(辽阳市)辽阳市教育事业发展“十四五”规划
辽阳市教育局
2020年6月8日
第一部分：总规划
1.辽阳市教育事业发展“十四五”规划
第二部分：配套工作方案
1.“十四五”教育布局结构调整工作实施方案
2.“十四五”教育系统党建工作实施方案
3.“十四五”学前教育加速推进工作实施方案
4.“十四五”基础教育质量提升工作实施方案
5.“十四五”职业教育工作实施方案
6.“十四五”全面加强新时代教师队伍建设工作实施方案
7.“十四五”辽阳市县域义务教育优质均衡发展达标创建工作实施方案
8.“十四五”辽阳市中小学校“厕所革命”工作建设实施方案（2020-2021年）
9.“十四五”学生体质健康提升工作实施方案
10.“十四五”校园安全建设工作实施方案
11.“十四五“教育扶贫工作实施方案
辽阳市教育事业发展“十四五”规划
“十三五”期间，全市教育工作在省委、省政府的高度重视下，在市委、市政府的正确领导下，以“办好人民满意教育”为目标，不断更新教育理念，改革管理措施，在提高教育教学质量、改善教育发展环境、促进教育服务公平等方面不断探索，促进了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育逐步发展，为我市经济社会发展和“四个辽阳”建设做出了积极贡献。
一、“十三五”期间教育事业发展回顾
（一）落实全面从严治党
1.加强党员队伍建设。五年来，市直学校共发展新党员650名，党员总数达到2525名，党员队伍结构和质量有新提升。建立了全市教育系统党员教育基地、全市教育系统校长和党组织书记训练营，在辽阳电视台开办《校长书记开讲了》专栏，有27名校长书记走上了电视讲堂，培训党务工作者1500余人次。制发《关于在中小学校党员中实施积分制开展分类管理工作的通知》，在教育系统党员队伍管理中实行积分制管理的探索与实践。
2.加强党的组织建设。制定出台《关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见》和《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见（试行）》，接续开展“基层党组织建设提升年、巩固年”活动，开展“党支部规范建设示范点”的评估定级，市直33所中小学（幼儿园）全部达到规范化建设标准。在市属273个民办非学历机构成立了10个党建小组，派驻10名县级领导担任政治指导员，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。
3.加强党风廉政建设。坚持每年召开全面从严治党工作会议。从严抓好主体责任清单和监督责任清单落实，建立健全领导干部诫勉谈话、约谈制度，在全市率先建立了系统内审制度，下大力气抓党风廉政建设。将领导班子民主生活会延伸到教育局直属所有基层单位，并选派局领导班子成员担任督导组长，进行全程覆盖式督导。
（二）大力推进立德树人工程
1.坚持在课程中育人。大力加强德育课程建设，充分挖掘各门课程蕴含的德育资源，组织开展全市中小学德育渗透优质课和德育活动优秀课评选，涌现了一大批优秀德育课程，我市1所学校的德育教学案例被评为全国中小学德育工作优秀案例。鼓励各校因地制宜开发地方和学校德育课程，编制出版《古城辽阳》地方教材，免费向全市小学四年级、初中七年级学生发放。
2.坚持在文化中育人。实施“特色校”引领工程，鼓励各级学校开展特色项目、特色活动、特色课程的创建，持续开展优秀传统文化进校园活动，聘请知名艺术家进校园传授戏曲文化，大力开展校园体育活动。全市有“市级文明校园”31所，“省级文明校园”12所，“全国文明校园”1所，全国校园足球特色学校52所，全国中小学中华优秀文化艺术传承学校3所，全国国防教育示范学校7所，辽宁省美育特色学校46所，辽宁省毒品预防教育示范学校1所。
3.坚持在活动中育人。大力开展以“研学旅行”为重点的教育实践活动，依托爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地和科研机构、特色小镇、现代农业等，遴选推出37个市级研学旅行基地，实行挂牌管理，为立德树人工作的开展提供了平台和载体。
（三）促进教育健康发展
