(衡水市)衡水市主导产业高质量发展“十四五”规划
衡水市人民政府办公室关于印发衡水市主导产业高质量发展“十四五”规划的通知
衡政办字〔2021〕57号
各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：
《衡水市主导产业高质量发展“十四五”规划》已经市政府研究同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。
衡水市人民政府办公室
2021年12月8日
（此件公开发布）
衡水市主导产业高质量发展“十四五”规划
产业是立市之本、强市之基、富民之源，主导产业在产业结构中处于支配地位，对促进国民经济增长具有重大支撑引领作用。“十四五”时期是衡水推动产业高质量发展、服务和融入新发展格局的关键五年，为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，释放京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办提供的巨大发展势能，坚持以产业振兴强市、结构调整富民，加快衡水产业转型升级，描绘出主导产业发展蓝图，推动衡水市主导产业高质量发展。
一、发展现状和面临形势
（一）发展基础
产业发展结构不断优化。转型升级和结构调整步伐加快，“3+2”市域主导产业、“9+5”县域特色产业集群逐步明晰，特色产业迭代升级“五个一”工程初见成效，工业设计中心实现省级园区、三大主导产业细分行业和“9+5”县域特色产业集群全覆盖。2020年，全市规模以上高新技术产业增加值增长9.2%，高于规模以上工业4.7个百分点，占规模以上工业比重19.6%，比2015年提高2.2个百分点，持续领跑全市工业增长。“十三五”期间，全市列入河北省重点技改项目594个，总投资1282.7亿元，技改投资占工业投资比重连续五年保持在64%以上，2020年技改投资增速位列全省第一。
产业竞争能力显著增强。近年来，全市多措并举稳增长、保运行，经济社会保持平稳健康发展。“十三五”期间，实施重点项目483项，累计完成投资2421.4亿元，分别较“十二五”时期增长10.7%、8.8%；培育国家专精特新小巨人企业7家、省级专精特新中小企业86家、省级单项冠军企业21家；养元智汇饮品公司、瑞丰动力缸体公司先后在主板上市，另有43家企业在新三板、石交所等多层资本市场挂牌。
产业发展质量稳步提升。坚持把科技创新作为高质量发展第一动力，深入实施科技创新五年行动计划，科技进步贡献率由43.3%提高到57%。“十三五”期间，新增高新技术企业431家，科技型中小企业4126家；高新技术产业增加值年均增长9.5%，高于规上工业增加值增速4.6个百分点，占规上工业增加值19.6%。省级重点实验室、产业技术研究院、技术创新中心和新型研发机构发展到70家。2020年，研究与试验发展（R＆D）经费投入15.6亿元。县域科技创新能力大幅跃升，桃城区县域科技创新能力跃升至A类，景县、安平县、武邑县、深州市跃升至B类。
产业发展活力加速释放。“放管服”改革持续深化，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成，工程建设项目全流程审批时间由210天压缩至55个工作日，企业准入到准营开办时间压缩至5个工作日内，开办时间全国最短，构建起审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短的行政审批新模式。“标准地+承诺制”模式项目达到115个，“一会三书一证”模式项目达到87个，“亩均效益”评价改革全面推行。招商引资取得显著成效，“十三五”时期实施与京津合作项目435个，实际利用外资13.5亿美元，是上五年的1.4倍。
（二）存在问题
“十三五”期间，我市主导产业地位虽日益巩固，但与发达地区相比，依然存在量级较小、层级较低、发展不充分不平衡的问题。
