(张家口市)张家口市水安全保障“十四五”规划
1 现实基础
1.1 自然地理
张家口市位于河北省西北部，东临北京、西连山西、北靠内蒙古草原、南接华北腹地，市区距首都北京仅180km，距天津港340km。是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）经济圈的交汇点。张家口市南北最大距离289.2km、东西最大距离216.2km，总面积3.68万km2，约占全省总面积的20%。作为2022年冬奥会主赛场之一的崇礼区，地处张家口市区东北50km，至北京仅需1小时车程。张家口市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将全市划分为坝上坝下两个不同的地貌单元。
坝上属内蒙古高原南缘，自尚义县套里庄、张北县狼窝沟，到赤城县独石口一线以北的沽源、康保、张北、尚义、塞北区、察北区4县2区为坝上张北高原，总面积11656km2。坝上北部为阴山余脉，丘陵成带，海拔1400～1500m，相对高度在100～200m；南部地势略高于北部，海拔1500m以上，相对高度超过200m；中部地势平坦开阔，海拔1400m左右，相对高度小于50m，形成了广大的内陆河平原区；坝上草原广阔，多内陆湖泊（淖），岗梁、湖泊、滩地和草坡、草滩相间分布，是典型的波状高原景观。
坝下包括张家口桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、经济开发区、崇礼区和万全区7个市辖区和赤城县、怀安县、阳原县、蔚县、涿鹿县、怀来县6个县及尚义县的南部，总面积25309km2。坝下为华北平原和内蒙古高原的过渡带，海拔500～1200m，该区域地形复杂，山峦起伏，沟壑纵横，山地、丘陵、盆地相间分布。主要山峰有小五台山、灵山、茶山、大海坨山等，海拔均在2200m以上，小五台山主峰东台海拔2882m，是河北省最高山峰。群山之间，盆地甚多，主要有怀安-张家口-宣化盆地、蔚县-阳原盆地、涿鹿-怀来盆地，海拔500～1000m。坝下各类型面积比为：河川区占24.5%，丘陵区占18.7%，山区占56.8%。
1.2 气候特征
张家口市属温带大陆性季风气候。夏季凉爽短促，冬季寒冷漫长，春秋季节多风。全年大部分时间受西伯利亚冷空气南下影响，风多雨少，气候干燥，全市多年平均水面蒸发量在800～1140mm，陆地蒸发量在340～450mm，干旱指数2.0～3.0。坝上坝下气温差异较大，年平均气温坝上1～3℃，坝下6～8℃，极端最低气温-37℃，极端最高气温42℃。多年平均降水量，坝上360～400mm，坝下400～500mm。常年盛行西北风，平均风速2.4-5.5m/s，最大风速28.0m/s。年日照3000h。无霜期80～150天。干旱、风沙、局部暴雨、霜冻、冰雹是主要自然灾害。
1.3 社会经济
张家口市辖6个区（桥东、桥西、宣化、下花园、崇礼、万全），2个管理区（察北、塞北），1个经济开发区和10个县（张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、怀来、涿鹿、赤城），113个乡（含2个民族乡），96个镇，4175个村委会。全市常住人口411.89万人，其中城镇人口272.27万人，农村人口139.62万人，常住人口城镇化率66.1%，人口密度为112人/km2。
至2020年底，全市生产总值1600亿元，同比增长3.6%。其中第一产业增加值267.7亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值430.9亿元，同比增长2.2%；第三产业增加值901.4亿元，同比增长4.3%。三次产业比例由2019年的15.7：28.2：56.1调整为16.7：26.9：56.4。
1.4 河流水系
张家口市境内河流属海河流域和西北诸河，由永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河五大水系组成。
永定河水系上游有洋河和桑干河两大支流。洋河上游有东洋河、西洋河和南洋河三条主要支流，东洋河、西洋河均发源于内蒙古大青山麓，南洋河发源于山西省阳高县境内，三条支流于怀安县柴沟堡附近汇合为洋河，流经怀安县、万全区、张家口市区、宣化区、下花园区和怀来县等地；桑干河发源山西省宁武县管岑山，流经阳原、宣化区、涿鹿、怀来等地。洋河与桑干河在怀来县夹河村附近汇流后称永定河，然后注入官厅水库。永定河流域在张家口市境内流域面积为1.79万km2，占张家口市总面积的48.7%。桑干河、洋河是张家口市的主要水源地，也是经济社会发展和城镇建设的命脉。
潮白河水系有白河和黑河两条主要支流组成，白河发源于沽源县的红旗滩，中途有汤泉河、红河汇入，干流总长182km，白河在张家口市的流域面积4040 km2。黑河发源于沽源县的老掌沟。白河、黑河由北向南平行贯穿赤城县，分布在赤城县境内山区，流域面积5763 km2，占全市总面积的15.6%；白河、黑河在北京延庆县境内汇合后注入密云水库。
大清河水系在张家口市境内范围包括蔚县的东南山区和涿鹿县的赵家蓬区，流域面积有1159 km2，占全市总面积的3.1%。
滦河水系在张家口市境内范围为沽源县东北部，流域面积971 km2，占全市总面积的2.6%。其主要河流为闪电河。
内陆河水系为坝上地区的季节性河流和淖泊湿地组成，流域面积11021 km2，占全市总面积的29.9%。主要淖泊有安固里淖、察汗淖、黄盖淖、九连城淖等，较大的河流有安固里河、三台河、大清沟河等1.5 水资源状况
1.5.1 水资源量
1956-2016年张家口市多年平均降水量为416.5mm，多年平均水资源总量15.44亿m3，其中地表水资源量8.87亿m3，地下水资源量10.76亿m3（矿化度≤2g/L）。地下水可开采量6.62亿m3。人均水资源占有量不足350m3，约为全国平均值的五分之一。
1.5.2 水资源开发利用现状
2015-2020年期间，全市用水总量整体呈下降趋势，由2015年的9.38亿m3，下降到2020年的7.93亿m3。分行业来看，农业、工业用水量逐年下降，生活用水量整体上升，生态用水量基本稳定。2020年，全市总用水量中农业用水量为5.68亿m3，占总用水量的71.6%；工业用水量为0.66亿m3，占总用水量的8.3%；生活用水量为1.42亿m3，占总用水量的18.0%；生态环境用水量为0.17亿m3，占总用水量的2.1%。用水量数据表明，农业灌溉用水仍是第一用水大户。
2015-2020年期间，全市供水总量整体呈下降趋势，供水量的下降主要由于浅层地下水开采量的减少，地下水在总供水量中的占比，也在逐年下降，再生水供水量呈现明显的增长，而受工程因素影响，地表水供水量基本保持稳定。2020年，全市总供水量为7.93亿m3，其中地表水供水量为2.27亿m3，占总供水量的28.7%；地下水供水量为5.40亿m3，占总供水量的68%；其他水源供水量为0.26亿m3，占总供水量的3.3%。供水量数据表明，地下水资源仍然是支持全市社会经济发展的最重要水源。
