(张家口市)张家口市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告
张家口市发展和改革委员会主任 白 晶
一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对世纪疫情和百年变局的叠加冲击,市委、 市政府团结带领全市广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实开展党史学习教育，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，推动经济运行稳中向好、稳中提质，社会大局保持和谐稳定。预计：
———全市地区生产总值增长5.5%；
———一般公共预算收入增长6.2%， 完成186.4亿元；
———固定资产投资增长3.5%；
———规模以上工业增加值增长3%左右；
———社会消费品零售总额增长15%；
———进出口总值增长16%；
———实际利用外资下降16%；
———城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和9%；
———居民消费品价格指数累计涨幅控制在3%以内。
目前看来，27项年度计划指标中，有3项预期性指标与计划目标有一定差距：一是地区生产总值增速预计低于6.5%的年初计划目标。主要是受宏观市场需求放缓，工业生产、奥运会闭环运行、服务业增长不及预期等因素影响。二是固定资产投资增速预计低于6%的计划目标。主要是我市重大基础设施建设进入尾声，房地产投资受市场影响遇冷，高新技术产业投资因总量较小还没有对全市投资形成有效支撑。三是实际利用外资低于2.2%的计划目标。主要是受疫情反复冲击、贸易摩擦等因素影响，外资企业多呈观望态势，投资意愿不强。同时，崇礼区涉奥项目进入建设尾声，利用外资大幅下降。在经济下行压力加大、结构调整艰难推进等复杂形势下，2021年，全市经济社会发展各项工作实现平稳运行。重点抓好了以下六个方面工作：
(一)聚焦核心重点任务,全力办好国家大事
1.冬奥会筹办基本就绪。 坚持 “简约、 安全、 精彩” 办赛要求， 全市动员、 全员参与，以临战状态升级加力各项筹办工作。76个冬奥场馆和配套设施建设全面完成， 22家签约酒店、太子城冰雪小镇、临建等赛会保障设施全部交付使用，核心区绿化、美化、亮化、净化同步到位，累计参与冰雪运动人次突破500万，交通、医疗、安保、住宿、防疫和赛事服务保障等准备就绪， 全面转入赛时运行指挥体系，成功举办3场测试赛和1个国际训练周，为冬奥会筹办举办奠定了坚实基础。
2. “首都两区” 建设成效显著。 持续推进永定河流域治理及洋河、桑干河综合整治,完成水土流失治理88平方公里，向官厅水库及所在永定河流域实施生态补水2.4亿立方米。 退减水浇地任务11.7万亩，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。 新增营造林178.9万亩，治理退化草原33.4万亩， 全市95处责任主体灭失矿山迹地综合治理项目已全部竣工，治理面积2.4万亩。完成13.2万户农村 “双代” 工程，35蒸吨及以下燃煤锅炉实现 “清零”， 淘汰老旧机动车4.4万辆，PM2.5年均浓度达到23.4微克/立方米，空气质量持续保持京津冀地区最优水平。
3.协同发展向纵深推进。 紧紧牵住疏解北京非首都功能 “牛鼻子”，推动交通、生态、产业重点领域实现新突破。 立足现有产业基础，以具体项目为载体， 全市累计落地京津项目232个，总投资2492亿元，2021年新开工项目18个，推进京津冀协同发展交通一体化建设项目11项， 建设里程330公里， 总投资101亿元。与北京市密云区、怀柔区、延庆区和承德市建立密云水库上游潮白河流域 “两市三区”生态环境联建联防联治工作机制，完成调查评估地块138个。教育、医疗卫生合作不断深入。张家口北京一零一国际学校一期完成竣工验收，海淀外国语实验学校京北校区投入使用。9家市属医院与北京11家医院建立合作关系，减少进京就诊患者30万余人次。
(二)聚焦增投资促消费,全市发展动能明显增强
1.项目攻坚力度加大。 坚持以项目为核心为抓手打好六大攻坚战。260项市重点项目共完成投资450亿元， 占年计划投资的163.5%。亿华通燃料电池发动机、张北百兆瓦先进压缩空气储能、高新区冰雪运动装备产业园、腾讯怀来瑞北、东园云数据中心、京能康保风电项目、蔚县环保能源热电等一大批项目建成投产。怀来大数据产业基地、阿里巴巴张北云计算数据中心察哈尔、庙滩北、怀来合盈金融数据科技产业园等项目实现开工加快推进。尚义抽水蓄能电站、张尚高速公路等续建项目加快推进。
