(锦州市)锦州市人民政府办公室关于印发锦州市“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）的通知
各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门：
《锦州市“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
锦州市人民政府办公室
2022年7月21日
（此件公开发布）
锦州市“十四五”残疾人保障和发展规划
（2021—2025年）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展,依据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（辽政办发〔2022〕6号）、《锦州市人民政府关于印发〈锦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要〉的通知》（锦政发〔2021〕5号），制定本规划。
一、编制背景
“十三五”期间，锦州市残疾人事业牢牢抓住各级党委、政府着力保障和改善民生的战略机遇期，认真贯彻落实国家《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，先后制发了《锦州市残疾人事业发展“十三五”规划（2016—2020年）》（锦政办发〔2016〕132号）、《锦州市人民政府关于印发锦州市加快推进残疾人小康进程实施方案的通知》（锦政发〔2016〕60号）、《中共锦州市委办公厅 锦州市人民政府办公厅转发市残联等单位关于〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2017—2020年）〉的通知》（锦委办发〔2017〕102号）、《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（锦残联〔2019〕44号）等20余项配套政策及实施方案。从制度性保障和体系化措施等多维度切实维护了残疾人权益，全面完成了保障残疾人基本民生、促进城乡残疾人及其家庭就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、依法保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力等任务，圆满完成了“十三五”发展规划确定的各项任务目标，推动了残疾人事业又好又快发展，进一步改善了残疾人物质和文化生活状况。5年来，9233名建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，市残联被省委、省政府评为“辽宁省脱贫攻坚先进集体”。5年来，为6758名各类残疾人提供了职业技能培训，实名制安置残疾人就业3634名。实现城乡新增残疾人就业2495名，扶持了2326名农村贫困残疾人发展生产。残疾儿童少年义务教育入学率提高到95%，形成学前、义务教育及大学生教育资助制度，5年来共资助残疾学生和贫困残疾人家庭子女2112人。全市1274名55—59周岁参加城乡基本养老保险重度残疾人得到生活补助。2.54万名贫困残疾人得到生活补贴,2.92万名残疾人得到护理补贴，覆盖率超过95%。2164名残疾人享受托养服务，运用“智能终端+人工服务”方式，依托锦州通APP创立的残疾人智慧居家托养服务平台为残联系统首创，全省领先。贫困残疾人家庭无障碍改造项目连续5年列为市政府重点民生实事,为5791户家庭实施了无障碍设施改造，在全省率先实现贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。全市有近1.6万名残疾人得到不同程度的康复服务，为贫困残疾人免费发放辅助器具22000余件，适配率达100%。
我市现有7.9万名持证残疾人，“十三五”期间我市残疾人事业发展取得了长足进步,但残疾人总体生活质量、发展能力还亟待提高,残疾人返贫致贫还存在较大风险，稳定性还不强,针对贫困、重度残疾人特殊需求的政策安排还不够精准,残疾人就学就业、生活照料和社会参与等方面还存在不少困难和障碍,残疾人事业发展不平衡不充分的问题还相当突出,基本公共服务还不能满足残疾人美好生活需要,农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，全社会协同推进残疾人事业发展的体制机制还需进一步优化，不断促进残疾人全面发展和共同富裕的任务仍然繁重。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调,“残疾人事业一定要继续推动”,要“促进残疾人全面发展和共同富裕”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,决不能让残疾人掉队。“十四五”时期要推动残疾人事业高质量发展,让广大残疾人与全市人民一道，为实现锦州全面振兴、全方位振兴，建成辽西中心城市贡献力量，共建共享更加美好的生活。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、指示批示精神和关于残疾人事业的重要论述,吃透中央精神、保持高度一致，认真贯彻落实市委市政府决策部署和省残联工作要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以保障改善残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线,推动实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,改善残疾人生活品质,增强残疾人自我发展能力,维护残疾人根本利益,推动残疾人事业在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，不断满足残疾人对美好生活的需要。
（二）基本原则。
坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制,充分发挥残疾人工作委员会作用，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。
坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注,把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点,着力解决残疾人群体的“急难愁盼”问题,保障残疾人平等参与、平等发展的权利和机会,不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感。
坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯彻到残疾人事业全过程和各领域,抓住构建新发展格局机遇,构筑残疾人民生保障体系，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。
坚持深化改革。坚定不移推进残联深化改革和创新,激发残疾人事业新发展活力。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。
坚持系统观念。将残疾人事业发展融入共建共享的社会治理格局，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。促进残疾人事业与经济社会协调发展,推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。尊重基层和群众的首创精神,鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业,为残疾人事业发展凝聚最广泛的力量。
