(太原市)太原市人民政府办公室关于印发太原市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区、西山示范区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
太原市人民政府办公室
2020年3月5日
太原市国土空间规划（2020-2035年）
编制工作方案
为全面做好我市国土空间规划（2020-2035年）编制工作，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建立空间规划体系并监督实施的重大部署。根据国家、省对我市发展战略要求，秉承新发展理念，坚持高质量发展，围绕以人为本、生态优先、可持续发展原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以推动我市经济社会高质量发展和转型发展为目标，立足全市资源禀赋及资源环境承载能力，统筹各类空间和资源要素，优化国土空间保护开发利用格局，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和高质量生产生活方式。充分体现国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领地位，确保空间规划的战略性、科学性、权威性。
二、基本原则
（一）生态优先、绿色发展。按照习近平生态文明思想和新发展理念对空间开发保护作出战略性、系统性、长远性安排，强调底线约束，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（二）多规合一、全域覆盖。将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划等有机融合，统一为国土空间规划，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类专项规划相关内容叠加到统一的国土空间信息平台上，形成全域“一张图”。
（三）底线约束、红线管控。在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，提出管控要求，实事求是处理好相关矛盾,切实发挥空间管控边界的底线约束作用。
（四）目标导向，因地制宜。坚持目标导向和问题导向相结合，充分考虑自然资源条件、人文特色、发展阶段等区域特点，立足实际，综合土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、基础设施建设、生态保护和历史文化传承等，编制“多规合一”的实用性规划。
（五）专家领衔、公众参与。坚持“开门做规划”，强化规划编制全过程的公众参与，依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强部门协作，做好咨询论证，增强规划编制的公开性和透明度。
三、目标任务
2020年底前基本完成市县两级国土空间规划编制工作，建立国土空间规划监测评估预警管理系统，初步建立国土空间规划体系。到2020年底，结合市、县国土空间规划编制在县（市、区）域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。
以第三次全国国土调查（简称三调）成果为基础，开展国土空间多方面多要素专题研究。在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），确定“三区”（城镇、农业、生态空间），明确管控要求。按照国家“五级三类”（国家、省、市、县、乡镇五级，国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类）要求完成规划成果编制、审查。完成市级和各县（市、区）域村庄布局专项规划及年度“多规合一”实用性村庄规划编制。建设国土空间规划监测评估预警管理系统，建立完善规划实施评估监测机制。建立国土空间规划编制、审批、实施、监督、评估、预警新方法、新模式。
四、工作步骤
明确路径、压实责任、强化落实，2020年底基本完成市级国土空间总体规划编制及县级国土空间总体规划编制指导、审查工作。具体分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2019年6月-2020年2月）
开展学习宣传，制定规划编制工作路线，组建工作机构，明确任务分工、落实责任，组织考察调研，落实工作经费、确定技术支撑单位。