1.全面推进各类教育协调发展。坚持公益普惠基本方向，学前教育普惠率逐年提升，坚持公益普惠基本方向，学前教育普惠率逐年提升，全市各类幼儿园528所，其中普惠性幼儿园336所，在园幼儿3.3万人，儿童毛入园率近96%，普惠率79.1%。义务教育水平不断提高，义务教育免试就近入学实现全覆盖，全市中小学在校生12.8万人，义务教育巩固率达97.3%以上。7个县（市）区通过义教均衡创建省级评估验收和国家评估认定，1个县（区）获得全国首批“中小学校督学责任区挂牌督导工作创新县”。高中教育不断普及，示范性高中实行指标到校政策，高中在校生3.86万人，高中普及率逐年提升，6所高中被评为省级示范性普通高中，1所高中被评为省级特色普通高中。民族教育特色鲜明。市一中设立内地西藏班以来，累计培养藏族学生4779名，5次被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”。2017年-2019年，市一中“梦回高原”西藏班师生美术作品展先后在北京、沈阳、拉萨进行巡展，得到了国家教育部、民委和省委、省政府的高度肯定。市朝鲜族学校被评为“辽宁省民族团结进步示范校”。特殊教育稳步发展，全市共有特殊教育学校4所，开设3类专业，6个职业技能培训项目，残疾学生在校就读424人，三类残疾学生入学率达95%，毕业率100%，就业率100 %。
2.全面整治校外培训机构。建立实施校外培训机构“黑白名单”制度，持续开展对校外培训机构的专项治理行动，对496家办学机构进行了全面排查整治，查处无证培训机构156家，取缔25家，对摸排问题建立了整治工作台账，进行分类管理，督促整改。
（四）改革教育管理体制机制
1.推进办学模式改革。自2016年开始，全市开展了“协作化办学”活动，先后组建各级各类教育协作体41个，联谊体45个，涵盖各类学校（幼儿园）754所，覆盖面达95%以上，近几年的中高考和持续监测数据显示，协作化办学对学生成绩提升和全面发展具有积极作用。2018年8月，我市协作化办学经验在第十三届全国人大第五次常务会议上进行了交流发言，并被全国人大第37期工作简报刊发，并被教育部评为2019年中国基础教育典型30个案例之一。“大班额”得到有效治理，2020年底全市所有学段全部消除大班额。
2.推进招考改革。中考改革方面，从2019年将生物学和地理学科、2020年将理化生实验操作列入中考内容，在白塔区、灯塔市开展“初中学生综合素质评价”试点，12所义务教育学校被省教育厅命名为辽宁省课改基地先进校。高考改革方面，积极适应新高考要求，从2016年开始实行“走班制教学”试点，2018年入学新生全面开展分层走班教学，开展高中学生“生涯规划设计”和“综合素质评价”试点工作，5所高中被列为首批辽宁省综合素质评价试点校，代表辽宁省顺利通过教育部高考综合改革基础条件评估验收。2019年启动了普通高中新高考改革。
3.推进课后服务改革。从2018年开始，探索课后服务改革。目前，全市共有117所中小学开展了课后服务，参与学生近8万人，主城区、县（市）区城镇学校参与率100%，学生参与率达82%以上。省教育厅高度肯定我市课后服务改革工作，并以“辽阳方案”作为蓝本，制定了全省课后服务改革实施意见，在全省推广。
4.推进信息化改革。教育“三通两平台”建成并投入使用，全市283所各类学校接入互联网，入网比例100%，统一认证和实名注册师生16万，已实现网上教学、网上阅卷等九大功能，并承担了全省的同步课堂建设试点任务。2018年5月，我市“三通两平台”项目作为辽宁省区域性信息化优秀成果案例参加教育部举办的“第三届全国基础信息化应用展示交流活动”，孙春兰副总理与教育部陈宝生部长到现场参观，并给予肯定。
（五）加强新时代教师队伍建设
1.师德师风建设日渐加强。通过典型示范引领，弘扬良好的师德师风；持续开展在职教师有偿补课专项治理。5年来，表彰各级“师德标兵”103人次，65名有偿补课在职教师受到行政处理，42名违反师德教师被诫勉谈话和约谈，起到了较强的震慑作用。加强信用体系建设，开展教育系统“互联网+信用+X”体系建设，制定《辽阳市教育系统教师信用分级分类监管制度（试行）》，将全市12000余名教师诚信信息录入信用系统，进行“四级”分类管理，并向社会公布。
2.师资队伍结构日渐优化。通过人才引进、特岗计划招入、学历升级教育等方式，教师队伍结构得到优化升级。目前，全市共有专任教师13600人，其中，研究生学历526人，本科学历8537人，专科学历2655人，40岁以下中青年教师4479人。
3.专业能力建设日渐提高。组织实施“名师、名校长、名校”领航工程建设，培养省级名师6名、省专家型校长3名，市级骨干教师1332人，1名教师被评为辽宁省“兴辽英才计划”教学名师，建设省级“名师工作室”5个，省“专家校长工作室”2个。