1.6 水利工程现状
目前，张家口市境内已建成大、中、小型水库83座，总库容6.75亿m3，兴利库容2.39亿m3。其中，大型水库有友谊水库和云州水库，两库总库容2.18亿m3，兴利库容0.42亿m3；中型水库共计8座，坝上地区5座（闪电河、石门子、石头城、大青沟和黄盖淖水库），坝下地区3座（壶流河、洋河和西洋河水库），总库容3.29亿m3，兴利库容1.47亿m3。小型水库73座，总库容1.28亿m3，兴利库容0.42亿m3。另有塘坝172座，窑池2650座。
全市取水井共计8.30万眼，泵站196处；建设1处调水工程为云州水库调水一期工程，年供水能力500万m3，已向崇礼区5个滑雪场供水。全市城乡供水工程1.17万处，设计年供水量1.68亿m3。全市已建成大型和重点中型灌区10个，合计设计灌溉面积209.9万亩，有效灌溉面积168.24万亩；其中大型灌区设计灌溉面积171.9万亩，有效灌溉面积132.62万亩；重点中型设计灌溉面积38万亩，有效灌溉面积35.62万亩。全市河流堤防长度达682.28km，保护人口68.44万人、耕地40.19万亩。
2 “十三五”水利改革发展成就
“十三五”期间，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，勇于担当、履职尽责，各项水利工作扎实推进。五年间，全市水利建设投资达66.3亿元，其中中央投资32.8亿元，地方投资33.5亿元，比“十二五”期间总投资38.7亿元增加了71.3%；投资结构进一步优化，加大重大水利工程、灾后水利薄弱环节建设、农村饮水安全等重点领域投入力度；水利规划体系不断完善，深化水利改革有序推进，地下水超采治理取得突破，行业能力得到强化，水利支撑经济社会发展的保障能力进一步提高。
2.1 防洪减灾能力进一步增强，防洪减灾工程体系不断完善
“十三五”期间，全市组织开展19座水库除险治理工程，全市91座水库到“十三五”末已完成90座，使得各个水库达到了相应防洪标准，水库病险问题得到了较好改善，为安全度汛提供了有效保障。积极推进永定河综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河、清水河及永定河干流河道疏浚79.6km，山水林田湖生态保护修复试点项目完成中小河流治理9.73km，进一步提升了河道防洪排涝能力。对16个县区山洪灾害雨水情监测站点设备及县级预警系统进行了完善升级，健全了群测群防体系，进一步提高了山洪灾害防御能力。完成了105项水库、河道应急度汛项目和小型抗旱应急工程建设，进一步提高了安全度汛保障能力和抗旱应急能力。同时，压实各级防汛抗旱责任，修订完善水库、河道、山洪防御各类方案预案，强化科学调度，最大限度地减轻了水旱灾害损失，全市防灾减灾体系进一步完善，能力进一步增强。
2.2 水生态环境修复成效明显，长效治理机制基本建立
2018年以来，全市采取“压农业用水，减工业用水、降城镇用水、补生态用水、控用水行为”五项举措，全力推进地下水超采综合治理，实现了“节水优先、控补并重”的效果。坝上地区累计退减水浇地40.45万亩，关停农灌井6153眼，实施高效节水灌溉面积9.89万亩。全市用水总量从2010年的10.48亿m3下降为2020年的7.93亿m3，其中地下水开采量减少了2.38亿m3；坝上地区地下水开采量从2.16亿m3下降到0.9亿m3，减少地下水开采量1.26亿m3，地下水基本实现采补平衡，地下水位实现三连升，2020年较2017年上升1.09m。
大力推进《永定河综合治理与生态修复总体方案》落实，先后启动实施了怀安县洋河灌区续建配套与节水改造工程和洋河、桑干河、清水河、永定河综合整治等重点水利工程，河道治理与生态修复取得明显成效。在项目实施过程中，推动沿线各县区河流整治与综合治理项目落地实施，促进各主要河流整体治理工作联动开展，逐步形成“集中连片”的治理成果。通过项目实施，2019年永定河生态补水2.67亿m3，永定河流域张家口段从2019年实现了全年不断流。
“十三五”以来，全市共治理水土流失面积2658 km2，超额完成上级下达我市2500 km2的治理目标。其中，水利部门通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点工程、密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程等水土保持生态建设项目，共治理水土流失面积815.23km2，治理区水土流失治理程度达到70%以上。同时，完成国家山水林田湖草生态修复试点涉及的9个水利项目。
2.3 农村水利发展成效显著，水利基础设施进一步完善
“十三五”期间，全市紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照水量、水质、取水方便程度、供水保证率四项饮水安全评价指标，逐户摸排，精准施策，做到不漏一人，不漏一户。五年来，以新建改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，实施饮水工程2184处，惠及154.79万人（其中贫困人口38.28万人），全市农村饮水安全“四项指标”全部达标，实现了让群众喝上“干净水、安全水、放心水”的目标，全市农村集中供水率达95%，农村自来水普及率达90%。
“十三五”期间，全市持续推进节水灌溉项目建设，改善和发展节水灌溉面积70.94万亩，包括地下水超采综合治理节水灌溉项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、永定河流域综合治理节水灌溉项目以及坝上地区退化林分改造试点工程节水项目等，有效改善了农业灌溉基础设施条件。
目前，全市建有农村水电站11座，“十三五”期间累计发电11640万度，为农村群众增产增收、贫困户脱贫致富提供了有力支撑，全市农业生产基础不断夯实。“十三五”期间，水利移民后期扶持力度加大，共争取大中型水库后期扶持项目1206个、小型水库扶持项目183个，惠及全市水库移民9.89万人，有效改善了移民村生产生活条件，促进了水库移民的持续增收。
2.4 涉水事务监管能力显著提升，重点领域改革取得重大突破
“十三五”期间，全市全面深入推进河湖长制，按照河湖全覆盖原则，在全市416条河流设置市、县、乡、村四级河长3421名，在24个湖泊（淖）设置县、乡、村三级湖长71名，选聘河湖巡查员9332名，成立相应级别河湖长制专职或兼职办事机构，先后制定了《张家口市实行河长制工作方案》、《张家口市湖长制工作方案》等配套制度11项，全市河湖长制工作制度体系全面建立，河长制湖长制逐步从“有名”向“有实”转变。完成全市流域面积50km2以上河流管理范围划定并经政府公告，组织编制各级河湖“一河（湖）一策”方案、河道采砂与整治规划。搭建“移动巡查、公众监督、云端管理”的一体化监督管理体系，实现与省级河长制综合信息管理平台的有效对接，有效提升了河湖长制工作效率，实现了全市河湖信息共享。先后开展“清河行动”、河湖“四乱清理”、打击整治河道非法采砂“飓风行动”、河流生态补水等一系列专项行动，河湖“四乱”得到全面清理，其中清水河获评“全国水利风景区”，桑干河涿鹿段被评为“河北省秀美河湖”，河湖面貌发生重大改变，水源涵养能力不断增强，为我市“首都两区”建设打下了坚实基础。
