(张家口市)2021年度张家口市科技工作要点
2021年是“十四五”开局之年，是我们党成立100周年。全市科技工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神和中央、省、市工作安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以京津冀协同发展、冬奥会筹办、“首都两区”建设、打造“河北一翼”为契机，以科技创新引领产业发展为核心，以科技创新体系建设为主线，以科技体制机制改革为动力，加快实施创新驱动发展战略，深入开展“三重四创五优化”活动，全面提升区域科技创新引领力、支撑力、驱动力、承载力、源动力、新动力、吸引力，为张家口绿色发展、生态强市、换道超车提供坚强的科技支撑，确保“十四五”开好局、起好步、争首胜、创佳绩，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、主要目标
全市研究与试验发展经费支出年均增长10%，新增高新技术企业50家、科技型中小企业300家，新增省级以上创新平台6家以上，争取国家、省科技项目资金6000万元以上，技术合同交易额达到19亿元。
二、主要任务
（一）加强顶层设计，提升科技战略引领力
1.编制出台《张家口市科技创新“十四五”规划》。全面贯彻落实围绕国家、省、市“十四五”规划总体部署，编制出台《张家口市科技创新“十四五”规划》，以服务重大战略、全力支撑融入新发展格局为目标，确立培育创新主体、完善创新体系、突破关键核心技术、激发人才活力、推进成果转化、改革创新体制机制为重点任务，为全市科技创新工作提供行动指南。
2.推进高新技术产业优化布局。贯彻落实市委、市政府《关于加快推进高新技术产业集聚发展的指导意见》，加快培育和发展高新技术产业，进一步优化高新技术产业空间布局，打造“京张高新技术产业走廊”。以张家口高新区、张家口经开区、空港经开区、沙城经开区、宣化经开区等园区为重点载体，完善创新平台体系建设，布局产业创新链条，强化土地、金融、人才等要素供给，加快集聚创新资源，积极吸引特色主导产业上下游企业入园入区，提高产业集聚度。充分发挥亿华通、秦淮数据、智慧互通、凯悦汽车、中煤张煤机等龙头企业带动作用，整合产业链上下游企业，逐步完善供给链、创新链构建水平，推动产业科技创新高质量发展。（牵头科室：高新科；责任科室：各科室）
（二）开展产业关键核心技术攻关，构建产业创新支撑力
3.打好关键核心技术攻坚战。面向全市经济主战场，围绕七大主导产业发展，坚持“需求导向、重点布局、联动协同、资源整合”的原则，在冰雪产业、数字经济、高端装备制造、可再生能源等领域不断建立完善技术需求清单、重点研发项目库和重大项目清单。通过实施一批科技含量高、发展潜力大、具有明显带动和示范作用的科技研发项目，加强基础研究和应用研究，突破关键核心技术，实现创新链、产业链、供应链“三链联动”，通过科技赋能，真正让传统产业“老树发新枝”，让新兴产业“根深叶茂结硕果”。（责任科室：高新科、计财科、社发科、农业科、合作成果科）
4.探索实行重点项目“揭榜挂帅”。制定重点项目“揭榜挂帅”管理办法，对项目需求征集、论证遴选、对接揭榜等关键环节进行科学管理。坚持突出重点、有序推进、精准实施，年内对技术攻关和成果转化两类项目实行“揭榜挂帅”，加快推动科技成果转化，提高科技创新支撑能力。（牵头科室：计财科；责任科室：高新科、社发科、农业科、合作成果科）
5.加快发展绿色生态农业。贯彻落实乡村振兴战略，围绕张杂谷、马铃薯、燕麦等特色农牧业发展，开展生物育种的“卡脖子”技术和畜禽良种、动物疫病防治等共性技术攻关，通过强优势、补短板加快发展生态绿色高效安全的现代农业技术。年内力争组建1-2支高水平省育种创新团队。加快推进河北张家口国家农业科技园区建设，提高14家省山区“四个一”科技示范工程基地发展水平，打造现代农业创新驱动发展高地。年内新增省级农业科技园区1家、市级农业科技园区2家。（责任科室：农业科）