（二）专题研究及规划编制阶段（2019年8月-2020年5月）
开展基础资料收集整理及现场调查、规划实施评估，推进“双评价”“三线”划定工作。同步开展专题研究及市级国土空间总体规划编制工作，形成规划初稿。广泛征求有关部门及社会公众意见，组织开展专家评审论证。
（三）国土空间规划“一张图”监测评估预警管理系统建立阶段（2020年3月-2020年12月）
完善国土空间基础信息平台，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间规划监测评估预警管理机制。
（四）市县成果审查报批阶段（2020年7月-2020年12月）
市级国土空间总体规划成果按程序上报审批并做好相关工作。指导各县（市、区）做好县级国土空间总体规划编制及审查、报批等工作。
五、组织领导
成立《太原市国土空间规划（2020-2035年）》编制工作领导小组。
（一）组成人员名单
组 长：李晓波 省政协副主席、市委副书记、市长
常务副组长：张齐山 副市长
副 组 长：薛维柱 市政府秘书长
张 耀 市政府副秘书长
李 军 市规划和自然资源局党组书记
成 员：白树栋 市规划和自然资源局局长
阴海锁 市发展改革委主任
梁宏宇 市教育局局长
庞 虹 市科技局局长
薛新福 市工信局局长
武 润 市公安局二级巡视员
李亚江 市民政局局长
王国柱 市财政局局长
闫文斌 市生态环境局局长
邵社教 市住建局局长
张建伟 市城乡管理局局长
张晓军 市交通局局长
王守清 市水务局局长
王素红 市农业农村局局长
高屹城 市商务局局长
姚晓蓉 市文旅局局长
宫殿元 市卫健委主任
高 波 市体育局局长
何爱萍 市统计局局长
张晓峰 市能源局局长
于振龙 市文物局局长
马雪峰 市人防办主任
姜 波 市房产局局长
赵学军 市园林局局长
张国勇 市气象局局长
高二虎 应急管理局党组成员、防震减灾中心主任
白勇强 综改示范区管委会总规划建筑师
杨敦勤 不锈钢园区管委会主任
闫志雄 省公路局太原分局局长
武登峰 国网太原供电公司总经理
领导小组下设办公室，办公室设在太原市规划和自然资源局。
办公室主任由市政府副市长张齐山兼任，副主任由市政府副秘书长张耀、市规划和自然资源局党组书记李军、太原市规划和自然资源局局长白树栋兼任。办公室成员由各领导小组成员单位1名处级干部组成，并指定本单位1名科级以上干部担任联络员。
领导小组组成人员变动，由领导小组办公室调整公布。
（二）领导小组、办公室及各部门工作职责
领导小组：全面领导太原市国土空间规划编制及实施监督工作。领导开展太原市国土空间规划编制工作并指导县级规划编制工作；指导各部门开展有关工作，监督检查各部门工作推进执行情况。
领导小组办公室：承担领导小组日常工作。组织完成相关政策文件和技术规范起草、推行、解释工作；定期组织部门联席会议；对各部门工作执行情况进行评估和督办。根据工作需要，提请领导小组协调解决重大问题。
市规划和自然资源局：负责整体工作推进协调，村庄规划总体统筹、指导、把关。提供太原市土地利用总体规划（2006—2020年）、太原市城市总体规划（2011-2020年）、太原市林业发展规划等总体、专项规划及基础数据、国土资源现状调查报告、三调资料、建设用地年度供应计划与实际审批、供地数据（2010年以来）等。
市发改委：提供太原市国民经济和社会发展五年规划（“十一五”至“十三五”）、“十四五”规划基本思路、太原市2025经济社会与人口发展主要指标等。
市教育局：提供全市教育设施现状情况、存在问题、行业发展、空间需求等。
市科技局：提供科技发展现状情况及存在问题、可持续发展示范区建设情况、空间需求等。
市工信局：提供太原市工业和信息化“十三五”规划、太原市主要新兴产业发展规划，其他行业发展规划等。
市公安局：提供全市近五年常住人口、流动人口及车辆保有量等数据，提出道路停车发展规划，本部门发展需求等。
市民政局：提供太原市行政区划数据等资料，社会福利、殡葬等设施发展规划、空间需求等。
市财政局：负责太原市国土空间规划编制及专题研究、国土空间规划“一张图”监测评估预警管理系统建设资金筹措拨付等工作。
市生态环境局：提供太原市“十三五”环境保护规划、太原市生态环境保护现状及主要问题（年报等报告）、太原市土壤污染防治规划，行业发展及空间需求等。
市住建局：提供城市道路建设、村镇发展、名城保护等现状情况及发展规划设想，城中村改造现状数据及发展规划，汾河现状建设及发展规划设想，社会公共停车发展规划，城市建设现状存在问题、重大项目空间需求等。
