(十堰市)市人民政府办公室关于印发十堰市数字经济发展规划（2020-2025年）的通知
十政办发〔2021〕15号
市人民政府办公室
关于印发十堰市数字经济发展规划（2020-2025年）的
通 知
各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：
《十堰市数字经济发展规划（2020-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年4月2日
十堰市数字经济发展规划
（2020-2025年）
序 言
数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。随着信息通信技术创新、融合、扩散所带来的人类生产效率和交易效率的提升，数字经济作为一种新的经济形态，正成为转型升级的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。
数字经济在我市经济和社会发展版图上占据着重要位置。湖北省高度重视信息经济发展，明确提出要推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化转型，推动互联网、大数据、人工智能、物联网与制造业融合发展。我市提出找准十堰在汉孝随襄十制造业高质量发展带中的位置，加快调整工业结构，突出提质增量，壮大新兴产业，大力发展智能制造、信息技术等新兴产业。
未来一段时期，是我市落实国家“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，助力全省深入落实“四个着力”“四个切实”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，大力实施“一核两翼多点”区域发展布局的关键时期。抓住新一轮科技革命和产业变革的发展契机，深入谋划“十四五”发展，制定《十堰市数字经济发展规划》并指导和推动各项工作，是我市坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，加快建设“一主三大五新”现代产业体系，全力推动高质量发展的重要举措，关系到我市经济社会转型发展全局。
根据党的十九届五中全会精神、《国家信息化发展战略纲要》以及《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。规划期为2020年至2025年。
目 录
一、 发展基础与面临形势 1
（一）发展基础 1
1. 信息基础设施建设稳步推进 1
2. 智慧城市建设实现新突破 1
3. 数字创新能力不断提升 2
4. 产业数字融合应用成效明显 2
5. 对外合作深入推进 2
（二）存在问题 3
1. 数字技术产业基础薄弱 3
2. 数字经济发展人才匮乏 3
3. 数字经济与实体经济融合创新不足 3
4. 县域智慧化改造项目体系不完善 4
（三）面临形势 4
1. 大力发展数字经济已成为全球共识 4
2. 国家和地方政策助推数字经济快速发展 5
3. 以5G为领衔的新基建为数字经济发展注入新的动力 5
4. 数字经济是推动我市高质量发展的战略选择 6
二、总体思路和目标 6
（一）总体思路 6
（二）指导原则 7
（三）发展定位 8
（四）发展目标 9
三、主要任务 12
（一）构建数字基础设施新体系 12
（二）推进高效协同数字政府建设 14
（三）加快新型智慧城市建设 15
（四）打造装备制造新型产业生态圈 19
（五）大力推进农业农村数字化进程 23
（六）高质量推动数字商务发展 27
（七）做大做强全域智慧旅游 29
（八）积极发展数字金融 31
（九）着力培育数字化新业态新模式 33
（十）加快发展大数据产业 33
（十一）做大做强数字化产业 36
（十二）完善数字经济创新体系 36
（十三）优化网络信息安全保障 37
四、规划布局 38
（一）构建“一心两带一高地”发展格局 38
1．一心：打造引领全市的核心产业集聚区 39
2. 两带：统筹竹房城镇带和汉江生态经济带协调发展 43
3. 一高地：强化大武当山文化旅游康养高地的辐射带动作用 50
（二）辐射带动全省及汉江生态经济带发展 51
五、保障措施 51
（一）健全组织领导机制 52
（二）加大政策支持力度 52
（三）优化营商服务环境 52
（四）强化金融服务支撑 52
（五）提升人才引培能力 53
（一）发展基础
目前，全市光缆网络总长度超过25.86万公里，互联网出口带宽达1840G，互联网宽带接入用户110.08万，移动互联网用户319.59万(包括2G用户37.36万），全市城区光纤宽带和4G网络基本实现全覆盖，农村行政村光纤宽带覆盖率达100%，4G网络覆盖率达100%，城市家庭宽带接入能力平均达到100M，中心城区达500M，成功入选2019年度国家电信普遍服务试点城市。5G网络部署进展顺利，已建设完成5G基站近1000个，未来5年全市5G基站将达到7000座。
我市智慧民生领域快速发展，涉及智慧物流、智慧交通、电子商务、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧环保、立体化社会治安防控体系等方面的智能惠民应用不断丰富。目前，全市660所规模以上中小学已基本实现宽带网络“校校通”，全市416个教学点的“教学点数字教育资源全覆盖工程”全部完成。建成与公安联网A类视频探头6600余个，社会单位B类探头7.5万个，实现重点场所、住宅小区社会治安视频监控系统全覆盖。我市在2018-2019中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估中，获评中国转型升级优秀智慧城市。
3. 数字创新能力不断提升
产业布局方面，十堰汽配城是全国汽车产业化程度最高、产业集群优势最为明显的地区之一，产业创新能力基础良好。创新平台建设方面，我市拥有东风汽车商用车公司技术中心（国家级）、国家科技成果转化服务（十堰）示范基地、湖北汽车工业学院“汽车动力传动与电子控制”省级重点实验室等国家和省级创新平台，国家汽车零部件质检中心也基本建成。高新技术企业引进及本地培育方面，2019年全市高新技术企业总数突破300家，拥有发明专利1000余项，专家库平台体系进一步完善。
工业方面，“两化融合”水平持续提升，东风设备制造有限公司、湖北万润“锂电池材料研发与产业化创新平台建设”项目、“东风宏云项目”入选国家重点平台及项目，2019年“两化融合”类试点示范企业118家，全市企业“两化融合”评估指数达56%，工业互联网应用推进顺利，全市企业上云数量达930余家。农业方面，农村互联网体系建设逐步成熟，全市村级农村电子商务服务点900余个，各县市区已实现电子商务进农村综合示范县全覆盖。旅游业方面，智慧旅游产业数字化稳步提升，旅游云计算数据中心、十堰智慧旅游公共服务网、十堰智慧旅游电子商务网、十堰智慧旅游客户端建设升级顺利推进。
2018年以来，北京中润普达集团、京东集团等互联网企业与我市签署战略框架协议和投资协议，双方将在我市建设中文语义类脑智能系统（机器人）研发中心、应用中心和产业孵化中心，形成人工智能产业链、创新链和生态链。加快发展人工智能、新一代信息技术、大数据等战略性新兴产业，加快建设新经济产业引领区，培育发展数字经济、共享经济，以“互联网+”和“智能+”等技术创新引领产业升级。随着我市在数字经济领域对外合作的不断推进，十堰传统产业转型升级和数字城市建设的进程将走上发展快车道。
1. 数字技术产业基础薄弱
战略型新兴产业发展迟缓，装备制造、电子信息、软件与信息服务等产业出现了不同程度的下降，发展遇到一定瓶颈。软件与信息服务业、电子信息制造业以及相关高科技企业等尚处于产业发展初级阶段。数字经济规模总体较小，产业集聚度高、创新能力强的产业园区缺乏。
2. 数字经济发展人才匮乏
信息技术人才集聚水平相对较低，薪资和配套对高端互联网、云计算、大数据、人工智能等数字化人才吸引力不足，人才引进存在一定困难。精通数字化与生产制造的高端数字复合型人才匮乏，人才培养难度大。
3. 数字经济与实体经济融合创新不足
平台经济、共享经济等融合创新商业模式发展不足，新兴产业培育、高端产业集群发展不快，科技成果转化困难，产业链协同存在短板，新旧动能接续不力。数字经济新业态企业数量少、规模小，企业数字化发展不平衡，传统产业和多数中小企业数字化转型的创新融合能力不足。
市政智慧化建设需要进一步优化升级，资金投入、重点项目打造需持续推进。项目监管及运营监测、社会管理综合服务、智慧农业、智慧养老、智慧旅游、智慧医疗等公共服务全域覆盖不够。“互联网+监管”、网络安全类项目建设力度需进一步加大。数据供应链和一体化大数据应用平台创新建设能力不足，“城市大脑”数据价值挖掘不够深入。
1. 大力发展数字经济已成为全球共识
随着新一代信息技术快速发展和创新应用，信息技术和人类生产生活正在加速交汇融合，数字经济孕育而生，深刻改变了信息化发展环境和推进模式。当前，全球经济正处于新旧交替阶段，传统经济发展持续低迷，数字经济则呈现蓬勃发展趋势，成为继农业经济、工业经济后的第三经济形态。在全球信息化进入全面渗透、深度融合、加速创新的大背景之下，数字经济正在成为创新经济增长的强大动能，不断为全球经济复苏和社会进步注入新的活力。数字经济已经成为现代化经济体系的重要组成部分，也是推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要驱动。从全球视角看，发展数字经济已上升为多个国家的国家战略，是全球共识和大势所趋。
2. 国家和地方政策助推数字经济快速发展
国家层面，随着《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》等文件的出台，我国数字经济总框架体系已基本构建，具体政策体系正加速成型，为各级地方政府制定与之相适应的配套政策提供了指引。地方层面，各地积极出台数字经济政策，加强数字经济的战略引导。目前各省级政府已经出台了支持数字经济发展的相关政策文件，并且地方政策布局将会进一步下沉，大数据综试区、数字经济产业园等数字经济重大工程进入密集建设阶段。在国家和地方政府的引导支持下，当前我国数字经济规模已达31.3万亿元，位居世界前列，占国内生产总值（GDP）的34.8%，发展势头强劲。