2.消费增长势头强劲。 围绕汽车、 油品、家电、家具等大宗商品消费，开展 “万辆领克汽车惠民销售”和汽车展销、大型家电销售企业开展促销活动，组织中石化、中石油等大型加油站推行优惠让利营销，引导成品油零售企业开展 “心系三农、走进乡村”优惠让利销售，联合开展 “幸福张家口欢乐购”消费促进活动。22个便民市场建设任务全部建成开业。限上消费品零售总额和社会消费品零售总额增幅全年始终位居全省首位。
3.招商引资质量效益不断提升。 张家口经济开发区升级为国家级经济技术开发区，弥补了我市无国家级开发区的空白。组建38支高素质招商队伍，开展产业链精准招商，新签约项目164个、 总投资1885亿元。16家省级以上开发区实现营业收入2333.9亿元， 税收收入87.9亿元，同比分别增长18%、14.6%。梳理国内知名冰雪企业目录，筛选目标企业，点对点精准对接。参加芬兰拉赫蒂市、法国尚贝里市友城线上交流视频会，推介我市冰雪产业，开展项目洽谈。
(三)聚焦优存量育增量,产业升级步伐持续加快
1.整合提升体育文化旅游业。 围绕京张体育文化旅游带，实施重点旅游品牌塑造项目48个，其中沿河、沿山、沿路21个特色资源开发项目全部建成。实施全域旅游服务保障体系建设项目70个、完工41个， “智游张家口” 平台实现全市1500余家酒店和50余家景区全覆盖。 新创建2A级以上景区4家、 省级旅游度假区1家， 桑干河大峡谷等9家4A景区完成文创购物场所升级改造。与北京市延庆区联合举办京张体育文化旅游带建设论坛。全力打造“全季·全体育”运动品牌，城市联赛拓展项目14项，实现了 “全季节覆盖、全年龄参与、全年度无休、全媒体宣传”，参加人数超20万。
2.做大冰雪产业。 高新区冰雪装备产业园基本完工。累计引进冰雪产业项目109项， 总投资556.2亿元， 投产运营51项， 实现产值9.77亿元。建成冰雪运动培训基地59家，创建冰雪运动特色学校100所。MND索道、M3滑雪板、天冰造雪机等18个项目投产，泽轩冰雪制冷造雪设备、卡宾滑雪装备等项目持续推进建设，冰雪全产业链加快发展壮大。
3.培强大数据产业。 张家口国际互联网数据专用通道开通运营、 宝德服务器正式下线，填补了全省空白。 阿里张北小二台数据中心、腾讯怀来云数据中心等12个数据中心投入运营，新增投运服务器20万台，总规模突破100万台。 秦淮装备制造产业园在宣化签约落地。推动920家企业上云，建设企业云平台， 提供全面、安全、可靠的云服务。
4.延伸发展可再生能源产业。 大力推进风电三期、源网荷储一体化等项目建设，新增可再生能源装机344万千瓦，全部装机达到2347万千瓦， 风电装机规模全国第一。 已投运的2条特高压外送通道稳定运行，电力外送能力达到2471万千瓦， 有力支撑京津冀绿电互联互通。 “四方协作机制”新纳入风电容量292万千瓦，累计交易电量30.4亿千瓦时，冬奥场馆在奥运史上首次实现100％绿电供能，可再生能源消费占终端能源消费比例达到32.5％。 国内首个氢能数据中心和首个风电制氢综合利用示范项目建成投用，北汽福田欧辉氢能大巴项目建成投产，氢能产业链企业达到18家。累计投运氢燃料电池公交车444辆，是全国运行数量最多、最稳定的城市之一。由我市牵头申报的河北省燃料电池汽车示范应用城市群成功获得财政部、国家发改委等五部门批复。
5.积极培育现代制造业。坚决去、主动调、加快转，宣钢800万吨钢铁产能全部退出， 已投运线材制品深加工、钢筋加工配送中心、信息化、智慧物流园、工程技术服务等项目，加快向绿色转型发展。深化与吉利集团合作，成功引进总投资90亿元、年产20万辆的两款新车型项目。张家口沃尔沃汽车发动机制造有限公司年产15万台新能源汽车电动机项目已建成投产， 生产领克汽车6.8万台， 沃尔沃发动机9.4万台。亿华通项目二期建设基本完工。易龙氢能商用车生产基地项目开工建设，易特智行专用车生产线项目正在进行设备购置安装，凯悦汽车大部件完成厂房钢结构。
6.做精做优绿色农牧业。集中打造了21个农产品加工产业集群，新创建市级现代农业园区4家、 国家示范牧场5家， 雪川农业入选“2021年中国500 最具价值品牌”。积极打造乳业集群， 全市奶牛发展到28.04万头， 生鲜乳产量95.36万吨。 推动中药材种植发展， 全市新增中药材种植面积15.4万亩。怀来产区葡萄酒在 “2021·发现中国·中国葡萄酒发展峰会”上，获得多项大奖。
(四)聚焦优环境激活力,改革开放纵深推进
1.创新创业活力加快释放。 大力推动科技创新，新增省级以上创新平台25家、高新技术企业57家、科技型中小企业304家。通过认定高新技术企业57家，新建成省级技术创新中心4家、 省级院士重点合作单位4家， 智慧互通公司的车态感知创新平台被推荐至科技部，为我省首家。冰天雪地科技企业孵化器认定为国家级，全市国家级孵化器达到5家，位居全省第二，新建成省级星创天地8家，积极培育京北智拓、西山联创等5家创新载体建设国家级、省级科技企业孵化器和众创空间。实施了面向高端金属材料制造的氢冶金直接还原关键技术与应用示范、新型耐磨钢板开发研制及推广应用、高性能冰刀材料制备、农业科技成果转化等一批重大科技项目，为提升产业创新水平注入了强大动力。
