娄网办发〔2021〕7号
各县市区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市直各有关单位：
《娄底市“十四五”信息化发展规划》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共娄底市委网络安全和信息化委员会办公室
娄底市发展和改革委员会
2021年12月28日
娄底市“十四五”信息化发展规划
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，全面推进经济社会数字化、网络化、智能化发展，大力实施“三高四新”战略，依据《国家信息化发展战略纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景纲要》《湖南省“十四五”信息化发展规划》《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。
第一章发展现状与形势
第一节 发展现状
在市委市政府的正确领导下，依据《智慧娄底规划（2016-2020）》，我市聚焦产业结构调整，着力以智慧娄底、5G通信等信息基础设施建设为抓手，突出以区块链、企业“上云”、大数据等创新驱动发展为统领，加速布局以数字经济为龙头的战略性新兴产业。工业互联网建设稳步推进，智能制造初显雏形，区块链、移动互联网产业发展全国领先。
1. 信息基础设施不断完善。网络通信基础设施不断夯实。截至2020年底，全市手机用户已达367.62万户，其中移动4G宽带户数291.38万户，普及率74.11%。固定家庭宽带用户98.54万户，普及率达79.15%。固定家庭宽带用户普及率较2015年提高42.36个百分点，移动4G宽带用户普及率提高29.03个百分点。在我市偏远农村地区建设4G基站399个，实现了行政村4G网络100%覆盖，光纤100%通达，自然村4G网络覆盖率和光纤通达率分别达到98%和90%。累计开通5G基站成1180座，中心城区与重点区域基本实现信号全覆盖，5G用户已达85.21万户。
数字新基建大步推进。精心打造“云上娄底”大数据中心，主要包括政务云及市级数据共享交换平台和开放平台，目前大数据中心为“政务云”提供了660核计算能力，8192GB内存，57.7TB存储空间。依托“云上娄底”大数据中心“产业云”，打造我市工业互联网平台、工业互联网运营管理系统、工业互联网创新中心，目前该系统完成门户网站搭建，提供云市场、供需对接、解决方案、开发者中心、生态合作伙伴服务等内容。
2. 数字产业化深入推进。移动互联网园区经济快速发展。以娄底南·联创小镇建设为核心，整合娄星区移动互联网产业园、娄底经开区产业园等相关企业，着力打造移动互联网产业链。2017年以来，万宝新区有效结合高铁站的特征和互联网产业的需求，积极探索“互联网+高铁”新经济、新业态、新模式。先后引进陌陌科技、58科创、浙江颐高、杭州趣链、德方智链、智慧政务等知名互联网企业，带动600余家中小微互联网企业入驻，其中培育年产值5000万元以上的骨干企业10家，逐步形成视频直播、区块链、电子商务、大数据和网络安全、创新创业等六大板块，园区先后被评为湖南省移动互联网产业园、湖南省大数据产业园、湖南省电子商务示范基地、湖南省区块链产业园。
大数据产业提速发展。初步建成市政务信息资源共享平台，已归集46个部门967个目录1.1亿余条数据，涵盖税务、民政、社保、公积金、企业基本信息、失信信息等多方面数据，为“最多跑一次”改革赋能。湘谷大数据中心已建设电信、移动、联通三网互通的IDC机房，共有600个机架5000台服务器，目前已为企业提供服务器超过1000个，主要承接京东、今日头条、金山云、陌陌科技等互联网企业的大数据存储。胤安科技自主研发的智慧公共管理云服务平台已在娄星区、怀化鹤城区上线运行，并与娄底市保密局、万宝新区联合组建了全省首个市级保密教育实训平台。
区块链产业发展全国领先。2018年，娄底市区块链产业园正式挂牌，成为全国第9个、湖南省首个区块链产业园，全国第一个不动产区块链电子凭证在园区诞生。《2019年中国区块链产业园发展报告》评价娄底位列全国区块链产业园综合竞争力第17位；2020年，娄底区块链产业园获批为湖南省区块链产业园，成为全国第一家获得省级批文的区块链产业园，区块链政务大数据平台入选《湖南省数字新基建100个标志性项目名单（2020年）》，在全国首个不动产区块链行业峰会上，荣获2020全国区块链产业园十强园区称号。
3.产业数字化转型持续加速。两化融合纵深推进。2020年全市17家企业列入省“两化融合”贯标试点，8家企业通过“两化融合”贯标认定。信息化对全市工业的带动作用明显，对经济和社会效益增长的贡献率超过30%，钢铁、有色冶金、电力等支柱行业重点企业已基本实现“两化融合”。积极开展重点行业企业工业大数据应用项目试点，鼓励企业“上云上平台”，打造娄底“产业云”，截至2020年，全市累计“上云”企业上万家、上工业互联网平台企业400余家，其中16家企业被评为省“上云上平台”标杆企业。华菱涟钢建立企业经营和制造大数据中心，构建面向新一代信息技术的5G+工业互联网平台，打造智慧工厂标杆示范。三一中兴液压油缸灯塔工厂项目，应用“树根互联根云”5G+工业互联网平台，推动生产制造由局部智能迈入全面智能。
直播和电商融合发展。截止2020年，万宝新区充分利用陌陌科技、叶家军等视频直播企业优势，深入推进直播和电商深度融合，视频直播和电商产业实现产值15亿元，税收6000余万元。首届娄底电商节实现总销售订单超过128万单，总销售额4386万元。同时，大力发展网络视听文化产业和短视频，积极培育网络视听文化产业，成立娄底市网络作家协会和短视频协会并在园区入驻。
4.电子政务建设深入推进。“互联网+政务服务”水平不断提升。打造政务一体化平台，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，群众等待时长平均缩短20%，业务好评率达到100%，业务办结率99%。建成“娄政通”APP，实现了“不见面审批、高频事项掌上办、一网通办”，将政务服务模式从“一窗一体式”推动到了“指尖办理”模式。市“阳光信访”信息系统建设“一平台三终端”线上线下互通的信访服务模式，已录入相关数据字典2万余条，初始化市直、县直、区直、乡镇单位438家，创建用户800个。
5.社会治理不断智能化。建成和推广社会治理网格化管理服务平台及“平安e通”APP，注册并激活用户达到8000余名、综治基础数据录入260余万条、上报并处理矛盾纠纷事件5000多起。形成以“扁平化管理，精准化服务”形成社会治理网格管理新格局。基本建成智慧城管系统，从数据、平台和应用三个维度打造公共服务体系。426个视频监控、203个环卫和园林车辆GPS、54个车载视频、227台执法记录仪、从视频监控、车载监控等方面打造了立体化城区高位监管体系。“十三五智慧娄底”规划设计的27项重点工程建设涵盖智慧政务、城市管理、民生服务、智慧产业四大领域，先后开工15项，14项已上线运行并对外提供服务，完成投资2.67亿元，社会效益与经济效益初步显现。我市先后荣获2018中国智慧城市创新奖和2019中国领军智慧城市奖。“智慧娄底”视频信访系统已完成与省信访局、各县市区信访局的视频会议系统互联及会议室改造工程以及相关设备采购。
6.数字惠民水平稳步提升。教育信息化水平发展显著。近五年投入约1.8亿元，采购“班班通”设备9918套，多媒体设备的普及率达98%。投资1200万元，完成了950所学校“无线WiFi全覆盖”的建设任务。做好光纤到校、布线到班工作，全市中小学校、教学点实现“校校通”，且宽带网络都在100Mbps以上；医疗卫生信息化水平不断提升。建档立卡贫困人群参保全覆盖，截至2020年12月，社会保障卡覆盖全市90.3%常住人口，全市电子健康卡普及率接近100%；网络扶贫成效明显。市精准扶贫电商平台上线运行，线下以社区为核心，形成“互联网平台+社区团购+消费扶贫”的营销模式；建成智慧水利大数据平台。通过视频监控平台、水利应急指挥中心、水利一张图、遥感遥测系统、智慧水利APP等应用，实现对雨情、水情、工情的实时监测；建成智慧娄底信用信息共享与交换平台。通过信用大数据分析、信用信息政务应用等信用应用建设已构建“信用娄底131N模式（即一网三库一平台N应用）”，并从公安、交通等30多家委办局单位采集到143余万条信用数据，实现了与国家、省信用信息共享与交换平台的数据对接；启动建设市综合交通运行协调与应急指挥系统。通过对综合交通运行监测与预警系统、交通应急处置协调系统、综合交通大数据分析系统、综合信息服务系统、交通业务管理系统等5大应用系统的建设，实现综合交通精细化监测、便捷化操控、科学化决策、高效化指挥；文化惠民彰显担当。持续为全市特殊困难群体和养老服务机构提供有限数字免费或低收费服务。扎实推进信息化助农行动，助力农业生产、脱贫攻坚和经济社会发展。大力组织开展“网约湘游”活动，全网推介娄底旅游景点，通过“互联网+旅游”助力文旅产业发展。
7.数字化发展环境持续优化。信息化发展顶层设计与政策体系逐步完善。“十三五”期间出台《娄底市人民政府关于促进移动互联网产业发展的实施意见（2016-2018）》、《智慧娄底规划（2016-2020）》、《智慧娄底建设五年行动计划》、《娄底市信息通信基础设施能力提升行动计划（2018-2020年）》、《娄底市区块链产业发展规划》等规划。信息化发展规章制度建设不断强化。先后出台《娄底市智慧娄底建设管理办法》、《娄底市政务信息资源共享管理办法（试行）》、《关于加快推进5G网络建设和应用的实施意见》、《娄底市加快推进区块链产业发展若干措施》等规章文件。网络安全和信息化管理机制不断完善。成立市委网络安全和信息化委员会办公室，加强市委对网信工作的集中统一领导，推进网络安全、网络空间治理、信息化发展等领域统一规范化管理，信息化创新发展的体制机制日趋健全。
“十三五”信息化发展基本情况
|
指标
|
实际情况
|
数据来源单位
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|
2020年
|
年均增长 (%)
|
|||
|
1
|
电信业务总量（亿元）
|
315.24
|
63
|
市工信局
|
|
2
|
移动互联网产业收入(亿元)
|
24.6
|
38
|
市工信局
|
|
3
|
计算机、通信和其他电子设备制造业固定投资增速(%)
|
-23.3
|
1.56
|
市统计局
|
|
4
|
光纤带宽覆盖率(%)
|
127.87
|
-
|
市工信局
|
|
5
|
固定宽带家庭普及率 (%)
|
79.15
|
-
|
市工信局
|
|
6
|
移动宽带用户普及率 (%)
|
81.6
|
-
|
市工信局
|
|
7
|
行政村4G网络覆盖率(%)
|
100
|
-
|
市工信局
|
|
8
|
贫困村宽带网络覆盖率 (%)
|
100
|
-
|
市工信局
|
|
9
|
互联网普及率（%）
|
79.2
|
-
|
市发改委
|
|
10
|
电子商务交易规模(亿元)
|
368
|
63.97
|
市商务局
|
|
11
|
网络零售额(亿元)
|
97
|
70.46
|
市商务局
|
|
12
|
网民数量(万)
|
381.99
|
15
|
市工信局
|
|
13
|
社会保障卡普及率(%)
|
90.3
|
10.1
|
市人力资源社会保障局
|
|
14
|
电子健康档案城乡居民覆盖率(%)
|
96.39
|
-
|
市卫生健康委
|
|
15
|
依申请类政务服务事项网上可办率(%)
|
91.47
|
23.89
|
市行政审批服务局
|
|
16
|
网上立案数(件)
|
361
|
-
|
市中级人民法院
|
第二节 面临形势
1.国际局势错综复杂。经济全球化发展遭遇挫折，逆全球化倾向逐渐抬头，中美大国博弈明显加剧，贸易环境和技术创新环境变差，不确定性和挑战更多。因此，以信息化应对各种外部环境的复杂性和不确定性，问题的紧迫性进一步凸显。同时，新一轮信息科技和产业革命加速演进，信息技术创新进入前所未有的活跃期。世界主要国家围绕集成电路、人工智能、5G通信技术、量子信息技术、新型计算模式、大数据、区块链等领域加紧创新布局，争夺信息发展的主导权的竞争日趋激烈。
2.国内经济向高质量发展阶段迈进。我国已进入高质量发展阶段，具备多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。当前，为积极应对外部环境变化，我国已提出加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。构建“双循环”新发展格局为信息化建设创造了新空间，充分挖掘国内市场需求，形成国内大循环为主体，提高关键技术和重要产业链的可替代性和韧性，充分利用信息化打通生产、分配、流通、消费等环节，以数字化赋能各产业推动我国经济向高质量、可持续迈进。
3.新一代信息技术提供了新发展动能。以人工智能、5G、大数据、物联网、云计算、区块链等为代表的第四次工业革命正从导入期转向突破和应用拓展期。“互联网+”、“大数据+”、“区块链+”、“5G+”等新模式与社会的各行各业深度融合引发生产方式的重大变革和生产要素的快速变迁。面对新技术革命带来的改变，我国已提出“建设网络强国，推动数字中国进程，构建智慧社会”的国家战略，为经济社会高质量发展提供新动能。
4.数据要素价值凸显。数字化、网络化、智能化的应用普及让数据成为新的生产要素，数据价值成为经济高质量发展和政府治理能力现代化重要驱动力。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理和治理机制，实现基于数据的科学决策。推动基于大数据的社会生产要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，充分利用、发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源在我市社会经济发展中的战略作用。
同时，我市信息化发展仍然面临一些不足。一是信息化推进机制有待完善。全市信息化统筹力度有待加强，管理体系有待健全，相关单位数据缺少流通，数据资源使用效率不高，其价值未被充分激活，无法形成信息资源交换和共享长效机制，
信息化建设特别是信息资源开发利用的效果尚未充分显现。二是信息化发展不充分不平衡。传统企业运用现代信息技术的能力不足，创新能力偏弱，研发人才匮乏。社会各领域对前沿信息技术的接受程度和应用水平有待提高，信息化融合程度有待提升。城乡信息化水平差异明显，少部分单位的信息化水平非常落后，数据资源汇集与共享落实困难。三是信息化人才队伍培育机制有待完善。信息化专业人才严重短缺，专业人才引进培育力度和人才涵养环境有待提高，信息化人才特别是本地高校毕业生外流情况比较严重，对本地信息化人才，尤其是本地高校高层次信息化人才挖掘和利用力度不足。
“十四五”时期，我市信息化发展处于全面贯彻落实“三高四新”战略，全面支撑贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的重要机遇期。全市上下要辩证认识和把握发展大势，深刻理解没有信息化就没有现代化的深刻内涵，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，加强系统谋划和前瞻布局，大力推进数字经济、数字政府、数字社会、数字生态建设，为全市经济社会高质量发展提供强大的信息化支撑。
第二章发展战略与目标
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对信息化工作的全面领导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以建设“数字娄底”为总体目标，以推动经济社会全方位数字化转型为主线。将信息化工作与社会经济发展深度融合，夯实数字化基础设施支撑，发展壮大数字经济规模，着力挖掘数据要素价值，提升治理体系和治理能力现代化，为满足人民日益增长的美好生活需要服务，深化智慧公共服务体系建设，着力促进区域信息化协同融合，筑牢网络安全屏障。为推动我市大力实施“三高四新”战略，全面建设“四个城市”提供坚实的信息支撑，为建设现代化新娄底彰显网信担当。
第二节 主要原则
1.坚持党对信息化工作的全面领导。全面提高党对信息化工作的领导力，将信息化工作融合到新发展理念、新发展格局之中，助力于高质量发展。
2.信息化助推“三高四新”战略。将信息技术融合到我市实施省“三高四新”战略中。在先进制造业、科技创新、改革开放高地上发力；在新路子、新作为、新担当和新篇章中立功。
