娄建发〔2021〕41号
各县市区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市直相关单位：
《娄底市“十四五”新型城镇化发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：娄底市“十四五”新型城镇化发展规划
（此页无正文）
娄底市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）
娄底市发展和改革委员会
2021年12月22日
前 言
本规划是以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻习近平总书记“三高四新五大任务”的重要指示，按照十四五期间以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实市委、市政府关于深入实施城镇化带动战略的工作部署，实现经济社会的持续健康发展。
《娄底市“十四五”新型城镇化发展规划》坚持以人的城镇化为核心，以产城融合为动力，以集约高效、宜产宜居宜游的空间格局为支撑，因地制宜、因势利导地确立全市空间发展和治理策略，不断优化城镇发展空间，不断提升城镇综合承载力，重视城乡协调发展，关注生态保护、土地集约，加强湖湘文化与梅山文化的挖掘、保护与传承，注重体制机制的创新和改革，对于破除城乡二元结构，实现社会主义现代化具有重大的现实意义。
第一章 规划背景
为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依据国、省、市印发《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》、《湖南省住房和城乡建设事业第十四个五年规划纲要》、《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关政策、规划的战略部署，结合娄底市实际，编制《娄底市“十四五”新型城镇化发展规划》。
一、重大意义
推进新型城镇化是实现社会主义现代化的必由之路。党的十九届五中全会提出，到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。娄底市正处于高质量发展的关键时期，迫切要求将推进娄底市城镇化发展摆在更加突出的重要位置，在保护生态环境的前提下实现城镇化增量提质，为全市经济社会持续健康发展和城乡融合提供强大引擎。
推进新型城镇化是“双循环”战略下扩大内需的重要动力。推进新型城镇化有利于城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，将拉动全市基础设施、公共服务设施及住房建设等投资需求。投资与消费协调拉动的形成，将促进全市需求结构的持续优化，推进新型城镇化是经济内循环的重要动力。
推进新型城镇化是加快现代产业发展的重要载体。产城融合是城市产城一体化发展的重要方向，现代产业的集聚发展必须以新型城镇体系为空间载体，必须集约高效利用土地要素资源及公共服务体系。加快推进新型城镇化能够有效支撑传统产业的转型发展和现代产业的优化升级，同时现代产业的发展又能为新型城镇化持续健康发展提供内生动力。
推进新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求。党的十九大指出当前社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而新型城镇化重点是“以人为核心”，强调改善居民生活品质需求，提升居民获得感与幸福感。推进新型城镇化有利于补齐基础设施短板、推进基本公共服务均等化、构建覆盖城乡居民的社会保障体系、维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。
推进新型城镇化是开拓绿色崛起新境界的有力支撑。 “十四五”期间，生态文明建设进入持续攻坚期，绿色发展理念要进一步贯彻实施。娄底市要开拓绿色崛起新境界，关键是推动城镇的绿色发展。新型城镇化，注重绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，注重人和自然和谐相处，尽可能减少城镇化对自然的干扰和损害，能够最大限度地巩固好、发挥好娄底市的生态优势，将对市域经济的科学发展、绿色崛起发挥巨大的推动作用。
二、发展现状
“十三五”期间，娄底市城镇化水平实现稳步提升、城镇体系布局实现进一步优化、城镇综合承载能力逐步增强、镇村建设全面发展、民生质量持续提升，城镇化进程呈现良好发展态势。
（一）发展成就
——城镇化水平稳步提升。“十三五”期间，娄底市城镇常住人口从169.47万人增加到179.69万人，常住人口城镇化率从43.77%提高到46.95%，年均提高0.63个百分点；户籍人口城镇化率从20.12%提高到26.52%，年均提高1.28个百分点。
——城镇体系布局进一步优化。“十三五”期间，娄底市结合区位优势，确立对外积极融入长株潭城市群和长江中游城市群，对内以娄星区、涟源市、双峰县为发展主板块和以冷水江市、新化县为发展副板块的城镇带结构体系，通过规划引领，突出中心城区建设，完善县城结构体系，提升城镇承载功能，推动了娄底中心城区、县市城区、中小城镇之间优势互补、良性互动、融合发展，形成了“市域中心城市、县（市）域中心城市、中心镇、一般镇”四级同步协调的城镇发展格局。
——市中心城区提质扩容成效显著。2017年，蛇形山镇、水洞底镇划归娄星区，娄星区行政区域面积增加了近46%，有效拓展中心城区的发展空间，到十三五末，中心城区建成区面积达到53.5平方公里。“十三五”期间实施的娄底市中心城区提质扩容三年行动计划成效显著。一是推进重点项目建设。包括甘桂路跨沪昆铁路桥、新星中路铁路涵拓改工程、益娄衡高速娄底东连接线、娄底大道城区段、娄涟公路娄底中心城区段改扩建、湘中物流园配套道路、秋浦大桥、路网完善建设项目、道路提质改造、涟水河神童湾综合治理、乐坪大道东延线及华星路、万宝新区保障性住房安置基地及配套路网、万宝新区孙水河综合治理、经开区标准厂房项目、汽车产业配套基地基础设施建设、骡子坳老工业区老旧社区市政基础设施改造、城中村（大科城中村、高溪城中村、三板组）改造、丰园棚户区、中心城区闲置地绿化、街道绿化提质、14处小游园建设等。二是打通“断头路”。成功拉通了吉星路、甘桂路、贤童街、春檀路、娄星南路、小科街、丽春路、仙桥街、碧溪路、株东街、双科街、涟滨西街等12条“断头路”，有效完善了城市路网，方便了市民出行，社会反响良好。三是改善民生建设。完成娄星广场黑臭水体、长青片区排水涵、洛湛铁路以南孙水南路以北排水沟、湾田家园至大兴村截污干管、大科路以南氐星路以西排污沟、观化井污水直排、天华南路至甘桂路排水沟、孙家村排水沟等黑臭水体治理工作。完成涟水河、孙水河6处排污口截污整治，孙水河取水点保护区污染隐患整治，娄底市第一污水处理厂、第二污水处理厂提标扩建工程。完成三水厂新建工程。天燃气置换全面完成，城区老旧管网改造成效显著，涟钢片区“三供一业”改造完成。
——市域基础设施建设全面加强。“十三五”期间，娄底市共完成城市基础设施投资1160亿元，是“十二五”期间投资433亿元的2.67倍。至“十三五”末，娄底境内高速公路总里程达309公里，“三纵三横”高速公路骨架基本成型。每一百平方公里路网密度达到185.6km，远高于全省平均水平。“十三五”期间，全市新增供水能力15万吨/日，新建改建供水管网590公里，新增污水处理能力12万吨/日，新建污水管网620公里，中心城区天然气市政管网达到783公里，老旧管网全部改造完成，管道天然气用户达到166930户，完成6个乡镇建成区黑臭水体治理和118个农村非正规垃圾堆放点整治，建成21个乡镇污水处理厂，全市城镇污水处理率达到全面小康标准。4G基站和光纤网络实现城乡全覆盖，5G等新一代信息基础设施正加快布局。
表1-1 “十三五”末全市城乡设施建设基本指标
|
序号
|
指标名称
|
单位
|
指标数
|
|
|
1
|
公共供水普及率
|
市本级
|
%
|
98
|
|
县城
|
%
|
94
|
||
|
2
|
燃气普及率
|
市本级
|
%
|
95
|
|
县城
|
%
|
89
|
||
|
乡镇
|
%
|
60
|
||
|
3
|
污水处理率
|
市本级
|
%
|
98.5
|
|
县城
|
%
|
95.6
|
||
——民生质量持续提升。“十三五”期间，以公租房、廉租房为主的住房保障体系逐步完善，保障性住房覆盖面及覆盖力度逐步加大，人民居住条件持续改善。切实推动义务教育均衡发展，累计投入46.2亿元，新增学位11.5万个，实现超大班额清零。社会保障体系更加健全，低保标准实现动态管理下的应保尽保，基本养老保险实现城乡全覆盖。基本公共卫生服务保障水平显著提升，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上，在全省首创全科医生驻村全覆盖。公共服务水平不断提升，覆盖城乡的公共文化设施网基本建成，社会事业全面进步。
——镇村建设全面发展。“十三五”期间，娄底市小城镇基础设施建设完成投资57.6亿元，是“十二五”期间投资32.9亿元的1.75倍，其中涟源市桥头河镇道路建设、伏口镇环西路配套工程、冷水江市禾青镇芙蓉学校等建设项目取得了巨大进展。通过大力支持重点镇、特色镇建设，有力推进了伏口、杨市、禾青、洋溪、温塘、荷叶、三塘铺、青树坪8个全国重点镇建设，成功创建了荷叶、禾青2个全国特色小城镇，永丰农机、洋溪文印、桥头河蔬菜、水车文旅4个省级特色产业小镇；涌现出了冷水江市农科村、新化县土坪村等一批国家美丽宜居乡镇、村庄，打造了油溪桥村、石塘村等一批实施乡村振兴战略落地见效的样板村；新化县上团村、下团村、正龙村、楼下村、上溪村、琅塘社区，涟源市铜盆村、三甲村、洄水村，双峰县硖石村、香花村等11个村获得中国传统村落称号。
(二）主要问题
——城镇化水平低，地区发展不均衡。一是全市总体城镇化水平较低。到“十三五”末，娄底市常住人口城镇化率为46.95%，分别低于全国16.9个、全省11.8个百分点，在全省城市排名中处于偏后的位置。全市GDP总量1679.94亿元，在全省14个地级行政区位居第12位，只相当于全省经济总量的4.02%。二是地区城镇化发展不均衡。各县市因为地理位置、经济水平发展之间的差距，城镇化水平不均衡。到“十三五”末，冷水江市、涟源市、新化县和双峰县城镇常住人口分别达到26.04万、31.08万、35.95万、27.77万，常住人口城镇化率分别为78.93%、36.05%、30.04%、40.48%。城镇化率最高的冷水江和最低的新化县之间城镇化率相差48.89个百分点。
——中心城区规模小，县市城镇集聚不足。到“十三五”末，中心城区建成区面积为53.5平方公里，辐射带动能力不强，且中心城区东北部紧临湘乡和宁乡两地，城市发展空间受到了一定约束。县城人口和产业集聚度不高，多数乡镇城镇功能还不完善，存在建成区不集中，供排水、供热、路灯、绿化等基础设施不健全，公共服务和文化体育配套设施欠缺等问题，城镇劳动力、资金、信息等生产要素集聚力不强。
——居民收入偏低，人口持续外流。从全市来看，“十三五”末娄底市居民人均可支配收入达21993元，为全国平均水平的68.14%。全市户籍人口451.71万人，常住人口382.69万人，属于人口净流出地区。从各县市区来看，娄底所辖5个县市区的城镇居民收入均低于全国平均水平，由于居民收入水平普遍偏低、基础设施和公共服务水平仍有短板，使得娄底市人口持续外流。除娄星区人口处于净流入状态，其他四个县市均为净流出。
——发展资源受限，转型升级缓慢。土地、水资源受限。娄底地处衡邵娄干旱走廊核心地带，地质复杂，市域多属山地丘陵，耕地保护压力大，可利用建设用地少。同时，城市发展所需的水资源严重不足，如娄底中心城区、涟源市区、双峰县城都不同程度存在饮用水源质量不高、数量不足等问题。产业转型升级缓慢。娄底市产业转型发展的承载平台—产业园区，目前主导产业不够明确、产业链不健全、要素保障跟不上、财政金融支撑乏力、征地拆迁难度大、营商环境不优等难题，导致全市产业竞争力不强，第三产业发展不充分，本地特色产业不丰富。
——农村基础薄弱，融合发展深度不够。城乡基础设施及公共服务发展不平衡、农村生态环境问题较为突出。产业融合发展深度不够，特色小镇发展后续推进乏力，部分特色产业小镇和特色小城镇对自身基础挖掘不够，存在资源优势整合不足、主导产业特色不突出、要素保障不充分等问题。
三、发展态势
“十四五”发展阶段，新型城镇化将继续强调以人为本、提质增量、产城融合和区域协同，在具体建设上更加强调城市更新、县城补短板强弱项和培育小城镇等内容。
更加强调以人为本。新型城镇化核心是人的城镇化，在“十四五”时期，更强调加快实施城市更新和推进县城补短板强弱项，通过对老旧小区进行综合整治，满足群众改善生活品质需求，提高城市发展质量。同时不断缩小收入差距、提升社会保障和福利水平、革新体制制度、强化公共服务均等，提升居民获得感与幸福感，真正做到以人为本。
更加强调提质增量。“十四五”时期的新型城镇化更强调发展模式的转变，由传统的“人地钱房”要素驱动模式转变为“以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向”的发展模式。城镇化由外延扩张向内涵集约转变，城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，城镇化发展将进入精明增长、精细管理的关键时期。面对资源环境约束趋紧的现实情况，在更为严格的耕地保护、环境保护要求下，娄底市城镇化发展在城镇人口与用地规模合理扩张的基础上需要更加注重质量的提升和内在结构的优化。
更加注重产城融合。推动产城融合，培育小城镇发展。“十四五”时期的新型城镇化更强调发展动力的转变。要大力解决城镇化滞后于工业化、产城互动不足等问题，加快特色产业发展，加快产业园区功能完善，把产业集聚发展与城镇提质增量结合起来，更加注重产城协调发展，强化产业发展对城镇化的支撑作用。从产城融合的角度实现转型、绿色、可持续发展内涵的城镇化。
更加注重区域协同。区域协同的核心思路是大中小城市“各归其位、各司其职”，找到适合自己的发展路径。要切实解决娄底市城乡差距大、中心城区带动辐射能力不强、小城镇特色缺乏、城镇间分工协作不足等问题，必须更加注重优化城镇化发展空间布局，加强基础设施共建共享，完善城镇分工协作，充分发挥城镇自身特色，着力促进县城、重点镇发展，促进市域城镇协同发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“三高四新五大任务”的重要指示，紧紧围绕娄底市建成“先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市”的目标，坚持以人的城镇化为核心，以产城融合为动力，以极轴联动、互促互进的空间格局为支撑，因地制宜、因势利导地确立全市空间发展和治理策略，重点补齐基础设施短板和推进公共服务均等化、提升城市发展质量，提高农业转移人口市民化质量、加快乡村振兴建设、促进城乡融合发展，积极擘画具有娄底特色新型城镇化发展之路。
二、基本原则
——坚持规划引领，创新发展。落实创新驱动战略，科学布局生产、生活、生态空间，同步推进新型城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化，着力推动城乡规划、建设、运营、管理创新，实现城市、乡村特色发展、错位发展、个性发展。
——坚持以人为本，健康安全。把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间，增强人民群众的获得感和幸福感。
——坚持区域协调，城乡融合。坚持全市“一盘棋”理念，发挥中心城区龙头带动作用，积极探索湘中城镇发展新路径，推进城市基础设施向农村延伸，形成区域协调、城乡融合的发展格局。
——坚持生态优先，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，坚持生态立市。着力推动城镇节能减排、绿色低碳、循环利用，持续推进城乡环境综合整治，保护绿水青山，守住发展底线，全力推动绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
——坚持市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。
三、主要目标
围绕二〇三五年娄底市基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化的总目标，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，力争“十四五”末实现四个方面的目标。
——构建与“一核一廊”市域经济格局匹配的城镇体系。融入长株潭，建设成为都市圈的拓展区和辐射区。以娄星涟源高质量融合发展核心区为主体，以双峰县为左翼，以冷水江市和新化县为右翼的全域融合、协同互促的城镇化发展格局全面形成。依托小城镇特色化发展和特色小镇规范化发展，实现新型城镇化与乡村振兴的有机结合。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合发展。
——打造为人民提供高品质生活空间的文明幸福城市。顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市，提高城市功能、服务和治理现代化水平，优化人居环境和生活品质，提升居民的幸福感、获得感、安全感，将娄底市建成文明幸福城市。
——实现更广覆盖、更高质量的农业转移人口市民化。到2025年，全市常住人口城镇化率达到60%左右，农业转移人口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，农业转移人口职业技能显著增强，就业更加充分稳定。
——推进以乡村振兴战略为引领的城乡融合发展。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌；改善农村人居环境，推进美丽乡村建设扩面提质；统筹规划、建设、管护公共基础设施，推动城乡基础设施互联互通；提升乡村基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。
专栏1 娄底市“十四五”新型城镇化发展主要指标
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序号
|
指 标 名 称
|
计量单位
|
十三五
目标值
|
2020年
现状值
|
2025年
目标值
|
|
|
1
|
常住人口城镇化率
|
%
|
52
|
46.95
|
60
|
|
|
2
|
城乡居民人均可支配收入比
|
-
|
-
|
2.27
|
2.05
|
|
|
3
|
公共供水普及率
|
市本级
|
%
|
96
|
98
|
99
|
|
县城
|
%
|
96
|
94
|
99
|
||
|
4
|
燃气普及率
|
市本级
|
%
|
95
|
95
|
99