2.重点领域改革扎实推进。精准制定32项具体措施，努力打造更加公平、透明、可预期的营商环境。全面推行 “项目建设进度卡”和“项目需求清单”制度，深入开展 “虚拟审批、并联审批、网上审批”，社会投资产业类、政府投资类、房地产开发类项目从立项到施工许可全过程，分别控制在80、90和120天内完成。企业开办时间压缩至1日内，全年净增市场主体1.9万户。 “幸福张家口” APP上线运行，“一网通办、一网统管”加快建设，市级445项事项实现100％全流程网办、对标对表全国同行业先进， 35个政府组成部门全面开展 “找差距、补短板、促提升”行动，政府系统行政效能、服务意识进一步增强。
3.对外开放合作不断扩大。 积极应对中美经贸摩擦,对接参与 “一带一路”等国家重大战略，外贸进出口提前2个月完成41.1亿元年度目标，位居全省前列。持续跟踪推进省重大涉外经贸活动签约项目和洽谈事项，列入河北省重大涉外经贸活动签约项目和洽谈事项57个。举办国际冰雪产业技术项目发布暨合作对接会，俄罗斯MG集团与张家口利合体育用品有限公司、加拿大加中商贸创新联盟与张家口市宣化第二中学进行了线上项目签约。河北北方学院与日本国际农林水产研究院、新加坡国立大学，河北凯威制药与印度、美国等公司的一批国际合作项目正在深入推进。
(五)聚焦补短板强弱项，城乡融合向纵深发展
1.乡村建设行动大力推进。全面完成 “空心村”治理和村庄整治提升工程，新建改建农村公路709公里，改造厕所9万座， 打造省级美丽乡村132个。投资46亿元着力推进村庄整治提升，对全市农宅空置率30%以下的18个县区3001个村，重点实施村庄建筑风貌提升、空置房屋和宅基地整治利用、 人居环境整治提升、基础设施提升、公共服务能力提升、特色产业强村 “六大工程”。 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接资金40.9亿元，实施产业帮扶项目805个。累计识别易致贫返贫对象2.2万人，全部落实针对性帮扶救助措施，未发生返贫致贫现象，有力推动了乡村振兴。
2.基础设施日臻完善。太锡铁路太子城至崇礼段具备通车条件，张尚高速主体工程全部完工。张榆线完工通车。崇礼区8个临时场站、5座加氢站全部建成。省道S241康保县城至邓油坊段、国道G510郭家围至冀蒙界段建成通车，省道S228狼山至东花园段通车。投资8.59亿元新改建农村公路708.7公里。围绕国省干线布局交通驿站6座，完成目标任务的101%。
3.新型城镇化水平不断提升。全市常住人口城镇化率达到66.1%。 打通城市断头路27条，七里山与东环连接线竣工通车，东环与北环互通工程加快推进，主城区16条道路完成整修，群众出行更加便捷。稳步推进县城30公里范围内农村客运班线公交化改造工作，全市县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率达到92.4%。 全市4174个村庄实现 “村收集、 镇转运、区(县)处理”城乡垃圾一体化处理。
（六）聚焦惠民生增福祉,保障和改善民生水平持续提升
1.疫情防控扎实有效。全面落实 “十个常态化”30项防控措施，坚决做到 “外防输入、内防反弹”累计排查管控四类重点人群3.5万人，建成核酸检测实验室60个，日混检能力300万人份， 完成对34类重点人群和崇礼区全员13轮核酸检测。建起疫苗接种点290个， 日接种能力达到6万剂次，3岁以上人群疫苗接种覆盖率达到92.6％，群体免疫屏障加快构筑，本土病例全年 “零新增”，有力有效保障人民群众生命安全和身体健康。特别是，张家口赛区疫情防控方案和全过程闭环管理措施得到北京冬奥组委高度评价，为冬奥会顺利举办奠定了坚实基础。
2.民生实事稳步推进。 围绕城乡建设、 就业、教育、医疗、养老、社会保障、公共文化服务等重点领域，投资130亿元聚力实施25项民生工程。实施城市 “双修”等六大工程，改造老旧小区176个、棚户区住房1210套、城中村6个，新建改建便民市场22个。通过异地安置彻底解决柳树屯村520户居民回迁问题， 群众入住新居指日可待。新增公共停车泊位1.6万个，全市首个智能停车楼建成运行。新增普惠性民办幼儿园32所。政府和社会资本合作建设的24所幼儿园全部投用。全面启动乡村小规模学校学生进入城镇寄宿制学校就读工程，443所非全寄宿制义务教育学校开展课后服务，受益学生21.8万名。新建义务教育学校4所，优质民办学校宣化启臻学校、衡实成博中学实现招生。 张家口学院新校区投入使用。120急救中心、中心血站、第二医院创伤诊疗中心建成投用，市级重大疫情救治基地开工建设，市妇幼保健院成为北京儿童医院技术合作医院，市传染病医院与北京地坛医院共建肝病中心。
