(张家口市)关于印发《张家口市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知
张人社字〔2021〕48号
张家口市人力资源和社会保障局
关于印发《张家口市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知
各县（区）、各管理区、经开区人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：
《张家口市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，已经市局党组同意，现印发给你们，请认真组织实施。
张家口市人力资源和社会保障局
2021年10月22日
（此件主动公开）
张家口市人力资源和社会保障
事业发展“十四五”规划
为深入推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，依据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、《河北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合全市人社工作实际，制定本规划。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，全市人社系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，聚焦主责主业，坚持以人民为中心的发展理念，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府各项决策部署，围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，顺利完成“十三五”时期事业发展各项目标任务。
就业局势总体稳定。始终坚持把就业作为最大的民生工程，落实就业优先政策，就业规模持续扩大，重点群体就业帮扶精准高效，人社扶贫任务圆满完成， 就业结构不断优化。五年累计城镇新增就业32.4万人；城镇登记失业率五年平均为3.14%；农村劳动力向非农产业转移就业19.56万人。
社会保险制度更趋完善。大力推进社保制度改革，坚持社保扩面提质，社保基金监管机制进一步健全，社保待遇水平稳步提高, 养老保险实现5连增。城镇职工基本养老保险参保达到114.47万人，城乡居民基本养老保险参保达到210.24万人，失业保险参保达到37.3万人，工伤保险参保达到54.19万人。基金运行总体安全可持续,社会保障网进一步织密扎牢。
人才供给质量持续提高。坚持实施人才优先战略，聚焦冬奥会筹办、“首都两区”建设、京津冀协同发展国家战略，大规模实施职业技能提升行动，大力引进冰雪产业人才和事业发展急需人才。专业技术人才总量达到83732人，其中高层次专业技术人才达到1321人。技能人才总量达到43万人，其中高技能人才达到13万人。全市建成4个国家级、7个省级高技能人才培训基地和4个国家级、7个省级技能大师工作室。建成省首家环首都高层次创新创业园，累计引进76家人才团队，引进高层次人才226人。
事业单位人事制度改革成效显著。围绕事业单位发展聚人才、强素质、激活力，为全市事业单位招聘工作人员6481人、岗位调整62315个。建立了机关事业单位工资正常调整机制，推进了开发区薪酬制度改革工作，义务教育教师待遇保障不断强化，公立医院薪酬制度改革取得阶段性成效。加强企业工资收入的宏观调控与管理，推进企业工资集体协商制度，推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范了国有企业收入分配秩序。
和谐劳动关系更加稳固。坚持防治并重，着力构建和谐稳定劳动关系，劳动关系协商协调机制持续完善，和谐劳动关系创建深入推进，工资支付保障长效制度全面落实，劳动人事争议案件调处质效显著提升，根治欠薪深入推进。举报投诉案件结案率达到98.5%，调解仲裁案件结案率为99.86%，超额完成了省厅任务。
人社扶贫工作成效明显。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，健全完善人社扶贫政策体系和工作体系，贫困劳动力务工规模稳定扩大，社保扶贫政策全面覆盖，人事人才扶贫扎实推进，为全市打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。
行风建设持续加强。紧紧扭住人民群众关注的重点难点热点问题，持续深化系统行风建设，坚持以人社信息化引领人社现代化，持续加强人社信息化建设、服务网点建设、基层公共服务平台建设，全面推行综合柜员制改革，初步实现了“线上一网通、线下一门办、同城就近办”，人社公共服务发生了全方位深层次的变革。人社一体化信息平台建设初步上线运行，社保卡持卡人数达到434万人，签发电子社保卡120万张，12333综合咨询服务量每年超过35万人次。
新冠肺炎疫情应对有序有效。在大疫大考中，全市人社系统上下展现的勠力同心、迎难而上。出台了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的工作方案》、《疫情防控期间促进高校毕业生就业实施方案》等文件，社会保险费“减免缓”政策快速落实，稳岗返还政策加快实施，重点企业专员服务和农民工复工返岗“点对点”保障机制有效实施，疫情防控期间劳动关系问题得到妥善处理，疫情防控人员表彰奖励、聘用进编、职称聘评和工资福利等关爱政策及时落实，为11556家企业减免企业养老保险费117083.2万元，为9833家企业减免工伤保险费7226.27万元,为5732家企业减免失业保险费4456万元，为参与湖北和省新冠肺炎一线的事业单位编外的24名医务人员纳入正常事业编制管理，交出了应对大战大考的优异答卷。
“十三五”时期全市人社事业的持续快速发展，有力服务我市经济社会大局、厚植民生福祉，为全市如期高水平全面建成小康社会作出了积极贡献，也为“十四五”时期人社事业发展奠定了坚实基础。
专栏1 “十三五”时期主要指标完成情况 | |||
主 要 指 标 | “十三五” 目标 | “十三五” 完成 | 指标 属性 |
一、就业 | |||
1.城镇新增就业人数（万人） | [26.5] | [32.4] | 预期性 |
2.高校毕业生就业率（%） | 90 | 90 | 预期性 |
3.转移农村劳动力人数（万人） | 17.5 | 19.56 | 预期性 |
4.城镇登记失业率（%） | 4.5以内 | 3.14 | 预期性 |
二、社会保障 | |||
5.城镇职工基本养老保险参保人数（万人） | 81.5 | 114.47 | 约束性 |
6.城乡居民基本养老保险参保人数（万人） | 190 | 210.24 | 约束性 |
7.失业保险参保人数（万人） | 38.7 | 40.1(统计口径变更前） 37.3（统计口径变更后） | 约束性 |
8.工伤保险参保人数（万人） | 55.9 | 70.26（统计口径变更前） 54.19（统计口径变更后） | 约束性 |
三、人才队伍 | |||
9.高技能人才数量（万人） | 8.5 | 13 | 预期性 |
四、劳动关系 | |||
10.企业劳动合同签订率（%） | 96 | 96 | 预期性 |
11.劳动人事争议仲裁结案率（%） | 90 | 99.86 | 预期性 |
五、公共服务 | |||
12.社会保障卡持卡人数（万人） | 411 | 434 | 预期性 |
注：[ ]内为五年累计数。 | |||
