(张家口市)张家口市人民政府办公室关于印发张家口市文化和旅游“十四五”发展规划的通知
张家口市人民政府办公室
关于印发张家口市文化和旅游“十四五”
发展规划的通知
各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府各部门，市直属各单位：
《张家口市文化和旅游“十四五”发展规划》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
张家口市人民政府办公室
2022年3月17日
（此件公开发布）
张家口市
文化和旅游“十四五”发展规划
张家口市人民政府办公室
2022年3月
目录
附件................................................................................97
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省全面建设新时代经济强省、美丽河北的关键五年，是推动文化和旅游高质量发展、加快实现文化强省和旅游强省跨越发展的五年，也是张家口圆满交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷的重要历史阶段。伴随京津冀协同发展、2022年冬奥会筹办、万里茶道申遗、长城国家文化公园建设、太行山旅游业发展等国家战略、河北大事的稳步推进，张家口文化和旅游业迎来了历史性窗口期和战略性机遇期。科学编制并有效实施文化和旅游“十四五”发展规划，对于交出两份优异答卷，建设京张体育文化旅游带，打造世界级的冰雪运动和体育文化旅游目的地意义重大。
本规划依据《京张体育文化旅游带建设规划》《河北省文化和旅游发展“十四五”规划》《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《张家口市关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》编制，主要阐明张家口市“十四五”时期文化和旅游发展战略和方向路径，明确任务目标和工作重点，是全市文化和旅游系统的行动纲领。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
第一章 立足历史新起点，开启发展新征程
“十三五”时期是张家口发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，是文化旅游发展砥砺奋进、硕果累累的五年，在市委、市政府的领导下，围绕“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”的目标，抢抓机遇，乘势而上，借助举办省市两级旅发大会契机，圆满完成脱贫攻坚、2022年冬奥会服务保障等任务，为加快建设京张体育文化旅游带、建成“首都两区”、打造“河北一翼”等奠定了良好基础，走上了绿色高质量发展的快车道，全市文化和旅游“十三五”规划主要目标和重点任务基本完成，文化和旅游发展成效显著。
一、文化事业不断实现新突破
文艺精品创作生产成果丰硕。小说《血梅花》荣获全国“五个一工程”奖；秧歌剧《魏象枢》、歌曲《我属于祖国》等7部作品荣获省级“五个一工程奖”；歌曲《冬奥有我》、书法《后赤壁赋》等10部作品荣获“燕赵群星奖”；晋剧《雪如意》被纳入河北省八大重点剧目之一；二人台小戏《次楞河畔》入选2018年全国基层院团戏曲会演；小型晋剧《老戏台》获得庆祝新中国成立70周年文艺展演活动优秀组织奖，文艺创作呈现出百花齐放的生动局面。
文化遗产保护传承成效显著。长城、万里茶道、革命文物、蔚县古建筑等重点文物保护全面加强，重大文物保护工程顺利推进，长城国家文化公园大境门段和崇礼段基本建成，张家口与汉口被申遗专家组定为万里茶道中国段南北节点，五处遗存列入《中国世界文化遗产预备名单》，太子城遗址和尚义四台遗址考古发掘工作取得重大突破，其中太子城遗址成为2018年度全国十大考古新发现之一。8个县区入选全国革命文物保护利用片区名单，全市国保单位数量增至53处，省级文物保护单位增至110处，蔚县被列为国家历史文化名城，张北县元中都国家考古遗址公园列入第三批国家考古遗址公园名单，成为河北省首个正式运营的国家考古遗址公园。非遗保护传承体系更加完善，拥有世界非物质文化遗产1项（蔚县剪纸），国家级非遗项目6项、非遗传承人9人，省级非遗项目55项、非遗传承人49人，市级非遗项目230项、非遗传承人233人。
二、文化和旅游产业不断迈上新台阶
文化产业迸发新活力。冰雪文化产业得到极大发展，全市基本构建起冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪人才教育培训、冰雪文化旅游、冰雪现代服务的冰雪全产业链发展体系。影视文化产业发展势头强劲，目前拥有影视企业15家，影视拍摄基地4家，纪录片基地1家。文化创意产业再创佳绩，连续举办了四届文化创意设计大赛，“萧太后天然茶香系列”荣获“2020中国特色旅游商品大赛”金奖。文化产业市场主体不断壮大，拥有规模以上文化企业数量37家，国家级文化产业示范基地1家，省级文化产业示范园区3家，省级文化产业示范基地11家。
旅游产业再创新佳绩。“十三五”期间，全市累计接待游客2.95亿人次，旅游收入3343亿元，分别是“十二五”期间的2.3倍和3.4倍。成功创建了2家（张北县和怀来县）省级全域旅游示范区，2个省级休闲农业与乡村旅游示范县。优质旅游产品供给不断丰富，国家A级旅游景区增至62家，其中，4A级景区增至15家，3A级景区增至27家；新增国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区1个，实现了全省国家级旅游度假区零的突破。产业融合新业态亮点突出，形成了一批演艺、旅居、特色小镇等新业态旅游精品，创新打造了大型民俗情景再现《蔚州风情》、光影秀实景演出《梦回下花园》等一批演艺产品，培育了张北县德胜村、尚义县十三号村等52个乡村旅居产业示范项目，成功争创了15家乡村旅游重点村。省市旅发大会成果喜人，成功承办了第五届省旅发大会，连续举办了三届市旅发大会，其中第五届省旅发大会首次开创了线上线下结合办会的新模式，三届市旅发大会共实施各类项目146个，总投资1216亿元，辐射带动17个县区经济社会发展，其中第二届市旅发大会创新提出多个县区联办的“旅发大会季”模式，在全省乃至全国开创了先河，树立了典范。旅游市场主体活力明显增强，旅行社增至98家，持证导游达1500人且实现金牌导游零的突破，各类涉旅企业近千家，涉旅从业人员约为17.24万人。
三、公共服务体系更加健全完备
公共文化服务体系不断健全。基本建立起市、县、乡、村四级公共文化服务网络体系，4160个村（社区）完成基层综合文化服务中心建设，完成率达到100%（空心村除外）；1970个脱贫村公共文化基础服务设施和基本公共文化服务“双基”建设达到“五个一”标准，99个脱贫村达到“七个一”标准。博物馆公共文化服务能力不断提高，鼓励和扶持3家非国有博物馆建设，获省文物局备案，并正式对外开放，蔚县博物馆、元中都博物馆被评为国家二级博物馆，阳原泥河湾博物馆被评为国家三级博物馆。图书馆、文化馆建设成效突出，建成了图书馆分馆、文化馆分馆各50个，桥东区、桥西区摘掉了无馆区的帽子，市县图书馆馆藏数字资源量达到10.3TB，市级三馆（图书馆、群艺馆、美术馆）全部实现了法人治理结构改革。张北县进入省级公共文化服务体系建设示范区创建行列，首次打开了张家口县域公共文化在全省示范发展的局面。
旅游服务保障体系不断完善。全市新改扩建旅游厕所达到780座，并在百度地图实现了同步标注。旅游集散咨询服务体系构建基本形成，建成和在建旅游集散中心、游客服务中心（除景区内部）24个，其中崇礼区富龙四季小镇游客服务中心被国家文化和旅游部确定为首批国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点创建单位。旅游交通服务设施日趋健全，高速公路及国省干道服务区功能旅游化改造9个，建成和在建旅游休闲驿站32个，自驾车旅居车营地15个，观景平台17个，旅游停车场90个，旅游交通标识牌590块。旅游客运服务体系不断完善，开通景区直通车线路9条，旅游公交线路14条。
文旅智慧化程度不断提升。在《张家口市智慧旅游建设规划方案》的指导下，市文旅大数据基础分析平台、市级文旅行业信息化监管平台、“一部手机游张家口”中英文版系统平台、张家口旅游总入口微信公众号等全部上线运行。智慧化管理水平快速提升，完成8个县级智慧旅游平台的搭建，34家图书馆和群艺馆（文化馆）接入分时预约管理系统，61家A级旅游景区接入全省景区分时预约管理系统，13家4A级景区视频监控接入河北省云数据监管平台，万龙滑雪场和太舞四季小镇成功创建河北省首批智慧景区示范点。
四、服务大局作用充分彰显
服务冬奥筹办有效推进。自2015年与北京携手成功申办2022年冬奥会以来，全市积极开展各项文化和旅游服务保障工作。编制完成了《张家口冰雪产业发展规划》《张家口市全域旅游服务保障体系建设规划》等专项规划，规划体系更加完善。滑雪场集群建设成效显著，着重推进完成7家滑雪场建设，形成了以太子城冰雪小镇为中心的10公里范围国内最大的高端雪场集群。冬奥住宿保障得到极大提升，全市星级酒店75家，星级饭店总量全省第一，其中新增五星级酒店3家，四星级酒店6家，五星级实现了零的突破，床位总数达到13760张。冬奥服务人才储备工作进展得力，成立了张家口市文旅人才培养联盟，共有42名旅游管理与服务、英语等专业方面的中高级专业技术职称教师列入了张家口文旅人才培训专家库，1072名文旅专业学生列入了服务2022年冬奥储备人才库，并在张家口职业技术学院开设了文旅人才特别定制班。
服务脱贫扶贫成绩突出。积极推广“合作社+农户、景区带村、公司+农户、能人带户”等多种旅游扶贫模式，引导更多的贫困村走旅游脱贫的可持续发展道路，扶贫规模逐步壮大，全市乡村旅游发展已覆盖16个县区，截至“十三五”期末，全市共有乡村旅游经营主体1015个，其中，乡村旅游景区50个，精品民宿26家，农家乐939家。扶贫成果显著，7个县区的9个案例编入《河北省旅游产业扶贫典型案例汇编》。为深入推进景区扶贫、非遗扶贫，出台了《张家口市支持旅游扶贫的扶持措施（试行）》，制定了旅游扶贫线路16条，推出旅游康养农产品125类。紧扣“精准扶贫，精准脱贫”主题，积极发挥各类节会活动对旅游扶贫的助推作用，其中举办的以“助力精准扶贫、创新绿色发展”为主题的第三届张家口市旅发大会，通过打造乡村旅游新景区、建设旅游扶贫攻坚示范项目和发展特色旅游农副产品，有效辐射带动9个县区38个乡镇179个村，4278人实现脱贫，8600余人实现稳定就业。张北围绕草原音乐节等节庆活动，在全县发展农家乐，跑马场、特产超市、农贸市场等700多家，提供了4000多个就业岗位，带动贫困人口500余人。
五、文旅品牌影响力显著增强
2018年，张家口被评为中国十佳冰雪旅游城市，同年在中国城市文化旅游品牌影响力排行榜中名列49位，首次进入前50名，2019年荣膺全国避暑旅游十强城市，并被《纽约时报》评选为2019年全球52个值得前往的旅游目的地之一，2020年暖泉古镇被评为“夜游河北”十大人气目的地，草原天路、滦河神韵、大境门、太舞四季小镇等10个景区荣获“2020河北旅游百大人气目的地”称号。同时，中国崇礼国际滑雪季连续入选冰雪旅游节十强，蔚县剪纸艺术节、尚义赛羊会、张北草原音乐节、怀来葡萄（酒）节、MTA天漠音乐节等节庆活动影响力更加广泛，逐步架起张家口与世界沟通的桥梁，有力提升了张家口在国内外的知名度和影响力。对外交流合作取得新突破，借助万里茶道申遗、冬奥会等契机，加入了中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟，推动德国滑雪学校与宣化二中合作成立了张家口越野滑雪国际培训班，参加了京津冀手工艺类非遗项目巡展、北京冬奥会倒计时500天暨张家口市“冬奥我来了”宣传直播等系列“走出去”交流项目。
六、文旅市场秩序持续平稳有序
相继印发了《张家口市文化广电和旅游局安全生产基层基础工作年活动实施方案》《安全生产监督管理权利和责任清单》等文化广电和旅游领域安全生产文件，将责任与权力明确落实给每位领导干部，并推进规上文旅企业全部完成风险辨识管控和隐患排查治理机制建设，实现了“零事故、零死亡”。顺利组建了张家口市文化市场综合行政执法局，全面完成市县文化行政执法改革工作，对文物保护、旅行社等领域违法的查办力度不断增强，持续开展了“扫黑除恶”“扫黄打非”等系列专项行动，2020年在打击盗版、扫黄打非实现零的突破，全市文化和旅游市场得到不断净化，为张家口文化和旅游市场繁荣发展保驾护航。
第二章 把握发展新形势，抓牢发展新机遇
站位中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局看张家口，“十四五”时期，张家口发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，面临机遇与挑战叠加、成绩与问题并存的复杂局面，需要准确识变、科学应变、主动求变。
一、发展环境
当今国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性增加，新冠肺炎疫情影响也将长期存在。
从国内看，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展成为核心主题，文化和旅游既是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、激活国内大循环的重要内容，也是打通国内国际双循环的重要纽带。满足人民日益增长的美好生活需要，需要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，提供更多优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品，强化价值引领，改善民生福祉。党中央高度重视文化建设，把文化建设摆在突出位置，党的十九届五中全会提出到2035年建成文化强国的远景目标，明确提出“十四五”时期文化建设的目标、总体思路和重点任务，为文化强国建设提供了基本遵循。
从省内看，我省处于经济社会转型的关键时期，面临落实国家重大战略、构建现代产业体系、建设文化强省等重大任务，对提升文化和旅游质量和效益、发挥综合带动力提出了更高要求。省委全会提出文化强省战略，赋予文化和旅游工作新的时代内涵和目标任务，对我省文化和旅游发展给予更大支持，提出更高要求。
从我市看，“首都两区”、“河北一翼”、“2022年冬奥会”纷纷聚焦张家口，文化和旅游成为各项战略落地见效的重要抓手，体育文化旅游业成为全市六大产业之一，肩负起更大使命和责任。
二、重大机遇
（一）冬奥会的成功举办，加快推进京张体育文化旅游带建设进程
京张携手举办冬奥会，是我国“十四五”初期举办的重大标志性活动，也是张家口经济社会跨越发展进程中前所未有的历史性机遇。2021年1月20日，习近平总书记在听取冬奥会筹办情况汇报时提出“加快建设京张体育文化旅游带”，为京津冀协同发展战略注入了新的内涵，提供了新的抓手，为京张两地基础设施的快速联通以及文化旅游体制机制、政策服务、市场监管等方面的创新和协同提出了更高要求。加快建设京张体育文化旅游带，有助于推动人民群众共享奥运红利，最大限度地推动冬奥场馆可持续利用，避免资源闲置浪费，有助于促进经济产业转型升级和高质量发展，也有助于加快京张同城化进程，真正使张家口融入首都经济圈。
（二）“首都两区”建设、京津冀协同发展，为文化和旅游发展提供重要支撑
“首都两区”建设是国家深入实施京津冀协同发展战略的重大部署之一，也是河北经济社会发展的一件大事。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的功能定位将推动环境保护的空间格局、产业结构及生产生活方式全面形成，为张家口打造成为首都“后花园”、世界级的冰雪运动和体育文化旅游目的地提供了重要生态保障。京津冀协同发展深入推进，为加快推动张家口在生态环境保护、产业绿色转型、文化品位提升、基础设施改善等方面协同提升，推动张家口融入京津世界级文化和旅游圈提供了强大动力。
（三）长城国家文化公园建设、万里茶道申遗，为文化和旅游融合发展搭建全新平台
张家口市素有“长城博物馆”之美誉，是中国长城修筑最集中的地区之一。长城国家文化公园建设是国家推进实施的重大文化工程，对于彰显张家口农耕与游牧文化互补交融的传统人文精神、加强文化遗产传承保护、促进生态环境保护修复具有重大意义，也为张家口文化与旅游深度融合、经济社会可持续发展注入了新动能。万里茶道申遗取得重大进展，张家口堡、大境门、宣化古城、鸡鸣驿城、察哈尔都统署旧址等5处文化遗产点纳入申遗规划，为进一步推动文化保护传承利用，加强与沿线国家和地区在文化、旅游、经贸等领域的交流与合作搭建了区域合作优质平台。
（四）全面步入高铁时代，区域大交通拓展文化和旅游发展新空间