3.社会事业繁荣稳定。 新增城镇就业6.01万人，城镇登记失业率3.14%。医保参保资助政策全面落实，城乡特困供养人员参保率100％。开展安全生产大排查大整治行动及 “回头看”，生产安全事故起数下降25.4％。 落实信访工作“三项机制” 一大批信访积案得到化解。 开展“夯根筑基、净化环境、喜迎冬奥”百日会战，刑事警情数、 治安警情数分别下降32.8％和9.2％，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
总结成绩的同时,我们更要清醒看到经济社会发展中存在的问题和不足。主要是:产业结构层级不高,规模以上工业中新兴产业占比仅为20%。投资规模不足,重大项目偏少,尤其是缺乏支柱性产业项目。主城区经济结构单一，新的经济增长点不多。部分农村群众存在返贫风险,就业载体、就业培训亟需加强;民生领域还有短板,教育医疗领域布局不均衡， 总体水平不高。营商环境的氛围和气势还没有形成,还需让 “最后一公里”更畅通。一些干部主动担当、主动服务意识还不强,与社会期待还有差距。对此,我们一定高度重视,坚持问题导向、目标导向、结果导向,采取有力措施切实加以解决。
二、2022年全市经济社会发展预期目标
2022年是党的二十大召开之年， 是实施“十四五”规划承上启下之年，也是冬奥盛会在张家口举办的关键之年。总体来看,我市经济发展仍处于应当大有可为也能够大有作为的重要战略机遇期,总体发展环境仍是机遇大于挑战。我们既要看到发展中的有利条件和积极因素,坚定发展信心和决心,保持战略定力,又要充分认清面临的风险和挑战,增强忧患意识,攻坚克难,加快实现高质量跨越式发展。
(一)总体要求
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、 国务院和省委、 省政府及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 扎实做好 “六稳” 工作、 全面落实“六保” 任务， 按照 “两翼、 两区、 三群、 六带” 发展布局， 聚力建成 “首都两区”、 打造“河北一翼”， 加快建设京张体育文化旅游带，加快发展六大产业，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展 “奥运经济推进年” “项目建设提速年” “营商环境提升年”活动，感恩奋进、决战决胜，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
（二）主要预期目标
在充分考虑宏观经济形势、疫情影响及我市面临的历史性窗口期和战略机遇期前提下，本着稳中求进工作总基调，初步确定我市2022年经济社会发展计划主要指标27项，其中，预期性指标23项，约束性指标4项。主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长7%左右；一般公共预算收入增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；规模以上工业增加值增长5.5%以上；服务业增加值增长10%左右；利用外资和进出口总值分别增长2%和5%；全体居民人均可支配收入增长8%以上；居民消费价格指数增幅控制在3%左右。
三、2022年国民经济和社会发展的主要任务
围绕完成计划草案提出的各项目标任务,重点抓好七个方面工作:
（一）坚持尽锐出战，全力办好国家大事
聚焦 “简约、安全、精彩”办赛要求， 坚持精细化、精准化，坚持一切围绕冬奥、一切服务冬奥，坚持全域备奥、全民迎奥，全力办好冬奥会国家大事。
1.确保冬奥赛事高质量举办。加强整合，开展演练，确保无缝衔接，以国际化、专业化的场馆运行，保障冬奥会、冬残奥会高效顺畅运行。做好场馆外围安保、秩序维护、防火排涝、疫情防控、社区维稳等工作，确保场馆水电气热等能源安全供应，有效应对突发事件。开展冬奥会食品安全提升行动和农产品质量安全专项整治行动，落实分级分类保障机制，做到规范留样、全程可追溯，确保食品安全万无一失。及时高效做好冬奥会、冬残奥会及测试活动赛时场馆急救、伤员转运、定点医院收治等工作。
2.着力打造后奥运经济。立足长远做好冬奥遗产工作，深入实施冬奥遗产战略计划，抓好场馆赛后利用，创造丰厚的冬奥遗产。利用云顶滑雪公园、国家跳台滑雪中心、国家冬季两项中心、国家越野滑雪中心、张家口冬奥村等冬奥场馆，大力发展赛事经济、会展经济、论坛经济、 庆典经济， 形成稳定的大型活动流。吸引一批跨国体育服务集团、全球知名体育公司、国内外知名体育场馆运营公司，以及体育中介机构分部落户张家口，打造赛事服务、场馆运营等领域国际化专业化管理团队。组建冬奥场馆业务联盟， 扩大冬奥场馆的资产规模，争取在信用融资市场上获得更多资金支持。充分利用 “雪如意” “冰玉环”品牌效应，开发品牌衍生品，形成冰雪运动的中国特色和品牌。