（六）提高职业教育服务地方经济发展能力
1.职业教育专业结构设置不断优化。职业教育着眼社会需求，主动融入地方经济发展，围绕全市重点产业集群，加强优势专业建设，打造了先进装备制造、现代物流、芳烃精细化工、现代农牧业、信息产业等14个重点品牌专业，淘汰没前景、招生难的僵尸专业5个。目前，各类职院共开设省级示范重点专业52个，基本覆盖了全市经济发展各个领域。辽阳职院陶艺专业被国家教育部确定为“全国传统文化示范基地”。
2.校企合作产教融合不断深化。以10所职业院校为主体，组建了26个以专业为纽带的校企协同创新基础联盟，14个校企协同创新骨干联盟，吸纳企业1000余家，搭建起校企合作沟通桥梁。采取“企业学堂、订单式培养、企业办校、一师一企、合作创建双创基地”等办学模式，为企业定向培养人才。近年来，全市举办冠名班77个，订单式培养9700多人，企业参与新建实习、实训基地33个，中高职毕业生就业率年均达97%以上，在辽阳地区就业率达60%，在省内就业率达85%以上，位居全省前列。
（七）加强政府“兜底”保障能力建设
1.优先保证教育经费投入。近年以来，在全市财力紧张的情况下，市委、市政府坚决落实教育优先发展战略要求，5年来全市公共财政教育经费投入111.20亿元，较好地保证了教育发展需要。
2.不断完善基础设施建设。5年来，全市维修改造各类学校329所，新建校舍14.95万平方米，维修改造校舍52.73万平方米,投入资金3.01亿元。启动为期五年的农村贫困地区义务教育阶段薄弱学校改造工程，已完成薄弱学校改造101所，共计204个项目，总投资1.4亿元，截止到2019年年底已完成全部薄弱学校改造项目。根据学生生源变化情况，全市共撤并学校（教学点）48所，根据社会经济的总体发展要求，对全市五个城区和辽阳县、灯塔市学校的布局情况进行了初步规划，为教育发展提供遵循，全市各级学校的办学环境得到明显改善。
3.全方位保障安全。大力开展校园“三防”建设，所有学校重点部位全部实现24小时视频监控，建立校园警卫室248处，163所学校实现“一键报警”，155所城市（城镇）学校建立“护学岗”“高峰勤务”机制。加强卫生防疫、食品安全和新冠肺炎防控，全市未发生群发性食物中毒事件和大规模流行病。校车管理规范有序，建立了校车联席工作会议制度，定期开展专项治理，全市校车运行状况良好。严密规范组织中考、高考、学业水平考试、成人考试、研究生考试等各类考试，是全省唯一连续三年实现考试零事故的城市。
4.全面落实教育资助政策。建立健全了从学前教育、义务教育、普通高中到中高职阶段学生的资助体系，严格按照标准为贫困学生提供各种资助。5年来，全市资助各级各类学生63.5万余人次，资助款2.24亿元，确保学生不因家庭贫困而失学。
在回顾过去取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，教育发展不平衡不充分的问题依然存在，人民群众对教育的满意度还不高，义教均衡工作还需加强，教育城乡差距、校际差距仍然较大，优质教育资源分配还不够均衡，教育特色不突出等问题还依然存在。
二、“十四五”教育事业发展规划
ー、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和全国教育大会上的讲话精神，积极推进市委、市政府《辽阳教育现代化2035》《辽阳市加快推进教育现代化实施方案（2019－2022年）》的落实，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，为辽阳全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。
（二）基本原则
突出重点。聚焦教育重点领域和关键环节，进一步深化教育综合改革，持续深化供给侧结构性改革，在破除体制机制障碍和提升供给能力上实现重点突破。
补齐短板。聚焦教育发展不平衡问题，优化资源配置，精准发力，综合施策，抬升底部，促进公平，扩大教育改革发展受益面。
促进发展。聚焦教育发展不充分问题，精心谋划，协同推进，促进各级各类教育高质量发展，不断增加优质教育资源供给，増强人民群众的教育获得惑。
力求实效。充分发挥教育基础性、先导性、全局性作用，以更实的举措，提升人才培养质量，増强教育服务经济社会发展能力，加快实现教育现代化。
（三）工作目标