1.产业层次不高。衡水工业基础相对薄弱，企业自主创新能力较弱，产业生产多集中在技术含量较低的产业链环节。我市先进装备制造产业以加工制造为主，自主创新与销售网络两个核心环节发展滞后，未能在产业分工体系中占据高端地位；新材料产业的技术装备、生产工艺落后，产品附加值不高、容易被模仿，导致企业品牌影响力较弱；食品及生物制品产业中，缺少大的龙头企业，仅有几家叫得响的商标、品牌。
2.产业链条较短。衡水主导产业的产业链较短，交通运输设备制造业以关键部件为主，处于制造业中端的加工环节，产业的集聚效应、关联效应和辐射功能较弱；绿色食品产业主导行业粮油精深加工能力不足，中小型企业多，产业集中度不高，处于低水平循环，在发展精深加工、延长产业链方面投入有限，多数企业仅限于产品的初级加工，对产品的深度开发和综合开发不够，缺乏突破。
3.产业竞争力弱。衡水市主导产业虽然与周边地市比较具有一定优势，但是与周边地市同质化严重，存在一定的恶性竞争，产业整体自主创新能力不强，技术创新、产品开发能力有限，品牌经济发展亟待提高，产业整体竞争力有待提升。如：我市铁塔制造基地拥有多个中国驰名商标、省著名商标，但基地知名度不高、品牌不响亮、附加值不高。
4.产业布局分散。主导产业现有企业局部呈现小、弱、散的空间格局，产业集聚水平低，不利于主导产业的要素供给、能源保障和协作配套。如：先进装备制造业的汽车零部件行业布局在全市9个县市区，分布零散，不能形成规模，企业集聚度不高，合作意识不强，重复建设、无序竞争现象普遍，无法形成一个完整的产业集群。
（三）面临形势
“十四五”时期，我国产业高质量发展面临的环境将发生深刻变化，既面临着百年未有之大变局的冲击，也面临着国内经济社会深刻转型的挑战。同时，我国在超大规模市场、要素供给、深化改革、扩大开放等方面也有一些有利条件和因素，将会对产业高质量发展产生重要影响。我市要抢抓和把握经济转型带来的发展机遇，致力实体经济，做强主导产业，夯实产业基础。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，境外新冠肺炎疫情形势依然严峻，风险仍可能通过产业链、价值链向我国传导，与我国内部风险相互交织，不稳定性不确定性明显增加。
从全国看，我国已转入高质量发展阶段，制度优势显著，经济发展进入增速换挡、动力转换、结构优化的新常态。制造强国战略深入实施，创新成为经济社会发展的主动力，国家加大创新投入、建立健全科技创新机制、加快布局重大创新平台，以互联网、物联网、大数据、人工智能为代表的数字技术加快发展，我国产业整体发展水平有了很大提升。但目前，我国产业仍存在大而不强，基础能力薄弱、供应链完备性不高、高端产业发展不强等问题，与世界先进水平仍存在差距。
从全省看，我省国家重大战略和国家大事加快落地实施，京津冀协同发展红利加速释放，雄安新区大规模开发建设，冬奥盛会高水平筹办，中国（河北）自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区等重大平台加快建设，为全省吸引高端人才、汇聚高端要素、发展高端产业，加快转型升级、提升产业竞争力带来历史性机遇。同时，面临区域经济竞争加剧、深层次结构性矛盾凸显、公共服务水平不高、发展不平衡不充分矛盾比较突出等挑战。
从全市看，一是产业政策优势。近年来，我市出台了《关于加快推进“9+5”县域特色产业集群高质量发展的实施意见》（衡字〔2019〕9号）、《衡水市有效应对疫情助力企业发展金融支持措施》（衡金监〔2021〕12号）、《衡水市促进科技创新发展九条措施》（衡政字〔2018〕19号）等系列政策，为衡水县域特色产业提质升级，企业稳定生产经营、产业创新发展提供了机遇。二是区位交通优势。衡水作为京津冀协同发展的重要节点城市，是雄安新区正南方的第一个设区市，随着即将建设的雄商高铁、石衡沧港城际在此交汇，与雄安新区及北京、天津、济南、石家庄四大都市全部形成1小时通勤圈，为衡水承接产业转移，加速资金、技术等要素流入，融入京津冀世界级城市群和冀中南等都市圈提供了机遇。三是雄安配套优势。雄安新区的大规模建设，为我市近期服务雄安建设、远期配套雄安研发，更好地扩大合作、聚集要素，建设雄安衡水协作区提供了机遇。
