(辽阳市)辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市金属材料精深加工基地发展规划（2022—2025年）的通知
辽市政办发〔2022〕14号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市金属材料精深加工基地发展规划（2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
2022年8月24日
（此件公开发布）
辽阳市金属材料精深加工基地发展规划（2022—2025年）
为推动辽阳新旧动能转换，加速辽阳产业转型发展，实现传统产业的现代制造和高端发展，培育新型增长点，打造现代制造基地和产业服务中心，制定《辽阳市金属材料精深加工基地发展规划（2022—2025年）》（以下简称《规划》）。
《规划》在包含铝合金精深加工产业、菱镁精深加工产业、钢铁精深加工产业、铜精深加工产业四个板块的基础上，向外延伸到为之服务的产业。
一、产业发展情况
（一）铝合金精深加工产业发展形势及存在问题
在金属品种中，铝仅次于钢铁，为第二大类金属。铝产业链包括：铝土矿用拜耳法或烧结法转化为氧化铝，然后再以氧化铝为原料，用高温熔盐电解工艺生产原铝，电解铝添加合金元素后，通过挤压、延压等形式加工成铝型材、板带箔，广泛应用于房地产、汽车、包装、电力等领域。
1.国际形势。美国、欧洲发达国家铝合金材料开发与应用的历史时间长，基础好，研究积累雄厚，铝合金材料体系系统性强，产业技术水平较高。新能源汽车兴起带动铝合金需求增加。目前汽车产业用铝量在整车重量占比20%—40%，单车耗铝量120—200公斤。
2.国内形势。我国铝合金产量居世界首位，在产业规模与技术水平上成绩斐然，但是现代工业体系建设起步晚、底子薄，追赶发达国家难度较大，相当部分关键基础材料、核心零部件仍不能自给。在未来较长一段时期内，我国对关键基础材料的数量和种类需求将持续增加。而高端材料在产业体系中所占比例不高，原始创新偏少、基础共性关键技术和精深加工技术研发不足。美国铝业公司有3万项专利，与之相对的是中国企业原创性专利少，几百个常用牌号中中国自己研发的很少，同时产品质量的一致性、均匀性、稳定性不高。逐步推进相关研究和产业向高质量、高创新、高效率发展十分重要。
在全球能源和资源日益紧张的情况下，铝产业向全生命周期扩展，再生铝产业无疑是一个勃发向上的朝阳产业。目前，我国再生铝生产已经形成规模，有大小企业2000多家、年产量100—130万吨。主要企业有中铝集团、亚洲铝业、凤铝铝业、南山铝业以及我市重点企业等。我国中长期铝合金发展目标是：到2030年，高性能铝合金材料达到国际先进水平，部分达到国际领先水平，材料综合力学和工艺性能满足现代制造业指标要求，实现空天飞行器、新能源汽车、轨道交通和厢式货车等领域的大规模应用，第五代铝合金国产化率达到80%以上，空天用轻合金产量和应用达到20万吨每年，交通运输用轻合金产量达到30万吨每年。到2035年，铝合金材料达到国际领先水平，实现绝大部分铝合金材料的自给和输出，领导全球铝合金产业的发展。第五代铝合金全面国产化，研制成功第六代铝合金，空天轻合金产量和应用达到30万吨每年，交通运输用轻合金达到40万吨每年。
3.辽阳市形势。辽阳铝合金在工业铝型材领域内优势明显。铝合金精深加工产业发展以辽阳高新技术开发区、灯塔经济开发区、辽宁（辽阳）铝合金加工产业园区、辽阳经济开发区为承载区域。辽阳高新技术开发区主要由市重点企业总部构成，重点生产模板类挤压型材和汽车、轨道、建筑、光伏、工业型材等方面非模板类挤压型材产品。灯塔经济开发区重点发展以全铝专用车为主的铝产业、铝型材（建材）、铝模板和新型轻合金产业为主的铝产业。辽宁（辽阳）铝合金加工产业园区重点发展铝合金家居制品、汽车、轨道交通型材等产品。辽阳经济开发区重点发展以汽车轻量化、专用车等为主的汽车零部件产业。
全市铝合金精深加工产业规上企业8户，其中，市重点企业拥有健全铝合金精深加工产业链和全球领先的铝型材挤压生产线，铝原材料本地消纳率极高，主要产品为铝棒、挤压型材—模板类、挤压型材—非模板类、精深加工产品、模板以及家具。
4.存在问题：一是上游原材料需外购，下游客户均以省外为主，与当地产业互动融合发展不足。二是市重点企业由于资金等问题面临发展瓶颈。
（二）钢铁精深加工产业发展形势及存在问题
钢铁工业作为国民经济的基础产业，在经济发展中具有重要地位。铁矿石是钢铁行业的原材料，世界铁矿石主要产地为澳大利亚，我国铁矿石自给率约为40%，主要从澳大利亚、巴西进口。
1.国际形势。近30年，世界经济发展的地域性不均衡致使世界钢铁行业进展与布局向亚洲特别是中国和东南亚方向转移。
2.国内形势。钢铁工业是我国国民经济发展不可替代的基础原材料产业，是建设现代化强国不可或缺的重要支撑。我国钢铁工业以高炉—转炉长流程生产为主，一次能源消耗结构主要为煤炭，节能降碳改造升级潜力较大。辽宁省是我国铁矿石及钢铁的主要产区之一，其中本溪等地的铁矿石资源丰富，品位较高，鞍钢股份铁矿石自给率约为60%，在国内钢铁企业中居首位。2021年辽宁省钢材产量7759.1万吨，生铁产量7024.7万吨。