到2025年，全市教育事业取得长足进步，办学条件明显改善，办学水平显著提升，服务能力显著增强，人民满意度显著提高，《辽阳市加快推进教育现代化实施方案（2019－2022年）》得到全面落实。
学前教育实现普惠有质量发展，通过《辽阳市学前教育追赶计划》的实施，普惠性幼儿在园幼儿数占比达到80％以上，在公办幼儿园的幼儿数占比达50％。
义务教育实现城乡一体化发展，国家县域义务教育基本均衡成果得到巩固，县域义务教育优质均衡创建全面启动。
高中教育实现多样化有特色发展，全面实行以“学业水平考试+综合素质评价”为主要依据的学生评价模式，全市优质特色化普通高中在校生占比达到65％以上。
职业教育实现产教融合式发展，校企“双元”育人模式基本形成，专业群建设特色鲜明。
二、重点任务
（一）加强党对教育工作的全面领导
1.牢牢掌握党对教育工作的领导权。坚定社会主义办学方向不动摇，健全和完善中小学校领导体制和工作机制，加强中小学校党的领导和党的建设，坚持把教育工作纳入学校党委（支部）重要的议事日程，坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，使教育领域成为坚持党的全面领导的坚强阵地。贯彻新时代党的组织路线，坚持正确的用人导向，把政治过硬、品行优良、业务精通、锐意进取的优秀干部选配到学校各级领导岗位。健全完善学校重大问题议事规范，推进科学决策、民主决策、依法决策。
2.以政治建设统领党的各项建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高教育系统党的建设质量。全面加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。持之以恒正风肃纪，落实中央八项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。抓好党支部标准化规范化建设，持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为教育改革发展提供坚强政治、思想和组织保证。
3.着力提升中小学校、民办学校等办学机构党建工作质量。落实中小学校党建工作标准，开展中小学校党建工作督查，抓好中小学德育和思想政治工作，促进中小学校党建工作与教育教学深度融合，强化党建带团建队建。加强对民办学校等办学机构党建工作的分类指导，推进党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考评，健全完善党建工作体系，加强党务工作队伍建设，提高党建工作水平。
4.牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强对课堂教学的管理，坚持课堂讲授守纪律、公开言论讲规矩，所有教育教学活动不得出现违背党和国家大政方针政策、违背宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结等言行。加强对各类报告会、研讨会、讲座、论坛和读书会、学术沙龙等的引导和管理，严格执行“一会一报”“一事一报”制度。加强学校社团、校友会管理，坚决防范和抵御境外非政府组织利用讲学、邀请访问、学术交流、培训、项目合作等名义从事渗透破坏活动。落实网络意识形态工作责任制，加强校园网络安全管理，完善校园网络使用实名登记制度，规范师生自媒体管理。加强网络舆情搜集研判，做好重大活动、热点问题和突发事件网上舆论引导，构建清朗网络空间。建立风险防控机制，确保教育系统安全稳定。
（二）全面实施新时代立德树人工程
1.全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。在各级各类学校广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活动。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入师生培养和教师培训必修课，引导广大教师深刻理解掌握科学体系和丰富内涵，并有效转化为学生的知识体系和价值体系。加强少先队活动课建设，落实好每周开展一课时少先队课的要求。统筹利用学校和社会资源，丰富中小学教学形式，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的教育和社会实践活动，让中小学生在潜移默化中增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同，从小培育和践行社会主义核心价值观，强化道徳规范、扣好人生第一粒扣子。