伴随京张、张大和张呼高铁的开通运营，张家口成为联通我国东部和西北部地区的门户枢纽，为加快产业转型升级、区域协调发展、打造“河北一翼”提供了重要的交通支撑。张家口将融入北京一小时生活圈，与北京、晋蒙之间的经济文化交流将更加密切，民众出行体验将得到极大改善，中远程旅游客源市场将进一步打开，高铁交通优势，成为推动张家口文化和旅游高质量发展的助推器。
（五）区域交流合作日益加强，助推提升文化和旅游品牌知名度和影响力
随着蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作区建设深入推进，三地在数字经济、文化旅游、新型能源、特色农牧等领域产业互补共建局面将加快形成，有助于将文化和旅游塑造成为区域合作竞争新优势。国家高度重视太行山旅游业发展，国家发展改革委、文化和旅游部印发了《太行山旅游业发展规划》，蔚县、涿鹿县和怀来县纳入规划，这必将带动三地、辐射周边地区大力发展旅游业，实现“绿水青山”变为“金山银山”，旅游业将成为张家口太行山区最重要的生态产业、富民产业和幸福产业。
（六）科技赋能文旅，成为推动文化和旅游高质量发展的新动能
创新成为现代化建设的核心，新一轮科技革命步伐加快，引领文化和旅游产业体系不断优化，为文化赋能、旅游带动提供新空间和新热点。随着5G、超高清、AR/VR、大数据、云计算、人工智能、智能穿戴等新技术和互动设备的不断发展，以互联网、高科技企业为代表，正在加速向文旅产业渗透。从媒介上来看，通过转化科学技术为产业要素，虚拟旅游、云上展览、云上图书馆等一批行业新业态和新模式不断涌现，成为文旅消费新亮点；从供给上来看，随着现代科技的创新应用，传统目的地消费场景得到改造提升，数字化景区、数字化主题公园、数字化文博场馆、数字演艺、数字文旅小镇等一批极具创意、沉浸式的文旅消费场景不断涌现，焕发新活力；从服务上来看，二维码、人脸识别、智能穿戴、智能设备、无人机、机器人等不断在文旅行业得到广泛应用，极大地促进了文旅消费服务的智能便利化、公共服务与行业监管的服务效能。2019年8月13日，科技部联合文化和旅游部等6部委联合发布的《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》提出，到2025年，基本形成覆盖重点领域和关键环节的文化和科技融合创新体系，政策的支持为文化旅游与科技深度融合保驾护航。
三、问题和挑战
目前，张家口市文化和旅游改革发展虽然取得了一定成效，进入发展快车道，但发展不平衡不充分问题依然存在，主要表现在以下几方面。
一是新冠肺炎疫情冲击与影响仍普遍存在，严峻的防疫形势和严格的疫情防控举措，使国内游、入境游深受影响，游客出行偏好、消费需求也发生改变，旅游产品结构亟待优化调整。二是公共文化服务投入不足，服务效能发挥不够充分，在建设标准、基层文化队伍综合素质培养、设施管理水平等方面都有待进一步提升。三是文化产业基础较为薄弱，尚处于培育壮大阶段，项目少、规模小、层次低。四是部分优质资源没有转化成高品质产品，资源品级与产品品位不对等，产品影响力和辐射带动力弱。五是京张一体化进程加快，但张家口在基础设施与公共服务、政策创新、产业升级、服务质量等方面问题突出，与北京相比仍有较大差距。六是数字科技发展大形势下，创新发展支撑不强，在产品供给、公共服务设施建设、宣传营销、市场管理等方面亟待科技赋能。
综合分析，“十四五”时期，张家口文化和旅游发展处于前所未有的战略机遇期，要始终贯彻新发展理念，主动适应新形势、新阶段、新格局、新变化，以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，聚力推动文化事业繁荣兴盛、文化产业跨越赶超和旅游业提质升级，努力开创文化和旅游高质量发展新局面。
第三章 擘画发展新蓝图，推动发展新飞跃
站在第二个百年目标的历史潮头，在面对国内外复杂多变的环境带来的挑战和大事要事难事交织叠加的特殊形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作、视察张家口的重要指示精神，继续披荆斩棘、攻坚克难，开好局、起好步，奋力推动文化旅游发展实现新飞跃。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作、视察张家口的重要指示精神、党的十九大和十九届历次全会精神，落实省第十次党代会、市第十二次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为根本目的，全面推动文化事业繁荣发展，加快构建现代文旅产业体系，大力推动旅游业提质升级，创新深化文化和旅游融合发展，着力提升文旅公共服务水平，不断提升“大好河山张家口”的知名度和影响力，以冬奥会张家口赛区为引爆点，打造世界级的冰雪运动和体育文化旅游目的地，为加快建设京张体育文化旅游带、建成“首都两区”、打造“河北一翼”，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎作出更大贡献。
二、基本原则
——坚持服务大局。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，突出文化引领，统筹做好国家战略、“首都两区”建设和河北“三件大事”实施，以文化和旅游发展助力完成三大历史任务、交出两份优异答卷。
——坚持为民服务。尊重人民群众的文化主体地位，提升人民群众文化参与度，激发文化创造活力。注重供给侧改革，不断满足人民群众多样多元的精神文化需求和旅游休闲需求。
——坚持改革创新。适应新发展阶段新要求，加强理念创新、制度创新、科技创新及其他创新，推进治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。
——坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文、宜融则融、能融尽融的原则，深化文化和旅游多层次多方面融合发展，大力实施文旅与体育、教育、工业、商贸、城镇等多领域融合，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力。
——坚持绿色发展。严守生态保护红线，正确处理开发利用与生态保护的关系，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，推动绿色旅游产品开发，打造文旅消费“绿色”新场景，共享绿色发展带来的旅游红利。
三、发展目标
“十四五”目标：到2025年，文化强市建设取得重大进展，地域文化自信更加坚定、文化自觉日益增强，群众精神文化生活更加丰富，现代公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，旅游业高质量发展水平进一步提升，京张体育文化旅游带建设取得重大进展，综合效益凸显，品牌影响力进一步扩大。
——文化事业实现繁荣新图景：加大投入，夯实基础，提高效能，到“十四五”末，文化遗产保护传承利用更加有力，长城国家文化公园（张家口段）建设基本完成，康保兴隆遗址、尚义四台遗址等考古遗址发掘和研究取得重大进展；文化艺术创作再攀高峰，新增精品力作5部。
——现代文化产业实力取得新跨越：以影视文化、工艺美术、演艺娱乐、节庆会展等为重点的现代文化产业体系更加完善、更具竞争力，在全市形成一批业态聚集、价值创新、效应突出的文化产业园区基地，培育壮大一批骨干文化企业，实现文化产业跨越赶超。到“十四五”末，力争推动15个以上重点文化产业项目建设，规上文化企业达到50家以上，文化产业增加值占GDP的2%。
——旅游业高质量发展再迈新台阶：冰雪旅游、康养度假、体育旅游占据河北优势地位，全域旅游示范区创建有效推进，旅游产品供给更加丰富优质，旅游品牌创建成效更加显著，服务要素配套更加完善，大众旅游深入发展，文旅融合更加深化，旅游公共服务体系更加完善，旅游业对国民经济综合贡献率不断增强，国内外游客总量突破1亿人次。
——公共服务体系迈入全面提升新阶段：城乡公共文化服务体系一体化建设取得重大突破，公共文化服务城乡差距显著缩小、设施建设普遍提质达标，公共文化服务效能和均等化、数字化水平显著提升，数字化场馆覆盖达80%，人民群众精神生活更加充实、丰富。
——市场治理体系和能力持续得到新提升：文化市场繁荣有序，行业监管和文旅服务提质取得重大突破。到“十四五”末，以信用为基础的监管和评价体系基本覆盖全市文化和旅游市场主体，创建5个文化和旅游标准化试点。
——品牌影响力和对外交流合作获得新拓展：品牌体系更加完善、交流更加深化。到“十四五”末，以“大好河山张家口”为统领的文旅品牌体系更加完善，对外文化交流合作向全方位多层次宽领域拓展，文化影响力更广，成为全国文化名城。
分类指标 | 核心指标 | 2020年 | 2025年 |
公共服务 | 基层惠民演出（场） | —— | 8000 |
舞台艺术精品数量（个） | —— | 5 | |
文化和旅游产业指标 | 国内外游客接待总量（亿人次） | —— | 1 |
创建指标 | 国家4A级以上旅游景区（家） | 15 | 20 |
省级以上旅游度假区（家） | 2 | 5 | |
省级以上全域旅游示范区（家） | 2 | 5 | |
省级以上文化产业园区（基地）（个） | 15 | 20 |
远景目标：到2035年，全市文化软实力和综合竞争力显著增强；文化事业更加繁荣，现代文化和旅游产业体系构建形成，文化和旅游产业规模和收入迈上新台阶，优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需求；现代文化和旅游治理体系健全完善，文化和旅游发展活力和动力更强劲，京张体育文化旅游带综合效益成效显著；品牌影响力持续提高，张家口成为世界一流的冰雪运动和体育文化旅游目的地。
第四章 构建发展新格局，探索发展新路径
立足张家口及京张两地的交通、地脉、文脉、水脉，统筹国省重大战略工程和京张两地协同发展，按照张家口国土空间规划“一带三区”总体发展格局，结合张家口文化和旅游业发展实际，构建形成“十四五”时期全市文化和旅游发展的“一带两核三廊五区”的新发展布局，推动实施“11458”的工作路径，全力打造世界级的冰雪运动和体育文化旅游目的地、京张体育文化旅游带创新示范区。
一、打造“一带统领、两核聚力、三廊串联、五区联动”的发展布局
一带：京张体育文化旅游带。全面贯彻落实习近平总书记关于“加快建设京张体育文化旅游带”的重要指示精神，充分发挥冬奥会张家口赛区的聚核力，以京张两地主要高铁高速大交通为轴线，以沿线串联县区为重要支撑，辐射带动张家口全域发展。全面配合做好冬奥场馆赛后利用，积极与北京共同推出系列奥运主题旅游线路；做好文化保护传承利用，全力塑造优秀文化品牌、统筹做好文物保护传承和非物质文化遗产活化利用，扩大优质文化产品供给，培育新型文化业态和消费模式，打造中华优秀文化传承示范带。精准对接京津文化和旅游需求，大力促进体育文旅产业融合，着力通过推进一批旅游产品品牌、体育赛事品牌、主题文化名片，开发一批产业深度融合、链条相互嵌入的业态和载体，促进消费升级，丰富和优化文旅产品供给，打造国家体育文旅产业融合发展示范区；创新深化京张两地在公共文化和旅游服务设施建设、交通基础设施建设、旅游标准互推互认、质监执法、宣传推广、信息共享、人才培养、科技创新应用等领域的深度交流与合作，加速推动与北京一体化、同城化进程，成为京津冀协同发展先行示范区。最终将其建设成为一条生态景观优美、文化底蕴深厚、交通服务便捷、康养旅居宜人的世界级的精品体育文化旅游带。
两核：“冬奥赛区”全季运动休闲旅游核心。以崇礼为重点，突出冬奥品牌带动，强化冰雪龙头引领，加快提升完善崇礼国家级冰雪旅游度假区和7大滑雪场建设，科学推动冬奥场馆和设施可持续利用，积极整合周边长城、太子城遗址、冰雪博物馆、草原天路、特色村落等自然人文资源，集中发展高端赛事、山地运动、康养旅居、旅游观光、演艺文创、主题游乐、会议会展、夜间消费等全时全季多业态产品，打造世界知名滑雪旅游胜地和国内避暑度假胜地。
“大好河山”文化生态传承展示核心。以桥西区为重点，深入挖掘张家口历史文化，以“两个万里”（万里长城、万里茶道）文化为引领，以长城文化、商贸文化、红色文化、工业文化为特色，融入现代城市建设，大力推进“张家口堡+大境门+张库大道文化带”、詹天佑文化轴、文化艺术中心、万全右卫城长城主题文化园区等一批重点文旅工程项目建设，积极搭建长城、非遗等各类主题文化展演活动平台，打造张家口城市文化溯源体验核心和当代城市文化展示体验新地标。
三廊：京尚体育运动休闲走廊——以“京尚高速”为轴，“白河—潮白河流域”为脉，串联赤城县、崇礼区、沽源县、张北县、尚义县，连接北京市朝阳区、昌平区、延庆区，贯穿冬奥会核心腹地。依托沿线地区自然生态资源，发展冰雪运动、山地运动、草原运动、森林拓展、徒步越野、极限运动、低空运动、自驾旅行、生态观光、休闲度假等多种体育文化旅游业态，成为华北户外运动休闲走廊。京张历史文化体验走廊——以“京张高铁”为轴，“洋河—永定河流域”为脉，串联怀来县、涿鹿县、下花园区、宣化区、万全区、桥西区、桥东区、经开区、怀安县，连接北京昌平区、海淀区、东城区、西城区。突出百年京张、万里长城、万里茶道三大文化，依托沿线丰富的历史文化资源，发展旅游观光、研学实践教育、文博展览、影视文创、文化演艺、主题民宿等体验业态，构建形成特色经典历史文化体验走廊。京蔚生态人文观光走廊——以“京蔚高速”为轴，“桑干河—永定河流域”为脉，串联涿鹿县、宣化区南部、下花园区、蔚县和阳原县，连接北京市房山区、石景山区、门头沟区。以永定河综合治理与生态修复为契机，依托沿线特色生态、人文资源、非遗民俗，发展研学实践教育、民俗体验、生态休闲、乡村旅居、文明探源、滨水度假等业态，打造精品生态人文观光走廊。
五区：冰雪温泉度假区、草原生态旅游区、历史文化观光区、民俗古堡体验区和葡萄酒品康养区。冰雪温泉度假区：包括崇礼区、赤城县，辐射沽源县、张北县部分区域。充分利用“崇礼滑雪大区”的区位优势，借冬奥之势，实施滑雪与温泉双轮驱动，大力推动赤城温泉康养谷、新雪国滑雪场、海坨山谷旅游度假区的建设，带动区域内乡村、农业、山地、长城、生态等特色资源的开发，推动建成以冰雪温泉为特色的度假目的地。草原生态旅游区：包括张北县、沽源县、康保县、尚义县及察北管理区、塞北管理区。充分发挥草原天路品牌影响力，以张北中都草原、沽源湿地草原、康保生态草原、尚义运动草原、塞北草原公园为支撑，大力发展草原康养游、草原自驾游、草原生态游、草原运动游、草原低空游、草原文化游等产品开发，着力解决旅游淡旺季问题，推动库伦淖尔、闪电河等坝上拥有湖淖的景区度假区大力发展冰上体育运动，形成坝上草原四季旅游格局。历史文化观光区：包括桥东区、桥西区、经开区、万全区、宣化区、下花园区、阳原县、怀安县和涿鹿县大部分区域。深化文旅融合，以高等级旅游品牌创建为抓手，重点推动泥河湾国家遗址公园、宣化古城景区、鸡鸣驿城、黄帝城遗址文化旅游区等建设，创新文化展示，丰富文化体验，拓展研学、影视、休闲、演艺等文旅业态，推动打造国家级文化旅游创新示范区。民俗古堡体验区：包括蔚县、阳原县和涿鹿县西南区域。发挥蔚县中国历史文化名城品牌效应，以古堡、剪纸、民俗保护传承为前提，着力推进蔚县剪纸文化产业聚集区配套建设、暖泉古镇提升续建等项目，高规格搭建各类民俗主题展演、节庆活动，促进民俗与研学、文创、影视、休闲、民宿、演艺等多业态融合发展，打造京西第一精品民俗旅游目的地。葡萄酒品康养区：包括怀来县、涿鹿县内怀涿盆地葡萄产区。以怀来葡萄康养旅游度假区的建设为核心，加快推进葡萄酒庄改造提升，万亩葡萄生态体验园、国际葡萄酒学院和葡萄研究院等项目建设，大力发展葡萄观光游、采摘体验游、葡萄酒品鉴游、葡萄康养度假游，举办系列高规格的葡萄酒展会，拓展葡萄酒与其他相关产业的融合，建成世界葡萄（酒）品游胜地。
二、形成“一个引爆点、一个品牌体系、四大特色文化产业、五大主题旅游产品、八大重点工程”工作路径
做强一个引爆点：以张家口冬奥赛区为引爆点，做强崇礼国际冰雪旅游度假区，加快冬奥场馆赛后利用，打造国际会议会展高地、冰雪冬奥文化旅游胜地、高端体育赛事聚集地、避暑康养休闲目的地。
提升一个品牌体系：以“大好河山张家口”为统领，加快培塑崇礼滑雪、草原天路、桑洋水路、万里茶道、蔚县古堡民俗、怀涿葡萄、赤城旅居、阳原泥河湾、涿鹿黄帝城等文旅子品牌，构建形成品牌体系。
培育四大特色文化产业：大力发展影视文化、工艺美术、演艺娱乐、节庆会展等四大特色文化产业。
做精五大主题旅游产品：冬奥旅游、冰雪旅游、避暑旅游、民俗旅游、红色旅游。
推动八大重点工程：聚焦主要任务和重点工作，形成八大重点工程。
专栏4-1 八大重点工程 |
3.文化产业园区提升工程 4.优质旅游产品供给工程 5.数字文旅建设提升工程 6旅游服务保障提升工程 7.文旅服务质量提升工程 8.旅游品牌体系塑造工程 |
认真学习贯彻习近平总书记关于文化自信的重要论述，坚持守正创新，统筹推进文物、非遗文化的保护传承和活化利用，全面繁荣文艺事业，打造中华文化传承的“张家口示范”。
（一）充分挖掘和展示历史文脉