(二)坚持项目引领,加快产业转型升级
贯彻落实新发展理念,以项目建设引领供给结构优化、供给质量提高、产业竞争力增强,不断提升发展质量和效益。
1.加大力度稳投资。充分发挥投资对稳增长的 “压舱石” “顶梁柱”关键性作用,瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼,加快储备和启动实施一批补短板重大项目。加快推进一期200个市重点建设项目建设,建立健全影响重大项目开工问题梳理、分解、落实、反馈机制,抓紧完善项目前期报批手续,全面加快审批流程。统筹保障在建项目合理资金需求,积极争取基础设施、核心技术攻关、节能环保等补短板领域中央预算内投资和地方政府专项债券。充分调动市直各部门和各县区、园区招商引资积极性，发挥38支招商团队作用，立足京津冀协同发展，积极在北京、长三角、珠三角等发达地区和部分发达国家设立招商代理，开展驻点招商，确保2022年19个县 （区）引进投资额5000万元以上的产业项目不少于40个，每个县区至少引进一个工业类项目。
2.全力推进工业转型升级。着力推动尚义抽水蓄能电站项目、君乐宝领航乳业年产4.5万吨奶粉生产线项目、凯悦大部件制涂装车间套色生产线项目、易事特康保智能微电网示范工程项目等一批续建项目加快建设，推进烟厂易地搬迁项目、凯威制药无菌液体药物生产基地项目等一批谋划项目落地开工建设。加快清投智能模拟滑雪机项目、宏达造雪机支架等项目投产运营，支持国家体育用品质量监督检验中心冰雪实验室等产业服务平台建设，促进高端冰雪装备产业集聚发展。继续推进阿里庙滩数据中心项目、秦淮环首都大数据产业基地等投入运营项目扩容建设，及时跟进中国联通 （怀来）大数据创新产业园、怀来合盈金融数据科技产业园等在建项目建设进度，积极推进中国电信、中国移动等签约项目前期工作进度，力争2022年服务器规模达到120万台。以宝德服务器制造基地为牵引，依托阿里、秦淮、腾讯等数据中心，积极对接引进大数据设备提供商，发展大数据装备制造等数据中心上下游产业，尽快形成全产业链发展格局。加快推动河钢宣钢氢冶金项目建设，引领钢铁行业绿色低碳智能转型。2022年新增省级以上 “专精特新”中小企业30家，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新企业，推动现有省级 “专精特新”中小企业高质量发展，力争被认定为国家级“小巨人”。
3.推动服务业加速增长。以加快建设京张体育文化旅游带为主线，用好用足奥运红利，实施服务业高质量发展行动,力争服务业增加值突破1000亿元、增长10%左右。不断加大品牌产品培育力度，2022年，实现国家级旅游度假区零突破，基本建立比较完善的文化旅游服务体系， “大好河山·张家口”品牌影响力进一步提升。持续关注经开区天猫优品、张北县昊超两家大型电子商务企业，推动网络零售发展。在做好疫情防控前提下，抓住春节、五一、十一等节点消费，开展线上线下系列促销活动，释放消费潜力。加快发展夜间经济,繁荣夜间消费体验活动,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造深夜食堂特色餐饮区,培育形成一批高品质夜间经济示范街区。
（三） 坚持生态优先， 持续推进 “首都两区”建设
立足建成 “首都两区”，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快创新绿色高质量发展。
1.加快绿色低碳发展。统筹治污减排降碳协同增效，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，不断降低碳排放强度优化国土空间开发保护格局， 构建 “三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态汇能力。支持企业和园区实施清洁生产和绿色低改造，推进低碳园区、低残企业试点建设，严格管控新上 “两高项目。全面实行排污许可制，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。科学制定碳达峰路线图、工作方案和配套措施，推动煤炭消费量和清洁高效利用。
2.持续实施蓝天行动。推进焦化、燃煤电厂等重点行业全面超低排放改造，巩固 “散乱污”企业整治成果，加强建筑施工等扬尘精细化管控。 开展秸秆、 垃圾露天焚烧治理专项行动，推进畜禽粪污综合利用。做好国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰及收尾工作，加快新能源和清洁能源车推广应用。
