(张家口市)2020年度张家口市科技工作要点
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察河北、张家口的重要指示精神，贯彻落实省委“三六八九”工作部署，按照全市经济工作会议、市“两会”的部署要求，以京津冀协同发展、冬奥会筹办、“首都两区”建设为契机，以科技创新引领产业发展为核心，以科技创新体系建设为主线，以科技体制机制改革为动力，着力提升科技治理、区域创新、产业创新、协同创新、创新服务“五个能力”，发扬新时代“四千四万”精神，创树“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，“大抓落实、狠抓落实”的工作作风，“勇于担当，敢于作为”的工作追求，为张家口高质量发展、新时代振兴提供坚强的科技支撑。
二、主要目标
2020年全社会研发经费支出占GDP比重达到0.85%，科技进步贡献率达到53%；高新技术企业达到230家，科技型中小企业达到2400家；争取国家、省科技项目资金5000万元以上，实现技术交易额20亿元。
三、主要任务
（一）深化科技体制机制改革，提升科技治理能力
1、强化科技创新谋篇布局。围绕国家、省“十四五”科技创新总体部署，以提升科技创新支撑引领作用为目标，以体系建设和能力建设为主线，以推动产业技术创新和壮大新动能为核心，科学编制“张家口市十四五科技创新规划”，明确“十四五”时期全市科技创新的总体思路、发展目标、主要任务、重点布局和重大举措，为全市科技创新提供行动指南。制定出台《关于加快高新技术企业集聚发展的指导意见》，加快培育产业集群，着力构建“一核四带八园”的空间布局，打造京张高新技术产业走廊。（牵头科室：计财科、高新科；责任科室：农业科、合作成果科、干部人事科、社发科）
2、构建市县（区）联动创新体系，培育县域发展新动能。大力实施县域科技创新跃升计划，依据县域经济社会发展重大科技需求，加强科技资源统筹配置。建立完善市县（区）联动的政策创新体系、成果转化体系、交流合作体系、科技服务体系、绩效考核体系，引导各县（区）提升科技站位、强化科技力量、落实科技政策。探索创新型县区建设，明确县域创新的共性任务和个性化指标，在创新驱动政策、创新主体培育、创新平台建设、成果转化基地、创新创业服务等方面形成差异发展、竞相发展、协同发展的新局面，力争县域创新实现新的飞跃。（牵头科室：合作成果科；责任科室：计财科、高新科、农业科、干部人事科、社发科、办公室）
3、深化科技计划管理改革，加强科研诚信建设。建立面向产业技术创新和企业技术需求的项目形成机制，推动以结果为导向的项目组织方式，构建有效的科技创新协同机制。加强科研诚信和科技监督体系建设，弘扬科学精神和工匠精神，形成求真务实的科研作风，激励科研人员多出高质量成果，释放以创新活力为核心的“三评”改革，深化以知识价值为导向的科技成果“三权”改革。研究制定科研诚信管理办法，建立项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估全程覆盖的科研诚信管理链条，完善黑名单管理制度，对严重失信行为实行“一票否决”。（责任科室：计财科、监督评估科、办公室）
（二）举全局之力推进“三件大事”，提升区域创新能力
4、扎实推进国家高新区创建工作。以张家口高新技术产业开发区为核心区，整合张家口空港经济开发区核心区和怀安经济开发区南山园区，采取“一区多园”的方式全力争创国家级高新技术产业开发区。学习借鉴先进省、市创建经验，注重补齐短板、精准发力、协同联运，加快创新资源的有效整合和高效配置，全面提升科技持续的供给能力。按照国家高新区“以升促建”要求，进一步加强张家口高新区体制机制创新，支持高新区先行先试创新政策，集聚高端创新资源，围绕冰雪产业、可再生能源、高端装备制造等特色产业，加快推进各类创新平台建设，提高公共服务平台水平，提升孵化载体育成能力，争取在年内取得突破性进展。（牵头科室：高新科；责任科室：计财科、合作成果科、社发科、干部人事科）