（二）面临形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，是我市交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省美丽河北的张家口新篇章的关键时期，也是全面推动新时代人力资源和社会保障事业高质量发展的重要战略机遇期。
战略机遇：党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势更加彰显，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，进一步提升就业和社会保障水平、增强人才人力资源支撑能力有着扎实基础。新经济新业态快速发展，为劳动者特别是失业人员提供了新的就业岗位和转岗转业平台，对扩大就业容量、提高劳动参与率产生积极作用。社会保险制度改革取得新突破，统筹层次不断提升，为制度可持续运行提供支持。人才发展环境持续优化，人才流、技术流等资源要素流动更加频繁，建成“首都两区”建设、打造“河北一翼”、加快京张体育文化旅游带、发展后奥运经济为人才创新创业开辟广阔天地。劳动关系协商协调机制更加完善，应对处置劳动关系争议纠纷的能力显著提升。全市人社一体化信息平台建成上线，为提升人社公共服务效能提供强力技术支撑。
问题挑战：外部形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响深刻，不稳定不确定因素增加，就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系面临的新矛盾、新挑战增多，人社领域发展不平衡不充分的问题依然突出。劳动力供求深度调整，就业增长动能不足，结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾，高校毕业生、农民工等群体面临较大就业压力，经济结构转型升级对劳动者适岗就业能力提出更高要求。人口快速老龄化对基本养老保险制度可持续发展带来挑战，城镇化加速推进对于社会保险适应流动性提出更高要求，新业态从业人员的社会保障问题亟待关注，多层次养老保险体系建设亟待加强。技术技能人才结构还不能很好适应经济社会发展需要，事业单位人事管理效率、人力资源市场配置效率有待进一步提升，人才政策集成度、开放度还有优化空间，创新型人才培养使用和评价激励机制有待进一步完善。劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，企业期待进一步降低用工成本、增强用工灵活性，广大职工对体面劳动的多元化诉求日益增强，灵活用工方式下权利义务的法律关系不清晰。人社基层基础建设和线上线下服务融合有待加强，人民群众高品质、多样化和个性化的服务需求快速发展，优质人社服务供给还需不断扩大。
未来五年，全市人社部门要坚持稳中求进、主动作为，抓住机遇、乘势而上，筑牢底线、应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、省人社厅决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，促进构建新发展格局，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，聚焦政治机关建设打造政治人社，聚焦高质量发展打造服务人社，聚焦高质量发展打造创新人社，聚焦人民日益增长的美好生活需要打造民生人社，聚焦治理能力和治理体系现代化打造法治人社，围绕中心、服务大局，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北张家口篇章贡献人社力量。
（二）基本原则
1、坚持围绕中心，服务大局。提高政治站位，坚持和加强党的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，准确把握新发展阶段中人社工作方位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平，彰显人社部门政治价值和责任担当。
2、坚持人民至上，厚植民生福祉。深入落实以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾变化，促进社会公平，增进民生福祉，着眼于更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障，持续兴办民生实事，加快补齐民生短板，扩大人社公共服务优质均衡供给。
3. 坚持改革创新，增强发展活力。增强人社领域改革系统性整体性协同性，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。大胆探索、勇于创新，着力破解人社事业发展不平衡不充分问题的路径，增强人社发展探索性创新性基础性，持续增强发展动力和活力。
4、坚持依法行政，建设法治人社。贯彻落实全面依法治国基本方略和法治政府建设实施纲要，坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，合理调节各方面利益关系，促进社会公平公正、稳定和谐。
5、坚持把握规律，防范风险。坚持实事求是，自觉遵循经济社会发展规律，量力而行，尽力而为，科学确定发展目标，合理制定政策标准，正确引导社会预期。树牢底线思维，加强党风廉政建设和行风建设，源头防范，科学应对，统筹人社领域发展和安全，坚决兜牢不发生系统性区域性风险的底线。
（三）发展目标
按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年全市人力资源和社会保障事业发展远景目标和“十四五”时期主要目标如下。
2035年远景目标：展望2035年，全市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升，保持较低失业水平。实现多层次社会保障体系高质量、可持续发展，形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极、开放，人才创新活力竞相迸发。企事业单位工资收入分配更加公平合理，中等收入群体不断扩大，劳动关系更加和谐稳定。基本公共服务实现均等化，服务体系更加健全。
“十四五”时期发展目标：
1、实现更加充分更高质量就业。就业规模稳步扩大，就业结构更加合理，就业创业环境持续优化，创业带动就业倍增效应充分发挥，就业公共服务体系更加健全，人力资源开发和职业技能培训质量显著提升，劳动者技能素质不断提高，就业对居民收入增长的促进作用更加明显。
2.社会保障体系更加完善可持续。多层次社会保障体系更加健全，社会保障制度更加完善。法定人员应保尽保，按照国家统一部署落实企业职工基本养老保险全国统筹政策，实现失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。补充养老保险覆盖面不断扩大，年金基金规模不断增长。社会保险待遇正常调整机制更加健全，保障水平稳步提高，基金运行安全可持续。经办管理服务更加规范高效。社会保障体系保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的作用更加明显。
3．人才创新创造活力更加迸发。人才发展体制机制改革深入推进，专业技术人才和技能人才队伍规模不断壮大，结构更加优化，活力得到进一步迸发，整体竞争力大幅提升，适应高质量发展需求，人才发展与重大发展战略、产业布局更加协调同步，对建设创新型张家口的人才支撑作用大幅提升。
4．人事制度改革更加深化。事业单位聘用合同管理、公开招聘、岗位管理、交流、监督等人事管理制度更加完善，工作人员考核、奖惩、培训机制更加健全，干事创业活力进一步激发。人员调配政策体系更加健全，调配工作更加适应经济社会发展新常态。