梳理文化脉络。加强对长城文化、万里茶道文化、远古文化、边塞文化、近现代工商文化、红色文化等文化价值的挖掘研究和阐释利用，进一步梳理文化景观名录和历史故事传说，充分展示以大境门、堡子里、泥河湾、京张铁路等为代表的内涵丰厚、特征鲜明的人文历史内涵和文化元素。塑造四大优秀文化品牌。打造国际奥运文化名城，积极承办各类国际赛事活动，实施城市品质提升行动，对标国际水准完善基础设施、公共服务设施、建筑风貌等建设，打造具有世界影响力的冬奥城市品牌。建设长城国家文化公园（张家口段），加强顶层设计，推动以大境门和崇礼长城为核心，以宣府镇城、万全右卫城、怀来样边长城等为重点的长城资源保护利用，打造长城保护传承利用的全国样板。传承万里茶道文化，做好万里茶道遗产点的保护修缮与沿线风貌整治，促进遗产点及沿线的文旅产品开发，推动万里茶道申报世界遗产。培育百年京张铁路文化品牌，实施京张铁路重生示范工程，推动开通旅游专列，加强对张家口北站、宣化站、下花园站等重要遗产的保护利用，整合沿线重点资源与项目，打造百年京张铁路文化品牌。实施文化标识工程。实施“可阅读长城”、标注万里茶道等系列文物标注工程，做好康保二人台、晋剧、蔚县秧歌、怀安软秧歌等地方剧种保护传承发展，推出具有张家口地域特色的优秀传统文化品牌和活动，着力打造张家口特色文化标识，建设一批张家口文化地标。
专栏5-1 四大优秀文化品牌重点建设工程项目 |
实施国际奥运文化名城重点工程：①现代文化展示中心塑造工程，充分利用城区奥运、历史、工业等遗产，结合国际会展中心等现有文化场馆，组织开展一批重大文化体育会议会展、高水平文艺演出和高层次国际文化交流活动，打造以清水河文化长廊为轴线，以城区文化场馆为节点的现代城市文化展示中心体系。②现代城市休闲消费载体提升工程，积极与北京市老字号企业开展合作，结合城区特色街区、商业综合体等规划建设，积极引入一批连锁餐厅、网红餐厅、特色餐厅，推广一批冬奥特色特许商品和冬奥美食·崇礼菜单，打造区域综合消费节点。③现代城市旅游集散平台提升工程，立足展现冬奥形象，提升城市服务和旅游承载能力，发挥京张高铁张家口站节点优势，加快推进高铁中央商务区和城市会客厅建设，打造展现张家口现代城市风貌的旅游集散平台。 实施长城国家文化公园（张家口段）重点项目：①保护传承工程，包括崇礼长城景观展示及太子城遗址保护利用、桥西区大境门长城保护展示、桥西区张家口堡保护开发、青边口长城公园展示、万全长城卫所博物馆等。②研究发掘工程，包括崇礼长城脚下森林音乐会、长城主题影视剧制作、万全区长城主题纪录片制作等。③环境配套工程，包括赤城县长城风景道示范段等；④文旅融合工程，包括太子城冬奥文旅融合区、大境门商堡文旅融合区、万全区右卫城长城主题文化园区、怀来县长城文化公园横岭城综合体等。 实施万里茶道文化重点项目：包括檀邑溪谷暨张库大道文化旅游产业示范区、鸡鸣驿城邮驿文化产业开发项目、堡子里历史文化街区项目等。 实施百年京张铁路文化品牌重点项目：包括“百年京张”主题旅游列车、詹天佑文化轴、龙烟铁矿遗址公园、张家口工业文化主题公园、桑洋湖生态旅游区等。 |
（二）持续推进遗址考古发掘研究
深入贯彻落实习近平总书记2020年9月28日在十九届中央政治局第二十三次集体学习时，关于“建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学，更好认识源远流长博大精深的中华文明”的重要指示精神，加强对重大考古发掘与保护，支持做好泥河湾遗址群东方人类探源工程，推动考古中国冀西北地区康保兴隆遗址、尚义四台遗址、崇礼大水沟遗址多学科合作考古发掘和研究，积极推荐参评年度全国十大考古发现。推进考古遗址公园建设，完善提升元中都国家考古遗址公园功能，加快推进泥河湾遗址群、太子城遗址考古遗址公园建设，做好尚义四台遗址、康保兴隆遗址考古发掘研究，进一步提高遗址的科学保护与展示水平，为建设考古遗址公园奠定基础。
（三）建设张家口文化资源数据库
摸清文化资源家底数，建设上下衔接、共建共享的张家口文化资源数据库，重点建设文物资源、非遗资源、红色资源、特色资源等4个基础性数据库，为全市文化资源开发利用奠定基础。建立文化资源登录和动态管理制度，促进各级部门、各类文化资源的互联互通，开展文化资源价值评估论证，加强文化资源开发和转化利用，推动文化资源载体化、有形化发展。
贯彻落实《文物保护法》，坚持“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”文物工作方针，进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，推动张家口文物工作迈上新台阶。到2025年，基本形成具有时代特征、张家口特色的文物保护利用新格局，实现从文物大市向文物强市的新跨越。
（一）完善文物保护管理机制
加强文物资源资产管理。常态化开展文物资源资产信息登记和保存状况评估，加强文物资源资产核查，及时修订数据，建立真实、完整的文物资源资产数据库。健全文物安全长效机制。深入实施文物平安工程，建立健全文物安全情况通报、会商研判、联合检查、文物犯罪线索举报奖励制度等工作机制。强化文物安全监管与执法监察，落实市、县（区）文化市场综合执法队伍文物行政执法和日常巡查监管责任。严控法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，加强重要田野文物巡护，实现文物博物馆单位安全防护设施全覆盖。创新人才机制。改革创新人才培养、使用、评价和激励制度，积极引进文物保护修缮修复、地下考古、陈列展览等紧缺人才，适当提高文博单位中、高级专业技术人员比例，形成结构优化、布局合理的文物专业人才队伍。
（二）加大文物保护力度
推动长城和万里茶道本体保护修缮。贯彻落实《文物保护法》《长城保护条例》《河北省长城保护条例》，对长城沿线本体进行保护加固、抢险维修，重点推动大境门、怀来样边长城、万全右卫城、崇礼桦林东明长城等长城本体保护维修及展示。积极参与“万里茶道”联合申遗工作，加强重要节点的文物保护与利用，加快推进宣化区争创国家历史文化名城。加大革命文物保护力度。推动桥西区建设革命文物保护利用片区，建立并推行革命旧址保护修缮重大工程和馆藏革命文物保护修复重点项目清单。加强京张铁路沿线重点文物保护。进一步挖掘整理京张铁路沿线工业遗存，重点做好下花园站、宣化站、张家口北站等京张铁路沿线重点文物保护。实施馆藏文物修复计划。推进博物馆等文物收藏单位加强珍贵文物保护修复，改善珍贵文物藏品保存条件，加快标准化库房建设，完善文物监测和调控设施。加强石窟寺保护。分类实施中小石窟寺抢救性保护、重要石窟寺保护示范工程，持续开展石窟寺壁画、彩塑、雕像等数字化工作。实施古籍保护计划。增强古籍保管修复、整理研究、数字化建设和宣传推广，向社会和公众开放古籍资源，推进珍贵古籍修复、缩微复制和影印出版项目，推动张家口市图书馆申报全国古籍重点保护单位。推进古城古镇名村保护工作。实施蔚县古村堡、阳原开阳堡等保护修缮项目，指导做好蔚州古城、宣化古城、万全右卫城、鸡鸣驿城、蔚县暖泉古镇、张北县黄花坪村等历史文化名城名镇名村、传统村落中文物的保护修复工作，支持蔚县创建国家文物保护利用示范区。
专栏5-2 重点文物保护项目 |
1.长城本体保护修缮重点项目：大境门来远堡、样边长城、横岭长城、崇礼桦林东明长城、独石口长城。 2.万里茶道文物保护重要节点：张家口堡、大境门、宣化古城、鸡鸣驿城、察哈尔都统署旧址。 3.京张铁路沿线重点文物保护利用：下花园站、宣化站、张家口北站。 4.革命文物保护利用重点项目：晋察冀军区司令部旧址、察哈尔农民协会旧址、察哈尔省民主政府旧址、大海陀平北抗日根据地旧址、董存瑞烈士纪念馆、新保安战役遗址等保护利用。 5.其他文物保护重点项目：蔚县古建筑、宣化古建筑、开阳堡等保护修缮。 |
（三）推动文物资源创新发展
鼓励文保单位对外开放。推动宣传、文化、文物部门管理使用的文物保护单位全部对外开放，鼓励其他有条件的文物保护单位定期或部分对公众开放，加强陈列展览创新与高科技运用，提升陈展效果，打造精品展览。加强文物与旅游融合发展。推动考古遗址、文物保护单位、革命旧址、工业遗址、历史文化名城名镇名村等与公共文化场所、景区景点建设相结合，加强文物旅游线路规划、文化品牌建设和宣传推广，打造爱国主义教育基地、研学旅行基地和社会实践基地。推进实施“互联网+中华文明”行动计划。推动文物资源数字化、文物管理信息化、文物展示网络化，利用云直播、短视频、全景展示等创新展示方式，讲好文物故事。发挥博物馆社会教育功能，提高博物馆数字化层面建设和虚拟展览与体验，积极开展文物数字产品试点和智慧博物馆试点工作，以张家口市博物馆、蔚州博物馆、元中都博物馆、泥河湾博物馆等为重点，示范推动博物馆向参与型、体验型转变。促进文物资源创意化开发。积极开展文创开发试点建设，鼓励市博物馆、泥河湾博物馆等文物单位与旅游景区、文旅小镇、文化创意街区、创意设计机构等深度合作，探索建立文化资源IP授权开发体系，推进文物资源转化成影视、图书、舞台艺术、动漫、工艺品、纪念品、收藏品等文化产品，推出一批富有地域文化内涵的文创品牌。支持有条件的文物单位拓展文化创意产品展示和销售空间，让文创商店成为文博场馆的“最后一个展厅”。
（一）健全非遗保护传承体系
完善国家、省、市、县四级非遗代表性项目名录体系，加大省级以上代表性传承人申报力度，加大省级、市级、县级中青年代表性传承人的选拔培养力度。借助信息技术手段采集记录非遗代表性项目及传承人的情况。到2025年，力争完成5位以上非遗代表性传承人的数字化记录。打造非遗区域性整体保护示范样板。坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，实施非遗区域性整体保护。支持蔚县剪纸、晋剧、康保二人台等项目创建省级文化生态保护区，蔚县暖泉镇（打树花）、涿鹿县河东镇（绕花）、尚义县（赛羊会）等申报省级以上民间文化艺术之乡。推进非遗生产性保护。推进蔚县焦氏剪纸有限公司申报省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。推动建立河北长城沿线非遗保护传承协同机制、全市长城沿线非遗保护传承弘扬协同机制。实施非遗传承人群研修研习培训计划。组织非遗传承人群学习专业知识、研究技艺和技术，提高非遗专业技术能力和可持续发展能力。到2025年，力争对非遗传承人群累计培训200人，对全市非遗保护工作人员轮训一遍。
（二）提高非遗保护传承水平
推动非遗服务重大战略。重点围绕长城国家文化公园建设，推动举办长城脚下话非遗等活动，做好长城沿线非遗保护传承利用工作。积极探索非遗助力乡村振兴工作，到2025年，设立30个以上特色鲜明、示范带动作用明显的非遗工坊，为乡村全面振兴提供新路径。推动非遗创新发展。合理传承利用剪纸、青砂器、手工雕刻铜套印等非遗项目，促进核心技艺在生产实践中传承，培育地方非遗特色品牌。鼓励晋剧、蔚县秧歌、二人台、万全秧歌戏等传统戏剧、民间非遗传承组织设立非遗传习所，打造传统戏剧非物质文化遗产传承基地。鼓励具有较强设计研发能力的企业、机构与高校到蔚县、阳原、怀安等非遗项目集中地区设立传统工艺工作站，推动非遗文化创新发展。
（三）加大非遗传播普及力度
加强非遗展示，鼓励在市博物馆及有条件的地区建设非遗展演馆。鼓励有条件的地区探索设立“非遗书场”，开展驻场演出。充分利用中国传统节日和重大节庆活动，举办京津冀蒙非遗交流、二人台四省联展、非遗购物节等系列活动，扩大非遗受众面和影响力。实施非遗进景区、进社区、进校园“三进”活动，提高表演艺术类非遗项目的展演水平和青少年对非遗的保护意识。鼓励利用各类公共服务设施开展非遗培训、展览、讲座、学术交流等活动，将其打造成为普及推广张家口优秀传统文化的重要阵地。紧抓冬奥会、万里茶道申遗、长城国家文化公园建设等契机，加强对外多层次、多形式的非遗文化的交流与合作。
（一）提升文艺作品质量
深入学习贯彻习近平在文艺工作座谈会上的重要讲话，牢固树立以人民为中心的创作导向，以弘扬社会主义核心价值观为核心，坚持社会效益与经济效益相统一的文化创作生产体制机制，大力推进文艺创新，营造良好文艺生态。认真谋划艺术创作选题，建立全市舞台艺术创作重点选题库。重点对接国家重大战略，紧扣重大历史时间节点，围绕社会主义现代化建设、全面建成小康社会、2022年冬奥会、乡村振兴、长城国家文化公园、“首都两区”建设等重大现实题材，组织开展重大主题文艺创作。把创作优秀作品作为文艺工作的中心环节，深入实施舞台艺术精品工程，形成“创作一批、提升一批、储备一批”的艺术创作格局。统筹各艺术门类平衡发展，兼顾舞台艺术与美术创作、新创作品与复排作品、大型作品与小型作品。建立健全扶持剧本创作的长效机制，加强对剧本、编导、作曲等原创性基础性环节和优秀创作人才的资助。“十四五”期间，瞄准“五个一工程”奖、“文华奖”“梅花奖”“全国群星奖”“燕赵群星奖”等国省级重大奖项，重点打造5部具有张家口特色的不同门类文艺精品，力争1-2部作品获国家、省级大奖，产生较大社会影响。
专栏5-3 重点文艺创作项目 |
冬奥冰雪文化题材：大戏《雪如意》、小戏《雪之梦》、歌曲《冬奥有我》《相约飘雪的季节》、舞蹈《冬梦》《冬奥·雪趣》等。 历史文化题材：大型晋剧《老倌车》、音舞诗画《东口情》《忠顺夫人》（万全区）。 红色文化题材：革命题材综艺晚会《海陀儿女》、歌舞剧《狼牙英雄马宝玉》、革命历史题材大戏《洪湖赤卫队》《太阳照在桑干河上》、太平歌词《李大钊在张垣》、歌曲《塞北我的家》、小戏《收音机》等。 全面建成小康社会题材：大型晋剧《初心映滩》、二人台大戏《山丹花开》、小戏《老戏台》《小山村大喇叭》《壶流河畔》《梦圆小康》《幸福账单》《奶茶飘香》《坝上嫂子》、农村现实题材二人台干嗑《金笊篱》《榆树情》、张北大鼓《订计划》等。 |
（二）扩大品牌文艺活动影响
推动优质文艺作品上规模、上层次，积极组织优秀院团、剧目和美术作品等在全市展演，参加第十三届中国艺术节等全国、全省性重大文艺活动。配合办好“相约北京”国际艺术节、奥林匹克艺术大赛（展）、二人台晋冀蒙陕四省区艺术交流大会等重大文化活动，组织开展丰富多彩的冬奥主题系列文化活动。继续树立和打造“红红火火中国年”、蔚县民俗文化旅游节、尚义赛羊会、经开区鼓王争霸赛等文化活动品牌，丰富和繁荣剧场惠民演出项目。鼓励各级文艺院团深入基层一线惠民演出，持续推进“戏曲进校园”“戏曲进乡村”等活动，引导优质文艺资源进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营活动。
（三）完善文艺创作发展机制
建立“创作前引导、创作中扶持、创作后奖励”的激励机制。优化文艺创作扶持政策，用好用活各类扶持专项资金，运用公益演出补贴、以奖代补等多种方式加大文艺创作资金支持。制定文艺精品创作生产扶持奖励办法，建立奖优扶强机制。创新搭建文艺融合载体。推动张家口戏曲艺术研究院、康保二人台大剧院等剧院剧场建设，丰富大剧院、小剧场、排练厅、传习所、体验馆等设施，推动原创精品演艺剧目的创作和演出，打造一批具有张家口地域特色、市场效益好的戏剧歌舞创作基地、地方戏剧创作传承基地。推动城乡演出场所联动经营，优先支持知名乐队、演出团体的驻场演出、小剧场演出，打造一批常态化演出的旅游演艺精品。推动国有文艺院团改革发展。落实中办、国办《关于深化国有文艺院团改革的意见》及省两办《支持国有文艺院团改革发展的若干措施》要求，深化国有文艺院团改革，激发国有文艺院团内生动力。加强对国有文艺院团的政策资金保障。加大对剧本、剧目、剧团、人才、剧场的支持力度，推进“一团一场”“一团一策”建设，鼓励文艺院团与高等院校、职业院校联合开展人才培养，支持有条件的文艺院团开展艺术教育培训。
（四）建立艺术人才培养体系
培养艺术领军人才。培养和树立院团的领军人物，充分发挥文化名家、艺术大师的带头作用，积极开展“传帮带”活动，大力支持艺术领军人才开展本土文艺人才培训、举办文艺活动、群众文艺精品创作生产。到2025年，培养5个院团领军人物，建立6个文艺名家工作室。加强艺术人才梯队建设。对全市各类艺术人才建卡立档，建立领军人物、支柱型艺术人才、潜质后备人才等艺术人才库。夯实基层文化队伍基础，发展壮大业余文化团队，实行群众自办文化团队备案制，到2025年，全市各级各类群众文化团队超过1000支。实施中青年艺术人才培养计划。加大对中青年人才的培养及创作项目的扶持，建设中青年艺术人才实训基地。力争在“十四五”时期，全市培养20名以上舞台艺术和美术创作优秀人才。
第六章 坚持双效统一，推进文化产业跨越赶超
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，构建现代文化产业体系，提高文化产业园区基地量级和能级，培育壮大市场主体，全面提升张家口文化产业整体实力和竞争力。
一、重点发展四大特色文化产业
（一）做大做强影视文化业