|
|
县城
|
%
|
85
|
89
|
99
|
||
|
乡镇
|
%
|
-
|
60
|
70
|
||
|
5
|
污水处理率
|
市本级
|
%
|
95
|
98.5
|
99
|
|
县城
|
%
|
95
|
95.6
|
98
|
||
|
6
|
城市建筑垃圾资源化综合利用率
|
%
|
-
|
10
|
35
|
|
|
7
|
中心城区生活垃圾清洁焚烧处理率
|
%
|
-
|
-
|
65
|
|
|
8
|
农村生活垃圾分类减量处理率
|
%
|
-
|
91
|
95
|
|
|
9
|
城市建成区道路网密度
|
km/km2
|
-
|
7.94
|
8
|
|
|
10
|
老旧小区累计改造数
|
个
|
-
|
93
|
[615]
|
|
|
11
|
县以上城镇建成区绿化覆盖率
|
%
|
-
|
38.43
|
41
|
|
|
12
|
县以上城镇人均公园绿地面积
|
m²
|
-
|
8.9
|
12
|
|
|
13
|
中心城区空气质量优良率
|
%
|
88
|
95.9
|
完成国省下达任务
|
|
|
注：[ ]为“十四五”时期五年累计数。
|
||||||
专栏2 娄底市各县（市）区“十四五”新型城镇化发展目标
|
序号
|
指标名称
|
计量单位
|
2025年目标值
|
|||||
|
娄底市
|
娄星区
|
涟源市
|
双峰县
|
新化县
|
冷水江市
|
|||
|
1
|
常住人口城镇化率
|
%
|
60
|
80
|
50
|
52
|
46
|
79
|
|
2
|
城市（县城）公共供水普及率
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
3
|
城市（县城）燃气普及率
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
4
|
城市（县城）污水处理率
|
%
|
98
|
99
|
98
|
97
|
97
|
98
|
|
5
|
城市（县城）老旧小区累计改造数
|
个
|
[615]
|
[231]
|
[212]
|
[70]
|
[50]
|
[52]
|
|
6
|
城市（县城）建成区绿化覆盖率
|
%
|
41
|
43
|
41
|
42
|
35
|
42
|
|
7
|
城市（县城）人均公园绿地面积
|
m²
|
12
|
12
|
11
|
13
|
10
|
18
|
|
注：[ ]为“十四五”时期五年累计数。
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第三章 构建外协内融、极轴联动的新型城镇体系
围绕构建“一核一廊、一体两翼”市域空间格局的目标，充分利用长株潭都市圈、长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带发展平台，按照统筹规划、集聚高效、合理布局的原则，构建外协内融、极轴联动的新型城镇体系。
一、对接长株潭，建设长株潭都市圈拓展区和辐射区
立足“一带一部”，积极对接“一核两副三带四区”的省域经济格局和全省“一核两副四轴两圈多点”的新型城镇化空间格局，找准娄底在环长株潭城镇发展圈层中的发展定位和着力点，将娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区，先进制造配套区和现代物流服务区。
（一）推动基础互联，加速融入长株潭一体化发展
一是推进跨区域综合交通网络建设。积极融入国家铁路大通道，建设呼南高铁益娄段，完善娄底南站枢纽一体化工程，开工建设娄底西站货场，加快湘潭—娄底城际铁路前期工作，加快形成高铁、城铁和普通铁路相结合的铁路网络。加快实施沪昆高速醴陵至娄底扩容工程，完善对接长株潭的高速公路通道。加快娄底春田机场、桥头河通用机场建设，建立连接长株潭地区的空中通道。加强航道治理，加快推动资水、涟水等航道恢复和升级改造。二是统筹信息网络建设。争取加入都市圈信息基础设施的统一布局、统一实施、统一维护。加快5G网络、大数据中心、物联网等新一代信息设施建设，参与构建都市圈共享大数据、公共服务支撑和人工智能等平台。三是参与共建区域能源基础设施。加快推进“气化湖南工程”建设，合理规划布局储气设施，为后续与都市圈管网互联互通预留端口。推进电网改造升级和智能化应用，完善电网主干网架结构，提高与都市圈电力交换和供应保障能力。
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专栏3 融入长株潭基础设施建设行动计划
交通基础设施建设
铁路——形成高铁、城铁和普通铁路相结合的铁路网络：推进呼南高铁益娄段建设、安张衡铁路娄底段建设、洛湛铁路益娄段电气化改造；做好湘潭-娄底城际铁路前期工作。建设完善全市铁路站场：完善娄底南站枢纽一体化工程，开工建设娄底西站货场，完善新化南站周边道路配套、冷水江—邵阳北站道路配套等项目建设。
公路——加快实施沪昆高速醴陵至娄底复线工程，启动娄底-洞口扩容工程，完善对接长株潭的高速公路通道。共同推进城际公交建设，对接长株潭公交路线。逐步对接长株潭一卡通系统（潇湘一卡通），共同制定互认优惠政策，实现异地刷卡享受当地优惠。
水路——加快建设以资江和涟水为主体的内河航运网络，做好河道、航道的疏浚整治工程。启动新化渡口码头、娄底港港口、涟源港港口、冷水江港港口的新建工程，实现客货码头渡口的提质升级。加快实施引资济涟、涟水复航、新化大洋江航电枢纽工程。
航空——加快娄底春田机场、桥头河通用机场建设，建立连接长株潭地区的空中通道。
信息网络建设
争取加入都市圈信息基础设施的统一布局、统一实施、统一维护。加快5G网络、大数据中心、物联网等新一代信息设施建设，参与构建都市圈共享大数据、公共服务支撑和人工智能等平台，积极开展智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧家政、智慧就业等应用的互联互通，为融入都市圈智慧城市群建立基础。
能源基础设施建设
主动对接长株潭电网规划重点建设项目，进一步提升电力服务水平。完善电网主干网架结构，推进电网改造升级和智能化应用，提高与都市圈电力交换和供应保障能力。
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（二）吸引都市消费，打造长株潭现代后花园
基础设施互通互联，可以加入融合长株潭一体化发展，却也有可能产生都市圈虹吸效应。因此，在推动基础互联的同时，整合娄底的生态、文旅、康养资源，依托高品质人居环境和便捷交通，构建娄底特色的康养服务体系，建设面向长株潭客群的高品质旅游目的地，吸引长株潭都市圈养老群体、旅游消费者等都市消费群体的汇聚，打造长株潭现代后花园。
（三）推进产业协同，打造长株潭先进制造业配套区
一是对接长株潭先进制造业的上下游配套需求，以钢铁新材和工程机械为双引擎，扩展精品钢材、汽车薄板与零部件、工程机械、新能源新材料、医疗器械等上下游产业链，服务长株潭的工程机械、轨道交通、汽车、生物医药等传统产业链升级。二是发挥高铁流量优势，以物联网小镇、陌陌总部落地为契机，积极承接长株潭互联网新经济、科技创新转化与现代生产性服务业溢出。三是加快产教融合城市建设，健全文化、科研和教育设施配套，主动融入长株潭国家自主创新示范区，探索与长株潭都市圈龙头企业合作构建“科技研发在长沙+孵化生产在娄底”的新机制。
（四）承担物流集散，打造长株潭现代物流服务区
发挥区域交通枢纽和湖南地理中心的区位优势，积极承担长株潭西部的物流集散和外溢，打造长株潭都市圈面向大湘西、大西南、“一带一路”的现代物流服务区、大长沙西部物流枢纽。一是对接湖南自贸区，规划1 个公共保税仓，承担湖南自贸区长沙片的保税仓储功能，融入自贸发展体系。二是构建现代物流体系，依托交通枢纽和产业园，重点建设4 个一级物流园，包括娄底湘中国际物流园、娄底万宝新区电商物流园、娄底诚通商贸物流园、桥头河冷链物流园，提升现代物流服务水平。三是畅通娄底与长株潭都市圈的客运和货运通道，提高通勤运输能力和现代物流配送能力。
二、融城强核，高水平推动娄涟一体化发展
做大做强娄星涟源高质量融合发展核心区，实现娄涟一体化发展。到2025年，娄涟高质量融合发展区的中心城区建成区面积合计达到115平方公里、常住人口合计达到100万以上，从而城市的提升首位度，增强辐射力和带动力。
（一）构建一廊一圈的双城融合结构
衔接市域“一核一廊”的总体结构，加强城乡统筹发展，构建“一廊一圈”的娄涟一体空间结构。
“一廊”：聚焦娄底大道一条主轴，将娄底经开区、娄星工业集中区、娄底高新区三个园区和娄底大道沿途乡镇作为重点发展空间，形成娄涟一体的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。整合产业资源，积极发展以钢铁新材、工程机械“双引擎”为重点的先进制造业；整合土地资源，集约节约高效利用国土空间，提升娄涟大道功能。
“一圈”：整合涟源、娄星两个城区，带动周边乡镇簇群发展，构建一体化的娄涟城镇经济圈。基于娄涟城镇经济圈，从人和企业的需求出发，合理规划布局文化康养服务、产业服务、旅游服务三类公共服务设施，实现重要公共服务的共享。推动娄涟交通一体化，构建“一空两水三道四高速”（详见下文）的交通格局，发展城市公共交通系统。
（二）实施核心区加速融合行动计划
在“构建一廊一圈双城融合结构”这一构想的统筹指导下，实施娄涟融合行动，从四个方面发力：基础设施互联互通，产业发展互促互进，两市社会民生共建共享，生态环境共治共保。
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专栏4 娄涟融合行动计划
基础设施互联互通
构建一空两水三道四高速的格局，具体包括：一空：建设娄底通用机场，掀开娄底航空发展新篇章，提升综合交通枢纽战略地位。两水：推进涟水、孙水河复航工程，连通娄涟和水府庙水上旅游线路，实现娄涟及水府庙水路客运航线的拉通，推动旅游产业发展。三道：娄底大道全线贯通，通过县道028 提升为省道326 接入娄底通用机场，提升水洞底-石马山公路为一级公路标准，串联主要城镇和重大服务设施，带动沿路城镇发展，加快娄涟一体交通格局的形成。四高速：东西向北侧长韶娄-龙琅高速、南侧娄怀高速。南北向二广高速、桥白高速。利用长韶娄互通口快速接入娄底通用机场。整体形成区域高速网，即加强对外交通联系，又优化区域内部交通组织。
发展城市公共交通，统筹发展公共汽车、轻轨等多种类型公共交通，在有条件的路段规划建设公交专用道，完善公交配套服务。远景规划建设从娄底城区到涟源城区的城际轨道（智轨工程），为娄底市与涟源市提供快捷便捷的公共交通提供有力支撑。
建设娄底和涟源辖区内电力、环卫、燃气等设施的共同网络。服务上，落实跨越行政区界线无差别共享，实现娄涟设施一体化。
图3-1 娄涟交通一体化规划示意图
产业发展互促互进
加强三大园区增长极与外围飞地的协作与功能互补。娄底经开区主点以钢铁新材、工程机械及汽车零配件为主导产业，以新材料新能源、电力科技为特色产业；娄底高新区主要以工程机械及汽车零配件、新材料新能源为主导产业，以食品加工及生物医药、应急产业为特色产业；娄星工业集中区主要以钢铁新材、节能环保为主导产业，以军民融合、互联网为特色产业；乡镇主要承接商务接待、会议交流、医疗康养和都市消费功能。同时，依托涟水沿岸风光带和农田空间，发展田园综合体等新业态，进一步带动乡村振兴。重点推动娄底三一产业园建设、百亿油缸生产基地建设、中兴液压油缸灯塔工厂建设、三一重卡零部件产业园、娄底高新区三一混凝土泵车臂架灯塔工厂建设、三一铸锻件灯塔工厂建设、三一路机灯塔工厂建设、湖南石牛汽车、100万吨废钢加工项目、循环经济产业园、高科技农业光伏产业示范园、电子信息产业园、光纤通信整体配套产品集成生产项目、三星锻造厂改造建设等项目。
图3-2 娄涟中部产业带规划示意图
社会民生共建共享
以人和企业的需求为核心，基于半小时城镇圈，合理规划布局“文化康养服务、产业服务、旅游服务“三类公共服务设施，在半小时范围内实现重要公共服务的共享。文体康养设施：规划建设文旅体四馆一中心、未来城康养中心、水洋新区康养中心。产业服务设施：规划建设万宝科技博览中心、三一工业职业技术学院、工业设计展馆、检验检测中心/重点实验室、物流仓储中心、工业展销会议中心、桥头河冷链物流中心。旅游服务设施：规划建设水府旅游服务中心、湄江旅游服务中心、杨家滩旅游服务中心、包围山旅游服务中心。
图3-3 娄涟公共服务一体规划示意图
生态环境共治共保
以保护河流生态，打造生态文化产业廊为主要目标，科学编制孙水河、涟水河流域保护和利用规划，重点推进中心城区段河道生态保护与科学利用，加强两岸绿化提质建设，有效拓宽涟水河、孙水河景观水面，改善城市公共空间，提升城市灵气。开展涟水、孙水水质提升改善专项行动，实施锡矿山及采煤沉陷区生态修复工程、孙水上游龙山区域锑污染综合整治工程、孙水上游小洋江历史遗留废渣综合治理工程、水府庙湿地保护项目。
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三、联动两翼，打造协调发展的新城镇走廊
以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区，通过规划控制、有序开发，打造协调发展的现代产业走廊、新型城镇化走廊，着力打造先进制造、现代物流、文化旅游、数字经济和总部经济等现代产业走廊和娄涟双冷新城镇走廊，促进形成“一体两翼”发展格局。
图3-4 一体两翼新城走廊示意图
（一）构建两个半小时城镇圈
推动娄双、冷新两大城镇圈建设，强化城镇圈内的交通网络支撑、公共服务设施共享，确保城镇圈内通勤出行时间控制在30~40分钟，促进产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享。加强娄双、冷新城区与城镇圈内的乡镇、村庄在产业经济、基础设施、公共服务、旅游经济等方面的统筹布局，沿娄底大道发展轴加强两大城镇圈的联系，带动城乡一体化发展。
探索流域经济与环境协同的绿色增长机制，以娄双为核心，斗笠山、桥头河、渡头塘、杏子铺多个流域内城镇协同发展，打造以开放创新为特质的涟水流域经济格局；以冷新为核心，游家镇、白溪镇、桑梓镇多个流域内城镇协同发展，打造以生态智慧为特质的资江流域经济格局。
(二）加强各市县区发展引导
打造协调发展的城镇走廊，要根据娄底市城镇的区位条件、产业基础、建设规模和全市未来的发展需求，合理引导各区市县承担相应的发展职能，实现快速有序协调发展。娄星涟源高质量融合发展核心区要积极发展以钢铁新材、工程机械“双引擎”为重点的先进制造业和以商贸服务、互联网、现代物流、健康养老、通航产业等为重点的现代服务业，推进产业深度融合；双峰县要重点发展农机及装备制造业、装配式建筑业和文旅休闲等产业，着力打造循环经济创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区；冷水江市要重点发展钢铁深加工、锑品精深加工、火电及光伏发电、耐火材料等产业，着力打造产业转型升级示范市、重要能源生产储配基地、绿色矿山低碳发展探索区，探索创建可持续发展示范市；新化县要重点发展全域旅游、现代文印、电子陶瓷、林果茶特色农业等产业，着力打造主体生态功能区、全域旅游示范县、著名文印之乡和电子陶瓷之乡。
此外，通过推进娄底全域旅游发展，打造文旅走廊，增加新型城镇化的文化魅力。将涟源打造为区域性休闲旅游康养基地、双峰县打造为文旅融合示范区、新化打造为中国大梅山国际康养度假文旅目的地。
专栏5 娄涟双冷新城镇走廊发展定位
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地区
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战略发展定位
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娄星区
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高质量融合发展核心区。围绕构建“一核一廊”，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区、以娄底大道为中轴协调发展先进制造业走廊、新型城镇化走廊的市域经济格局，着力打造区域性先进制造、科技创新、内陆开放新高地。
城乡融合发展示范区。全面统筹城乡经济、社会、生态、文化多方面深度融合，持续构建城乡一体化发展的共赢格局。全域推进美丽乡村建设，促进城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，实现城乡融合互动发展。
现代服务业集聚区。充分发挥中心城区人流、物流、资金流集聚的优势，做大做强城市经济，推动优势服务产业向特色化、集聚化、规模化迈进，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动先进制造业和服务业深度融合发展。
文明幸福首善区。不断满足人民群众对美好生活的向往，增强城市文明度和美誉度的内在要求，进一步优化城市生产空间、生活空间、生态空间，不断提升中心城区的承载力、辐射力、带动力，让城市更加宜居宜业、精致精美。
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涟源市
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高质量融合发展的高新技术产业集聚区。坚持科技创新在现代化建设中的核心地位，把娄底高新区作为转型发展的第一平台和承接产业的第一载体，做好调区扩区文章，提升园区承载能力，增强园区整体实力和核心竞争力，创建国家高新区。依托新材料产业优势，探索与“长沙科创谷”、“株洲动力谷”、“湘潭智造谷”协同创新和产业协作新路径，引领带动涟源由资源型城市向创新型城市转变。
中部地区工程机械装备制造基地。以三一路机为龙头，加快三一路机灯塔工厂、臂架灯塔工厂、石牛汽车等重点项目达产达效，加快引进配套产业集聚发展，加速工程机械制造智能化和高端化转型，扩大工程机械在国际高端市场的占有量，打造百亿级产业集群，培育一批工程机械智能制造龙头企业和高成长企业，打造中部领先的工程机械装备制造基地。
丘陵山地现代农业示范基地。依托桥头河现代农业综合产业园，集聚生产要素，激发产业活力，推进农业绿色发展，完善政策配套体系，推动一二三产融合发展。建立农民可持续增收机制，打造产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业示范基地。
区域性休闲旅游康养基地。全面优化提升湄江国家地质公园和龙山国家森林公园等旅游资源，推动湄江旅游区创建国家5A级风景名胜区，重点打造龙山国家森林康养基地。依托乡村振兴战略，加大文旅项目开发，重点发展杨市湘军故居和三甲古村落等古建筑群落的特色旅游资源，全力打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌，建设一流的区域性休闲旅游康养目的地。