“十三五”期间，全市以习近平生态文明思想为指导，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展理念，牢牢立足首都“两区”建设，强化水资源刚性约束。市政府先后制定出台了《张家口市地下水管理条例》《张家口市实行最严格水资源管理制度2016-2020年控制目标分解方案》《张家口市水资源消耗总量和强度双控实施方案（2016-2020年）》等一系列法律法规政策文件，基本构建了最严格水资源管理制度体系。2020年，全市供水总量7.93亿m3，地下水供水5.40亿m3，全部控制在省级下达用水总量红线范围以内。
“十三五”期间，全市积极践行习近平总书记“节水优先”治水方针，重点抓好工业、农业、生活各行业节水，强化节水制度保障，市政府印发了《张家口市节水行动实施方案》《张家口市推进全社会节水十二项措施》和《张家口创建国家节水型城市实施方案》，为实施全社会节水行动提供政策支撑。“十三五”期间，全市共创建张北县、怀来县、宣化区、崇礼区、下花园区5个国家级县域节水型社会；按照国家节水型城市的创建要求完成创建工作，并提交省级验收。2020年底，万元GDP用水量51 m3/万元，公共供水管网漏损率控制在10%以内，全面控制在省级下达用水效率指标以内。
自2016年7月1日河北省启动水资源税改革试点工作以来，按照“水利核量、税务征管、自主申报、信息共享”的水资源税共治模式，我市充分发挥税收杠杆作用，对进一步规范取用水管理，提高节水积极性、增加节水设施投入、转变用水方式和关停自备井等方面成效显著，截止2020年底，全市非农水资源税纳税人约475户，近年来水资源税收达1.41亿元，水资源税改革取得成功经验。
完成了水利安全生产专业委员会建设，明确了专委会职责，建立健全水利行业安全生产责任体系，全面抓好安全风险分级管控和隐患排查治理，提高行业监管能力，有力保障了水利工程项目顺利推进。
2.5 水利法规体系不断健全，依法治水管水取得积极进展
我市在生态环境领域具备立法权后，率先启动了《张家口市地下水管理条例》立法工作，并于2020年1月1日正式实施，在全省地市中第一个实现了地下水管理方面的立法，体现了市委、市政府对节约保护地下水资源的高度重视；同时2020年市人大颁布了《张家口市河道和水库管理条例》，为今后河湖管理进一步提供了法治保障。
“十三五”期间，全面落实水行政执法三项制度，坚持严格规范公正文明执法；针对上级交办和群众举报问题，对相关问题线索进行及时交办查处，做到依法查处到位、整改措施到位。同时，广泛开展法律法规宣传，强化队伍法制建设和硬件设施配备，深入学习涉水法律法规，组织业务培训测评，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，提高执法人员业务素质。
“十三五”期间，全市严格管控地下水取水行为，一是组织开展了机井专项检查整治行动，并针对专项检查行动查出的违法违规机井开展了集中整改工作，摸排违法违规取水井1667眼，并对违法违规取水井采取了处罚、责令停止取水、拆除或者封闭取水工程等措施，如期全部完成违法违规机井整改工作，完成整治比率100%，严厉打击了私打乱打井的违法犯罪行为。二是全市严肃查处非法取水行为，维护正常水事秩序，发现一起，处理一起，严厉打击非法取水行为，五年来打击非法取水行政立案93起，行政罚款208万元，确保最严格水资源管理制度落到实处。
“十三五”期间，严格落实国家、省级法律法规，依法依规严格做好生产建设项目水土保持事中事后监管工作，对全市风电、光伏等各类建设项目的水土保持工作落实情况持续加大监督检查力度，行政立案查处违法案件12起，行政处罚159万元，有效促进了生产建设单位严格落实水土保持法，起到了“查处一案、教育一片、震慑一方”的良好效果；持续开展打击河道非法采砂专项行动，五年来，河道采砂方面查处非法采砂166处，联合执法172次，出动执法人员7873人次，出动警力658人次，行政立案40起，罚款124万元，河道采砂管控力度持续加大。
3 “十四五”水利发展面临形势
3.1 面临形势
3.1.1 水利发展改革进入新阶段，要求深入贯彻新时期治水思路
党的十九大明确了我国从现在到本世纪中叶分阶段的奋斗目标和战略安排，水利是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、满足人民美好生活需要的基础设施和重要保障。随着社会主义现代化建设的稳步推进，全市经济社会发展必将发生深刻变化，推动经济高质量发展、绿色发展，对增强水安全保障能力提出了新的更高要求。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，蕴含了对治水规律的深刻揭示和科学把握，为系统解决新老水问题、保障水安全提供了遵循。必须把节水优先作为保障我市水安全的根本方针，全面推行节水型社会建设，把空间均衡作为新时期治水工作始终坚守的重大原则，牢固树立人口经济环境相均衡的理念，把水资源作为刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把系统治理作为保障我市水安全的思想方法，统筹解决水资源水灾害水生态水环境问题，把两手发力作为保障我市水安全的基本要求，让政府和市场两只手相辅相成、协同发力，切实提升水安全保障能力。
3.1.2 落实首都“两区”建设，要求加强区域水源涵养能力
2017年1月23日-24日，习近平总书记视察冬奥会场馆及张家口市时作出了建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷等的重要指示。加快首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，就是对习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”理念的具体落实，更是推进张家口市科学发展、绿色崛起的必然选择。“十四五”时期，张家口市要统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，努力实现河畅、水清、岸绿、景美，提高水资源利用效率，增强水源涵养能力，提高生态用水保证率，实现区域水生态环境的根本改善。
3.1.3 推进京津冀协同发展，要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。省委省政府明确支持张家口加快绿色崛起，努力建成国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城。做好张家口市防洪、水资源、水生态安全工作，是构建现代化城市安全体系的重要组成部分。推进京津冀协同发展，必须立足市情水情，既要按照以水定城、以水定产的要求，落实最严格水资源管理制度，充分发挥水资源水环境承载力对协同发展产业布局、城市化建设的约束引导作用，也要以强化节水为前提，不断优化调整区域水资源配置格局和供水工程体系，引足用好外调水、留住雨洪水，提高全市协同水治理能力水平，发挥水利对人与自然和谐发展、经济社会稳定发展支撑保障作用。