发挥张家口文化资源类型多样优势，打造特色影视文化产业基地，培育影视文化领军企业，不断扩大影视文化产业市场竞争力、影响力。一是加强影视产业基地建设。积极承接北京外溢资源，整合各类影视创意拍摄资源，以清河影视基地为张家口综合影视中心，以怀来天漠影视基地、万全探索之光纪录片制作基地、涿鹿黄帝城影视基地等为主题影视基地，结合不同题材，打造N个取景拍摄点，构建起“1+3+N”张家口影视产业布局。重点对接北京国际电影节、北京影视高地，推动影视文化产业聚集发展，打造京北影视拍摄集聚基地。二是优化影视产业链。充分发挥张家口市影视产业发展协会作用，积极组建影视产业发展联盟，推动剧本创作、影视拍摄服务、影视后期制作、影视展示交易、影视旅游体验、影视人才培养、影视旅居保障等影视相关行业发展，支持影视编剧、导演、制片人、演员等影视专业人才设立影视企业或工作室等，构建影视产业生态圈。三是推动影视精品创作。支持自然地理、历史文化、工农产业、红色党建、体育康养、经济社会、古堡村庄等各类影视题材拍摄，鼓励影视艺术创新，积极支持技术创新，创作推出更多电影精品。加强与中影集团等国家级影视创作单位合作，推出一批高品质影视作品。四是融合提升广播电视业。根据国家和省应急广播标准规范要求，搭建以新闻传媒集团为建设主体的市级应急广播体系，加快推进各县区政府主导实施本辖区应急广播体系建设工程。加快广播电视与互联网深度融合，大力发展智慧广电媒体、网络及服务，推动打造一批精品电视剧、纪录片、动画片、节目栏目和网络视听作品，培育建设广播电视和网络视听发展基地。到2025年，培育一批影视领军企业，创作一批影视精品。
专栏6-1 影视文化产业基地建设工程 |
影视基地建设项目：重点推动张家口清河影视基地、张家口市（万全区）探索之光纪录片制作基地、河北天漠影视基地、涿鹿黄帝影视城等园区基地建设。大力支持清河影视基地项目建设，争取更多剧组入驻拍摄，积极对接知名影视学校、影视公司、导演工作室，推动建立影视文化孵化器。 影视骨干企业培育：依托重点影视基地建设，积极培育探索之光张家口影视文化传媒有限公司、张家口度创文化传播有限公司等影视文化产业骨干企业。 |
（二）全面振兴工艺美术业
结合现代设计与时尚消费，推动工艺美术业向特色化、集群化、品牌化发展。一是提升剪纸文化产业集群量级。强化蔚县剪纸文化产业聚集区建设，重点推动中国剪纸艺术博物馆、中国剪纸第一街、中国剪纸第一村等项目提升建设，促进剪纸与文旅、会展、教育、文创、电商、金融、动漫等融合发展，争创国家级文化产业园区，全面提升蔚县剪纸文化产业在河北乃至全国的能级和量级。优化剪纸产品结构，大力研发反映时代精神、具有现代气息、适应当代人艺术取向的新品种。积极发展剪纸主题餐厅、剪纸体验工坊、剪纸艺术公社等，延伸多元旅游产品。培育壮大剪纸文化产业市场主体，推动成立蔚县剪纸文化发展集团，健全蔚县剪纸行业组织，不断优化剪纸文化产业市场发展环境。做大做强剪纸文化产业发展支撑平台，支持蔚县剪纸艺术学校发展，积极培育高素质剪纸人才，持续办好蔚县国际剪纸艺术节，创新举办河北剪纸作品大赛、河北剪纸设计大赛，推动建设中国·蔚县剪纸艺术网，打造蔚县剪纸电商直播孵化基地等不断提高蔚县剪纸的国际影响力和知名度。二是全面实施传统工艺美术振兴计划。坚持保护传承与创新发展相结合，加强全市传统工艺美术技艺发掘和保护，支持在非遗特色村镇、街区建设非遗馆、非遗传承所（点）。推动建立市级传统工艺振兴目录，引导采取“项目+传承人+基地”“公司+农户”等模式，重点支持发展怀来艺术玻璃、张家口骨质瓷、崇礼黄金草画等地域性传统文化产业基地，支持建立工艺美术大师工作室、工美产品创新研发中心，促进新工艺、新材料、新技术运用，开发适应现代审美和市场需求的个性化、特色化、品牌化文创产品和文化服务。推动工艺美术与创意设计、旅游业、乡村产业融合发展，积极培育一批文化艺术创客基地、特色文化产业村镇等。加强工艺美术人才培养，鼓励申报工艺美术职称，非遗传承人、民间工艺家，加大扶持奖励。三是活跃艺术品交易市场。探索基于数字化的个性化定制、精准化营销新型生产经营方式，推动特色工艺美术品供给优势和市场需求有效对接。支持察哈尔文化城不断完善艺术品鉴定评估体系、交易平台和电商平台建设，推动文化艺术经纪业务，发展艺术品收藏、展示、交易、拍卖、定制等新业态，促进工艺美术产品进景区和商业网点。到2025年，建立一批工艺美术产品创新和技术研发中心，培育一批知名的工艺美术品牌，建设一批具有核心竞争力的工艺美术产业基地。
专栏6-2工艺美术业重点工程项目 |
做大传统工艺美术品牌。重点打造提升蔚县剪纸、蔚县仿古家具、蔚县黑陶、蔚县铁丝灯笼、蔚县青砂器、怀来县艺术玻璃制造、崇礼区黄金草画、阳原县裘皮工艺品、阳原县石雕、阳原县手工布贴画、桥东区花丝镶嵌工艺品、万全区旧堡戏装、赤城县麦秸画、赤城县核雕、张家口骨质瓷、涿鹿县陶瓷、涿鹿县根雕等知名品牌，提高品牌产品市场占有率。 培育工艺美术骨干企业。重点培育蔚县焦氏剪纸有限公司、张家口市宣化国玉陶瓷有限公司、怀来天元特种玻璃有限公司等骨干企业。 建立培育工美产品创新和技术研发中心。重点支持蔚县剪纸、宣化国玉陶瓷等成立发展创新和技术研发中心。 推动工艺美术重点项目建设：推动蔚县剪纸文化产业园（提升）等重点项目建设。 |
（三）创新发展演艺娱乐业
优化演艺娱乐发展环境，加强特色文化资源挖掘利用，推动打造原创精品演艺剧目，促进娱乐业转型升级、创新发展，不断扩大演艺娱乐业市场规模，带动文化和旅游业发展。一是大力发展精品演艺项目。大力发展实景演艺，突出新技术应用，结合沉浸式体验的艺术手法，持续办好《中都记忆》《火树金花》等现有实景演艺，创新推出崇礼长城脚下森林音乐会等一批实景演艺精品。积极利用冬奥颁奖广场、崇礼各雪场以及展览馆、图书馆的广场空间，定期举办文艺演出。大力推动舞台艺术精品创作，推动演艺业上线上云。二是传承发展特色民俗演艺。鼓励蔚县打树花、康保二人台、万全打棍、怀安左卫太平鼓等民俗演艺，创新表演形式，与乡村旅游发展、特色小镇建设、休闲街区打造等相结合，打造一批特色民俗演艺产品。三是繁荣发展文化娱乐业。推动城乡娱乐场所标准化建设和连锁化、品牌化发展，规范和支持线上K歌、迷你歌咏厅、音乐派对等新型歌舞娱乐业态发展，促进电子竞技与游戏游艺行业融合发展，鼓励开发沉浸式娱乐体验产品。支持社会力量利用室外广场、旅游景区、产业园区、老厂房等空间，发展各类特色文化娱乐项目。到2025年，打造一批品牌演艺活动，形成一批文化娱乐新产品、新业态，促进全市文化娱乐业繁荣发展。
专栏6-3 演艺娱乐产业重点工程项目 |
打造品牌演艺活动。立足县区自然资源，重点对接北京演艺中心、北京音乐城市、中国（北京）高新视听产业园等，做大做强《中都记忆》《火树金花》、崇礼长城脚下森林音乐会等演艺品牌。 重点传承培育民俗演艺项目。包括晋剧、蔚县秧歌、蔚县打树花、康保二人台、康保霸王鞭、万全打棍、怀安软秧歌、尚义赛羊会、阳原晋剧、赤城马栅子戏、怀安左卫太平鼓、涿鹿秧歌角等。 文化娱乐重点建设项目：推动建立张家口电竞基地等。 |
（四）加快发展节庆会展业
以精品化、特色化、差异化等专业性展览为重点发展方向，加快促进节庆会展业发展。一是构建节庆会展品牌体系。着力通过挖掘和拓展节庆活动文化内涵、加强市场化运作、提高公众参与度，持续创新、做大做强以中国崇礼国际滑雪季、怀来葡萄（酒）节、尚义赛羊会、蔚县剪纸艺术节、阳原毛皮文化节、鸡鸣驿邮驿文化节、MTA天漠音乐节、塞北之翼滑翔大会等自有节庆会展品牌，最终通过重点提升一批、策划承办一批，形成一批涵盖冰雪、民俗、文化、特色产业、现代娱乐等在内的区域特点显著、行业特色鲜明的节庆会展品牌体系。二是建立健全会展服务体系。积极构建从展会策划、申办、承办、宣传到接待的一体化会展服务产业链，提高会展业精细化服务能力。重点完善会展人才梯队培养体系，锻炼一批高素质的会展人才和高质量的服务人员，培植专业化的会展人才队伍。着力集聚和培育一批具有国际竞争力和市场活力的会展业主体，完善住宿、餐饮、交通等会展旅游服务设施，形成行业配套、产业联动、运行高效的会展服务体系。三是打造崇礼国际会议会展新高地。完善冬奥村服务配套设施，大力发展会展经济，积极举办“崇礼论坛”、“冰雪之弧”崇礼峰会、张家口国际冰雪产业博览会等高端论坛、会展，形成届次、持续推进，打造兼具本地特色和全球影响的国际交流平台。四是推动节庆会展创新发展。推动建立京张会展业交流协作机制，精心策划承办多门类博览会、展示会、交易会、招商会、文化艺术活动等活动，培育云会展、微会动等新兴会展业态。到2025年，提升一批现有节庆会展影响力，培育一批节庆会展新品牌，节庆会展业成为张家口新的经济增长点。
二、实施文化产业园区提升工程
（一）加强市级以上文化产业园区基地创建
围绕影视文化、工艺美术、节庆会展、演艺娱乐、文博文创等重点文化产业，加强对文化产业园区（基地）建设的统筹规划，推动建设一批主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大的园区（基地）。积极开展市级以上文化产业园区基地创建工作，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。重点推动清河影视基地、蔚县剪纸文化产业园区、万全卫城文化产业园区等文化产业园区提升质量和品牌打造，形成一批可复制可推广的经验。到2025年，力争省级以上文化产业示范园区（基地）达到20家，其中国家级文化产业示范园区（基地）或试验园区1家。
（二）支持多类型文化产业园区基地发展
推动文化产业与经济开发区融合发展，形成“区中园”、“园中园”，借力大园区平台实现快速发展。支持各县区利用旧民居、旧村落、旧厂房和旧仓库等发展文化产业园区或基地，培育若干各具特色、各有侧重的文化产业集群。促进文旅融合发展，结合重点旅游区建设，引入设计、电影、绘画、音乐、休闲娱乐等文化休闲业态，打造一批文化创意与旅游创新聚集高地。
（三）加强文化产业园区公共服务平台建设
建立健全文化产业园区创业孵化、融资推介、信息交流、人才培养、市场推广、管理咨询、知识产权保护等公共服务功能，加强规范管理，促进公共资源、生产要素向园区聚集。围绕重点文化产业，吸引更多文化企业入区进园。加强创意研发设计中心、文化产品展示体验馆、线上线下对接网络营销平台、文化产业产学研合作基地等项目建设，不断增强园区基地示范引领、辐射带动作用。
专栏6-4 实施文化产业示范园区基地提升工程 |
重点园区基地建设：重点支持中国蔚县剪纸文化产业园区、张家口清河影视基地、万全卫城文化产业园区、檀邑溪谷文化产业园、蔚县州衙文化产业园、蔚县吉家庄手工艺产业园、涿鹿非遗文化产业园、涿鹿县中华始祖文化园区、河北天漠影视基地、涿鹿黄帝影视城等文化产业园区提升质量和打造品牌。 国家级文化产业园区基地培育名单：中国蔚县剪纸文化产业园区、张家口清河影视基地。 |
三、培育壮大文化产业市场主体
（一）壮大龙头骨干文旅企业
大力培育龙头骨干文化企业和大型文化集团，重点支持具有综合实力的文化企业跨地区、跨行业兼并重组，推进国有文旅企业的战略重组和股份制改革，支持符合条件的文旅企业上市融资。积极培养和扶持一批行业属性好、发展前景好、现有基础好的本土骨干文旅企业，打造一批富有影响力的特色文旅企业品牌。扶持优秀文化产品和服务出口，支持优秀文化企业在境外兴办实体、设立分支机构。积极引导国有大型文化企业经营开发文化旅游产业，支持大型旅游企业开发文化旅游产品和服务，培育一批文化旅游一体化发展、具有较强竞争力的大型文旅企业集团。加强政策激励，壮大规上文旅企业数量，到2025年，全市规模以上文化企业数量力争达到50家。
（二）扶持中小微文旅企业
大力培育有特色、创新型、成长型微型文旅企业，形成一批快速成长的小微文旅企业。落实民营文化企业与国有文化企业平等政策待遇，积极营造有利于提高小微文化企业创新能力、扩大发展规模、促进企业可持续发展的良好环境。推动文化领域创新创业，完善企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，拓宽小微文化企业创业发展渠道。鼓励有礼京津冀、国玉陶瓷、旅投文化、焦氏剪纸、天元特种玻璃等中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批细分领域的“瞪羚企业”和“隐形冠军”企业。鼓励挖掘、保护、发展民间特色传统技艺，培育具有地方特色的创意和设计小微企业，支持个体创作者、工作室等特色文化产业主体发展。
（三）积极引进知名文旅企业
主动开放文化和旅游产业市场，进一步打破地区、行业分割，鼓励知名文化和旅游企业到张家口投资发展文化和旅游产业。加大招商引资力度，重点引进符合张家口文化和旅游产业发展重点领域的国内外知名企业和行业龙头企业，推动建设一批大体量的龙头项目、产业链高端项目、基地型项目、综合性项目等，打造文化和旅游产业集约发展平台，实现文化产业品牌强化、层次提升、体量倍增。加强与京津的合作，积极引进京津创新型、高成长性文化和旅游企业。积极引进一批国内外知名的覆盖旅游投资、旅游经营、影视制作、工艺美术、演艺娱乐、文博文创等领域的综合性文旅企业集团，鼓励与本地政府、企业以资源整合和资本运作等方式，组建混合所有制的文旅企业集团。
（四）不断优化营商环境
加强政策引导，完善文化和旅游市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力。鼓励有条件的地方建设区域文化和旅游企业综合服务中心，为企业发展提供服务。推动文化企业竞争力提升，支持宣化国玉陶瓷、怀来天元特种玻璃等重点文化企业建设研发中心，支持重点产业建立提升产业联盟。积极搭建区域性文化和旅游企业交流合作平台，加强区域联动合作。
大力实施质量兴旅、质量强旅战略，整合依托优势资源，突出文化特色，推动建设两大引擎品牌产品、做精五大主题旅游产品，实施旅游品牌创建工程、提升产业服务要素，推动张家口旅游向品牌化、主题化、全域化发展，加快实现旅游业高质量发展。
一、打造两大引擎品牌产品
按照“一带两核三廊五区”发展布局，做强崇礼国际冰雪旅游度假区和建成大境门长城国家文化公园，夯实“两核”支撑实力。
（一）做强崇礼国际冰雪旅游度假区
充分把握冬奥会筹办和长城国家文化公园（崇礼段）建设两大机遇，以“长城脚下的冬奥会”为主题，促进冰雪资源与长城文化强强整合，打造具有国际视野、中国高度和崇礼特色的国际冰雪旅游目的地。打造冰雪运动世界级吸引核心。以崇礼区太子城奥运村为中心，全面整合太舞、云顶、万龙等滑雪场资源，推动创建质量高、功能全的中国滑雪特色小镇，培育形成一批届次举办的国际品牌赛事，推动建设冰雪度假基地、冰雪主题街区、温泉养生小镇、冰雪嘉年华等一批冰雪新业态项目，打造世界著名的滑雪运动休闲胜地。做大做优避暑康养休闲文章。充分依托良好的气候、山地条件，推进康养中心、度假山庄、山地露营、体育运动综合体、夜间经济等业态项目建设，推动度假区以做大夏季避暑康养文章为突破口，实现由单一滑雪向多元业态、四季旅游全面发展。实施冬奥核心赛区长城保护传承工程。加快推进长城重要点段保护修缮和太子城考古遗址公园建设，强化冬奥文化和长城文化的有效连接和文化元素植入，营造具有浓郁长城文化感知的冬奥会盛宴。科学推动冬奥场馆及设施赛后利用。大力发展旅游经济、体育赛事经济、会展经济、群众性体育休闲活动，打造文化特色鲜明、产业链条完善、设施服务优质的世界级冰雪旅游目的地。
（二）建成大境门长城国家文化公园
全面挖掘大境门作为“万里长城第一门”的重大文化价值，以长城国家文化公园（大境门段）建设为契机，促进区域内文化挖掘与创新转化，使其成为张家口文化核心和文化高地。加强长城本体资源保护和展示。做好大境门长城文化的保护传承与研究挖掘，加快建设大境门长城核心展示园，促进来远堡、张家口堡等保护性开发利用，进一步做好大境门长城保护展示工程，推进大境门长城文化博物馆、万全长城卫所博物馆等项目建设。构建长城文化体验核心。以大境门、堡子里为核心，高标准推进堡子里历史文化街区建设、大境门明德口街休闲业态提升，以及加速大境门文创园、来远堡茶马互市园的建设，促进长城文化与文博文创、影视演艺、餐饮民宿等文旅业态的融合发展，打造张家口文化客厅。促进片区整合，争创国家5A级旅游景区。推进西太平山长城郊野公园、东太平山山地运动公园、西沟“长城人家”旅居带、清河影视基地二期三期、檀邑溪谷暨张库大道文化旅游产业示范区等体育文旅融合项目建设，构建上堡下堡一体、南北明德街统一、东西太平山为两翼、口里口外拓展的张家口历史文化走廊，按照国家5A级旅游景区标准，进一步完善大境门旅游集散服务体系、标识标牌、旅游厕所等公共服务体系，加强区域内环境风貌综合改造，加快国家5A级旅游景区创建进程。
专栏7-1 两大引擎产品重点建设项目 |
崇礼国际冰雪旅游度假区重点建设项目：太舞四季文化旅游度假区、多乐美地旅游度假区、崇礼天境山麓度假区、多乐谷、富龙四季小镇旅游度假区、崇礼区华侨冰雪博物馆、东胜万龙冰雪小镇项目、崇礼汗海梁旅游度假区、崇礼翠云山国际旅游度假区、密苑.冬奥场地A-B及媒体中心配套酒店等。 大境门长城国家文化公园重点建设项目：大境门长城文化博物馆、万全长城卫所博物馆、大境门长城保护展示工程、堡子里历史文化街区、来远堡新寺遗址保护项目、大境门长城博物馆、张家口堡保护开发项目、大境门文化旅游综合改造项目、西沟“长城人家”旅居带、四岔长城边塞风情民俗村、东太平山山地运动公园、清河影视基地等。 |
二、做精五大主题旅游产品
（一）冬奥旅游
发挥冬奥品牌效应，延长后奥运经济，大力发展冬奥旅游。依托雪如意、冰玉环等标志性奥运场馆，通过推进奥运匹克公园建设，完善服务设施配套，合理组织游线，有序开放，做好以观光为主的冬奥场馆游。积极将奥体中心、大境门、暖泉古镇、草原天路、太舞滑雪小镇、海坨山谷等大型公共文化设施、文化景区、运动休闲基地、度假基地、旅游购物基地等纳入到奥运旅游线路组织中，开发奥运都市游、奥运文化游、奥运冰雪游、奥运民俗游、奥运美食游、奥运度假游等多元化的奥运主题旅游产品，丰富奥运主题旅游产品系列，扩大奥运旅游辐射带动作用。积极与北京展开冬奥旅游产品设计、冬奥旅游营销推广等方面深度合作，通过成立冬奥旅游推广联盟，共同开拓国内国际市场。深入挖掘推广“雪如意”文化内涵，大力开发具有中国特色的“雪如意”文化创意产品和体育文化旅游纪念品。加强“雪如意”及周边区域的赛后综合开发利用，使其成为国际冰雪运动文化、冬奥文化交流的重要载体。