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双峰县
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经济循环创新区。充分发挥双峰地处“娄邵潭衡“交汇之地并紧邻大长沙的区位优势，积极把握构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局带来的新机遇，坚持扩大内需这个战略基点，主动对接“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、“中部崛起”和省内“三高四新”、自贸区、长株潭城市群、大长沙都市圈、湘西大片区开发等区域发展战略，以娄底大道娄双段为主轴实施主动融城战略，推动双峰县参与区域对接与融合，汲取辐射效应，依托制造业、农业、文旅业及新兴产业培育出的优势、特色，在区域发展战略和经济大循环中获得先行新机，促进投资、消费升级，以实施乡村振兴战略为契机扩大农村有效投资和消费市场，以扩大中等收入群体为支撑着力建设消费城市，积极构建以主动对接区域发展战略为引擎的娄底市乃至更大范围内的经济循环创新区。
特色制造业成长区。聚焦农机装备、不锈钢及铸造、装配式建筑、农产品（楠竹产业）深加工等主导产业，大力发展生物制药和食品加工、环保新型建材等新兴产业，积极培育信息产业，推进“两化贯标”“新基建”融合创新，加快形成以战略性主导产业为支柱，传统优势产业全面提升，结构转型机制基本形成，产业升级能力明显增强，布局日趋合理，科技含量、经济效益和整体竞争力显著提高的“特色制造业”发展体系，探索形成以农机装备制造产业等为特色的全国乃至更大范围内的特色制造业成长区。
精细农业先行区。突出基础先行、规模先导、科技支撑、产业融合，大力发展绿色农业、智慧农业，坚持把粮食、生猪等重要农产品生产作为战略性、基础性工程抓实抓好，坚持把农业产业全产业链发展和市场营销体系完善作为培育优势特色的关键性节点抓实抓好，深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展优质稻、油料、茶叶、辣酱、中药材、红心跻橙、花卉苗木、蛋白桑等特色产业，大力发展农产品精深加工，打造“永丰辣酱”等双峰特色品牌，促进农村一二三产业融合发展，争取建成以保障重要农产品供给为重点的湘中地区乃至更大范围内的精细农业先行区。
文旅融合示范区。深入挖掘曾国藩等近代名人的文化底蕴、蔡和森等革命先烈的光辉事迹、双峰籍院士群体的成长经历，提质改造曾国藩故居、蔡和森纪念馆及蔡和森蔡畅故居、九峰山森林公园、水府庙湿地公园、归古旅游、雷峰山、仙神寨等旅游景区景点，培植一批全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村，推进全域旅游，重点推进曾国藩故居创建5A级景区和蔡和森蔡畅故居红色旅游项目建设，着力打造双峰旅游精品路线，做响“国藩故里、女杰之乡、富厚双峰”的旅游品牌，争取打造成以近代湖湘名人文化资源为依托的全省乃至更大范围内的文旅融合示范区。
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冷水江市
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转型发展示范城市。深入贯彻创新引领开放崛起战略，以加快转变发展方式为主线，以产业链建设为抓手，进一步降低经济对矿产资源的依存度。建立健全创新鼓励政策和激励机制，在巩固提升传统优势产业的同时，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业发展平台集聚，使传统产业“老树开新花”，新兴产业“幼苗成大树”。统筹推进民生福祉，着力解决资源型城市群众最直接、最关心、最现实的生态宜居、就业保障、医疗养老、教育文体等短板问题。全面实现经济转型、生态转型和社会转型，走出一条可持续发展的资源枯竭城市转型之路。
先进制造业强市。优化制造业产业和空间布局，统筹推进产业链建设，做强做大钢铁及其下游产业，做精做深锑产业链，做优做特新材料产业（含耐火材料），打造“世界锑业旗舰”，建设“中国紧固件之都”，传承“百年冷耐”品牌。持续壮大生物医药及医疗器械、光电子信息等高端制造产业集群，积极引进数控机床生产企业及配套企业，大力发展机械制造和先进装备制造业，加快5G及区块链应用，积极推进制造业智能化和数字化，在湖南打造全国重要先进制造业高地中彰显冷水江新担当，重塑冷水江工业辉煌。
生态修复样板城市。以绿色发展厚植生态优势，纵深推进锡矿山环境整治攻坚战，打造山水林田湖草生态保护修复亮点工程，建设锑煤矿山生态修复示范区，形成可借鉴可复制可推广的“冷水江”模式。以中心城区为重点，深入实施大气污染防治行动，全面开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟污染治理，有效改善城区空气质量。全面实施长江经济带发展战略，彻底解决废弃矿井水污染问题，统筹开展水资源、水生态、水环境、水安全、水文化“五水”治理，大力推进“美丽河湖”建设。持续推进国土绿化行动，开展生态廊道建设，构筑生态空间屏障。
健康幸福文明城市。拓展全民健身活动场所，大力开展群众性文化体育活动，补齐文化体育基本公共服务供给短板。持续推进爱国卫生运动，提升医疗卫生服务能力，构建医养、康养相结合的养老服务体系，全面提升市民健康水平。推进市、乡、村“三级文明”共建，提升城乡文明程度和社会治理水平。加快城东生态城高标准建设，加速江岸一体、产城融合发展，塑造“山、水、园、林、城”独特城市风貌。建设生态、智慧、活力、宜居、幸福的现代化品质之城，向全国文明城市、卫生城市、园林城市目标迈进。
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新化县
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全国农村一二三产业融合发展示范区。大力发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。坚持农业主导产业优势化、特色化、品牌化、集聚化发展，提高农产品精深加工水平，做优做强优势特色千亿产业，构建乡村产业体系。构建优势区域产业布局和专业生产格局，坚持产业生态化和生态产业化发展思路，合理布局农业产业，加快工业产业转型发展，跟进现代服务产业建设，推动农业、工业、现代服务业融合联动发展，建设全国农村一二三产业融合发展示范区。
中国文印之都和先进电子陶瓷之乡。发展壮大新化县现代文印产业，重点建设文印特色小镇和智能制造产业园区，做大做强文印龙头企业，大力拓展延伸产业链条，打造“新化文印”公共品牌，塑造中国文印之都的新化名片，打造全国现代文印千亿级产业集群。提升新化先进陶瓷产业竞争力，创新提质，建设高新区陶瓷产业园和琅塘特陶（水暖卫浴）小镇，建设具有新化品牌效应的先进陶瓷产业基地、先进陶瓷产业集群，打造先进电子陶瓷之乡。
中国大梅山国际康养度假文旅目的地。深入贯彻省委省政府关于推动文化和旅游融合发展和健康湖南建设。立足新化丰富的旅游资源和深厚的人文底蕴，以“蚩尤故里、神韵梅山”为目标统领，着力构建“一心一带两翼四片区”的文旅发展新格局，即以县城（上梅古镇）为中心，资江生态廊道为纽带，紫鹊界梯田农耕文化康养旅游区、大熊山蚩尤文化生态旅游区为两翼，西部片区—梯田观光休闲旅游区、北部片区—森林湖泊旅游度假区、东部片区—峡谷运动休闲区、南部片区—乡村休闲旅游区“四片区”，打造大梅山文化旅游圈。打造优质良好的全域旅游质量和形象，加快提升新化全行业、全区域、全民众的旅游服务意识和服务水平，实现新化旅游由观光旅游向休闲度假旅游的转变，将新化整体打造成中国大梅山国际康养度假文旅目的地。
湖南省中西部交通枢纽和商贸物流中心。落实交通强国战略，加快新化县建设涵盖高速铁路、普速铁路、高速公路、快速公路、资水航运和春田机场航空的综合性客货运交通体系，建成外通内达、功能完备、衔接高效的区域综合交通枢纽。充分利用长株潭都市圈、环洞庭湖区域、大湘西区域三大区域板块联接点的区位优势，加快发展全县电子商务、商贸物流、制造业物流，将新化打造成区域商贸物流中心。
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注：本专栏发展定位系依据各县市区国民经济和社会发展十四五规划。
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（三）优化各市县区发展格局
各县市区应围绕娄底市新城镇走廊的打造，基于各自的发展职能定位，依托现有发展基础，应进一步优化市域城镇空间格局。娄星区构建形成“一核一廊、三镇四带”的空间格局：充分发挥中心城区的核心辐射带动作用，打造以娄星工业集中区为重要支点联通娄底大道的先进制造业走廊；重点支持蛇形山、水洞底、杉山等三个老工业重镇转型发展；围绕孙水、涟水、高登河、金溪河流域打造四条精细农业产业带、乡村文旅生态带和一二三产业融合发展带。涟源市构建形成“一心一廊多点”的空间格局：巩固中心城区地区，加快融入娄底中心城区；以娄底大道串联涟源中心城区、石马山、湖泉、斗笠山等乡镇，打造先进制造业走廊；充分发挥小城镇、产业园区、农业园区在新型城镇化中的重要作用，推动多点统筹发展。双峰县构建形成“一主五次多点”的空间格局：按照北拓、西展、南延、东优的总体策略发展县城；打造青三甘、荷叶井字、 洪山殿、杏子铺、锁石等五个城乡发展次中心；打造永丰、石牛、沙塘、金开、走马街、印塘、梓门桥、花门等多个城乡发展“特色”点，推进各“点”有机链接，促进城乡融合发展。冷水江市构建形成“一核三区四镇”的空间格局：以群丰中心城区为核心，着力打造行政、教育、文化中心；冷水江组团建设商贸服务业聚集区，经开区组团建设先进制造业聚集区，禾青组团建设特色工业聚集区；锡矿山、铎山、渣渡、三尖镇，形成各具特色的卫星城镇。新化县构建形成“一心一区、一带三轴多点”的空间格局：做大做强中心城区，打造县城“一江两岸多组团”的山水格局；培育壮大产业发展主战场新化高新区；推动资江流域的物流、农业、环保工业、旅游服务业发展，打造资江生态经济带；打造龙琅高速发展轴、娄底大道发展轴、南北发展轴（近期以S236为南北轴，远期以常德-新化高速、新化-新宁高速为南北轴）三条主要发展轴。
四、强化个性，全力推进小城镇特色化发展
特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。厘清特色小镇与特色小城镇的概念内涵，遵循两者各自的发展规律，规范推进特色小城镇和特色小镇建设，有力有序有效实现高质量发展。
（一）推进小城镇特色发展
特色小城镇建设应立足工业化、城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。
突出个性亮点，坚持规划引领。突出产业特色、地域特色、民族特色和历史文化特色，用规划把小城镇的文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色亮出来，为小城镇建设注入鲜活的生命力。坚持“多规合一”。统筹推进“多规合一”规划改革，合理安排小城镇的布局和功能，确保重点小城镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与新型城镇化发展规划的定位相符、规模相配、功能相适。坚持“一镇一规”。根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局、地域风貌的不同情况，按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则做规划，使每个镇都有鲜明的特色，定位最佳的发展方向和路径。
强化产业支撑，化解空心难题。放大比较优势，以产业支撑小镇发展，实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业，规划确定市域城镇形成“综合型、工贸型、旅游型、农贸型、工矿型”五个职能类型，按不同的职能类型发展产业。综合型城镇以良好的交通运输条件为前提，以商贸、采矿、农业、制造、旅游其中三类及以上基本经济活动主导。工贸型城镇具备良好运输条件，以商贸、装备制造、轻工业、农产品加工为主要经济活动。旅游型城镇依托良好生态环境，以旅游为主要经济活动。农工型城镇具备良好运输条件，依托高质量农田林地，以农业耕作、林业、农产品加工为主要经济活动。工矿型城镇具备矿产资源禀赋，以矿产开采、矿物加工为主要经济活动。
补短板强弱项，完善城镇功能。与相对发达地区相比，娄底市小城镇建设中最大的短板是基础设施落后，公共服务不足，吸纳人口落户小镇居住的宜居幸福感不够，从三个方面补齐短板。一是补基础设施短板，重点推进水、电、路、气等基础设施向小城镇延伸。二是补公共服务短板，加大医疗、教育等方面的投入。三是补小城镇管理短板，可在试点镇设立部门管理分局或加设分支派出机构，推动综合执法权下放。
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专栏6 重点小城镇及其特色、产业定位
涟源市：杨市镇、伏口镇、桥头河镇
杨市镇为旅游型城镇，以湘军文化、养生文化为地域文化特色，重点建设轻工产品加工园区、发挥物流人流中心优势，建设以工业、商贸、旅游、养生为主导功能的山水园林城镇；伏口镇为工矿型城镇，以旅游文化、工矿文化为地域文化特色，大力发展休闲旅游、矿产开采和配料加工、农副产品加工产业，建设资源升级型生态文化城镇；桥头河镇为工贸型城镇，依托桥头河通用航空机场建设，发展通用航空制造业、通用航空物流产业及通用航空服务业，同时依托桥头河现代农业综合产业园，推动一二三产融合发展，打造现代农业示范基地。
双峰县：青树坪镇、三塘铺镇、洪山殿镇、荷叶镇
“青三甘”城镇区（含青树坪镇、三塘铺镇）打造成县城西部区域“经济增长极”和小城镇一体化建设样板区。青树坪为综合型城镇，发展淮山等特色产业，三塘铺镇为工贸型城镇，以铸造产业为特色，建设好三塘铺海螺产业集聚区。洪山殿镇从老工矿型城镇转型为农工型城镇，重点打造洪山殿物流特色产业，和花卉苗木特色产业。将荷叶镇建设成为具有晚清风貌文化旅游城镇、国家级历史文化名镇。传承和推广以湘军文化为代表的湖湘文化，充分利用荷叶镇湘军摇篮、名人故里，大力发展文化旅游业、乡村旅游。
冷水江市：禾青镇、铎山镇
禾青镇为工贸型城镇，重点发展耐火材料特色产业，建设以禾青工业园区为载体的专业物流园，围绕镇区和工业园两个片区打造定位为特色工业聚集区的禾青组团。铎山镇为综合型城镇，以“花桥牛席”为切入点，打造若干个美丽乡村示范片区和美丽乡村精品线路，建设“湖湘风情文化旅游小城镇”，成为全省经济发达镇。
新化县：洋溪镇、水车镇、琅塘镇、温塘镇
洋溪镇为综合型城镇，是县域西南部重要交通和物资交换集散中心，对接娄底大道，重点发展文印产业。水车镇是旅游型城镇，水车镇依托紫鹊界梯田，注重世界农业遗产的保护与开发，发展旅游和康养产业。琅塘镇定位为综合型城镇，重点发展先进陶瓷、文化旅游等产业。温塘镇是工矿型城镇，入选全国重点镇和娄底市高速公路沿线特色小镇建设试点乡镇，是东部重要建制镇，发展煤炭深加工产业。
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注：1、本专栏综合考虑以娄底大道为中轴联通各县市区的辐射范围、娄底市国土空间规划过程稿提出的城镇等级结构中的中心镇、入选全国重点镇的情况，及各县市区的实际发展情况，提出了重点壮大培育的小城镇。娄星区所辖乡镇与中心城区统筹发展，不在此栏单列。
2、特色小城镇是指拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。
3、娄底市国土空间规划过程稿提出的中心镇
涟源市：桥头河镇、伏口镇、杨市镇、湖泉镇
双峰县：杏子铺镇、印塘乡、荷叶镇、走马街镇、洪山殿镇、三塘铺镇、青树坪镇
冷水江市：渣渡镇、铎山镇、三尖镇
新化县：洋溪镇、西河镇、琅塘镇、白溪镇、水车镇、温塘镇、桑梓镇
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（二）促进特色小镇规范发展
特色小镇建设应立足一定资源禀赋或产业基础，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。
坚持规划引领，注重三生融合。以娄底市国土空间总体规划等相关规划为编制依据，形成由镇总体规划、详细规划和专项规划构成的小城镇规划体系。按照“三生融合”要求，在综合分析资源禀赋、产业基础、交通区位等因素的基础上，分别培育一批旅游休闲、历史文化、现代农业、加工制造、商贸物流为主导产业的特色小镇，促进产城人文融合，推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。
突出产业特色，坚持市场主导。聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，错位发展特色产业型、文化型和景观型小镇，重点聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，打造一批小而美、专而特、精而强的特色小镇。坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以市场为动力，着力培育和提升特色小镇的自我发展能力。
图3-5 娄底市特色小镇培育引导示意图
专栏7 特色小镇培育计划
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序号
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类型
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特色小镇名称
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地点
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备注
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1
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特色工业小镇
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钢铁生态小镇
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娄星工业集中区
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○
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2
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薄板小镇