3.系统谋划，有序推进。加强信息化全局性谋划和顶层设计，明晰信息化建设服务于娄底建设发展的目标，全面促进新一代信息技术与娄底经济社会融合发展，统筹规划，有重点、分阶段、有序整体推进娄底信息化建设。形成多元融合、协同高效和全面均衡的发展格局。
4.数据赋能，开放共享。充分发挥数据要素价值，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。加强统筹协调，提高基础设施集约共建、业务系统互联互通、数据资源共享水平，避免重复建设和信息孤岛，最大限度地实现娄底基础数据的开放共享。
5.安全可控，规范有序。坚持网络安全与信息化协调发展、良性互动。做好关键基础设施防护，提升网络安全保障能力。创新信息化发展体制机制，健全信息化建设法律法规、标准规范，健康有序推进信息化发展。
第三节 发展目标
到2025年，数字娄底建设取得明显成效，信息化发展达到省内先进水平，信息化在现代化新娄底建设中的创新引领作用更加显著。
1. 数字基础设施更加完善。完成农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络100%全覆盖，基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖，实现固定千兆宽带覆盖率超过40%，平均可用下载速率超过50Mbps。部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化，实现“物联娄底”，到2025年，县城社区综合服务设施覆盖率达到95%。建立全市统一的大数据中心，算力基础设施布局合理，新型基础设施智能化水平显著提升。
2. 科创体系建设稳步推进。打造集政、产、学、研、用、创“六位一体”功能集约的产教融合平台，不断激发企业创新活力，大力推进产学研深度融合，实现企业科技创新、模式创新、业态创新等协同发展的新格局，为建设娄底产教融合城市贡献网信力量。强化“双创”政策措施，打造“双创”示范基地。加快完善科技成果转化体系，构建“异地研发+娄底孵化生产”的科技创新成果合作新机制。到2025年，全市产业园区实现高新技术产业主营业务收入达到2600亿元，年均增长15%。
3. 数字经济高效发展。大力发展数字产业，到2025年，实现数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%。加强大数据产业园的建设，通过不断推进信息技术产业创新发展，逐步实现区块链、云计算、大数据、物联网、光电子信息等新技术与娄底传统产业的融合发展。培育各类前沿信息消费新业态，激发信息消费对经济增长的拉动作用。积极发展大数据产业链，带动产业转型升级，实现各产业链融合发展，形成较完整的产业链和生态体系。
4. 数据资源价值大幅提升。成立数据资源协调部门，加速培育数据要素市场，实现各行各业数据互联互通，构建数据运营、数据监管和数据保障机制，大幅提升数据价值。通过培育大数据APP等民生服务应用平台，逐步推动民生领域数据的开放共享，深化数据民生服务融合应用。加强数据资源整合和安全保护，建立统一规范的数据资源管理制度。
5. 政府和社会治理数字化水平明显提升。数字政府建设基本完成，“互联网+政务服务”跻身全省前列。政务服务事项100%纳入“互联网+政务服务”一体化平台，县（区）镇（乡）政务服务事项网上可办比例分别超过60%、50%。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办云上政务”，推进社会治理精细化。不断提高社会治理智能化水平，深入推进城市公共安全视频智能终端建设，至2025年底覆盖全市90％以上行政区域，推动全市各行业、各区视频图像资源联网共享和应用。实施智能传感节点部署工程，部署覆盖全市80％以上的社会治理多源感知节点。
6. 智慧公共服务体系建设向纵深发展。按照“以人为本、服务导向”原则，打造信息惠民示范城市，智慧人社、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、教育信息化、档案数字化等建设取得明显成效，线上线下融合的一体化公共服务体系基本形成。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。以公共服务普惠化为主要内容，搭建应用支撑云平台和大数据中心，推进便民服务普惠化。
7. 区域信息化发展高效协同。通过推动数字乡村建设，建成较为完备的农村信息化基础设施，建成一批新型智慧城市试点示范，城乡“数字鸿沟”明显缩小。完善“互联网+消费”生态体系，促进推进农村电商发展，基本形成乡村智慧物流配送体系，到2025年，农业数字经济占农业增加值比重增长到15%，农村互联网普及率增长到90%以上。建设市、县、乡镇（街道）三级架构的多源感知综合服务平台和农业农村大数据平台，乡村数字治理体系基本形成。以“平台整合、数据共享、业务协同”为总体发展思路，形成集实时监测、快速预警、主动预防和决策指挥于一体的城市运营管理中心。以“平台+大数据”为策略，提供城市资源大数据通用服务平台，实现数据共融共享，智慧城市建设质量明显提高。
8. 网络安全保障更加有力。确立数据分类分级管理、风险评估、检测预警和应急处置等数据安全管理各项基本制度，基本建成完善的网络数据安全保障体系。加强统筹规划，结合实际制定娄底市涉网地方性法规、规章，建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强网络安全执法，定期开展网络安全检查，全面排查治理风险隐患，关键信息基础设施安全保障能力明显增强，网络空间综合治理能力大幅提升。加强网络安全知识普及和教育力度，全民网络安全意识显著提高。通过政校企多方合作机制推动网络空间安全创新人才培养机制，培育一支高素质稳定的网络安全人才队伍。强化网络内容建设管理，推进网络文化更加繁荣发展。
|
“十四五”信息化发展主要指标
|
|||||
|
指标
|
2020年
|
2025年
|
指标类型
|
数据来源单位
|
|
|
一、数字基础设施
|
|||||
|
1
|
固定宽带家庭普及率(%)
|
79.15
|
90
|
预期性指标
|
市工信局
|
|
2
|
移动宽带用户普及率(%)
|
81.6
|
92
|
预期性指标
|
市工信局
|
|
3
|
5G用户普及率(%)
|
5
|
70
|
预期性指标
|
市工信局
|
|
4
|
自然村（20户以上村民小组或聚居寨）光纤通达率(%)
|
-
|
100
|
预期性指标
|
市工信局
|
|
5
|
IPv6活跃用户占比互联网用户比率(%)
|
-
|
60
|
预期性指标
|
市网信办
|
|
二、数字经济发展
|
|||||
|
6
|
数字经济年均增长率(%)
|
-
|
15
|
预期性指标
|
市发改委
|
|
7
|
数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)
|
-
|
11
|
预期性指标
|
市发改委
|
|
8
|
电子商务交易规模(亿元)
|
368
|
640
|
预期性指标
|
市商务局
|
|
9
|
网络零售额(亿元)
|
97
|
169
|
预期性指标
|
市商务局
|
|
三、数字政府建设
|
|||||
|
10
|
政务服务事项网上可办率 (%)
|
91.47
|
99
|
预期性指标
|
市行政审批服务局
|
|
11
|
政务数据资源可共享率 (%)
|
-
|
100
|
预期性指标
|
市智慧办
|
|
12
|
依申请政务服务事项办理结果电子化(%)
|
-
|
50
|
预期性指标
|
市行政审批服务局
|
|
四、数字社会发展
|
|||||
|
13
|
电子社保卡普及率(%)
|
20
|
60
|
预期性指标
|
市人力资源社会保障局
|
|
14
|
电子健康档案覆盖率(%)
|
96.39
|
99
|
预期性指标
|
市卫生健康委
|
|
15
|
中小学校在用教室交互式多媒体设备覆盖率(%)
|
100
|
100
|
预期性指标
|
市教育局
|
第三章 主要任务和重点工程
第一节完善数字基础设施，夯实娄底发展新底座
1.构建高效泛在的信息网络体系。加快5G移动互联网部署，推进5G网络向县乡村延伸覆盖，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级。大力推进全市5G网络的高质量覆盖，升级完善全市公共场所的WiFi建设，加快千兆固网接入网络建设，持续跟进6G建设、量子通信等前沿技术建设，提升网络承载能力。推进信息网络技术广泛运用，建设深度覆盖的物联网，加快下一代网络部署，全面完成IPv6升级改造，完善电子政务“一张网”建设，加快部署各类网站、APP的升级改造，推进工业互联网建设，加快构建高速、移动、安全、稳定的新一代信息基础设施，形成人机交互、高效泛在的信息网络体系。
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专栏1：数字基础设施加强工程
|
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进一步提升娄底光纤到户建设。提升信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力，加快偏远地区光纤到户建设，重点提升教育、医疗、安防、交通等领域宽带网络水平。未来五年，实现全市城区、县、乡镇、农村等光纤网络全覆盖。推动基础电信企业不断提升对工业园区和大中小企业的宽带接入服务水平。推广建设 5G 和固网“双千兆”宽带网络。到2025年，实现固定千兆宽带覆盖率超过40%，平均可用下载速率超过50Mbps。
加快5G深度覆盖建设。编制市本级5G建设行动计划，加快5G独立组网（SA）建设，五年内新建5G基站1万个以上，在实现全市覆盖的基础上，持续推进重点产业园区深度覆盖和各县市区功能性覆盖，大力推动5G在工业互联网、超高清视频、医疗健康、智慧城市、数字文化、智慧旅游、在线教育、远程办公等场景应用和垂直行业应用。明确5G基础设施的公共属性，推进社会公共资源共建共享，向5G网络建设开放机关单位、交通枢纽、大型场馆、城市道路等公共资源。加快工业企业5G内网改造，通过5G行业专网、边缘计算等技术，加速推进5G终端产业成熟，实现生产区域网络全覆盖和各类系统数据互联互通，有序推进企业上云、设备上云、产业链上云，形成政府支持、行业主导、市场运作的良好营商环境。
加快下一代互联网规模化部署。推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、区块链等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，实现IPv6活跃用户占比互联网用户超过60%，移动网络IPv6流量占比达到70%，城域网IPv6流量占比达到20%，网络、应用、终端全面支持IPv6。
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2.建设算力基础设施。统筹规划全市一体化数据中心体系，鼓励建设国家级省级区域数据分中心。加强云计算基础设施建设，推进云计算应用服务，培育云计算信息服务新业态。积极推进采用集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。优化各大数据中心存量资源，整合提升各县区企业低小散旧数据中心。建设全市大数据产业园，加强大数据中心、工业数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设，吸引国内外龙头企业部署云计算和大数据计算中心落户娄底。
3.加强新型技术基础设施建设。推进新一代人工智能、区块链与各领域产业融合，构建开放协同的新技术基础设施。加快物联网建设，构建全市基础设施互联、互通、互融、互感的全域智能化体系。以三一重工树根互联为标杆，鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台，联合市内外高校，创建工业产品数字化、设计研发数字化、生产制造数字化、后市场服务数字化等基础研究中心。以万宝区块链为龙头，与高校搭建“产学研用”交流合作平台，围绕区块链应用、技术创新、产业发展展开研究。
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专栏2：新技术基础设施提升工程
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持续推动中小企业“上云”。扩大行业应用，实现从基础业务开始起步，不断扩大应用范围。继续加大宣传发动和培训普及力度，提高企业对平台的认识能力。同时推进广泛“上云”和深度“上云”，实现“上云”和“上平台”同步实施，重点推动中小企业深度进入，引导中小企业将研发、设计、生产过程控制、经营管理、营销及服务等核心业务迁移到云平台或工业互联网平台，支持中小企业将高耗能设备、智能化设备等上工业互联网平台，推动中小企业积极应用特色产业、专业园区的产业协同平台，提升中小企业整体云化水平。
推进新一代信息基础设施建设。鼓励通信运营企业加快以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施的建设，推进以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施的建设进度，积极推进采用集感知、传输、储存、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。加强云设施的规划建设，鼓励政府和企事业单位加大加快云计算、云服务应用，着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推进传统基础设施转型升级。创造以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
实施“5G+工业互联网”工程。打造一批5G+工业互联网内网建设改造标杆网络、样板工程；鼓励钢铁、高端装备制造、新能源、新材料等产业在5G、工业互联网发挥更大范围、更深层次的协同创新；主动对接融入国省工业互联网平台应用创新推广中心，形成一批有较强影响力、可复制推广的中部转型升级示范经验。
建设若干先进产业创新基础设施。加强对接国省战略科研创新平台，重点打造钢铁、高端装备制造、新能源、新材料等领域的创新中心，夯实娄底创新发展转型崛起基本盘。
务实推动新型智慧城市建设。着力构建“一网通办”“一网统管”的系统平台。加快建设智慧化物流仓储中心，着力构建湘中物流枢纽。打造新型数字化学校，实施教育信息化 2.0 行动，培育 30 所教育信息化应用标杆学校，支持开展智慧教学、个性化教育试点示范，重点对接企业和职业院校，深度赋能产学研合作。
加大大数据中心项目建设力度。快速稳妥推进大数据产业园项目建设，同步推进城市大脑和网络安全指挥体系建设。加快城市数据基础服务平台、湘谷科技数据中心等一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心建设，同时避免重复投资建设。推动综合信息产业在中南地区的广泛应用和产业化服务，降低社会信息化系统建设和运维成本，促进各领域、各层次信息化应用均衡发展，提升信息化建设和应用水平，带动新一代信息技术产业发展。
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4.推进传统基础设施数字化智能化改造。广泛应用物联网技术，优化数据传输渠道，提升各类市政、园区、医院、学校等基础础设施的数据获取能力。推进智慧社区数字化建设，规范数字视频监控标准，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理。推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网平台，实时发布交通拥堵指数，实现智慧交管、车辆停放智能诱导等智慧治堵措施。推进信息基础设施扩域增量、共享协作、智能升级，加快电网、水利、公路等传统基础设施与新一代信息技术的深度融合建设，重点加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。运用大数据、云计算和边缘计算，以及人工智能和区块链技术，实现万物数据化、互联智能化，形成从“链接”到“赋能”的智能+生态系统。
第二节 建设科技创新平台，推进技术与产业协同创新发展新格局