（二）冰雪旅游
借助2022年冬奥会契机，以崇礼为核心，带动坝上地区，进一步丰富冰雪旅游优质产品供给，扩大冰雪旅游消费潜力。大力发展大众冰雪旅游，打造一批品质优良、业态多元、功能复合的冰雪旅游基地，重点加快推进太舞滑雪小镇、富龙四季小镇、多乐美地、新雪国、万全林语山谷冰雪运动主题乐园等现有滑雪场的续建提升工程，促进塞那都冰雪世界、鸳鸯湖滑雪场、察北大众滑雪场、库伦淖尔冰雪项目、康保县冰雪综合体（游泳馆、滑冰馆）等一批新建项目的动工实施，实现冰雪运动向冰雪主题度假、游乐、休闲、研学、文创、赛事等多元业态发展。结合赛后场馆利用和地域文化，通过策划推出系列冰雪主题精品线路、高水平冰雪赛事和群众性冰雪赛事活动，最终形成以冰雪体验游为主，冰雪观光游、冰雪旅居游、冰雪观赛游、冰雪冬令营等为特色的冰雪旅游产品体系。
（三）避暑旅游
充分发挥张家口在避暑气候、生态资源、区位交通等优势，大力发展避暑旅游为主的康养度假旅游产品。借助崇礼引爆点，辐射带动坝上避暑旅游产品和服务升级，全面释放坝上1000-1500米的黄金度假带优势，推进张北格致野舍国际康养度假小镇、库伦淖尔旅游度假区、荣盛塞北草原度假区等建设，大力发展草原生态度假。依托蔚县、涿鹿、怀来等县区山地资源，积极发展避暑度假区、避暑度假村等山地避暑旅游产品。依托冰雪、户外运动等基地，丰富运动休闲项目、完善服务配套，建设一批夏季运动旅游基地。依托特色农牧、良好乡村环境，推进鹿鸣小镇建设，推进二道背、石人背等一批民宿村、民宿项目建设，丰富乡村田园旅居产品。依托重要旅游交通、环城郊、环景区度假区周边，支持桃花文体康养旅游特色小镇、航天特色康养社区、小五台中医康养小镇、元子河康养小镇（一期）、中欧文化旅游度假港湾等一批康养小镇、康养度假社区项目建设，积极引入数字医疗、智能康养、共享康养旅居等新业态，满足市场需求。到2025年，基本构建形成品质高端、模式多元、类型多样、配套完善的康养度假旅游产品体系，成为京津冀乃至全国知名的避暑旅居度假地。
（四）民俗旅游
依托张家口美食小吃、传统表演艺术、民俗活动节庆、传统手工艺等极具地域特色的民俗文化资源，结合地域分布特点和体验化、主题化、综合化的市场趋势，大力推出长城民俗游、古堡民俗游、草原民俗游、民俗美食游、民俗节庆游、非遗研学游等主题民俗旅游产品，丰富壮大民俗旅游产品系列。重点以暖泉古镇提升建设为示范，积极鼓励全市非遗传承基地、民俗演艺活动、美食小吃、民俗文化节庆活动，与周边的自然风光、田园农业、特色村镇、长城古道、景区景点、特色街区进行整合开发，打造民俗文化村、民俗街区、民俗景区、民俗工坊等一批民俗展示体验载体。通过丰富民俗文化展示、创新体验，拓展演艺、研学、文创、民宿、特色餐饮等产品业态开发，开发具有创新性与层次性的民俗旅游产品，形成能吸引、留得住、带得走的民俗旅游格局，从而有效彰显张家口民俗文化魅力，增强地域文化自信。
（五）红色旅游
认真学习领会习近平总书记关于发展红色旅游的重要论述，全面挖掘全市红色资源文化内涵和特色，突出社会效益，强化教育功能，围绕国防军事教育、红色察哈尔、百年京张、海陀儿女、长城抗战等红色旅游品牌，重点推进张家口市红色旅游系列景区、张北国防教育基地、丁玲文化小镇、董存瑞红色小镇、大海陀平北抗日根据地纪念馆、万全“八0二”国防教育基地、蔚县活阳山红色教育基地等项目建设，通过丰富展示内容、创新展陈方式等，全面提升红色旅游景区景点的品位和档次。大力促进红色资源与研学、乡村、农业等融合发展，丰富业态，创新体验，形成多产业联动开发态势，通过培育打造一批红色研学基地，设计推出1-2条红色旅游精品线路，推动全市红色旅游精品发展、创新发展、融合发展，擦亮张家口红色旅游名片。
三、实施优质旅游产品供给工程
（一）全域旅游示范区
重点支持崇礼、张北、怀来、蔚县、赤城、沽源等旅游资源富集、发展基础较好的县区，以传统大景区创新引领、文旅融合创新发展、资源转型创新发展、产城融合发展、特色资源驱动型等为主要发展模式，对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规等进行整体规划布局、系统性优化提升，推动旅游业全区域、全要素、全产业链发展，促进区域资源有机整合、产业深度融合发展、全社会共同参与，实现区域旅游创新发展。到2025年，力争建成省级以上全域旅游示范区5家，张家口市创建全域旅游示范市取得重大进展。
专栏7-2 全域旅游示范区重点创建名单 |
国家级全域旅游示范区重点创建单位：张北县、崇礼区、怀来县等。 省级全域旅游示范区重点创建单位：桥西区、下花园区、蔚县、宣化区、沽源县、赤城县、涿鹿县等。 |
（二）高等级旅游景区度假区
实施大景区提升工程，加快大境门等重点景区丰富产品、创新业态、完善设施、提升服务，打造国家高等级精品旅游景区，全面提升吸引力和影响力。借鉴“景区+特色城镇”“景区+特色乡村”“景区+区域环境综合整治”等发展模式，促进宣化古城、蔚州古城、暖泉古镇等景区内外一体化、规模化、片区化，增强景区辐射带动力。依托坝上草原、草原天路、大海陀等生态优越区，积极对接北京旅游市场需求，推动建设一批主题风格突出、度假设施齐备、配套服务完善、度假活动丰富、具有国际品质的旅游度假区。到2025年，国家4A级以上旅游景区达到20家，省级以上旅游度假区达到5家。
专栏7-3 景区和度假区提升建设工程 |
国家5A级旅游景区培育名单：大境门长城国家文化公园。 国家4A级旅游景区培育名单：密苑云顶乐园、崇礼翠云山景区、察北君乐宝旗帜乳业、元中都考古遗址公园、怀来官厅水库国家湿地公园、天保·那苏图景区、檀邑溪谷文化园、大青山旅游度假区、蔚州古城景区、宣化古城景区、塞北万亩草原公园。 省级以上旅游度假区创建培育名单：海坨山谷旅游度假区、怀来葡萄康养旅游度假区、张北中都草原旅游度假区、库伦淖尔旅游度假区、大青山国际旅游度假区、荣盛塞北草原度假区、蔚县松枝口旅游度假区。 |
（三）城市休闲街区
结合《旅游休闲街区等级划分》标准，支持桥西区、张北县、宣化区、蔚县等县区，以历史文化街区改造提升、特色商业休闲街区为重点，统筹城市居民与游客的游憩需求，着力打造一批文化主题和地域特色鲜明，旅游休闲、文化体验和公共服务等功能完善，观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态配置合理的城镇内街区，提升城市的休闲化水平，推动城市旅游的高品质发展，满足广大游客个性化需求，到2025年，力争各县区推出1-2条特色城市休闲街区，省级以上旅游休闲街区达到3条以上。
专栏7-4 旅游休闲街区创建培育名单 |
创建名单：张家口大境门街区、张家口堡、蔚州古城剪纸一条街、崇礼区商贸新区、京张铁路（张家口文化旅游街区）。 培育名单：蔚县鼓楼后街、财神庙街、公道巷，宣化庙底街和牌楼西街、张北明清一条街、万全右卫作坊美食街。 |
（四）自驾游目的地
发挥张家口连接京津、沟通西北的区位优势和汽车制造维修的产业优势，按照自驾游目的地等级划分（LB/T077-2019）《自驾车旅居车营地质量等级划分》（LB/T078-2019）标准，依托主要旅游道路沿线、旅游景区周边，完善构建主题特色突出、服务配套完善、管理运营规范的自驾车旅居车营地服务网络体系。拓展房车寄存、周转、运营、泊位使用及旅游服务，打造服务京津乃至全国的房车大本营。结合风景道绿道建设，推出打造一批主题特色突出、服务配套完善的自驾游线路，举办一系列自驾活动。加快构建汽车房车共享租赁系统，开发网上预订、送车服务等功能，实现“一地租车、异地还车”，将张家口打造成为国内一流的自驾游胜地。
专栏7-5 实施自驾车旅居车营地建设工程 |
1.自驾车营地 （1）提升/续建：那苏图蒙文化汽车露营基地、奥伦达部落帐篷营地、辛庄子自驾车营地、坝上闪电湖自驾车营地、沽源仙露湖自驾车营地、老掌沟越野小镇自驾车营地、天鹅湖自驾车营地、鱼儿山越野公园自驾营地、鸳鸯湖国际露营公园、定情谷自驾车营地、京西自驾营地（蔚县）、玉皇阁自驾营地（蔚县）、海坨小镇自驾车营地、香水湾自驾车营地； （2）谋划：青天背自驾车营地、康巴诺尔湖滨水自驾车营地、滦河神韵自驾车营地、五花草甸自驾车营地、冰山梁自驾车营地、中都草原自驾车营地、万全正北沟自驾车营地、桑干河大峡谷自驾车营地、空中草原自驾车营地、小五台山自驾车营地、茶山自驾车营地、小天山自驾车营地、密苑云顶自驾车营地、翠云山自驾车营地、萌兔部落森林主题乐园自驾车营地、泥河湾自驾车营地、湖城自驾车营地（土木葡园）、洋河渡口自驾车营地等。 2.自驾游线路 （1）提升－草原天路自驾线路、康保草原天际线、阳原百里杏花廊道、重走万里茶道自驾游线； （2）谋划：桑洋水路自驾线路、万里长城自驾游线、赤城黑河川自驾游线、桥东区都市小天路、云上逐路自驾游线等。 |
四、提升旅游产业服务要素
（一）优化旅游住宿
依托张家口独特的乡土文化和民俗风情，充分利用景区景点周边、重要旅游交通沿线的美丽乡村、名镇名村、传统村落、“空心村”改造，大力发展乡村民宿经济，着力培育打造冬奥人家、长城人家、古堡人家、天路人家、茶道人家和桑干人家六大乡村旅居品牌，推动精品化、品牌化发展。着力打造一批文化精品主题酒店、博物馆主题酒店、智慧酒店、无人酒店、快闪酒店，引领未来酒店发展。支持市内品牌旅游饭店集团化发展，吸引国际、国内知名饭店集团落户张家口，重点依托大海陀、坝上草原、崇礼冰雪旅游度假区、康巴诺尔草原生态小镇等重点旅游区域，打造精品休闲度假酒店集群。到2025年，培育10家精品文化主题酒店，打造3-5个精品民宿示范区，培育10家智慧旅游酒店。
（二）提升旅游餐饮
挖掘张家口地域饮食文化，构建以张家口菜单为特色，国内四大菜系、西餐、快餐等为补充的多档次、多品位社会餐饮体系。深入挖掘传统风味小吃和老字号，支持文化餐饮“申遗”工作，评选推出一批金牌小吃和特色体验店，着力打造特色餐饮街区、美食综合体建设，绘制张家口美食寻味地图。提升特色餐饮服务品质，加强餐饮人才培养，选拔一批风味菜系品牌大师，持续开展特色美食评选和推介活动，甄选张家口美食。到2025年，打造10条特色美食街区，培育50家知名优质张家口菜品牌体验店。
（三）做特旅游购物
以张家口文创和旅游商品创意设计大赛为载体，加强文化和旅游商品设计、研发的支持保护力度，推出馆藏文物系列、冬奥系列、长城系列等具有自主知识产权和鲜明地方特色的文化和旅游商品，丰富壮大“张家口礼物、张家口外交礼、张家口游礼”品牌系列产品。加强老字号、特色农产品、地理标志保护力度，打造一批地理标志产品品牌，擦亮蔚县剪纸、国玉陶瓷、上谷战国红、爱度、谷之禅等旅游购物品牌。合理化布局“线上+线下”展示、推广和销售体系，支持优质特色文化和旅游商品进景区、特色商品街区、高速公路服务区等游客聚集区，重点推进中国剪纸第一村、阳原国际裘皮城、泥河石文化城、青泉战国红交易市场、恒大葡萄酒交易中心、明德口街等提升打造一批旅游购物基地、旅游特色商品购物店和旅游休闲购物街区，持续办好阳原毛皮文化节、上谷战国红玛瑙博览会、京西宣府农产品展销会等一批商贸会展，拓展阿里巴巴、京东等线上购物渠道。到2025年，4A级以上景区实现文化和旅游商品专区全覆盖，打造5条旅游休闲购物街区、10家旅游休闲购物商店，20家智慧旅游购物中心试点。
（四）做优旅游娱乐
挖掘蔚县打树花、拜灯山、康保二人台、晋剧等特色非物质文化遗产资源，通过引进和培育旅游演艺龙头企业，推出歌舞剧院、茶座欣赏、实景演出等多种演艺形式，持续打造天下第一堡·树花情、中都记忆、“大好河山”系列等大型实景演艺活动。深入挖掘做大地方特色娱乐活动，鼓励民俗活动、非遗文化遗产进景区。支持各县区依托自有优势资源，创新办好农民丰收节、尚义赛羊会、怀来葡萄（酒）节等现有节庆活动，策划举办面向不同群体的骑行、马拉松、山地越野、低空等主题赛事活动。
（五）提升旅游代理
促进旅行社转型升级，规范旅行社经营活动，推动服务信息透明化，防范旅行社领域系统性经营风险，培育一批理念新、实力强、服务好、信誉度高的转型升级示范企业。加快构建更加合理的旅行社结构体系，推进大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社代理网络化。提高旅行社的产品研发能力，精准把握市场趋势，包装设计研学游、冬奥游、冰雪游、亲子游等更加特色化、多样化的专项产品、旅游线路组合产品、旅游目的地产品等，提高竞争力。推动旅行社智慧化建设，积极借助途牛、去哪儿、飞猪、携程等第三方平台实现平台互联网化或自建系统实现系统升级，完善旅行社的“智慧化”服务。加强导游队伍建设，不断壮大持证导游及外语导游队伍，新培养一批“金牌导游”“金牌讲解员”，提升中、高级导游员在导游队伍中的比重。
第八章 坚持融合创新，深化文化和旅游融合发展
秉承以文塑旅、以旅彰文、和合共生的理念，深化文化和旅游深度融合，拓展“文旅+”“+文旅”，推进文化和旅游与其他领域的深度融合，拓展文化和旅游发展新领域。
一、创新文旅融合新业态
（一）提升旅游的文化内涵
实施文化进景区活动，提升景区景点文化品位。推动非遗、文创、演艺等文化要素进景区，提升景区的文化“含金量”。一是择优包装晋剧、二人台、打树花等一批非遗项目常驻景区、度假区，营造非遗活化场景，打造沉浸式体验产品，有效提升景区、度假区文化内涵。二是围绕冬奥、长城、万里茶道等文化，推动文创产品和旅游商品创意设计，实施文创进景区、酒店、商场、文化场馆、机场、车站、社区、街区、小镇、服务区等“十进”工程，探索设立文创和旅游商品特色商店、文创中心等文创产业平台载体。
实施服务要素文化融入，提升服务要素品质。旅游住宿方面，通过提炼地域文化元素、文化符号有机融入到建筑风格、内部装潢设计、酒店用品、员工服饰等方式，增加当地文化体验活动，打造一批文化主题酒店，提升住宿体验性。旅游餐饮方面，注重非遗美食的挖掘展示，将地域特色美食文化融入就餐空间设计中，扩大美食文化传播、地域文化的展示。旅游购物方面，促进传统工艺美术、馆藏文物与文创产业融合，推出一批充满地域特色、有内涵有故事、符合现代审美情趣的张家口文创旅游产品。
实施旅游公共服务文化融合，提升文化休闲功能。大力推广旅游服务嵌入型、文化服务嵌入型、设施合建融合型、文化活动融合型等融合发展方式，协同推进公共文化服务和旅游公共服务。一是统筹公共服务机构功能设置，重点推动在大型公共文化场馆拓展旅游宣传服务功能；在旅游公共服务设施修建、改造中，增加文化内涵、彰显地方特色；在具备条件的景区、旅游集散中心、旅游咨询服务中心，开展“共享阅读空间”试点建设。二是统筹公共服务资源配置，鼓励有条件的村级组织活动场所变身游客服务中心，推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施，统筹实施一批文化和旅游惠民项目。三是统筹公共服务设施建设管理，积极探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，重点推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设和管理。
（二）以旅游促进文化传播
推动长城文旅融合示范区、示范项目建设。以长城开放参观游览区为依托，推动长城文物和文化资源与区域优质资源一体化开发，推动长城文物和文化资源创新性利用，重点推进“长城+历史文化文旅融合区”“长城+生态文旅融合区”“长城+现代文旅融合区”等3类文旅融合区建设，突出示范引领作用，有序推进桥西区大境门商堡文旅融合区、崇礼区太子城冬奥文旅融合区、草原天路生态长城文旅融合区、怀来县葡萄酒文旅融合区、赤城县地质文化旅游区等五大文旅融合发展示范区建设，不断丰富示范区内景区景点、文化产业园区、生态公园、旅游小镇、乡村民宿等文旅项目，创新文旅业态，实现长城文化持续外溢。通过推进长城文化景区、“长城人家”民宿、长城文化主题村镇的建设，开发长城文化创意商品，促进长城文化与旅游的深度融合。
推动文博场馆成为旅游目的地。以复合化、数字化、社会化为发展方向，创新提高文博场馆社教功能、丰富文博场馆的活动体验，成为市民的日常打卡地、外来游客的首选地。升级博物馆体验品质，进一步丰富展陈内容、加强现代展陈空间设计，增加临展数量和档次，推进数字文博建设。创新业态和活动策划，推动文博场馆与研学、文创、旅游、休闲等的深度融合，设置文博小课堂、文创商品店，适当增设餐厅、茶社、书吧等休闲场所，策划开展“博物馆之日”“鉴宝活动”“文物认知与体验”“博物馆探索之夜”“文博知识大赛”等活动。积极整合全市文博场馆，组织开展“博物馆探秘”夏令营活动，设计开通文博游直通车线路，最终将文博场馆活化成为张家口的“代言人”。
推动非遗旅游体验基地打造。鼓励能够集中开展非遗展览、展示、体验活动的非遗场馆（所）、历史文化街区、特色文化村和旅游景区，针对不同群体开设多种具有知识性、趣味性的非遗旅游体验项目、非遗课程和非遗研学游产品，配备专门人员、投入固定经费，长期开展非遗旅游体验活动，打造一批非遗旅游体验基地，将其纳入旅游线路当中，形成非遗旅游线路。