（三）主要目标。
到2025年,残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展,生活品质得到新改善,民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成,残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备,残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化,残疾人政治、经济、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。
到2035年,残疾人事业与经济社会协调发展,与国家基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕,精神生活更为丰富,与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚,残疾人充分享有平等参与、平等发展的权利,残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、重点任务
（一）建立健全残疾人社会保障制度,为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。
1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。通过易致贫返贫监测和帮扶机制,对符合条件的残疾人及时纳入监测、给予有效帮扶。促进脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人,尽快按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应兜尽兜。将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实好省、市残疾人就业保障金支持贫困残疾人家庭发展生产就业增收项目。重点关注农村低收入残疾人,通过发展生产或增收资产收益等方式，着力提升贫困残疾人减贫致富“造血”功能。继续实施电商助残扶贫、产业带动助残扶贫等项目，动员社会力量参与残疾人持续减贫工作。支持农村残疾人参与富民乡村产业,分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用,动员社会力量参与巩固拓展残疾人脱贫工作,组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。
2.强化残疾人社会救助保障。协调民政部门推动落实符合条件的残疾人享受最低生活保障和残疾人“两项补贴”政策。做好对符合条件的残疾人的医疗救助，推动落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴，逐步提高救助标准。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接,减轻困难残疾人医疗费用个人负担。落实残疾人大学生及困难残疾人家庭子女教育救助政策。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人救助。
3.健全残疾人社会保险制度体系。继续实施政府补贴困难残疾人参加意外伤害保险政策。落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策,帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险,实现应保尽保。执行好符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。支持就业残疾人依法参加失业保险,享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险,按规定享受工伤保险待遇。
4.加快发展残疾人托养和照护服务。多措并举健全城乡残疾人智慧居家托养、农村贫困精神智力残疾人“以奖代补”居家服务、专业机构寄宿托养照护服务体系，落实托养服务机构扶持政策。继续实施“阳光家园”计划,为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。探索新模式，不断完善残疾人智慧居家托养服务平台等建设，持续打造托养服务品牌，不断提升专业化服务水平，着力增强县级特困救助供养服务机构对残疾人的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务引进专业化社会服务机构参与残疾人托养照护服务,为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等形式的社会化照护服务，以标准化推动残疾人托养服务规范化、专业化、精细化。
5.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。继续实施为参加城乡居民基本养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助政策,建立补助标准动态调整机制。推动建立残疾人辅助器具适配服务补贴制度,对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具给予补贴。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。落实残疾人机动轮椅车补贴、残疾人乘坐市内公共汽车等优待政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务。
6.保障残疾人基本住房安全便利。落实残疾人家庭无障碍改造项目，持续巩固全市贫困残疾人家庭无障碍改造成果。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造,不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、老旧小区改造、农村危房改造等统筹考虑残疾人无障碍需求。积极协调相关部门推进全市公共场所无障碍环境建设。
7.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。推动公共卫生立法和突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。村(社区)通过结对帮扶等方式,协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传,引导残疾人增强自救互救能力。推动医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。
（二）促进城乡残疾人就业创业,帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。
1.完善残疾人就业创业政策体系。贯彻落实《残疾人就业条例》,落实残疾人就业支持政策,保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度,贯彻落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法,合理认定按比例安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接。