5.壮大创新人才队伍。建立靶向引才、专家荐才等机制。围绕区块链、物联网等主导产业，引进或对接领军人才团队。充分依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、潇湘职业技术学院等高等院校和各县市区职业学校及实训基地，着力培育一大批懂技术、肯钻研的本土化高素质应用技术人才。整合国内外相关优势资源，组建一批由高校教师、企业技术骨干、科研人员等组成的产业急需的创新研发团队。加大技能人才培养，开展技能人才评价工作，努力培养造就高技能人才队伍和高素质劳动者。完善职业资格制度，开展职业技能等级认定，建立健全职业技能等级认定工作质量监控体系，全面深化人才发展体制机制改革。
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专栏3：网信创新人才建设工程
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建立健全人才吸引机制。拓宽人才引进渠道，围绕主导产业，鼓励市内事业单位与省内外高校、科研院所进行联合攻关、联合开发，争取人才引智项目，服务经济社会发展。充分发挥用人单位吸引人才的主体作用，通过组织用人单位赴高校招聘、到各地参加人才交流会、聘请专家学者到我市进行中短期兼职服务等方式，引进各类紧缺人才。加大人才宣传力度。狠抓宣传引导，利用电视、网站和户外宣传“三位一体”的立体网络，大力营造有利于吸引人才来我市工作和投资创业的政策环境。努力改善人才待遇，建立全市党政领导联系人才制度和人才跟踪服务制度，实施安居工程，实行低职高聘，组织免费体检等，尽力帮助各类人才解决住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的实际困难。
集聚创新高层次人才团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础研究人才培养，实行更加开放的人才政策，积极引进与培育信息化人才。大力促进城市信息化建设及信息产业发展的技术创新、管理创新、制度创新和模式创新，完善市级创新体系。组建市级创新团队，整合国内外相关优势资源，组建一批由高校教师、企业技术骨干、科研人员等组成的产业急需的创新研发团队。
建立多元科技投入体系。加大对企业科技创新活动的投入力度。着力推进全市科技创新发展，加大政府财政性科技经费投入，积极引导企业加大研发投入，努力提高企业自主创新能力。探索建立全方位的自主创新投入资金保证体系和自主创新投资的风险与担保机制，持续支持企业开展自主创新活动。
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6. 激发企业创新活力。提高企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，为企业创新发展创造良好环境。大力推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，有效整合周边高校科研院所创新资源，加快突破关键核心技术瓶颈，聚焦“双引擎”产业、新医药与新健康等优势和新兴产业链，承接一批重大科技项目。鼓励行业领军企业加大研发投入力度，培育一批具有自主知识产权的创新型企业。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长，形成大中小微企业创新协同发展的格局。通过科技创新、模式创新、业态创新，争取在某些特色领域或细分领域，打造若干有影响力、有竞争力、有成长性、有效益性的国省级行业品牌。
7. 完善科技创新载体。健全资金稳定增长投入机制，构建市场化、多元化科技创新融资体系。开发符合科技创新需求的金融产品和服务，形成各类金融工具协同融合的科技金融生态。依托高校，以院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室等载体为基础，统筹各类创新平台的建设，培育组建区块链技术应用研发、农业机械、生态修复、中非经贸合作、乡村振兴等更多国省重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构，完善“创业苗圃-孵化器-加速器-专业园区”的四级创新创业载体。
8. 打造科技创新创业平台。强化“双创”政策措施，优化创业创新环境，积极建设“双创”示范基地。鼓励企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。建立以企业为主体的跨地区产学研用创新协作网络，促进技术创新成果产业化。政府主导创新环境，金融配套强化保障，深入实施高等院校强基计划，提升重点领域基础研究和应用能力，推进校地共建，依托娄底农业科学研究所等科研院所，搭建“政产学研金服用”交流合作平台。
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专栏4：网信创新平台建设工程
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加快推进娄底高新区创建国家级高新区步伐。打造国字号创新创业平台。健全科技创新领导和激励机制，完善科技成果转化体系。建立健全科技创新组织领导机制，形成领导有力、运转高效的科技创新领导体系，完善和落实各项科技创新支持奖励政策，为统筹全市力量推进科技创新工作提供组织保障。支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，开展创新服务。加大对重大创新成果的奖励力度，支持事业单位科研人员与企业开展合作，支持企业采用灵活的“双聘”制度，吸引海内外人才共同合作进行技术攻关。继续扩大开放，加强科技合作交流，鼓励联合研发与创新，切实提高创新资源利用和运行效率。
建设多层次创新平台体系。建设一批企业实验室，校企联合实验室、协同创新中心、工程应用中心等，开展科技创新实验研究，增强自主创新能力，提升重点领域基础研究和应用能力。建立人才培训基地，推进校企合作，为公司输送更多的优秀人才，加快企业的科技创新发展。构建形成“1+2+2”（1 个国家级高新区、2 个省级高新区、2个省级农业科技园区）创新发展格局。强化国家级创新平台核心作用，提质升级省级平台，推进市级工程技术研究中心建设和培育，围绕钢铁新材、工程机械、电子陶瓷、现代农机等产业构建产业技术创新战略联盟，形成多层次的为高新技术产业服务的创新平台体系。
加强科技创新基础、机制、服务水平建设。建设陶铝新材技术转化平台项目、冷水江经济开发区创新创业基地建设、涟源市军民融合创新产业园建设等，通过有效整合高等学校、科研院所、科技中介服务机构以及骨干企业等优势单位资源，满足产业和区域发展的重大需求。建设娄星区人工智能与数字经济实验室建设项目、新材料产业园非金属材料研究及成果转化中心建设项目等，加快高新技术的研发，统筹推进创新驱动发展。为助力智能化新技术体验推广，构建创新体验展示中心。引导企业对新技术和新产品进行展示推广，推动高校科研机构开展创新创业培训活动，提升全民信息化素养，培育本地化人才。
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第三节加速数字经济发展，培育新业态新模式
9.推进数字产业化。提升数字产业化水平，统筹推进全市信息系统和数据资源建设，加快建设数据基础服务平台，建设一批公共服务的数据中心。发展壮大电子信息制造业，打造娄底市数字产业集群。做强做优软件服务与互联网产业，提升高端软件供给能力，大力发展行业软件和高端工业软件的应用能力。加快发展数据要素市场，建立数据资源产权、交易流通、跨市跨省传输和安全保护等基础制度和标准规范，完善竞争政策体系和市场监管体系，促进大数据交易市场的形成和发展，扩大基础公共信息数据有序开放，建设全市数据统一共享开放平台。促进数字经济创新活动向生产领域渗透，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。积极运用新一代数字技术推进传统实体经济的数字化改造，推动数字产业链向中高端延伸，增强数字产业的核心竞争力。
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专栏5：数字经济促进工程
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推动产业园区高质量发展，引领量大面广的中小企业数字化改造。推进娄底国家级区块链产业园、省级大数据产业园、工业互联网产业园、移动互联网产业园建设，打造全省数字经济产业聚集区和互联网+应用示范区，逐步构建起一个数据驱动的平台化、生态化的产业集群。
加快大数据产业园建设，为互联网产业链提供强大的底层支撑服务体系。建设全市统一的大数据中心和IDC产业平台，带动相关产业快速发展，支撑娄底市信息产业发展，最终实现娄底市信息产业的跨越式发展。依托IDC产业平台建设，引入国内信息产业龙头企业，带动娄底市信息制造业、软件和信息服务业发展。拓展IDC产业平台，提高工业、农业、商贸物流业和旅游业的信息化水平，促进传统产业改造升级和信息化与工业化深度融合。
深化实施“企业上云”三年行动计划，提升企业数字化水平。推动企业主动上云、深度用云，鼓励工业企业基础设施上云、企业平台系统上云、企业设备上云、企业业务应用上云，鼓励中小企业部署应用低成本、模块化工业互联网设备和系统，快速提升企业数字化水平。大力推进“十百千万”智能化技术改造行动，积极打造智能制造单元、自动化生产线，着力打通中小企业生产过程各环节的全数据链，大面积提升中小企业数字化水平。
加大产业园区数字化转型力度，壮大园区主特产业。推进传统产业向中高端迈进，培育战略性新兴产业，突显园区特殊产业发展，推动工业项目向园区集聚，加强上下游产业布局规划，形成共生互补的园区产业生态体系。大力支持娄底双引擎产业钢铁新材、工程机械数字化转型发展，支持双峰高新区的农机制造、农产品加工、生物医药、装配式建筑和轻工制鞋的规模化发展，持续推进新化高新区的先进陶瓷、现代文印、生物医药和精细化工等产业数字化建设。
加快数字化转型，促进创新要素向企业集聚。提升制造业数字化转型服务支撑能力，与湘潭、衡阳、长沙共建华菱集团“两地三中心”混合云平台，充分发挥三一树根互联平台作用，引领工程机械产业数字化改造提升，根据产业集群发展需求，建设智能农机、先进陶瓷、特色农产品、新能源材料、现代文印、电力科技、物流等一批专业化的产业互联网平台。大力支持典型企业加入工业互联网，逐步建设一批专业化的产业互联网平台。推广数字化制造、平台化服务模式，为中小企业提供制造场景、制造过程、生产组织与资源配置优化等在线服务。建成一批示范性数字化小微企业园，提升园区信息基础设施、智慧管控和服务水平。稳步推进娄底区块链发展，逐步构建区块链产业生态，实现区块链企业总数超过30家，区块链应用项目超过80个，区块链行业组织超过10个，做成10个以上示范性项目，并在全国推广。提高全市工业智能制造水平，促进和引领新化电子陶瓷数字化改造，打造工业园区（小微企业园、开发区）数字化服务平台，帮助解决中小企业数字化转型中的问题。
探索数字贸易促进数字经济发展，培育数字贸易新业态。探索打造数字贸易服务平台。立足数字贸易发展实际，以提高数字经济与贸易竞争力为核心，加快数字经济与制造业各行业、服务业各领域的深度融合和互动，提升我市经济的数字化水平。加强数字贸易监管。通过财税金融支持以及高科技人才引进等手段，形成一批综合性大型企业带动细分行业、龙头效益明显的数字贸易企业发展新格局，优化企业展示、海外推介、项目对接等服务功能，健全数字贸易服务体系，激发我市数字经济发展潜力。
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10.加快推进产业数字化转型发展。加快推进产业数字化转型发展，推动制造业数字化转型，全面提升制造企业数字化、网络化、智能化水平。推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，巩固发展钢铁、液压件、电子陶瓷、建材等特色优势产业，“按照“4K”先行、兼顾8K”的总体技术路线，大力推进超高清视频产业发展和相关领域的应用。实施产业园区“六大工程”，促进产业园区提质增倍。推进生产性服务业数字化发展，推进生活性服务业数字化升级。创新数字经济治理模式，促进大数据、人工智能、区块链等技术在数字经济治理等领域的应用，提高民生服务水平，促进社会信用体系建设，推动构建协同治理体系。大力推动农业生产管理智能化，持续推动乡村产业经营网络化，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快建设线上、线下融合，覆盖全城综合配套的现代农村商品流通和服务网络。以人工智能为核心驱动力，培育数据经济智能化的新模式、新产品、新业态和新产业。扎实推进人工智能与实体经济的深度融合，让人工智能成为经济增长的新动能和新引擎。促进人工智能与实体经济深度融合，培育壮大智能经济。加快人工智能在制造、金融、交通、医疗健康、民生服务等领域的应用步伐。加强产业链、上下游企业协同合作，加速技术成果的落地应用，将创新势能真正转化为经济动能。
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专栏6：核心产业竞争力提升工程
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深化企业电子商务应用，推动工业电子商务服务模式创新。紧扣大数据的采集、加工、存储、分析、交易、安全、服务和云平台建设运营，依靠数字技术创新驱动，加速新能源产业发展，积极培育动力电池、医疗器械、光电子等新兴领域。推动企业基础设施上云、平台系统上云和业务应用上云，全面推进深度上云，加快实现生产过程的全数字化。
发挥行业龙头企业“工业互联网+智能制造”融合示范作用，壮大涟钢、三一中兴、健缘控股集团等较大规模企业智能制造能力，以行业龙头企业为标杆，建立“1+N”工业互联网平台体系，加快推进工业互联网平台在产业集群及行业的推广应用，争创工业互联网国家示范区。大力推广智能制造新模式，鼓励骨干企业分享数字化研发和生产成果，实现协同创新、协同制造、协同发展。提升制造业数字化转型服务支撑能力，培育一批智能制造一体化服务企业、系统集成方案和解决方案供应商，构建以新型工业操作系统和工业APP架构为核心的智能服务生态，推广政府扶持数字化制造、平台化服务模式，为中小企业提供制造场景、制造过程、生产组织与资源配置优化等在线服务。
持续推广工业互联网。完善融合政策体系，加大政策支持力度，进一步完善融合发展的制度环境，制定发布深化新一代信息技术与制造业融合发展的政策文件。突破关键核心技术，加速产业创新发展。制定工业互联网技术产业图谱，明确攻关路线图和时间表，着力突破一批核心技术，推动关键软硬件安全可靠发展。持续推进创新中心建设，营造平台发展生态。持续推进工业互联网创新中心，整合工业互联网创新资源与行业需求，搭建面向解决方案供需对接、成果推广的公共服务平台。推动建设工业互联网发展示范企业，加快应用普及推广。制定工业互联网发展指数评价框架，加快推进工业互联网发展一体化示范企业建设，制定工业大数据分级分类、工业互联网平台建设评价等关键标准。构建金融环境，打通科技、产业、金融、人才链条。鼓励社会资本参与工业互联网建设，充分利用创业板、科创板等政策机制推动工业互联网产融结合创新发展，营造工业互联网创新创业的投资环境。
优先发展新型元器件产业。重点发展新型元器件产业、电子信息终端设备及装备产业等电子信息制造业，以娄底经开区、新化电子陶瓷、冷水江光电子产业园、娄星工业集中区等为载体，加大招商引资、招商引技力度。发展大功率电力设备配套的电子器件、传感器、光电子器件、敏感元器件、陶瓷基板等电子元器件产业，加快发展电子信息终端设备及装备产业。以电脑、手机外设和配件产品为突破口，重点发展手机及电池等电子信息终端产品及配套产业、数字电视接收机、机顶盒、高频头、自动智能天线、卫星导航终端产品等应用广泛的通用消费电子模块。重点引进和培育随身、车载消费电子产品制造企业，鼓励发展集成光电子器件、IPTV机顶盒、车载电子设备等，形成消费电子完整产业链。