5、力争获批国家农业科技园区。认真落实省委、省政府主要领导对怀来葡萄产业发展的批示要求，充分发挥怀来县葡萄及葡萄酒产业历史悠久、优势突出、创新能力较强的优势，加快科技成果转化应用、农业产业化龙头企业培育、提高区域科技创新能力，发展壮大葡萄产业，促进怀来葡萄产业整体发展水平提升。以怀来省级农业科技园区为主体，持续推进国家农业科技园区创建，提升产业发展水平再上新台阶，争取年内获科技部批复，实现我市国家级园区零突破。（牵头科室：农业科；责任科室：计财科、合作成果科、社发科、干部人事科）
6、扎实开展科技冬奥工作。紧紧围绕科技支撑冬奥筹办工作，以直接服务于赛事、服务于场馆周边需求、服务业主单位为出发点，主动研究冬奥各项工作任务，加大技术需求征集力度，谋划一批重点科技项目。积极对接国家“科技冬奥行动专项”，推进崇礼冬奥小镇智慧绿色服务运营平台和应用示范、严寒山地零能建筑关键技术研究及示范、“氢能出行”关键技术研发和应用示范等项目列入国家“科技冬奥”重点专项。贯彻落实《科技冬奥智慧崇礼行动计划》，组织实施省科技冬奥专项“张家口市科技冬奥技术集成应用与综合示范”专题，推进智慧崇礼建设，加强冰雪运动、冰雪装备新产品新技术示范应用，强化冬奥赛事保障技术集成应用，为智慧冬奥提供有力科技支撑。成立科技冬奥工作专班，积极跑部进京、跑省进厅，密切和科技部、省科技厅的工作联系，争取对我市最大工作支持。加强和科技部、省科技厅的协调联动，不断完善部、省、市长效沟通机制，加强工作会商，进一步聚焦冬奥筹备应用层面的技术需求，在一个主题下形成项目联动，合力推动符合冬奥会举办需求的科研项目落地应用。（责任科室：社发科）
（三）以产为主配置创新资源，提升产业创新能力
7、强化企业创新主体培育。打造梯度化发展的科创企业队伍，遵循企业成长规律，加快完善高新技术企业全链条培育的发展机制，实施高新技术企业加速成长行动，形成“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—瞪羚独角兽企业”培育体系升级版。推广先进地市高企培育经验，提升主体培育工作的科学化和规范化水平。强化科技型中小企业培育，形成“发现一批、培育一批、推荐一批、认定一批”的工作格局。强化高成长性企业培育，联合工信部门推动科技型企业“小升高、高升规、规升高”，支持企业装备改造、管理创新、企业上云和互联网化，培育专精特新“科技小巨人”企业、单项冠军企业和瞪羚企业。建立企业需求库，统筹要素资源和服务资源，重点强化科技企业的服务能力，不断提升高新技术企业数量、战略性新兴产业数量。（责任科室：高新科）
8、推进产业核心技术创新。聚焦我市七大主导产业创新发展和传统优势产业转型升级的重点技术环节，集中优势科技资源，在重点领域建链、延链、补链、强链。坚持问题导向，按照“围绕产业链布局创新链，围绕创新链完善产业链”的基本思路，在冰雪产业、数字经济、高端装备制造、可再生能源领域谋划实施一批科技含量高、发展潜力大、具有明显带动和示范作用的市级科技重大项目。以冰雪产业链、数字经济产业链、高端装备制造产业链为核心，支持企业参与国家、省科技重大专项实施，通过点的突破补齐链的短板，推动企业由“链外”到“链内”和“链主”的转变，推动企业从价值链中低端环节向中高端环节攀升，提升产业基础能力和产业链构建水平。支持企业与产业链上下游企业、相关领域优势高校、科研机构组建产业技术创新战略联盟，突破产业关键、共性技术，提升创新供给能力，年内新增省级产业技术创新联盟1-2家。（牵头科室：计财科；责任科室：高新科、社发科、农业科、合作成果科）
9、加快创新平台提质升级。坚持把培育发展高质量的科技创新平台作为集聚各类创新要素，提升创新能力的有效载体，以服务七大主导产业为目标，支持创新型企业与市内外高等学校、科研院所协同创新，在冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造等领域建设技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院等创新平台。支持创新平台加强创新资源的统筹整合，促进科技资源开放共享，提高科技创新的条件保障能力，依托我市主导产业和优势创新单元，积极创建国家级、省级创新平台，年内新增省级以上创新平台3家以上。以完善评价考核，实施动态激励为核心，加强对各类平台的建设标准化、管理规范化、运营市场化等方面的管理，推动创新平台提质增效。（责任科室：计财科）