2020年5G等新基建政策红利全面释放，中央在确保疫情防控到位的前提下，密集部署加快“新基建”，特别是 2月21日的中央政治局会议和3月4日的中央政治局常务委员会会议明确要求加快5G网络等新型基础设施建设进度。5G 技术是对4G 技术的一次全面革新，在传输速率、连接数、端到端时延三方面有着巨大的改善。随着5G商用牌照的发放、5G网络建设的全面展开以及5G应用场景的成熟，5G对我国数字经济的发展将产生巨大的助推作用。5G通过与云计算、大数据、人工智能、虚拟与增强现实等技术的深度融合创新，在万物智联的基础上，进一步推动数字经济生产组织方式、资源配置效率、管理服务模式深刻变革。作为经济社会数字化转型的关键数字基础设施，发展数字经济的重要支撑，以5G为领衔的新基建将全面推动我国数字经济发展迈上新台阶。
4. 数字经济是推动我市高质量发展的战略选择
当前我市正处于新一轮改革发展的重要战略机遇期，建设“现代新车城 绿色生态市”是我市顺应新常态、打造新高地、实现新跨越的主要目标任务，要在一个较长时期保持稳中求进的高质量发展速度，就必须把结构调整与转型升级有机结合起来。大力发展数字经济是我市贯彻新发展理念、坚守发展与生态两条底线的重要举措，是培育经济社会发展新动能、推动实现历史性新跨越的战略选择。加快谋划和布局数字经济，发展数字经济主体产业，对我市实施创新驱动、加速转型升级、培植后发优势，走出一条有别于东部、不同于西部其他市区的发展新路，实现弯道取直、后发赶超，具有十分重要的战略意义和现实意义。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，按照《汉江生态经济带发展规划》和湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协调”战略布局的要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，紧抓“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带和“襄十随神”城市群协同发展的契机，以“产业数字化、数字产业化”为主线，以“五项原则、四个定位、六大目标、十三大任务、二十四项工程”为突破口，持续推进互联网、大数据、人工智能与传统产业的深度融合，创新发展新一代信息技术产业，全力优化数字经济发展环境，全面整合数据资源，夯实数字经济发展基础，打造数字产业新生态，构建以“智慧十堰”为总目标，智慧行业多节点支撑的数字经济发展格局，推进我市“一主三大五新”产业体系构建，实现经济高质量发展。
坚持质量为本：以实现高质量发展为目标，打造优势特色品牌，建立数字经济高质量发展指标体系，完善评估机制。
坚持开拓创新：深入实施创新驱动发展战略，以数字经济引领经济转型发展，以发展经济新业态为突破口，在重点领域形成独特的产业竞争优势，带动关联产业联动发展。
坚持适度超前：结合全省数字经济发展要求，统筹推进，提前谋划，引领本地数字经济的发展。数字基础设施规划要结合管理需要，适度超前，确保技术先进性和未来适用性。
坚持绿色发展：依托我市山、水资源管理和开发要求，在做好环保要求的前提下，遵循绿色生态化发展路径，走节约集约的可持续发展方式，以数字经济推动绿色经济发展，实现数字经济发展规模、质量、效益的有机统一。
坚持融合发展：深入推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，发挥信息技术在制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用。
全国转型升级优秀智慧城市样板区：顺应全国新型智慧城市发展趋势，持续巩固提升我市“2018-2019年度中国转型升级优秀智慧城市”成果，进一步依托数字经济，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，打造全国转型升级优秀智慧城市样板区。
汉孝随襄十制造业高质量发展示范区：紧抓湖北省汉孝随襄十制造业高质量发展带建设机遇，依托我市汽车产业优势，大力发展国家级实验室，以数字化推动智能化，大力发展汽车及相关产业的智能制造，带动我市制造业整体高质量发展，不断提升制造业对我市经济发展的贡献度，打造汉孝随襄十制造业高质量发展示范区。
湖北数字乡村发展先导区：加快乡村信息基础设施建设，构建乡村数字治理新体系。着力发挥信息技术创新的扩散效应、数字技术释放的普惠效应，结合我市特色县域经济，推进农业数字化转型，发展农村数字经济，建设智慧绿色乡村，打造湖北数字乡村发展先导区。
湖北数字经济创新高地：大力发展数字基础设施，整合全市各类数据资源和产业要素，推动数字经济与实体经济深度融合，打造支撑我市未来发展的新一代数字经济产业体系，使数字经济成为我市传统产业转型升级的新动能和经济转型发展的主导力量，引领鄂西北区域数字经济发展。
数字基础设施更为完善。2022年，光纤入户率达到98%，宽带接入速率达到100M，覆盖率达到95%，城区重点区域实现5G信号连续覆盖，打造2-3个重点领域5G网络试点示范应用样板。2025年，光纤宽带、无线宽带、广播电视网络实现全域深度覆盖，5G商用全面普及，实现重点城镇5G全覆盖，打造8-10个重点领域5G网络试点示范应用样板，建成广覆盖、大带宽、高移动的泛在信息网络设施。
数字政府与智慧城市示范取得实效。2022年，政务数据资源开放共享体系逐步健全，大数据中心建设取得实效，数据共享清单目录逐步完善，政务服务事项网上可办率达到90%，在智慧交通、智慧教育、智慧医疗等领域打造重点项目2-3个。2025年，政务服务事项网上可办率达到100%，政府治理、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医疗等民生重点领域数字化应用试点示范取得实效，打造示范项目不少于10个。
制造业数字化升级达到国内先进水平。2022年，智能制造、工业互联网等新业态、新模式逐步成熟，制造业数字化转型升级取得显著成效，生产、管理、营销智能化水平不断提升，省级智能制造试点示范项目达到5-8个，两化融合类示范企业数量达到170家。2025年，制造业数字化转型升级基本完成，省级智能制造试点示范项目不少于15个，两化融合类示范企业数量达到260家。培育1-2家具有行业影响力的装备制造领军企业，建设1个达到国际标准的工业互联网平台，具备国内先进水平的装备制造生态体系逐步完善。
数字经济与实体经济深度融合。2022年，数字技术在农业、电子商务、物流、金融、旅游等产业中广泛普及，数字经济产值规模达1100亿元，在全市生产总值中占比达40%以上，全市电子商务交易额达600亿元，数字农村示范、智慧旅游示范、数字商务示范稳步推进。2025年，数字经济与实体经济深度融合，数字经济产值规模1500亿元，在全市生产总值中占比达50%以上，全市电子商务交易额达900亿元，打造具备国内影响力的数字农村示范基地3-5个、国家全域旅游示范区2-3个。
新一代信息技术产业竞争力大幅增强。2022年，全市电子信息制造、软件与信息服务业企业引进和产业集群培育取得实效，形成品牌企业2-3家，大数据、人工智能、区块链等前沿信息产业精准招商企业2-3家，电子信息产值规模达170亿元。2025年，电子信息制造、软件与信息服务业企业数量稳步提升，电子信息产值规模达300亿元，大数据、人工智能、区块链等前沿信息产业快速成长，产业竞争力达到全省中高端水平。
数字经济创新能力地位凸显。2022年，数字经济领域关键技术研发取得一定成效，培育2-3家具备国内影响力的数字经济骨干企业，申请专利700项，提升产业创新能力。2025年，数字经济产业集聚进一步增强，骨干企业不少于10家，申请专利1500项，形成具备一定竞争力的数字经济产业体系，数字经济迈入快速增长期。
表2-1 数字经济发展目标
一级指标 | 二级指标 | 2022年 | 2025年 |
数字经济总体水平 | 数字经济规模总量 | 1100亿 | 1500亿 |
规模占地区生产总值比重 | >40% | >50% | |
数字设施体系 | 光纤入户率 | 98% | 99% |
宽带覆盖率 | 95% | 99% | |
5G城乡覆盖率 | 城区重点区域5G 连续覆盖 | 重点城镇5G全覆盖 | |
重点领域5G网络 试点示范应用 | 2-3个 | 8-10个 | |
数字政府建设 | 政务服务事项网上可办率 | 90% | 100% |
新型智慧城市建设 | 重点领域试点项目 | 2-3个 | 10个 |
装备制造与数字经济融合 | 装备制造领军企业数量 | 1-2家 | |
国际标准工业互联网平台 | 1个 | ||
智能制造试点示范项目 | 5-8个 | 15个 | |
两化融合类示范企业数量 | 170家 | 260家 | |
数字乡村 | 数字农村示范基地 | 3-5个 | |
数字商务 | 全市电子商务交易额 | 600亿 | 900亿 |
智慧旅游 | 国家全域旅游示范区数量 | 2-3个 | |
电子信息产业 | 产值规模 | 170亿 | 300亿 |
科研能力 | 数字经济骨干企业 | 2-3家 | 10家 |
企业专利申请量 | 700项 | 1500项 |
持续优化我市网络基础设施建设，扩容升级城域传输网络，提升网络传输承载能力和网间互通能力。不断提高骨干网和城域网出口带宽，增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。将5G基础设施建设纳入我市城市规划体系，加大5G网络的试点建设力度及重点地区覆盖广度。加快建设无线城市，完善“数字十堰”设施体系。着力在关键领域部署传感器，结合大数据、云计算、人工智能新兴技术打造智慧城市惠民网络。统筹区域及设备资源，推进智慧交通、智慧能源、智慧环保、智慧水利、智慧市政基础设施建设，分层次、分阶段完善十堰基础设施数字化升级。
专栏1：数字基础设施提升工程 1.建设新一代信息基础设施。建设高水平光纤网络，推动城市和农村宽带提速。持续建设我市高速骨干光纤网络，推动互联网骨干网的架构优化，提高骨干网络的带宽和质量。部署支持IPv6的移动网络和固定宽带接入网络，推动政府、新闻媒体、国企网站支持IPv6。 2.优化5G网络部署。依托湖北移动、湖北联通、湖北电信、湖北广电、湖北铁塔等单位的十堰分公司开展5G网络试点、建设及行业应用的探索等工作。围绕市区重点交通干线、武当山景区、重点商业地段推进5G网络建设，增加5G基站。 3.打造新型泛在移动网络。推进物联网网络基础设施建设，完善NB-IoT网络覆盖及试点建设。扩展公共区域无线覆盖，推进十堰火车站、武当山景区、人民公园、万达广场、图书馆、各大医院、政务中心等公共WiFi全覆盖，进一步打造“无线城市”。 4.构建“城市大脑”运行管理体系。构建完善的政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系，建设人口库、法人库、自然资源和空间地理库、电子证照库等基础数据库，汇聚成数据资源体系，提供全市统一数据资源开放、共享标准和服务。充分利用边缘计算、物联网、人工智能技术，对涉及环保监测、地震监测、森林防火监测、雨量监测、交通管理监测等感知体系进行智能化改造并接入智慧城市时空大数据平台，形成一网通管的城市大脑。 |