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11. 促进信息消费升级。培育新兴消费需求，激发信息消费对经济增长的拉动作用。开展信息消费技能培训，培养百姓信息消费习惯。着力提升基础设施支撑能力，多措并举挖掘信息消费潜力。强化信息消费推广应用和协同创新，引进信息消费无障碍终端产品，打造偏远地区居民信息消费群体，鼓励企业开发信息消费项目，全面打造信息消费共同体。培育壮大信息消费新业态新模式，推广5G导盲镜，AI翻译棒、VR智慧教室、柔性物流、智能厨房机器人等信息消费新场景，推动信息消费需求加速释放。促进信息消费机制日益完善，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。建立促进信息消费长效机制，营造信息消费良好环境，释放信息消费潜力。通过遴选示范项目，开展信息消费馆建设，推广可穿戴设备、虚拟现实、人工智能等最新产品服务，培育各类前沿信息消费新业态，建设信息消费示范中心，探索建设新型消费示范城市。
12. 推动区块链与经济深度融合。大力推进“区块链+”融合发展，把娄底建设成国内领先的区块链“双城”：一是基于应用层面，通过区块链技术在娄底各个应用场景的落地，将娄底打造成区块链“链城”；二是基于产业层面，培育产业生态，推动“区块链+”，将娄底的区块链成熟应用带到其他地区落地，将娄底打造成“区块链产业之城”。并且以联创小镇、区块链产业园为主要载体，重点发展大数据产业、区块链、高端软件和信息安全产业及无人经济、在线经济等新业态新模式。以“数字产业化、产业数字化”为发展主线，推动区块链、云计算、大数据、物联网、光电子信息等新技术与传统产业的融合发展，使数字经济成为娄底市经济新的增长极。
13. 推进大数据产业链与其他产业链融合发展。加强政府引导，做好大数据产业链顶层设计。成立由市政府领导牵头的大数据产业发展协调组织机构，决定大数据发展的重大事项，完善大数据产业发展战略规划，打破“数据孤岛”的分割，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共享难题，为大数据产业园发展建设科学布局、筑巢引凤。培育大数据产业主体，在着力扶持本土和已经在娄落户的大数据相关企业的基础上，还应积极引进国内领军企业来娄投资兴业，在合作的基础上，培育1-3家龙头企业。优化条件，鼓励中小创新创业者进入大数据相关产业领域，大力发展中小型大数据企业。扶持成立大数据研究机构，促进大数据科学技术研发，抢占大数据技术创新的制高点，形成大中小企业相互合作、产学研政相互协同的大数据产业发展的主体集群。结合智慧城市建设，实现各产业链融合发展，形成完整的产业链和生态体系。构建大数据产业与其他产业发展的联动机制，以医疗卫生、文化教育、交通运输、公共安全等社会服务为切入点，加速各部门、各领域信息资源的融合共享。通过智慧城市建设，逐步完善各个社会服务领域的数据中心，建立娄底经济发展新引擎，为建设娄底大数据产业园，智慧城市大脑，数据科研博士站等打下坚实的基础。建设娄底大数据产业园，推动大数据在工业制造产品全生命周期和全产业链的应用，带动产业转型升级。推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用，促进跨行业大数据融合创新，提升大数据在政务、交通、教育、健康、社保、就业等政务民生领域的应用，推进移动互联网产业园和大数据产业园做大做强。
第四节 推进数据资源开放共享，提升数据新价值
14.建立数据资源治理体系。成立数据资源协调部门，赋予数据的收集、共享、开放、管理、安全、标准等职责职能，打通各部门“信息孤岛”，实现各行各业数据资源的互联互通，建立各类统一的基础数据库、主题数据库和智能知识库，加速构建数据标准化、数据运营、数据监管和数据保障机制，提升数据价值。在保证安全的前提下，把多地数据尽快迁移到“云端”储存，鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发，加快推进全市数据资源治理体系和治理能力现代化。激活数据新要素，着眼“聚、通、用”，推动数据高效集聚，加强数据处理加工，促进数据顺畅融通，深度挖掘数据价值，提升数据分析应用水平，打造数据服务生态系统。
15.推进数据资源开放共享。注重数据和通用业务标准的统一及应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享，建立统一的市级公共数据资源开放平台。建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务信息有序共享、开放、使用，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。培育大数据APP等民生服务应用平台，推动民生领域数据开放共享。实施社区服务数据应用工程，加强小区基础设施数据获取，提升社区信息化水平。推广以大数据应用为核心的智慧园区，推动产城融合。推动人口、地理、社会救助、房产交易服务等领域数据融合应用。建设健康医疗大数据中心，实现对公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大业务应用的支撑，实现智能化、个性化服务。
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专栏7：数据资源价值提升工程
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强化数据资源采集和管理。研究制定生产、流通、金融、人口流动生态环境等领域信息采集的标准规范，依托感知网络加大信息资源采集力度。加快自然人、法人、自然资源、空间地理、宏观经济、公共信用信息等基础信息库的建设与管理。加强对信息资产的管理，促进信息资源要素的优化配置，实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。建立城市统一数据平台，以空间地理信息系统为核心，融合人口、法人、自然资源、宏观经济、信用信息等基础数据，推进城市数据的时间、空间、属性等多维度汇集，建设城市数据云平台，为城市规划、城市管理、应急指挥、国土资源、公共安全、社会治理、社区服务、安全生产、物流配送、商业开发、行业管理等提供基于地理信息的全方位平台服务，推进不同种类、不同行业领域的数据统筹。
加快数据资源开放共享，探索制定数据资源确权、开放、流通、交易等制度，建立数据交易监管体系。扩大政务信息公开与数据开放，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。通过政务数据开放，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动开放相关数据。完善政务信息交换系统，优化共享统计分析和共享监控功能，推进建设交通、市容绿化、土地规划、治安、水务、消防、城市应急、环保等专业信息的交换，为宏观决策、应急管理、社会公益服务提供支撑。融合各类数据信息平台及网络数据门户，规划建设我市信息服务平台，为重大项目建设和新材料产业发展提供决策数据支撑和信息服务。建立数据开放平台，整合各级各部门信息公开和开放数据，建设政府数据开放服务平台，以政府数据清单和相关法律法规为依据，推进政府部门及教育、医疗、文化、交通、民政、城市管理、司法、科技、旅游等公共服务机构在履职过程中收集、整理的数据资源，以公众可获取、易加工的方式向社会开放，推进政府开放数据开发利用，进一步提高行政效能、改善公共服务、促进经济发展。
建设数据共享平台示范工程。加快数据汇聚，推动数据共享，深化数据应用，完善数据治理，强化数据安全，促进数据产业发展。培育发展一批共享平台数据的起示范效用的各行各业APP。以三一“树根互联”作为示范工程，帮助智能制造企业，打造从设备接入、物联呈现到行业应用的端到端深度价值解决方案的运营平台。以浪潮“大数据储存与管理系统”为依托，持续推进各行各业大数据存储和应用。以市级大型医院平台系统、健缘云引领全市医疗行业数据共享平台建设。全方位推进“一网通办”示范作用，推进各类服务业“一张网”“一盘棋”建设，实现数据服务跨地区、跨部门、跨层级协同共享。继续引进各类大型数据共享平台，结合娄底实际，推动数据资源整合和利用，促进数据挖掘、数据管理和数据服务工作的科学化，规范化值。
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16. 提升数据资源价值。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，培育数据流通交易市场。研究根据数据性质完善产权性质，建立数据确权机制、数据定价机制、市场监管运行机制。制定数据隐私保护制度和安全审查制度，完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护，明确数据安全保护各方权责，强化技术创新，平衡数据利用与数据安全关系。各类数据由相应的责任主体负责提供，各责任主体根据各类数据所在系统的实际情况制定各类数据共享规范。重视基础数据信息资源的采集获取、互联互通、目录编制、共享提供和更新维护工作，确保开放数据的稳定性、准确性和安全性。建立数据运营工作机制，打造数据服务生态系统，提升数据分析能力和数据资源价值。
第五节推进数字政府建设，开创社会治理新格局
17.夯实政务服务支撑底座。继续完善和扩建娄底电子政务整体框架，分步推进的电子政务规划实施体系。强化现有娄底政务云、政务网络等基础设施整合和升级改造工作，提升基础设施支撑能力。探索建设“AI+一网通办”基础平台，构建AI内容学习总库，形成AI服务目录清单，逐步实现在审批、服务、监管等场景下的智能化应用，夯实“一网通办”基础平台AI能力。建成市级电子证照库，基于“一网通办”政务服务平台全面开展电子证照应用，探索电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运行的新模式。
18.建设基于大数据的一体化数字政府。创新行政管理和服务方式，加快推进全市一体化政务服务平台建设。以数据资源的整合共享为切入点，统一规划部署，统一标准应用，推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用，强化平台支撑，加快平台一体化、服务一体化、保障一体化。全面打造政务服务“一张网”，编制网上办事清单，优化网上办事流程，规范网上办事标准，优化“一窗受理”模式，推进“无见面”审批服务，完善政务审批评价体系，继续深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革在基层落实落地。强化政府网站集约化建设，推进政府网站、政务新媒体、在线政务服务平台的数据融通、服务融通、应用融通。开展政府网站（含政务新媒体）、网上政务服务工作第三方评估和社会评议。建好用好“娄政通”APP，推动政务事项的网上网下融合办理。同时积极开展大数据应用，加快全市政务网站及其业务协同和集成进程，建立全市统一的互联网政务服务总门户，并全面推进政务服务与国家、省级相关平台的对接工作。以大数据引领智慧统计，充分发挥政府统计信息职能、统计分析方法及处理技术的优势，大力探索政府、社会大数据汇聚、应用和服务，提高大数据处理能力和政府辅助决策及服务水平。
19.推进“区块链+”政务服务建设。利用区块链技术，将政府机构、金融机构、执法机构、监管机构、第三方信用中介机构共同纳入到区块链政务服务网络生态中。建设基于区块链的电子证照公众服务系统。构建基于区块链技术的城市数据基础服务平台，支撑不动产信息共享平台、招投标平台、报批报建系统审批平台、政银企平台、统一身份认证平台、反电诈侦办平台、社会治理预警平台等多个应用场景，构建“一平台多应用”体系。
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专栏8：数字政府重点工程
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完善政务大数据平台建设。以实现政务服务“一网通办”为目标，加快推进建设全市一体化政务服务平台。加快建立与互联网时代经济社会发展相适应的政府管理服务模式，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。大力推进“互联网+政务服务”，变群众“来回跑”为政府“一网办”。强化“一件事一次办”政务服务，推动电子印章、电子证照全面应用，建设完善无差别受理系统、协同审批授权系统、政务数字地图等。到2025年，全市政务大数据平台全面建成，政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。数据驱动的政府整理模式加快建成。
加快政府信息资源共享交换平台的建立。推动各地区各部门平台逐步实现互联互通和业务协同，促进政务服务平台逐步从分头建设向统筹建设、从信息孤岛到协同共享转变。以政务服务体系各业务系统为数据来源，梳理各部门信息资源目录，理清政府信息资产家底，采集各部门的业务管理数据和企业、公众的社会数据，建立全市统一的政务服务数据共享交换平台和政治审批跟踪评估制度，推动政务事项“掌上办”，基本形成共建共享的数字化政府治理新机制。
推进“区块链+”政务服务建设。建设基于区块链技术的城市数据基础服务平台，支撑不动产信息共享平台、招投标平台、报批报建系统审批平台、政银企平台、统一身份认证平台、反电诈侦办平台、社会治理预警平台等多个应用场景，构建“一平台多应用”体系。
到2025年，全市政务大数据中心全面建成，政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖，高效便民的“互联网+政务服务”生态更加完善，政务服务效能显著提升，数据驱动的政府治理新模式加快形成。
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20. 提高社会治安综合治理智能化水平。加快推进社会综合治理“一网统管”平台支撑体系建设。依托市大数据资源平台，全面融合生态环境、公共卫生、食品安全、水电气、自然资源、住建信息、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源。推进部署城乡区域全覆盖的社会治理多元感知网络。深入推进城乡公共安全视频终端建设，推动全市各行业、各区视频图像资源联网共享和应用。建设和完善市、区、街镇、社区四级架构的社会治安综合治理信息平台，实现城乡生命体征的全量、实时感知，形成应用枢纽、指挥平台、赋能载体“三合一”。推动市级主要业务系统、基层网络信息系统与综治信息平台互联互通，实现数据共享互通。利用视频检索、人像对比、轨迹追踪、智能预警等技术，开展社会舆情、治安动态和热点敏感问题在线监控分析，提升对社会治安形势掌控与应急处置能力，最终实现“一屏观天下、一网管全市”。全面推进新兴信息技术，尤其是人工智能、大数据、区块链技术在市场监管、安全风险预警预测、智慧水利、城市综合管理、安全监察与应急管理、反电信诈骗中的应用与融合，积极推进国土空间规划信息化、市场监管智慧化、生态环境治理数字化、住房城乡建设行业信息化等方面建设。
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专栏9：数字化社会治理能力提升工程
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依托现代信息技术和大数据平台推进城市网格化管理。以精细化管理为目标，充分整合基层资源配备网格员力量及数据终端，实现社会管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖、全天候、零距离。积极开展城乡末端感知系统建设,提升全市社会治理智能化水平，综合利用物联网、5G、大数据等技术手段，建设并整合公共安全末端感知、消防末端感知、热成像末端感知、空气和水源末端感知等系统，建立末端感知数据汇聚中心，开发用于各类场景的预测预警、闭环处置的智能APP，持续提升末端感知的实战应用能力。按照“一网格一群，一户一人”的原则，在全市开展城乡末端感知系统建设攻坚专项行动。升级新一代公安信息网、新一代公安物联网，优化公安大数据平台，完善公安大数据的网络基础设施、计算基础设施和新技术基础设施，构建公安大数据安全技术体系，建成公安信息化共性应用支撑平台。全面提升全市公安机关预测预警、风险防控、智慧处置、合成作战能力。推进农村“雪亮工程”建设，把治安防范措施延伸到群众身边，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
依托我市湖南移动互联网产业园和湖南省大数据产业园的产业基础和技术能力，研发社会现代化智慧治理创新平台，利用区块链、大数据、物联网和人工智能技术，整合人口、交通、能源、住建、生态环境等公共设施信息和公共基础服务，拓展城市综合服务信息化管理功能，推进住建、市场监管、自然资源、生态环境等部门数据资源共享，建立相关部门之间的协同治理机制，提升城市精细化和智能化管理水平。通过社会现代化智慧治理系统试点，探索具有湖南特色的市域社会治理新路径，破解社会治理难题，树立典范并进行示范推广，力争成为全国市域社会治理现代试点合格城市。