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娄星区大埠桥街道
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○
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3
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电力科技小镇
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娄底经开区
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○
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4
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万宝互联网小镇
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娄星区万宝镇
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5
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茅塘搪瓷小镇
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涟源市茅塘镇
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○
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6
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军民融合小镇
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涟源市七星街
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7
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永丰农机小镇
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双峰县永丰街道
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8
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现代物流小镇
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冷水江市禾青镇
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○
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9
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琅塘特陶小镇
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新化县琅塘镇
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○
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10
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洋溪文印小镇
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新化县洋溪镇
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○
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11
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春田航空小镇
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新化县游家镇
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12
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特色农业小镇
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桥头河蔬菜小镇
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涟源市桥头河镇
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○
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13
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青树坪淮山小镇
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双峰县青树坪镇
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○
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14
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渣渡杨梅小镇
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冷水江市渣渡镇
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15
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圳上水酒小镇
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新化县圳上镇
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16
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豆腐小镇
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新化县白溪镇
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17
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特色文旅小镇
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假日休闲小镇
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娄星区杉双城镇带
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○
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18
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湘军文化小镇
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涟源市杨市镇
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○
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19
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荷叶耕读小镇
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双峰县荷叶镇
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○
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20
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工矿地质文化小镇
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冷水江市锡矿山街道
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21
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牛韵小镇
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冷水江市铎山镇
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○
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22
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湄江风情小镇
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涟源市湄江镇
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○
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23
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花之缘小镇
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双峰县锁石镇
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○
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24
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温泉康养小镇
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冷水江市金竹山镇
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25
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森林度假小镇
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新化县温塘镇
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○
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26
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梯田文旅小镇
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新化县水车镇
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○
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注：1、备注栏标记“○”属于娄底市高速公路沿线特色小镇发展整体规划选定的培育对象。
2、特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
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五、产城融合，赋能产业园区加速转型升级
着力推进产城融合，以园区发展为依托，完善园区生活性与生产性配套，推进园区基础设施、基本公共服务建设，提升宜居宜业水平，促进产业和人口集聚，将产业园区建设成为农业转移人口就业、居住和生活的综合性城市功能区，使产城融合成为新型城镇化背景下园区转型升级的新动能。
（一）科学规划产业布局与空间格局
构建园区主导产业定位明确、特色产业发展凸显、错位协调集聚发展的产业集聚发展新格局。在守住耕地红线、自然资源保护与利用的背景下，综合产业规模预测，保障未来5年重点项目发展空间。结合园区产业发展的空间需求，合理划分区域产业空间，科学配置产业业态，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，构建有助于推进园区功能混合和产城融合的空间格局。
图3-6 娄底市产业园发展格局图
专栏8 产业园区“十四五”产业布局与空间格局
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园区名称
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产业布局与空间格局
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娄底经开区
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实施“一区多园”战略，突出发展钢铁新材、工程机械及汽车零配件两大主导产业，新材料新能源、电力科技两大特色产业，推动制造业高质量发展，打造钢铁新材、工程机械“双引擎”。促进产城融合发展，以第一工业园区、第二工业园区、三一液压油缸智能生态工业城、重卡零部件产业园为核心区，以东部新区为副中心，依托黄金海岸涟水河、勤丰河沿河风光带，建成宜业宜居宜游经济强区、滨水新城。万宝新区纳入娄底经开区托管。保持原规划定位不变，按照“打造现代服务业集聚区”的功能定位，突出发展移动互联网、现代物流、智能制造、健康养老、文化创意五大主导产业， 推进”产城融合”，建成“百亿级互联网产业集群”及国内领先、国际一流的区块链“双城”、“大长沙西部综合商贸物流中心”。
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娄底高新区
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创建国家高新区，打造国字号创新创业平台。重点以工程机械及汽车零配件、新材料新能源为主导产业，培育食品加工及生物医药、应急产业两大特色产业。构建“一区一廊一带”空间格局，建成高质量融合发展的高新技术产业集聚区。“一区”指基本建成高质量融合发展的高新技术产业集聚区，具体又细分为三个片区：商贸生活区、产业集聚区、生态休闲区。“一廊”指沿娄底大道打造先进装备制造业的工业走廊，通过优化道路建设和交通网络，打通高新区核心区内企业之间的连接通道，同时拉近与娄底市万宝新区、娄星工业集中区之间的距离，以此加速涟源撤市建区，并快速融入娄底中心城区步伐。“一带”指打造沿涟水河两岸的人文生活生态文明示范带。
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娄星工业集中区
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构建“一廊两轴五片”的发展大格局。一廊：即娄底大道先进制造业走廊，充分依托娄底大道先进制造业走廊第一节点区位优势，向东对接涟钢厂区和娄底经济技术开发区，向西对接涟源市配套三一产业园。两轴：涟滨西街为主的形象展示轴和以西环线为主的产业发展轴。五片：产业集聚片区、生态文旅片区、产学研片区、生活配套片区、现代商贸物流片区。突出发展钢铁新材、节能环保两大主导产业，军民融合、光电子信息两大特色产业，打造循环经济产业集聚区、军民融合示范园、产城融合示范区、钢铁生态小镇。
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冷水江经开区
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按照“核心引领（园区公共服务核心）、一带相伴（资江风光带）、双廊联动（沿柳溪、麻溪双走廊）、四区协同（紧固件产业园区、循环经济园区、高新先进产业发展区、物联网区）”的功能布局，突出发展精品钢材、新材料两大产业，加快培育节能环保、光电子信息等特色产业。推动产教融合发展，建设芯片产教融合园。推动园区与老城区、城东生态新城、金竹山镇区的融合发展，打造世界锑都、全国紧固件生产基地、新材料生产基地。
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双峰高新区
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突出发展农机装备制造、农产品加工及生物医药两大主导产业，装配式建筑及轻工制鞋两大特色产业，积极发展新材料、光学电子等新兴战略产业，大力配套现代商贸服务业、智能物流及冷链物流、研发设计与技术服务等生产性服务业。按照“一区多园”的总体发展格局，以双峰高新区主区为核心，立足现有的主导产业基础，建立以农机及机械零部件生产加工为主的农机装备制造产业园；以粮食、辣酱加工为主的生态绿色食品产业园；以中药材加工为主的生物医药产业园；以制鞋为主的台资鞋业产业园；以新型建筑材料研发、生产、施工一体化为主的装配式建筑产业园。同时，在三塘铺镇与梓门桥镇分别建立装备制造产业园、新材料产业园等两个特色产业园。
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新化高新区
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按照“一区三园”的空间布局，聚焦“三主三新”，突出发展先进陶瓷、现代文印两大主导产业，食品加工及生物医药、精细化工两大特色产业，培育壮大新材料（木塑复合新材料、新型建筑材料、石墨深加工新材料等）、新能源、电子信息三大新兴产业，合理布局精细化工产业园，形成"3+3+1"的产业发展格局，打造全国电子陶瓷产业基地、文印产业基地、省级特色食品加工产业基地。