专栏2：城市基础设施数字化融合工程 1.推进智慧交通设施数字化升级。推进交通信息基础设施数字化升级改造，加强自适应交通信号灯、停车感知、电子屏、视频资源等在交通领域的应用，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的十堰交通一体化管控中心。建设综合路面感知系统，安装智能传感器与高清视频，实时回传全市各种交通数据信息，计算并分析城市交通运行指数，为相关部门快速联动和联合处置提供支持和保障，实现交通运输动态监测调度及突发交通事件的统一指挥与处理。 2.推进智慧能源设施数字化升级。推进十堰市电网、热力管网、天然气管网等能源网络数据互联互通，建设多种能源协调运行的综合能源网络。推广安装能源智能测量设备，优化能源网络中传感、测量、控制等传感器元器件布局，实现水、气、热、电等能源消费的远程自动集采集抄。建设多表合一的智能终端高级测量系统，实现各能源网络基础设施的共享复用，避免重复建设。加强能源信息系统的安全基础设施建设，根据信息重要程度、通信方式和服务对象的不同，科学配置安全策略，提升能源互联网网络和信息安全事件监测、预警和应急处置能力，确保综合能源网络安全可靠运行。 3.推进智慧环保设施数字化升级。建设“十堰市智慧环保管理云平台”，将污染源监控数据，环境质量监测数据、人工采集数据等接入平台，整合成为十堰市“环保云”，完成对全市环境数据的统一管理与共享，并按照内容进行分类管理，形成内容全面、管理规范的十堰环境数据管理体系。建设覆盖全市的无线传感监控预警体系，做到环境灾害即刻预警，提高相关部门对环境突发事件的应急处置能力。开发智慧十堰环保公共服务应用系统，开通公众门户和企业门户，鼓励公众通过公众门户对发现的污染问题提供线索，鼓励企业通过企业门户了解排放信息与标准，提高企业环保技术水平。 4.推进智慧水利设施数字化升级。加快推进数字水利设施建设，布设雨量、水位、流量、水质等感知设备，实现对河湖水系、水利工程等涉水信息动态监测和智能感知。建立智慧水力数据采集平台，开展水雨工情等数据的自动化传感或方式采集，实现数据从采集、传输、处理、整编、分析、展现以及推送的规范化流程。推广水利智能传感器安装工作，实现设备监测数据和运行状态智能化运维管理，打造集水文测量、水体环境监测、水利工程运行监控于一体的十堰水利物联感知体系。 5.推进智慧市政设施数字化升级。建设基于物联网技术的智能井盖监控管理系统，对全市井盖进行实时监测，实现井盖地理位置、破损位移信息、井内状况信息实时回传，突发事件及时预警和处置，促进井盖管理科学化、数字化、智能化。建设面向智慧城市的智能垃圾桶监管系统，推广搭载温度、气味、湿度传感器的智能垃圾桶使用工作，实现桶内温度、垃圾气味、容纳数量等数据信息实时收集分析与科学决策，提高垃圾处理效率与环卫管理水平。推动智能灯杆建设，选择重点道路、商圈、产业园区开展智能灯杆试点建设，打造集照明控制、Wi-Fi热点、天线基站、视频监控管理、城市环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井盖监测等功能于一体的智能灯杆管理系统。 |
（二）推进高效协同数字政府建设
整合完善电子政务支撑体系，推进市、县、乡、村政务信息共享应用，扩大移动政务服务。依托政务云，建设政务大数据分析平台，推进区块链技术在政务大数据领域的应用，开发就业社保、精准脱贫、污染防治等社会治理重点应用，完善乡村数字治理，构建数字化社会治理体系。推动公共服务数字化发展，推进线上“一网通办”，探索数字化公共服务新模式、新业态。
专栏3：政务大数据应用推进工程 1.打造完善的十堰政务基础数据库。加快市、县两级政务信息系统资源梳理，依托政务云平台整合全市电子政务数据、综合信息平台数据及各部门信息平台数据资源，建立动态更新的完善的十堰政务大数据库，包含人口、法人、市场监督、交通、医疗、教育、公安、环境、旅游、水利、气象、农业等各类子数据库。健全相关标准规范与管理制度，细化基础库数据内容，提升数据质量，强化数据准确性、完整性和可用性。 2.建设政务大数据能力平台。依托市大数据中心软硬件和数据资源建立城市经济运行与社会发展监测中心，对经济运行和社会治理相关领域数据进行关联分析，感知经济与产业发展运行状态，准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源，辅助开发利用和宏观调控，提高政府科学决策和重大突发公共事件处理的效率和准确度。 3.构建数字经济新型协同监管机制。研究制定针对数字经济的市场监管指标体系，扩大数字经济的大数据监测和采集范围，利用大数据加强市场主体的全生命周期监管，对失信行为进行预先控制和过程控制，提高数字经济态势感知、风险预警和防范能力，提升市场监管水平。 4.完善政务协同办公系统。对接省政务服务平台，建设集约、高效、安全的政务协同办公系统，全面覆盖政府综合办公、公文管理、移动办公等日常办公需求，实现政务信息实时提醒，跨区域跨部门并行办理以及非涉密政务工作便捷处理，全面提升办公效能。 5.有序推进政府数据开放共享。面向公众有序推进脱密政府数据开放，建立数据资源和数据开放目录，搭建政府数据资源开放平台。鼓励专业大数据公司开发使用开放数据资源，让数据多说话，为企业和民众提供多样化、创新性的便民服务，提升政务数据资源价值。 |
（三）加快新型智慧城市建设
加强城市智慧运行顶层设计，确保我市智慧城市建设的科学性、前瞻性和可行性。利用大数据、云计算、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术，围绕城市管理、社会诚信、交通运输、公共安全、市场监管、生态环境、教育文化、医疗卫生、社会保障等方面开展一批智慧应用试点示范，逐步推进智慧教育、智慧健康、智慧水利、智慧环保、智慧交通等专项规划和建设，探索具有我市特色的政府治理、城市管理及社会服务智慧化方式。积极申报国家智慧城市建设试点，协调推进新型城镇化和城乡一体化智慧发展，打造智慧城市示范区。
专栏4：智慧教育推进工程 1.建设智慧教育云平台。依托十堰市教育资源公共服务平台，构建全市统一的智慧教育资源云平台，建设中小学教学、中等职业教学等各种教育主题资源库，推进优质教育资源联网共享。依托十堰教育基础数据库，加强教育数据整合，打造智慧教育管理云平台，建立针对学生成长、教师发展、行政办公、教务管理、监管监测、评估评价等各类管理应用系统。 2.支持智慧教育应用开发。积极探索大数据、人工智能、区块链、5G等技术在教学行为分析、精准教学与自适应学习、教育评价等领域应用，围绕课堂互动、课后作业、考试评价、校园管理等各类校园教育场景及课外教育、职业教育、技能培训、远程教育等社会教育场景，开展智慧应用创新。支持具备较强课程资源开发能力的企业、机构和单位参与我市智慧教育资源建设，开发各类公益性教育资源。鼓励我市骨干教育机构、企业建设网络教育商城，发展远程互动教学、信息技能网络课程等在线教育服务，扩大线上线下结合的教育培训消费。 3.推进智慧校园试点建设。继续推进现有数字校园试点示范工作，研究布局智慧校园试点建设。基于《智慧校园总体框架》国家标准，研究制定我市智慧校园建设指导意见，有序推进智慧校园建设。加强智慧校园服务器和数据库的统一管理，开发符合我市需求的智慧校园应用系统，逐步推进学校智慧教学环境、智慧教学资源、智慧校园服务等智慧应用全覆盖。 |
专栏5：智慧健康推进工程 1.深化城市医联体智慧医疗体系建设。加快推进我市城市医疗联合体试点城市建设，完善城市医联体网格化布局管理。依托市太和医院、市人民医院、国药东风总医院建设远程医疗中心，按照挂县带乡连村对口帮扶范围，逐步构建覆盖市、县、乡三级的远程医疗服务网络。建设市级智慧医疗信息平台，推进远程医疗协作网。深化医联体内各医疗机构业务信息平台统一建设，实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享，完善医联体内部预约诊疗、双向转诊、远程会诊等协同机制。应用智能辅助诊断系统，提升基层医疗服务能力和效率。探索区块链技术在智慧医疗中的应用，加强健康数据的隐私保护和安全管理。 2.完善智慧健康大数据。推进医疗业务与公共卫生业务信息系统、全民健康信息平台整合，加快医疗卫生领域数据归集共享工作，按照国家和健康医疗数据资源目录体系，做好本地化健康医疗信息资源规划，建立健全电子健康档案库、区域电子病历数据库等核心数据库建设。依托全民健康信息平台，实现同一患者在不同医疗机构就诊信息的互联互通，构建全生命周期的居民健康信息档案。通过政务数据交换共享平台，加强与公安、人社、民政、残联等部门健康数据共享，逐步实现医疗机构、应急救治、健康管理和信息服务等健康医疗基础数据和公共信息资源整合。 3.实施卫生专网整合改造。建设政务外网卫生虚拟专网，满足医疗卫生机构间数据交换和远程诊断、远程会诊等影像传输、视频业务的需要，实现信息互访和资源共享。 4.拓展智慧医疗便民服务。统一健康服务平台，推广“健康十堰智慧医疗”微信公众号，扩大预约挂号、健康档案查询、检验检查结果查询等智慧医疗项目的应用范围，拓展免疫接种、生育服务登记等新服务。二级以上医院要整合院内各系统资源，提供就诊全流程线上服务。积极推进互联网医院建设，依托网络平台构建全新的就诊模式，并带动相关产业的创新发展。打造具有我市特色的电子社保卡应用创新中心，进一步推进一卡通工程建设，方便患者就医。推进医疗卫生机构优化支付流程，改善结算模式。 |