3.持续实施碧水行动。持续推进官厅水库上游永定河流域治理及洋河、 桑干河综合整治，实施新一轮地下水超采综合治理旱作雨养试点项目。严格高耗水工业企业用水管控，加快城市供水管网改造工程。加强空中云水资源开发，增加库河、坑塘蓄水。抓好污水处理厂新改扩建、雨污分流工程建设，推进工业聚集区污水处理设施分流管网系统建设。
4.持续实施增绿行动。 年内完成营造林96万亩。推进生态退化地区综合治理，完成治理退化草原10万亩，巩固提升180万亩休耕种草成果，有序推进草原公园和现代草牧业发展示范区 （牧场）建设。实施京津冀协同发展生态保护修复、森林防火和林业有害生物防治等工程，加强退化草原生态系统修复。推进天然淖周边生态系统完整性保护。
5.持续实施净土行动。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，管控农用地和建设用地土壤污染风险，实施一批土壤修复工程，持续推进责任主体灭失矿山迹地综合治理，持续改善和提升土壤生态环境质量。
（四）坚持政策导向，持续推进可再生能源示范区建设
以可再生能源示范区建设为抓手， 将可再生能源示范区打造成引领能源转型变革、绿色低碳发展的新典范， 为我国如期实现碳达峰、碳中和探索新路径、积累新经验、提供新方案。
1.寻求创新突破。在坝上地区谋划建设高效风光发电、新型储能、氢能等国际领先的实验实证基地和国家能源研发创新平台。推进分散式风电、分布式光伏试点、草光互补和老旧风场改造项目建设，探索退役风机、光伏组件改造利用。深化四方协作机制，争取扩大绿电供给侧范围，全力弥补电量缺口，争取将非扶贫光伏并网项目纳入四方协作机制。加速实施张北县“互联网+智慧能源”示范项目、国泰绿能面向低碳城市的崇礼群微电网示范项目、张家口异质结高效太阳能光伏电池应用示范项目、张北县光伏光热跨季节储热供暖示范项目、国家首批互联网+智慧能源、多能互补、微电网等新模式可再生能源项目，推动柔性直流、虚拟同步电站、智能风机、异质结光伏发电、跨季节储热等国际领先水平技术示范应用。
2.协同推进发储输用。继续推动建设风电三期、示范项目、保障性并网项目、中智天工风电光伏制氢示范项目、源网荷储一体化碳中和示范项目、 屋顶分布式光伏等风光发电项目，年内新增可再生能源装机规模250万千瓦以上。在张北、康保等地布局化学储能项目，在蔚县、赤城等矿产大县，利用废弃矿道发展压缩空气储能项目。 加快推进国网冀北电力有限公司“十四五”电网规划项目和我市 “新基建和新能源配套电网”项目，满足大数据产业、分布式风电光伏项目发展电力负荷需求。积极推进智能化输送，拓展可再生能源电力跨区输送通道，加快输变电工程建设，增强我市可再生能源外送能力。进一步提升本地可再生能源本地消纳水平，力争2022年底可再生能源占终端能源消费比例达到36%。
3.持续完善氢能产业发展链条。认真做好我市牵头的河北省燃料电池汽车示范应用城市群实施方案落实，细化工作方案，强化组织实施，确保完成示范推广任务。进一步提升制氢能力，在已建成海珀尔制氢、河北建投沽源和崇礼制氢、交投壳牌制氢等项目的基础上，加快推进中智天工风光电综合利用制氢、 国华 （赤城）风氢储多能互补制氢等项目建设。延伸装备制造链条，加快推进聚通科技150兆瓦燃料电池电堆、氢能科技风冷型氢燃料电池电堆、厦门金龙改装车生产线等装备制造项目建设。积极申报国家级氢能产业创新中心，加快构建产学研用创新体系，加强与国内氢能领域优势机构及企业合作，积极开展关键共性技术研发，努力实现技术与产业化突破。大力开展氢燃料电池汽车推广应用，做好冬奥会期间集中展示工作，向世界传递绿色交通低碳发展理念。
（五）坚持城乡统筹发展，有效衔接乡村振兴
坚决守住不发生规模性返贫底线， 为促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴奠定坚实基础。
1.持续巩固提升“两不愁三保障”成果。开展 “两不愁三保障”常态化排查，健全完善控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全完善防止因病返贫致贫工作机制，做好脱贫人口参保动员工作，确保脱贫人口全员参保。健全完善脱贫人口住房安全动态监测工作机制，多种途径解决脱贫人口动态新增危房问题。健全完善巩固饮水安全工作机制，强化饮水设施运行管护、应急供水体系建设，持续巩固农村供水工程成果，确保农村饮水安全。
2.大力实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，聚焦美丽宜居乡村建设，重点实施农村厕所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等 “八大工程”，为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化提供有力支撑。年内，创建省级美丽乡村96个，新建改建农村公路700公里。巩固提升 “空心村”治理成果，确保群众搬得出、稳得住、能致富。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风良好家风、淳朴民风，助力乡村振兴。