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（二）全面完善基础设施与公共服务
加快推进园区交通、能源、信息、供水、污水处理、环境卫生等基础设施建设和布局，加快完善教育、医疗、养老、社区综合服务等公共服务体系。为产业集聚提供载体支撑，为人才汇聚创造宜居环境。在集聚产业的同时集聚人口，推进园区功能混合和产城融合，使园区由单纯产业主导向现代化、可持续及生态宜居产业新城转变。
培育产教融合联盟，引进国内外一流大学或科研院所，建设一批高水平、专业化的公共实训中心和培训中心，打造引领产教融合改革的标杆行业，培育一批产教融合型企业和双创基地，形成“一城一带一核三片多基地”的产教融合发展布局，实现教育链、人才链、创新链有机衔接，积极创建产教融合城市。
（注：“一城”是指楚怡职教城，“一带”是指娄底大道产教融合发展带，“一核”是指以“双引擎”产业为核心的产教融合核心区，“三片”是指新化、冷水江、双峰三个产教融合特色集聚发展片区，“多基地”是指若干个高水平、专业化的公共实训中心、公共培训中心、中试基地和双创示范基地）。
专栏9 产业园区基础设施与公共服务重点工程
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园区名称
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重点工程
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娄底经开区
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推进江龙大道、二环线、G234 国道、钢城广场、创业大厦转盘提质改造建设，以中心城区为核心建设 TOD 为导向的交通网络。推进汽车东站客运枢纽站改扩建工程，拓展客运站“运游”“运邮”功能。推进涟水复航工程，对白鹭渡口进行改造升级，撤销泉丰渡口。
新建涟滨中心幼儿园，改扩建大埠桥宋家幼儿园、大埠桥中心幼儿园、高桥幼儿园。在东部新区引进一所高质量九年制学校，完成建陶龛学校、茅塘学校提质改造建设及陶龛学校整体搬迁；完成春晖中学、春元中学提质改造建设，完善实验室、多功能报告厅等教学设施配置。
在东部新区引进一所二级甲等综合性医院。鼓励娄底泓和医院等养老机构、社会组织和企业参与运营服务，完善养老服务体系。
完善工业旅游区、大埠桥油菜花节活动游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，沿涟水河风光带规划建设最美涟水河生态公园群，新建江龙公园，对龙眼公园、鸭丝塘公园进行提质改造。
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万宝新区（纳入娄底经开区托管）
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加快完成娄底大道（新区段）、早元西街、大井路、畔山街等项目的扫尾，着力推进万宝大道东段、波月街、竹南路、少堂街等道路建设，启动S226娄底高冲-仙女路公路建设和丰荷公路、孙水河南岸沿河等项目征迁工作，加快推进天齐路、紫鹊界路等征迁工作。
抓好百亩片区地下综合管廊建设项目、万宝片区地下综合管廊建设项目。实施孙水河饮用水源地的保护和建设，保障饮用水源地环境安全。推进完善第二污水处理厂新区范围内配套管网的建设，建设好第四污水处理厂及配套雨污管网。推进一水厂取水口上移项目、永昌河综合治理项目、孙水河综合治理及配套路网建设项目建设。
加快丰园安置小区、香泉湾安置小区、凤凰安置基地、竹林安置小区等项目建设。支持娄底市金海学校有序扩大办学规模，支持万宝新区示范幼儿园建设项目，建设八个幼儿园，打造全省示范级幼儿园。支持万宝新区五官科医院、质子医院建设。
支持娄底市科技馆、娄底市工人文化宫、娄底市智慧城市运营中心、人力资源产业园等项目建设。加快推进公园绿地建设，加快马拉松赛道、尖山寨体育主题公园、万宝湖体育公园、百亩公园、大树山公园、文化会展中心、万宝新区足球场等公共设施建设。
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娄底高新区
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以人民路为基础，沿涟水河增建一条与娄底大道平行的主干道，开通城乡公交线，推动与娄底、涟源市城乡公交一体化建设。推进解放路、人民东路、福源路、相车北路、三一路、东风南北路、新中路等路段道路建设，建立内外通达的交通体系。完善水运体系，推进“涟水复航”工程。加快客货运输枢纽、娄底高新区冷链物流园等建设。
在园区西部区域的娄涟公路北侧规划一座110KV变电站，变电站与城市电网联网供电，加快推动园区城市电力配套路由规划。推进燃气管网与燃气配套设施建设。推进高新区工业污水处理厂提标改扩建工程和雨污管道改造工程。
建设娄底高新区综合学校，建设娄底高新区健康养老中心，主要建设老年公寓、医疗养护楼等养老服务设施。新建综合性三级医院娄底高新区综合医院
建设具有综合性、多业态的市级文化中心和体育中心，文化中心规划建设图书馆、文化馆、演艺剧场、工青妇活动中心等，体育中心规划建设多功能体育馆、全民健身馆和综合服务中心等
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娄星工业集中区
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推进涟滨西街、娄涟大道、高丰路等主干道建设，形成与娄底市中心城区及周边县市融合发展的区域化大路网。加快薄板街、万新街、石白路、柳青路、枫树街、百花路、湘黔街、古溪街、蒋大街、腊树路、雅塘路、双林路等次干道和支路建设，提升园区道路密度。打造柳家湾河绿道、柳青路绿道，增设休息座椅和街道小品等设施，构建由“绿道+街道”组成的慢性交通系统。
大力实施排水管网改造项目，加快完成污水处理系统建设及污水管网建设工程。实施区域供电基础设施建设项目，电力线路迁改工程，供电接入工程，推进400MW分布式光伏电站、燃气联合循环供热机组发电站建设。完成娄星工业集中区液化天然气调峰储配站建设。
推进娄底市骡子坳老工业区职业教育学校及专家楼、娄底市骡子坳老工业区高溪幼儿园、工业园区职工幼儿园、娄星区钢铁学院、工业园区培训基地、产教融合教学实训基地等项目建设。重点实施娄星区斗光小学提质工程、娄星区百亩中学扩建工程、思塘小学提质工程、高溪小学体育设施新增项目等项目建设。加快城西医院建设、区域医疗卫生中心提质项目。重点实施西部新城医疗健康产业园建设，打造医院、医疗健康综合体、养生公寓、养老中心为一体的健康产业城。完成区域社区养老服务中心建设。
实施50万吨废钢公租房项目配套基础设施建设、骡子坳老工业区彩色水泥厂老旧厂房改造项目。
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冷水江经开区
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推进临溪路道路工程、叶岩路道路工程、向竹路及综合配套管网工程、朝阳路及综合配套管网工程、平安大道（开发区段）道路工程，提质园区道路网络。推进冷水江市第二污水处理厂提质改造及配套管网建设项目、冷水江高速出口及市内停车场充电桩建设项目。
对部分设施陈旧的学校进行改扩建和提质改造，改扩建沙办中心小学。推进建设实训基地、职业院校艰涩和，冷水江高级技校升格为技师学院。新建医疗卫生设施二处。
推进规划及科技展示馆建设项目、综合服务中心建设项目、工人文化宫建设项目。
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双峰高新区
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建设白玉街、万宜路、有恒路、印泉路（迎宾路-和森西路段）、西城路、科体路、大楚路、扩建万宜路两端（八本街-四安桥段）（有恒路-东塘路段）。推进双峰城西公交枢纽及停车场建设项目。
在园区南面印泉路区域加快建设1座变电站，对接双峰县城乡一体化供水网络，新增有恒路主要供水干道。
完成檀山学校、印塘中学等学校以及中高等职业学校、培训机构的建设。新建2 所幼儿园、改造2 所小学、扩建1所九年一贯制中学、兴建1所九年一贯制中学。结合园区绿色健康产业，建设园区特色医疗中心，填补园区医疗资源的空白，推进双峰经开区医院建设项目。
推进双峰一中文华广场建设项目、双峰县芙蓉城市棚户区改造项目。
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新化高新区
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拓宽035县道高新区路段，使之成为联系高新区三个园区的主干道。完成梅苑工业园路网建设，重点建设四条主干道路，即资源路、雅园路、希望路、振兴北路的建设；完成向红工业园路网建设，重点建设以云岭路为主干道，包括曹家路、梅苑北路、向红路、映鸿路的路网；完成游家工业园路网建设，主要建设游家路、旺龙路、经一路、纬一路。
充分发挥高新区污水处理厂的作用，完善污水管网系统；建设城市中水处理系统，沿城市主干道布置中水主干管，污水处理厂设置独立的中水处理设施。
完成勤一小学、中学提质改造，推进新化电子陶瓷学院、新化文印学院、厨师培训学院等新型职业教育基地建设，鼓励社会资本举办康复护理院等医养结合机构。
建成“一带三轴三公园”的绿地结构，建成曹家河景观带、毛家冲公园、向红公园、新吉绿化广场。
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第四章 打造绿色宜居、韧性智慧的现代化城市
以建设文明幸福城市为总目标，重点推进“以县城为重要载体、以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇综合承载能力，大力推进宜居、绿色、创新、韧性、智慧、人文城市建设，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，广泛形成绿色生产生活方式，打造人民群众满意的高品质生活空间。
一、推进绿色宜居城市建设
（一）推进城市有机更新与人居环境建设
有序开展城市更新行动。全面开展“城市体检”工作，建立完善城市体检评估机制，坚持问题导向原则有序开展城市更新行动。持续推进城镇老旧小区提质改造，按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，优先补齐功能短板，加快推进棚户区居住环境提升和城中村整体更新改造，塑造活力空间公共节点和绿地空间，构建完整的居住生活单元和配套设施，全面提升旧城片区品质和城市功能，提高既有住宅的安全性、舒适性和宜居性。统筹推进旧城微更新改造，对历史老旧街区具有保留价值的建筑采取修旧如旧的方式，着重注入新功能、新活力，对老旧城区实施城市家具、环境标识、架空线入地等细部美化工程，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，打造一批精品宜居的示范街巷和样板街区。
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专栏10 城市有机更新行动计划
1.娄底中心城区：在中心城区实施老旧小区基础类改造五年行动和既有住宅加装电梯三年行动，重点推进中心城区老旧小区及棚户区改造、娄底老街片区旧城改造、娄邵铁路废弃段沿线空间改造、高溪社区城中村改造、娄底经开区涟滨和大埠桥城中村改造、江溪城市棚户区改造项目等一批重大项目。到2025年，全面完成中心城区老旧小区基础类改造任务，包括老旧小区基础类改造231处（涉及34255户），棚户区改造1612套，老旧小区加装电梯500台。
2.涟源市：重点推进新建街和光文片区棚户区改造等城市更新项目，并对二广高速、娄新高速、国省干道等出城段进行风貌整治。到2025年，全市完成青年路棚户区改造等10个危旧房棚户区改造，基本完成212处老旧小区改造任务（其中城区121个，乡镇91个，共涉及26415户）。
3.双峰县：重点推进文星二期城市棚户区改造等一批重大项目，并努力打造市容市貌示范街、城市管理精品街、宜业宜居标杆街。到2025年，全县力争完成70多处老旧小区改造，以及18个棚户区改造（涉及5855户）。
4.冷水江市：重点推进冷水江市老旧小区改造及配套基础设施建设、大洲片区开发等一批重大项目。到2025年，完成冷锡社区等52个老旧小区改造（涉及17368户），棚户区改造2500套，公租房1800套。
5.新化县：重点推进东外片区和老粮仓片区等41个老旧小区改造项目、菱角塘和科家巷等19个棚户区改造项目、五里亭片区综合开发等一批重大项目。到2025年，全面完成50个老旧小区改造（涉及17000户），公共租赁型住房5000套。
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加强城市园林绿化建设。不断巩固提升国家园林城市创建成果，优化公共空间布局，建立完善城市绿色空间系统和城市景观体系，持续改善城市空间环境品质。全面推进城市绿道网络建设，形成串联城市公园、绿地、山体、河湖水系、生态区和历史人文空间的城市绿环系统。因地制宜地加强绿道沿线休憩配套设施建设，有序推进城市公园、广场、步行街、滨水区等人民日常生活活动的公共空间环境优化和品质升级，基本建成蓝绿交织、水城交融、绿色生态的现代化公园城市。到2025年，县以上城镇建成区绿化覆盖率达到41%以上，县以上城镇人均公园绿地面积达到12平方米。
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专栏11 中心城区园林绿化水平提升行动
娄底中心城区重点推进珠山公园、百亩公园、龙眼公园、石马公园、青山公园、孙水生态公园、仙女寨生态公园、回龙山郊野山林公园、老娄邵铁路线性公园等郊野山林公园和城市公园，在中心城区、老旧城区、老旧小区增加社区公园、街头游园、口袋公园等微小绿地公园，建设一批服务半径为300米（步行5分钟可达）、面积为0.3公顷以上的社区公园，构建以山体公园和城市公园体系为核心、滨水公园为纽带的城市公园系统。
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（二）全面推进城市市政基础设施建设
1.优化完善市政道路交通体系
不断完善城市路网体系。优化完善城市快速路网，加快推进城市环线道路建设工程；开展城市道路网密度提升行动，进一步强化道路微循环体系，持续打通城区“断头路、瓶颈路”。抓好城区现有路网提质改造工作，重点针对中心城区娄星路、长青街、乐坪大道等一批使用年限超限、路面破损的老旧主次干道进行道路提质改造，大力实施道路交通沿线净化、绿化、美化工程，优化改善交通出行环境。到2025年，全市建成区道路网密度达到8公里/平方公里，县城人均道路面积达到13平方米。
逐步形成城市慢行交通网络。构建安全畅通、便捷舒适的城市慢行交通网络，推行城市道路慢行系统“联片成网”，统筹非机动车道、步行道和绿道建设，深入实施人行道净化行动，加快完善公共交通站点周边路网以及交通接驳设施建设，稳步提升慢行交通的比例和品质。加快形成以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧停车位为补充的城市停车设施体系，鼓励智能化机械停车库等新型停车设施建设，提高现有停车设施使用效率，有效解决出行难、停车难等“城市病”。
2.因地制宜推进综合管廊建设
在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路时同步建设地下综合管廊，并注重与市政建设有机结合，重点与新、改、扩道路工程项目、重要市政线缆项目、大型地下工程项目建设相结合；对有条件的老城区，结合旧城更新、道路整治、河道治理、地下空间开发等统筹推进地下综合管廊建设。重点推进娄底中心城区东部新区地下综合管廊建设项目，以及娄底经开区和娄星工业集中区等园区新建道路地下综合管廊建设等重大项目。到2025年，建成一批符合娄底实际、经济实用的地下综合管廊并投入使用，地下管线安全水平和防灾抗灾能力得到提升。
3.全面加强城市供水设施建设
强化水源供给保障，优化水资源空间布局。重点推进引资济涟工程、引府济侧工程等项目建设，总体协调新化和冷水江原水取水管网共建，以及娄涟双区域管网一体化供水体系建设，加强城市水源地保护及水质监测，做好城区饮用水水源地安全保障工作。
强化供水设施建设，提升城区供水水质。加大城市供水设施建设和改造升级力度，加快推进娄底市二水厂及输水管网改扩建工程、中心城区住宅小区老旧供水设施改造。全面提升城市供水水质，进一步推进城市智慧水务管理平台建设，推动城市供水精细化管理和高质量发展。到2025年，中心城区、县城公共供水普及率均达到99%。
4.持续加大城市电力供应保障
进一步优化娄底电网主干网架结构，提升互联互通水平，逐步夯实能源保障网络；统筹做好城镇老旧小区供电设施改造，持续提升供电服务水平；推动城市智能电网建设，运用5G等新技术让电网更加智慧化智能化，提高城市供电可靠性，持续保障电网安全稳定及电力有序供应。重点推进娄底市电网建设项目、充电桩建设项目等一批重大项目。加强新化和涟源地方电网建设，逐步实现地方电网与国家电网的并网。
5.加快推进城市供气设施建设
深入推进“气化娄底”，建设邵东至双峰天然气管道，实现管道天然气“县县通”。提高管输天然气调峰能力，建设中心城区应急调峰储备站一座，提高城市能源供应安全和储备能力，实现娄底城市能源长期、稳定、安全、环保、低能耗的运输与供应。加快城区现有供气设施建设与维护，对材质落后、存在漏损隐患和使用接近设计年限的管网与设施进行改造，重点推进新建道路及老旧道路燃气管道建设，提高管道天然气中心城区覆盖率。到2025年，中心城区、县城燃气普及率均达到99%。
6.加强城市污水处理设施建设
全面加强城市污水治理提质增效，优化城市污水处理系统布局，加快推进现有城市污水收集处理设施提质改造，优先改造升级现有落后设施，全面摸排污水收集设施功能状况和错接混接等问题隐患，启动老排水管涵的检测和维修加固，确保城市主排水系统畅通。重点推进娄底市第三污水处理厂一期建设工程及配套管网项目、冷水江市污水处理厂改扩建工程、新化县污水处理厂及配套管网建设工程等重大项目建设。提升存量、做优增量，系统推进城镇污水处理设施高质量建设和运维，基本实现从增量建设为主转向系统提质增效与结构调整优化并重，城市生活污水截污全覆盖、全收集、全处理。到2025年，中心城区、县城污水处理率分别达到99%和98%。
7.重点推进城市雨污分流改造