3.辽阳市形势。铁矿是辽阳市优势矿产资源，主要为沉积（火山沉积）变质型铁矿，铁矿主要分布在弓长岭区、辽阳县寒岭镇、灯塔市鸡冠山乡和柳河子镇，已查明储量27.86亿吨。现有矿山52家，生产规模3000万吨/年。2020年实际产量1922.78万吨，2021年实际产量1978.36万吨。“十三五”期间，全市大力开展淘汰落后产能和化解过剩产能工作，全市共退出钢铁企业16户，化解过剩产能392万吨，清理整顿“地条钢”企业16户。辽阳市2021年实际钢材产量274.5万吨，约占全省的3.5%；生铁产量约319.7万吨，约占全省的4.5%；粗钢产量308.4万吨，约占全省的4.2%。全市钢铁精深加工产业规上企业30户。全市铁精粉本地采购率约35%，粗钢本地消纳率约65%，钢材均销往各大经销商，本地消纳率较低。
4.存在问题：一是产业链条不够完整。从市场环节看，原料、生产、销售呈现中间强、两头弱的格局。国家鼓励的“短流程”炼钢的发展仍极大地受限于资源、政策制约，部分品种仍需大量外采、导致受制于人、成本难以控制。二是产业层次相对较低。大部分产品还处于中低端，企业长期依赖拼资源、拼消耗，产业转型升级步伐缓慢，投资增长乏力，缺少具有绿色转型示范作用的大项目，产品创新升级缓慢。
（三）菱镁精深加工产业发展形势及存在问题
菱镁矿（主要成分为碳酸镁）是耐火材料和金属镁制品的主要原料之一。菱镁矿精深加工制成镁质耐火材料、建筑材料、化工材料等工业制品。
1.国际形势。全球菱镁矿资源的可探明储量约为124亿吨，主要赋存于中国、朝鲜、俄罗斯等国。其中，我国菱镁矿资源的可探明储量约为35.64亿吨，居世界首位。
2.国内形势。辽宁省是全国菱镁矿储量最集中的地区，主要分布在海城、大石桥、岫岩、辽阳、凤城、宽甸、抚顺等地区，储量25.1亿吨，占全国储量的89.28%，全世界储量的20%。2021年上半年，全省规上菱镁企业实现营收278亿元，利税22亿元，生产镁质耐火材料产品800多万吨，菱镁产业已成为辽宁部分地区县域经济发展的支柱产业之一。通过大数据优化矿石供给，确保菱镁产业供应链安全稳定，夯实菱镁产业“资源数字化、产业数字化”基础。
菱镁产业链上游包括原料供应、燃料供应、装备配套等方面。原料供应方面，基础原料为菱镁矿等为主的含镁矿物，经加工为各类氧化镁，包括轻烧氧化镁、烧结镁砂（重烧镁砂、中档镁砂、合成砂、高纯镁砂）、电熔镁砂等。燃料供应方面，燃料性能一定程度上影响了耐火原料的经济和技术指标，常用燃料有集中式发生炉煤气、天然气等。装备方面，主要为耐火原料和耐火制品生产配套的各类窑炉。目前，传统的反射窑等高耗能窑炉逐步淘汰，密闭、连续、大型、自动化生产装备是发展趋势。环保技术方面，主要集中于耐火材料生产中烟气治理技术，包括：脱硝（氮氧化物）和粉尘控制（颗粒物）。
产业链中游包括镁质耐火材料、镁质建筑材料、镁质化工材料产品等。镁质耐火材料，依上下游关系分为耐火原料（各类镁砂）和耐火制品（定型和不定形），主要包括轻烧氧化镁、烧结镁砂、电熔镁砂、镁质合成砂等镁质耐火材料原料，以及镁碳砖、镁钙砖、烧镁砖、镁铝尖晶石砖、镁质复合材料、不定形耐火材料等产品。镁质建筑材料，指镁质胶凝材料（镁水泥）以及使用镁质胶凝材料与其他材料复合的建筑材料。主要以镁质胶凝材料作为粘结剂，生产保温防火板、装饰板、防火门芯板、轻质隔墙板、保温砌块、木塑地板等产品。镁质化工材料，指以化学方法制成的含镁盐类、碱类和高纯高活性氧化镁等镁质材料。
产业链下游包括镁质耐火材料下游、镁质建筑材料下游、镁质化工材料下游。镁质耐火材料下游，主要是钢铁、有色金属、水泥、玻璃等行业的高炉、电炉、转炉、有色金属冶炼炉、水泥窑和玻璃熔窑、碱性耐火材料的煅烧窑等，属刚性需求。镁质建筑材料下游，主要是应用含镁质胶凝材料的保温材料、防火板、装饰板、工艺品的国内建筑业或终端消费者。镁质化工材料下游，主要应用镁质原料的化工、农业、食品、医药、电工电子以及新材料等领域。
3.辽阳市形势。辽阳菱镁矿带属于大石桥—海城菱镁矿带的东延部分，赋存构造条件简单，矿床巨大，埋藏浅，适合于露天大规模机械化开采。主要分布在辽阳县吉洞峪乡，已查明储量4.72亿吨。现有矿山企业10家，生产规模240.2万吨/年。2020年实际产量268.67万吨，2021年实际产量240.02万吨。
同海城和大石桥相比，辽阳菱镁矿品位总体偏低，资源利用率不足30%。在已探明的总保有储量中，一、二级品（氧化镁含量大于等于45%）约占总储量的30%。辽阳菱镁矿石致密度高，属于小花镁，其优点是在二次高温焙烧后有助于氧化镁的结晶，可制取较大体积密度的烧结镁砂和电熔镁砂。全市菱镁精深加工产业规上企业3户。全市菱镁精深加工产业链存在明显断点，菱镁矿资源本地消纳率极低。
4.存在问题：一是菱镁矿资源禀赋较差，一、二级品菱镁矿资源占比仅为30%，资源品质上整体低于海城、大石桥等地；二是产业链远未形成，仅集中于最前端的采矿—选矿等原料供应环节，仅有的轻烧氧化镁和电熔镁砂等原材料生产能力不足全省的3%；三是创新链难以支撑产业发展。产学研融合机制几乎空白，缺乏高校科研院所的科技创新支撑，产业亟待与高校和科研院所的深度融合。四是原料及产品运输等物流发展受到地理位置的限制。辽阳距离港口较远，海运同大石桥相比处于劣势，难以形成海陆空全方位物流模式。