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第六节坚持以民生为本，构建智慧公共服务体系
21.推进智慧教育建设。将信息技术创新应用作为教育发展的关键基础和战略支撑，深化信息技术与教育教学融合互动，提高数字校园建设覆盖率，推进数字教室建设，构建集教育管理、教学资源、智慧校园于一体的一站式“互联网+教育”大平台，持续加强先进技术与教育教学全过程深度融合。探索教育大数据创新应用，面向社会公众提供教育数据服务。加强教育信息化发展的顶层设计，推动基于互联网的教师在线服务平台建设、提升教师信息化素养、提升基础教育信息化水平、加快职业教育信息化建设、加强优质教育资源建设、打造新型数字化学校，实施教育信息化2.0行动，培育30所教育信息化应用标杆学校，重点对接省内外知名小初高学校，推动建设数字校园、数字实验室、全息课堂等。推进数字教材研究与应用，支持开展智慧教学试点示范。
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专栏10：教育信息化2.0工程
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到2022年底建成统一部署、统一认证、统一门户的“娄底智慧教育云”综合创新服务平台，实现资源、资讯、管理、服务和应用高度集成，并与省“湘教云”一体化平台实现全面对接。提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网，构建5G环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防御体系的下一代互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。到2023年，学生1000人以上的学校达到千兆进校、百兆进班，无线网络全覆盖，确保各级各类学校普遍具备信息化教学环境，实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”，到2025年所有学校全面建成智慧校园。注重融合应用，推动“互联网+”教育理念改革和模式创新，完成全市中小学教师信息化2.0能力培训，到2025年完成师生信息化水平大数据检测评价体系，全面提升师生信息化素养。依托全市大数据服务管理中心，为全市中小学提供优质数字教育资源供给。通过整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，初步形成数字教育资源公共服务体系，不断提升教育资源公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。基础教育方面，实施农村中小学数字教育资源全覆盖项目，按教学进度通过卫星和网络两种方式免费向农村中小学和教学点播发。提高企业和社会力量投身教育信息化积极性，提供以教育云为核心的教育资源公共服务平台和教学、教研支持系统，提高企业致力于研发“人工智能+教育”产品和解决方案的行动力，成为推动智慧教育发展的重要力量。
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22. 推动智慧医疗平台与产业建设。推进全市医疗大数据应用平台、城市医疗影像中心建设，加快全市医疗数据共享，逐步利用大数据、人工智能等新技术实现流行病学和溯源调查、智慧分级诊疗等，强化重大疫情跟踪体系，完善传染病监测网络，运用大数据支撑重点人群排查。加强智慧医疗重点信息系统应用，包括基于健康档案的区域卫生信息平台、公共卫生应急指挥与智能决策平台、卫生监督与移动执法系统、家庭无线健康监护与智能呼叫终端、农村及社区远程医疗会诊平台等。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，完善分级诊疗服务支撑体系，探索人工智能基层辅助诊疗系统建设，推动电子病历、医学影像等数据在不同层级医疗卫生机构间的授权使用。依托本市医疗卫生骨干企业，重点发展中医诊疗设备、可穿戴移动医疗设备、智能康复穿戴设备、智能主被动康复设备、康复机器人等医疗器械和养生保健产品，推动医疗器械行业向智能化、个性化、高端化发展。推动“互联网+医疗”新业态加快发展，建设互联网医院综合平台，助力医疗健康产业创新发展。
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专栏11：智慧医疗工程
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智慧医疗卫生信息化建设以市、县(区)、乡村多级卫生信息网络建设为基础，以医药卫生信息系统为内容，以标准规范体系和信息安全体系为保障，以卫生信息交换接口为通道，探索卫生信息化建设新模式，实现“数字医疗，信息卫生”的目标。完善监控预警信息系统，建立健全疫情信息危急值管理和预警机制，培养素质过硬、能力突出的应急管理队伍。加快完善公共卫生法律法规体系,建立公共卫生应急预案定期修订及演练机制，提高疫情监测系统快速反应能力。建设健康医疗大数据平台及各区县的全民健康信息平台，在该平台基础上，将开展多项市场应用，包括移动医疗、互联网医疗、物联网医疗等，目标在于建设全天候、全方位覆盖的智慧医疗平台，打造惠民的医疗系统，实现大智慧、大卫生的医疗健康信息体系，将为大数据产业发展起到重要的支撑作用。
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23. 提升社会保障领域信息化建设水平。积极探索创新“互联网+”和“大数据+”时代下做好人力资源和社会保障业务监管和公共服务的新路子，推进“数字人社”建设。深入推进“互联网+社会保障”应用，完善业务协同机制，建设公共服务信息平台，支持“一窗通办”“事项联办”等服务。推进“智慧医保”，实现医保公共服务人性化、业务经办一体化、监督管理智能化。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施和服务能力建设。加强一体化的社保服务体系，以服务对象为中心，进一步推进人力资源和社会保障、社会救助、养老、失业、工伤、低保、住房保障等领域信息共享，整合优化医疗、民政、就业等跨部门、跨地域业务流程，建设一体化社会保障公共服务体系，实现网上服务、自助终端服务和窗口服务流程标准化和社保业务同城通办，加快支持移动终端的全民社保移动应用建设，实现就业服务、社保对账、就医实时结算、社会救助办理、社会福利申请、社会工作管理等信息查询及推送服务。
24. 加快推进公共文体旅游信息化。建设区域“智慧文旅”综合信息服务平台，将全市文化、体育、旅游、餐饮、娱乐等方面的资讯进行综合性整理运营，通过互联网平台，提供线上VR预览的互联网旅游指南，并建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。加快图书馆、美术馆、博物馆、文献中心等各种文化场馆和羽毛球馆、篮球馆、游泳馆、健身馆等各种体育场馆，以及旅游景点景区等文体旅游资源的数字化、网络化和可视化发展，推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆建设，建设公共文化服务平台和设施运营管理平台，推进文化惠民。开展数字示范景区建设，加强与旅游互联网企业深度合作。推动文体旅游信息资源开放、公共服务和管理模式创新，大力提升惠民、便民、利民的公共文体旅游服务信息化水平，增强文体旅游企业网络服务能力。推动开展线上文旅展出和线上演出活动，推进云转播、沉浸式观赛、多场景“一脸通行”等智能技术的应用。
25. 加快推进档案信息化建设。加强档案信息化建设的顶层设计，以推进档案信息资源共享利用为目标，加速数字档案馆（室）建设，推动全市党政机关实现电子公文规范化归档管理和电子档案管理信息系统建设。积极推进数字档案馆（室）建设试点工作和传统载体档案数字化工程。探索电子文件归档和电子档案管理办法，实现电子文件应收尽收、应归尽归。加强电子档案接收检测，推进电子档案安全周期管理和异地备份保管，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。依托电子政务系统和区块链、云计算及移动互联网等新技术开展建设档案信息资源共享平台准备工作。加大对档案数据管理的力度，全面整合各类档案数据，完善档案数据开放标准，实现档案智慧服务。
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专栏12:公共服务数字化升级工程
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构建数字人社一体化服务体系。建成覆盖各项人社业务的“大系统”、涵盖各类参保人员全生命周期的“大数据”、支撑各项应用的基础设施的“大平台”，大力发展网上经办、移动应用、电话咨询、自助终端等线上服务。加强信息化对提高基层管理服务平台能力的支撑，实现管理服务机构网络的“全覆盖”，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的人力资源社会保障服务网络。加强全市乡镇（街道）、居（村）社保经办平台建设，全面实施网格化管理。提高社保经办信息化、智能化水平，逐步推行参保登记类业务“一站式”服务。加快实现人力资源社会保障数据、政府间数据、互联网数据及社会第三方信息服务机构关联数据的共享﹐实现就业、社保、人事人才、劳动关系等业务协同办理，促进与医疗卫生、民政、公安、金融等部门系统互联互通，形成社会保障一站式服务体系。
打造“互联网+娄底全域旅游”新格局。推进“惠民旅游”，为娄底经济社会发展贡献网信力量。依托5G、云计算、大数据等优势能力，打造一体化智慧旅游服务体系，通过建设1个数据中心，2个平台（全域旅游监管平台和游客服务平台）及N个应用，实现行业全景展现及统一管理，助力“食、住、行、游、购、娱”等各类涉旅资源协同运营。增强政府对景区监管监测、预警预案、应急指挥能力，保障旅游产业健康发展。为涉旅企业提供精准营销服务数据，提升企业能力和收入。
加快推进档案数字化建设。建设能够满足数字档案资源管理和利用需求的档案信息化基础设施，推进建设面向档案馆工作人员的馆内档案业务服务平台，加强数字档案资源建设，建立档案文件级目录数据库、全文数据库和多媒体数据库。对接全市政务资源交易与共享平台，推进档案信息资源共享，实现档案信息资源分层共享，方便、快捷满足各类用户利用需求。至2025年，市和县级国家综合档案馆馆藏纸质档案文件级目录数字化率要达到100%，馆藏纸质档案全文数字化率要达到70%以上。市直机关要建立档案文件级目录数据库，纸质档案实现全文数字化。
推进智慧民政建设，加快构建智慧养老服务体系，主要围绕利用先进的信息技术手段实现“以老人为中心，规范养老服务，强化社区管理”构建智慧养老平台。建设全市社会救助大数据平台，落实社会救助数据归集，完善救助对象、救助资金发放等数据共享。建立监测预警机制，实现主动救助。建立跨部门协同办理机制，实现智慧救助。
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第七节构建优质均衡的城乡信息化体系，推动城乡区域协同发展
26.加强农村数字基础设施建设。继续推进农村4G补盲工作，大力推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。发展智慧农业，统筹建设包含农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等五类三农大数据平台，形成农业农村基础数据资源体系。努力建设农业物联网平台，对农业生产数据进行收集、传递和处理，促进其向信息化、智能化转变，使传统农业转变为智慧农业。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。
27.推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。加快农业生产经营数字化改造，推进畜牧业智能化、推进渔业智慧化、推进种业数字化，鼓励发展智慧休闲农业平台。通过农业物联网建设提高农业生产的效率和质量，着力推进农村电子商务建设，丰富农村流通服务体系，实现线上线下渠道融合。通过互联网与特色农业深度融合促进乡村新产业、新业态蓬勃发展。进一步加强农商互联，采用签订农业订单、直采直销以及投资合作等多种方式推动农业经营主体和农产品流通企业对接，构建一条产供销紧密结合的农产品产业链条。发展共享农业，将分散零碎的消费需求信息集聚起来，形成规模，实现与供给方的精准匹配和对接。
28.加强乡村公共服务社会治理数字化智能化建设。建立完善农村基层信息平台，推动乡村党务、政务、财务等信息公开，提高村民参与度。加快推进“互联网+公共法律服务”，助力建设法治乡村。推动“互联网+社区”向农村延伸，构建农村社区公共服务综合信息平台，大力推动乡村建设和规划管理信息化，提高村级综合服务信息化水平，方便政府进行旅游宣传、党建管理、监管施策、应急指挥和统计分析。加快实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。建立农村人居环境智能监测体系，推广数字乡村APP应用，培养一批具有较高素质的农村信息化人才队伍，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
29.大力发展智慧农业助推乡村振兴。推进智慧农业，以工业化、数据化、智能化对传统农业生产进行信息化改造，建立农业生产的大数据体系，发展“三农”产业的数字化、智能化、低碳化、生态化、集约化发展的新型农业模式。依托高校及高科技企业，推动产学研用合作，突破农业传感器、北斗卫星导航、农业精准作业等前沿和重大关键技术在农业生产、销售、管理中的应用。开展农业物联网应用，强化土壤墒情、水文、田间肥力和农业生态环境等实时信息采集和处理，鼓励物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在国家现代农业产业园、特色农产品优势区、市级现代农业特色产业集聚区等的应用。推进双峰农机产业智能化技术攻关，打造智慧农机整机制造产业集群。
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专栏13：乡村数字化工程
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加强乡村数字基础设施建设。推进以市县域为整体的城乡数字基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等信息基础设施向农村延伸覆盖，推动基础设施城乡联网、共建共享。推进农村现代流通体系建设，加快建设以电子政务、电子商务为重点的农村综合信息服务平台和网络体系。提高乡村基础设施数字化水平，深入推进信息进村入户工程，加快完成农村电网改造升级，推进智慧水利建设，加快农村物流三级节点网络建设。
推动农业生产数字化转型。推进数字农业、重要农产品全产业链大数据建设，构建农业基准数据，即以农业信息的标准和规范为基础,以现代信息技术为手段，收集并整理的产前、产中、产后各环节的基础精准数据，推动数据标准化，构建农业农村大数据平台。深入推进农业农村数据共享，并综合使用农业大数据的相关技术，建设农业大数据平台,对农业大数据进行分析、处理和展示，并将所得结果应用到农业的各个环节。基于大数据平台完善农业投入品电子追溯监管体系，完善农药、种子质量追溯系统与肥料登记审批系统，完善农村生态环境监管能力，建立全市永久基本农田数据库。
推动“互联网+乡村治理”。推进“互联网+村级公共服务”，加快村级公共服务综合信息平台建设；完善民生保障信息化服务，依托“金民工程”项目，推进社会救助系统在全国的应用推广。依托全国农村“三留守”人员信息管理系统、残疾人两项补贴信息系统，开展精准帮扶、发放补贴等关爱工作；扎实推进乡村教育信息化，完善国家数字教育资源公共服务体系。