坚持规划引领，以减少汛期溢流污染、改善入河（渠）断面水质为导向，强化源头治理和综合整治，针对城中村、老旧城区等区域合流制管网及城乡结合部无排水管网区域，分批分片区循序推进雨污分流改造，坚持“小区-支路-主干道”一体推进，确保“改造一片、完善一片、达效一片”。对于无法实施雨污分流的区域，合理规划建设截污设施，最大程度减少溢流污染；对于城区易涝路段、易涝区域优先实施雨污分流改造；对于原有排水管网混接、错接情况进行详查和改造，并对提升能力不足的提升泵站进行升级改造，确保雨污分流的实效性；在城市排水入河沿线区域，合理规划建设生态湿地或雨水快速处理设施，有效减少汛期初期雨水和污水溢流对断面水质的影响。
专栏12 娄底中心城区雨污分流改造四年行动计划表
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年度
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目标任务
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2021年
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完成雨污水管网排查，编制中心城区排水专项规划修编，确定雨污分流改造实施项目表，启动乐坪大道以南孙水河以北片区、娄底经开区一工业园雨污分流改造，小区院落雨污改造完成率达到20%。
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2022年
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完成乐坪大道以南孙水河以北片区雨污分流改造，启动火车站片区雨污分流改造、涟钢片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到50%。
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2023年
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完成涟钢片区、火车站片区雨污分流改造，启动新星路以东乐坪大道以北片区、娄星路以西双科街以北片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到80%。
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2024年
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完成新星路以东乐坪大道以北片区、娄星路以西双科街以北片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到100%，全市城区市政雨污合流制排水管网全部改造完成，彻底解决中心城区雨污分流不彻底现象。
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8.加快生活垃圾处理设施建设
推行垃圾分类和减量化、资源化，合理规划布局焚烧处理设施、生活垃圾填埋场、厨余垃圾处理设施，加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施以及生活垃圾焚烧终端处理设施，重点实施娄底市城市生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾分类回收与再生资源回收利用体系建设项目、双峰县生活垃圾焚烧发电项目、双峰县垃圾分类整县推进项目、新化县生活垃圾焚烧发电项目等重大项目；对老旧生活垃圾处理设施进行提标改造，开展现有垃圾填埋场综合治理，淘汰更新“抛、冒、滴、漏”分类运输车辆，逐步构建以焚烧和易腐垃圾处置为主、应急填埋为辅的垃圾分类处置体系，实现生活垃圾资源化利用和无害化处理。到2025年，全市生活垃圾回收利用率达到40%以上，中心城区生活垃圾清洁焚烧处理率达到65%以上，各县市根据具体情况细化制定。
图4-1 娄底市供电设施布局规划图
图4-2 娄底市供气设施布局规划图
图4-3 娄底市污水处理设施布局规划图
专栏13 城镇基础设施建设重点工程
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县市区
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市政道路、综合管廊建设
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城镇供水、污水处理设施建设
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其他（供气、生活垃圾处理、停车场等）
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娄底
中心城区
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长青街东延线（檀香路-沿江大道）、娄底市东部新城市政配套建设项目、万新街改造、娄底市中心城区路网完善工程PPP项目、娄星工业集中区拓展区道路及配套基础设施项目、水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设PPP项目、娄星工业集中区新建道路地下综合管廊等项目
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娄底市二水厂及输水管网改造工程、娄底市城区供水管网设施更新与改造工程、一水厂取水口上移项目、娄底市中心城区雨污分流改造工程、娄底市第一污水处理厂提质提标项目、娄底市第三污水处理厂一期建设工程及配套管网项目、娄底市万宝新区第四污水处理厂及配套管网建设项目、娄星工业集中区污水处理系统建设等项目
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娄星工业集中区液化天然气调峰储配站、娄底华润燃气管网改造工程项目、娄底市城市生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾分类回收与再生资源回收利用体系建设项目、娄底市城西停车场、娄底市城市停车设施建设项目（二期）、娄底物流园及中心城区停车场建设等项目
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涟源市
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梅亭西路建设项目、石马山北路建设项目、福源东路二段及书院路、福源路建设项目、人民东路建设项目、解放路建设项目、东风北路建设项目、城市道路提质改造、人防工程及地下管廊建设项目等项目
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涟源市一水厂整体搬迁及城区管网改扩建工程、城区供水管网改造工程、涟源城区排水管网改造、娄底高新区工业污水处理厂提质扩容、涟源市城区黑臭水体综合整治工程等项目
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城镇燃气输配系统改造、燃气汽车加气设施和市燃气应急储备中心、涟源市城区垃圾中转站及公厕项目、涟源市城乡垃圾转运一体化项目、涟源市中心城区公共停车位建设项目、涟源市城区停车场、娄底高新区智慧停车场项目等项目
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双峰县
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双峰县南北环线道路工程、双峰县河东片区开发项目、双峰县城区基础设施提质改造项目、双峰经开区道路及雨污排水等配套工程、白玉街（迎宾路-高速路口）道路及配套工程、和森西路（印泉路-白玉街）、印泉路（有恒路-白玉街）道路及配套工程等项目
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双峰县小型供水工程、双峰县供排水一体化项目、犁头嘴水厂及城区给水管网改扩建项目、双峰县污水处理厂提标改造工程等项目
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双峰县生活垃圾焚烧发电项目、双峰县垃圾分类整县推进项目、双峰县城市生活垃圾卫生填埋场生态封场及渗滤液处理工程项目、双峰县建筑垃圾工业固废资源化利用及收转运一体化项目、双峰经开区大型生态停车场建设等项目
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冷水江市
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冷水江市城市扩容提质改造工程、冷水江市陡山崖路及综合管网建设工程、平安大道二期、冷水江市平安大桥建设工程、冷水江市育才西路新建及综合管网建设工程、冷水江市人民路续建工程、冷水江市环城北路白改黑提质改造等项目
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冷水江市小型供水工程标准化改造、冷水江市建设规模化供水工程、冷水江市城市供水管网扩容提质工程、冷水江市第二污水处理厂提质改造及配套管网建设项目、冷水江市污水处理厂改扩建工程PPP项目、城镇污水管网建设工程等项目
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冷水江市城乡天然气综合利用项目、冷水江市垃圾中转站建设、城市公共厕所提质改建及新建工程、冷水江市城区收费停车系统及停车场改造项目
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新化县
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新化县工农河片区综合治理提质增效项目、新化县五里亭片区综合开发项目、新化县中心城区路网工程、大汉西路（城西北路-大洋江路）、新化县城老旧市政基础设施改造工程等项目
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新化县城安全饮水第二水厂一期工程、新化县思源路（黄沙塘安置区）黑臭水体整治及路网改造、新化县污水处理厂及配套管网建设工程等项目
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新化县生活垃圾焚烧发电PPP项目、城乡垃圾收集转运一体化建设项目、新化县城区智慧停车场建设项目、新化县电动汽车公共充电基础设施建设项目等项目
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（三）稳步推进城市绿色循环低碳发展
深入开展绿色社区创建行动。在全市范围内以城市社区居民委员会所辖空间区域为创建对象，把绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推动社区基础设施绿色化，开展社区人居环境建设和整治，加大社区节能减碳力度，打造“零碳社区”。进一步建立培育社区绿色文化，引导社区居民生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康方向转变，使生态文明理念更加深入人心。到2022年底，全市60%以上城市社区参与创建行动并达到创建要求。
全力推进绿色建筑高质量发展。积极引导发展装配式超低能耗绿色建筑，以装配式建筑和绿色建筑为主要抓手，开展绿色设计，使用绿色建材，实施绿色建造，促进装配式建筑绿色化发展。加快整合和培育装配式建筑产业链条，科学规划装配式基地布局，重点推进娄底经开区建成具备一定规模、产品和技术服务，覆盖娄底市范围的装配式建筑产业集聚区。充分利用绿色建筑智能化运行管理平台，实现建筑能耗和资源消耗等指标的实时监测与统计分析；大力推广新建建筑高效节能、被动式低能耗建筑发展、绿色宜居改造和既有公建能效提升，推动全过程、全产业链以及全生命周期的“绿色化”发展。到2025年，全市城镇装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，全面建成与装配式建筑市场需求相适应的预制构件生产产能，力争创建国家级装配式建筑示范城市。
大力推动建筑垃圾资源化利用。按照城市建筑垃圾减量化、无害化、资源化发展的总体目标，加快完善建筑垃圾资源化利用规划体系，加强城市建筑垃圾生产转运调配消纳处置以及资源化利用全过程管理，引进社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作。采取固定与移动、厂区与现场相结合的资源化利用设施，推进全市建筑垃圾资源化利用处置基地规划建设，合理布局渣土消纳场、建筑垃圾储配站、建筑垃圾收集点，实现建筑垃圾就地处理、就地就近回用。到2025年，全市建筑垃圾资源化利用量达到110万吨，全市建筑垃圾资源化综合利用率达到35%。
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专栏14 绿色低碳城市建设行动计划
1.开展绿色社区创建行动。结合全市城市更新和老旧小区改造提升，在社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施改造中采用绿色产品和材料，通过建筑节能改造提高既有建筑绿色化水平；合理规划布局和建设各类社区绿地，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施；通过开展绿色生活主题宣传教育，推广社区绿色生活行为公约，形成富有特色的社区绿色文化。
2.开展碳中和城市创建行动。加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，全面建立生态补偿制度。继续打好污染防治攻坚战，开展全市大规模绿化行动，提升生态系统碳汇能力。力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
3.加快推动清洁能源利用。优先发展清洁能源，深度挖潜优质水电资源，有序引导风电发展，积极探索推进“风光水电储一体化”应用模式，打造娄底绿色清洁能源基地；稳步推进垃圾焚烧发电和农林生物质发电，大力发展生物质沼气、地热能；加快布局氢能生产项目、加气站设施，推进能源绿色发展。
4.加快装配式建筑产业发展。“十四五”期间，加快整合娄底市装配式建筑产业链条，深入挖掘原材料等上游产业，做大做强配套及总装产业，积极拓展下游产业。重点依托涟钢、冷钢等优势产业，加快相关配套产业园建设。
5.推动建筑垃圾资源化利用。加强建筑垃圾资源化利用顶层设计，加速资源化利用处置基地规划建设，推进建筑垃圾源头减量，在新化县深入开展建筑垃圾管理和资源化利用县示范试点工作，通过政策引导支持建筑垃圾资源化利用企业发展，建成一批布局合理、技术先进、规模适宜、管理规范的建筑垃圾资源化利用示范项目。
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（四）持续推进城市宜居幸福社区建设
不断完善城市公共服务设施。优化城市公共服务设施配置，建立健全分层级的城市公共服务设施体系，形成以社区级设施为基础，充分衔接的城市公共服务设施体系，着重保障教育、医疗、文化体育、物流等公共服务设施供给。继续推进学前教育普惠发展和义务教育均衡发展，开展健康娄底行动，加强公共卫生服务体系建设，建立完善社区和居家养老服务体系，进一步提高教育、医疗、老年服务等公共服务设施配套比例和建设标准，加快补齐城市公共服务设施短板弱项。
加快实施完整社区建设行动。全面开展居住社区建设补短板行动，以1~1.5万人口规模居住社区为基本单元，精准匹配人群宜居性需求，创造宜居空间环境，优化社区生活服务网络，完善基础保障型服务，丰富功能提升型服务。通过构建精细化管理、人性化服务、开放共享的社区管理服务平台，实现社区普惠性养老、婴幼儿托育、医院学校、文体娱乐设施、物流配送、便民商超、家政物业等社区综合服务设施全覆盖，打造十分钟方便快捷舒适生活圈，实现居民生活更加舒适便捷、民生设施服务水平更加优质、服务覆盖更加全面、服务模式更加多样。到2025年，全市50%以上社区基本完成完整社区建设，中心城区完整居住社区覆盖率达到80%，打造一批绿色、低碳、智能、健康、适龄、宜居的“完整社区”。
持续提高住宅物业服务水平。规范和提高全市城区物业管理水平，继续坚持新建住宅小区物业服务全覆盖，大力推进“互联网+”物业服务，建立适应老旧小区的物业服务机制，明确老旧小区物业服务主体、范围及相关制度与信息公开等内容，引导老旧小区实行市场化物业管理，建立后续管理长效机制。通过城市管理服务平台与物业管理平台的对接，推动城市管理进社区，使居住社区的管理服务与政府工作衔接。不断完善行业标准，规范行业收费行为，将物业管理服务延伸至住宅物业全生命周期，结合《湖南省物业管理条例》，完善、出台《娄底市物业管理办法》，全面推动物业管理规范化、标准化、精细化。到2025年，中心城区住宅小区物业管理覆盖面达到70%，各县市根据具体情况细化制定。
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专栏15 “完整社区”建设行动计划
1.推进学前教育普惠发展和义务教育均衡发展。加强城镇住宅小区学校和公办幼儿园配建工作，改善学校办学条件，促进基础教育高质量发展。重点推进水洋中小学、娄星区幼儿园建设项目、双峰县第二职业中专学校、新化县学前教育公办学位建设工程、冷水江市第一中学整体搬迁工程、涟源市长郡润和学校建设等重大项目。到2025年，全市学前三年毛入园率达到92%，义务教育巩固率达到98.5%以上。
2.推进健康娄底行动，加强公共卫生服务体系建设。实施娄底市基层医疗机构基本服务能力提升工程，加快推进社区公共卫生服务站、医联体和医共体建设，促进优质医疗资源下沉。“十四五”期间，重点推进娄底市中心医院门急诊综合楼和医技住院综合楼、娄底城南医院、涟源市人民医院新院、双峰县人民医院整体搬迁、冷水江市中医医院改扩建、“健康新化”（一期）等项目建设。到2025年，全市城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到100%。
3.建立完善社区和居家养老服务体系。“十四五”期间，深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，加强社区养老服务骨干网建设，推动居家适老性改造，大力建设老年友好型社区。推进县市区示范性养老机构、街道（办）养老服务中心及社区日间照料机构建设，鼓励发展普惠型养老服务，促进医养康养服务在居家、社区、机构深度融合，打造娄底市中心城区15分钟养老服务圈。到2025年，全市每千名老年人拥有床位40张。