3.加快新型城镇化建设。 实施城市更新行动，持续开展城市 “双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、路网畅通等行动。扎实推进各级国土空间规划编制，加速形成科学高效的国土空间规划体系，加快融入以首都为核心的世界级城市群。加强城市建设管理，推动奥体中心、附属医院洋河院区等重点项目建设，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推动城市运转更智慧、更高效。加快推进省园博会申办及张家口植物园、动物园、体育公园等项目建设， 积极创建 “精品街道”“美丽街区”， 完善园林功能， 提升城市品位。完成235个老旧小区改造任务， 新开工棚改3300套、 基本建成2400套， 发放公租房补贴1178户，每个县区建设1个公租房智能化管理小区。
（六）坚持改革推动创新，激发高质量发展动能
坚定不移深化改革开放，以创新催生新动能、 以改革催生新活力、 以开放打造新优势，着力推动重点领域和关键环节改革，为经济高质量发展提供有力支撑。
1.深入实施创新驱动。深入开展新一轮科技型中小企业成长计划和 “小升高” 培育计划，构建多层次、分阶段、递进式培育体系。年内新增高新技术企业100家、科技型中小企业400家。聚焦六大产业，积极鼓励企业、院校、社会力量建设科技企业孵化器、众创空间，推进孵化平台向市场化、专业化、精细化方向发展，年内新增国家级、省级各类创新平台10家。加快培育智慧互通、亿华通、北大青鸟等在行业细分领域市场占有率高、品牌优势明显、创新能力强、发展迅速的科技领军企业，努力攻克一批 “杀手锏”和 “卡脖子”技术。持续推动亿华通 “大功率密度燃料电池关键技术与应用示范”、宣钢公司 “面向高端金属材料制造的氢冶金直接还原关键技术与应用示范”、鸿华清洁能源 “天然气掺氢关键技术研发及应用示范”等重大科技项目实施，全面提升我市产业技术创新能力。
2.着力推进重点领域改革。推进金融改革。充分发挥风险补偿资金池作用， 推动 “政银担”、 “政银保”模式， 探索 “政府+银行+保险+评估” 四方风险共担机制， 支持 “专精特新”科技型企业融资。完善中小微企业金融服务平台功能，提供线上精准融资对接服务。定期组织线下政银企对接活动，市、县两级全年不少于12次。完善上市奖补政策，动态更新市级上市后备企业资源库。加强与各交易所对接，开展定向培育， 鼓励和引导一批 “专精特新”企业、高新技术企业和农业龙头企业赴多层次资本市场股改挂牌，上市融资。推进财政改革。加强政府性资源统筹管理，强化部门和单位收入统筹管理，盘活各类存量资源。坚决贯彻落实党中央过 “紧日子”思想，压减一般性支出和非刚性、 非急需支出， 调整优化支出结构，集中财力办大事。严格县级 “三保”预算审核机制，确保县级 “三保”年度预算中优先足额保障。压实债务偿债主体责任，加大土地开发和出让力度，推动市县区优质资源整合，加强国企市场化融资能力，防范化解政府性债务风险。 推进国企改革。 着力优化国有经济结构，提高国有企业投资收益水平。重点推进实施建发集团大境门旅游开发、建发集团农产品产业园、交投集团旅游铁路等92个重点项目。深化与中省属企业合作，积极寻求对接项目，争取更多项目落户我市。重点推进建投集团与省交投新干线公司就益源建筑垃圾综合利用项目开展合作，兴垣集团与中青旅合资成立中青旅奥体文化体育发展有限公司尽快落地运营。力争全年实现市属企业营业收入200亿元， 利润总额15亿元，上缴税费7.2亿元，国有资产保值增值率101.5%。 推进开发区改革和创新发展。提升开发区发展质量和效益，年内开发区新签约落地产业项目不少于100个，总投资不低于500亿元，省级以上开发区主营业务收入和利税均增长10%以上。
3.持续优化改善营商环境。扎实推进数字赋能、改革赋能、平台赋能，以高质量政务服务打造更具竞争力更有活力的营商环境。全面提升政务服务网格覆盖率，在市中心、县区、乡镇和农村分别搭建步行10分钟、15分钟、20分钟、30分钟政务服务圈，实现政务服务网格化管理目标。对项目审批的关键环节探索制度创新，统筹推进虚拟审批、并联审批、网上审批。优化纳税服务，大幅压减纳税时间和次数，推进“非接触式”办税，简化税收优惠办理程序。提升市场监管水平，全面推进部门联合 “双随机、一公开”监管，深入推进公平竞争审查制度，规范行政执法行为。强化人才引进，优化高层次人才激励机制，深入推行燕赵英才服务卡制度。强化要素保障，实行 “土地要素跟着项目走”，争取更多项目使用国家用地指标。深化民营小微企业金融服务，支持 “专、精、特、新”科技型企业融资。强化惠企政策落实，优化政企常态化沟通机制，构建 “亲、清”政商关系。加强合法权益保护，严格执行产权保护司法政策，加大知识产权保护力度，依法严厉打击破坏营商环境犯罪行为。