2.增强中小学德育针对性实效性。坚持将德育纳入教育教学全过程，认真落实《德育工作指南》《新时代爱国主义教育实施纲要》《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动，强化中小学生基本礼仪、基本规则、基本要求等教育。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，践行新时代辽宁精神，增强青少年民族自豪感和自信心。深化“中国梦”主题宣传教育，充分发挥课堂教学主渠道作用和各学科的徳育功能。大力加强校园文化建设，加强少先队仪式教育，强化党团队衔接教育，全面开展升国旗、唱国歌等主题教育，尊重国旗国徽，组织开展向雷锋、罗阳、黄群等英雄模范、时代楷模学习活动，开展“开学第一课”“少年传承中华传统美德”“十八岁成人仪式”以及大国工匠进校园等多种形式的德育活动，加强思想政治引领，引导学生向英雄模范人物学习，热爱党、热爱祖国、热爱人民。促进中小学德育工作专业化、规范化、实效化、常态化发展。
3.加强体育美育劳动教育。加强各级各类中小学体育师资队伍建设和场地、器村配备，开足开齐体育课程，教会学生健康知识、基本运动技能和1－2项专项运动技能。完善校园竞赛体系，组织开展各类体育赛事，推广特色体育活动，到2025年全国足球特色学校达68所，全国冰雪运动特色学校达21所，北京2022冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范校达6所。重视学生身心健康，抓好《辽阳市儿童青少年体质健康提升计划（2019-2022年）》的落实，对全市中小学生视力、肥胖、龋齿、运动等情况进行持续监测，充分利用体检大数据来指导学生健康生活和学习。实施美育提升行动，补齐中小学美育师资，开足开齐美育课程，组织建设中华优秀文化艺术传承学校、传承基地，推进高雅艺术、戏曲进校园，组织开展艺术展演活动。
加强劳动和实践育人，实施各学段劳动教育计划，丰富劳动育人途径和方式，积极组织学生参加校园绿化美化、种养植等校内劳动和农业、工业、商业、服务业体验等校外劳动，以及力所能及地家务劳动，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能，形成尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳精神，树立依靠辛勤劳动创造美好未来的观念，增强自我管理、自我服务的能力。开好中小学综合实践活动课程，发挥中小学研学实践教育基地和营地作用，广泛开展考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等活动，加强职院校社会实践、志愿公益和创新创业教育，培养学生的社会责任感和实践能力。加强国防教育，丰富学校国家安全和国防教育内容，提升青少年国防意识。
（三）推进基础教育巩固提高
1.推进学前教育向普惠有质量发展。深入贯彻《辽阳市学前教育条例》，抓好《辽阳市学前教育追赶计划》的落实，大力兴办公办幼儿园，开展小区配套幼儿园治理，到2025年在公办幼儿园的幼儿数占比达50％。改进并完善我市普惠性幼儿园评选奖补制度，探索支持普惠性幼儿园发展的新办法，到2025年全市普惠率达80%以上。加强幼儿园教师队伍建设，认真执行保育、教育人员职业准入制度，按照配备标准逐年配足配齐教职工，建立公办幼儿园教工“编制+合同制”管理运行模式，逐步提高幼儿园教师工资待遇。建立完善的市、县（市）区和幼儿园三级培训体系，开展幼儿园教师全员培训、幼儿园园长任职资格培训和保育员培训。实施幼儿园教师学历达标工程，到2022年实现幼儿专任教师都具有学前教育学历，幼儿园园长持证上岗率100%的目标。进一步规范幼儿园办园行为，实施民办园分类管理，建立幼儿园基本信息备案及公示制度。
2.推进城乡义务教育均衡发展。统筹县域内学校布局规划和建设，保证学位总量供给。全面启动优质均衡发展县（市）区创建工作，在2025年前争取1-2个区完成优质均衡发展县（市）区国家评估认定。加强学校基础设施建设，继续完善全市教育布局规划，完成144所学校厕所改造，促进义务教育尽快达到优质均衡标准的要求。申请地方性债务2.3亿元，计划建设2所九年一贯制学校（含幼儿园）、完成教育信息化以及市直部分学校基础设施建设。不断巩固深化协作化办学成果，抓好《辽阳市中小学（幼儿园）协作化办学发展规划（2019-2022年）》贯彻落实，推进城区优质教学资源向乡村学校辐射，到2025年全市城乡教育实现协同、一体发展的良好格局。