专栏6：智慧城市治理工程 1.加快城市管理智慧化升级。以我市现有数字化城管系统为基础，进一步完善城管数字化综合管理平台，普及智能执法终端，加快数字城管向智慧城管升级。加快区（县市）数字城管平台的规划、建设和整合，推进智慧城管平台向县、市、区以及街道办事处延伸。支持有条件的地方向城市住宅小区和乡村延伸，最终形成市域范围全覆盖。提高智慧城管类别覆盖率。进一步细化问题类别覆盖率，实现城市管理问题全覆盖。 2.打造智慧城市管理行业应用平台。利用大数据分析技术和算法，建立执法办案、市容秩序、环境卫生、市政公用、停车管理、应急指挥等的数据分析模型，开展场景式专题分析、舆情收集分析，打造十堰市公安大数据平台、时空大数据平台等行业应用子系统，为各级领导决策指挥提供科学依据。通过感知城市运行状态，对异常情况进行预警分析、干预或风险提示，确保城市管理运转正常、监管有力，从而实现城市管理工作的高效、有序、长效。 3.推进民众积极参与城市管理。拓宽沟通互动渠道，搭建城市管理便民服务与公众参与平台。通过新媒体等平台及时发布与城市管理相关的政策法规、热点新闻、通知公告、科普教育等内容，促进市民群众了解、支持和参与。加强政府与民众的双向实时互动，探索大众参与的城市治理模式，推动民众积极参与到城市管理、执行、改进等环节。 |
专栏7：智慧交通建设工程 1.推进交通基础设施智能化。统筹推进公路、铁路、机场、城市道路及附属设施智能化升级，推动部署智能交通基础设施。推进建筑信息模型（BIM）技术在重大交通基础设施项目全生命周期的应用，提升交通基础设施智能化。推广应用具有短程通信、电子标识、高精度定位、自动监测、自动驾驶等功能的智能运输装备，提高车载智能终端、车路协同设备等智能化运输装备的检测能力。有序推进公交设施智能化，加快市区内公交干线走廊电子站牌建设。 2.打造高效智能的交通管理系统。加快云计算、大数据等现代信息技术的应用，推进交通大数据资源共享平台、交通综合决策支持和监测预警平台、停车资源管理与综合服务平台等核心业务系统的建设与升级。发展基于移动终端的智能化养护管理系统，实现交通设施破损情况的随时发现上报、快速跟踪维护、动态督查督办和全程监督评价。建立健全跨区域、跨部门的信息共享与交换机制，实现交通运行综合展示、预警和视频联动功能。 3.提升交通出行信息服务水平。推进交通运输企业和互联网企业的跨界融合和战略合作，鼓励互联网平台等各类市场主体整合多种运输方式信息资源，运用微博、微信、客户端等新兴媒体，建设形式多样的综合交通出行信息服务平台。稳步推进交通一卡通跨区（市）域、跨运输方式互联互通，加快移动支付方式在交通运输领域应用。 4.开展智慧交通试点示范。选取高铁站、机场等部分重点交通枢纽，开展智慧交通应用示范，完善枢纽内多种运输方式资源的优化配置，提升枢纽运行效率和安全水平。利用大数据技术优化公交线路规划，推进实时公交应用，方便群众出行，缓解交通拥堵。引导鼓励社会资本积极参与智慧交通新业态发展，构建政府、市场、社会共同参与的智慧交通发展格局。 |
（四）打造装备制造新型产业生态圈
推动全市装备制造数字化、网络化、智能化转型升级，形成“十堰智造”品牌，打造区域智能装备制造基地样板。大力支持机器人柔性化焊接工作站、汽车总装输送线、智能型感应热处理生产线等研发和制造。引进和培育一批数字化制造优势企业，积极引导相关企业深入开展产学研合作，实现数字制造业的规模化和产业化。进一步提升装备制造配套支撑能力和制造业融合创新能力建设。推动数字制造两化融合示范和工业互联网示范落地。持续推进落实省“万企上云”工程，做好上云企业培训和奖补资金发放。着力打造更具活力的智能制造产业集群和生态体系，加快推动我市装备制造业向全省、全国产业链中高端迈进。
专栏8：智能制造试点示范工程 1.加快推进数字技术与制造业融合。提升生产制造过程智能化水平，打造省级、国家级智能制造试点示范项目。推进生产制造过程智能化，面向汽车、家电、装备等离散型制造、流程型重点制造行业，推进制造工艺的仿真优化、制造过程智能化控制、生产状态信息实时监测和自适应控制。持续开展重点企业关键环节、生产线、车间、工厂的智能化改造，建设智能车间和工厂。引导中小企业推进生产线自动化改造，开展管理信息化和数字化升级试点应用。重点围绕智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化转型等数字制造应用场景，推动大数据、云平台、人工智能、自动控制、工业互联网等数字技术与制造业多方面融合发展。 2.培育发展“数字制造”新模式。针对智能家电、汽配等行业，培育发展网络化协同制造、个性化定制、远程智能服务等新模式，构建面向设计、制造、供应等关键环节的企业间网络平台，开展网络协同设计制造，实现设计资源、制造资源、数据资源网络共享，推进个性化产品的研发设计、柔性制造和售后服务。推进服务器、存储设备、网络设备等大数据、云计算设备研发及产业化生产。选择典型优势装备制造企业开展数字技术应用试点示范，推进大数据、云计算、人工智能等技术在装备制造全生命周期、全产业链的深度应用。 3.积极培育“数字装备”制造新项目。制定实施商用车、新能源汽车、专用车、装备制造等重点领域技术创新路线图，明确阶段性目标、关键技术和路径。以东风装备为龙头，向全市推广实施“机联网”工程，大力培育“数字化车间”和“物联网工厂”等，实现汽车等装备的设计、调试、组装过程数字化。推动3D建模、3D打印等高新技术在汽车、化工、机械装备、纺织等传统产业中的应用示范，开展再设计、再制造应用。进行“数字装备”业务标准化、数字化集成，实现装备公司智能化生产、精益化管理。 |
专栏9：装备体系生态打造工程 1.大力发展智能装备终端及配套产品。重点发展高性能光纤传感器、微机电系统（MEMS）传感器、视觉传感器、温度传感器、速度传感器，以及智能测量仪表、智能条码等采集装备，大力提升智能基础元器件、基础装备产业发展水平。研制推广使用高端数控机床和机器人、增材制造（3D打印）装备、智能物流与仓储装备等专用智能化成套装备，并研制配套的嵌入式软件系统及核心器件，提升装备软、硬件协同能力。 2.加快推进创新孵化中心建设。大力实施创新创业发展战略，整合初创企业资源，扩展和构建创新孵化平台，架设创业企业、创业团队与政府机关、科研机构、教育机构、金融机构等之间的桥梁，为创业企业提供办公场所、启动资金、导师辅导、行业资源以及投融资对接等线上线下一站式服务。引进社会资本，鼓励风投公司、基金公司和优势制造企业合作建设科技孵化器、产业加速器等，打造企业深度合作的融合应用创新孵化体系。支持研发虚拟仿真、增材制造、智能建模、工业数据采集与管理等共性关键技术和高端核心工业软件等，为智能装备制造提供技术支撑。鼓励电子信息制造、大数据、5G、物联网、工业互联网、人工智能和区块链等领域的新一代信息技术产业创新创业者入驻。打造协同研发、测试验证、数据利用、交流合作、咨询评估、创业孵化等公共创新服务载体。 3.促进智能装备制造产业集群发展。支持张湾区智能装备制造产业聚集区探索实施适应数字经济特点的政策措施。积极引进大型电子信息服务企业入驻，引进、培育和孵化本地中小型数字应用创新企业，以大型企业入驻来带动产业链上下游发展。鼓励骨干企业联合国内外龙头企业，积极引入装备制造产业配套企业和技术服务，鼓励高端智能装备、信息网络通信设备等高技术产业，以及大数据服务等应用型产业集群式发展，打造优势产业链和产业集群。 4.加快培育高端装备产业生态圈。围绕高端智能产业链核心环节，采用点（项目）、线（产业链）、面（产业集群）招商策略，引进智能装备、工业机器人、无人机、高端精密轴承、新型传感器等项目落户，建立十堰工业产业创新升级示范区，完善装备制造生态体系。构建纺织、轻工、装备、医药、石化、汽车等重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造系统，实现机器之间、人机之间、机器与产品之间的信息交互，形成具有自组织、自适应、自维护等特征的智能生产系统。引进和整合高校、科研院所、企业创新资源，建设全国一流的汽车工艺装备设计研发中心，塑造全国机械及汽车工艺装备的生产基地，着力将十堰培育成更具活力的高端制造产业生态圈。 |
专栏10：工业互联网创新应用工程 1.支持企业业务系统优先上云平台。完善装备制造类行业云、大数据平台等新型应用基础设施，建设装备制造业信息网络，开发智慧工厂信息基础设施系统。建立十堰市装备制造基础和应用数据库，加强企业试验、检测和计量等信息数据的采集、管理、应用和积累。支持装备制造及配套企业优先“上云上平台”，降低信息化一次性投入成本，推动上下游企业共享工具库、模型库、数据库等基础行业资源，提升产业集群竞争优势，逐步推动中小企业上云。鼓励本地互联网企业服务向研发设计、生产制造、销售经营等领域延伸，引导生产性信息服务中小企业在平台上开发各类工业应用和软件，提高网络制造系统协同服务能力。 2.优化工业互联网平台建设。推动基础运营商建设工业互联网标识二级节点，开展产业链协同试验，打造服务我市高端制造等主导产业的企业级工业互联网平台。支持平台建设多类开发语言、建模工具、图形化编程环境，开发平台化、组件化的行业解决方案软件包。支持平台联合各方建设基础共性和行业通用的工业APP。推动我市高耗能流程行业设备、通用动力设备、新能源设备，以及工程机械、数控机床等智能化设备优先“上云用云”，提高设备运行效率和可靠性，降低资源能源消耗和维修成本。支持工业龙头企业建设工业互联网平台省级制造业创新中心。鼓励工业龙头企业开放共享基础业务系统，带动产业链上下游企业开展协同设计和协同供应链管理，提高资源利用率，减少重复投资建设。鼓励我市传统制造企业、中小企业租赁创新中心平台，进一步鼓励建设面向中小企业的工业互联网平台，在平台提供的工具和编程语言环境下，实现企业个性化的系统集成、商业智能、绩效管理等软件和服务开发。支持平台加强内部合作，完善和拓展平台功能，加快面向不同行业和场景开发模块化、成本低、部署快的应用服务。 3.发展工业互联网服务体系。一是发展工业云基础服务：鼓励互联网企业建设工业云服务中心，为工业企业数字化转型提供服务器托管、容灾备份、云存储等服务。二是发展工业云应用服务：鼓励互联网企业在工业云服务平台上为中小企业提供快捷、性价比高的应用解决方案，实现产品设计、生产制造、采购销售、管理经营等各环节的网络化，进一步打通产业链上下游企业数据接口，构建协同响应、全程创新、持续改进的产品研发设计和分布式生产体系。三是发展工业大数据服务：鼓励工控系统提供商对工控产品提供在线监测、诊断、维护等服务。通过对系统运行数据的大数据分析，优化工业控制系统运行，优化企业生产流程。四是发展工业互联网信息安全服务：鼓励信息安全服务提供商建设工业数据基础设施、工业应用安全防火墙和云病毒查杀等服务，维护工业互联网网络安全。 |
（五）大力推进农业农村数字化进程
提升农村互联网和4G/5G网络覆盖率，加快互联网、物联网、自动化、智能化等数字技术和智能装备在惠民服务和农业生产经营、农产品流通全过程的广泛应用。大力实施“乡村振兴”战略，推进“互联网+政务服务”向乡村延伸，网络助力乡村振兴工作向纵深发展。加快智能环境监测系统、农业物联网系统、农产品质量安全可追溯监管系统、农业科技服务系统、农业数字公共服务平台等建设和推广应用。建设一批特色乡村文化数字资源库、农业基础数据中心等，探索数字农业发展新模式，全面推进精准农业、设施农业、循环农业、效益农业。以县域经济发展为主体，打造一批数字农业、数字乡村示范园区（基地）。