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30. 推进城市云脑建设夯实城市智慧基础。统筹城市云脑设计和总体架构，集约化建设娄底城市云脑。各区县、各部门优化整合各自现有业务系统，建设城市云脑中枢、城市云脑部门专项系统，并按照统一的标准和规范，接入各市区城市云脑中枢，实现系统互通、数据和应用共享。充分运用大数据、人工智能、区块链等技术，提升城市智慧化水平，为政府决策、城市治理、公共服务、产业发展提供支撑。构建集“总体态势、监测预警、事件管理、应急指挥、决策分析”于一体的城市运营管理中心（IOC），利用信息化手段实现城市运行综合状况“一屏”全面感知、全域可览、全市可控。以平台建设为核心，加速5G+AICDE（AI、IoT、Cloud Computing、Big Data、Edge Computing）融合创新，为新型智慧城市建设注入动力。
31. 推动新型智慧城市应用建设。围绕城市总体发展需求，根据娄底市规模、特点和信息化基础，分级分类推进新型智慧城市应用建设。大力推进城市“双千兆”（千兆5G和千兆光纤）网络建设，夯实新型智慧城市网络基础。加强新型智慧城市应用示范建设，有序推动城市交通、应急、民生服务、城市管理等智慧化水平。推动智慧应急建设，提升应急管理能力。推进应急指挥系统智能化、高效化，打破信息孤岛，提高应急通信保障水平和灾害、事故信息获取能力。推进“互联网+安全监管”智能化升级，提高监管执法和服务企业水平。打造“防管控一体化”的预防式应急体系，提升应急管理工作的整体效能。推动智慧交通建设，促进出行体系完善。推动企业为主体的智慧交通出行信息服务体系建设，促进“互联网+”便捷交通发展。大力推进设施设备故障、乘客出行行为、突发事件联动、衍生消费习惯等大数据管理及共享工作，提升交通和旅游运行监测、协同管理、应急联动能力。推进BIM、VR、云支付、移动互联网、云共享等技术与城市交通相融合。不断完善信息无障碍建设发展环境，融入新型智慧城市发展，拓宽互联网、大数据、人工智能等新技术在无障碍环境领域的应用，推广手语视频交流、手机导航、电子地图等无障碍信息服务功能。聚焦解决人民群众最关注的热点难点焦点问题，着力打造智慧安防、智慧城管、智慧水务、智慧社区等智慧应用，推动数字化赋能城市治理，全面提升智慧城市惠民水平。
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专栏14:新型智慧城市建设示范工程
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开展“城市大脑”通用平台建设。建设城市中枢神经系统（云计算），城市感觉神经系统（物联网），城市运动神经系统（工业4.0、工业互联网），城市神经末梢（边缘计算）四大支撑子系统，实现城市神经网络和城市云反射弧的建设与运转。推动城市运营管理中心建设，最终实现城市信息资源整合与展示，城市运行的集中监控,应急的统一指挥和协同联动,更重要的是为领导决策提供技术支持。
推进智慧应急建设。以5G网络、GIS、北斗卫星定位和智能传感等为基础，构建安全生产感知网络、自然灾害感知网络和城市风险感知网络，推进监测预警系统全覆盖、智能化，加快建设高水平的安全生产、自然灾害、城乡安全风险监测预警平台。建设强大的“应急大脑”，进而建设支撑科学决策和协调联动，高效处置各类突发应急事件的应急指挥平台。
加快建设娄底市综合交通运行协调与应急指挥中心。整合公路、运管、出租、公交、长途运输等相关部门交通信息资源，建成交通行业数据资源中心，实现娄底市范围内交通行业数据资源的交换与共享，全面提升娄底市综合交通运行协调指挥能力。
升级智慧城管为城市综合管理服务平台。建立城市管理综合数据库，推动跨部门城市管理业务信息资源的共享共用。升级城管指挥协调系统，扩建智慧路灯、智慧渣土监管系统、垃圾分类全监管系统、环卫一体化监管系统等专项业务系统。推进智慧住建建设，推动全市城乡环境基础设施建设运营一体化监管平台建设。建设智慧水务工程，通过“硬件+软件+物联网+平台+服务”五位一体的建设方式，构建覆盖从水源地到水龙头的全流程供水链路的智慧水务平台，提高水务企业精细化运行水平。
到2025年，新型智慧城市建设取得积极成效，“城市大脑”通用平台基本形成，初步实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处理。城市精细化管理和精准服务水平显著提升。
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第八节加强网络空间安全与治理，完善信息化安全保障体系
32.提升网络安全应急能力。做好定级备案，严格落实防护措施，定期开展符合性评测和风险评估，及时消除安全隐患。加强应急预案演练，定期评估和修订应急预案，确保应急预案的科学性、实用性、可操作性。提升网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、网络内容与行为管理、网安联动、应急协同调度等防护能力，构建自主可控、安全可靠的网络信任体系。加强物联感知终端安全监控，智能感知各类物联网终端安全状态。构建面向云计算、大数据和区块链的安全运营服务，建立事前防御、检测，事中防护和事后响应的全方位云安全体系。建设网络安全应急指挥调度系统，提高应急响应效率。
33.加强网络安全基础设施建设。通过对娄底市关键信息基础设施的安全防护和监督平台的建设，加强基础设施的安全保障，提升基础设施的保护水平。推进各领域国产密码应用工作，重要网络与信息系统应当同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统，并定期进行密码检测或者安全性评估，结合定期网络的安全检查和安全演练完善关键信息基础设施的安全保障体系。深入践行新发展理念，大力推进网络安全工作，对不符合等级保护要求的数据机房要集中管理统一部署，保障信息安全，强化关键信息基础设施安全防护能力和数据资源安全保护。
34.落实网络数据安全保护措施。完善网络数据安全制度标准，加快建立数据分类分级保护、数据安全风险评估、数据全生命周期安全管理制度，制定网络数据安全标准规范，实施数据分类分级管理，完善数据安全监测发现和应急处置体系。集中开展数据安全合规性评估、监督检查和网络安全违法违规专项治理，督促基础电信企业和重点互联网企业强化网络数据安全全流程管理，及时整改消除重大数据泄露、滥用等安全隐患。强化行业网络数据安全管理，制定行业网络数据保护目录，指导企业强化企业内部数据管理和数据对外合作等重点环节管理，建立网络数据安全保障体系。加强对政府单位和个人隐私数据的保护。统一安全管理，构建安全可控的政务数据开放平台，保障政务数据安全。强化数据安全审查，规范数据收集使用行为，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的督查问责和依法处理。
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专栏15：网络安全保障工程
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建设网络安全保障运营体系。加快建设市网络安全态势感知平台工程，并与省级平台互联互通，促进信息共享。建立网络安全平台运营监控体系，完善“平台+运营”的信息安全保障机制。
建设网络安全信息共享平台。建设以网络安全信息共享平台为核心快速建立打击网络犯罪的公私集体行动平台。进一步完善共享平台功能，提高针对突发大范围的安全威胁事件进行重点布控和防范能力。
建设网络安全事件应急指挥平台。利用大数据分析、人工智能学习、高性能计算等先进技术，检测、分析、响应网络安全事件，并建立网络安全应急响应流程，大幅优化对全市态势感知范围中安全设备、安全事件的管理能力。
建设网络安全靶场。重点建设对重要信息系统安全体系，提供分析、设计、研发、集成测试评估、运维等全生命周期的保障服务，解决无法在真实环境中对复杂大规模异构网络和用户进行逼真的模拟和测试，以及风险评估等问题，实现全市网络空间安全能力的整体提升。
开展新技术新应用安全评估。组织开展全市互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估工作，指导相关单位做好安全自评估。强化新一代信息技术应用安全部署工作，加强对万物互联网络、“区块链+示范工程”、政务外网、语音社交软件和涉“深度伪造”技术等互联网新技术新应用的安全评估力度，进一步发挥安全评估在
风险防控和安全保障中的作用。
建设重要信息系统安全防护和监管平台。结合网络安全等级保护相关标准建设该平台，实现对网络安全漏洞和安全攻击等方式进行等级保护、实时监测、态势感知、通报预警、快速处置。
推动网络安全产品升级及新技术应用推广。开展面向移动互联网、政务、车联网等重点场景的网络安全风险监测分析，推动漏洞挖掘、边界保护、入侵防御等领域网络安全产品迭代升级，推广应用零信任体系、软件定义边界、用户行为异常分析等技术。
到2025年，覆盖全市的网络安全保障运营体系基本建成，网络安全态势感知能力、攻防对抗能力明显提高，网络安全产品日益丰富完善，重点领域网络安全保障能力显著增强。
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35. 加强网络空间治理。推进网络空间治理体系和治理能力现代化，构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。强化网信执法队伍建设，提升打击网络攻击、网络电信诈骗、网络有害信息等违法犯罪活动的能力。完善网络空间治理监管手段，构建来源可追溯、趋向可查证、风险可控制、责任可追究的全流程闭环监管体系。强化党建对互联网行业的引领作用，创新党建工作方式，提高互联网行业党建工作质量。加强网络内容建设管理，发挥网络社会组织作用，协调以重点新闻网站为骨干、知名商业网站和专业文化类网站积极参与、共同推进网络文化建设的生动局面，坚持正确舆论导向，提升主流舆论、优秀文化产品、新媒体的覆盖面和影响力，营造风清气正的网络空间。
第四章 保障措施
第一节 强化组织协调，创新体制机制
1.完善协调推进机制。在市委网络安全和信息化委员会的集中统一领导下，成立数字娄底建设领导小组，研究协调解决数字娄底建设中重大问题，市网信办负责领导小组办公室工作，统筹协调数字娄底建设相关工作。明确部门分工责任，建立重大事项会商、重大事项报告、重大事项督查、重大事项专家咨询等制度。在数字经济、数字政府、智慧城市、数字乡村等领域设立专项协调工作小组，定期会商研讨解决数字娄底建设中存在的问题。成立全市大数据专门管理部门，加强公共大数据的归集、开放、共享、交易和开发利用工作。
2.加强咨询机构建设。聘请信息科技、经济、管理和法律专家，建立跨领域、跨行业的信息化建设专家成立数字娄底建设专家咨询委员会，对全市信息化发展战略、中长期规划、信息化建设项目等重大决策进行论证和咨询，为数字娄底建设重大政策、重大工程、重大项目提供决策支撑。
3.强化监督管理。树立全市信息化建设一盘棋的思想，全市信息化建设要符合本规划的总体要求，按照规划思路、原则、目标和重点项目统筹安排，先规划后立项、先审批后建设。全面统筹全市信息化项目审批和信息化建设资金管理，将项目审批和信息化建设资金管理归口到网信部门，确保统一规划，合理建设，有序推进。严格网络安全审查，全市信息化项目建设要与网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用，不断提升网络安全保障能力，全面加强网络安全管理，确保网络安全。
第二节健全规章制度，优化发展环境
1.加强制度建设。全面贯彻《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《湖南省网络安全和信息化条例》等法律法规，加快研究制定有关数据资源利用、数字经济发展、知识产权保护、信息技术标准化、数据共享开发、网络安全保障等规章制度，创造信息化发展的良好环境。
2.加大支持力度。推动设立数字娄底建设专项引导资金，集中支持数字娄底建设重大项目。落实高新技术企业和创业投资企业税收优惠政策，对企业进行数字化和智能化改造给予一定补助。充分发挥政府投资基金引导作用，统筹市级信息化领域发展资金，积极吸引社会资本，构建多层次投融资体系，加强对信息化领域创新创业项目支持力度。加强政银企互动，强化金融对信息技术和信息化发展的支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对信息化领域知识产权质押贷款的担保支持力度。
3.健全激励机制。制定信息服务业招商引资激励措施，大力吸引国内外优秀的大型现代信息化服务企业落户娄底，引进面向工程机械、钢铁新材、高端电子信息、汽车与装备制造等优势产业的信息化服务企业。促进信息技术在产业内大型企业、中小企业的深入应用，逐步提高产业信息化水平，为产业结构优化、产业创新发展提供动力。
第三节 开展宣传培训，提高全民数字素养
1.加强管理和技术队伍培训力度。将信息化发展建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习内容，多层次、多渠道定期开展业务培训，全面提升各级各部门干部队伍数字素养和业务能力。针对新一代信息技术、智能制造、数字政府、智慧城市、数字乡村等重点领域，鼓励相关单位、企业、行业协会开展学习培训活动，加大新技能人才培训力度。
2.强化公共服务指导和科普宣传。面向老年人、残疾人、农村低学历等特殊人群，强化公共服务指导和科普宣传，让特殊群体敢用、能用、会用智能技术。强化全民数字再教育，利用多种渠道开展信息化知识公益性宣传，面向公众提供线上线下融合的数字技能培训。加强知识产权保护的宣传，提高全民的知识产权意识。
第四节强化人才支撑，释放创新活力
1.持续深化人才发展体制机制改革。进一步落实《娄底市人才行动计划》，努力构筑区域信息化人才高地。充分依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、潇湘职业技术学院等高等院校和各县市区职业学校及实训基地，着力培育一批懂技术、肯钻研的本土高素质信息化建设应用型创新人才。创新信息化人才培养模式，探索培育建设一批特色化信息化行业学院，支持省内外知名高校、科研院所在市内设立分院（所），探索跨界人才培养制度。强化重点产业、园区和企业集聚人才的主体地位。完善职业资格制度，开展职业技能等级认定，建立健全职业技能等级认定工作质量监控体系。
2.加大信息化人才引进力度。积极围绕需求靶向引人才，搭建平台聚人才，强化服务优待人才，坚持“急需紧缺、专业对口、注重实绩、严格把关”的原则，采取直接引进和柔性引进相结合、智力引进与项目引进并重等方式，逐步建立起政府引导、用人单位为主、市场化配置的高层次人才引进机制。分层次、有计划引进一批掌握专业核心技能的信息化人才以及能够带动信息化发展的创新领军人才，对此类引进人才在待遇和配套服务上适当给予政策倾斜。围绕大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等主导产业，积极推行“人才+项目”的引才模式。科学制定人才评价标准，建立与产业发展需求相适应的人才评价机制。
第五节 明确工作责任，健全评估考核机制
1.压实工作责任。全市各区县、各部门制定出台本地区本领域信息化发展规划，落实本规划总体要求、目标和任务，按照信息化规划确定的重点和落地时序，制定年度实施计划，保障“十四五”时期全市信息化阶段目标和总体目标的有机衔接，确保各项重点任务、工程项目的顺利落地实施。切实把信息化建设的责任和义务传递到各级部门，确保层层落实信息化建设、应用、维护、升级和优化的责任。
2.强化考核机制。完善规划实施任务分解，优化完善规划实施督促检查、跟踪分析和绩效评价机制。定期开展规划实施的评估考核工作，组织研究信息化发展评估指标体系，委托第三方机构对各地信息化发展水平进行评估，定期发布评估报告。探索将评估结果纳入年度绩效考核体系，将绩效考评结果与干部选拔任用、评先评优挂钩。加强对政府投资的信息化工程建设的管理，确保取得效益。
附件：
主要任务和重点工程分工表
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序号
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主要任务或
重点工程
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主要内容
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责任单位
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1
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数字基础设施加强工程