（四）铜精深加工产业发展形势及存在问题
铜产业是国民经济重要的基础性和战略性产业，铜及铜合金制品以其优良的、特有的性能，广泛用于通讯、电子、电力、轻工、国防、机械、建筑、交通等领域，铜加工产品通常可分为管材、板带材、棒材、线材以及箔材。
1.国际形势。目前，全球低碳发电设备和新能源应用基础设施建设大势已起，作为导电介质的铜在新能源设施建设中扮演重要角色。据测算，全球风电光伏装机与新能源汽车生产在“十四五”时期带来的铜消费年均增长约30%。
2.国内形势。我国是世界铜产品生产和消费大国，在有色金属材料的消费中仅次于铝，也是第一大铜产品进口国。我国铜加工产业主要在铜冶炼和铜消费集中区域布局，大多位于长江三角洲和珠江三角洲。在铜消费下游浙江宁波、绍兴形成了铜板带、铜管、铜棒的生产基地。在上游铜冶炼安徽、江西、山东等区域均建设了铜加工材生产基地，主要生产铜线、管材、板带等。
铜加工企业多元化与专业化并存，专业化发展趋势明显，产业集中度逐步提高。铜加工材及各分品种产量每年稳步增长。铜合金加工材在我国铜加工材的总产量中约占20%，约有250种合金，近千个产品品种。随着技术的进步，新型铜合金材料所占的比例正在不断上升。铜材产量已连续多年全球第一，目前约占世界总产量的67%。
铜材加工企业高端装备及高精尖检测设备大多为进口，主流装备达到世界先进水平。与世界先进水平相比，我国铜板带、铜箔处于跟跑加并跑阶段，铜棒和杆线属于并跑加领跑阶段，铜管属于领跑阶段。
辽宁省铜矿采选规上生产企业1户，主要冶炼企业8户。我省铜行业高新技术企业8户，累计产值5亿元以上企业5户。这些企业经过多年的建设和发展，具有先进的主流装备和生产工艺。铜材产品主要有铜及铜合金材料、线、棒、管、板、带、箔产品等。高端产品有高速铁路、高压开关用铜，集成电路引线框架、锂电池铜箔等。
3.辽阳市形势。全市铜产业规上企业4户，其中，辽阳县铜板带材重点生产企业前身成立于1996年，主要从事电子专用材料研发、制造，有色金属压延加工，是北方最大的“铜精带”加工企业。可生产铜及铜合金高精度带材、板材、管材、棒材及线、型材等，100多个牌号、500多个品种，规格上万种。主导产品为铜及铜合金高精带，包括黄铜系列、青铜系列、紫铜系列，是全国唯一全系列高精带生产企业。产品的科技含量及档次处国内中上游，主导产品的加工能力在东北地区最高。产品广泛应用于电子、电力、航空、航天、军工、船舶、通讯、交通、冶金、家电、建筑等国民经济各个领域，畅销海内外。批量生产的铁磷系引线框架材料处于国内领先水平，产品销往国内知名大型电子设备制造公司。目前，铜精深加工产业链下游企业较少，对本地生产的铜板带材消纳率还处在较低水平。
目前存在的下游企业是从江苏招商引资过来的企业，现坐落于辽阳县向阳工业园区，是从事集成电路、半导体、LED引线框架的专业公司。公司终端产品广泛用于家电、电力、广播、通讯、电器、汽车电子等行业。
4.存在问题。一是创新动力不足，只对少部分产品具有掌控能力；二是产业增加值和利润率较低，产业链水平较低；三是资金压力大，难以扩大产能、产品升级。
二、指导思想、原则、目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照第十三次省党代会精神和省委、省政府工作要求，聚焦打造“两城三区四基地”，全力建设辽阳市金属材料精深加工基地，坚持产业“高端化、绿色化、智能化”发展，推动辽阳新旧动能转换，加速辽阳产业转型发展，培育新型增长点。
（二）基本原则
1.坚持创新发展。坚持创新在产业发展全局中的核心地位，强化企业创新主体地位，加快科技创新服务平台建设，推动科技创新、产业创新与制度创新协同发展，重点支持关键领域取得技术新突破，鼓励企业超前布局前瞻性技术研究和产品开发，加速推进企业自主品牌培育，提高产业发展质量，走高质量发展道路。
2.坚持融合发展。积极融入“双循环”发展格局，支持企业参与国际国内竞争，主动融入沈阳都市圈一体化发展，建立区域性利益共享机制，充分利用沈阳及周边市的资源为辽阳发展助力，加快产业融合、区域融合。
3.坚持项目发展。发挥重大项目支撑引领作用，实现一个项目带动一个产业。打通一批产业链关键环节，延伸完善产业链条，做好现有资源（设备、自然资源、人力）的盘活和利用，积极发展产业链上下游关联产业、配套产业和支撑产业。
4.坚持绿色发展。围绕碳达峰和碳中和，推行能耗与排放双控双降，提高行业集中度，突出工业节能降耗，全面推广节能降耗技术、工艺和装备应用，全面推行清洁生产，降低主要污染物排放强度。发展循环经济，强化重点产业链资源节约和综合利用，提高工业废弃资源综合利用效率，走生态文明的发展道路，增强可持续发展能力。
（三）发展目标
1.“十四五”发展目标。到“十四五”期末，结合国家、省以及辽阳市铝合金、钢铁、菱镁、铜等产业现状，通过立体化设计和规划，完善辽阳市在金属精深加工方向的创新和产业链条，实现辽阳金属材料精深加工产业的多元化和多方位发展，金属材料精深加工基地产值力争达到550亿元。力争将辽阳打造成为金属材料精深加工产业企业和技术的聚集地，使金属材料精深加工产业成为辽阳的一张新名片。