2.多渠道、多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动，积极开发适合城乡残疾人的就业岗位。推动按比例安排残疾人就业政策，落实规范残疾人按比例就业年审,落实全国联网认证要求。推进残疾人就业创业与新业态新模式有机融合。继续为有就业能力和意愿的残疾人提供职业培训和有针对性的就业服务，扩大“平台+基地+农户”模式的残疾人培训基地建设，加大“互联网+残疾人服务”电商直播创业基地培育力度。加大对“阳光家园”等辅助性就业机构的支持保障力度,组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复,实现社会融合。贯彻落实《盲人医疗按摩管理办法》,执行盲人保健按摩有关标准，推动行业规范化、标准化、品牌化发展。拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业，支持手工制作等残疾妇女就业创业项目,鼓励残疾人在非物质文化遗产传承等文化产业实现就业，为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。
3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。落实《残疾人职业技能提升计划(2021—2025年)》,帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。开展残疾人职业技能提升培训，完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，不断开发适合残疾人就业或为残疾人服务的新职业。
4.优化残疾人就业服务和援助。借助省级就业创业网络服务平台推广应用,不断优化残疾人就业创业环境。健全残疾人就业服务体系,充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用。落实残疾人就业辅导员制度。按照“一人一档”“一人一策”精准服务要求,建立高校残疾人毕业生就业帮扶工作台账。持续开展主题就业援助月、精准就业帮扶等专项就业服务活动。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务,拓宽服务渠道,提高服务质量。积极组织参加残疾人职业人才交流、就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。
5.保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利,在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察,坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。
（三）推动残疾人基本公共服务普惠化、便捷化,提高残疾人社会参与能力。
1.加强残疾人健康服务。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务。进一步推进残疾人精准康复服务。积极探索残疾人康复服务健康管理新模式，依托残疾人家庭医生签约服务，为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务,为残疾人提供就医便利,维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务,关注残疾妇女健康。加强残疾人健康状况评估。
2.提升残疾人康复服务质量。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。继续实施残疾人精准康复行动。逐步扩大康复服务范围,提高康复服务标准,提升康复服务质量,满足残疾人基本康复需求。落实残疾儿童康复救助制度,确保残疾儿童得到及时救治和康复救助。加强残疾人康复服务体系建设,充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。支持儿童福利机构增加和完善康复功能。与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力，加快培养高素质、专业化康复人才。加强社区康复,残疾人自助、互助康复,促进康复服务市场化发展和残疾人身心健康。
3.加快发展康复辅助器具适配服务。逐步建立辅助器具适配长效机制，提高适配服务能力和水平，推动优质康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅具适配项目。完善辅助器具适配服务网络,建立健全残疾人辅助器具适配社会化服务体系。参加辅助器具适配评估专业技术人员培训。应用大数据等技术手段,提高辅助器具适配服务水平。
4.强化残疾预防。贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》，制定实施《残疾预防行动计划（2021—2025年）》，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱耳日、爱眼日、全国防灾减灾日等节点,广泛开展残疾预防宣传教育,形成全人群、全生命周期的残疾预防意识，有效降低残疾发生率。加强出生缺陷和发育异常等综合防治,继续免费实施新生儿疾病筛查,大力推进儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。加强妇幼保健机构能力建设,夯实县、乡、村儿童保健服务网络,不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早预防、早康复能力和效果。
5.健全残疾人教育体系。坚持立德树人,促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。支持高校开展残疾人融合教育。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策,对家庭经济困难的残疾学生(幼儿）予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务,为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。
6.普及残疾人公共文化服务。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等残疾人群众性文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范平台，提高文化服务覆盖率和残疾人参与率。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。扶持残疾人特殊艺术人才培养,组织选送我市优秀残疾人文艺团体参加国家、省级残疾人艺术汇演，参加省残疾人特殊艺术人才培养基地开展的各类培训活动，推动我市残疾人特殊艺术人才培养和文创产业发展。
7.推动残疾人体育全面发展,促进残疾人康复健身体育和竞技体育协调发展。不断加强残疾人体育制度化、规范化、精细化管理。组织人员参加省第十四届残运会暨第二届特奥会等年度残疾人体育赛事活动。组织广大残疾人参加各级各类别全民健身活动,推动残疾人康复健身体育身边化服务。
（四）保障残疾人平等权利，为残疾人事业发展营造良好环境。
1.提高残疾人事业法治化水平。依法发展残疾人事业,落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规关于保障残疾人权益的规定,推动残疾人保障法等法律法规有效实施。广泛开展《中华人民共和国残疾人保障法》《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等相关法律法规宣传活动。大力开展“八五”普法工作宣传活动。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。