专栏11：数字乡村信息惠民服务专项工程 1.优化乡村信息基础设施覆盖。分步骤、集约化、高标准建设农村信息化基础设施，提升基础设施共建共享水平，提高农村宽带通信网、移动互联网网络覆盖率。持续实施电信普遍服务补偿试点工作，支持农村地区宽带网络发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。重点加大山区、贫困地区信息网络基础设施建设，提升贫困地区到村到户网络信号覆盖率。加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。 2.提升乡村党建等数字化水平。依托乡村数字基础设施建设进程，同步扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，优先探索发展党建领域数字化试点示范。发展基层“互联网+党建”，将党建信息数据在线化，方便党员灵活地参加组织活动，使基层党建工作保持永远在线。整合党建网站、微信微博、终端APP等，实现党建数据共享，党员可随时进行理论学习和交流。进一步加快扩展至数字化与乡村文化、经济建设、社会治理等融合发展，提升乡村文化发展、产业发展、行业监管服务和农民生产生活信息化、智慧化水平，缩小城乡“数字鸿沟”。 |
专栏12：数字乡村新业态培育工程 1.提升数字技术在农业中的应用水平。以十堰市农业科学院以及移动、电信、联通、广电、优势企业等为主体，开展精准农业物联网解决方案研究。结合各县域地理和产品特性，开展农业物联网关键技术研发，大力推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用，围绕智慧施肥、智能节水、生态监测等用例，打造集在线监测、远程控制、实施诊断和响应等为一体的绿色物联网解决平台。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件，能够向农业管理者推送实时监测信息、报警信息。 2.推进农业装备智能化。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业。强化5G、物联网等新一代信息技术与农业发展的融合，以数字化、智能化升级农业装备为抓手，构建信息化、无人化的农业、农场应用示范，推进农业种植的标准化、规范化进程。鼓励建设智慧农业云平台，以智慧农业机器人、农产品物联网等新型农业装备为基础，推动传统农业装备的智能化改造升级。支持互联网等信息技术企业布局各类自动化农业机器人、果园机器人、自动收割机等产品和智能驾驶、无人值守、自动采摘等智慧农业装备应用服务。 3.构建农产品网络营销和安全追溯体系。大力发展农村电子商务，强化大数据应用和推广，提升农村物流系统数字化水平，进一步完善农产品网络营销体系。推动各类农产品集配中心和批发交易市场的数字化改造，与全国产销平台互联互通，提升流通效率和经营秩序，促进产销对接。推进农业农村数据库和重要农产品全产业链数据库建设，推动农业农村农产品数据整合共享。结合我市特色农副产品，建立十堰市农产品追溯监管平台。利用无线射频识别（RFID）、二维码等数字化技术，完善产品、产地、厂家、质量检测等大数据信息为一体的信息发布、查询追溯体系，实现特色农产品田间、工厂、运输、销售和消费者各环节信息的实时监管。 4.发展新业态农业试点示范。强化物联网等新一代数字技术在农业生产环节中的应用，拓展各县市区合作渠道，针对武当道茶、武当山珍、房县小花菇、丹江鲌鱼、郧西马头山羊、武当柑桔等特色农产品，建设十堰数字化农业之窗。推动互联网与特色农业深度融合，鼓励与企业合作，成立智慧农业共同体，大力发展和推广创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，促进具备县市区特色的游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，打造一批智慧茶园、智慧果园、智慧牧园、智慧菌园等数字农业产业园和示范基地。推进农旅项目建设，鼓励乡村旅游、租赁农场、民俗休闲等特色项目融入农村和农产品电商。进一步建设新农民新技术创业创新中心，培育一批别具特色的农村电商产品品牌。 |
（六）高质量推动数字商务发展
加快商务领域数据资源开放共享，培育数字商务新主体，鼓励商贸流通方式创新，支持发展数字商务新业态，培育以数据为驱动力的全渠道消费大数据应用示范。积极发展新零售，支持市场主体依托知名电商平台，推动产业集群电商化发展。加快农村电商品牌培育，推进农村电子商务与乡村振兴工作深度结合，不断提升农村人口利用电商创业、就业能力。同步推动物流综合服务平台与覆盖全市的物流体系建设，并加快推进重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。
专栏14：数字商务产业培育工程 1.商务大数据平台建设。依托电子政务平台、十堰全网电商大数据平台，搭建十堰商务大数据平台，为保障商务大数据分析的数据广度与深度，平台数据需覆盖中央有关部委、中直省直有关单位、互联网、企业等诸多数据来源，进一步通过商务信息融合、科学分析研判、信息共享协同、数据社会服务、数据安全保障等方面的能力提升，提高商务部门的行业监管水平和对企业、社会的公共服务能力，力求做到“决策有数据，管理有依据”。 2.优化电商网络营销体系。依托全国农产品商务信息公共服务平台、国内知名的大宗农产品交易平台和我市自营电子商务平台，推广农产品网络营销和订单农业。加强与国内知名电子商务平台的合作，组织名特优产品开展网上推介。鼓励支持本地优势电子商务企业利用大数据、人工智能、移动支付等数字化技术，分析消费者个性需求，提供定制化服务，实现精准营销。 3.提升传统行业电子商务水平。支持传统行业创新发展网络产销模式，建立现代流通服务体系。以产业园区为载体，推动电子商务应用发展，鼓励和引导工业企业不断加大对电子商务的投入，增强产、供、销协同运作能力，实现资源的优化配置和高效利用。推进鄂西北小商品城、辰泓建材市场、居然之家等专业市场交易和管理模式电商化升级。 4.商务区数字化升级。鼓励支持对商务区信息的采集、挖掘及创新应用，强化无线网络、智慧停车、数字导航等配套设施建设，打造形成一批线上及线下、商品及服务、零售及体验为一体的新型数字商务区。 |
专栏15：农村电子商务提档升级工程 1.农村电商品牌培育。鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“三品一标”认证等，扶持培养一批市级公用品牌、中国特色农产品品牌，引导和支持媒体、报刊全方位展示和宣传农村电商品牌，助力乡村振兴，提升品牌好感度，增强品牌影响力。同时，充分利用各类展览展示平台，搭建品牌农产品营销推介平台，拓宽品牌农产品销售渠道。基于脱贫后的新需求、电商信息、县域重要特色农副产品、旅游资源等情况，强化大数据管理，搭建立体化、多维度农村“电商圈”平台，重点支持脱贫后地区产品上行、品牌培育、示范创建。 2.人才培训。支持电子商务企业开展职工培训，办好校企合作专业培训机构，支持行业协会间组织交流活动。支持有条件的电子商务企业与本地科研院所、高等学校合作建立教育实践和培训基地，推进面向农村的实用型电子商务人才培养。鼓励利用社会力量探索建立电子商务网络学校，开展农村电子商务网上培训。加大电子商务复合型人才的培养和引进力度，对电子商务领军型人才和创新科研团队，在同等条件下优先纳入相关人才计划，给予相应支持。 |
专栏16：智慧物流示范工程 1.建设城乡物流综合服务平台。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，结合5G、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现车源、货源、公共仓和服务信息的高效匹配，促进城乡一体化货运市场的优化、整合和提升。支持京东物流云仓落地，建设市级智能物流平台，通过在线车辆管理、货物管理、仓储管理，实现车流、物流、资金流、信息流融合，有效提升物流效率，降低物流总成本，实现物流全程透明可视化、产品可追溯。 2.加快全市覆盖的物流体系建设。依托京东物流云仓物流配送体系，积极推广货运班线、城乡公交代运邮件等农村物流组织模式，加快推进农村物流网络节点建设，完善以市级物流园区、县级物流分拨中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的四级物流网络体系建设，构建电商综合配送体系，有效解决农村电商物流“最后一公里”问题。 3.重点物流园升级及服务优化。充分利用各类信息技术，实现物流园区数据可采集、可录入、可传输、可分析，实现一切数据业务化，打造在线物流园区，打破信息不对称和信息孤岛，提升物流数字化水平，助力线下物流园区创新业务开展，再造物流园区业务流程和运营模式。 |
（七）做大做强全域智慧旅游
加快推进全域旅游数字化和智慧化建设，通过完善十堰智慧旅游数字平台、提升景区数字化服务能力、发展智慧旅游电商服务等手段，积极打造多元化、全覆盖的智慧旅游，进一步整合资源并延伸县域旅游产业链。以武当山数字旅游、高铁沿线数字旅游、特色农业旅游、红色旅游四个方向为发展重点，加大全域数字精品旅游线路培育力度，以精品线路扩大品牌影响力，有效提升我市在数字经济新时代的全域智慧旅游发展水平。
专栏17：全域数字精品旅游服务工程 1.完善十堰智慧旅游数字平台建设。充分发挥数据资源作用，完善“一部手机游十堰”平台功能，为游客提供便捷、智能的一站式服务；深化旅游新媒体宣传推广，推动旅游企业在线预订、快捷入园、智慧导览等技术应用，着力完善高效实用、集成集约的智慧旅游数字平台建设。 2.提升景区数字化服务能力。一是提升景区智慧化运营，开发景区电子联票，实现扫码进景区，运用虚拟现实、增强现实、3D打印等最新技术包装景区体验。二是引入新媒体营销矩阵，应用人流监控、智慧疏导等管理手段，合理调控景区游客量。三是落实网上电商平台建设，联合淘宝、天猫等电商，推进智慧购物系统，增加旅游商品二维码扫描支付系统建设，开通“十堰礼道”官方销售平台。 3.发展智慧旅游电商服务。支持以景区、酒店、旅行社为主体的十堰特色旅游业开展电子商务应用，鼓励重点景区和星级酒店建设旅游网站并通过第三方旅游电子商务平台开展网上销售服务，推动旅游在线服务模式创新。 |