3.1.4 举办第二十四届冬奥会，要求提高水利支撑和保障能力
随着北京市和张家口市联合获得2022年冬奥会的举办权，必然要求张家口以全球视野、国际标准来谋划、部署、推进各个领域的工作，对水利基础支撑保障作用提出新的更高要求。抢抓筹办冬奥会的重要机遇，全面推进水资源的优化配置，确保冬奥会用水安全。实施河道生态整治、山洪沟治理、水土保持、水源地保护等系列生态工程，改善治理河道水环境及沿河线的水生态，提高水资源环境承载能力，支撑和保障张家口 “筹办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会”。
3.2 主要挑战
3.2.1 供水结构需要优化
张家口市全市水资源供需基本平衡，但存在供水结构不平衡的问题，现状实际供水主要依赖地下水，占总供水量的68%，尤其坝上地区高达90%以上。全市城乡生活、工业用水中的地表水供水量占比不足3%，供水结构需要进一步优化。
3.2.2 水生态环境仍需改善
近年来，受自然和人类活动影响，上游来水锐减，年径流逐年减少，全市部分河道出现不同程度断流，尤其坝上地区形势更加严峻，湖淖萎缩现象突出。全市尚有水土流失面积约1.32万km2，水土流失面积占总面积的36%，仍然有很大的水土流失区域面积需要治理。
3.2.3 防洪能力仍需提高
张家口市地处大陆温带季风气候区，河流源短流急，降水集中，局地暴雨多发频发，洪水威胁较大。目前，张家口市区仍未达到100年一遇的防洪标准，河道上游控制性水利枢纽工程尚未建设，直接影响市区安全。河道总体堤防体系尚不完善，全市堤防达标率不足50%，整体防洪能力达不到防洪规划确定的防洪标准，直接威胁两岸安全。
3.2.4 水管理能力依然薄弱
水治理体系和治理能力不足，与新时代经济社会发展水平不相适应；市场机制在资源配置、节约用水、资金筹措、工程运行管护等方面的作用尚未得到充分发挥，迫切需要深化重点领域和关键环节改革；涉水事务监管体系尚不完善，监管能力仍待增强，水利信息化水平不高，治水管水能力与现代化的要求尚有较大差距，水利发展改革面临更大挑战。
4 总体思路安排
4.1 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，围绕加快构建新发展格局、推动高质量发展的战略要求，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，以节水型社会建设为先导，加快水利基础设施网络建设，全面提升水安全保障能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为张家口市巩固全面小康社会和脱贫攻坚成果、保持经济社会持续健康发展、推进现代化建设提供保障。
4.2 基本原则
坚持以人为本，服务民生。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水安全保障问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持节水优先，量水而行。把节水作为解决我市水资源问题的根本性措施，全面实施节水型社会建设，以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，实行水资源消耗总量与用水强度双控制，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束，不断提高用水效率和效益。
坚持人水和谐，系统治理。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、地表与地下，城市与农村，统筹水灾害防控、水供给保障、水资源节约、水生态修复、水管理创新，努力提升水安全治理能力和水平。
坚持深化改革，激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化水利重点领域改革，完善水治理体制，发挥水利科技支撑作用，增强水利发展动力和活力。
4.3 发展目标
到2025年，全面推动新阶段水利高质量发展，水利基础设施网络更加完善，水治理体系和水治理能力现代化水平稳步提高，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水安全保障体系。
——供水安全得到进一步保障。最严格水资源管理制度全面落实，全市用水总量控制在9.24亿m3以内，地下水开采量控制在5.77亿m3以内。节水型生产和生活方式初步形成，用水结构不断优化，用水效率不断提高，市场机制在水资源优化配置中的作用明显增强，2025年万元国内生产总值用水量较2020年下降13.7%，万元工业增加值用水量较2020年下降13.8%。重点地区供水安全得到保障，城乡供水保障能力得到提高。
——防洪安全体系进一步完善。加快推进洋河、桑干河、潮白河防洪体系建设，县城防洪标准逐步达到国家要求的20年~50年一遇，村庄防洪标准基本达到10年一遇；以江河湖库水系综合整治为重点，加快实施中小河流治理工程；以山洪灾害防治非工程措施和工程措施相结合，对雨水情监测设施进行升级改造，积极开展重点山洪沟治理，完善群测群防体系，进一步提升水旱灾害防御能力。
——水生态安全保障进一步加强。加快推进永定河综合治理与生态修复，加大水生态保护，促进水生态保护和修复。治理水土流失面积500km2以上，水源涵养能力进一步增强；重要湖淖湿地及重点河段水生态环境得到有效改善。
——水利管理水平进一步提高。行业监管全面加强，水资源管理更加有力，水生态空间得到有效管控，河湖长制全面见效，水利工程良性运行机制基本形成，全过程全要素监管体系更加完善，重点领域改革创新取得实效，水利法治建设更加完备，水利科技支撑能力明显增强，水利信息化、现代化建设不断推进，治水管水能力大幅提升。
张家口市水安全保障“十四五”规划主要指标详见表4-1。
表4-1 张家口市水安全保障“十四五”规划目标
指 标 | 单 位 | “十三五”完成 | “十四五”目标 | 备 注 |
用水总量控制 | 亿m3 | [7.93] | [9.24] | 约束性 |
地下水开采量 | 亿m3 | [5.4] | [5.77] | 约束性 |
万元GDP用水量下降率 | % | 25 | 13.7 | 约束性 |
万元工业增加值用水量下降率 | % | 23 | 13.8 | 约束性 |
农村自来水普及率 | % | [90] | [95] | 预期性 |
新增水土流失综合治理面积 | km2 | 815 | 500 | 预期性 |
注：指标带[ ]为“十三五”或“十四五”末达到数，其余为5年累计数。 | ||||
