(锦州市)锦州市金融业“十四五”发展规划
锦州市金融业“十四五”发展规划
一、“十三五”时期锦州市金融业发展情况
（一）金融总量快速增长，金融市场规模不断扩大。
截止到2020年末，全市金融业实现增加值115.73亿元，占地区生产总值(GDP)比重达10.8%；全市银行机构资产规模总额9485亿元，比2015年增加4734.6亿元，“十三五”期间年均增长16%；各项存款余额3969亿元，比2015年增加1885亿元，“十三五”期间年均增长14.5%，各项贷款余额3282亿元，比2015年初增加1989.9亿元，“十三五”期间年均增长22.5%；“十三五”期间完成金融业税收167.1亿元，占全市税收的18%。
（二）金融组织机构体系日趋完备，多元发展格局初步形成。
“十三五”期间，是我市金融业发展迅速时期，已初步形成了以政策性银行（中国农业发展银行）、大型国有商业银行（工商、农业、中国、建设、邮政储蓄）、股份制商业银行、农信社、城商行、农商行、村镇银行等金融机构为主导，以保险、证券、政府投融资平台、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类投资公司、融资租赁公司等为补充的比较完备的金融组织体系。全市有保险主体机构共 47家，其中财险公司 23 家，寿险公司 24 家，实现保费收入60.7亿元，支付各种赔款16.5亿元。有证券公司营业部12家，证券开户数23.5万户，客户资产总计101亿元。有融资担保、小额贷款、典当、商业保理和融资租赁五类机构64家，其中融资担保机构5家、小额贷款公司23家、融资租赁5家、典当企业31家，形成了多元金融发展体系。
（三）企业上市梯次推进，社会融资规模不断扩大。
截止到2020年末，我市共有上市公司5家，其中境内上市公司3家，境外上市公司2家，“新三板”挂牌公司5家，在辽宁股权交易中心标准板挂牌企业4家，其中在“十三五”期间有4户企业实现新三板挂牌，5家企业挂牌辽股交标准版，上市后备资源库32家企业，其中有捷通铁路、中信钛业、锦恒汽车等9家企业被列入省市重点上市后备企业，其中，捷通铁路于2020年已完成上市申报。企业在各类资本市场融资功能不断增强，融资方式更趋多元化，完成社会融资规模500多亿元。
（四）新金融业态规范发展，普惠金融助推地方振兴。
持续推进普惠金融服务，鼓励相关银行机构与村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构为小微企业和“三农”提供金融服务。全面支持小微企业和“三农”经济的发展。建立了覆盖市县区的融资担保体系，破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题，服务实体经济。目前，对小微企业和高新技术企业的担保贷款占全部担保贷款达60%。加快担保体系建设，积极加入省再担保体系，承保能力得到较大增强。充分利用创业担保贷款贴息政策，为创业服务。打通农村金融“最后一公里”，惠农支农服务已全覆盖，持续开展金融扶贫工作，推进脱贫攻坚有效深入。
（五）金融改革创新不断深化，发展内生动力持续增强。
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（六）持续推进科技金融体系建设。
充分发挥作为地方银行的锦州银行作用，成立了科技金融服务中心，锦州银行科技支行已开始运营，针对科技型企业特点，推出了科技互助贷款、政银保贷款、政府风险补偿金保证贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、保险公司履约保证保险贷款、担保公司保证贷款、投贷联动、订单融资、国内保理等多款科技金融专属信贷产品。持续抓好科技金融示范区建设，推进“科技互助贷”工作，有针对性地解决科技企业对融资产品的需求。
（七）金融生态环境不断改善，行业整体运行平稳安全，持续向好。
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我市金融业在健康、快速发展的同时，也存在不容忽视的问题，主要表现在：一是全市金融业整体发展不平衡，水平不高。金融总量偏小，银行机构偏少，综合竞争力不强；二是金融与实体经济的匹配度有待提升。金融业增加值占GDP比重还较低，金融对实体经济的支持和促进作用未得到充分发挥。三是中小微企业、民营经济贷款难的问题没有得到根本改善，融资方式和渠道单一，企业上市后备资源匮乏，特别是对新经济领域的企业上市后备资源稀缺；四是经济对金融业的提升和带动作用未充分发挥，特别是工业企业经营情况持续恶化，缺少一些规模大的优质项目，影响和制约着经济的支持力度；五是金融生态环境还需要进一步改善，地区金融风险防控压力上升。银行资产质量下降，农信社流动性风险加剧，风险化解任务艰巨，非法金融活动风险隐患大，管控难，保险业风险须全面防控，社会诚信意识、法律意识、风险意识亟待加强。