铝合金精深加工产业。以市重点企业为主，构建合理科学的产能空间布局，逐步释放产能，提质提量，加大科技研发投入，争取在汽车型材、光伏型材、新型建材和其他工业铝材方面取得突破。力争到“十四五”期末，建成在国内外具有重要影响力和强大竞争力的一流铝加工产业集群，铝合金精深加工产业实现工业总产值200亿元。
钢铁精深加工产业。紧紧围绕精品特钢、型钢，拉长加粗钢铁产业链条，调整产品结构，做强钢铁产品精深加工，提高产品技术含量和附加值，积极推进钢铁行业产业转型升级，大力发展系列型钢，培育壮大优特和专用钢材，逐步形成具有辽阳特色的高性能优质钢铁新材料体系。力争到“十四五”期末，钢铁精深加工产业实现工业总产值310亿元，钢铁、铸造及其他深加工企业本地和区域关联度明显提高，铁精粉、钢铁精深加工产品的本地消纳率和增值能力、区域配套率进一步提升。
菱镁精深加工产业。面向国际镁质新材料市场需求，以镁质建筑材料和镁质化工材料生产为核心，以涉镁固废与其他固废协同利用新材料、镁基合金生产为特色，以二氧化碳资源化利用和菱镁核心装备制造为新增长点。力争到“十四五”期末，菱镁精深加工产业实现工业总产值20亿元。
铜精深加工产业。逐步扩大铜板带材生产能力，围绕高精度铜板带材生产线，向铜基电子材料方向发展，重点发展下游引线框架，新型、高档元器件。力争到“十四五”期末，铜精深加工产业实现工业总产值20亿元。
2.远景目标。到2050年，辽阳金属材料精深加工基地产值达到2000亿级，金属材料精深加工产业结构调整和转型升级取得重大进展，中高端金属材料深加工产业体系基本形成，高附加值产品占据主导地位。铝合金精深加工产业全面达到国际领先水平；钢铁从冶炼到机械加工全产业链真正形成，钢铁材料本地消纳率达到50%以上，精深加工产品具备较强国内竞争力；菱镁精深加工产业在全省比重大大增加，镁质新材料产品处于全国领先水平；铜精深加工产业补链、强链进程基本完成，形成国内北方最大铜精深加工产业集聚区。矿产资源优势转换成产业优势突出，基础产品深加工能力大幅提高，高端发展态势更加明显。
三、发展方向
“十四五”时期，辽阳金属材料精深加工基地发展的核心在于做大、做优，要进一步提高金属材料精深加工产业创新能力，大力发展先进制造业和战略新兴产业，实现金属材料精深加工产业规模快速扩大，在规模提升中实现产业结构“由重转轻”，发展方式“由粗转精”。要坚持优化存量和扩大增量并重发展，一方面要加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统金属材料产业，推进钢铁、菱镁、铜等传统产业向高端、高质、高效发展；另一方面，大力招引一批带动能力强、辐射作用大、拥有自主品牌的头部企业，引进培育节能环保、新材料、电子信息等战略性新兴产业，不断加长、加粗金属材料产业链条。发挥比较优势，坚持大项目带动、园区化承载和集群化发展，做大做强铝合金精深加工主导产业，改造提升钢铁、菱镁、铜产业，打造具有综合竞争力的标志性优势产业链，推动优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展。
1.优化产业空间格局。全市一盘棋，把国土空间规划及分区规划、产业规划有机衔接起来，加强金属材料精深加工产业空间布局优化整合，统筹优化产业空间布局，打造“错位竞争、差异发展、互为支撑”的产业承载区新格局。
2.狠抓“建链、强链、补链”。紧紧围绕铝合金、钢铁、菱镁、铜产业的产业链核心环节，明晰产业链发展路径，开展精准招商，大力培引重大项目和支撑项目，促进金属材料产业链向中高端迈进，在全市培育打造一批百亿级、十亿级层次分明、功能明确的产业链和集群。
3.强化招商引资。坚持把项目建设作为重中之重，始终将“招商引资”作为一号工程，通过引进的项目带动产业链上下游集聚打造产业基地，大力实施一批产业链“强链、建链、补链”项目，提升全市重点产业链的竞争力。
（一）铝合金精深加工产业
1.空间布局。以辽阳高新技术产业开发区为主片区，灯塔市经济开发区、辽宁（辽阳）铝合金加工产业园区、辽阳经济开发区为分片区，实现园区承载，集群化、错位化发展。
2.发展思路。紧扣全球再生铝原材料利用、铝代钢等铝合金精深加工产业趋势，坚持高端化、轻量化发展方向，依托市重点企业全国产能布局，延伸完善“原铝—铝加工—铝深加工—铝应用—再生铝”铝合金精深加工产业链，主要向产业链下游延伸，形成铝锭熔铸、压延、轧制、板带箔一体化的铝合金加工体系，全面发展铝精深加工产品，着力发展以高端铝材为主导的下游产品，加快铝合金相关产品在汽车制造、新能源、轨道交通、建筑、民用家具等领域的应用，扩大高附加值铝挤压产品占比，加快新一代信息技术在铝精深加工领域应用，提高关键工艺流程数控化率和数字化研发设计工具普及率，逐渐实现铝合金精深加工产业的规模化、集群化和高端化发展。
3.重点方向。完善“原铝—铝加工—铝深加工—铝应用—再生铝”铝合金精深加工产业链。大力发展新能源汽车深加工产品，充分利用研发技术积累，开发多种类型的电池包产品。适度扩大轨道车辆深加工产品规模，增加光伏太阳能边框组件产能。聚焦交通运输、高端装备制造、建筑家居和电力信息等功能领域，促进产品结构向多元化转变，培育和壮大铝合金精深加工产业链。重点发展汽车型材、光伏型材、新型建材等产品。