展望2035年，水利现代化建设全面推进，与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系基本建成。水资源节约集约安全利用水平全面提升，水资源承载能力进一步提高；防洪薄弱环节全面消除，流域和城市防洪体系全面建成，防洪减灾保障程度整体提高；河湖水生态环境全面修复，美丽河湖愿景基本实现；水利改革持续推进，现代化监管体系基本建成，水治理管控能力全面增强。
5 提高供水安全保障水平
强化节约集约用水，落实水资源刚性约束措施，加快推进生活、工业和农业等行业节水，优化水资源配置，努力打造外来水、当地水和再生水“三水统筹”水资源调配工程网络体系，提升区域水资源承载能力，提高城乡供水保证率。
5.1 节水型社会建设
5.1.1 强化水资源刚性约束
坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的，把水资源作为最大的刚性约束，把水资源作为最大刚性约束，强化最严格水资源管理制度，扭转水资源不合理开发利用方式，完善市县二级行政区用水总量和用水强度控制指标体系。加快推进跨县河流水量分配、地下水管控指标确定等工作。大力发展节水产业和技术，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，提升全域用水效率。
5.1.2 严格用水全过程管理
严格实行计划用水管理制度，合理开发利用水资源。强化用水定额应用，在取水许可、计划用水、节水评价等方面严格使用用水定额，切实发挥定额导向和约束作用。持续开展建设项目节水评价制度，合理确定项目用水规模，从严叫停节水评价未通过项目，促进项目高效用水。严格执行取水许可制度，强化取水许可事中、事后监管，坚决纠正非法违规取水行为。强化水资源论证管理，严格水资源用途管制，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。运用信息化手段提升取用水动态监管能力，加强取水许可执行、用水定额落实、用水计量等情况的全面监督。
5.1.3 加强农业节水
农业节水是张家口市节水潜力最大的行业，“十四五”期间，全市将大力发展适水节水农业，深入推进地下水超采综合治理，加快农业供给侧结构性改革，坝上地区继续推进旱作雨养农业种植试点，引导农民将地下水灌溉的水浇地变为旱作雨养农田，创建旱作雨养农业示范区。坝下地区以提高灌溉水利用效率为核心，通过实施灌区续建配套与节水改造工程和地下水高效节水改造工程，构建高效节水的灌溉工程体系。
5.1.4 加强工业节水
按照推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的总体部署，依法依规淘汰高耗水行业中用水超出定额标准的产能，促进产业转型升级。大力推进工业节水和再生水回用，提高水资源利用效率和效益。在工业园区内的集群产业，实行统一供水、统一排水、统一处理、统一回用，提高工业用水循环利用率。加大节水型企业建设力度，通过整体设计、过程控制和深化管理挖掘节水潜力，建成30家以上节水型企业。加快推进张家口发电厂再生水替代地下水，减少地下水开采。全市工业用水量稳定控制在0.8亿m3以内。
5.1.5 城镇生活节水
对城镇老旧和跑冒滴漏严重的供水管网进行更新改造，完善供用水计量体系和在线监测系统。大力推进节水型城市建设力度，2022年完成国家级节水型城市创建，到2025年，60%以上县（市、区）达到县域节水型社会建设标准。加大生活用水管控力度，完善累进加价、差别水价政策，从严控制高耗水服务业用水。坚持把海绵城市建设理念和要求纳入国土空间规划、城市总体规划、排水防涝、道路交通等规划中，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
5.2 水库工程
5.2.1 乌拉哈达水利枢纽工程
规划在清水河上游建设乌拉哈达水利枢纽工程，工程包含两座中型水库，坝址分别位于崇礼区境内清水河的支流东沟和西沟上，总库容1.18亿m3，控制流域面积1901km2。其中东水库控制流域面积1231km2，总库容0.64亿m3；西水库控制流域面积670km2，总库容0.54亿m3。工程建成后年可向城市供水1980万m3，农业灌溉供水1450万m³，同时可将张家口主城区的防洪标准达到100年一遇。
5.2.2 石湖水库工程
规划在涿鹿县境内桑干河干流上建设一座以防洪为主，兼顾供水、发电等综合利用的中型水库，枢纽工程由拦河坝（溢流坝和非溢流坝）、泄洪洞、引水隧洞和电站等建筑物组成。水库控制流域面积5924km2，总库容0.578亿m3。
5.3 引调水工程
5.3.1 云州水库调水二期工程
云州水库调水工程分两期实施，一期工程已于2015年建成，主要向崇礼区滑雪场供水，年许可取水量484万m3；二期工程再铺设一根管道，从干线2号隧洞出口分水，输水至野鸡山新建的3级泵站后扬水，然后沿门扇川沟至清水河东沟，到下窝铺村净水厂设分水口，再沿东沟向崇礼城区、奥运赛事区及张家口市区补水，设计年供水能力2100万m3。
5.3.2 张家口市主城区引水(引黄)供水及地表水厂建设项目
主要利用引黄水量为拟建的张家口市主城区地表水厂提供水源，解决主城区未来供水缺口问题，同时可向洋河进行生态补水。该项目谋划将黄河水引入山西册田水库后，利用当地天阳盆地地下水置换工程的引水线路和万家寨引黄北干线二期富余水量向张家口市区供水，以置换城市地下水和补充城市缺水。
5.3.3 利用官厅水库水向怀来县供水工程
规划利用官厅水库水供给怀来县大数据产业基地用水及相关工程，包括大数据产业基地的供水工程和农业节水改造工程。计划利用官厅水库水及地表水共6328万m3，其中大数据产业基地供水工程利用官厅水库水2460万m³，农业节水改造工程利用地表水3868万m³。
5.3.4 壶流河水库生态补水工程
在蔚县规划建设壶流河水库生态补水工程，从壶流河下游及蔚县南山峪口修建小型拦蓄工程，通过埋设输水管道连通县域水系，将壶流河西合营段下游及南山各峪口丰沛水量，输送至壶流河水库，年增加水库蓄水量约300-1000万m3。主要建设内容包括修建浆砌石挡水坝、进水闸、扬水站、检查井等工程设施，埋设混凝土管道45km。
5.4 供水保障工程
5.4.1 农村供水保障工程
农村饮水安全是实施乡村振兴战略的重要内容，是建设美丽乡村的必要任务。“十四五”期间，巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果，做好防贫止贫农村饮水安全保障工作，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，努力提升农村供水标准和质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在工程布局方面，积极推进农村供水规模化发展，有条件的县区推进城乡供水一体化发展。在工程建设方面，更新改造一批老旧供水工程和管网；推进实施一批小型供水工程标准化建设和改造。在工程管理方面，强化水费计收和运行管护，加强水源保护和水质保障，健全长效管护机制；持续开展农村饮水安全监测，发现问题及时解决，确保全域农村饮水持续安全。通过以上措施，进一步提高全市农村供水保障水平和能力，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，为全面推进实施乡村振兴战略提供强有力的支撑。力争到2025年底全市农村自来水普及率达到95%，力争规模化工程供水人口覆盖比例达到25%。