二、“十四五”金融发展规划
金融是现代经济的核心，金融业是战略性产业。在“十四五”时期，我市金融业要在全面建成小康社会的基础上，充分利用和抓住经济快速发展和经济转型升级有利机遇，加快金融改革创新，补齐金融发展短板，增强保障功能，把金融业打造成为全市的支柱产业，进一步发挥金融对经济发展的支持和保障作用。
（一）面临的发展形势
目前，我市的经济社会总体发展为金融业发展提供了难得的机遇。主要体现：一是全市经济快速发展为金融业发展创造良好的基础条件。经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，人民生活水平不断提高，为金融业发展奠定了坚实的物质基础、市场基础和体制基础。 二是供给侧改革提供了全新的发展动力和机遇，云计算、大数据、生物医药、新能源、现代服务业等产业加速发展，对信贷、资产管理等金融服务需求比以往更加迫切。三是金融业全面深化改革带来的机遇。党中央、国务院高度重视发展普惠金融，着力加强对小微企业、贫困人群等特殊群体的金融服务；加快农村金融改革发展，深化商业银行改革，推进政策性银行改革，推进非银行金融企业改革，规范发展互联网金融，多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系已初步形成。四是“互联网+”技术变革加速金融服务创新，将对金融产品、业务、组织和服务等产生更加深刻的影响，为金融机构完善服务功能、提升服务质量和效率提供了全新机遇。
但同时还要认清金融业发展面临的挑战。主要是全面深化改革金融发展提出更高要求；社会多层次多元化需求对金融带来新挑战；结构性、体制性、周期性的问题相互交织，经济下行压力持续加大的挑战：金融风险防控难度加大，行业监管全覆盖带来的挑战；国内外、省内外的金融市场和资源竞争加剧带来现实挑战等。因此，我市金融业发展必须要抓住有利机遇，积极采取有效措施，不断加快发展。
（二）发展战略
“十四五”时期我市金融业发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以促进我市经济金融和谐快速发展为目标，以辽西区域金融中心建设为重点，以服务实体经济、防范金融风险为要务，以优化金融发展环境为基础，加强金融组织体系和市场体系建设，积极引进和适应金融新业态，大力发展智慧金融，不断完善金融服务功能，努力扩大金融信贷供给，疏通金融支持实体经济发展的通道，推动金融服务提质增效，助推我市经济社会发展。
“十四五”时期我市金融业发展的发展目标是：
“十四五”时期我市金融业发展的发展目标是：到2025年，全市金融机构数量稳步增长，全市金融业增加值占第三产业增加值比重逐年提高，年平均增长不低于锦州地区生产总值年平均增长水平；全市银行机构总资产（含锦州银行域外资产）规模稳步增长，资产质量进一步提高；金融业税收对地方财政的贡献度逐年上升；全市实现银行存款余额年平均增长和贷款规模年平均增长不低于全省平均增长水平。
——金融机构总量持续增长。积极新建、引进各类金融机构，继续争取股份制银行和城商行来锦设立分支机构。积极与保险、证券区域总部机构沟通，引进财产、人寿、健康、农业等各类保险公司和证券公司来锦设立分支机构。规范发展保险中介机构。新引进各类金融机构不低于5家，规范发展普惠金融。
——地方金融实力明显增强。地方金融机构现代企业制度进一步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，竞争力进一步增强，到2025年，实现银行机构（含锦州银行域外资产）规模稳步增长，资产质量进一步提高。
——社会融资结构明显改善。社会融资规模合理增长，信贷、股票、债券、保险以及中间业务市场进一步发展，多种直接融资方式快速发展，直接融资占社会融资规模比重明显提高。到2025年，社会融资总额达到800亿元， 10户企业完成上市，10户企业到辽股交挂牌，新增直接融资200亿元。
——金融服务能力明显提升。坚持金融服务实体经济，绿色金融、科技金融等供给侧结构性改革重点领域和县域、中小微企业、“三农”、扶贫等普惠金融发展薄弱环节的金融支持力度进一步加大，普惠金融水平大幅提高，基本完成县域农村信用社改制组建农村商业银行，实现农村商业银行县域全覆盖。