4.实施路径。合理安排、科学布局产能，尽快盘活资产，提高设备实际运转水平。从产品方案定设备，固定产品工艺路线，专机专用，提高生产效率，不断改善企业生产经营状况。以推进集群发展为目标，加快新型铝材及相关配套入驻，聚力引进国内外技术密集型大型或超大型企业，以及一系列高附加值项目，逐步形成铝合金集群。
辽阳高新技术产业开发区坚持以市场为导向，着力打造汽车型材、轨道车辆、建筑型材、铝模板、轨道交通深加工等五大业务板块，促进辅料、机械、模具和装备等配套产业集聚发展，形成产业生态优良、协作条件完善的特色铝加工产业集群。规划建设年产10万吨废旧易拉罐保级再生铝项目，通过对回收的废旧易拉罐进行拆包、破碎、脱漆烘干、双室炉熔炼等工艺，实现废旧易拉罐的保级回收利用。灯塔经济开发区进一步固定产品工艺路线、专机专用、提高生产效率。依托现有厂房及基础设施条件，争取在3至4年内，投资建成34条挤压生产线，主要生产汽车型材、光伏型材、建筑型材等铝型材深加工产品。辽宁（辽阳）铝合金加工产业园积极推进产品转型升级。充分利用生产全铝智能家具存在的较大富余产能，提升市场占有率，家具产品向以生产铝冲压门为主，卫浴、衣帽间和铝橱柜等产品为辅的结构转变。规划建设铝门窗幕墙、全铝阳光房及全铝屋深加工项目，创新升级建筑铝型材产品。辽阳经济开发区重点引进铝合金高端制造企业，发展以铝合金制品为上游的高端装备制造业。
5.重点项目。11万吨铝型材项目、灯塔市铝合金深加工项目、灯塔市铝膜板及配套非标准构件生产项目、灯塔市装配式厨卫一体化铝合金制品项目、年产8万台铝合金专用车厢项目、新建铝材深加工项目。
（二）钢铁精深加工产业
1.空间布局。充分发挥辽阳县、灯塔市、弓长岭区的铁矿资源优势，以辽阳县碳素和钢铁精深加工产业园区和辽阳首山经济开发区为主片区，灯塔经济开发区、辽阳经济开发区为分片区，实现园区承载，集群化、错位化发展。
2.发展思路。以国家钢铁产业技术进步与技术改造方向为指导，以增强核心竞争力为目标，根据产业基础和市场需求，加快推进绿色矿山和智慧矿山建设，紧紧围绕精品特钢、型钢，拉长加粗钢铁产业链条，调整产品结构，做强钢铁产品精深加工，提高产品技术含量和附加值，积极推进钢铁行业产业转型升级，大力发展系列型钢，培育壮大优特和专用钢材，稳定提升建筑材，形成板带材、优质棒线材、高强度螺纹钢筋、优质高合金钢、管材、系列型材等六大产品系列，建成具有辽阳特色的高性能优质钢铁新材料体系。
3.重点方向。延伸发展采选矿—铁精粉—生铁、粗钢—特种钢材—精深加工产业链。研发和应用绿色、可循环钢铁制造流程技术，高效率、低成本洁净钢生产平台集成技术，低碳钢铁制造技术，高效资源开发及综合利用技术，高效、节能、长寿综合冶炼技术，高性能、低成本钢铁材料设计与制造技术，高精度、高效轧制及热处理技术，复合材料制造技术，面向全流程质量稳定控制的综合生产技术，信息化、智能化的钢铁制造技术。重点发展高强度螺纹钢筋、优质棒线材、优质合金钢、优质板带、高性能焊管等系列产品。
4.实施路径。以建设国家绿色矿山示范区为目标，加快绿色矿山建设，完善矿山开采生态环境。加强废钢铁的综合利用，加快长流程钢向短流程钢冶炼的转变，打造短流程炼钢示范基地，实现短流程超低排放的目的。加强5G+工业互联网应用，推进矿山、钢铁企业智能化建设。提高本地钢铁、铸造及其他深加工企业关联度，增加产品的本地利用和增值能力。
5.重点项目。年产60万吨板材生产线建设项目、7.2万吨/年金属新材料精深加工（一期）项目、年产1.5万吨精密铸件项目、年产1万吨矿山设备用精密锻件项目、法兰盘智能精加工项目、铁矿采选450万t/a和新建100万吨铁精粉选矿及尾矿库项目、铁矿露采转地采工程、60万吨铁精粉生产及尾矿充填系统建设项目、弓长岭贫磁铁矿石500万吨/年干法磨选项目、磁铁矿选矿工艺技术升级项目、矿业扩界项目。
（三）菱镁精深加工产业
1.空间布局。发挥辽阳县菱镁矿资源优势，以辽阳首山经济开发区菱镁产业园为核心片区，实现园区承载，集聚化发展，逐步发挥辐射带动效应。
2.发展思路。聚焦本地研发以及沈阳科研能力溢出，着力培育和延伸发展镁质新材料，贯彻落实省政府办公厅《关于推进菱镁产业持续健康发展的意见》（辽政办〔2020〕33号），以辽阳县丰富的菱镁产业资源为依托，坚持错位发展，优化菱镁资源供给，以镁精粉和镁建材、镁化工产品为主，推动菱镁产业向精深加工和新材料方向发展，做强我市菱镁产业。
3.重点方向。建设菱镁矿—碳酸镁、氧化镁、镁砂、金属镁—耐火材料、建筑材料等产业链。以东北大学、沈阳工业大学、沈阳材料科学国家研究中心所为技术依托，系统部署“生态智能采选—镁质原材料清洁生产—高端镁质产品开发—绿色园区建设”创新链，加快构建菱镁产业技术创新体系。重点发展高端镁质耐火材料，主要包括镁质不定型耐火材料、高耐久功能材料、轻质材料、蓄热材料等耐火制品。做大镁质建筑材料，重点发展镁基装饰材料、镁基墙体材料、镁基防火涂料及菱镁工艺品。做强镁质化工材料，积极发展镁质合金材料、镁尾矿（渣）与其他尾矿固废协同利用新材料和菱镁核心装备。重点发展镁精粉、镁建材、镁化工产品。
4.实施路径。依托全市钢铁、菱镁、铜产业重点企业现有平台建设镁质新材料产业技术创新平台、菱镁矿山基地、首山经济开发区菱镁高端产品生产基地，实现菱镁资源高效利用、绿色生产、高值化开发，打造“菱镁矿选—生产加工—产品开发”菱镁产业链。