5．工资收入分配制度更加完善。企业工资收入分配调控管理更加科学，国有企业负责人薪酬制度改革和工资决定机制改革进一步深化，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。事业单位工资制度更加完善，工资收入分配格局更加合理，工资结构更加优化，工资收入水平决定机制、动态调整机制和有效激励机制更加健全，工资收入水平稳步提高。
6．劳动关系更加和谐稳定。劳动用工更加规范，劳动关系协调机制和纠纷调处机制更加健全，劳动保障监察执法能力不断加强，保障工资支付工作更加有力，根治欠薪成果更加巩固，劳动人事争议处理效能进一步提升，劳动关系治理能力明显提高。
7.京津冀协同发展更进一步取得新进展。京津冀系列合作协议进一步深化落实，就业创业、社会保障、人才交流等各领域与京津地区协同发展。服务冬奥会筹办、“首都两区”建设、打造“河北一翼”、京张体育文化旅游带建设、后冬奥经济发展成效明显。
8．基本公共服务体系更加完善。公共服务体系更加健全，公共服务制度和标准体系全面建立，服务设施更加完善，服务流程更加优化，队伍素质持续提高，服务质量稳步提升。业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系更加完善，智慧服务能力显著提升，公共服务均等化水平明显提高。
专栏2 “十四五”时期主要指标 | ||||
主要指标 | “十三五”目标 | “十三五” 完成 | “十四五” 目标 | 指标 属性 |
一、就业 | ||||
1.城镇新增就业人数（万人） | [26.5] | [32.4] | [26] | 预期性 |
2.城镇调查失业率（％） | — | 6.5 | 5.5左右 | 预期性 |
3.城镇登记失业率（%） | 4.5以内 | 3.14 | 4.5以内 | 预期性 |
4.开展职业技能培训人次（万人次） | — | [8.5] | [9.2] | 预期性 |
其中：农民工参加职业培训人次（万人次） | — | [—] | [1] | 预期性 |
二、社会保障 | ||||
5.基本养老保险参保率（％） | — | 93 | 95以上 | 预期性 |
6.城镇职工基本养老保险参保人数（万人） | 81.5 | 114.47 | 119.5 | 约束性 |
7.失业保险参保人数（万人） | 38.7 | 40.1(统计口径调整前） 37.3（统计口径调整后） | 38.5 | 约束性 |
8.工伤保险参保人数（万人） | 55.9 | 70.26（统计口径调整前） 54.19（统计口径调整后） | 56.9 | 约束性 |
三、人才队伍 | ||||
9.专业技术人才总量（万人） | — | 8.4 | 10 | 预期性 |
其中：高级职称人才数量（万人） | — | 0.6 | 0.4 | 预期性 |
10.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人） | — | [0.4] | [0.6] | 预期性 |
11.新增博士后工作站数量（个） | — | [0] | [1] | 预期性 |
12.博士后研究人员招收数量（人） | — | [5] | [5] | 预期性 |
13.技能人才总量（万人） | — | 43 | 55 | 预期性 |
其中：高级工以上人才数量（万人） | 8.5 | 13 | 16.5 | 预期性 |
14.新增取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） | — | [5] | [5.9] | 预期性 |
其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人） | — | [0.4] | [0.5] | 预期性 |
15.新增技能大师工作室数量（个） | — | [3] | [4] | 预期性 |
四、劳动关系 | ||||
16.劳动人事争议调解成功率（%） | — | 68 | 60 | 预期性 |
17.劳动人事争议仲裁结案率（%） | 90 | 99.86 | 90 | 预期性 |
18.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%） | — | 100 | 98 | 预期性 |
五、公共服务 | ||||
19.社会保障卡持卡覆盖率（%） | — | — | 99 | 预期性 |
其中：申领电子社会保障卡人口覆盖率(%) | — | — | 67 | 预期性 |
注：[ ]内为五年累计数。 | ||||
三、重点任务
（一）强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，按照“民生为本、政府主导、政策引领、构建就业大格局”思路，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，扩大就业容量，提升就业质量，更加注重缓解结构性就业矛盾，抓好重点群体就业，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。
1.强化就业优先政策。坚持高站位高质量推动就业，将稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，实现经济发展、就业充分与收入增长良性互动。实施创业就业、再就业帮扶行动计划。持续扩大六大产业就业容量。推进产业、区域发展与就业协同，建设一批高质量就业示范区、充分就业示范区。加快创业就业孵化基地等新型创业服务平台建设。搞活地摊经济和马路经济，促进自主创业就业。实施就业扩容提质工程，建立更充分更高质量就业的考核评价体系。积极落实适应互联网经济、共享经济、平台经济等新经济特点的配套政策，拓宽就业新领域。围绕创造岗位多的项目，依托吸纳就业能力强的行业产业，培育就业增长极。强化政府促就业主体责任，健全县以上政府就业工作组织领导机制，落实跨层级、跨部门、跨区域的重大风险应对机制。落实就业优先政策评估指标体系，夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制。持续加大市、县财政就业补助资金投入力度，构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金，提升资金使用效益。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务，提高政策针对性、有效性。
2.加强公共就业创业服务体系建设。进一步完善就业大数据平台、就业创业超市功能，围绕就业数据精准、重点群体就业状况精准、就业服务精准、帮扶政策精准，全面提高公共就业服务能力。要健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，拓展基层公共就业创业服务平台功能，推动共享用工信息对接平台建设，建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场。为劳动者和用人单位免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等针对性服务。发挥创业指导、就业指导等专家团队作用，为服务对象提供专业化服务。鼓励社会机构广泛深入参与就业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构合作。积极开展就业援助月、民营企业招聘周、春风行动、高校毕业生就业招聘、创业就业服务展示交流等活动，为高校毕业生和城乡劳动者提供人岗对接平台。