专栏18：全域数字精品旅游线路培育工程 1.武当山数字旅游项目。完善数据平台监控，动态掌握游客画像、关注点、迁徙情况等，对客流、车流动向进行监控预判。对线上投放进行优化，通过关键词等相关的旅游大数据分析，进行线上精准营销，并对营销效果进行监控，进一步引导优化产品投放和配置。整合旅游公共服务平台、电子票务一卡通平台、游客满意度监测平台、旅游电子商务平台等平台资源，打造智慧化、全面监控、全面服务的武当山集成化管理服务体系，把武当山建设成为山水城一体、文旅农融合、景点景区联动、吃住行游购娱配套，宜居宜业、人文和谐、文明幸福的目的地。 2.高铁沿线数字旅游项目培育。抢抓武西高铁开通重要机遇期，加快建设高铁站交通枢纽，力争与主城区、主要景区实现公共交通一站式换乘、一趟车直达。同时推出汽车租赁等服务，加快高铁站及高铁站至市内知名景区沿线的旅游标识标牌建设，树立旅游目的地新形象，方便自驾游客。加强与高铁传媒、高铁广告公司等宣传平台的沟通交流，加大在高铁列车上对十堰沿途景点介绍的力度。进一步推进我市高铁旅游营销策划，编制新版旅游宣传片和十堰数字旅游地图，增强高铁游客的流量导入。 3.打造特色数字农业旅游示范区。以城镇郊区、国道及环丹江口库区沿线为重点，结合美丽乡村建设，加大新基建特别是数字基建的力度，促进农文旅深度融合，突破性发展具有十堰特色，影响全省全国的库区型、山地型生态休闲观光农业。把基地当景观，初步建成环丹江口库区和竹房城镇带两个百公里生态休闲观光农业长廊，依托数字技术，实现数字经济与一二三产业的融合发展。 4.发展红色数字旅游产业。整合我市赛武当东沟红色旅游区、郧西县王家坪红色旅游扶贫示范区、郧阳区南化塘革命烈士陵园、房县苏维埃政府旧址等重要红色旅游资源，针对党员干部、青年学生、普通群众三种人群，打造红色研学、红色培训、旅游观光产品，通过原状陈列的提升、硅胶情景雕塑等艺术品的增设、新科技新技术的应用，特别是在不改变革命旧址现状的基础上通过VR、AR数字科技营造特殊的艺术形式，把游客与革命历史的链接起来，进一步增强景区观众的体验与互动，让游客生动地了解红色历史，感悟苏区精神。进一步加强数字基础设施建设，将数字世界与现有旅游资源的边界打通，进一步做好红色资源保护、红色故事挖掘、产业发展规划、项目政策支持、人才队伍引进等基础性工作，完善红色数字旅游整体布局，建设一批体验真实、内容丰富、主题突出、设施完善、功能齐全的红色数字旅游示范基地，彰显十堰红色数字旅游的魅力。 |
（八）积极发展数字金融
发展基于互联网的融资业务，鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网的融资业务。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络投资产品销售平台，建立服务实体经济的多层次投资服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求。鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上投资服务体系，有效拓展电商供应链业务。集中力量打造区块链金融领域生态，开展区块链技术在金融领域试点示范，形成国内有影响力的区块链技术金融领域试点示范品牌。成立专项数字经济产业基金，应用市场手段支持数字经济企业发展，壮大数字经济产业；在财政预算中设立数字经济产业发展奖励资金，奖励在数字经济发展中有贡献的企业单位，以调动各方发展数字经济产业的积极性。
专栏19：数字金融示范工程 1.金融科技专项招商。设立金融科技集聚空间，吸引互联网金融、要素市场、股权市场等各类代表性科技金融机构。积极举办十堰市金融招商推介会，市政府牵头成立招商小组，积极与北京、上海、深圳、广州等地金融总部进行洽谈，根据申请材料和相关招商引资政策，提出落户政策支持建议，对于重点引进的特大、关键、紧缺金融科技项目，对其落户、办公用房、搬迁安置、人才住房等可采取“一事一议”方式予以支持。支持社会资本发起设立互联网金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。 2.鼓励区块链技术在金融领域试点示范。鼓励银行利用区块链技术进行风评与贷款可行性分析，推动智慧风控的流程建设与解决方案完善。建设十堰市区块链票据平台，对接银行、监管部门与企业，实现传统票据市场数字化转型，助力十堰市金融产业发展。开展区块链电子发票试点项目，打造“税链”，支持在线查验发票真伪，实现电子发票全部网上开票、网上报销。建设十堰市中小企业金融服务平台，对接企业、金融机构与行业监管机构，建立中小企业信用档案，提供企业画像和信用评分，打通银企信息通道，构建融资供需对接机制，提供一站式金融综合服务，让诚信主体更易贷款。 |
（九）着力培育数字化新业态新模式
鼓励支持现有汽车工业、电子商务、文化旅游等服务平台的优化升级和资源共享，提升平台服务能力。鼓励采取众筹、众创、众包等方式，以现有平台为基础，大力培育共享科研设备、共享生产基础设施和生产能力、共享知识技能等新模式。支持数字经济领域产学研平台资源整合，提供设计、研发、检测、推广、孵化、培训等一体化服务，培育数字经济创新分享服务联合体和示范应用项目，打造具备区域影响力的分享经济体系。
专栏20：平台创新能力提升工程 1.推进现有平台优化升级。以我市现有秦楚网、汽配人网、新农人网等平台为基础，开展平台融合创新示范，通过对各自平台的大数据进行挖掘处理和资源融合，实现平台对消费者个性化和定制化服务。 2.实施科技仪器共享新模式示范项目。依托我市东风汽车商用车公司技术中心（国家级）、国家科技成果转化服务（十堰）示范基地、湖北汽车工业学院“汽车动力传动与电子控制”省级重点实验室等创新平台开展科技仪器共享新模式创新示范，促进高新技术企业、特色产业基地（园区）和科研院所共享新型仪器、实验室等硬件装备及科技服务。 3.进一步优化公共服务平台体系。持续完善国家科技成果转化服务（十堰）示范基地、科惠网十堰分中心、十堰市中小企业公共服务平台、十堰市公共资源交易中心等公共服务平台，发展服务数字经济领域的中介机构，依托公共服务平台提供金融、法律、知识产权、科技成果转化、人才培训及交流、检验检测认证、创业辅导等服务。 |
（十）加快发展大数据产业
加强产业基础建设，整合我市云平台资源，形成面向政府、市民和企业全方位服务的“城市云”体系。广泛融合工商、纳税、社保、教育、卫生、文化、交通、公安等各类公共数据以及各行业发展基础数据，汇集社会数据资源。通过数据对外共享开放，有效推动创新创业，为公众应用、行业大数据应用发展提供基础支撑。建立大数据技术创新体系，建设全省领先的大数据应用体系，加速大数据产业与支柱产业融合，推进大数据产业集聚发展。
专栏21：大数据行业应用推进工程 1.共建行业大数据应用实验室。支持大数据行业龙头企业与本地汽车装备骨干企业和研究院所共建汽车大数据应用实验室和汽车类脑智能应用实验室，巩固和提升十堰在汽车工业领域的重要支点地位和产业引领作用。支持行业知名企业在十堰共建湖北省大数据交易和流通工程实验室，开展大数据流通与交易等相关领域核心、关键和共性技术的研究。 2.建设工业大数据服务平台。鼓励制造企业在工业环境中建立工业大数据平台，将生产方式从资源驱动转变为数据驱动。提高企业自身对不同设备收集的海量信息进行梳理的能力，以及企业信息系统的计算能力和数据消化能力，在降低企业运营成本的同时有效实现按需生产。 3.加快推进公安大数据建设。充分应用大数据技术，加快对传统侦查打击手段的智能化改造，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警，着力构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，实现对各类违法犯罪活动的精准打击。以大数据应用助推警务机制变革，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式，不断提高公安工作智能化水平。 4.构建十堰时空大数据。整合十堰市自然资源和规划局、城管执法委等相关部门空间数据，融合基础测绘和新型测绘数据打造十堰智慧城市时空大数据平台，面向自然资源、政府决策、社会公众提供时空信息服务，促进我市时空信息资源共享和利用。 5.深化服务业大数据应用。支持旅游、金融、电子商务、物流等服务业企业，利用大数据分析技术，开展品牌宣传、精准营销等，创新商业模式，扩大服务范围，提升服务质量。支持具备核心大数据技术及成功案例的企业，研发面向服务业的大数据解决方案，建设十堰市媒体、舆论监测、招商服务、文化旅游等行业大数据创新应用平台。 |
专栏22：大数据产业集聚发展工程 1.创建大数据交易流通平台。支持大数据行业龙头企业在十堰建设立足华中地区、辐射全国的大数据交易平台，助力中小企业或创客实现数据资产融资融通，创造共赢的大数据产业生态。推动形成科学合理的大数据交易机制和定价机制，推动数据资源的资产化。 2.共建产业支撑体系。以十堰大数据产业链条为主线，整合产业链上下游资源，联合国内外知名大数据企业和研究机构，组建大数据产业联盟。策划组织大数据产业高峰论坛，打造十堰大数据产业的国际名片。 3.推进产业集聚发展。托我市各县市区的现有产业基础，有针对性的规划并建设符合各地实际需要的特色大数据产业载体，共同打造我市大数据产业体系。出台大数据产业发展专项激励政策，助推招商引资和人才引进，引导产业集聚发展。以大数据交易中心、大数据应用平台等大数据专项工程为牵引，积极招引各类数据资源供应商，吸引国内外知名数据分析处理和应用服务企业落户十堰，孵化、培育、壮大本地大数据企业。以我市各县市区现有产业园区为基础，结合各地特色，配套规划大数据产业基地。 4.打造“十堰智谷”。支持我市国有资本和中润普达（集团）等社会资本联合建立“十堰智谷”大数据人工智能产业示范基地。集聚一批国内外龙头企业，重点培育一批数据清洗加工和智能制造等高新技术人才密集企业，使“十堰智谷”产业园成为国内一流、富有十堰特色的大数据产业基地。 |
（十一）做大做强数字化产业
发展“汽车电子”为核心的电子信息制造业，依托我市汽车及零部件产业基础，打造具有国际影响力的汽车电子数字化示范区。稳步发展软件与信息服务产业，招商引资与本地培育并举，提升我市软件与信息服务业在全省高端行业中的竞争力。推进新一代信息通信产业优化升级，突破5G、大数据等关键技术，推动产业创新融合应用及试点示范，扩展垂直行业应用领域。提前开展人工智能、区块链等产业的布局，鼓励企业针对人工智能、区块链等关键技术进行前瞻性研究，打造知名品牌企业及战略合作平台。