(七)坚持民生至上,增强群众获得感
聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实提升保障和改善民生水平,切实增强群众获得感、幸福感和安全感。
1.筑牢疫情防控屏障。扎实做好常态化疫情防控。严格落实“十个常态化”30项举措，全面做好“外防输入、内防反弹”各项工作，依法依规推进重点人员核酸检测、定点隔离，抓好重点人群定期核酸检测。强化联防联控，严守“三道防线”，坚决拱卫首都安全。坚持 “人物同防”，压实属地和相关部门责任，精准摸排入境来张人员信息，进一步完善境外直接来张人员管控和经省外入境来张人员数据共享、信息通报和核查机制，严格入境人员闭环管理，确保口岸检疫、目的地送达、社区防控无缝衔接。提升疫苗接种服务能力，保障疫苗接种安全，确保应接尽接，全力以赴完成疫苗接种目标任务。加强疾控人才队伍建设。全面开展爱国卫生运动，提升基层防病治病和健康管理能力。推进公共卫生应急物资保障体系、公共卫生防控救治能力建设。
2.优先发展教育事业。加快推进职业教育国际合作试验区建设和张家口应用技术职业学院筹建工作。全面落实消除普通高中大班额专项规划，加强示范性高中和特色高中建设。推动314所农村小学、5140名学生全部集中到中心校或城镇就读。扎实推进“双减”工作，义务教育阶段课后服务实现100％全覆盖。年内，全市普惠性幼儿园覆盖率达到83％以上，公办园在园幼占比率达到53％。
3.完善医疗卫生服务体系。积极促进康养产业发展高质量发展。以冰雪产业为龙头，以草原天路沿线、湿地周围、温泉小镇为重点打造休闲旅居、健康养老产业带；以高铁沿线、冰雪运动、湿地周围、主城区重点打造有样板作用的康养项目。加快推进健康张家口建设。落实“大卫生、大健康”理念,全力推进实施健康张家口行动落地见效。高标准建设北医三院崇礼院区国家区域医疗中心（运动创伤）项目，全方位保障服务冬奥会。统筹推进医疗卫生项目实施。加快推进建设市第一医院重大疫情救治基地项目，力促市中医院诊疗能力提升项目尽快开工，加快市传染病医院迁建工程项目前期手续办理。
4.全力保障民生需求和能源安全。 一是加强电力调度。提高应对电力突发事件能力，最大限度降低突发事件造成的损失。 根据天气、负荷变化情况， 做好电力供需平衡监督管理，及时指导供电企业优化调整电网运行方式，确保电力正常供应和用电秩序。二是增加煤炭供应。压实市、县两级相关部门责任，坚持煤炭生产日监测、日报告制度，做好今冬明春煤炭增产增供工作。督促生产煤矿严格按照核定生产能力组织生产。三是全力保障气源。继续推进已实现短流程投产的陕京四线万全支线、怀来支线、怀安支线、下花园 （含涿鹿）支线和陕京四线与应张管线联络线建设，实现全线正式投产；加快陕京四线张北支线、尚义支线建设进度；推动张承唐天然气管线尽快完成开工前准备工作。 四是保障粮食安全。 加快推进“四个农业”，集中力量打造特色优质杂粮、马铃薯等10个特色优势产业集群，康保燕麦、怀来葡萄等60个现代农业示范园区 (基地)和万全甜糯玉米、 蔚县小米等50个高端精品农产品。建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制、运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力，按时按期安排市、县各级储备粮轮换。落实耕地保护制度，确保粮食年综合生产能力稳定在190万吨以上。
5.着力稳住就业基本盘。加强39个公共和67个经营性人力资源服务机构建设，推动全市人力资源产业健康、快速发展。着力提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。加强全市就业大数据平台建设，依托张家口就业创业超市、就业联盟、招聘会、就业集市等方式，为企业和用人单位精准搭建供需对接平台。2022年预计实现城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零，确保全市就业局势稳中向好。
各位代表， 做好2022年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督和帮助下， 不忘初心，牢记使命，感恩奋进，决战决胜，全力以赴完成好各项目标任务，努力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，努力为加快打造建设现代化经济强省、 美丽河北的新引擎作出更大贡献， 以卓有成效的工作迎接党的二十大胜利召开！