3.统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业作为就业工作重中之重，拓宽就业渠道，开发更多适合高素质青年群体的高质量就业岗位。实施“三支一扶”计划等基层服务项目，开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，引导更多毕业生到中西部、艰苦边远地区和基层就业。强化不断线就业服务，搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，加强困难毕业生和长期失业青年就业帮扶。指导宣钢等搬迁、腾退企业依法依规制定职工分流安置方案，完善和拓展内部挖潜、内部退养、转岗创业就业、公益性岗位等多元化安置渠道。做好退役军人就业帮扶工作，大力扶持退役军人创新创业。加强劳务协作，引导农民工有序外出务工。结合乡村振兴战略实施，深入挖掘当地重大工程和项目用工潜力，带动农民工就近就地就业。加强农民从事生态维护等工作的技能培训，促使其转化为生态工人。鼓励物业管理、家政服务等生活性服务业吸纳本地居民就地就近就业。落实创业扶持政策，鼓励有创业意愿和创业能力的农民工返乡入乡创业。畅通失业人员求助渠道，落实失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，着力提高失业人员再就业能力。落实就业援助制度，对就业困难人员提供优先帮扶和重点帮助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。持续推动多渠道灵活就业，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定，创造更多灵活就业岗位。加强脱贫地区就业促进工作，推进脱贫人口就业帮扶，促进稳定就业。对通过市场渠道难以实现就业的就业困难人员，利用公益性岗位托底安置。统筹做好妇女和残疾人等群体就业工作，积极开发老龄人力资源。
4.鼓励支持创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，优化创业创新环境。落实创业带动就业扶持长效机制。全面落实创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，增强创业带动就业倍增效应。加大对创业孵化基地、农民工返乡创业园等创业孵化载体支持力度，提供低成本、便利化、全要素创业服务，支持劳动者成功创业。积极参与各级各类创业推进和指导活动，开展创业创新大赛和创业成果展示交流活动，营造全社会支持和参与创业创新的良好氛围。发挥创业指导专家库、创业项目库、创业担保贷款和创业孵化园作用，开展创业服务，引导帮助城乡劳动者自主创业，推动创业带动就业。积极参加创业型城市、公共就业创业服务示范城市、农村劳动力转移就业示范县、充分就业社区等创建评选工作。
5.提升劳动者就业创业能力。落实终身职业技能培训制度，持续开展大规模职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训，大力开展新职业培训、先进制造业产业工人技能培训、数字经济领域人才培养培训。推进企业新型学徒制培训，大力开展新职业培训特别是数字经济领域人才培养，培养壮大企业特别是高精尖制造业高技能人才规模。广泛开展新职业技能竞赛活动，充分发挥以赛促学、以赛促训作用。大力推进线上职业技能培训，搭建新职业数字资源培训线上服务平台。引导各类培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目，支持劳动者按需自主选择培训项目，提高培训针对性、有效性。落实新职业发布制度和职业分类动态调整机制，开发完善职业技能标准、培训大纲、职业培训包和职业技能培训教材。强化培训合格率、就业成功率和参训人员满意度评价，提升培训层次和质量。积极推进高技能人才培养基地和公共实训基地建设。
6.健全人力资源市场体系。推动形成统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。加强人力资源市场法律法规建设，根据《河北省人力资源市场条例》制定《张家口市人力资源市场实施办法》。深入实施人力资源服务业高质量发展行动，推进人力资源服务业扩大产业规模，优化行业结构，增强服务能力，提升对经济增长的贡献率。培育一批人力资源服务骨干企业，引导人力资源服务企业细化专业分工，向价值链高端延伸。落实人力资源市场供求信息监测发布和市场统计制度，全力配合省厅建立全省统一的人力资源市场供求信息系统。推动人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融融合发展，加强人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设，促进行业协会建设。大力创建市级人力资源服务产业园，鼓励具备条件的县区建设人力资源服务业产业园。落实人力资源市场评价机制，开展人力资源服务机构等级评定。落实人力资源市场监管体制，探索创新网络招聘等领域监管手段，优化人力资源服务业营商发展环境，进一步规范人力资源市秩序。加强人力资源市场诚信建设，选树一批诚信示范典型，引领带动行业良性发展。
7.健全就业失业监测预警机制。健全失业监测预警机制和就业失业统计调查体系，加强就业形势分析研判，密切关注重点地区、重点行业、重点人群，及时发现苗头性、倾向性问题，及时做好处置应对，有效防控规模性失业风险。
专栏3： 就业创业项目 |
1.就业创业示范单位建设 积极参加国家、省创业型城市、公共就业创业服务示范城市、农村劳动力转移就业示范县和充分就业社区等创建评选工作，评选就业工作先进单位10 个，先进个人10名。 2.创业扶持行动 积极参加河北省创业就业服务成果展示交流活动，组织优秀项目参加全国、省创业就业服务展示交流活动，实施创业培训，宣传创业政策，开展创业指导，落实创业担保贷款政策，新发放创业担保贷款2.5亿元，每年提供创业服务6万人次。 3.就业服务行动 开展农村劳动力就地就近转移培训，每年为2000 名农村劳动力提供免费职业技能培训，并实现就业率90%以上。定期组织开展“就业援助月活动”“春风行动”“民营企业招聘周”“金秋招聘月”等就业服务活动。 4.职业技能提升行动 持续开展职业技能提升工作，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，开展各类补贴性职业技能培训 9.2 万人次。 5.人力资源服务产业园建设 开展市级人力资源服务产业园建设工作，力争我市建成1家市级人力资源服务产业园。鼓励我市各县区根据当地经济发展和产业转型需要，建设 2-3 个有规模、有辐射力、有影响力的地方性人力资源服务产业园，并积极建设专业型、行业型人力资源市场。
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（二）深化社会保障制度改革，构建覆盖全民可持续的社会保障体系
继续推进社会保障制度改革，落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的社会保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。全面实施全民参保计划，把更多人纳入社会保障体系。落实社会保险待遇正常调整机制，稳步提高待遇水平，加大再分配力度。加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社会保险基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。
8.全面实施全民参保计划。促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险基本实现应保尽保。重点推动中小微企业和事业单位参加失业保险。实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。到2025年，基本养老保险参保率达到95%以上。