专栏23：产业数字化专项能力水平提升工程 1.强化顶层设计。制定我市通信产业、大数据、人工智能、区块链产业的发展规划及专项行动计划。 2.开展产业链各环节精准招商。针对5G、大数据、物联网、工业互联网、人工智能&区块链等产业建立我市重点招商企业目录，实施精准招商。同时依托本地骨干龙头企业，开展产业链配套服务企业的以商招商工作。 3.开展软件与信息服务业的专项培育。招商引资软件与信息服务骨干及成长型企业，大力支持基础软件、嵌入式软件的快速发展。围绕我市经济建设需求，面向农业、金融、交通、能源、物流、医疗、教育等重点行业，研制行业应用软件。鼓励发展软件贸易和服务外包，建设软件和信息服务业市场合作平台。 |
（十二）完善数字经济创新体系
统筹整合科技创新资源，围绕区域经济发展特征，创新研发模式，鼓励基础电信企业、重点技术企业、高等院校、科研院所、相关机构合作建设区域创新中心、联合创新应用实验室、企业技术中心、工程研究中心及示范基地等，提升数字化技术研发和创新能力。加强本地数字经济龙头骨干企业和小微企业的培育，鼓励企业、高校和科研院所围绕数字经济重点领域加强创新研发，打造一系列重点项目。强化对外交流与合作，依托知名科研机构、大型企业、行业组织，举办高层次论坛，在产业发展、科研成果、技术创新等领域加强与国内外的全方位交流合作，打造我市数字经济品牌体系。
专栏24：数字经济竞争力提升工程 1.成立数字经济产业联盟。政府部门牵头，统筹企业、协会、商会等，成立数字经济产业联盟。支持产业链、创新链和资金链积极融合，完善我市数字经济创新生态布局。 2.建设创新孵化载体。引进社会资本，针对智能制造、软件与信息服务、大数据、人工智能、区块链等领域，合作建设企业孵化器、众创空间等各类数字经济创业创新载体，为初创企业和创新团队提供技术、资金、人才等配套服务。 3.举办高层次产业论坛。政府部门指导相关企业举办高层次产业论坛，发布我市数字经济发展相关文件及成果，增强我市数字经济影响力。 |
（十三）优化网络信息安全保障
发展网络信息安全技术和产品。积极引入网络信息安全企业，鼓励相关企业加大技术标准的研制力度，重点突破数据存储安全、数据清洗等核心技术，发展网络安全、云安全、数据安全、应用安全、安全终端和芯片等产品和服务。推进政府部门专业系统进行优化升级，加强网络安全事件的监测预警、防护处置、态势感知等软硬件基础设施建设，推广信息化应用安全试点示范。
构建数字信息安全保障体系。针对网络基础设施与安全保密设施做好顶层设计。构建电子政务云、电子商务、工业控制系统等信息安全保障体系、安全评估体系，创建安全信息汇聚和分析平台，提升上述系统的信息安全态势感知和识别能力、监测和预警能力、评估和应急处置能力等。加强涉及公共安全、商业秘密、个人隐私、技术成果及知识产权等信息保护，积极推进地方立法及配套政策制定。
四、规划布局
（一）构建“一心两带一高地”发展格局
以我市现有产业发展基础和空间布局为基本落脚点，围绕中心城区和县域特色经济，遵循市委构筑“一核两翼多点”的高质量发展空间战略布局，结合数字经济发展趋势，充分释放数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增效应，统筹推进全市数字经济特色、差异化发展，构建“一心——引领全市的核心产业集聚区”，“两带——竹房城镇带和汉江生态经济带”，“一高地——大武当山文化旅游康养高地”，实现中心城区汽车等核心产业集聚与辐射带动，大武当山文化旅游康养产业支撑，南三县与北三县特色经济错位竞争、多点突破的一体化格局，打造数字经济生态体系，实现产业集聚，加快推进经济更高质量发展。
图1 十堰市数字经济“一心两带一高地”发展格局
1．一心：打造引领全市的核心产业集聚区
十堰数字经济“一心”主要包括茅箭区、张湾区、十堰经济技术开发区，致力于打造核心产业集聚区。充分利用中心城区汽车装备制造、汽车关键零部件、汽车电子电器、生物医疗、新材料，以及电子商务、金融、教育、文化、科技、医疗等现代服务业基础，依托园区及平台现有技术、政策及资源优势，大力推进数字产业化和产业数字化发展，抢占创新高地，强化辐射带动，引导全市数字经济新发展，打造国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心。
图2 十堰市数字经济“一心”布局
（1）茅箭区
——现有产业基础：主导产业为汽车及零部件，围绕整车专用车、汽车新能源、智能制造和新兴产业四大重点领域推进转型升级战略，不断提高经济质量。与此同时，电商及物流发展实现新跨越，京东云电商产业园、味道网平台和云称等新经济项目签约落地，猪八戒网十堰园区正式开园，佰昌、华西农商城等4家企业被评为省级重点物流企业。
——未来产业布局：未来将加快推进智能装备制造、数字商务、数字金融等产业布局，培育平台经济&分享经济等一系列新业态新模式，创新数字技术在现代金融、物流、商贸、健康及教育等服务业的融合应用。同时依托中心城区定位及优势，打造5G+智慧城管、5G+智慧安防、5G+智慧医疗、5G+智慧教育等一系列数字政府和智慧城市重点项目，推进政务数字化进程。大力吸引和培育本地数字化人才，构建产城融合的一体化新城，引导全市数字经济实现新跨越。
（2）张湾区
——现有产业基础：主导产业为汽车产业，构建以汽车装备制造、汽车关键零部件、汽车电子电器等为重点的高新技术孵化园区，张湾区智能装备制造产业集群入选省级重点成长型产业集群。2019年区规上高新技术企业实现产业增加值50.7亿元，居我市首位。与此同时，高端智能装备制造业、生物医药产业、新材料新能源产业、电子信息产业具备一定的基础。
——未来产业布局：依托张湾区智能装备制造产业集群，积极开展智能制造试点示范。加快传统优势工业数字化转型升级，大力实施数字化、网络化、智能化改造。推进工业互联网进程，发展以“互联网+制造业”为主的工业设计等生产性服务业。同时重点抓好新能源汽车及智能装备、生物医药、新材料、电子信息等产业发展，推进行业大数据应用，建设“十堰智谷”大数据人工智能产业示范基地，强化以商招商，做大做强数字化产业，实现集聚发展，打造具备较强竞争力的数字经济产业生态圈。
（3）十堰经济技术开发区
——现有产业基础：以汽车和装备制造业为主导，形成了整车、总成及关键零部件、装备制造、现代物流等“四大产业集群”。一是以整车生产为龙头的汽车产业集群，是全国最大的商用车生产基地、国家重要的新能源汽车产业基地和全国少有的“商乘并举、油电并重”的整车生产基地，汽车工业产值达千亿元。二是以汽车各类总成制造为主的关键汽车零部件产业集群，具备全产业链的强大配套能力。三是以模具开发制造为主的装备制造产业集群。拥有全国模具行业中排名前五位的十堰先锋模具股份公司等五家专业模具生产企业。四是以汽车汽配大市场为主导的现代物流产业集群。拥有全国唯一注册冠名“中国”、国内面积最大、销售额最高的汽车配件交易市场——中国（十堰）汽配城，拥有千余家汽配商户，年交易额达200亿元以上，是全国商用车三大价格信息平台之一和全国商用车零部件市场的重要价格风向标。
——未来产业布局：推进落实十堰新能源智慧出行科技产业园基础设施配套建设项目、十堰经济技术开发区智慧化改造项目、东部新区5G智能化项目等数字经济项目，奠定开发区产业经济向智能化、网联化、共享化发展基础，打造新能源汽车后市场基础设施服务中心。利用超高清，云计算、物联网、5G应用前沿技术，打造5G+智慧经开，重点推进智慧工业、智慧园区、智慧出行等各行各业的智慧化应用。以创建国家外贸转型升级基地为契机，确定林安经济中心地位，以国际会展为依托，集聚全国及世界一流品牌展会。全面推动外贸综合服务平台试点、商用车信息中心、商用车及零部件出口基地服务平台、专用车信息中心、商用车及零部件仓储中心、鄂西北物流中心公共服务平台建设运营，使林安经济中心成为全市经济的重要担当。
2. 两带：统筹竹房城镇带和汉江生态经济带协调发展
（1）竹房城镇带
竹房城镇带是指竹山、竹溪、房县，致力于打造“竹房城镇带城乡一体化试验区”。充分依托各县域产业发展基础，发挥数字技术在特色农业、商贸物流等产业中的经济倍增效应，提升各县域产业数字化水平，建成具有较强示范效应的山区城乡一体化示范区、数字新农村示范区。
图3 十堰市数字经济“竹房城镇带”布局
a、竹山县
——现有产业基础：主导产业包括绿松石、电子信息产业、水电能源、现代服务业（生态旅游业）、特色农业。以“圣山”“圣水”“圣玉”三张名片为依托，推进珠宝玉石、绿色食品、服饰服装、健康医药、清洁能源、智能终端六大产业集群发展。其中绿松石是第一产业，绿松石创新创业基地建成运营，宝源、竹玉、巴山、秦岭等绿松石企业稳步壮大，市场主体达5600余家，年产值25亿，绿松石产业纳入2018年湖北重点成长型产业，麻家渡绿松石小镇成功入选湖北省特色小镇。系统化谋划基地建设，龙头企业培养品牌打造，茶叶、食用菌等特色农业发展优势明显。茶叶产业三年规划一年完成，“圣水毛尖”荣获第二届中国国际博览会金奖，成功举办中国·竹山首届茶商大会，实现茶叶产值24亿元，食用菌产值2亿元，烟叶产值6500万元，特色农业促进脱贫事业成效显著。
——未来产业布局：优化城乡网络基础设施建设，特色农业与乡村振兴工作紧密结合，积极发展“互联网+现代农业”“旅游+现代农业”等新模式，持续推进竹房绿色度假带和堵河生态文化旅游带，打造绿色发展先行区、城乡融合发展引领区、乡村振兴示范区、综合交通运输通达区。构建“九纵五横”干线公路网、“一轴七组团”全域旅游开发格局，打造茶叶、绿松石、生态文化旅游三个百亿产业，邓坪农产品加工园、桥东生物医药产业园、通济沟现代物流园、鱼岭循环经济产业园、宝丰城市再生资源回收利用产业园五大工业园区实现满园。做好特色农产品深加工、绿松石商端开发、现代服务业、电子商务等优势领域，开展智慧农业园区和数字农村试点示范，采用数字化技术加大优势品牌宣传与展示。大力发展电子信息产业，建立智能终端全产业链条。充分挖掘潘口、龙背湾、小漩等水电企业生产潜能，规范运营光伏电站，稳步提升水电能源产业产值。积极谋划应急救援、空中旅游、运输物流、飞行培训等通用航空产业。大力培育普惠金融、家政服务、文化创意、信息咨询、养老养生、夜间经济等新业态。奋力实现全县经济稳增长、快转型、高质量发展。
b、竹溪县