5.4.2 城镇供水保障工程
为保障城镇用水安全，规划建设赤城县长源水厂供水工程，主要包括取水工程、水厂工程及配水管网工程的建设，日供水能力达2.5万t；规划建设赤城县自来水扩建工程，铺设管道7.3km；同时规划建设赤城县县城供水备用水源工程，将云州水库作为备用水源。规划建设涿鹿东水厂及配套供水管网工程，新建水厂日供水能力达2万t，铺设输配水管网15.57km；同时，继续实施涿鹿县应急备用水源工程，建设水源井及管网等配套设施。
5.5灌区现代化改造工程
规划对涿鹿县桑干河灌区进行续建配套与现代化改造，工程涉及桑南、惠北和劈山3个分灌区，改善灌溉面积14.5万亩，恢复灌溉面积2.7万亩。主要内容包括：干渠衬砌19.7km，配套渠系建筑物160座，泄水渠治理25.05km，排干沟治理53.2km，渠道防护工程7.8km；灌区信息化建设立体感知体系、自动控制体系、建设智慧应用体系、信息服务体系建设等内容。
6 增强防洪安全保障能力
按照“统筹兼顾、综合治理、防治结合、重点突出、以防为主”的原则，突出抓好重点区域、重点城市、重点河道防洪工程建设，提高流域性大洪水的防御能力和超标准洪水的应对能力。
6.1 中小河流治理工程
十四五期间，继续推进中小河流治理，重点对涿鹿县岔道河、万全区城西河、怀安县西洋河、宣化区柳川河等33条流域面积大于200km2的中小河流进行系统整治，提高河道防洪能力，改善河道生态环境，保护河道两岸人民及财产安全。治理总河长430km。
6.2 山洪灾害防治工程
坚持以防为主、防治结合的原则，重点强化山洪监测预警、完善群测群防体系等山洪灾害防治非工程措施，实施自动雨水情监测设施升级改造，积极推进重点山洪沟治理，进一步提升山洪灾害防御能力。
6.3 水库除险治理工程
对赤城县云州水库、怀安县水沟口水库、万全区北辛屯水库、崇礼区大沟水库等4座水库实施除险治理工程，对水库进行清淤、增设溢洪道、局部防渗、矿山治理、生态湿地治理等工程措施。
6.4 水利配套设施提升工程
对洋河中游段实施防洪工程配套提升工程，进行河道清淤、橡胶坝机电设备配套及配电改造升级、建设监控中心及修复洋河中游段综合治理工程设施设备等；对洋河中游段实施水环境治理工程，包括底泥处理工程和水污染治理工程。实施清水河水环境生态提升工程，更换橡胶坝袋14道、15个橡胶坝库区河道清淤、16号橡胶坝库区生态环境工程治理。实施友谊水库运行管理设施提升改造工程，以充分发挥水利设施工程效益及实现水库现代化管理为总体目标，补充完善大坝安全监测系统、闸门监控系统、视频监视系统、水情自动测报系统、水库综合管控平台等核心应用系统。
6.5 强化风险管理
开展水旱灾害风险普查，突出抓好水旱灾害致灾调查与评估、洪水灾害隐患调查与评估、水旱灾害风险评估与区划工作，制作水旱灾害风险图、风险区划和防治区划图，加强洪水干旱风险管理，摸清水旱灾害风险底数，掌握水利工程防洪抗旱能力，依据风险图成果，进一步完善洪水威胁区群众转移避险方案，提高防范化解水旱灾害风险能力。
6.6 加强水库移民后期扶持
“十四五”期间，全市进一步加强水库移民后期扶持工作，推进移民产业升级发展，加快基础设施和基本公共服务设施建设，推进移民村人居环境综合整治，建设美丽家园。按时发放水库移民直补资金，争取全市水库移民人均纯收入达到农村农民平均水平。
7 提升水生态安全保障能力
大力推进山水林田湖草系统治理。持续实施水土保持和水源涵养工程，继续开展河湖综合治理，加大河湖生态补水力度，促进水生态环境持续改善。
7.1 永定河综合治理与生态修复工程
（1）洋河生态综合整治工程
洋河生态综合治理工程整治范围为南洋河、东洋河汇合口至与桑干河汇合处及南洋河大桥至洋河汇入口和东洋河水文站至洋河汇入口，已于2019年开工建设。规划综合治理河长59.27km，对河道进行疏浚平整56.97 km，新建堤坊6.49 km，堤防加高加固101.09 km，生态绿化1512.67hm2。工程总投资16.97亿元，十三五期间治理河长36.26km，累计完成投资12.5亿元，十四五期间计划投资4.47亿元。
（2）桑干河生态综合整治工程
桑干河治理总长度115km（施家会~入永定河口），治理的主要内容包括防洪、输水工程和生态修复工程，已于2019年开工。主要建设内容包括主槽开挖40 km，新建及加固堤坊68.1 km，设置穿堤闸涵及桥梁共计48座等。工程总投资17.62亿元，十三五期间治理河长23.4km，累计完成投资12.1亿元，十四五期间计划投资5.52亿元。
（3）灌区节水综合改造工程
该工程拟新增改善节水灌溉面积42.2万亩，实现新增节水能力1.08亿m3，主要采取包括取水设施改造、骨干渠（沟）系改造、田间渠（沟）系改造、土地平整、高效节水灌溉等工程和管理措施，将工程、信息和管理有机融合，整体提升农业基础设施水平。
（4）高效节水灌溉工程
对张家口市万全、怀安、宣化等7个区县实施灌区内纯井灌区高效节水灌溉工程，引导农业种植结构调整，扩大地方特色农业种植规模，减少灌溉用水量。实施高效节水灌溉面积22.1万亩，实现新增节水能力0.2亿m3。
7.2 潮白河综合治理与生态修复工程
规划实施赤城县潮白河流域白河综合治理二期工程，治理范围从2010年治理工程橡胶坝船闸末端（汤泉河汇入口以下约 700m）到人才家园桥下游约 400m，治理河长2.8km。主要建设内容包括河道清淤疏浚，河道主槽防护、3处蓄水工程建设，同时开展沿岸及河道绿化，加强蓄水河道湖泊管理。
7.2 水土保持工程
坚持宜林则林、宜草则草，人工措施与自然修复相结合，实施京津风沙源治理二期工程水利项目，治理水土流失面积180km2；实施国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积320 km2；同时，继续实施沽源县潮白河流域水生态保护与修复二期工程。
8 推进水利信息化建设
加快水利业务工作与5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，强化河流湖泊智能监管能力，全面提升我市水利行业网络安全防护、整合共享、决策分析、运行管理水平。
8.1 水利信息集成共享
整合行业内外涉水数据资源，建立市级水利数据资源池；推进不同系统间的统一用户管理、统一数据交换、统一门户集成，建立一体化应用服务体系，覆盖水资源管理、水旱灾害防御、河湖管理、水利工程管理、水利政务管理等五大业务领域；构筑全方位安全体系，为全市水利行业提供标准统一、安全可信的数据服务。
8.2 河流湖泊智能监控