5.重点项目。年产5000万平方米建筑装饰新材料项目、辽阳首山经济开发区菱镁产业园建设项目、年产500万平高端新型镁质建材板项目、年产5万吨镁综合利用项目、镁资源综合利用项目。
（四）铜精深加工产业
1.空间布局。以辽阳首山经济开发区向阳工业园区为核心片区，发挥铜板带材产品优势，实现产业延伸发展。
2.重点方向。以辽阳县铜板带材重点生产企业为骨干，重点发展铜产业下游引线框架，新型、高档元器件，引入相关企业，形成企业发展集群。以域内科技公司为依托引，导产学研合作，发展铬锆铜合金熔炼技术，为周边大型企业提供配套材料支撑。重点发展铜板带材、铜线、漆包线、电缆线、棒材及下游电子信息材料产品。
3.实施路径。以我市铜及铜合金高精带产品销往国内大型知名电子设备制造公司为方向，大力引入产业下游有实力的铜精深加工企业入驻，建设小微产业园，拉长铜合金产业链条，提高产业整体水平。
4.重点项目。中高精度铜板带材技改扩建项目、铜精深加工扩建项目。
四、重点任务
（一）构建高质量发展新格局
坚持产业集聚化发展思路，立足全市工业基础与区域资源禀赋，鼓励各县（市、区）产业协同配套发展，整合提升现有工业园区，形成优势互补、资源共享、战略协同、错位发展的新格局。金属材料精深加工产业基地以宏伟区和辽阳县为核心，以灯塔市、文圣区、弓长岭区、太子河区为补充。其中，宏伟区依托辽阳高新技术产业开发区重点发展铝合金精深加工产业，加快推动铝合金精深加工向航空航天、轨道交通等领域拓展。辽阳县依托辽阳县碳素和钢铁精深加工产业园区和首山经济技术开发区，主动对接鞍山，重点发展钢铁、铜精深加工产业；高质量建设辽阳菱镁产业园，重点发展镁建材、镁化工、镁冶金、镁耐材、镁装备、镁环保以及镁科研等科技含量高、附加值高的产业。灯塔市依托灯塔市经济技术开发区，加快与沈阳协同发展，重点发展铝合金精深加工、金属材料配套产业。文圣区、太子河区着力推进铝合金、钢铁精深加工产业相关配套产业，促进全市金属材料精深产业协同配套发展。弓长岭区重点发展铁矿采选和钢铁产业，探索建立研发在沈阳，中试、生产转化在辽阳的互惠互利合作模式，矿产资源低碳高值利用中试基地和铁基新材料产业园。
（二）提升产业配套能力
1.强化为省内钢铁集团和重点石化企业等大型企业配套能力。深挖和利用自身优势，在与鞍本集团已经建立的合作基础上，进一步加强全面合作，延伸产业链，从矿山到高品质钢铁生产，提升钢铁产业链质量，提高区域经济总量。以我市石化配件加工企业为基础，进一步深挖辽阳石化所需设备和材料，推进产学研深度融合，争取形成材料研制—材料生产—器件制造—装备生产一体化的全链条配套能力。
2.拓宽为流体机械、矿山机械等量大面广的产业配套渠道。以我市多家装备制造企业所需大量的钢铁、高温合金、铜材等原材料为目标，培育、引进原材料生产供应企业，助力装备制造企业拓宽销售渠道，扩大对金属材料的需求，全方位拉伸各条金属材料精深加工产业链。
3.探索设立沈阳都市圈（辽阳）产业投资基金，以股权投资或共建园区模式，参与沈阳市航空、汽车等领域配套产业链建设。利用辽阳铁基合金、高品位纯铁等新材料优势，在辽阳共建辽沈金属材料精深加工产业园，在保证核心主体、核心园区在沈阳的同时，承接沈阳优势产业增量产能外溢部分，形成“基金投资+金属加工能力配套”模式。
4.探索建立研发在沈阳，中试、生产转化在辽阳的互惠互利合作模式，在辽沈两地共建“一中心一基地一园区”。“一中心”以东北大学国家工程（技术）研究中心为主，在辽阳共同设立东北大学辽阳铁矿产业技术研究院，依据辽阳提出的产业化发展需求，加大科技攻关和研发的力度，着力打造集“技术研发服务、科技成果转化、科技人才引进培养”于一体的政产学研用合作示范基地。“一基地”为矿产资源低碳高值利用中试基地，主要是建设一座矿产品研究试验和加工、生产等综合性中试基地，探索东北大学矿产品科研成果进行中间试验，研发新品的配方及生产工艺和样品，最终完成成果转化和孵化，形成铁矿产业链条，实现铁基新材料企业孵化。“一园区”为铁基新材料产业园，主要包括高品位铁精粉加工项目，主要生产以现有含量66%品位的铁精粉为原料，生产铁含量70%左右的高品位铁精粉；高纯铁深加工项目，主要以高品位铁矿为原料，生产铁含量99%以上的高纯铁;粉末冶金制品项目，主要生产以现有含量为70%以上的高品位铁精粉为原料，生产粉末冶金，应用于航空航天、汽车零部件等场景；金属基产品精深加工项目，建设喷射轧制中试线，采用喷射轧制技术制备铜铁合金等金属复合带材，应用于家电、电器等零部件生产。
（三）规划、支持和引导企业开展双碳示范工程转型
1.建立菱镁矿绿色健康发展示范项目。着力聚焦菱镁资源绿色开发和产业转型升级需求，系统部署“生态智能采选—镁质原材料清洁生产—高端镁质产品开发—绿色园区建设”创新链，加快构建菱镁产业技术创新体系。高标准推动绿色产业园区建设，加快形成资源要素集聚、产业链条完整、节能低碳发展的现代化菱镁产业集群。构建由辽阳市菱镁产业龙头企业作“盟主”，培养企业技术创新能力，促进科技成果转化。鼓励产学研联盟开展体制机制创新，立足实际、突出特色，研究制定联盟健康可持续发展的政策措施，开展先行先试。推进企业建立研发中心，积极与省内外高校院所开展技术合作。有条件的企业可以溯源发展，收购、兼并、控股、参股采矿、冶炼等上游企业以及下游深加工企业、制品企业或其他配套企业。鼓励企业通过相互合作或相互参股等形式与上下游企业建立长期的战略合作联盟，提高抗风险能力。创建和巩固区域产业品牌，以提高区域产业品牌的综合价值为目标，促进行业企业聚集，促进地方招商引资，促进国外采购者进入，促进菱镁加工与制品产业“制造”品牌核心概念的形成和发展。