——现有产业基础：主导产业为特色农业、电子商务及生态旅游。特色农业方面，竹溪是湖北唯一获评通过的国家有机产品认证创建示范县，认证有机产品24个。农村电子商务具备良好基础，2018年新增农村电商网点84家、电商网货供应基地6个、物联网追溯基地2个，培植电商示范乡镇2个、示范村9个，实现网上交易额4.5亿元，秦巴电商产业园被认定为省级众创空间，竹溪入选“阿里巴巴兴农扶贫试点县”。生态旅游资源丰富，获评“中国最美乡村休闲旅游名县”，登上“2018中国最美县域榜单”，被国家林业局授予“全国森林旅游示范县”称号。
——未来产业布局：特色农业与旅游业、乡村振兴工作紧密结合，突出精深加工、水资源、生物医药、文旅康养、有机农业等重点领域。优化农业产业结构，深入推进全国、全省茶叶特优区项目建设，打造茶叶数字化示范园区，争创全国产茶大县。专项招商与本地培育结合，积极发展普惠金融、商贸物流、休闲娱乐等服务业，做强全域康养旅居业。
c、房县
——现有产业基础：主导产业为特色农业、电子商务及生态旅游。大力发展中药材、林果、食用菌、茶叶、烟叶、山羊、大鲵、蔬菜等农业八大产业，特色产业种植基地达到100万亩，扩大农产品加工业，建成百亿元级农产品加工园区。依托房县黄酒、房县小花菇等地理标志产品，加快发展电商物流、网购网销等新业态，全国电子商务进农村综合示范县创建有序推进。推进文旅融合，深度开发野人洞（谷）、岩屋沟景区两个4A级景区，打造西关印象、房州古镇、黄酒民俗村“三个10亿级”旅游龙头，持续挖掘诗经文化、黄酒文化品牌，全力打造全省生态文化旅游健康城。2019年共接待游客800万人次，实现旅游综合收入62亿元。
——未来产业布局：实施主导产业提升工程、数字乡村新业态培育工程、全域数字精品旅游服务工程，大力发展酿酒发酵、生物医药和旅游业。建设智能生产系统、智能车间，做大做强忠和酒业、庐陵王酒庄、青峰啤酒等酿酒发酵企业。建设农产品数据库，鼓励武当动物、神农本草、三鑫生物、陵州药业等企业实现技术创新与优化升级，做大生物医药产业。建设数字农业之窗，建立保健中药材电商平台、智慧农业云平台、农产品公共服务平台，建设一批智慧菜园、智慧茶园、智慧菌园等数字农业产业园区和示范基地。打响“千里房县·诗酒远方”文旅品牌，发展乡村民宿、特色小镇、康养小镇、文创街区等项目，完善房县智慧旅游数字平台建设，提供一站式服务，打造“武房神”旅游一体化中国黄金板块。做大“旅游+”文章，积极推动农旅项目建设，鼓励乡村旅游、民俗休闲、租赁农场，培育农村电商产品品牌。做强升级鄂西北物流集疏配送中心，建设大型物流公司联网平台、城乡物流综合服务平台，打造在线物流园区，优化电商助农模式，推进数字物流建设，满足南三县和神农架林区物流运输需求。
（2）汉江生态经济带
汉江生态经济带是指丹江口市、郧阳区和郧西县。主要依托汉江流域的资源禀赋、产业基础和生态环保要求，大力提升高效生态农业、环境友好型工业、生态文化旅游业的数字化水平，发展互联网+产业模式，将十堰汉江生态经济带建设成为生态农业示范基地、低碳工业聚集区、工业化和信息化融合试验示范区、鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。
图4 十堰市数字经济“汉江生态经济带”布局
a、丹江口市
——现有产业基础：主导产业为汽车汽配及装备制造、水资源及农副产品加工、生物医药等。共同生物、丹澳药业分别被评为湖北省第二批支柱产业细分领域隐形冠军示范企业和科技小巨人企业。新开工建设高标准农田3万亩，新（改）建柑桔、核桃、茶叶等特色产业基地7.7万亩，“保水渔业”培育“丹江鱼”等品牌。农村电子商务持续推进，是国家电子商务进农村综合示范县（市）。
——未来产业布局：结合本地县域经济基础，国家电子商务进农村综合示范县（市）品牌，做大做强特色农业和农村电子商务，积极开展智慧农业园区和数字农村试点示范，引进专业化大型物流企业，构建与特色农业产业相适应的智慧物流和金融体系。大力推进“南水北调源头生态文化旅游区”、农旅融合脱贫成功试验区、特色乡村旅游示范区建设，打造高端数字生态文化旅游区。同时坚持以制造业为重点，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。狠抓传统产业改造升级，推进生产设备数字化，生产过程智能化、企业管理信息化。
b、郧阳区
——现有产业基础：主导产业为特色农业、新能源、智能制造、食品药品健康、新材料环保等，其中特色农业造血功能突出，依托谭家湾食用菌产业园引进20家上下游企业落户投产，稳步发展香菇3000万棒以上，带动1万户群众增收，产值达到10亿元。此外，文化旅游、农村电子商务产业稳步发展，荣获“全国乡村旅游示范区”称号，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，实现网上销售近5亿元。
——未来产业布局：结合本地县域经济基础，推进农业向“品牌化”升级，做大特色农业和农村电子商务，积极开展智慧农业园区和数字农村试点示范，引进专业化大型物流企业，构建与特色农业产业相适应的智慧物流体系。积极引进新技术企业，加快培育新能源、智能制造业、食品药品健康服务、智慧旅游等产业集群。大力推进生态文化游憩带暨农旅融合扶贫试验区、生态家园示范区建设，提升乡村振兴工作数字化水平，打造高端生态养生服务区。
c、郧西县
——现有产业基础：生态文化旅游资源丰富，“天上七夕·人间郧西”“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌效应明显，已成功创建“省级全域旅游示范区”“中国最具魅力文化旅游名县”。电子商务、生态农业、特色农业稳步发展，建成智慧农业示范区，香口蔬菜基地顺利建设，有省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业13家。工业主导产业新能源、新材料、智能制造、汽车零部件有一定基础，百万千瓦清洁能源大县项目扎实推进，生态板材产业链绿色专业园区培育百亿级生态板材产业集群正在建设。
——未来产业布局：加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推进城市建设向智慧化转型，利用物联网、大数据及人工智能等技术手段，建设郧西县“互联网+非现场监管”视频一张网。围绕政务、党建、教育、公安、城管、交通、医疗、养老等打造智慧城市应用平台，提升城市智能化服务水平、智慧化治理水平。推动以新能源、新材料、云计算、大数据为主的战略新兴产业成为工业经济发展的新动能、新引擎，加快传统产业结构调整和转型升级，促进新型工业化、信息化同步发展。重点推进夹河关电站、孤山航电枢纽工程、河夹绿色板材、郧十工业走廊等产业园项目建设，力争实现2021年入园企业60家以上。开工建设新能源汽车产业园，整合汽车零部件上下游产业链，打造“百亿级”产业园。大力发展智慧农业，推进“互联网＋现代农业”“旅游＋现代农业”等新模式，加快建设一批产业聚集、要素齐全、配套完善、低碳环保的生态绿色专业园区。力争农产品加工（规上企业）到2025年达15亿元，规上农产品加工产值达15亿元，增长41%。持续推进全国电子商务进农村示范县建设，大力发展电子商务，加速推进全域旅游，全力打造国家全域旅游示范区。
3. 一高地：强化大武当山文化旅游康养高地的辐射带动作用
十堰数字经济“一高地”即大武当山文化旅游康养高地，以武当山为中心，整合山水旅游资源，延伸旅游产业链条。依托新一代互联网信息技术和平台，加快信息化、数字化建设步伐，推进新型智慧旅游、电子商务平台优化升级，全面提升武当山旅游景区数字化服务水平，创建人文生态交融、观光休闲养生一体的国际知名生态文化旅游区，成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，打造全国全域智慧旅游“样板”区，全面开创武当山旅游高质量发展新局面。
图5 十堰市数字经济“一高地”布局
（二）辐射带动全省及汉江生态经济带发展
以“一心两带一高地”为引领示范，统筹协调城区及各县域产业发展基础，做好全市数字经济发展的战略布局，重点招商引资、本地培育一批产业及应用项目落地，提升数字经济发展水平，加快推进经济更高质量发展，打造湖北数字经济发展示范区、湖北数字经济创新高地。依托本地汽车工业、旅游业、农业等基础，推动数据要素跨区域互通，建设跨省资源服务平台，辐射带动全省及汉江生态经济带数字经济新发展。
五、保障措施
（一）健全组织领导机制
组织成立十堰数字经济发展工作领导小组，组建工作专班。明确各部门各单位分工，落实具体任务，制定阶段性与长期性计划，定期召开半年或者年度协调工作会议，对工作中遇到的重点、难点问题进行方向性指引，研究和制定一系列指导意见。成立十堰数字经济发展专家咨询委员会，建立跨地域智库、专家库，研究制定数字经济领域系列产业政策和重点议题，引导和推进数字经济发展研究和应用工作。成立十堰市数字经济产业联盟，定期召开数字经济产业专题论坛，宣传推介我市数字经济相关政策。
（二）加大政策支持力度
积极对接国家相关规划和重大项目，统筹相关财政资金，加大对数字经济重点领域、重大项目的支持力度。发挥政府投资引导基金作用，通过市场化方式，撬动更多社会资本支持数字经济发展。建立市级数字经济发展基金，加大对数字经济企业、数字产业发展、数字经济人才引培、数字经济产学研等方面的扶持。
（三）优化营商服务环境
优化资源配置，统筹开放公共资源支持5G建设，持续推进5G基础设施共建共享。保障数字经济重点企业、重点项目各阶段发展用地需求，对于重点数字经济产业优先供地。鼓励企业与高校、科研机构间多层次、多领域合作，构建数字经济评估体系，定期更新与发布全市数字经济发展情况，加强数字经济领域科学指导。
（四）强化金融服务支撑
鼓励发展股权投资，对于国内外战略投资、风险投资、私募股权投资等在我市内拥有独立法人的机构，提供税收优惠政策。支持数字经济企业对接资本市场，对于数字经济领域符合条件的成长型、创新型企业纳入上市培育梯队。成功上市的数字经济核心产业企业按“一事一议”的方式予以奖励。加大信贷支持力度，降低数字经济企业创新风险。将银行新增数字经济领域企业“首贷”情况纳入政府财政资金存放考核指标。
（五）提升人才引培能力
依托我市及湖北省内高校、科研机构及培训机构等，制定数字经济人才培养计划及工作方案，积极培养一批数字与经济领域复合型人才。大力鼓励企业引进各类战略创新型人才，开设领军人物评审通道。支持企业开设博士后流动工作站，培养数字经济青年人才。对于人才培养方面提供政策优惠措施，建立数字经济人才容错和奖励机制。吸引十堰籍大学生回乡就业，对于回乡就业科技人才提供专用科研启动经费，吸引十堰籍退休专家回乡指导工作。完善十堰籍成功人士信息库，梳理一批家乡客商及优势企业，构建本籍客商招商网络。主动建立联络对接，动员亲友、校友穿针引线，邀请客商考察投资环境和推进项目。