推动遗址文化旅游区建设。加强各类遗址的活化利用，推进遗址点博物馆化、景区化、多元化发展。立足遗址重大文化价值，深入挖掘遗址文化内涵，推动遗址文化元素的创新利用，积极探索遗址文化与旅游、研学、游乐、影视、文创、演艺、旅居等相关产业的深度融合，开发建设数字遗址博物馆、遗址文化景区、研学旅行基地、科学考察基地、遗址文创商品、主题影视基地、主题游乐园、文化主题酒店等，丰富遗址文化的体验载体和空间，让遗址文化文物资源活下来。同时积极带动周边村落开发，打造一批特色主题文化村，不断拓展遗址开发空间，提高遗址对周边的综合带动力。
二、以文旅产业助力乡村振兴
（一）以特色文化产业助力乡村振兴
突出乡村产业振兴、文化振兴，深挖乡村文化内涵，大力发展乡村文化产业，助力乡村振兴。一是围绕壮大影视、剪纸等优势文化产业，推动区域内乡村文化产业链的构建，培育壮大新兴经营主体，并将特色文化融入到美丽乡村建设中，打造一批文化底蕴深厚、产业特色鲜明、三产融合发展的乡村振兴示范片区。二是积极培育发展乡村文化产业。实施乡村传统工艺振兴计划，推动万全旧堡戏装、崇礼黄金草画、蔚县青砂器等传统工艺富集的村落，通过开展研修研习培训、示范引导、品牌培育，形成一批具有市场竞争力的特色工艺品牌，拓展一批具有特色文化产业的乡村空间，形成行之有效的文化产业富民模式。三是全面推动传统乡村文化传承创新。加强新型城镇化和新农村建设中的非遗、民俗、文物保护，推动争创“民间文化艺术之乡”、“生态文化保护区”等一批文化品牌称号。推动村镇各类非物质文化遗产展示、传习场所建设，结合生产用具、生产生活遗物遗迹，建设乡村农耕文化展览馆、村史馆和乡村博物馆。
（二）以乡村旅游发展助力乡村振兴
坚持乡村旅游标准化、个性化并重，积极培育生态观光型、休闲度假型、乡村体验型、民俗文化型、农业产业型等一批特色村落，积极争创国家级、省级乡村旅游重点村镇。丰富乡村旅游文化内涵和业态产品，塑造乡景、乡居、乡味、乡礼、乡俗、乡艺、乡趣等乡村旅游品牌，壮大“大好河山——乡约·张家口”乡村旅游品牌体系。依托交通区位、长城古道、草原天路、桑洋水路等特色资源，以长城人家旅居产业带为突破口，推进草原天路、桑洋水路等全域乡村旅居产业带或旅居产业集聚区发展。积极将农牧活动与休闲农业、传统农牧文明与现代乡土文化有机结合，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村生产、生活、生态三位一体发展，从而有力促进乡村振兴。
（三）以休闲农牧发展助力乡村振兴
大力发展具备旅游功能的景观农业、创意农业、教育农业、定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业旅游业态。积极培育现代农业园区、现代农业科普基地、城郊休闲农业综合体、家庭农场等农业旅游产品，重点推进康保县善能生态玫瑰园、旗帜乳业国家示范牧场、蔚尚田园综合体等项目建设，鼓励其开展国家农业公园、田园综合体、休闲农业与乡村旅游示范点等品牌创建工作。推进名优特农副产品进景区、进超市、进高速公路服务区，打造覆盖全市的“休闲农业后备箱工程”。推进实施“文化+农业”计划，持续办好万全燕麦&鲜食玉米文化节、怀来葡萄（酒）节等一系列农旅重大活动，开发具有IP感的趣味文创农业景观、系列文创农产品、特色文创农业技术展示、文创农业节事活动体验等，不断提高“农字头”文化产品附加值，形成传播力强的特色休闲农牧品牌。
三、创新体文旅融合新空间
（一）推动冬奥场馆赛后利用
打造国际会议会展新高地。完善冬奥村服务配套设施，大力发展会展经济，积极举办“崇礼论坛”、“冰雪之弧”崇礼峰会、张家口国际冰雪产业博览会等高端论坛、会展，形成届次、持续推进，打造兼具本地特色和全球影响的国际交流平台。开展“奥林匹克日”、京冀奥运文化艺术节、中国崇礼国际滑雪季等各类节庆活动，塑造特色节庆品牌。
建设奥运文化传播窗口。依托国家跳台滑雪中心、国家冬季两项中心等场馆，建设奥林匹克公园，打造涵盖体育赛事、文化展示、休闲体验等多种功能的综合性市民公共活动中心。将部分冬奥运动赛事场地改造为冬奥博物馆，打造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的奥运主题博物馆。研究设立奥林匹克学院，做好奥运知识遗产传承与转化，为举办大型赛事积累经验。
开发场馆设施旅游功能。以太子城奥运村为中心，整合冬奥崇礼赛区各大滑雪场资源，打造高端旅居社区、休闲娱乐综合服务中心和康养基地，提高度假服务接待能力。推动云顶滑雪公园完善度假设施，提升冰雪运动和山地度假核心竞争力，打造运动、休闲、会议、度假一体化的高品质旅游度假区。
（二）推动体育运动休闲基地建设
依托山地、丘陵、草原、湖淖等丰富多样的地形地貌类型、良好的低空条件和公路条件，大力发展以冰雪运动、山地越野、草原运动、低空运动等为特色的户外运动，推进建设张北马术文化产业园、康保马术特色小镇、赤城飞行小镇、宣化勇敢者体育文化小镇、塞北之翼国际滑翔中心等一批特色运动休闲基地，重点支持崇礼冰雪旅游度假区、老掌沟国际越野运动小镇等争创体育旅游示范基地。促进体育运动基地向旅游、度假、研学、培训等多元产品业态发展，助力打造国家体育消费城市样板。
（三）做大赛事旅游经济
持续办好崇礼冬季冰雪系列精品赛事、康保草原国际马拉松赛、幽州古道超级越野赛、塞北低空飞行和航模比赛等赛事，形成一批品牌体育赛事，培育打造一批独具地域特色的赛事IP。围绕崇礼国际冰雪运动赛事核心和坝上草原赛事产业聚集区的打造，积极推动一批高规格的精品体育赛事落户我市，提高赛事规模和规格。依托精品体育赛事的举办，做好赛事服务保障，大力发展观赛跟团游，使其成为拉动张家口旅游经济的流量新入口，同时积极拓展赛事运营、赛事策划、赛事服务、赛事传播等产业链条，做大赛事经济。
四、拓展文旅与其他领域融合发展
（一）文旅+交通
深化交通与旅游融合发展，推动多元特色交通旅游产品开发，变旅游交通为交通旅游。依托草原天路、万里茶道、白河古道等风景道绿道、文化古道资源，结合风景道绿道建设，开展草原自驾游、长城古道自驾游、山地越野徒步游等，满足游客新体验，积极带动沿线特色村镇等资源发展，促进文化体验、休闲农业影视基地、文创基地、民宿度假等文旅业态聚集，形成功能复合、特色突出的线性旅游产品。依托京张铁路、京张高铁、旅游铁路等铁路交通资源，大力开发京张铁路文化游、京张高铁专列游、草原专列游，通过主题列车、主题车厢的打造，让交通工具成为“移动的艺术品”。鼓励在景区、度假区、休闲街区与乡村旅游点中，增加观光车、热气球、游船、房车、小火车等特色交通工具，增强旅游的趣味感与体验感。
（二）文旅+水利
打造两条线性水系主题旅游产品，立足河流环境综合治理，加快生态廊道建设，并积极整合沿线特色资源，推动沿线景区景点开发和提升改造，打造桑洋水路、白河古道两条线性旅游产品，实现河道变游道。紧抓永定河综合治理与生态修复契机，重点推进桑洋水路整合泥河湾、黄帝城、怀涿葡萄（酒）等品牌资源，推动沿线开阳古堡、桑干河大峡谷等景区景点建设提升，将桑洋水路打造成为引领坝下全域旅游发展的桑洋河谷风景画廊。立足与延庆百里画廊的差异化发展，推进白河古道沿线四十里长嵯、云州水库、冰山梁、独石口长城等景点开发以及赤城温泉、五花草甸、滦河神韵、特色村落等景区景点提升改造，将白河古道打造成为一条文化传承廊道、生态风景廊道、地质科普廊道和户外运动廊道。丰富水利旅游产品建设，严守生态红线的前提下，加强坝上草原湖淖、坝下水库资源的综合开发，推进水利风景区、湖泊度假区、湿地公园等水利旅游载体建设，重点推进建设沽源库伦淖尔旅游度假区、怀来官厅水库国家湿地公园、宣化桑洋湖生态区，使其成为地方旅游的重要引擎和支撑。
（三）文旅+工业
积极探索文化旅游与工业之间融合发展的新渠道、新模式，让文化旅游成为企业品牌展示窗口和体验售卖渠道，推动传统工业转型升级与战略新兴产业培育，形成工业与文化旅游融合发展新局面。加快工业遗址创意开发，深挖工业遗址遗迹文化内涵，推动龙烟铁矿主题公园、蔚县阳眷镇矿山遗址公园、蔚县“旷世奇彩”、工业文化博物馆等项目建设，注入旅游、商贸、艺术、会展等文旅业态，通过建设一批城市休闲型、主题公园型、文化精品酒店型、博物馆展示型、文化创意集聚型、产业园区集聚型等载体，集中展示张家口工业历史文明。加快特色园区工厂企业开发，推进塞北蒙牛乳业和现代牧场、沃尔沃汽车工厂、“爱度”亚麻籽油工厂等特色工业生产基地、品牌企业，设置参与性、互动性、趣味性强的体验项目，打造一批新型工业旅游园区、工业旅游示范点，塑造一批全国知名的工业旅游品牌。鼓励张家口高新区冰雪运动装备产业园，不断拓展发展空间，丰富产品业态，打造成具有观光、研学、购物、博览、体验等功能于一体的体育文化旅游产业园。
（四）文旅+教育
丰富研学旅行产品，以文博场馆、奥运场馆、爱国主义教育基地、各类遗址、特色乡村/小镇、自然公园、旅游景区等为依托，开发一批以历史追溯、生态教育、科考科普、文化研修等为主题的研学旅行产品。打造一批研学旅行示范基地、目的地，重点支持大境门历史文化旅游区、怀来官厅水库国家湿地公园、泥河湾国家考古遗址公园、野狐岭要塞旅游区、张家口市博物馆、蔚州博物馆、万全长城卫所博物馆申报国家研学旅行示范基地，支持桥西、宣化、蔚县、张北等重点旅游县区申报研学旅行目的地。以研学旅行基地为依托，积极推动资源共享和区域合作，策划推出一批研学旅行精品线路，积极开展夏令营、冬令营等大研学旅行活动，引导研学旅行全域发展，打造“游学胜地”。
第九章 强化服务意识，提升文旅公共服务水平
以人民为中心，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推进城乡公共文化服务体系一体建设、数字化发展，提高公共服务效能，保障人民群众基本文化权益，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
一、加强公共文化设施建设
（一）推动重大公共文化设施建设
紧抓国家重大战略契机，积极争取国省级重点项目、土地指标、资金配置等向张家口公共文化设施建设方面倾斜。按照国家一级馆标准要求，加快完成市博物馆、市图书馆等区域中心文化场馆的改造提升，推动市博物馆争创国家一级馆。高标准推进建设文化产业综合体、文化艺术中心、奥体中心等一批市级重大公共文化服务设施，形成较为完备的市级文化设施网络。推动提升市级文化设施功能，支持鼓励文博场所、演出场所等设施的改造提升，合理增加餐饮区、文创产品展示售卖区、文化体验区等，营造更优质的文化消费环境，加快建成布局合理、配套齐全、运营持续的高水平文化设施体系，进一步提升全市公共文化设施服务力和辐射力。
（二）提升基层文化阵地建设水平
大力支持区县级博物馆发展，鼓励社会力量兴办博物馆，扶持非国有博物馆建设，构建以国有博物馆为主体、行业博物馆为骨干、民办博物馆为补充的博物馆体系。加强文教结合，完善博物馆青少年教育功能，定期开展博物馆中小学教育活动。加快各级公共图书馆、文化馆和基层综合文化服务中心对标提质，到2025年，县级公共图书馆、文化馆达到国家三级馆以上建设标准，乡镇（街道）综合文化站全覆盖并达到国家三级站建设标准，村（社区）综合性文化服务中心达到“五个一”建设标准。深入推进县级图书馆文化馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，支持崇礼区等县（区）建设县级综合性文化服务中心，在有条件的乡镇（街道）综合文化站建设主题性分馆，在具备条件的村（社区）综合性文化服务中心建设基层服务点，在偏远地区配置多功能流动文化服务车。
专栏9-1 基层公共文化设施项目 |
新建：大境门长城博物馆、邮驿文化博物馆、崇礼文化馆、崇礼图书馆、泥河湾遗址博物馆、万全长城卫所博物馆、宣化历史综合博物馆、宣化辽代文化艺术博物馆、赤城三馆（图书馆、文化馆和博物馆）、察北管理区五馆合一的公共文化综合体项目及军马文化纪念馆、康保文物博物馆、怀来博物馆、沽源综合文化展馆二期、沽源美术馆、阳原文化馆、蔚县文化馆、蔚县图书馆。 提升：崇礼冰雪博物馆改造提升、元中都博物馆配套设施提升、张北县文化馆和图书馆三级总分馆。 谋划：尚义图书馆、尚义文化馆、尚义二人台非物质文化遗产多功能演播厅、崇礼民俗博物馆、万全区图书馆和文化馆、塞北（三馆）综合馆。 |
（三）拓展公共文化服务设施利用空间
探索政企合作模式，积极引进社会力量，依托都市商圈、景区景点、文化创意园区、老旧厂区等载体，创新打造一批融互联网、数字阅读、艺术展览、文化沙龙等内容于一体“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间，满足群众需求的文化休闲场所，有效补充全市公共文化设施，实现“公共文化服务在身边”。利用文化馆、群艺馆、综合文化站、艺术培训机构和基础条件好的行政村，推动建设一批群众文艺辅导基地。
二、促进公共文化全民共享
（一）广泛开展群众性文化活动
深入实施文化惠民工程，做好张家口市军民春节联欢晚会、精品舞台艺术展演、原创歌曲大赛、乌大张三地“草根”春晚、文旅康养年货展等主题活动和各类书画、摄影雕塑展，持续开展文化惠民工程。持续举办“红红火火中国年”系列活动，打响文化惠民品牌。积极组织承办华北五省市群众广场舞大赛、全国现实题材小戏展演、全国文化旅游创意产品订货会等全国性文旅活动，提高文化惠民品牌影响力。广泛组织广场舞展演、大众合唱节、市民文化节、乡村春晚等群众喜闻乐见的文化活动，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台。完善“结对子、种文化”机制，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏，实现自我表现、自我服务、自我教育，激发群众创造美好生活的热情，实现文化扶志、扶智。实施公共文化流动服务工程，推动文化惠民向基层倾斜。实施“一区一县一品”工程，各县（区）突出自身特色，积极举办系列文化惠民活动，形成百花齐放、竞相争艳的良好局面。
（二）丰富乡村文化生活
加大对农村地区、偏远地区群众文化活动的支持力度，引导各类文化活动、文化服务向农村深入，打通公共文化服务“最后一公里”，丰富村民精神文化生活需求。持续开展、“戏曲进乡村”、文化进万家、文化卫生科技“三下乡”、送欢乐下基层、农村电影放映等送文化下基层活动，创新举办“乡村村晚”、农民丰收节等地方文化特色节庆活动。组织乡村艺术普及、法治普及、乡村健身、乡村科普等系列活动，繁荣乡村群众文化生活。研究建立扶持政策，支持乡土文艺团队、文化大院、文化户发展，激活基层文化阵地。
（三）提升人民群众文化素养
实施“书香满城”计划。推动各级公共图书馆、文化馆和基层综合文化服务中心等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅报栏（屏），提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。深入开展全民阅读活动，积极举办“全民阅读季”“农民读书节”“燕赵少年读书”等系列阅读活动，推动全民阅读进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。依托各级公共图书馆，广泛开展主题阅读活动，开展读书沙龙、交流分享、作家讲座、儿童经典诵读等公共阅读活动。建设一批移动图书馆、百姓书社等阅读设施，引入社会力量办书店，打造特色阅读新空间和文化新地标。加强全民艺术普及。积极开展高雅艺术进校园进社区活动，为人民群众提供健康丰富的精神食粮，提高人民群众文化素质。设立全民艺术普及月，举办群众文化艺术节，常态化开展特色艺术活动，主动承接全国性、国际性文艺研讨展演等活动，营造浓郁的文化艺术氛围。建设一批公共艺术展示区，打造艺术铁路、公交，对城市公共空间、历史街区等实施艺术提升，提升市民艺术修养。搭建文艺普及推广平台，让博物馆、文化馆等成为市民群众重要的美育场所和中小学生课外美育基地。
三、提高公共文化服务效能
（一）积极推进公共文化服务标准化
全面落实国家和省级基本公共服务有关标准，完善市、县两级公共文化服务实施标准（服务目录），明确全市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，统筹推进全市基本公共文化服务标准化。支持创新特色文化服务，制定推出特色文化服务标准。完善文化馆（站）、图书馆、博物馆、群艺馆、美术馆和基层综合性文化服务中心服务标准规范。建立公共文化服务标准动态调整机制，根据实施效果、经济社会发展水平进行适时调整，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（二）创新公共文化产品服务供给