3.推进普通高中多样化有特色发展。开展实施特色项目建设工程，通过分层、定位分类规划，让每一所高中找到个性发展定位，形成独特的、学校文化鲜明的办学特色，满足学生的自主选择和差异需求，到2022年高中特色项目覆盖率达100%，到2025年省示范性高中和特色高中在校生占普通高中学生总数的65%。推进延伸普职协作，鼓励普通高中和中职学校融通协调发展，建立普通高中和中职学校合作机制，培育普职融通试点学校，鼓励普通高中和中等职业学校课程互选，资源互通，为学生提供更多选择机会，满足学生升学和就业双重需要。
4.加快发展民族教育。保障民族学校办学经费和双语教师配备，全面改善民族学校办学条件。办好少数民族双语幼儿园，加强民族特色校园文化建设，提高民族学校信息化水平、开发民族双语教育网络精品共享课程，加强少数民族双语教育教研工作和双语教师培训，提高民族教育质量。
5.保障特殊群体平等受教育权利。全面推进特殊教育融合发展，到2025年，全市残疾儿童少年入学率达到95％以上。加快实现在30万以上人口、残疾儿童数量较多的县（市）区特殊教育学校全覆盖。30万人口以下的县（市）区实施好特殊教育资源场所、普通学校资源教室和无障碍设施建设。增强特殊教育保障能力，把政策、资金、项目等落到实处。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。完善农村留守儿童关爱保护工作体系，有针对性地采取关爱救助措施，为留守儿童的健康成长提供有效保障。
6.减轻中小学生过重课外负担。规范中小学办学行为。坚持义务教育免试就近入学制度，进一步规范招生秩序，巩固治理“择校热”成果。严格执行国家及省课程设置方案要求，开齐开足课程。严格控制学生作业量，科学设计作业内容。严格规范学校考试管理。持续开展校外培训机构的专项治理，建立完善的协同配合监管执法体制，实行校外培训机构“黑白名单”制度。深化中小学生课后服务改革，为学生提供丰富多彩的课后服务内容，提升课后服务质量。
（四）深化职业教育产教融合
1.建立和完善职业教育与培训体系。对接辽阳重点产业和社会发展需求，加强高水平高职院校和高水平特色专业建设，2022年前完成职业院校专业设置调整，全部县级职教中心实现转型发展。进一步畅通技术技能人才成长渠道，加快构建对接现代产业要求、适应学生终身发展、中高职有效衔接的课程体系。面向学生和社会广泛开展职业培训。试点“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（1+X证书制度）。支持企业和社会力量举办高质量职业培训。
2.深化职业教育产教融合、校企合作。推进职业教育与辽阳经济深度融合，2022年前建成10个高标准、高质量的校企协同创新骨干联盟，实现联盟对市域内高中等学校、大中型企业覆盖率达95%。鼓励社会力量兴办职业教育，支持符合条件的企业及学校建设高水平公共实训和创新创业基地、建设优质实践课程和教学资源等项目。开展职业院校与企业、专业与企业、班级与企业等多层次合作办学，建立招生、人才培养、就业联动机制。2025年前市域内的高职院校至少建设1个以企业为办学主体的二级学院，建成2个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。
3.全面落实职业院校在教育教学、人事管理、机构设置、教师评聘、社会服务、收入分配等方面的自主权，不断激发职业教育办学活力和吸引力。支持职业院校利用自身资源开展职业培训、技术服务、就业创业和社会服务。
（五）全面加强新时代教师队伍建设
1.加强师德师风建设。加强理想信念和师德教育，完善师德规范，健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化、长效化。加强从教纪律建设，落实国家教师行为准则、高等学校师德失范行为处理指导意见和中小学教师违反职业道德行为处理办法，规范教师从教行为，建立健全学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系，在教师聘任、职务普升、评选表彰工作中实行师徳表现一票否决制。开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，遴选建设一批师德教育基地。开展尊师活动，重振师道尊严，采取多种形式宣传优秀教师的典型事迹，营造尊师重教良好社会风尚。