（三）强化主体培育,注入科技创新驱动力
6.加快科技型中小企业孵化。认真落实国家、省、市支持科技型中小企业发展政策，加大科技型中小企业培育力度，形成创新型企业的新兴力量。持续开展“小升高”培育计划，建立重点企业后备培育库，在冰雪装备、大数据、高端装备制造、新型能源等领域筛选一批成长性好、开展研发活动、有自主知识产权的科技型企业进行培育，形成一批具有竞争优势的高新技术后备企业。全年新增科技型中小企业300家。（责任科室：高新科）
7.促进高新技术企业提质增量。加快完善高新技术企业全链条培育的发展机制，持续开展“高升规”培育计划。着力构建以工业企业为主体，高技术服务业与农林企业为补充的高新技术企业培育体系。优先支持高新技术企业实施重大科技专项、卡脖子、揭榜挂帅项目，建立研发机构、创新平台，提高企业自主创新能力。全年新增高新技术企业50家，高新技术产业增加值增长10%以上。（责任科室：高新科）
8.推动规上企业提升创新能力。支持规上工业企业开展研发活动、建立研发机构、多渠道强化研发投入力度，构建知识产权管理体系，建立以项目为核心的研发管理制度，加大促进科技成果转化，持续开展“规升高”培育计划，推动规模以上企业转型发展。（责任科室：高新科）
9.加快培育科技领军企业。激励人才、资金、技术和重大科技项目等优质发展资源加速向领军企业集聚，以智慧互通、秦淮数据、长城葡萄酒、亿华通、青鸟消防等企业为重点，按照50亿元级、10亿元级、5亿元级加快培育在行业细分领域市场占有率高、品牌优势明显、创新能力强、发展迅速的科技领军企业。鼓励领军企业围绕产业链条，发挥创新辐射作用推动上下游企业发展，做强做长产业链，提高全市科技型企业整体发展水平。年内力争获批科技领军企业1-2家。（责任科室：高新科）
（四）构建科技创新平台体系，提高科技创新承载力
10.扎实推进国家高新区创建工作。持续推进张家口高新技术产业开发区“以升促建”工作，加快机制体制改革，大力培育创新主体、建设创新平台，汇集高端创新资源，构建科技创新服务体系，提升高新区创新能级。（牵头科室：高新科；责任科室：各科室）
11.加快“一室一院一中心”建设。以服务七大主导产业为目标，鼓励和支持企业采取自建、联合、引进等方式，在冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造等领域集中布局一批重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等高水平科技研发平台。积极推进河北省杂交谷子技术创新中心、河北省高端智能矿山装备技术创新中心创建国家级研发。年内新增省级以上创新平台2家以上。以完善评价考核，实施动态激励为核心，加强对各类平台的建设标准化、管理规范化、运营市场化等方面的管理，推动创新平台提质增效。谋划建设智慧交通车态感知国家新一代人工智能开放创新平台，为智慧城市、智慧交通建设奠定基础。（责任科室：计财科、高新科）
12.升级新型研发机构。围绕冰雪装备、数字经济、新型能源、高端装备制造等领域布局建设新型研发机构，备案一批省级新型研发机构。不断强化“以研发为产业、以技术为产品”的理念，促进安智科为等新型研发机构厘清发展定位、创新管理模式、健全资本保障体系，建设成为中小企业提供研发服务的共性技术创新平台。（责任科室：计财科）
13.推进孵化载体提标扩面。实施科技企业孵化载体提标扩面行动，对科技企业孵化器、众创空间实行动态管理，建立考核评价机制，引导孵化载体不断提升服务能力和孵化成效，全面推进以平台聚集创客、以服务培育企业、以创新引领创业，加快形成主体多元、类型多样、业态丰富、功能完善、服务高效的发展格局。全年力争培育省级以上科技企业孵化器、众创空间5家。（责任科室：高新科）
（五）优化人才引育,激活科技创新源动力
14.加大科技人才培养力度。推动科技人才工作与科技创新工作融合，把科技人才工作贯穿于产业链和创新链各个环节，大力培育学科领军人物和带头人，集聚一批应用研究和技术开发人才。重点围绕主导产业发展需求，引进培育创新创业团队和科技型中小企业创新英才。强化院士智力引进，规范院士工作站建设和管理，支持企业与院士及其团队合作建立平台、引进成果、联合攻关、培养人才。（责任科室：人事科）