拓展公共文化服务供给内容，深入推进爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、纪念馆、群艺馆等免费开放工作。推动公共文化机构实行错时开放、延时开放，提升公共文化设施空间利用率。完善社会救助服务机制，推动公共文化服务更多关注未成年人、残疾人、老年人等特殊群体，让弱势群体共享文化发展成果。探索公益服务与有偿服务互为补充的实践方式和有效机制，鼓励有条件的公共文化机构研发文化创意产品，创新文化产品供给。完善公益性演出补贴制度，支持艺术表演团体提供公益性演出。推动经营性文化设施、非遗传习所和民俗文化活动场所等向公众提供免费或优惠的文化服务。鼓励文化消费嵌入各类消费场所，依托社区综合服务中心、城乡便利消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。创新公共文化管理和运行机制，整合宣传、文旅、广电、新闻出版、体育等部门资源、平台、项目，推进基层文化惠民工程融合发展、共建共享。拓展公共图书馆、文化馆阵地服务功能，面向不同群体，开展体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。结合新时代文明实践中心建设，加强基层公共文化服务统筹整合，适当拓展乡村基层综合性文化服务中心旅游、电商、就业辅导等功能。运用现代信息技术，建立公共文化服务需求征集和意见反馈机制，实现供需精准对接。
（三）推动公共文化服务社会化发展
加大政府购买服务力度。制定落实《张家口市政府向社会力量购买公共文化服务管理试行办法》等相关政策和管理制度。创新服务模式，建立“按需定供、百姓点单”的互动式、菜单式模式，完善市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级配送体系，引入群众评价机制，增强政府公共文化服务供给质量。激励引导社会力量参与。鼓励和支持社会力量通过投资、兴建公共文化场所或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。探索引入社会组织和专业团队参与管理，提高社会化、专业化水平。大力推进文化志愿服务。打造文化志愿服务品牌，持续开展文化志愿者服务系列活动。完善文化志愿服务注册招募、服务管理和激励保障机制，构建参与广泛、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系，不断培育壮大文化志愿服务队伍。加快服务基层综合文化服务中心建设，加强农村地区文化志愿服务工作，培育“文化新乡贤”。
四、实施数字文旅建设提升工程
（一）搭建全市公共文化云平台
推动各级图书馆、文化馆（群艺馆）接入国家数字图书馆推广工程网络和省公共文化云平台。在国家、省公共文化云平台框架下，建设全市公共文化云平台，构建市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级全覆盖的公共文化数字服务网络。进一步整合全市各类文化资源，打造文化资讯、法律政策、展示展览、文化活动、艺术鉴赏、非遗展示、书籍阅读、艺术培训、文化交流等“一站式”公共文化服务优质平台。
（二）推动文化场馆智慧升级
结合5G、8K超高清视频、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等现代科技的应用，加快推进图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆等公共文化设施智慧化建设，实现智慧分析、智慧评估、辅助决策等管理功能。开发完善在线信息发布、需求征集、预约预定、在线体验、互动共享、意见反馈等移动端公共文化智慧服务功能。运用人机交互、虚拟现实、全息影像等现代信息技术，增强服务的趣味性和吸引力，提升群众参与度和满意度。依托数字科技产业，以试点示范，带动VR旅游、虚拟会展、科技类演艺、高科技文化装备等文化科技融合新业态发展，丰富文化和旅游体验。
（三）丰富公共数字文化生活
加强公共文化服务数字资源整合，打造基于云端的分级分布式数字文化资源库群。建设张家口地方特色数字文化产品库，优化产品结构，提升产品质量。创新数字化服务模式，推动发展基于5G等新技术应用的数字服务模式，建设支持多业务形态、多屏互动、基于安全可控操作系统的数字服务移动终端和应用场景，让群众在“掌上”“指尖”提出需求、获取服务、评价效能。开展公共数字文化进万家系列活动，鼓励各级公共文化机构利用互联网、微信公众号、新媒体等多种方式，开展线上文化惠民活动，利用数字文化资源丰富群众精神文化生活。
（四）提高智慧旅游建设水平
以崇礼、下花园等县（区）为重点，加快推进市、县两级文化和旅游云平台、大数据中心建设，形成与省市级旅游云平台、大数据中心互联互通新格局。升级完善“一部手机游张家口”系统平台，丰富文化元素，实现可视、可听、可阅读。鼓励重大公共文博场馆、国家4A级以上旅游景区、省级以上工农业旅游点和乡村旅游重点村等先行先试，完善智慧旅游设施建设、创新5G应用场景落地建设，加强人工智能应用，打造一批智慧企业示范点。鼓励推进虚拟景区、无人酒店、无人超市、无人驾驶车辆等消费新业态的建设，引领智慧旅游发展。
五、实施旅游服务保障提升工程
（一）构建立体化旅游交通体系
围绕京津冀交通一体化、轨道上的张家口，统筹推进铁路、通用机场、公路、风景道绿道等提升建设，构建完善的张家口立体化旅游交通网。推动旅游轨道交通建设，加快推进旅游铁路建设，推进京张、张大、张呼高铁的旅游化改造提升，打造旅游专列、主题车厢。完善公路交通网络体系建设，围绕“两纵五横一线”高速公路网、“六纵九横十一联”普通干线网络，全面畅通对接京冀晋蒙重要旅游交通通道，努力通达普通干线区域网络。提升内部旅游交通建设，重点改善城市、干线出入口与旅游景区，以及重要相邻旅游景区之间的连接道路，提高道路等级，完善配套，全面改善市域内景区对外交通条件，国家3A级以上景区、旅游度假区、乡村旅游重点村等公路达到三级以上公路标准。推进空中旅游交通建设，依托宁远机场和张北、怀来、赤城、蔚县等通用机场建设，大力开发低空旅游产品。推进开通草原天路神游景观带、云顶花海景堡风情带等通航旅游空中观光路线。完善风景道绿道体系建设，重点推进察北管理区、康保县、涿鹿县、阳原县等县区风景道绿道体系建设，以及草原天路、桑洋水路、万里茶道、长城国家文化公园等一批主题自驾风景廊道提升改造，完善沿途休闲驿站、交通引导标识、自驾车旅居车营地等服务设施。加强与北京、内蒙古、山西、保定、承德等风景道系统串联，形成一体化风景道系统。加快推进以主城区、崇礼、张北为试点的城市绿道网建设，推进京礼奥运廊道基础设施建设工程，并持续完善风景道绿道沿线配套服务系统。
（二）提升交通便捷服务水平
提升公共交通运输能力，结合全市境内重要交通场站和旅游集散中心的布局建设，加快提升旅游公交、景区直通车、旅游客运班车的运力，完善汽车租赁服务体系的网络布局。完善游客联程联运服务，推进跨运输方式旅游客运联程联运系统建设，加快公空、空铁联运建设。推进主城区开通1条以上观光巴士，串联主城区主要旅游景区景点。到2025年，力争实现重点景区旅游直通车全覆盖，实现全省优先发展公共交通城市的目标。加快推进高速公路服务区改造升级，以下花园服务区改造为示范，合理拓展全市高速公路服务区旅游咨询服务功能，鼓励其依托沿线优美的自然景观、富集的旅游资源，建设旅游特色主题服务区，到2025年，力争完成境内进京高速公路服务区的旅游化改造升级。完善普通公路的旅游服务功能，加快推进大境门等休闲驿站建设，构建起布局合理、功能完善、结构合理的全市休闲驿站服务体系。加大沿途候车亭改造、加油站的服务升级，进一步满足游客自驾出行服务需求。
（三）持续推进旅游“厕所革命”
持续落实“厕所革命”行动计划，全面实施A级旅游景区、乡村旅游重点村、风景道等旅游厕所的新建、改扩建工程，完善旅游厕所布局建设，实现城区－景区－乡村－道路旅游厕所全覆盖。全面提升旅游厕所形象，统一旅游厕所LOGO，鼓励结合地域文化和场地环境，突出旅游厕所的特色化设计。加大旅游厕所新科技应用，推动文化创意节能环保装配式旅游厕所建设和改造，有效解决高寒地区工期短、冰冻、水资源缺乏等问题。推进旅游厕所管理可持续发展，完善旅游厕所管理服务平台，探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”管理新模式，成立旅游厕所开放联盟，开发旅游厕所服务地图。
（四）加快完善旅游集散咨询服务体系
合理布局旅游咨询服务设施，进一步完善构建“1个三级旅游集散中心+2个专项旅游集散中心”旅游集散中心体系。推进市级旅游集散中心、各县区旅游集散中心、重要旅游片区集散中心的建设，完善交通换乘、信息互通、商务预订、旅游推介、电子监管、文化和旅游商品展销、救助服务、投诉服务等功能，构建“客源地－目的地－旅游集散服务站点－景区”无缝对接的旅游集散服务网络。完善景点景区、商业街区、旅游村镇、高速公路服务区、休闲驿站等咨询服务设施布局建设，合理配置咨询、投诉、便民、售卖、休憩、展示等服务功能，实现“城区－交通枢纽－高速公路/风景道－景区/乡村”的旅游咨询服务体系全域覆盖。
专栏9-2 旅游集散咨询服务体系建设 |
张家口市旅游集散中心体系建设：张家口站旅游集散中心、草原天路旅游集散中心、太子城高铁站冬奥旅游集散中心、崇礼南客运枢纽旅游集散中心、大境门核心门户区集散中心，以及其他县区级旅游集散中心、重点片区旅游集散中心等。 咨询服务体系建设：滦河神韵风景区游客中心、河北青天背文化生态旅游风景区游客中心、察北管理区游客中心、塞北管理区游客中心、小五台金河口景区游客中心、鸡冠山景区游客中心、清河文化影视基地游客中心、暖泉古镇游客中心、怀安县奥日碹窑艺术小镇游客中心、元中都国家考古遗址公园游客中心、崇礼南客运枢纽游客中心、太子城高铁站游客中心、元宝山休闲驿站咨询服务点等。 |
（五）全面优化旅游标识体系
完善布局全域全景图，推进在高速公路服务区及出入口、机场、高铁站、火车站、汽车客运站和旅游景区等重要节点合理设置。加强市级层面标准引导、平台建设和监督管理，全面优化提升旅游交通引导标识，实现设置合理规范、标识清晰准确，并协调旅游交通标识牌纳入交通部门交通标牌体系进行统筹管理。提升完善沽源县、察北管理区、草原天路等区域旅游标识系统，进一步规范A级旅游景区、工农业旅游示范点和乡村旅游重点村等标识系统，加强特色化设计。
第十章 强化行业监管，规范文化和旅游市场发展
落实平安文旅建设，提高市场治理水平，健全安全管理体系，强化标准化建设和优化大众旅游发展环境，建立公平、公正、诚信、守法的经营环境，营造安全、文明、有序的消费环境。
一、加强平安文旅建设
（一）构建新型监管机制
深化文旅权责清单制度，实施清单化管理，明确管理对象、管理内容、管理依据、问题清单、处理措施、协作机制等内容，同步建设权责清单数据管理和网络发布系统，建立权责清单管理联席会议制度，规范权责清单调整情形和程序，科学有效地进行清单动态调整，构建权责明确、事项清晰、依法依规的综合监管新格局。建立健全信用监管体系，完善文化和旅游市场严重失信名单管理制度，全面接入全国旅游、文化监管两大平台。开展文化和旅游企业信用综合评价，实现信用分类监管、动态监管、精准监管，建立覆盖事前、事中和事后全程监管环节的信用监管体系。依法依规实施失信惩戒，认真执行文化市场、旅游市场黑名单管理办法，依法依规将全市文化和旅游企业和从业人员红黑名单向社会公布，对严重违法失信市场主体及从业人员进行失信惩戒。健全区域信用监管协作机制，积极推进京张信用体系协同共建，实现信用合作机制、守信联合激励政策标准体系一体化，重点建设守信联合激励试点和京张信用体系建设示范区，并逐步拓展至全市，推进信用信息归集、共享、公示、分析和信用风险预警。
（二）健全安全管理体系
提高政治安全意识，落实国家安全战略，务必牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，不断完善文旅安全管理工作机制，强化安全稳定形势分析研判，提高重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力，积极稳妥防范化解重大风险，加强意识形态安全，深化燕赵净网行动，加强行业安全培训力度，加强对县区文旅安全工作的指导，提升安全工作水平。完善文旅安全生产保障体系，严格落实文旅安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全责任体系。保障文化和旅游数据安全，按照数据安全相关法律法规要求，落实文化和旅游数据安全管理责任，保障文化和旅游数据收集、传输、存储、共享、使用、销毁等全生命周期安全，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改。紧抓疫情常态化防控和文旅安全运行，指导景区、文化场馆等落实预约常态化机制，加强旅游区内交通、住宿、餐饮、游览和购物场所等领域的疫情防控，推动文旅市场安全运行。
（三）深化市场综合执法改革
完善文化市场综合执法体制机制，推进出台《张家口市文化市场综合行政执法事项指导目录》，指导各县区全面落实改革各项任务，完善权责明确、监督有效、保障有力、廉洁高效的综合执法管理体制。全面推进文化市场综合执法队伍建设，加大文化市场综合执法队伍培训力度，积极组织文化市场综合执法队伍规范化建设与示范性创建，推进严格公正文明规范执法。持续加强文化市场综合行政执法，针对重点市场领域和问题多发时段，及时查处整治文化和旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，持续保持市场整治高压态势，维护文化和旅游市场秩序稳定。完善文化市场技术监管与服务平台功能应用，加强执法信息化支撑。
二、强化标准化建设
全面推进文化和旅游标准化试点工作，对接京津地区文化和旅游标准，提高全市文化和旅游标准化工作。进一步扩大文化和旅游标准化试点建设范围，重点围绕智慧景区建设、乡村民宿、数字文博场馆、研学旅行基地、冰雪运动服务等领域，打造一批具有引领作用的文化和旅游标准化试点，对确立的试点企业和单位开展集中培训，确保文化和旅游标准化试点质量，争创一批省级以上旅游质量服务标杆单位。加强文化和旅游标准化的宣贯，发挥各级主管部门的宣传主导作用，充分利用行业协会、社会团体、科研院所等机构，结合“中国旅游日”“世界标准日”等活动，通过广播电视、微博微信、短视频等载体进行宣传，营造全社会广泛关注、积极参与的标准化氛围。健全文化和旅游标准化评价和奖励机制，建立标准化扶持激励制度，对标准化立项项目和标准化实施执行力强、效果好的市场主体给予资金扶持和奖励，由行业协会组织负责推广、监督和实施。
三、完善旅游统计工作
适应文旅融合、业态创新、消费升级等新时代需要，适时调整优化旅游统计指标体系，精简统计报表，用数据勾勒旅游业高质量发展。严格执行《统计法》和《旅游统计调查制度》，认真做好旅游统计抽样调查、旅游业增加值核算等工作。创新统计调查方法，探索利用互联网、大数据、云计算、人工智能等方式、手段采集和提取数据，推进旅游统计革命。完善对新的旅游业态的统计制度，加强完善对乡村游、生态游、自驾游、夜间游等的统计方案和统计报表制度。加强旅游基层统计人员统计业务培训，力求对统计数据的规范性、完整性、可靠性、及时性等质量做到严格把关，保证源头数据的真实性。
四、实施文旅服务质量提升工程
（一）提升文旅行业服务品质
充分发挥政府和行业协会的引领作用，常态化开展导游业务培训、酒店员工礼仪培训、乡村旅游从业者培训等，提高从业人员的服务质量和服务意识。对重点景区、高星级酒店、旅游车辆、旅游志愿者等一线服务人员开展中英双语培训和推广，全面提高服务人员的双语接待能力，实现全市文旅服务质量和管理水平大提升。
（二）完善旅游志愿者服务体系
按照《中国旅游志愿者服务管理办法》相关要求，大力推动张家口旅游志愿者“四个一”服务体系建设，形成志愿者服务品牌，产生良好的社会效应。规范文化和旅游志愿者招募、注册和培训等工作，加强志愿者服务管理，推行志愿者评价和激励制度，建立弹性用人机制和柔性流动机制。建立市级旅发大会、冬奥会志愿者和文博场馆志愿者服务体系。
（三）加强文明旅游建设
持续开展各类文明旅游主题宣传实践活动，充分利用电视、手机、网络等平台，加大宣传力度。加强印制发放文明旅游倡议书、品质旅游出行提示以及文明旅游出行宣传册，推动公益型文化场馆、重要旅游集散地、旅游景区发挥各自优势，推出文明引导、志愿服务、公益广告等文化和旅游服务。广泛开展文明交通、文明游客、文明餐桌等群众性创建活动，积极开展捡垃圾换门票等各类鼓励措施，树立文明旅游新风尚。扎实开展文明景区、文明场馆等专项活动，加快选树旅游行业文明单位、青年文明号，评选文明旅游公益大使。
（四）优化旅游消费环境
推动落实职工带薪休假制度，鼓励灵活休假、错峰休假，鼓励推行周末2.5天弹性休假，扩大节假日消费。继续推动落实重点国有景区门票降价，制定实施门票优惠政策，举办系列惠民消费季、消费月等活动，发放电子消费券，增加旅游惠民措施。实施周末消费优惠制、交通弹性管理和公共消费服务空间延时开放，做大周末文旅经济。大力发展夜间经济，推出博物馆奇妙夜、24小时书店、深夜食堂、夜市演出等，打造一批夜间文旅消费集聚区。鼓励把文旅消费嵌入便民消费场所，打造群众身边文旅消费网点，大力推广移动互联网新兴支付方式，引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票等智慧便民服务场景，提高文化和旅游场所消费便捷程度。鼓励景区加大线上营销力度，引导云旅游等新业态发展，推动旅游交通、旅游厕所等数字化建设。推动旅游景区扩容提质与升级，优化游览线路和方式，加强高峰期流量控制和疏导分流。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示，健全旅游突发事件应对机制，建立完善便捷高效的旅游投诉受理、处理、反馈机制。