2.建设铝合金双碳示范工程。聚焦以铝材料为主的有色金属精深加工，全方位整合铝加工链条的资源优势，优化产能结构，提升产业基础，紧盯铝材料的高端研究和制造，坚持轻量化、智能化与国际化、市场化、商业化相结合，形成具有全球竞争力的集研发、制造、应用和营销为一体的全球铝基新材料应用解决方案供应商。围绕航空航天、国防军工、轨交船舶、汽车、装备、绿色建筑、高端包装、电子等新材料领域，努力将辽阳建设成全国铝合金生产研发的重要基地。通过加大使用水电铝、电解铝液直接合金化锭、再生铝等低碳原料，以及清洁能源，降低自身的碳排放。为下游产业链增加绿色铝材供给，并推广其在交通轻量化等应用，助力终端降碳。减少自身加工环节的能源消耗强度，并推进自身工业“三废”减量化、无害化、资源化。开发应用短流程等创新节能技术，显著降低自身碳排放。健全政策体系与投融资体制机制、破除壁垒，激发绿色发展的内生动力。
（四）培育重点骨干企业
依托辽阳目前拥有的169户高新企业、19户省级专精特新企业，36户雏鹰企业、10户瞪羚企业，围绕新材料等战略性新兴产业，大力推动金属材料产学研合作，打造科技创新链条，提升企业品牌价值，促进对更加优质、数量更加庞大的产业资源进行吸收和应用。
1.打造一批实力较强的领军型企业。加快推进重点产业链和龙头企业复工达产，鼓励通过资源整合、兼并重组、资本运作等方式，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，在研发设计、生产制造、品牌经营、市场营销、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力，发展壮大一批在国际国内具有竞争优势的大企业大集团。以重大项目为载体，促进市内企业与中国500强企业的交流合作，积极引进战略投资者，吸引跨国公司、中央企业、有实力的民营企业参与辽阳经济结构调整。梯次培育一批百亿级、十亿级金属材料精深加工骨干民营企业。
2.持续培育特色突出的“专精特新”企业。着力打造中小企业社会化服务体系，加快建立中小企业技术创新体系，促进金属材料精深加工产业中小企业向“专、精、特、新”方向发展。以提升基础产品、关键基础材料、核心零部件研发制造能力和基础软件研发、先进基础工艺和尖端设计能力为目标，给予中小企业长周期持续稳定的支持，提升企业竞争力，争取打造一批“百年老店”，支持成长性中小企业做精做优做特。
3.推动一批上市企业。加大上市后备资源培育力度。梳理全市专业化的行业领军企业，深挖上市后备资源，将国家、省级“专精特新”企业和科技属性高、经营发展前景好、产品增值较高的企业纳入到上市企业后备库进行培育。支持企业在大型激光选区熔化金属打印设备和超重型垂直分布挤压模锻设备试制应用方面开展研究，聚力向火箭发动机尾喷管、涡轮盘、传动轴等航空航天、海洋工程、清洁能源等领域重大耐蚀合金材料新产品攻关和产业化，提高企业的盈利能力。落实省、市支持企业上市发展政策，为企业股改上市提供全过程服务。
4.引进一批国内外知名企业。推动与全国、全球领先的知名金属材料精深加工企业、科研机构建立广泛深入的联系，加大招商引资力度，吸引国内外产业领域技术领先的龙头企业落户辽阳布局金属材料精深加工业务，提升我市产业核心产品的研发和制造能力，不断深化产业链。
（五）打造产业示范项目
1.面向航空、航天等重点领域重大装备制造发展需求，以高端装备密封为主要研究方向，重点开展密封件用金属材料优化设计、密封件制造及分析测试设备开发等工作，实现材料研制、密封件生产、密封件检测的全流程贯通式发展。与上游原材料—材料到下游的器件制造—器件检测形成良好的互动。推动发挥全市高技术产品的示范效应，引进上游配套企业，减少企业成本，提高企业竞争力。
2.以首山经济开发区核心区为建设区域，建设菱镁产业园。整合首山、柳壕、刘二堡的基础镁质材料企业，建设镁质新材料生产基地。发展镁质建筑材料、镁质化工材料、镁基合金加工及产品、涉镁固废与其他固废协同利用新材料。打造镁质新材料产业技术创新研发中心。开展新技术、新装备、新产品及新应用等产业链研发，形成镁质建筑、镁质化工、镁基合金、涉镁固废与其他固废协同等新材料产业链；对应用技术进行中试放大、产业化集成；建立国内外科研机构、科技经理人、创新孵化基地库；建立科技成果（小试）数据库，开展线上、线下对接交易业务；与大学、科研院所共建科技成果转化小试中试基地、科技成果孵化基地；建立销售队伍及网络体系，建立跨境电子商务平台；开展国际高端人才和优质创新创业项目引进等工作；开展企业项目及资质申报服务业务；建立跨区域、跨领域的省级创新研发与成果转化联盟；建设高端人才智库。
3.加大研发投资，推动建设铝合金深加工产业链，促使辽阳铝合金产业进入横向拓展和纵向拉伸，直接面向消费终端产品，重点发展交通运输、包装印刷、电子电路等高新技术电子产品的铝制零部件，打造具有国内一流竞争力的铝产业基地。