市城管局：提供市域各类市政基础设施专项规划、各类市政基础设施现状情况及存在问题、行业空间需求等。
市交通运输局：提供太原市综合交通发展战略规划，现有公路发展情况，公交场站、客运枢纽现状数据、存在问题、行业发展规划、空间需求等。
市水务局：提供太原市水资源总量及利用情况与主要问题、2018年水资源公报，太原市水资源保护及发展利用规划，防洪专项规划，河道、水库、堤防管理与保护要求、行业发展空间需求等。
市农业和农村局：提供太原市乡村振兴战略规划，太原市农业发展规划，太原市农业发展现状、存在问题、行业发展规划等。协同推进村庄规划编制工作。
市商务局：提供商业网点规划，现状存在问题、重大项目空间需求等。
市文化和旅游局：提供太原市文化及旅游资源保护及开发利用规划，太原市文化发展及旅游资源开发现状及存在问题、空间需求等。
市卫健委：提供全市医院、公共卫生机构、急救中心、基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）现状、存在问题、发展设想、场地需求等。
市体育局：提供体育设施现状情况、存在问题、空间落地需求等。
市统计局：提供近五年内太原市各类统计数据、统计年鉴。
市能源局：提供市域范围内大型长输管线等能源设施现状情况、存在问题、空间需求等。
市文物局：提供市域范围各类文保单位、文物古迹、文物埋藏区等保护范围、管控要求，“三普”基础数据资料，空间需求等。
市人防办：提供人防现状情况、地下空间管控要求、发展规划等。
市房产局：提供全市住房发展规划及保障性住房发展建设情况、空间需求等。
市园林局：提供太原市绿地系统规划，各级公园绿地现状分布情况、存在问题、空间需求等。
市气象局：提供太原市域范围五年内气象数据，气象设施空间布局规划、空间需求等。
市防震减灾中心：提供市域范围地震断裂带分布情况及管控要求等。
综改示范区管委会：提供已编制完成综改区各类规划、发展现状情况、空间落地需求等。
不锈钢园区管委会：提供已编制完成各类规划，园区发展现状情况、空间落地需求等。
省公路局太原分局：提供太原地区国省干线公路现状情况及重大项目空间需求等。
国网太原供电公司：提供太原市供电设施专项规划、全市电力设施现状及空间需求等。
以上工作职责根据工作推进适时调整。
市级相关部门应按工作需求提供本部门行业现状情况、存在问题等。
各县（市、区）人民政府参照市级部门工作要求提供辖区范围内相关数据资料，负责村庄布局专项规划和村庄规划具体组织落实，配合推进工作开展。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识
国土空间规划是新时期生态文明建设的一项重要工作，是党中央、国务院安排的一项重要任务。国土空间规划编制涉及社会经济发展、资源保护与开发利用等方方面面，涉及2020-2035年规划期内我市生态、产业、城镇空间布局及生态建设、城市建设、项目落地等重大事项，是我市今后发展的指南，各类开发保护建设活动的基本依据。规划成果一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各级政府、各部门要高度重视，深刻认识到编制国土空间规划的重要性和必要性，将之作为当前及今后一段时间的一项重要工作来抓。
（二）细化分工、压实责任
各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市级各有关部门要进一步细化编制工作任务，压实工作责任，指定工作专人，将编制要求落实到每个节点，做到对策实、责任明、效率高。各级政府应参照本方案，相应成立主要负责人任组长的国土空间规划编制领导小组及办事机构，建立责任清晰、高效运转的工作体系，确保国土空间规划编制工作顺利推进。
（三）加强保障，科学实施
国土空间规划应立足本地区资源禀赋和环境承载能力，在综合考虑人口人力、经济社会、自然资源、生态环境等因素的基础上，结合各行业、各部门现行规划实施情况，科学预测2035年各行业、各部门国土空间需求，列出正面、负面清单，找出国土空间利用存在的问题，提出优化国土空间具体方案。按照国家和省的时间节点安排，确保2020年底前全面完成市县国土空间规划编制工作。市、县财政应根据编制工作进度，足额落实工作经费，按进度做好支付工作。
（四）强化督导、严格考核
各级各部门要按照国家、省、市整体工作部署，严把时间节点，严控质量要求，按时保质推进国土空间规划编制工作。将国土空间规划编制工作纳入年度目标责任制考核内容实施考核。对落实不力、进度缓慢、不按要求履职的单位，予以督办、通报批评；造成严重后果的，依法严肃处理。