4.打造一站式服务的社区优质生活服务圈。“十四五”期间，以社区综合体、配套设施为载体，扩大公共文化设施免费开放范围，建设一批社区多功能运动场、健身步道、骑行道、足球场、体育公园等新型场地设施，重点打造涵盖政务服务、文体休闲、医疗养老等多种生活服务的一站式社区生活服务圈。到2025年，全市人均体育场面积达到2平方米以上。
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（五）建立健全住房市场和住房保障体系
建立健全住房市场。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的城市住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施城市主体责任，实施“一城一策”、“因城施策”，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，加大房地产监管调控和规范管理力度，大力化解“无籍房”办证难问题，推行“交房即办证”，促进住房消费健康发展，激发房地产开发投资活力。加大品牌房地产开发企业引进力度，着力提升住房品质，建设高品质住宅小区。
完善住房保障体系。统筹保障性住房建设，加大住房保障力度，优化保障性安居工程建设，继续实施城镇棚户区改造、农村危房改造，稳妥推进城镇老旧小区改造，缓解供需结构性失衡，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，保障新疆籍少数民族人员在娄安家。提高居住用地供应，争取公租房保障体系建设和住房租赁试点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口住房问题，逐步形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，稳步实现住房保障提质扩面。
保障性住房建设目标。到2025年，基本实现“住有所居”的住房保障目标，对低收入家庭的住房做到“应保尽保”，中心城区实现保障性安居工程覆盖面25%，确保低收入家庭住房保障覆盖率100%。各县市根据具体情况细化制定目标。
二、推进安全韧性城市建设
（一）全面提高建筑质量安全水平
坚持建筑业高质量发展，坚持问题导向和改革创新，围绕当前建筑工程质量管理面临的突出问题，织牢工程质量安全责任体系，完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，督促企业建立完善内部质量安全工作机制，有效落实内控制度，保障工程质量安全。深化质量安全专项治理，强化质量安全监管执法。深入开展房建和市政工程质量安全隐患排查整治，强化法人管安全、带队检查制度，对隐患排查整治不落实的予以追责。突出关键环节、关键部位治理。重点加强对建筑起重机械设备、支模架、脚手架、高切坡、深基坑等危大工程是否存在安全隐患检查。督促落实企业主体责任和属地监管责任，坚持主体行为与工程实体齐抓，提升工程质量安全水平。
(二）不断提升城市维护应急抢险能力
建立城市维护应急抢险抢修机制，出台《中心城区市政设施应急抢险管理办法》，强化应急设施设备和各类应急物资储备管理，加强市政公用设施安全监管，定期开展应急排涝、供水抢修队伍综合演练，组织安全隐患排查，检修维护供水供气、排水疏通等，确保市政公用设施安全运转，建设全天候、系统性、现代化的运行安全保障系统，全面开展安全隐患排查，重点做好道路桥梁、建筑施工、地下空间、地下管网、老旧房屋、排水防涝、燃气热力设施等区域的监管和风险隐患排查整治工作；推进桥梁、隧道、边坡、地下通道等重要节点基础设施智能监测系统建设，提高对道路塌陷、高边坡位移、高填方沉降的防御能力，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处理和系统治理，提升城市安全韧性。
（三）显著增强城市防洪排涝能力
有效提升城市防洪能力。改造完善城市河道、堤防、水库等设施，加快补齐城市防洪排涝设施短板。重点推进资水、涟水、孙水、测水堤防工程建设，全面推进病险水库水闸除险加固。以中心城区、县城为治理重点，加快完善城市防洪保护圈建设，按照地级市标准提高涟源城区防洪标准。科学调度水利工程，推进城市防洪排涝工程和防洪信息化建设，加快中型灌区现代化改造和管理，抓好水库山塘除险加固和山洪预警工作。
全面加强城市内涝治理。统筹推进河湖水系和生态空间治理与修复、排水管网和泵站建设与改造，重点实施好排涝通道建设和雨水源头减排工作。加强城市内涝治理和海绵城市建设，新建和改造河道、堤防、水库等防洪设施，重点治理严重易涝积水区段。到2025年，全市易涝积水点消除率达到100%，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效。
（四）系统推进海绵城市建设
大力推广海绵型建筑与小区，率先在政府投资建设的大型公共项目及新建小区践行海绵城市建设理念，配套建设雨水收集利用设施。将老城区海绵城市建设与排水防涝、老旧小区改造、绿色社区建设等结合，对既有建筑与小区可结合实际情况实施低影响开发改造；推进城市道路、广场、公园绿地海绵化改造，提高雨水就地消纳利用水平，有效分担城区市政排水压力。到2025年，娄底中心城区建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，实现“小雨不积水、大雨不内涝”，初步建成河畅岸绿、人水和谐、生态宜居的海绵娄底。各县市根据具体情况细化制定目标。
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专栏16 城市防洪排涝治理行动计划
1.加强区域流域生态治理。通过加强受损山体治理、乔灌草覆绿治理、河流岸线保护、城区水体修复，实现维护水体及其周边生态系统的稳定。充分利用现有坑塘的调蓄能力有效缓解水资源短缺问题，结合高登河和永昌河的现状条件，在中心城区增设2处调蓄湿地公园，提高河道调蓄能力。
2.提升城区防洪防御能力。娄底市城区及以上涟水流域防洪采取“以泄为主，筑堤防护”的方案，结合河道疏浚，兴建沿河两岸堤防，外防与内排相结合，达到百年一遇防洪标准。娄底市中心城区防护区主要分为城北、城中、城南三个保护圈。目前防洪圈尚有5.8km防洪堤未建成，拟用两年时间完成建设。一是城北防护圈新建堤防3.5 km，2021年实施涟水河北岸涟钢大桥至神童湾大桥段1.3km，2022年实施袁家湾经高登河口、高车至永安桥段2.2km；二是城中防护圈新建堤防2.3km，2022年实施涟水河南岸磷肥厂至娄底一大桥段。
3.加强城市排水治理工作。已建城区采用截流式合流制，沿河岸、沿溪岸截流污水，逐步实施对老城区进行分流制改造；其余新规划区及新建区域为完全分流制。针对中心城区现状存在的42处易涝积水点，将现状地势较低，且临近河流的9处区域作为竖向优化重点区域，以增设排水沟渠为主，提升排涝能力。加强雨水源头减排，推动雨水资源化利用。
4.加快市政设施提升改造。加快娄底中心城区易涝积水点整治，重点针对福星路与湘中大道交叉口、娄底老街地段、涟水北街至大汉大道地段、污水处理厂至娄底三大桥地段等42处易涝积水点采取专项整治工作。同时推进破损和功能失效的排水设施改造。
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三、推进新型智慧城市建设
（一）全面推进数字社会建设
推进城市数据大脑建设。加强智慧城市顶层设计工作，推动以数字化为基础的高效能治理体系建设，促进政府与社会治理数字化。依托区块链技术和城市信息模型（CIM）基础平台，加快推进公共数据资源开放共享，加速推动政务数据与社会数据融合应用，建立高效统一的数据和信息资源开放和共享体系﹐打造娄底智慧城市“数据大脑”体系。
推进政府数字化转型升级。以实现政务服务“一网通办”为目标，推进基于区块链的政务服务共性基础设施建设，重点实施“互联网+政务服务”一体化平台建设，推进市县两级电子政务外网升级改造和网络安全设施建设。探索建立部门之间的信息共享机制，全面打造政务服务“一张网”，推动政务事项“掌上办”，推进政府服务管理高效化。
提高社会治理智慧化水平。稳步推进智慧工地建设，加快推进建筑工地质量安全在线监管、远程高清视频监管、建筑工人实名制工作监管、施工扬尘在线监管、起重机及升降机安全监测设备监管，将智慧工地纳入日常质量安全监管内容。加快城市运行管理服务平台建设，重点拓展智慧管理业务模块，整合吸收升级原有数字平台建设成果，有序推动智慧城管、智慧安防、智慧停车、智能充电桩、5G通信和智慧灯杆等领域信息化应用，极大增强城市智能化管理水平和社会精细化治理能力。到2025年底，城市公共安全视频智能终端覆盖全市90%以上行政区域，推动全市各行业、各区视频图像资源联网共享和应用。
重点实施智慧民生工程。以公共服务普惠化为主要内容，搭建应用支撑云平台、事项动态管理系统等体系，通过智慧民生WIFI覆盖工程、市民卡平台、“互联网+人社”建设，推动智慧教育、智慧医疗、智慧人社、智慧养老、智慧物业、智慧家政等民生智能化服务领域发展，促进公共服务供给便捷化、市民生活智慧化。加快实施“互联网+医疗健康”行动，建立医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院系统。到2025年，全市建成统一部署、统一门户的“娄底智慧教育云”综合服务平台，所有学校全面建成智慧校园。
（二）加快构建新型基础设施体系
加快推进新型基础设施建设。统筹规划以5G、数据中心、工业互联网为代表的新型基础设施体系，推进“智慧、绿色、共享、高效”的新型基础设施建设。编制市本级5G建设行动计划，五年内新建5G基站1万个以上，在实现全市覆盖的基础上，持续推进重点产业园区深度覆盖和各县市区功能性覆盖。
加快布局工业互联网产业集群。实施工业互联网五年行动，积极对接国省钢铁、新能源、新材料等工业互联网平台。实施智能制造赋能工程，深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化和产业数字化。全面推进工程机械及配套产业智能化、数字化改造，支持建成一批智能车间、灯塔工厂，推动“智慧园区”、“智慧工厂”、“智慧工地”建设。“十四五”期间，探索建设20家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。
（三）推进市政设施智能化改造
以网格化综合信息平台建设为抓手，以物联网、云计算、大数据、BIM技术、5G通信技术等现代信息技术为支撑，精准部署智慧交通、智能照明、智慧水务、智慧电网、智慧管网、智能充电桩等重点领域智能终端系统，实现城市智慧化改造、市政公用设施智能化改造，拓展丰富智慧城市应用场景。
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专栏17 智慧城市建设行动计划
1.推进城市数据大脑建设。重点推进娄底市智慧城市运营中心、娄星区“智慧+”系统服务平台、万宝新区智慧城市建设、谷歌Adwords展示和全域旅游推广中心、中原大数据中心、涟源市智慧旅游大数据中心和智慧监管平台、冷水江市智慧城市云数据中心等一批重大项目。
2.推进政府数字化建设。重点推进娄底数字政府建设项目、娄底市大数据平台智能安防项目、智慧涟源综合应用及电子政务公共平台一期建设项目、“云上新化”智慧政务云平台、冷水江市智慧城管建设工程等一批重大项目。
3.推进智慧民生建设。重点推进娄底市城乡智慧公交一体化项目、娄星区智慧教育建设项目、娄底西部新城医疗健康产业园、冷水江市中小学教育信息化项目、新化县5G+智慧医疗项目等一批重大项目，加快发展居家和社区养老服务，构建“互联网+社区医疗+居家养老”的智慧养老服务体系。
4.加强新型基础设施建设。重点推进娄底市5G通信基站建设项目、娄星区人工智能与数字经济实验室建设项目、娄星区工业互联网平台及基础设施改造升级项目、娄星工业集中区5G基站、娄星区工业互联网高端研发平台、娄星工业集中区工业物联网高端云平台、娄星工业集中区智能驾驶芯片生产项目、娄星工业集中区大数据平台建设项目、娄底万宝大数据产业园、娄底南•联创小镇区块链产业园、娄底鲸算分布式计算中心、冷水江经济开发区5G智慧园区建设、中国联通冷水江市分公司5G网络建设、娄底高新区5G+智慧园区系统平台等一批重大项目。
5.推进市政智能化建设。重点推进娄底市5G智慧灯杆基础设施项目、娄星区高溪智能停车场、娄星区智能交通客运系统、万宝新区智能停车位建设项目、涟源市智慧水利及信息化建设、涟源市配电网终端智能化改造、双峰县城区供水智慧水务平台、双峰县城区给水管网地理信息系统、新化县城区智慧停车场建设项目等一批重大项目。
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四、推进特色人文城市建设
（一）塑造独特城市文化风貌
以城市设计为引导，继承和发扬湖湘文化特色，注重城市文脉传承和城市肌理延续，深入挖掘梅山文化、耕读文化、红色文化、湘军文化、药王文化等地方风貌特色和文化价值，找准城市文化定位，着力推进各种历史文化资源更新保护和地域特色城市景观塑造，谋划实施一批城市重大文化印记塑造工程。加大历史文化名城名镇名村街区保护力度，系统挖掘、梳理、评估历史文化资源和文化内涵，拓展创新历史文化资源活化利用，建设一批特色风貌街区、特色风格建筑和特色传统民居。塑造代表独特城市文化的城市地标，构筑彰显城市历史和文化特色的形象标识体系，充分展现娄底独特文化风貌，凸显娄底个性城市魅力。到2025年，中心城区历史文化街区保护修复完好率达到75%，县城达到70%。
图4-4 娄底市历史文化格局示意图
（二）完善公共文化服务体系
推进城乡公共文化服务体系一体化建设，大力实施农家书屋、广播电视“村村响”、“户户通”等惠民工程。落实基层公共文化场馆建设标准，高质量完成村级综合文化服务中心建设。进一步完善“四馆一中心”等重点文化工程。提高公共文化服务设施建设管理和服务能力，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。加快公共文化数字建设。打造市级数字文化资源平台，推进市县文化信息资源共享工程，实现公共文化服务从“传统型”向“数字型”、“科技型”转变。
（三）加强文化遗产保护与利用
实施文物保护利用工程，加强非遗区域性整体保护。实现市区博物馆全面整合、市博物馆全面开馆、锡矿山博物馆对外开放，全面推进县级博物馆建设。推动娄底非遗馆建设，加强非遗文化传承保护，建立完善非遗保护项目、传承人、传习中心、生产性保护基地“四位一体”保护传承体系。切实加强档案管理和建设，健全非物质文化遗产档案资料数据库。
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专栏18 人文城市建设行动计划
1.塑造独特城市文化风貌。加强新时代文明实践中心建设，巩固全国文明城市创建成果，深入挖掘娄星“神童文化”、双峰“富厚文化”、新化“梅山文化”、涟源“药王文化”、冷水江“矿山文化”等历史文化资源，结合街巷环境精细化整治提升行动计划，加强城市特色风貌塑造，重点推进城市标志性地段、景观和建筑建设，留住城市具有地域文化特色的独特“城市文化基因”。
2.加快公共文化服务设施建设。加快完善城市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等基层公共文化设施，重点推进娄底市演艺中心、娄底市工人文化宫、文化会展中心、娄星区钢铁博物馆、冷水江市文化中心、新化县“四馆一院”建设项目、新化县乡镇村综合文化服务中心、涟源市文化艺术中心、双峰县美术馆、双峰县博物馆等一批重大项目。
3.加强文化遗产保护与利用。保护好娄星区仙女寨天籁寺、老街天王寺、龙山药王殿、大熊山熊山寺、乌石峰观音殿为代表的宗教建筑；依托娄底境内红色历史遗存，打造蔡和森纪念馆、李聚奎故居、贺国中故居、罗盛教纪念馆、陈天华故居、红二军团司令部旧址、楚怡工业学校等多个红色教育旅游基地；以荷叶、杨市、三甲湘军将领统帅故居和晚晴建筑群遗存为载体，发掘保护利用，弘扬湘军文化；保护和传承“溪砚”、“永丰辣酱”、“民间剪纸”、“傩戏”、 “木偶戏”和“梅山武术”等非物质文化遗产。到“十四五”末，力争冷水江市创建工业遗产保护利用示范基地，新化县申报国家级历史文化名城。
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第五章 推进以城带乡、要素联动的城乡融合发展
整体筹划城镇和乡村发展，科学有序安排空间布局，改善农村人居环境，实施城乡基础设施统一规划、建设和管护，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进城乡融合，推动城乡要素联动发展。
一、统筹安排生态农业城镇功能空间
（一）优化乡村发展布局
将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划，合理布局生产、生活、生态三生空间。按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局。继续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为，确保“一张蓝图干到底”。
（二）塑造村庄特色风貌
将村庄建筑、环境整治、景观风貌、基础设施、公共服务设施等内容融为一体，打造立足乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居，更好地延续历史文脉。
（三）规范农村住房建设
做好农村住房设计通用图集的更新、完善和推广工作，并免费提供村民选择使用。加大绿色节能新技术和装配式建筑推广应用，形成一批可借鉴、可复制、可推广的示范村庄、示范项目。做好农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，对农村建筑工匠免费提供专业技能、安全知识等培训，并建立信用档案。
二、加快城乡基础设施升级与一体化
（一）实施农村道路畅通工程
有序实施较大人口规模自然村（组）道路提质改造，推进农村公路建设项目更多向集中居住点进村入户倾斜。继续推进资源路、旅游路、产业路建设，实现乡村地区交通与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业深度融合发展，开展“四好农村路”示范创建，促进美丽乡村建设。
（二）实施农村供水保障工程
加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年，农村自来水普及率达到92%，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。
（三）实施乡村清洁能源建设工程
加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，到2025年，乡镇燃气普及率达70%。发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。
（四）实施数字乡村建设发展工程
推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。
专栏19 城乡基础设施建设重点工程