（六）持续优化营商环境
进一步深化“放管服”改革，持续推进简政放权工作，全面推进“一网通办”，提高审批效率和质量。强化标准引领作用，进一步优化国家标准、行业标准以及地方标准供给结构，完善企业标准自我声明公开和监督制度，开展一批营商环境标准化试点，推动营商环境相关标准实施应用，为各类市场主体提供公平可及、优质高效的政务服务；清理、整合、规范现有认证事项；提升动产抵押登记服务效能；加强基础服务，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等作用，发挥强制性认证“保安全底线”和自愿性认证“拉质量高线”作用，引导产品、服务提质升级。加强社会信用体系建设，健全跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒机制，建设诚信经营的市场环境。营造公平正义的法治环境，构建亲清政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
（七）搭建公共创新服务平台
大力推进科技创新和科技成果转化、人才培训、技术支持、分析检测等科技服务平台建设。研究制定支持政策，推动高校、科研院所和社会机构为企业搭建共享科技服务平台，构建科技创新和成果转化服务平台，加快科技成果转化。构建人才培训平台，为企业创新提供人力支撑。构建技术支持平台，建立专家联系机制，组织专家开展技术咨询活动，为企业科技创新提供支持。重点加强与省内高校、科研机构联系，构建分析测试平台，为企业生产和创新提供有力支撑和条件保障。为适应国内外疫情防控环境，构建便利服务渠道，研究开通在线综合服务网络系统，企业在线查看最新惠企政策信息发布与政策含义解读，了解平台计划开展的服务活动，咨询质量标准信息和质量管理问题，在线提交检验检测、科研攻关、成果转化、管理咨询、人才培训等服务申请，为高精尖特新企业提供一个便捷高效的“一站式”服务渠道。
五、2022—2025年工作要点
（一）2022—2023年工作要点
1.构建实质性菱镁、钢铁、铜铝产学研联盟。
2.开展精准招商行动。以壮大金属材料精深加工产业为目标，瞄准铝、钢铁、菱镁、铜产业中国内大型、超大型企业，开展精准招商行动。
3.推进年产11万吨铝型材建设项目落地投产。
4.推进60万吨板材生产线建设项目，稳步实施一批钢铁生产企业降能耗技术改造项目。
5.全力推进辽阳首山经济开发区菱镁产业园建设项目建设。着力发展高端镁质新产品。
6.围绕高精度铜板带材生产线，发展铜基电子材料，重点发展下游引线框架，新型、高档元器件。
（二）2024—2025年工作要点
1.建立科技服务平台并稳步运行。
2.推动建设高端镁质耐材、镁建筑材料、镁化工材料、镁基合金加工及产品、镁尾矿（渣）与其他固废协同利用新材料等镁质新材料产业集群。
3.引进省内超大型钢铁集团公司到本市设立先进钢铁生产线，重点发展海洋工程、汽车用特殊钢和高温合金。打造钢铁产业绿色低碳发展示范基地。
4.重点发展铬锆铜合金熔炼技术，壮大铜合金产业。
5.引进铝板带箔深加工、全铝半挂车、建筑铝型材等项目。打造铝合金产业发展绿色低碳发展示范基地。
6.打造具有竞争力的精深加工配套企业集群。
7.培育上市金属材料或装备制造企业2—3家。
六、保障措施
（一）加强组织领导
依托辽阳市金属材料精深加工基地建设推进工作专班，统筹推进金属材料精深加工基地建设工作，定期调度各相关产业发展情况，相关县（市、区）政府及市直相关部门要密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、各项目标如期实现。
（二）完善人才保障体系
围绕产业链升级核心需求，大力引进国内外、省内外高层次工程技术人才和团队，支持工程技术领域的领军人才和创新团队培养，增强安全生产方面专家的培养和引进力度。鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励。强化高等教育、职业教育和技能培训，培养更多符合辽阳新一轮振兴发展需求的人才和工匠。进一步深化人才发展体制机制改革。
（三）有效维护企业资金链稳定
落实好减税降费、减租降息等各项纾困惠企政策，继续组织清理拖欠中小微企业账款。对淘汰落后、联合重组、减量调整、搬迁改造以及规划实施项目等，研究出台优惠和鼓励支持政策。引导金融机构落实货币政策工具，对存量贷款展期或调整还款安排。依法扩大企业直接融资，加强上市后备企业培育，支持符合条件的中小企业在资本市场上市融资。
（四）加强知识产权保护
建立健全知识产权保护体系。定期开展执法维权专项查处，推动执法维权业务规范化、科学化，强化对重点产业和重点市场的监管。严格执行专利法、商标法、辽宁省专利条例、地理标志保护等相关法律法规。严厉打击知识产权侵权行为，加大损害赔偿力度。持续深化机构改革，加强知识产权行政执法职业化专业化建设，加强对知识产权保护领域一线工作人员的培训，推进维权援助体系建设，提升维权援助能力，加大对企业尤其是中小企业的知识产权维权援助力度，降低企业维权成本。促进我市知识产权保护能力和水平整体提升。