——金融发展环境明显优化。市场在金融资源配置中的决定性作用进一步增强，全社会的金融意识、信用意识和金融风险防范意识进一步提升，金融风险防控能力持续增强。
（三）具体措施和重点任务
1、加大资金要素供给，提升服务实体经济发展能力。出台我市优化金融服务民营企业的实施意见，帮助企业特别是民营、小微企业解决企业融资难，营造更好的金融市场环境。要创新模式，多措并举，千方百计扩大信贷投放，继续采取银企座谈对接会方式，积极传导国家、省、市有关金融支持政策，推介我市“8+3”产业和“名单制”企业的资金需求，解决影响信贷投放中的梗阻问题。搭建金企对接网络平台和征信服务平台，有效利用创业担保贷款贴息政策，扩大创业担保贷款的规模。帮助创业就业人员了解和掌握创业担保贷款贴息政策，引导其合理运用政策。
2、加强资本市场建设，提升社会融资规模。
加快企业上市步伐，鼓励企业境内外上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、上市辅导工作。重点加强对我市“8+3”重点产业的企业和名单制企业的筛选、培育及辅导工作，要跟踪指导和定向服务拟上市企业，帮助解决上市进程中遇到的困难和问题。鼓励大中型企业到主板市场融资，支持中小企业通过中小板和创业板上市融资和在股权市场挂牌交易。积极培育上市后备企业资源，按照 “培育一批、备案一批”、“申报一批”的推进机制，为企业上市开辟“绿色通道”，加快上市进程。
3、强化金融创新，提升金融服务水平。
支持和鼓励我市各类金融机构争取总部将新产品、新工具优先在锦州市场探索、应用和推广。各银行机构都要引进3-5项系统内的各项试点争取到锦州实施。省政府争取和推动的创新工具我市要积极承接，先行先试，积极推动银行、保险以及其他金融机构的产品组合应用，各类金融机构要综合利用信贷、债券、基金、保险、租赁、信托等多种金融产品和工具，构建更加专业化、多样化的融资模式，提高金融产品和工具的针对性、适用性，为全市重点产业领域细分市场提供差别化金融服务。
4、发展普惠金融和特色金融产业，提升金融对地方经济的贡献度。
引导金融机构加强服务延伸。鼓励和推动各类金融机构加快发展小微金融专营机构。重点发展政府性融资担保机构，建立科学合理的风险分担和补偿机制，充分发挥融资担保增信功能，加强政府性融资担保体系建设，设立风险补偿基金，建立风险分担和正向激励机制，提高市担保集团的担保能力。规范发展小贷、典当业，稳妥发展融资租赁和商业保理行业。
5、加强防范金融风险，提升金融安全运行保障机制
进一步防范化解金融风险。
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（四）保障措施
1、健全金融发展统筹协调机制，强化对金融改革发展工作的统一领导。加强工作领导力度，将金融工作纳入对各县（市）区年度绩效考核范围。加强金融产业发展的顶层设计，建立统一清晰的金融监管框架，着力加强地方金融生态和信用环境建设，为地方金融体系建设营造良好的外部环境。
2、加大政策扶持力度，加大财政支持力度，整合相关专项资金，重点倾斜支持示范性金融服务区建设。加强立法协调，在社会治理、社会保障、财政税收、公共安全等方面立法中体现金融业功能，优化金融业发展的法治环境。
3、加强人才队伍建设，研究制定金融人才培养计划，采取与各金融机构配合、金融监管部门及相关高校联合组建金融人才培训中心等方式，对政府机关、金融机构人员进行专业培训，着力提高金融管理人员指导金融业发展的能力。大力吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新的高级管理人才，在户籍、住房、家属调入、子女就学等方面给予适当优惠和便利。
4、优化金融发展环境，推动社会信用体系建设，加强区域间征信系统建设，逐步实现地区、行业、部门信用信息互联互通与共享应用。加快推进各行业信用体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。继续完善企业和个人信用信息数据库建设，加强地方金融征信平台建设，实现地方金融征信全覆盖，支持金融部门开展企业和个人信用信息查询。
5、提升社会金融意识，建立社会公众金融知识教育长效机制，提升公众金融安全防范意识，提高金融产品与服务的透明度，营造全社会学金融、懂金融、用金融的良好风气。积极搭建金融知识宣传教育平台，拓宽教育方式和渠道。提升对新金融产业、新金融模式和金融创新产品的认知，提高识别和防范金融风险的能力。加强金融消费保护，促进金融业健康有序发展和社会和谐稳定。
（此文件涉密信息已删减）
锦州市金融发展局
2021年5月13日