9.推进社会保障制度改革。按照国家及省部署，落实渐进式延迟法定退休年龄方案及相关配套政策，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。落实国家职工基本养老保险遗属待遇制度和病残津贴制度。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。落实多层次养老保险体系，落实企业年金、职业年金制度，鼓励养老保险第三支柱发展，推动个人养老金发展。落实城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制，落实缴费档次和缴费补贴标准，落实个人账户计息办法。落实被征地农民参加基本养老保险政策。落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。
落实失业保险相关制度。按照国家、省部署，扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系。实现失业保险省级统筹。加强失业动态监测。
落实多层次工伤保险制度体系。以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。推动落实国家、省、市新业态从业人员职业伤害保障制度。落实预防、补偿、康复“三位一体”制度，推动工伤预防五年行动计划，加强工伤康复工作。落实好我市冰雪产业季节性务工人员在当地参加工伤保险倾斜政策。推动落实工伤保险省级统筹，落实配套政策标准体系。
10.提升社会保险待遇水平。落实城镇职工基本养老金合理调整机制。全面完成机关事业单位退休“中人”按新办法计发养老保险待遇工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，全市月人均保障水平按照高质量发展的要求大幅提高。落实失业保险待遇标准科学确定和正常调整机制，推动落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障失业人员基本生活。推进工伤保险与经济社会发展联动机制，落实待遇水平动态调整机制。确保各项社会保险待遇按时足额发放。
11. 强化社会保险基金监督和管理。健全完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。加强社会保险经办内部控制机制建设，落实全省统一的统计、精算和大数据分析制度，防范各类违纪违规支出、挪用基金行为。落实欺诈骗保行为惩戒机制，严厉打击骗取、冒领、多领社会保险待遇等违法行为。落实社会保险绩效考核制度，落实基金缺口分担机制。坚持精算平衡，严格落实基金预测预警制度，促进养老保险基金长期平衡。
12.提升社会保险经办管理服务。完善社会保险经办规程，整合社会保险经办服务资源，全面推进多险合一综合柜员制经办模式。加快推动社保经办数字化转型，推进社会保险信息系统建设，实现养老保险、工伤保险、失业保险各险种数据省级集中，提升社会保险数据分析应用能力。引进人工智能等先进技术，稳步推进全市社会保险公共服务平台使用，推动社会保险服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同，提高社会保险经办精确管理和精细化服务水平。强化经办管理机构人员培训，提高经办服务管理水平。
专栏4： 社会保障项目 |
6.全民参保计划 实行养老、失业、工伤保险三险联动，坚持社保、就业、劳动关系、监察执法四管齐下，实现与税务、财政、市场监督等部门信息共享和业务协同，依法依规将未参保单位和人员纳入参保范围，实现法定人员全覆盖。做好新就业形态群体参保工作。 7.工伤预防五年行动计划 落实《河北省工伤预防五年行动计划实施方案（2021-2025年）》，全市工伤事故发生率较“十三五”时期下降15%左右，其中重点行业下降20%左右；工亡事故发生率下降10%左右。 |
（三）实施人才强市战略，充分激发技术技能人才活力
坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的发展理念，进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，优化人才队伍结构，改善人才发展环境，提高人才整体素质，形成具有竞争力的人才制度优势，持续激发人才创新创造活力。认真贯彻落实《关于加快人才创新发展的实施意见》，鼓励以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问、技术指导等灵活形式引进人才。
13.深化人才发展体制机制改革。实施更加积极开放的人才政策，全方位培养、引进、用好各类人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和人才评价标准。落实人才供求与产业发展、转型升级匹配机制，发挥市场配置人才的决定性作用，促进人才合理有序流动。加大重点领域人才调配工作力度，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位的流动障碍，着力解决重点发展领域的特殊人才需求。落实弹性薪酬制度，创新技术、技能等要素参与的收益分配形式，推行人才期权、股权、分红等激励措施，落实与人才贡献相适应的分配激励机制，增强对人才的吸引力和聚集力。加大对基础研究和教学人员稳定支持力度，允许高等学校和科研院所按照有关规定制定成果转化收益分配办法，提高科技人员成果转化收益分配比例。创新人才投入机制，提高人才发展专项资金使用效益，鼓励引导社会、用人单位、个人资本投入人才资源开发。着眼全市经济社会发展，坚持高标准、高起点、高质量大力发展技工教育，加快推动技工院校改革，整合教育资源，优化院校布局，建设一批层次高端、特色鲜明、在省内具有竞争力的优质技工院校。
14.加强专业技术人才队伍建设。落实高层次人才培养支持、作用发挥、表彰激励、联系服务机制，培育壮大引领支撑高质量发展需要的高层次领军人才队伍。继续落实河北省政府特殊津贴专家选拔工作，积极参与河北省杰出专业技术人才、优秀留学回国人员和科技创新团队的选拔和表彰活动。加快博士后事业发展，扩大博士后平台规模，大力招收博士后研究人员，积极申报国家、省博士后创新支持计划、香江学者计划、中国博士后科学基金等，落实省、市博士后科研项目资助，推动博士后创新创业发展。打造京津冀人才创新创业平台。鼓励有意向的科研人员、大学生、留学生开展创新创业见习实习。落实国家、省高层次留学人才回国资助项目、留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划，推动产生一批留学回国人员优秀创业企业和创新成果。分类推进职称制度改革，健全设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。
加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。加强战略性新兴产业人才队伍建设，选拔培养一批在省内领先，具有较大影响力，在全市保持专业优势的学术、技术带头人。落实符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施，促进专业技术人才向艰苦边远地区和基层一线流动，围绕乡村振兴，深入开展专家服务基层行动，实施“三支一扶”等基层项目。
积极组织参加“中国河北高层次人才引进交流大会”“京津冀招才引智大会”“中国河北高层次人才引进交流大会高校行”。开展好“河北冬奥冰雪产业人才交流大会”等系列引才服务活动，吸引聚集更多人才来张家口创新创业。