15.加强国际人才交流合作。着力引进我市经济社会发展急需和紧缺的各类外国高层次人才，加强引才引智平台建设，打造外国高端人才来得了、留得住的引才引智基地。建立高端外国专家个人信息档案库（重点是A类专家），实现对高端外国专家的实时跟踪服务、动态全面管理。积极组织我市产业园区、高科技企业、高校、医疗和科研机构等参加国际性外国人才推介会、科技创业交流会及项目洽谈会，广泛开展国际人才交流活动，适时组织开展“外国专家进乡村”“海外人才乡村行”活动。（责任科室：外专科）
16.强化科技特派员队伍建设。围绕全市科技创新薄弱环节和短板问题，加强科技特派员队伍建设，打造一支面向“三农”、面向企业、面向基层的新型科技特派员队伍。支持农业科技特派员深入农村一线开展农业科技成果转移转化和先进适用技术示范推广。支持企业科技特派员深入企业，开展技术培训、参与企业研发、推动科技成果在企业转化和产业化，提升企业技术创新能力，完善科技创新管理体系。年内，科技特派员数量达到150人，建设不少于10家科技特派员工作站。（责任科室：合作成果科、农业科）
（六）加速汇集创新资源，凝聚科技创新新动力
17.提升县域科技创新能力。大力实施县域科技创新跃升计划，建立完善市县（区）联动的政策创新体系、成果转化体系、交流合作体系、科技服务体系、绩效考核体系，引导各县（区）提升科技站位、强化科技力量、落实科技政策。探索创新型县区建设，明确县域创新的共性任务和个性化指标，在创新驱动政策、创新主体培育、创新平台建设、成果转化基地、创新创业服务等方面形成差异发展、竞相发展、协同发展的新局面。年内争取实现A类县区填补空白，B类县区确保数量不减，C类县区跃升进位。（牵头科室：合作成果科；责任科室：各科室）
18.扎实开展科技冬奥工作。紧紧围绕科技支撑冬奥筹办工作，认真贯彻落实《科技冬奥智慧崇礼行动计划》，组织实施省科技冬奥专项“张家口市科技冬奥技术集成应用与综合示范”专题，推进重点科技冬奥项目实施，支持智慧崇礼建设，加强冰雪运动、冰雪装备新产品新技术示范应用，强化冬奥赛事保障技术集成应用，为智慧冬奥提供有力科技支撑。（责任科室：社发科）
19.大力推动协同创新。立足产业转型升级和新旧动能转换，推动张家口企业、科研机构与京津高等院校、科研机构建立战略合作关系，建立全方位、多层次、宽领域、紧密型科技合作关系，务实开展产学研合作，打造协同创新共同体。年内新增省级产业技术创新联盟2家，完成技术交易额19亿元。鼓励各县（区）根据全市产业布局、自身发展水平，聚集优势创新要素，围绕主导产业发展，积极承接京津冀技术转移和产业外溢，转化一批创新水平高、行业带动力强、能够形成经济增长点的科技成果，着力构建“京津研发、张家口转化”新模式。坚持“走出去”与“请进来”相结合，拓展深化与““一带一路””沿线国家的交流，强化技术引进、孵化创新，打造科研攻关、技术转移、成果转化、人才培养等功能于一体的国际合作平台，年内新建国际科技合作基地2家。（牵头科室：合作成果科；责任科室：各科室）
20.促进研发投入持续增长。认真落实我市《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，强化与县区挂包督导调研机制，重点摸排规上企业创新情况，开展“一企一策”精准宣传辅导，提升企业研发数据归集的有效性、合理性，做到“应统尽统”。加强R&D统计的组织工作，联合统计、税务等部门，分县区、分层次，对规上企业、高等院校、科研院所等开展统计培训工作，提高填报质量，扩大统计覆盖面、知晓度和准确性。推动科技政策的有效整合和科技资源的高效配置，发挥研发经费投入正向激励导向，持续增强企业创新主体地位，全面激发企业家创新意识，支持和引导企业持续加大研发投入，推动全社会研发投入快速增长。（责任科室：计财科）
（七）优化创新创业生态，增强科技创新吸引力