为有效提升全市河湖监管能力和洪涝灾害预警能力，“十四五”期间，依托物联网、人工智能、大数据、云计算等先进技术，采取“铁塔+摄像头+传输+平台”的技术路线，打造集河湖汛情监控、水域岸线监控和输水线路监控于一体的智能视频监控系统，实现省市县三级信息共享。以洋河、桑干河、永定河等主要河道及湖库为重点，有序推进河湖智能视频系统建设，逐步实现全市河湖监控全覆盖。项目建成后，可实行河湖全天候、24小时智能化电子监控，对非法采砂、垃圾堆放、违规建筑、漂浮物等问题起到持续、全面、实时、精准的监督和整治作用，使河湖生态安全得到有效保护。
9 提升水利综合管理能力
坚持依法治水、科学管水，增强水资源、河湖水系、水利工程、水土保持等重点涉水事务监管水平，强化风险隐患意识，推进科技人才创新，不断提升水利综合管理能力水平。
9.1 加强水利法治建设
加快推进节约用水、河湖保护治理、水资源管理保护等重点领域立法前期工作，加快现行法规规章配套制度建设，进一步完善水行政规范性文件制定程序，健全规范性文件合法性审核与评估监管机制，确保水利行业管理于法有据、有规可循。健全行政权力运行制约和监督机制，规范水利重大行政决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化建设。提升水利执法监管水平和信息化建设，加大对河湖、水资源、水工程的执法力度。加强各个用水环节的监管力度，建立健全与公安、生态环境、自然资源等部门的联合执法协调督办机制，强化执法力度。纵深推进水利“放管服”改革，全面推进清单管理制度。加强水利法制教育宣传和培训，全面增强法治思维和依法行政能力。
9.2 加强涉水事务监管
9.2.1 加强水资源监管
实行最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度，严把取水许可关口，不得新建扩建高耗水项目，加强地下水取水大户、特殊行业用水户的监督管理。严格计划用水管理，对自备井取水户实行超计划加倍征税制度。对城镇居民用水实行阶梯水价制度，对城镇非居民用水实行超定额累进加价，对淘汰类、限制类设备用水实行差别水价。
严格地下水开采管控。严格落实《张家口市地下水管理条例》，未经审批的取水井，电力部门一律不得安装供电设施。在地下水限采区内，除应急供水和生活用水外，一般不得开凿新的取水井，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目，确需取用地下水的，应按照“用1减2”的比例，同步削减其它取水单位的地下水开采量。
关停旱作雨养区域内农业灌溉机井。组织实施坝上地区旱作雨养区域内农业灌溉井关停行动，按照市县确定的目标和计划，对水改旱面积内的农灌井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。
加大水量计量监控建设。逐步提高取水口监测计量覆盖面，非农取水户要严格按照国家技术标准安装计量设施；暂不具备安装计量设施条件的农业用水户，推行“以电折水”计量。到2025年，年取水量1万m3以上的生活、工业、服务业取水口以及灌溉面积5万亩以上的大中型灌区渠首取水口实现在线计量监控。
9.2.2 加强河流湖泊监管
聚焦保护好盛水的“盆”和保护好盆里的“水”，坚持问题导向，细化实化河长制六大任务，积极推动河长制由“有名”向“有实”转变，加强对全市河湖水域岸线实行统一监管理与保护。加强与公安、检察、国土、交通等部门的沟通联系和协调配合，建立联合执法常态化机制，扎实开展“清四乱”、打击整治河道非法采砂等专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等非法行动进行专项整治。全面推广河北省河长制综合信息管理平台使用，实现与责任部门的信息共享，充分利用卫星影像、移动巡查系统，提升河湖长制工作效率，定期对河长制任务落实情况进行督导检查。采用“四不两直”方式，不定期对河湖“四乱”等问题进行暗访，并跟踪督导发现问题整改情况。有序开展河湖健康评价工作，切实掌握河湖健康状态情况，进一步明确河湖治理目标，有效提升河湖健康。以永定河综合治理与生态修复为契机，大力推进桑干河、洋河、永定河、清水河等主要河流综合治理和湿地修复项目，着力打造一批特色鲜明、成效明显的示范河湖样板和国家、省级水利风景示范区。
加强持证砂场河道采砂规范作业和监督管理工作，对采、堆、运等环节实行全程监管，严格采砂过程监管，实行旁站式监管，推行河道砂石采运管理单制度，抓好安全生产作业，严防出现安全问题；强化规划刚性约束，严格许可审批，推进河道治理与采砂管控规划和年度实施方案编制进度，统筹河道治理与采砂，在规范采砂的同时对河道进行整治；强化采砂管理责任人责任落实力度，落实地方政府属地责任；合理开发利用河道砂石资源，促进砂石行业健康有序发展。
9.2.3 加强水利工程监管
加强水利工程前期监管，强化规划对涉水活动的管理和约束作用，根据大规模水利建设的要求，健全前期工作责任体系和管理机制，推进重点地区和重要领域水利规划编制工作，进一步完善水利规划体系；加大前期工作投入力度，加快水利前期工作进程，提高水利前期工作质量，增加水利项目的储备；建立前期工作质量评价制度，积极推进前期工作招投标制、前期工作市场准入和审查审批终身负责制。
加强工程招投标、施工进度、工程质量、设计变更、安全生产等建设过程各环节的监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，全面保证工程建设质量。对小水库、农村饮水安全等面上小型水利工程特别是扶贫攻坚项目，主要抓好运行安全监管，消除安全隐患。实行工程台账管理，加强发现问题整改落实监管，指导协调解决工程运行管理中的困难和问题，确保监管全覆盖、无死角，下大力气消除安全运行隐患，确保工程长期稳定发挥效益。同时，加强对水利建设市场主体的监督管理，运用信用评价机制，倒逼市场主体自律，创造良好的水利建设环境。抓好水利工程运行管理监管，完善水利工程运行管理制度和技术标准。
加强水利工程资金监管，以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。要加大财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。通过监管，督促各相关单位完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序。扩大引入第三方、运用信息化手段等，及时发现并查处问题，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。
市水行政主管部门对全市水利工程（包括已建、新建、扩建、改建）及水利行业安全生产进行统一监管，重点对市本级管理的水利工程及其安全生产进行日常监管，对县区级水利工程及其安全生产进行监督检查及业务指导。县区水行政主管部门按照属地管理的原则，对所管辖的水利工程及其安全生产进行日常监管。市、县（区）水行政主管部门对所管辖的水利工程及水利行业安全生产实行全覆盖监管。
9.2.4 加强水土保持监管