15.加强技能人才队伍建设。落实覆盖城乡全体劳动者，适应全市经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，建设知识型、创新型、应用型、技能型劳动者大军。实施高技能人才振兴计划，大规模、高质量开展职业技能培训，不断提高劳动者综合素质和职业技能水平，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。新建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。着眼国际、国内职业技能大赛，落实“竞技型”技能人才培养机制，重点围绕冰雪产业做文章，打造一支竞技与教学兼备的专家型教练队伍，培养一支竞技与应用相长的金牌型技能人才队伍。组织开展市、县综合性职业技能竞赛活动，引领各县区、各行业不断提升技能竞赛工作规模和质量。
落实职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能人才多元化评价机制。加强职业培训机构政策和资金扶持力度，打造特色化专业化培训品牌。采取“订单、定岗、定向”的方式，落实培训、实习、就业全链条服务机制。全面推行“招工即招生、入企即入校、校企校双师联合培养”的企业新型学徒制。构建城乡劳动者全覆盖，贯穿学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度。加大突出贡献技师评选表彰力度，大力弘扬新时期工匠精神。发展云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度即可及性。落实技能人才培养、评价、使用激励、保障等措施，提高技能人才政治待遇、经济待遇、社会待遇。加强京津冀高技能人才培养交流合作。
专栏5： 专业技术人才项目 |
8.博士后创新人才支持计划 加强博士后平台建设，“十四五”期间力争新增博士后科研工作站1个，博士后创新实践基地2个。积极申报高层次创新创业专项经费，主要用于资助招收博士后研究人员日常经费和择优资助博士后科研项目。 9.专家人才激励培养计划 积极申报优秀专家出国培训，力争“十四五”期间选派2名省内优秀专家出国培训。积极申报“杰出专业技术人才”、“优秀留学回国人员”、“科技创新团队”等专业技术人才表彰项目。积极申报省政府特殊津贴专家选拔，每两年（2021、2023、2025年）开展一次，力争“十四五”期间新增省政府特殊津贴专家6名左右。 10.专业技术人才知识更新工程 推进专业技术人员继续教育，培训不低于3万名高层次、急需紧缺型专业技术人才。依托高等学校、科研单位和现代大型企业建设省级继续教育基地1个。积极参与全省流动专业技术人员继续教育学习网络平台建设。 |
技能人才项目 |
11.技能人才培养计划 建成 2 个省级高技能人才培训基地，新建 2 个省级技能大师工作室。 12.技工教育质量提升工程 着眼经济、科技、产业发展，整合教育资源，优化院校布局，加快推进技工院校改革，建成1所层次高端、特色鲜明、在省内具有竞争力的市属技工院校。 |
（四）深化事业单位人事制度改革，推进人事管理规范创新
贯彻《事业单位人事管理条例》，按照事业单位改革总体部署，落实好符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式。推进建立事业单位人事管理权责清单，落实好事业单位聘用合同管理、公开招聘、交流和监督制度，推动事业单位工作人员考核、奖惩制度落实，加强人员调控管理。
16.推进人事制度改革。按照国家、省部署，认真落实《县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度的意见》推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道，激发科研人员创新创业活力。落实乡村振兴战略，支持和鼓励农业科技人员按规定入乡兼职兼薪和离岗创办企业。落实事业单位人员培训制度，健全常态化培训机制，建设高素质的事业单位工作人员队伍。
17.优化岗位设置管理。积极研究探索事业单位岗位设置动态管理机制，落实好调整不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级，对基层事业单位岗位设置予以政策倾斜。持续优化高校、医院等人才密集事业单位岗位结构比例，适当提高专业技术岗位比例，允许统筹使用中初级岗位。
18.推进公开招聘创新。支持事业单位通过选聘方式引进急需、紧缺高层次人才，鼓励用人单位采取到人才培养单位选人或寻聘等方式招聘人员。制定《事业单位公开招聘工作规程》，规范组织统一招聘，科学合理设置招聘条件，严格管控招聘方案审核发布、笔试面试、结果审核公示等环节，加强过程控制和管理，确保统一招聘公平公正。
19.落实人员调控管理制度。强化人事调控，促进政府系统事业单位人员规模和结构更加合理，防止违规进人和“吃空饷”现象，形成常态化人事综合管理体系。健全人才流动管理机制，规范事业单位干部调配工作，优化机关事业单位工勤人员调配程序，畅通重点领域高层次紧缺人才流动渠道。
20.推进人事考试高质量发展。落实人才测评体系，推进人事考试体制机制，强化核心能力建设，落实分级分类考试，实现精准选人用人，推进人事考试创新发展。推进人事考试安全体系建设，进一步完善人事考试工作规程，落实好部门协调机制，防范化解考试风险。实施人事考试阳光工程，推动建立诚信考试机制，加强监（巡）考队伍建设，建立面试考官专家库，确保人事考试公平公正。提高人事考试服务保障能力，提升人事考试科学化、规范化、专业化、信息化水平。落实好人事考试费用收支管理制度，确保费用收支合法规范。
21.加强表彰奖励工作。完善表彰奖励制度体系，对标国家、省制定的及时性表彰管理办法、修订的社会组织评比达标表彰活动管理规定和出台的新闻媒体评奖管理办法，及时制定或修订我市相关制度文件。做好国家、省级表彰推荐评选工作和以市委、市政府名义开展的重大专项表彰工作。进一步规范市、县两级和市级工作部门表彰，科学合理制定评选标准和条件，严格控制评选范围和表彰名额。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度，建立健全长效监管机制。做好功勋荣誉表彰奖励获得者待遇落实和生活困难表彰奖励获得者帮扶工作，落实表彰奖励获得者休假疗养制度。加强表彰奖励获得者先进事迹宣传工作，发挥引领示范作用，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。加强表彰奖励工作基础建设，定期开展政策和业务培训，推进表彰奖励信息系统建设，不断提高工作科学化、规范化、信息化水平。
（五）深化企事业工资制度改革，促进提高工资收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，积极促进共同富裕。
22、加强企业工资收入分配宏观调控和指导。落实最低工资制度，落实最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。落实工资指导线形成机制，落实工资支付制度。落实技能人才薪酬分配制度。强化工资分配的事前指导，探索发布体现不同行业，不同群体特征的薪酬分配指引。加强企业薪酬调查和信息发布工作，推进企业工资收入分配大数据系统建设工作，为企业合理确定工资水平提供信息引导。
23、深化企业工资决定机制改革。落实工资决定、合理增长和支付保障机制。积极推行工资集体协商制度，加大工资收入分配差距调节力度，着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入劳动者进入中等收入行列。鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法，将工资分配与岗位价值、技能素质、实际贡献、创新成果等因素挂钩。探索协议工资、项目工资、岗位分红权、项目收益分红、股权激励等多种分配形式。