2.创新残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法守法学法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象,依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面,重点提升残疾人法律援助质量。发挥残疾人法律救助协调机构和法律救助站工作职能，依据《中华人民共和国法律援助法》开展法律援助志愿助残行动,为残疾人提供法律援助服务。依法依规维护残疾人合法权益。发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用,落实残疾人权益维护应急处置和各项工作机制,实现人民信访、人民化解。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道,保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权,充分发挥各级残联系统人大代表、政协委员参政议政作用。
3.提升无障碍设施建设管理水平。协调住建等相关部门，要求新建设施严格执行无障碍相关标准规范。深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》《辽宁省无障碍环境建设管理规定》，在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍环境建设和改造。建立低收入残疾人居家无障碍改造长效机制。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。提高全社会无障碍意识，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，推动信息技术助残服务领域的创新应用。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。鼓励研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。
5.营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围。弘扬人道主义思想和扶残助残传统美德,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。发现、培养、宣传残疾人自强典型和助残先进,鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。办好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动,支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。推荐优秀作品、优秀人物参加中国残疾人事业好新闻评选、残疾人事业新闻人物和助残新闻人物的评选活动。
（五）完善支持保障条件,促进残疾人事业高质量发展。
1.强化党委领导、政府负责的领导体制。加强党对残疾人工作的领导,确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署有效落实,为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。形成残疾人工作委员会统筹协调,有关部门分工协作、履职尽责、协同高效的工作合力,提升治理效能。
2.健全多元化投入格局。各级财政要加大对残疾人保障和发展的投入,按照支出标准和支出责任合理安排经费。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,资金向需求量大、实施效果好、群众满意度高的残疾人服务项目倾斜。引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展,形成多渠道、多元化投入格局。
3.加强基础设施和信息化建设。不断完善残疾人服务设施和基础设施，推动残疾人基本公共服务项目纳入“一网通办”政务服务平台。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,建立线上线下相结合的残疾人服务体系,将残疾人事业信息化建设纳入“智慧锦州”建设大局。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。
4.发挥社会力量和市场机制作用。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织、残疾人福利基金会等社会组织和企事业单位实施助残慈善项目,帮助残疾人和残疾人家庭解决实际困难。加快辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍、文化休闲残疾人服务产业发展,满足残疾人多元化、多层次需求，吸引更多社会力量和市场主体参与残疾人服务。加大政府购买残疾人服务力度,加强全过程绩效管理。
5.增强基层为残疾人服务的能力。开展残疾人需求评估,加强服务资源统筹,为残疾人提供精准化服务。乡镇(街道)逐步建立“阳光家园”“残疾人之家”等残疾人综合服务机构,促进残疾人事业城乡区域协同发展，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。发现侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为,及时报告并采取有效措施加以解决。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。
6.加强残联组织和干部队伍建设。各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神,以政治建设为统领,落实党的建设、全面从严治党各项任务,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥残联组织桥梁纽带作用,履行“代表、服务、管理”职能,团结带领残疾人群众听党话、跟党走。贯彻落实党的群团改革精神,围绕“强三性、去四化”改革总体目标,以提升基层组织建设水平和服务能力为重点深化残联改革,进一步焕发各级残联组织活力。深入落实《中国残联 民政部关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》（残联发〔2020〕15号），通过5+N联系专门协会和助残社会组织制度，发挥协会联系残疾人的桥梁和纽带作用，指导各专门协会进一步加强党的建设，充分发挥“代表、服务、维权、监督”职能。提高乡镇(街道)、村(社区)专职委员履职能力。按照干部“双重”管理要求,配齐、配强各级残联领导班子,重视残疾人干部培养选拔与储备。大力加强干部培训和教育工作,培养忠诚、干净、担当,懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的残联干部队伍。重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命,自觉践行好干部标准,恪守职业道德,加强思想修养,提高专业素质,全心全意为残疾人服务。
四、实施评估机制
实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务。市政府残疾人工作委员会各有关部门要根据职责分工做好相关专项规划与本规划衔接,推动重点任务的落实。市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划实施情况进行监测评估,及时公开有关信息,接受社会监督,回应残疾人及亲属关切。