2.提高教师培训质量。完善教师培训制度，优化培养培训课程，开展中小学（幼儿园）教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。培养集聚一批高层次人才和高水平创新创业团队，到2025年建设市级中小学（幼儿园）名师工作室30个，名校长（骨干校长）示范工作室15个。落实职业院校教师素质提高计划，建立市级双师型教师培养培训基地10个，分专业建设市级教师教学创新团队，落实职业院校教师到企业实践制度规定。
3.深化教师管理制度改革。完善各级各类学校教师准入和招聘制度，实行定期注册制度。学校按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定酬，加强年度考核和聘期考核，考核结果按照规定可作为发放岗位津贴以及晋级、续聘、低聘、转岗或解聘的参考，打破教职工身份、职称终身制。在中小学校全面实行“县管校聘”管理制度。
4.保障教师工资待遇。健全中小学教师工资长效联动增长机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。全面落实乡村教师差别化补贴政策。开展职业院校绩效工资管理改革。
5.补齐乡村中小学教师队伍短板。深入实施乡村教师支持计划。落实城乡统一的中小学教职工配备标准，并向乡村小规模学校倾斜。采取定向培养、定期服务等方式，培养一批一专多能的乡村教师。组织实施乡村教师素质提升计划，加大对乡村教师的培训力度，提升乡村学校教育质量。落实“辽宁省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。抓好县域内义务教育学校教师校长交流轮岗规定落实，推动城镇优秀教师校长向乡村学校、薄弱学校流动。
（六）大力推进教育信息化
1.促进信息技术与教育教学深度融合。探索“互联网+”条件下的人才培养新模式，鼓励学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体学生。构建线上线下混合式学习、课内课外各学科互相融通的学习新生态，以现代信息技术推动教育质量提升，建设信息化融合创新的典型区域、标杆学校、示范课例。开展信息素养全面提升行动，推动各级各类学校提升信息技术课程质量，落实中小学信息设备配备标准，健全与信息技术相适应的学习内容更新机制，提升基础教育信息化融合应用水平。开展数字资源服务普及行动，建设一批一流线上线下精品课程，加快优质资源共享，到2022年，基本建成覆盖中小学各年级各学科的优质数字教育资源体系。
（七）实施教育扶贫脱贫振兴发展计划
1.实施教育扶贫行动。以保障义务教育为核心，大力推进教育扶贫，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。稳步提升贫困地区义务教育质量，加强和改进控辍保学，进一步降低贫困地区义务教育辍学率。加强贫困地区学校网络环境建设，加强“同步课堂”和教学资源建设，让边远、贫困地区师生共享优质教育资源。落实好各项教育资助政策，学生资助实现应助尽助。
2.实施乡村振兴战略教育行动。加强对乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设的支持力度，提升乡村义务教育发展水平。加强乡村骨干教师培训，遴选乡村教师导师团队，到2025年组建乡村教师导师团15个，导师团成员75人。
（八）深化重点领域教育综合改革
1.深化教育评价改革。建立以学生发展为核心，充分体现德智体美劳全面发展要求的中小学教育质量评价导向。开展学生综合素质评价，按照规定将初中和高中学生综合素质评价结果作为依据和参考，切实扭转单纯以学生学业考试成绩评价中小学教育质量的倾向。构建科学的职业教育评价制度，将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容。加强高职院校教学评估、专业评价、课程质量监测，严格质量管理，严把毕业生出口关，促使学校重视人才培养、教师重视教书育人、学生重视学习成才。完善学校教师评价制度，推进教师分类管理、分类评价，建立以教书育人和科学研究实绩为导向的评价机制。