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推进5G基础设施建设
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市工信局牵头，市三大电信运营商分工负责
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推进IPv6规模化部署
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市委网信办、市工信局、市行政审批服务局等按职责分工负责
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构建人工智能基础设施
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市科技局、市工信局、市发改委、市区块链办、市委网信办等按职责分工负责
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打造区块链基础设施
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2
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优化算力基础设施布局
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构建全市一体化数据中心体系
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市委网信办、市工信局、市发改委、市科技局等按职责分工负责
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加强云计算基础设施建设
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推进采用一体化的智能综合信息基础设施
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优化数据中心存量资源,整合 提升低小散旧数据中心
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3
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新技术基础设施提升工程
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持续推动中小企业深度“上云”
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市委网信办、市发改委、市工信局等按职责分工负责
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推进新一代信息基础设施建设
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加大大数据中心项目的建设力度
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4
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推进传统基础设施数字化智能化改造
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优化数据传输渠道，提升各类基础础设施的数据获取能力
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市委网信办、市工信局牵头，各有关部门按职责分工负责
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推进智慧社区数字化建设
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市委网信办牵头,市工信局、市发改委等按职责分工负责
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加快传统基础设施与新一代信息技术的深度融合建设
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市工信局牵头,市网信 办、市发改委等按职责分工负责
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形成从“链接”到“赋能”的智能+生态系统
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5
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网信创新人才建设工程
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建立健全的人才吸引机制
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市委组织部牵头，市委编办、市委网信办、市人社局等有关部门按职责分工负责
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集聚创新高层次人才团队
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建立多元的科技投入体系
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加强技工院校数字技能类人才培养
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优化人才评价机制
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6
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激发企业创新活力
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提高企业创新主体地位
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市政府办、市行政审批服务局、市委网信办、市工信局、市市场监督管理局等有关部门按职责分工负责
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积极转变政府职能
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推进产学研深度融合
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鼓励行业领军企业加大研发投入力度
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7
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完善科技创新载体
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健全资金稳定增长投入机制
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市科技局、市发改委、市委网信办、市金融办、中国人民银行娄底中心支行等有关部门按职责分工负责
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开发符合科技创新需求的金融产品和服务，形成科技金融生态
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统筹各类创新平台的建设，培育组建新型研发机构
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8
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网信创新平台建设工程
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建立多元的投入体系，加大企业投入力度
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市科技局牵头，市网信
办、市发改委、市工信局、市国资委等按职责分工负责
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重大科技创新平台
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开展工性技术研发平台
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技术转化平台、科技创新公共服务平台
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9
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数字经济促进工程
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推动产业园高质量发展，引领中小企业数字化改造
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市发改委、市工信局牵头，各有关部门按职责分工负责
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加快大数据产业园建设进度
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市委网信办、市工信局、市发改委等按职责分工负责
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深化实施“企业上云”三年行动计划
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加大产业园区数字化转型力度
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市工信局、市发改委等按职责分工负责
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推动区块链与经济深度融合
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市发改委、市工信局牵头，市区块链办、市科技局等按职责分工负责
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10
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核心产业竞争力提升工程
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深化企业电子商务应用，推动工业电子商务服务模式创新
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市工信局、市委网信办、市发改委、市科技局、市商务局等按职责分工负责
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发挥行业龙头企业“工业互联网+智能制造”融合示范作用
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持续推广工业互联网
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优先发展新型元器件产业
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11
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促进信息消费升级
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培育新兴消费需求，激发信息消费对经济增长的拉动作用
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市发改委牵头，市工信局、市商务局等各有关部门按职责分工负责
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壮大信息消费新业态新模式新场景
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鼓励打造信息消费共同体
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培育壮大信息消费新业态新模式
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建立促进信息消费长效机制
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产业层面培育产业生态，推动“区块链+”
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12
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建立数据资源治理体系
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推进数据资产化管理
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市委网信办、市行政审批服务局、市发改委牵头，各有关部门按职责分工负责
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建立数据治理制度体系
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完善数据库建设
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加强标准规范管理
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鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发
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13
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推进数据资源开放共享
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建立统一的市级公共数据资源开放平台
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市委网信办、市行政审批服务局、市发改委牵头，各有关部门按职责分工负责
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建立动态更新的政务信息资源目录体系
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建立数据共享交换平台体系
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推动民生领域数据开放共享
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推进公共资源领域数据资源归集
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14
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数据资源价值提升工程
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强化数据资源采集和管理
