台土地利用计划指标需求。探索开展创新型产业用地试点，为盘活存量工业用地提供切实可行的实施路径。针对增量工业用地，提高可兼容用地的类型及比例，提高用地的精细化管理水平。对于重点项目实施差别化土地政策，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。
（四）加强考核评估
建立以创新为核心的考核评价体系，突出对创新平台建设、技术创新、人才集聚、创新环境营造等方面的考核，建立定期监测评估和动态调整机制。主动公开工作进展情况，发挥公众、新闻媒体、行业协会等对创新活动的监督作用。
附件：襄阳市科技创新“十四五”规划重大项目清单
附件
襄阳市科技创新“十四五”规划重大项目清单