（五）强化人才支撑
加强文旅人才队伍建设。加强在职人员技能、业务、教育等培训，逐步提高工作人员素质，使各岗位人员在胜任本职工作的前提下，可以创新、发展，做新时期的文旅人。鼓励和支持文化专业人员、高校毕业生和志愿者到基层工作，积极解决基层人员、待遇、评职等实际问题，打造一支扎根基层、服务群众的人才队伍。加强文化艺术等专业人才培养，加快培育一批文化创作人才、舞台表演人才和文艺管理人才。围绕文旅新业态发展，加强专业型、复合型、创新型人才培养，形成高端人才集聚效应。优化人才发展环境。健全工作分配机制，合理安排人员配置。研究制定更加积极开放有效的人才政策，创新人才引进机制，大力引进高端人才、紧缺人才。加强对传统戏剧、文艺剧团等相关人才的支持，完善非遗传承人退出机制。加强从业人员权益保障，维护员工合法权益。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造引才、育才、用才、留才的良好环境。加强专家智库建设。加强全市文化和旅游专家智库建设，发挥好研究和咨询机构、专家委员会等在理论创新、智力支持、督查指导、项目评审等方面作用。
第十一章 提升品牌影响力，扩大对外交流合作
整合对外文化交流和旅游宣传推介资源和力量，立足国内、国际市场，大力实施文化“走出去”与旅游“引进来”战略，打响做强张家口文化和旅游品牌。
一、实施旅游品牌体系塑造工程
（一）提升“大好河山张家口”总体品牌
以“大好河山张家口”为统领，以“春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪，何时来到张家口，都是人间好时节”为口号，在依托冬奥会，全力叫响崇礼滑雪品牌的同时，进一步培育做强草原天路、桑洋水路、万里茶道、蔚县古堡民俗、怀涿葡萄、赤城旅居、阳原泥河湾、涿鹿黄帝城等文旅子品牌，加强县区品牌、产品品牌、节庆品牌和线路品牌打造，组成多层次文化旅游品牌体系，全面提升张家口旅游整体形象。加快形象品牌推广，广泛应用于各类旅游企业，强化品牌认知度。推进完成旅游宣传片拍摄、旅游形象宣传歌曲创作，邀请社会名人代言，加大媒体投放力度，扩大宣传范围和深度。
（二）打造县（区）文旅品牌
突出地域文化特色和重点产业优势，做好统筹县区发展，鼓励各县区推出一批简洁易记、彰显城市魅力的文旅品牌。推动发展一县一特色，以“雪国崇礼、户外天堂”“草原天路、中国张北”“京北水城、美丽赤城”“近悦远来、养生怀来”“纸艺之乡、古韵蔚县”等为代表，推出各县区形象品牌，叫响一县一品牌。重点以旅发大会、全域旅游示范区创建、文化产业示范园区、高等级景区度假区创建等为抓手，壮大县区文旅品牌支撑体系，叫响做亮一座城。
（三）做大文旅节庆品牌
推进中国崇礼国际滑雪季、尚义赛羊会、怀来葡萄（酒）节等重大节庆活动，围绕演出、展览、赛事、论坛、交易等系列活动的开展，不断扩大规模、提升规格、丰富节庆内涵，提升节庆品质，扩大影响力。积极围绕冬奥会、长城国家文化公园建设、万里茶道申遗，推出系列主题宣传活动。力争到2025年，各县区策划推出1-2个品牌节庆活动，以节庆活动塑造“大好河山张家口”旅游品牌。
（四）打造一批网红打卡地
为进一步提升全市优质文化旅游资源的知名度、影响力和吸引力，擦亮城市文旅名片，发掘打造一批网红打卡地，推动新农村典范、自然景观类、人文设施类、美食美宿类、新业态类等多种网红打卡地建设，并通过短视频平台进行传播，多维度呈现张家口文化多样性和旅游魅力，吸引更多市民和游客前来张家口打卡。
专栏11-1 重点网红打卡地 |
太子城冰雪五环桥、雪如意、冰玉环、大好河山天路之巅、五色天路、大青山玻璃吊桥、金家庄螺旋式隧道、官厅湖彩虹桥（京张高铁）、怀来大桥、怀来系列葡萄酒庄、德胜民俗村、滦河神韵九曲十八弯、老掌沟U型坡、老掌沟好汉坡、海坨山谷1473咖啡馆、火树金花、库伦淖尔冬捕、黄帝城合符坛、官厅水库国家湿地公园、老火车步行街、塞北万亩油菜花海、大境门明德口街等。 |
（五）打造系列旅游线路
整合不同主题文旅资源，串联京张旅游精华景点，策划推出精品线路和特色线路两大线路品牌。突出“三廊”走向，以体育运动、历史文化、生态人文等丰富多彩的旅游资源为依托，以客源市场需求为导向，整合京张两地经典景区与精品项目，通过快速交通线路串联，打造三大精品旅游线路。突出“四季”特色，按主题整合文旅资源，强化区域协调，串联京张重点文旅资源，构建覆盖全市、带动全域、辐射周边的四季特色线路。
专栏11-2 重点品牌旅游线路 |
1.三大主题线路 （1）冬奥冰雪激情之旅：主要串联崇礼冬奥场馆群（国家跳台滑雪中心等）、滑雪场群、张北塞那都冰雪世界、沽源库伦淖尔旅游度假区、尚义鸳鸯湖滑雪场等景区景点，并积极将沿线赤城海坨山谷旅游度假区、赤城温泉度假村、沽源滦河神韵景区、沽水福源度假村、张北德胜民俗村、野狐岭军事要塞旅游区、尚义大青山景区、十三号村等景区景点纳入其中。 （2）历史文化体验之旅：主要串联怀来鸡鸣驿城、黄龙山庄、下花园鸡鸣山、宣化古城、桥西大境门、张家口堡、万全右卫城等景区景点。 （3）生态人文研学之旅：主要串联怀来世界葡萄酒之窗、官厅水库国家湿地公园、怀来葡萄酒庄、丁玲纪念馆、涿鹿黄帝城遗址、蔚县暖泉古镇、蔚州博物馆、小五台·金河口景区、阳原泥河湾国家遗址公园、宣化桑干河大峡谷等景区景点。 2.四季特色线路 （1）春季特色线路 ①康养旅居踏青之旅：主要串联怀来天漠、官厅水库国家湿地公园、桑干酒庄、帝曼温泉、赤城海坨山谷国际旅游度假区、宣化假日绿岛、张北草原天路、中都原始草原度假村、奥伦达·五色天路运动休闲小镇、德胜民俗村、尚义大青山国际旅游度假区等景区景点。 ②革命记忆红色之旅：主要串联涿鹿丁玲纪念馆、怀来董存瑞烈士纪念馆、赤城平北抗日根据地纪念馆、张北野狐岭要塞军事旅游区等景区景点。 （2）夏季旅游线路 ①草原天路畅游之旅：主要串联张北草原天路、中都原始草原度假村、崇礼富龙四季小镇、沽源库伦淖尔旅游度假区、滦河神韵景区、察北旗帜乳业工业旅游区、尚义石人背地质公园、大青山国家森林公园等景区景点。 ②天然氧吧洗肺之旅：主要串联蔚县空中草原·飞狐峪、怀来官厅水库国家湿地公园、葡萄酒庄、赤城海坨山谷国际旅游度假区、温泉度假村景区、宣化桑干河大峡谷、假日绿岛、桥西檀邑溪谷文化园、张北中都原始草原度假村、奥伦达·五色天路运动休闲小镇、德胜民俗村、天保那苏图草原旅游度假区、康保康巴诺尔国家湿地公园等景区景点。 （3）秋季旅游线路 ①秋日醉美自驾之旅：主要串联怀来官厅水库国家湿地公园、葡萄酒庄、赤城海坨山谷国际旅游度假区、温泉度假村景区、宣化天籁谷生态旅游度假区、桥西檀邑溪谷文化园、崇礼冰雪旅游度假区、桦皮岭景区（崇礼段）、张北草原天路等景区景点。 ②长城古道探寻之旅：主要串联怀来样边长城、鸡鸣驿、宣化古城、万全右卫城、桥西大境门、张家口堡、崇礼太子城遗址公园、草原天路（崇礼段）、赤城独石口长城等景区景点。 （4）冬季旅游线路 ①赏冰乐雪冬捕之旅：主要串联宣化假日绿岛、桑干河大峡谷飞瀑峡、万全林语山谷冰雪运动主题乐园、尚义石人背地质公园、十三号村、鸳鸯湖滑雪场、沽源库伦淖尔旅游度假区等景区景点。 ②城市文化魅力之旅：主要串联市图书馆、市博物馆、市展览馆、老火车步行街、工业文化主题公园等主要城市景点。 |
二、加强宣传推广力度
（一）扩大新媒体宣传推广声势
利用“两微一端”等新媒体手段，打造新媒体“爆款”产品。重点开发文旅短视频、直播内容，充分运用H5、小程序等趣味形式，实现文旅的互动式传播。推进设立数字旅游体验中心，以沉浸体验方式实现文旅品牌一站式展示、推广。鼓励居民和游客通过自媒体、社交平台等传播文旅品牌。运用社交电商、“粉丝”经济、“种草”经济等网络营销新模式，创新文化和旅游宣传形式，提高文化和旅游产品的影响力和吸引力。
（二）筑牢传统媒体宣传推广阵地
用好主流媒体平台，充分依托广播、电视、报刊等传统媒体平台，利用文旅系统宣传信息报送网络，为中央级媒体报道提供丰富素材。加大文旅形象广告、文旅宣传片在中央级媒体的投放力度，扩大品牌影响力。深化与重点媒体的战略合作，推进完善市县两级融媒体中心建设，联合国省级电视广播媒体，策划主题宣传推广栏目和活动，创新文旅行业改革发展成果展示平台。
（三）凝聚宣传推广合力
积极联合涉旅部门、旅游协会、文旅企业、文旅专家智库，加快组建“大好河山张家口”文旅宣传联盟，实现旅游资源、游客资源、信息资源、技术资源、营销资源的互动共享。积极联合国家4A级以上景区、县区文博场馆等文旅单位，进一步做好“文旅张家口”抖音短视频平台的管理，加强以导游、讲解员为主的新媒体、网络短视频培训，组建一支大V队伍，制作发布一批有内涵、有品位、有影响的张家口文旅资源宣传短视频，提高对外宣传质量。
三、扩大对外交流合作
（一）利用好对外宣传大平台
充分利用好各类对外宣传平台，开展多层次的对外交流活动，提高张家口国际影响力。依托河北旅游海外推广中心，积极组织开展和参加各种类型的国际交流活动和文化展示活动。以冬奥会为契机，通过主题交流、自媒体营销推广、旅游项目投融资、洽谈推介会、行业培训等项目合作方式，利用世界旅游城市联合会平台助力张家口文旅品牌宣传推广。加强与芬兰拉赫蒂、法国尚贝里等城市围绕冬季运动发展、大型赛事组织、冰雪装备制造、人才培养等方面深入交流合作，实现产业互动。依托万里茶道申遗城市联盟平台，积极谋划召开中蒙俄万里茶道经济走廊（张家口）峰会、组织承办各类万里茶道主题节会。充分发挥港澳台交流平台作用，用好旅发大会宣传平台和搭建对外文旅交流社会平台，不断提高张家口的国际传播能力。
（二）服务国省大战略
加强京津冀文旅交流合作。借助京津冀丰富的文旅资源和产业资本，合力开展对外交流和宣传推介活动。开展京津冀非遗交流活动、京张文旅资源推介会，共建京津张合作发展平台和京张体育文化旅游带，实现京津张文旅一体化、同城化发展。协同打造长城国家文化公园。扎实推进长城国家文化公园（张家口段）建设，做出成效，形成示范。积极与长城所经过的15个省区市相关部门、有关文旅企业等开展交流合作对接，推出长城沿线的自助游线路，主动融入长城旅游营销联盟的队伍中，开展长城联合市场营销。积极承接跨省域的长城主题节会活动，推进整体品牌塑造。共推太行山旅游业转型升级和高质量发展。积极配合建立4省（市）太行文旅协作机制，配合建立健全太行山旅游安全保障体系，加强在市场监管、品牌营销、产品建设、公共文化服务、旅游救援、信息服务、交通设施共享、跨区市场主体培育、乡村振兴等领域的通力合作。推动乌大张地区文旅产业协同发展。加大跨区旅游线路、客源互推、品牌营销、产品建设、市场监管、文化产业、生态保护等方面合作交流，重点鼓励文旅企业开展合作经营、收购兼并等，培育一批跨区域市场主体。
（三）创新交流合作方式
将张家口优质文旅资源纳入“欢乐春节、美丽河北”“河北文化和旅游年”等省级文旅推广平台和品牌活动，使其成为推动张家口文化走出去和旅游对外推广的窗口。进一步扩大中国崇礼国际滑雪季、蔚县剪纸艺术节等品牌节庆影响力，开展张家口文旅宣传，展现张家口风采。创新引进国内外舞台艺术精品，以市场化运作方式推动区域文化交流，提升张家口城市文化品位。适应常态化疫情防控新形势，积极推出“张家口优质旅游资源系列线上推广”等活动，形成线下和线上融合发展的立体交流网络。
第十二章 凝聚发展保障力，共谱发展新篇章
坚持党的全面领导，健全组织协调机制，深化体制机制改革创新，强化政策、法治、人才等方面的保障措施，动员全社会力量，形成跨越发展、高质量发展的强大合力，为规划任务落地落实提供有力支撑。
一、加强组织领导
加强统筹部署。坚持文化和旅游发展的正确方向，充分发挥张家口市文化建设工作领导小组、张家口市旅游工作领导小组等市文化和旅游各类领导小组作用，推动文化事业、文化产业和旅游业发展纳入各级党委政府重要议事日程，与经济社会发展任务统一部署、规划和实施。加强协调联动。建立健全政府实施、各级文化和旅游部门具体落实、政府相关职能部门密切配合的协同推进工作机制，加强沟通协调，推动形成文化和旅游发展的强大合力。强化考核评估。将发展目标、重点任务纳入对各地党委政府的考核体系，建立规划目标任务实施情况定期报告和评估制度，加强对规划重点项目工程实施的评估，及时分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，推动规划任务落地落实。
二、深化改革创新
完善文化和旅游管理体制。完善文化和旅游机构职能体系，推动由行业管理职能向产业促进和综合协调方向转变。推进文化和旅游领域“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系。深化国有企事业改革。加快国有文化企业公司制股份制改造，科学设置内部组织结构，强化经营管理。深化公共文化机构法人治理结构改革，推进公司制股份制改造，建立健全现代文化企业制度。落实国有经营性文化单位转企改制扶持政策。完善行业组织和综合服务平台建设。推进文化和旅游类社会组织和行业自律建设，深化各级各类行业协会组织改革。加强知识产权服务平台建设，支持知识产权服务机构为文化和旅游企业提供专门服务。做大文旅投融资平台。做大做强张家口文化旅游投资集团等一批优质旅游集团，整合区域优质旅游类资产，打造全市旅游发展投融资主平台。支持各县区建立健全县级文化旅游投资集团公司，助推各地文化旅游繁荣发展。加强市县文化旅游投资公司合作，引导社会多元参与，激活文化和旅游市场活力。
三、强化政策支持
加大财政支持力度。健全财政保障机制，逐步扩大公共财政对文化和旅游发展的支持力度，对列入规划的文旅项目，在财政资金补助、金融产品扶持等方面给予优先支持。统筹整合文化和旅游发展资金，采取奖励、补助、贴息等方式，加强对重点企事业单位和重点项目的支持，引导支持全市文化和旅游发展。鼓励有条件的县区设立文化和旅游发展引导资金，加强对文化和旅游发展的支持。创新文旅融资服务。建立政府部门、金融机构与企业之间的政策协调和信息共享机制，促进银企供需对接。引导各类金融机构，加大对文旅融资支持力度，创新文旅信贷产品和服务。发挥各类基金引领作用，积极引导私募股权投资基金、创业投资基金等加大对文化和旅游投入力度。加强土地保障。自然资源部门要将文化和旅游发展用地纳入国土空间规划，统筹考虑文化和旅游用地需求，统筹各类文化和旅游用地布局和指标，将重点文化和旅游项目新增建设用地纳入地方政府“土地利用年度计划”重点保障范围。进一步盘活土地资源、挖掘土地潜力、拓展发展空间，保障文化和旅游发展用地。引导社会积极参与。创新政府与社会资本的合作，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和引导民间投资通过PPP等方式参与公共文化设施、旅游基础设施等建设。
四、加强法治保障
完善法律保障。制定完善文化和旅游融合发展的政策法规、标准规范、规范文件，形成政策法规体系。积极研究制定促进公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护等地方性法规和政府规章制度。加强知识产权保护，健全文化和旅游产业知识产权保护体系。优化发展环境。建立健全文化和旅游市场综合治理体系，深入组织开展市场各类专项整治行动，突出抓好行业安全生产和疫情防控检查，加大执法力度，严厉打击破坏文化和旅游发展环境的行为，为文化和旅游业发展提供良好的法治环境。加强文化和旅游政策法规宣传教育。做好典型示范和宣传引导，针对人民群众密切相关的文旅法律法规及政府政策，集中开展多形式宣传教育活动，增强社会大众法治思维和法制意识。
五、坚持绿色发展
坚决贯彻新发展理念。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“三线一单”为抓手，把生态环境保护摆在战略突出位置，将生态文明建设要求融入文化和旅游发展全过程，持续推进产业结构调整和布局优化。各地要把“三线一单”作为文化和旅游资源开发、产业布局、重大项目选址的重要依据，不断强化生态环境分区管控宏观指导作用，各类开发建设活动要将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施全过程，以“三线一单”生态环境分区管控支撑服务文化和旅游高质量发展，确保发展不超载、底线不突破。建立绿色发展机制。实施绿色文化和旅游开发，推动绿色技术开发应用，建立完善文化和旅游产品标准、服务标准和管理标准，构建绿色产品产业体系，推动绿色规划、绿色建设、绿色消费。探索自然保护与资源利用新模式，提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力。加强绿色发展监管。建立旅游环境监测预警机制，完善旅游预约制度，实施景区游客流量控制与环境容量联动机制。对文化和旅游项目实施生态环境审计和问责制度，完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。
1. 文化和旅游发展布局图
2. 重大文化和旅游产业项目建设图
3. 重大文化和旅游公共服务设施建设提升项目图
4. 高等级景区度假区建设提升规划图
5. 旅游精品线路图
附件1
附件2
附件3
附件4
附件5