10、加大科技人才培养力度。加强全市科技人才工作统筹协调，优化科技人才工作的顶层设计，推动科技人才工作与科技创新工作融合，把科技人才工作贯穿于产业链和创新链各个环节，大力培育学科领军人物和带头人，集聚一批应用研究和技术开发人才。重点围绕主导产业发展需求，引进培育创新创业团队和科技型中小企业创新英才。强化院士智力引进，规范院士工作站建设和管理，支持企业与院士及其团队合作建立平台、引进成果、培养人才。着力引进我市经济社会发展急需和紧缺的各类外国高层次人才，全力支持重点领域引才引智，实施“冬奥引智计划”，加强引才引智平台建设，打造外国高端人才来得了、留得住的引才引智基地。（责任科室：干部人事科、外专科）
11、促进研发投入持续增长。研究制定我市《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，进一步激发全社会创新活力和动力，促进全社会研究与试验发展（R&D）经费持续增长。强化与县区挂包督导调研机制，重点摸排规上企业创新情况，深入重点企业，开展“一企一策”精准宣传辅导，提升企业研发数据归集的有效性、合理性，做到“应统尽统”。加强R&D统计的组织工作，创新统计培训 服务模式，联合统计、税务等部门，分县区、分层次，对规上企业、高等院校、科研院所等开展统计培训工作，重点就企业财务规范、归集，系统填报等注意事项进行讲解，提高填报质量，扩大统计覆盖面、知晓度和准确性。推动科技政策的有效整合和科技资源的高效配置，发挥研发经费投入正向激励导向，持续增强企业创新主体地位，全面激发企业家创新意识，支持和引导企业持续加大研发投入，推动全社会研发投入快速增长。（牵头科室：计财科）
（四）强化产学研用融合，提升协同创新能力
12、加快新型研发机构建设。围绕冰雪装备、数字经济、新型能源、高端装备制造等领域布局建设新型研发机构，备案一批省级新型研发机构。建立包保联络制度，开展常态化交流、研讨、对接，促进新型研发机构厘清发展定位、创新管理模式、健全资本保障体系、完善薪酬分配制度，强化引育人才、转化成果和技术服务能力。完善政策支持体系，建立政策资金引导，市场资本支撑的投入保障机制，强化“以研发为产业、以技术为产品”的理念，推动新型研发机构成为协同创新的核心力量。（牵头科室：计财科；责任科室：高新科、农业科、社会科、合作成果科）
13、持续实施科技创新券制度。加大科技创新券投放和支持力度，扩大创新券服务机构数量，优化申领方式，激发企业创新活力，支持科技型中小企业和创新创业团队向高校、科研院所等第三方创新服务机构购买专业化服务。（牵头科室：计财科；责任科室：生产力促进中心）
14、推动区域创新协同发展。鼓励各县（区）、企业、院所拓宽与清华大学、哈尔滨工业大学、天津大学、河北工业大学等京津高等院校、科研院所的对接渠道，深入对接京津创新源头，促进资源共享，大力支持张家口氢能与可再生能源研究院、哈工大(张家口)工业技术研究院、河北工业大学(张北)产业技术研究院等协同创新平台，提升产业创新能力。鼓励各县（区）根据全市产业布局、自身发展水平，聚集优势创新要素，围绕主导产业发展，积极承接京津冀技术转移和产业外溢，转化一批创新水平高、行业带动力强、能够形成经济增长点的科技成果，着力构建“京津研发、张家口转化”新模式。（牵头科室：合作成果科；责任科室：计财科）
15、精准开展科技扶贫行动。积极推广北京市科委与赤城县结对形成的“北京研发、赤城转化”科技扶贫协作创新模式，充分发挥北京科技资源优势，力促打赢脱贫攻坚战。围绕杂交谷子、葡萄、蔬菜、马铃薯等特色主导产业发展，引进适用新技术和新品种，在重点贫困县实施一批重点科技成果转化项目，形成“一乡一业、一村一品”特色产业发展新格局。聚焦疫情防控期间春耕备耕特点和难点，推进科技特派员线上服务工作机制，与市农业农村局联合推出“‘保春耕、促生产，京张科特派在行动’张垣农业网络大讲堂”， 及时解决疫情期间农业关键技术问题和技术需求难题。深入推行科技特派员制度，选派优秀科技特派员到贫困县、乡、村开展结对帮扶，依托农业科技园区、农业科技小巨人企业，星创天地等创新创业载体，开展科技扶贫，助力我市脱贫攻坚。（责任科室：农业科）
（五）持续优化创新创业生态，提升创新服务能力