21.健全完善科技创新政策。全面学习、分析、研究国家和省新近出台的科技创新政策，进一步修订完善《张家口市支持科技创新的若干措施》等更多普惠性政策及配套措施，逐步建立起市县联动、融合衔接的政策落实跟踪机制。加大财政科技投入力度，严格兑现各类创新政策措施，充分调动高校、科研机构、企业等创新的积极性。（牵头科室：高新科、计财科；责任科室：各科室）
22.规范完善科技创新项目监管。健全完善项目、资金、平台管理办法，修订形成对科技创新平台、科技项目的全程管理制度，做到申报时强化评审、实施中加强监督、完成后绩效评价、运行时优质服务，实现全程管理，切实增强管理水平。重点在项目申报、项目立项、项目实施环节，加快推进流程再造，明确市科技局、县区科技局、项目主管部门、第三方机构等责任主体的职责权限，建立项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估全程覆盖的科研诚信管理链条，完善黑名单管理制度，对严重失信行为实行“一票否决”。（牵头科室：计财科、监督评估科；责任科室：各科室）
23.认真做好科技成果评价奖励推荐工作。加快构建以市场价值为导向的科技成果评价体系，构建全过程公开的科技成果评价工作流程，增强科技成果评价的公信力，推进科技与经济发展紧密结合。认真做好重大科技成果的筛选、培育、推荐工作，支持先进科技成果参评国家奖、省奖。（责任科室：合作成果科、科技开发交流中心）
24.持续实施科技创新券制度。发挥好科技创新券的作用，扩大创新券服务机构数量，优化申领方式，激发企业创新活力，支持科技型中小企业和创新创业团队向高校、科研院所等第三方创新服务机构购买专业化服务，对处于不同创新创业阶段的企业提供针对性、个性化专项扶持。（责任科室：生产力促进中心）
25.营造创新创业浓厚氛围。坚持更高层次、更大规模、更广影响，精心筹办崇礼论坛、创新创业大赛、科技活动周等创新创业活动，打造更多科技标识，不断提升科技创新工作的社会知名度和影响力，浓厚全市科技创新氛围。（责任科室：高新科、办公室、生产力促进中心）
三、保障措施
26.提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对科技工作的领导，增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”。全面加强党的建设，严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。加强基层党组织建设，扎实推进党支部标准化规范化建设。落实全面从严治党主体责任，在全系统真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政风气。深入开展党史学习教育、“团结就是力量”专题学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（责任科室：机关党委）
27. 强化作风建设。全局上下大力弘扬“敢为、求实、超越”的精神理念，努力干出一流工作，创出一流业绩。对各项重点工作任务实行台账化管理，层层建立责任制，明确每项重点工作的责任领导、责任科室、责任人，打造一支“会抓落实、能抓落实、抓出成效”的科技铁军，让抓落实成为一种风气、一种习惯、一种文化。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬新风正气，着力精文简会，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（责任科室：机关党委）
28.着力加强干部队伍建设。强化理论武装，重视专业素养，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新重要论述，不断提高用创新理论指导科技工作实践的能力和水平。坚持党管干部原则，激励干部担当作为、善作善成，打造讲政治、高素质、专业化的干部队伍品牌。（责任科室：人事科）