持续深化“放管服”改革，全面加强生产建设项目水土保持监督管理，推行水土保持区域评估，全面推行“双随机一公开”，采用书面检查、现场检查、集中办公、“互联网+”等多种形式，实现生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查全覆盖，推进水土保持监管制度化、规范化的科学有效监管。充分利用卫星遥感影像判读成果，复核并查处违法违规行为，严格按照水士保持“三同时”制度，督促生产建设活动主体履行法定水土流失防治责任。切实加强生产建设项目水士保持设施自主验收管理工作。
9.3 加强水安全风险防控
牢固树立底线思维，强化风险意识，着眼于防范水安全领域可能出现的重大风险，做好风险评估，提升水安全风险综合应对和管控能力。把确保人民群众生命安全作为防洪安全底线，全面分析防洪的自然风险、工程风险和管理风险，进一步完善大范围流域性、区域性洪水风险和局部性、突发性洪水的综合应对和管控措施。把支撑现代化建设的供水安全作为重要底线，明确不同区域、不同时段城乡居民饮用水安全标准，确保饮用水绝对安全，加强城市备用水源和抗旱应急水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。守住水生态安全底线，围绕水生态空间有效保护、水土流失有效治理、河湖生态水量有效保障，制定综合管用措施，持续改善水生态健康状况。
9.4 加强基础工作和科技创新
结合首都“两区”建设、永定河综合治理与生态修复等工作，加强全市水利基础工作分析研究，开展相关规划、方案的编制，为水利事业发展和重大工程布局提供技术支撑。围绕水利现代化发展需求，鼓励和支持水利科研院所、高校、企业和其他科技力量开展水利重大战略和重大技术联合攻关。积极推进国际水利科技合作，引进先进治水兴水理念和技术，加强水利科学技术的推广和应用，提升水利科技水平。
9.5 加强人才队伍建设
大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，强化人才队伍建设，全面提高政治素质、业务水平和创新能力。大力培养引进高层次水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，建立具有广泛影响力的专业化水利智库。抓好基层水利职工教育培训，开展基层水利服务机构标准化建设，提高基层水利实用技能与服务管理能力。
10 深化水利改革创新
充分发挥政府和市场协同作用，推进水利重点领域和关键环节改革，提升水管理能力，增强水利发展内生动力和活力。
10.1 水价改革
农业灌溉用水方面，全面推行大中型灌区“终端水价”改革模式，加强用水计量设施建设。工业和服务业用水方面，全面推行超定额累积加价制度，对淘汰类、限制类设备用水实行差别水价，严格执行高耗能、高污染和产能过剩行业用水定额，提高特种行业用水价格。放开再生水定价，鼓励非常规水利用；生态环境用水方面，建立健全生态用水价格补贴政策。
10.2 水利投融资机制改革
进一步完善以公共财政投入为主的投入机制，加大各级财政性资金对水利投入。努力推动各级政府使用地方政府专项债券用于水利项目建设，用足用好金融支持政策，鼓励和引导社会资本投入水利项目。不断探索商业化治水模式，通过与经营性较强项目组合开发，积极创新涉水项目融资和管理模式。采取以奖代补、先建后补等方式，调动群众兴建水利的积极性。推广可研初设勘察设计一体化招标模式、设计施工总承包建设模式，加快项目建设进度。
10.3 生态补水长效机制建设
按照“能补尽补”的原则，统筹调度多方水源，结合水库蓄水量和来水预测情况，研究制定年度生态补水方案，维持下游河道生态水量。科学调度云州水库等本地工程，相机争取引黄外调水量，最大程度改善河湖生态、回补地下水。配合国家、省级做好潮白河流域生态补偿机制建立、落实等相关工作。
10.4 水利工程维修管护
加强水库、堤防、闸涵、灌溉和农村供水等设施维修养护，落实管护主体和责任，创新运行管护模式。探索推进水利专业化养护，通过政府购买第三方服务、政府与社会资本合作、租赁承包、委托等方式，引入有实力的市场主体，实施公益性水利工程的维修养护。通过引入市场主体或者利用抗旱服务站、乡村水利站、规模化供水工程管理单位，组建集中统一的专业化供水管理机构，整合小型集中供水工程，扩大供水服务范围，实行规模化供水、专业化管护，逐步实现城乡供水一体化。
11 投资估算
11.1 投资规模
本次水安全保障“十四五”规划安排的各类项目，包括供水安全保障工程、防洪安全保障工程、水生态安全保障工程和水利信息化建设工程4大类。经初步估算，总投资约265.45亿元，其中供水安全保障工程投资为150.16亿元，防洪安全保障工程投资为50.96亿元，水生态安全保障工程投资为62.34亿元，水利信息化建设工程投资为2亿元。（详见附表）
11.2 资金筹措
“十四五”工程建设资金来源主要包括中央财政投入、省市级财政投入、县级财政投入及社会融资等。参照“十三五”期间各类工程项目中央和地方资金实际完成投资比例，综合考虑张家口市作为首都水源地上游、水源涵养区、冬奥会水源区的特殊情况，按照分级负担、分类筹措的原则，拟定“十四五”时期水利发展所需资金筹措方案为：中央水利建设资金占25%，地方财政配套及市场融资75%。
12 保障措施
12.1 加强领导，落实目标责任
各级政府要根据新时期经济社会发展面临的新情况、新形势，高度重视水资源可持续利用工作。要加快发展步伐，全面落实规划，把规划确定的目标和任务纳入国民经济与社会发展规划以及政府重要议事日程，建立相应的组织责任体系和协调机制，明确职责分工。有关部门要按照职责分工，切实履行职责，落实规划目标和任务，加强指导和协调，组织和监督规划实施。要优先解决与人民群众切身利益密切相关的水资源问题，把规划变成行之有效的行动计划和政策措施，务求取得扎实的成效。
12.2 健全法制，强化依法管水
明确节水、开源、生态修复、结构调整、改革创新重点环节的责任目标，建立水安全保障规划绩效评价体系，制定落实水安全保障规划责任制考核办法，对水安全保障规划目标任务完成情况，纳入各级政府考核目标体系，把考核结果向社会公布，并作为领导干部选拔任用的重要参考。对水安全保障规划工作成绩突出的予以奖励，对目标任务未完成的追究单位和个人的责任。
12.3 加大投入，拓宽融资渠道
把水利作为基础设施建设的优先领域，把水资源管理作为资源管理的重点领域，抓住国家加大水利基础设施和生态建设投入以及京津冀协同发展、京张筹办举办冬奥会的重大战略机遇，用足用好各项政策，努力争取中央加大投资倾斜力度。市县各级政府要严格落实水利投入稳定增长机制的各项政策，强化各项规费征收，整合资金，加大投入。要充分发挥市场作用，积极引导社会资本投入，采取多种形式，拓宽投资渠道，调动社会各方面积极性，加快推进工程建设。
12.4 加大宣传，促进公众参与
广泛开展水利宣传教育，充分利用报刊、广播、电视、网络等进行舆论宣传和科普教育，组织形式多样、内容丰富、公众参与的公益活动，不断强化全社会水危机意识。把水安全教育纳入国民素质教育、中小学教育课程体系和各级领导干部、公务员教育培训的重要内容。创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的政府决策机制。鼓励引导媒体、社会各界和人民群众对危害水安全的行为进行监督，形成保障水利改革发展的良好氛围。