24. 深化国有企业工资分配制度改革。持续推进国有企业薪酬制度改革，进一步落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。落实国有企业职业经理人薪酬制度。深化国有企业工资内部分配制度改革，推进市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。落实国有企业科技创新人才激励政策，推进具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。加强国有企业工资内外收入监督管理。
25.深化事业单位工资制度改革。落实符合事业单位行业特点的工资收入分配制度，落实基本工资正常调整机制和艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，推动落实高层次人才激励和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。推进公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。做好义务教育教师待遇保障工作。
（六）健全劳动关系协调处理机制，构建和谐劳动关系
健全劳动关系协调机制，完善集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，健全协调劳动关系三方机制，完善集体争议跨区域调处机制，保障劳动者合法权益，有效预防和化解劳动关系矛盾，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。
26.进一步落实构建和谐劳动关系协调体制。加强协调劳动关系三方机制建设，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。深化和谐劳动关系创建活动。落实劳动合同制度，依法规范用工管理，加强对国有企业劳动用工的指导和服务。加强劳务派遣监管，规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。落实新业态从业人员劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益。稳妥推进集体协商集体合同制度。落实劳动关系形势分析制度，落实劳动关系风险监测预警制度。
27.完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。强化企事业单位特点的争议预防调解机制，强化属地化解机制，落实集体劳动人事争议应急调解制度。积极推进争议多元处理机制，指导用人单位建立内部申诉和协商回应制度，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动。加强调解、仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强劳动人事争议处理效能建设。落实仲裁准司法制度体系，创新办案机制，加强办案指导监督，推进仲裁办案管理和评价机制，提升仲裁终结率。加强仲裁机构队伍专业化建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量，完善准司法职业保障机制。加强仲裁标准化建设，推进“互联网+调解仲裁”服务，大力开展数字仲裁庭、智能仲裁院建设。
28.提升劳动保障监察执法效能。加强劳动保障监察制度建设，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，强化欠薪治理长效机制，深化劳动保障守法诚信制度建设，推动根治拖欠农民工工资问题。规范执法程序，创新执法方式，落实自由裁量权制度，落实“双随机、一公开”监管机制。强化劳动保障监察执法能力建设，加强执法装备配备，实施分级分类培训。推进智慧监察系统建设，加强劳动保障监察举报投诉案件联动处理平台建设，完善监控预警功能，提升分析研判能力和执法效能。
29.加强农民工服务保障。做好农民工就业失业登记工作，为农民工提供求职、用工、培训和社会保险服务。将农民工纳入终身职业培训体系，推进职业技能提升行动，落实农民工培训工作。鼓励引导农民工取得职业资格证书，提高农民工就业创业能力和职业素质。落实支持农民工返乡创业政策，为有创业愿望的农民工提供创业指导、创业培训、创业孵化等服务。鼓励农民工参加城镇职工社会保险，做好城乡社会保险制度衔接，维护农民工社会保险权益。落实农民工工作议事协调机制。持续开展“寻找最美农民工活动”。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。
专栏6： 和谐劳动关系项目 |
13、落实“和谐同行”计划 落实实施《张家口市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动实施方案》。 14、重点企业用工指导计划 落实对用工规模较大企业的用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平。以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系重要作用，引导企业尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。 |
（七）聚焦发展大局，强化服务保障
着眼冬奥会筹办、京津冀协同发展、“首都两区”建设、打造“河北一翼”、京张体育文化旅游带建设，积极主动作为，强化顶层设计，积极协调对接，深化务实合作，着力提供人力资源和社会保障服务支撑。
30、高标准服务冬奥赛事。以冬奥会筹办为契机，落实好习近平总书记对张家口作出“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”“交出本地发展和冬奥会筹办两份优异答卷”重要指示精神。推进冬奥会赛区就业创业工作，大力开发冬奥赛事和冰雪产业相关就业岗位，积极开展赛事服务、文化旅游、冰雪产业等职业技能培训，促进冬奥相关产业从业人员技能提升，提高就业质量。精准掌握冬奥赛事在人才引进、培养和资助项目等方面需求，提升人才工作服务针对性，大力开展冬奥人才引进工作，拓宽冰雪人才招聘工作渠道，办好“冬奥冰雪产业大型人才交流会”，发挥市场引领作用，引导猎头公司、人力资源公司等社会机构加入冰雪产业人才供需对接工作。深入落实冬奥遗产计划，紧密结合后冬奥时代经济发展，加大在就业创业、社会保障、人才队伍建设等领域的服务支持力度。
31. 推进京津冀协同发展。深入促进就业创业服务协作，推进构建京津冀统一的公共就业服务平台。推动跨区就业创业服务体系建设，建立京张就业服务协作机制。建立健全就业统计指标体系、就业形势综合会商评估、失业监测预警等工作机制，打造京津冀就业管理创新先行示范区。推进社会保障政策统筹衔接，优化养老保险转移接续经办服务，促进工伤认定鉴定合作，推进工伤认定鉴定跨省（市）就近办理。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续。借助京津冀“一小时区域交通圈”优势，落实人才共享机制，打破人才跨区域流动壁垒，积极参与“京津冀招才引智大会”吸引京津高层次人才服务张家口市经济发展。落实劳动保障监察执法协作机制，实现劳动保障违法案件跨省（市）联动处理，维护劳动者合法权益。
32．大力支持重大发展战略。按照市委、市政府安排部署，聚焦冬奥会筹办、“首都两区”建设、打造“河北一翼”、京津冀协同发展国家战略、京张文化旅游带建设，着力在围绕产业抓就业、脱贫劳动力稳定就业、人才引进服务、被征地农民养老保险等人社保障服务上积极作为，主动服务。加大对脱贫地区的支持力度，加强脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接，加大对乡村振兴重点区域支持力度。积极做好援疆、援藏工作。