综合分析，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，衡水正处在千载难逢的重要战略机遇期，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动我市产业振兴和结构调整，既是践行新发展理念，实现高质量发展的根本要求，也是实现换道超车、跨越发展的必然选择。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，按照市第五次党代会要求，紧紧扭住产业振兴这个“牛鼻子”，坚持创新引领，聚焦项目建设，围绕先进装备制造、新材料、食品及生物制品三大主导产业以及服务机器人、数字产业两大未来产业，深入推进产业链构建、工业设计提升、核心技术升级，做好延链、补链、强链文章，重点培育“3+2”现代产业体系，全力推动传统产业与新兴产业齐头并进、富民产业与创税产业共同发展、大企业与“专精特新”中小企业竞相迸放，形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展局面。
（二）基本原则
——坚持扩大产业规模与提升产业结构相结合。把增量投入作为促进衡水发展的最主要、最关键的力量，迅速扩大主导产业规模。同时，依循主导产业发展的技术规律，充分利用后发优势，避免走产业先发展、后升级的老路，在产业规模持续扩张的同时，实现产业升级。
——坚持承接产业转移与培育产业特色相结合。把握国际国内新一轮产业转移的趋势特征，积极承接产业转移，实现转移项目的产业、人才、技术等多重承接，规避候鸟经济。利用我市区位、资源等综合优势，在承接过程中，着力打造特色产业，培育龙头企业，走差异化发展道路。
——坚持打造产业链条和锻造核心能力相结合。依托现有产业领域的比较优势，着眼产业链上下游延伸，引进、整合配套企业和研发机构，重点培育产业链条，提升优势领域对产业链上、下游资源的整合与配套能力，明晰产业的核心竞争优势。
——坚持培育领军企业与构建产业集群相结合。通过引进和培育行业领军企业，发挥龙头项目的产业关联效应，在实现产业规模迅速扩张和产业结构快速升级的同时，围绕核心企业，发展包括产业上下游企业、教育机构、研发创新组织、金融服务提供商在内的产业集群，构建良性互动的企业生态圈。
（三）总体目标
产业发展规模实现新突破。加快实体经济发展步伐，突出重点项目建设，完善主导产业发展格局，切实提高经济发展质量，形成较为完备的产业体系。到2025年，现代产业体系进一步发展壮大，数字经济取得突破性进展。新材料、先进装备制造产业主营业务收入均突破1000亿元，食品及生物制品产业主营业务收入突破400亿元，数字产业主营业务收入达到420亿元，服务机器人产业销售收入力争达到70亿元。培育营业收入超100亿元企业3家、超50亿元企业10家。
产业结构调整取得新优化。主导产业链的完整性明显提升，智能化水平不断提升。到2025年，全市主导产业占规模以上工业比重达到80%，全市规模以上高新技术产业保持年均10%增速。战略性新兴产业加快发展，企业梯队结构明显优化。到2025年，规模以上工业中战略性新兴产业增加值占比力争达到25%，引进投资10亿元以上项目30项左右。
产业转型升级迈出新步伐。积极开展规上骨干企业医疗诊断，一企一策制定转型升级方案，助推规上企业转型升级。“十四五”期间，每年争列省工业企业重点技改项目100项以上。深入推进工业设计，提高“工业设计公司+企业”对接准度和深度，加速设计成果转化。到2025年，市级工业设计中心发展到65家以上，工业设计成果应用300项以上，打造2—3个“设计+制造”融合发展产业集群标杆。
产业创新水平推向新高度。到2025年，“南北创新轴”、“东西开放轴”初步形成，企业创新能力、产业创新能力、区域创新能力显著提升，规模以上工业企业建立研发机构比例达到90%以上，全社会研发经费投入年均增长10%以上，高新技术企业和科技型中小企业分别达到770家和8200家，产业技术研究院、技术创新中心、工程研究中心等创新平台超过90家，县域科技创新能力A类县达到3个，各项创新指标进入全省乃至全国先进行列。