16、开展双创载体提质行动。积极鼓励企业、院校、社会力量建设科技企业孵化器、众创空间（星创天地），实施孵化平台“提质增效”行动，推进孵化平台向市场化、专业化、精细化方向升级，借鉴先进的管理运营机制，通过“平台+创投+市场”的孵化模式，集聚人才、技术、资本等创新创业资源要素，培育和孵化具有前沿技术和全新商业模式的创新企业，提升创新辅导、科技投融资、商业策划、公共服务等能力，为科技企业提供针对性专业化服务。年内新增省级以上科技企业孵化器、众创空间（星创天地）8家以上。（责任科室：高新科、农业科）
17、形成创新创业浓厚氛围。坚持更高层次、更大规模、更广影响，精心筹办崇礼论坛、创新创业大赛、科技活动周等创新创业活动，打造更多科技标识，不断提升科技创新工作的社会知名度和影响力，浓厚全市科技创新氛围。（责任科室：高新科、办公室、生产力促进中心）
18、抓好科技政策落地落实。立足我市科技创新发展实际，对近年出台的各项科技创新政策进行梳理与完善，形成更加合理、更加协调完整的科技创新政策体系。加强科技创新政策的宣传，主动深入企业开展指导服务，让更多企业全面享受到各项科技创新政策，提高科技政策对企业发展的精准服务能力。加大财政科技投入力度，严格兑现各类创新政策措施，充分调动高校、科研机构、企业等创新的积极性。（责任科室：各科室、下属事业单位）
四、保障措施
19、提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”成果，常态化开展政治理论学习，贯彻新时代党的建设总要求，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造一支政治过硬、忠诚可靠、清正廉洁的机关干部队伍。（责任科室：机关党委、干部人事科）
20、加强党的建设。坚持以政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治贯穿于全面从严治党全过程。强化管党治党政治责任，严格落实 “三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度。落实意识形态工作责任制，确保科技创新各项工作体现意识形态工作要求、维护意识形态安全。认真履行党组主体责任和党组书记第一责任人职责,坚持“一岗双责”工作责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬新风正气，着力精文简会，坚决杜绝形式主义、官僚主义。以制度建设为抓手，用好监督执纪“四种形态”，在全局真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政风气。（责任科室：机关党委）
21. 强化责任担当。全局上下大力弘扬“敢为、求实、超越”的精神理念，努力干出一流工作，创出一流业绩。对各项重点工作任务实行台账化管理，层层建立责任制，明确每项重点工作的责任领导、责任科室、责任人，打造一支“会抓落实、能抓落实、抓出成效”的科技铁军。建立“12340”工作落实制度，“1”即当天要研究部署,“2”即2天内反馈办理情况；“3”即一般性问题原则上3天内要落实解决；“4”即重大问题包括一些复杂问题要在4周内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到件件有结果，让抓落实成为一种风气、一种习惯、一种文化。（责任科室：各科室、下属事业单位）
22.提升履职能力。坚持在干部队伍“育强、严管、优化”上下功夫，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与深刻理解习近平总书记关于科技创新的重要论述结合起来，通过外出学习、专题讲座、集中测试，全面提升学习效果，培养一批能够把国家和省、市科技政策贯彻好的组织型人才。落实好干部标准，改进干部选拔任用工作，加强优秀年轻干部的选拔、锻炼和使用，切实建好骨干队伍。完善干部考核评价机制，完善考核评价体系，科学合理设置指标，激励科技系统干部担当作为，推动工作任务落地见效，对于工作不力、不作为、不担当的，要严肃问责和处理，打造一批科技工作的行家里手。（责任科室：机关党委、干部人事科）