2.积极稳妥推进考试招生制度改革。优化中小学招生办法，完善义务教育免试就近入学制度，逐步推行初中学业水平考试。改进高中阶段学校考试招生方式，实施全科开考，完善普通高中招生指标到校办法，逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中招生录取机制。加强承担考试职能机构能力建设，确保考试安全。
3.全力推进职业院校毕业生就业创业工作。加强与各级行政部门、行业部门的合作，广泛开展委托培养、定向培养、定单定制培养，挖掘各行业就业岗位和创业资源。加强就业创业指导队伍能力建设，完善就业创业指导服务体系，提高指导服务能力。
（九）加强教育督导评估
1.深化教育督导体制机制改革。基本建成覆盖全面、运行高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，促进教育督导机构独立行使职能，建立与教育改革和发展相适应的，与教育决策、执行相协调的新时代教育督导制度，充分发挥教育督导作用，为实现教育现代化目标保驾护航。
2.配足配齐教育督导工作人员，有效发挥督导评估、检查验收、质量监测职能。完善督政、督学、评估监测制度体系，建立对各级政府依法履行教育职责情况的评价机制，层层压实各级政府履行的教育职责；建立对各级各类学校管理和教学督导评估机制，促进学校落实立德树人根本任务，规范办学行为，全面提高教育质量；建立教育督导统一归口、委托专业机构和社会组织参与的评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导学校教学育人提供科学依据。完善教育综合督导、专项督导和教育督导报告发布制度，建立督导评估整改和跟踪复查以及督导结果的使用机制，推动公开监督和行政问责。
3.建立教育现代化评估监测机制。依据已经确定的各级各类教育现代化的发展目标、重点任务、实施情况等，制定教育现代化督导评估指标体系，发挥教育督导平台作用，组织开展教育现代化规划实施情况监测评估，定期开展督导检查，发布监测报告。
（十）完善教育经费投入和管理机制
1.健全财政教育投入机制。坚持教育优先发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。健全保证财政教育投入持续稳定增长，合理划分教育领域政府财政事权和支出责任，落实政府教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按照在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
2.全面实施绩效管理。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，全面落实城乡义务教育经费保障机制；落实对农村不足100人的小规模学校按照100人拨付公用经费、对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费以及特殊教育学校和随班就读残疾学生按照不低于每生每年6000元公用经费标准的补助政策。完善教师收入分配激励机制。完善教师培训经费保障机制。加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度。
3.健全教育经费使用管理责任体系。健全内部控制体系，实施大额资金流动全过程监控。加强教育内部审计监督，探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。
（十一）全面推进依法治教
1.完善教育法规制度。健全完善教育权力清单制度和责任清单制度。推进规范性文件制定和清理制度有效实施，严格执行文件合法性审核、公平竞争审查制度，加强规范性文件监督管理。健全教育依法决策机制，全面落实教育系统法律顾问制度规定，完善师生权益保护机制。
2.切实提高依法治教、依法治校的能力和水平。完善各级各类学校现代学校制度建设。建立社会参与教育治理的常态化机制，鼓励专业机构和社会人士参与教育地方性法规、教育标准、教育规划制定和教育决策，参与教育评价和监督。
3.加强法治宣传教育。落实“谁执法、谁普法”责任制，在师生中广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题宣传教育活动和“学宪法、讲宪法”活动，开好法律课，建设法治教育实践基地，提升青少年法治素养，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，提升青少年法治教育质量。