专栏7 服务支撑项目 |
15.京津冀人才共享工程 围绕钢铁、装备制造、石化、食品等传统优势产业，着眼信息智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，广泛吸纳京津相关行业高层次人才以委托共享、借用共享、购买共享、项目式共享等方式服务张家口经济发展。 16.冬奥职业技能人才培训计划 面向冰雪器械制造、冰雪赛事服务保障、冰雪旅游休闲等相关行业从业人员开展职业技能培训，为建设冰雪产业强省提供技能人才支持。 |
（八）加强基础能力建设，提升公共服务质量和水平
加强人力资源和社会保障公共服务体系建设，加快形成覆盖全体、更加均等、更加规范、更加便捷、更高质量、更可持续的基本公共服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的公共服务平台，全面提升公共服务质量和水平。
33.推进基本公共服务均等化。统筹基本公共服务设施和共建共享，推进不同层级公共服务资源配置均等化。推动公共服务设施建设，按照整合、补缺、提升的原则，继续加强县及县以下公共服务设施建设，改善服务条件，提升服务能力。推进全面覆盖、均衡发展、公平共享的公共服务机制，逐步消除地区间、群体间基本公共服务差距。
34.推进基本公共服务标准化。全面实施基本公共服务标准化建设。围绕公共服务项目，细化服务事项，优化服务流程，明确服务要求，完善保障政策，强化支撑公共服务与信息化建设的标准化体系，落实公共服务标准动态调整机制。
35.推进基本公共服务数字化。推进建设集就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等业务于一体的人力资源和社会保障信息化管理系统。实施“人社信息化便民服务创新提升行动”，全面深化大数据应用，落实全省数据归集和共享应用机制，促进以相关部门数据资源共享共用，加强数据资源安全保障和隐私保护。强化信息安全保障机制，落实信息安全等级保护制度。运用云计算技术，提升信息化基础设施的支撑保障能力。落实灾备机制，确保数据安全和重要信息系统业务服务连续性。逐步建成全网安全监测系统，提升信息安全保障能力。推进“人社全业务用卡”，形成以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。
36.推进基本公共服务便捷化。推进服务窗口综合柜员制建设，构建简约高效的服务管理制度体系，动态调整行政审批和公共服务事项的清单和办事指南，深入实施“人社服务快办行动”。加快发展“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项实现线上一网通办、线下只进一扇门，现场办理最多跑一次， 推动政务服务网上办理应上尽上，实现线上线下服务有序衔接。推进优化12333一体化服务体系，推动12333服务全省联动。常态化开展技能练兵比武，提升窗口工作人员服务能力。
37.打造高素质人社干部队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断加强党的政治机关建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高广大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。培养广大干部坚守和传承伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立初心使命，站稳群众立场，进一步强化为民服务的政治责任。深入落实全面从严治党主体责任制度，大力加强党风廉政建设和行风建设，持续深化纠正治理“四风”，确保干部队伍廉政纯洁。坚持好干部标准，树立重实干重实绩重担当的用人导向，激励广大干部担当尽责、踏实干事，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求在全市人社系统落地见效，为新时代全面建设经济强市、美丽河北的张家口篇章提供坚强保障。
专栏8： 基本公共服务项目 |
17.人力资源和社会保障信息化管理系统建设 整合各业务信息系统，强化数据集中、信息共享、业务协同、服务高效，推进建设集就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等子业务系统于一体的人力资源和社会保障信息化管理系统，实现业务经办和公共服务一体化协同办理。 18.便民服务创新提升行动 聚焦解决当前企业群众办事堵点痛点和监管能力不足等问题，以部级平台系统为支撑，以河北人社一体化平台为枢纽，集中整合内部数据，对接外部相关数据，简化优化业务流程，在全省推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，初步形成“集约整合、纵横互联、信息共享、业务协同”的信息化发展格局，全面提升信息化便民服务水平。 19.居民服务“一卡通”建设 社会保障卡基本实现全市覆盖，电子社会保障卡覆盖全市67 %的人口。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步推进社会保障卡实现社会全领域应用。建设居民服务“一卡通”应用平台，形成“一卡通”服务管理模式。 20.一体化12333咨询服务体系 加快推进12333全市一体化、智能化、多渠道建设，完成与部、省级12333中心节点的对接，形成一体化12333数据交互机制和协同服务能力，人工智能技术得到广泛应用，通过电话、网站、移动应用、短信等多渠道为群众提供服务，进一步提升12333服务能力。 |
四、保障措施
（一）坚持依法行政。落实《河北省人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》，落实重大行政决策程序制度，落实公职律师、法律顾问制度和行政争议处理制度。持续深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强和创新事中事后监管，强化重点领域重点监管。加强规范性文件管理，完善合法性审查程序和内容。坚持严格规范公正文明执法，提升行政争议处理能力。强化人力资源和社会保障信用体系，落实公共信用信息目录和守信激励、失信惩戒措施清单，落实信用修复机制。开展人社领域法治宣传教育，落实“八五”普法实施方案。
（二）加大财政保障。各级要健全财政保障机制，积极争取财政投入，将人力资源和社会保障事业列入公共财政支出的重点领域，建立财政正常投入机制和分担机制，确保财政投入与人力资源社会保障基本公共服务需求相匹配。加大对各项专项资金的投入，支持重大项目建设和实施，确保规划落实落地。
（三）加强监测评估。强化统计监测，发挥统计监督作用。加强年度计划编制工作，科学设定年度指标。开展规划年度评估、中期评估和总结评估，加强重点指标的考核评估。推进考核评估工作规范化，加强评估平台和评估信息化建设。加强评估分析，发挥规划实施的预警预判作用。
（四）强化规划实施。各级要切实加强组织领导，成立规划实施工作领导小组，加强规划实施的统筹协调和宏观指导。精心部署，周密安排，科学制定规划目标任务分解落实方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，强化规划实施监督。要建立职责明确、分工协作、共同推进的工作机制，确保责任到位、措施到位，切实抓好规划落实，要紧跟规划实施进程，加大宣传力度，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。