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市委网信办、市行政审批服务局、市发改委牵头，各有关部门按职责分工负责
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加快数据资源开放共享，建立数据交易监管体系
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建立统一规范的数据管理制度
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建设数据共享平台示范工程
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15
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数字政府建设工程
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夯实电子政务应用基础
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市政府办、市委网信办、市行政审批服务局牵头，各有关部门按职责分工负责
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优化政务大数据平台
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加快建设政府信息资源共享交换平台
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强化"一件事一次办"政务服 务品牌
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推进“区块链+”政务服务建设
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16
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数字化社会治理能力提升工程
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开展城乡末端感知系统建设
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市委政法委、市委网信办牵头，市农业农村局、市科技局、市行政审批服务局等按职责分工负责
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建立末端感知数据汇聚中心
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推进农村“雪亮工程”建设
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市农业农村局牵头，市发改委、市委网信办、市科技局等按职责分工负责
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17
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教育信息化2.0工程
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建成“娄底智慧教育云”综合创新服务平台
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市教育局牵头，市委网信办等按职责分工负责
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提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网
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整合育资源公共服务平台和支持系统，提升教育资源公共服务水平
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18
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智慧医疗工程
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推进全市医疗大数据应用平台、城市医疗影像中心建设
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市卫生健康委牵头，市委网信办、市工信局、市医保局等按职责分工负责
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加强智慧医疗重点信息系统应用
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健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系
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推动“互联网+医疗”新业态发展，建设互联网医院综合平台
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公共服务数字化升级工程
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构建数字人社一体化服务体系
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市发改委、市委网信 办、市人社局、市文化旅游广电体育局、市档案局、市民政局牵头,各有关部门、各县区政府等按职责分工负责
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打造“互联网+娄底全域旅游”新格局
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加快推进档案数字化建设
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推进智慧民政建设
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20
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乡村数字化工程
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加强乡村数字基础设施建设
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市委网信办、市农业农村局、市发改委、市工信局牵头。市乡村振兴局、市科技局、市公安局、市生态环境局、市自然资源局、市供销合作社等按职责分工负责
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推动农业生产数字化转型
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推动“互联网+乡村治理”
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21
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新型智慧城市建设示范工程
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开展“城市大脑”通用平台建设
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市发改委、市委网信办牵头，市人社局、市交通局、市应急局、市城管局等各有关部门等按职责分工负责
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推进智慧应急建设
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娄底市综合交通运行协调与应急指挥中心建设
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城市综合管理服务平台建设
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建设智慧水务与智慧住建
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22
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落实网络数据安全保护措施
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完善网络数据安全制度标准
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市委网信办、市公安局、市工信局、市保密局、市政府办、市行政审批服务局等按职责分工负责
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制定网络数据安全标准规范，实施数据分类分级管理
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加强对政府单位和个人隐私数据的保护
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保障政务数据安全
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23
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网络安全关键技术与应用部署工程
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万物互联网络的安全部署
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市委网信办、市公安局、市工信局、市保密局、市政府办、市行政审批服务局、市区块链办等按职责分工负责
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大数据、云计算应用的安全部署
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“区块链+”示范工程的安全部署
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24
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加强网络空间治理
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推进网络空间治理体系和治理能力现代化
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市委网信办、市公安局、市保密局、市工信局、市司法局等按职责分工负责
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强化网信执法队伍建设
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完善网络空间治理监管手段
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强化党建对互联网行业的引领作用
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加强网络内容建设管理
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25
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强化组织协调，创新体制机制
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完善协调推进机制
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市委网信办、市发改委 牵头，各地区、各有关部门按职责分工负责
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加强咨询机构建设
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强化统一规划
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26
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健全规章制度，优化发展环境
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加快推进信息化法规建设
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市财政局、市发改委、市银保监局、市工信局、市委网信办、市商务局等按职责分工负责
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加大支持力度
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实施信息服务业招商引资激励措施
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27
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开展宣传培训，提高全民数字素养
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加强管理和技术队伍培训力度
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市委宣传部、市委网信办、市工信局、市委党校、市人社局、市教育局等按职责分工负责
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强化公共服务指导和科普宣传
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28
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强化人才支撑，释放创新活力
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持续深化人才发展体制机制改革
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市委组织部、市发展改革委、市科技局、市教育局、市委网信办、市退役军人事务局等按职责分工负责
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加大信息化人才引进力度
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29
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明确工作责任，健全评估考核机制
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压实工作责任
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市纪委监委、市委组织部、市委政法委、市绩效办、市委网信办等部门按职责分工负责
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强化考核机制
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