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县市区
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农村道路
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农村供水
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乡村清洁能源
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数字乡村建设
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娄星区
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娄星区村庄公共基础设施建设工程、资源路旅游路产业路提质改造项目、建制村断头路和边界路改造等项目
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娄星区城乡供水一体化工程、娄星区抗旱水源工程、农村饮水安全巩固提升工程等项目
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双江乡风力发电场建设项目、乡村电能替代工程等项目
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娄星区智慧农业产业园、“数字乡村”建设、农村通信基础设施建设工程等项目
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涟源市
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杨市绕镇公路、白马浆溪至龙山公路、涟源谭家至竹冲火车站公路、村庄公共基础设施建设工程）、农村公路建设等项目
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重点采煤沉陷区斗笠山片区饮水安全巩固提升项目、农村饮水安全巩固提升项目等项目
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乡镇天然气工程、龙源光伏发电项目、大唐华银500兆瓦光伏发电项目、大唐华银伍家湾分散式风电项目、三一风电开发等项目
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农业设施信息化、智能化、示范应用“精飞智能北斗+无人机智慧农业”、养殖智能化管理系统示范等项目
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双峰县
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双峰县农村公路路网建设和安保工程、S546双峰荷叶至花门公路、双峰县洪山殿镇重要县乡道提质增效项目等项目
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双峰县城乡供水一体化工程项目、走马街镇自来水厂提质扩容改造、青树坪镇自来水二水源建设、杏子铺镇自来水工程二期项目等项目
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双峰县乡镇管道天然气项目、加油（气）站点建设及运营、石牛乡农网区域改造项目、农网改造升级等项目
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石牛乡“雪亮工程”建设项目、甘棠镇“智慧甘棠”基层治理体系建设、洪山殿镇智慧村居（社区）平台建设项目等项目
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冷水江市
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冷水江市四好农村路示范创建项目、冷水江市旅游资源产业路建设、S326冷水江井湾里至乙午塘公路建设工程、等项目
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冷水江市城乡供水一体化工程、冷水江市农村自来水巩固提升PPP项目、冷水江市周头水库水源地保护工程等项目
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冷水江市城乡天然气综合利用项目、城乡加油站油气改造工程、菊花井等7处变电站10千伏线路改扩建等项目
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“智慧冷水江”建设项目、“数字乡村”建设项目、农业农村大数据平台等项目
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新化县
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琅塘至天门公路、温金公路、白溪至荣华公路、S240琅塘至金凤公路、S544新化文田至奉家公路、旅游路资源路项目等
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农村饮用水安全工程、新化县城乡一体化供水工程等项目
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新化县乡镇管道燃气工程、国网新化县供电公司新化县农网改造升级工程等项目
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新化县数字农业建设、油溪桥村打造乡村建设示范村项目、新化县标准化、智能化生猪产业园区建设项目等项目
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三、实施农村人居环境整治提升行动
（一）落实农村污水处理及水环境治理
分类推进农村生活污水治理，加强分散居住点污水分户处理、集中居住点污水集中收集处理，确保乡镇污水处理设施全覆盖。以黑臭水体整治、生态修复、河流治理等为重点，提高管网收集能力。2021年实现重点镇污水处理设施全覆盖，2022年实现建制镇污水处理设施覆盖率达到100%。
（二）开展农村生活垃圾分类回收和“厕所革命”
深入开展农村生活垃圾专项治理，大力实施垃圾分类行动，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推进“厕所革命”，完成乡村卫生厕所改造，实施粪污无害化处置。重点推进畜禽粪污资源化利用整区推进项目、农村人居环境综合整治项目、城乡生活垃圾收集转运一体化建设等一批重大项目。
（三）推进全域美丽乡村建设
着力提升村容村貌，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。积极推广娄星区“美丽屋场”示范经验，深入实施“千村示范、万村整治”工程，积极开展村庄清洁、宅基地管理创新和“空心房”整治、村庄绿化行动、国家级“四好农村路”示范区创建、农村水环境治理、农业资源综合利用、乡风文明和乡村治理八大行动，全域推进美丽乡村建设。到2025年，打造一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。
四、推动城乡基本公共服务普惠共享
（一）提高乡村教育质量
加快农村公办幼儿园建设，办好乡镇中心幼儿园，扶持鼓励乡村教育机构建立留守儿童照料服务点，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。鼓励开展耕读教育。
（二）推进健康乡村建设
提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强镇卫生院、村卫生所与市县医院资源对接，组建市域、县域医共体，提高乡村医诊疗水平。
（三）提升农村养老服务能力
建立健全县乡村衔接的三级养老服务网络，不断完善城乡居民养老保险制度，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。
专栏20 提升城乡基本公共服务水平重点工程
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县市区
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教育
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健康
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养老
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娄星区
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娄星区黄泥塘中心校扩建工程、娄星区恩口小学改扩建项目、娄星区万宝镇芙蓉学校扩建项目（三期）、娄星区水洞底中心小学教学楼建设等项目
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乡村标准化卫生室建设、蛇形山中心卫生院（中医院）门诊综合楼等项目
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双江乡康养中心、娄星区各乡镇敬老院改扩建项目、娄底市健乐养老服务中心项目等项目
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涟源市
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乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、学前教育工程建设项目、教师周转房建设项目、特殊教育学校建设、学校运动场及足球场建设项目、高中学校提质改造等项目
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市人民医院（迁建）门诊综合楼建设项目（桥头河分院）、市人民医院新院建设项目、茅塘镇中心卫生院扩建、市第二人民医院门诊住院医技楼、市人民医院伏口分院门诊住院综合楼建设等项目
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涟源市龙山养老院建设项目、毛塘铺民宿和康养基地建设项目、涟源市区域性养老服务院桥头河镇养老服务中心、乡镇敬老院提质改造项目、荷塘镇敬老院建设、南芙健康养老服务中心等项目
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双峰县
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农村高中学校改造项目、义务教育改扩建学校项目、双峰县印塘乡芙蓉学校、双峰县农村教育基础设施建设项目、青树坪镇九年一贯制义务教育学校及配套基础设施建设等项目
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双峰县各乡镇全民健身中心新建项目、乡镇中心卫生院医养中心、双峰县人民医院荷叶分院新建项目、花门镇中心卫生院整体搬迁项目、杏子铺村卫生健康中心建设等项目
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双峰县养老设施建设项目、鹏安康养健康服务中心、花门镇中心卫生院养老院和住院楼扩建、双峰县青树坪镇康养中心（青树坪中心敬老院）建设、沙塘乡医养中心等项目
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冷水江市
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冷水江市芙蓉学校建设工程、冷水江市沙塘湾中心学校改扩建工程、冷水江市铎山中心学校改扩建工程、冷水江市中连中心学校异址
新建工程等项目
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冷水江市乡镇卫生院改扩建项目、冷水江市医养结合疗养院建设等项目
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冷水江市城乡社区养老服务设施建设、冷水江市敬老院提质改造、冷水江市老年人无障碍设施建设、冷水江市滨江养老院建设项目、冷水江市福井龙镇老年康养中心建设等项目
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新化县
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新化县消除县城及乡镇义务教育大班额工程、新化县贫困边远山区教师周转宿舍建设、新化县历史名校修复工程、“两类学校”建设、新化十二中教学楼及学生宿舍建设项目等项目
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新化县乡镇卫生院提质改造工程、新化县人民医院圳上分院新建项目、新化县乡镇卫生院分院提质改造工程、新化县传染病医院新建项目、新化县村级卫生室公有化达标建设等项目
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新化琅塘医养综合体项目、新化县永兴养老院项目、新化静颐养老服务中心建设项目、新化县琅塘镇中心敬老院护理能力提升改造项目、新化县西河镇中心敬老院护理能力提升改造项目等项目
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五、实现高质量农业转移人口市民化
坚持把人本价值作为核心取向，贯穿城镇化发展各方面，以更优的公共服务、更好的资源供给、更智慧的城市管理，推动人的全面发展。推动常住人口全面享有城市基本公共服务，全面提升市民化质量。
（一）农民工住房保障市民化
完善住房保障制度，将符合条件的农民工纳入住房保障实施范围。推进实施公共租赁住房补贴提标扩面，将在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围，完善城镇低收入住房保障家庭租赁补贴制度，促进农民工住房保障工作制度化。加快实施老旧小区改造与棚户区改造，完善住房使用功能和配套设施，使居住其中的农民工住宿条件得到改善。积极促进农民工参加企业职工基本养老保险，支持保险行业企业参与农民工服务保障社会协作，为农民工和用人单位提供多元化的保险保障服务，并逐步将在城镇建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度实施范围。
（二）完善基本医疗卫生条件
推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置，建立健全社区卫生计生服务网络，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。健全医疗卫生设施，完善医疗卫生条件，重点是县级综合医院（含中医院）提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等，解决医疗资源短缺问题，把农业转移人口纳入基本公共卫生服务范畴。
（三）确保随迁子女接受教育
将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，确保农业转移人口随迁子女平等享有受教育的权利。推进中小学建设，公办义务教育学校对农业转移人口随迁子女普遍开放，保障农业转移人口随迁子女以公办学校为主接受义务教育。扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，努力实现随迁子女就近入园、方便入园。
（四）推动社会保险提质增效
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善职工养老保险和城乡居民养老保险制度。促进收入分配更合理、更有序，加大工资收入分配调节力度，增加低收入者收入，稳慎调整最低工资标准，构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。
第六章 实施保障
一、加强组织领导
充分发挥娄底市推进新型城镇化领导小组组织协调功能，统筹制定发展方针、战略规划和重大政策，协调解决新型城镇化发展中的重大问题。各县（区）认真贯彻落实新型城镇化发展的战略部署，加强领导、健全机构，明确任务、落实责任，建立市、县（市）区主要负责人亲自抓落实的推进机制，各县因地制宜制定新型城镇化发展行动方案，为推进落实新型城镇化工作提供坚实的保障。
二、强化政策统筹
统筹推进新型城镇化发展的配套政策体系建设，加强对国家、湖南省、娄底市政策研究，用好用足用活有关政策，调整修订相关政策。加强部门间政策制定和规划实施的协调配合，统筹推进户籍、人口、土地、规划、财政、投融资、公共服务、保障性住房、生态环境、城乡融合、行政区划调整和管理创新等方面的配套政策体系完善，形成政策合力。
三、夯实要素保障
保障土地供给。在落实最严格的耕地保护、集约节约用地的基础上，合理调整用地结构，深化农村土地制度改革，健全国有建设用地有偿使用制度，优先安排基础设施、社会民生和产业发展用地。
落实资金投入。一方面是加大财政性资金对城镇公益性基础设施建设和公共设施的投入，资金来源渠道主要包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付、以及限额内合法合规发行地方政府债券。二是充分发挥财政资金的导向作用，设立新型城镇化专项引导资金，保障重大项目的建设实施。抓住国家支持新型城镇化建设的机遇，积极争取中央、省的政策和资金支持，提高财政保障能力。三是拓宽融资渠道，合理规划专项债项目，充分利用市场化融资获取资金；合理安排专项债及其他财政资金作为项目资本金，最大限度撬动社会资本；做好政府融资平台转型工作，按照市场化原则进行融资；合规利用PPP模式，吸引社会资本方参与投资。
强化人才支撑。积极推进人才行动计划，坚持“引进来”“留得住”和“本地培养”相结合，建立一支适应新型城镇化发展需要的人才队伍，强化人才支撑。响应住建部加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见，结合娄底市建设产教融合城市的目标，鼓励有条件的县市建立建筑工人服务园，引导和支持企业建立新时代建筑工人培育基地。
四、健全评估机制
建立健全新型城镇化建设管理工作考核评价机制，将新型城镇化建设管理工作纳入经济社会发展综合评价体系及领导干部政绩考核体系，通过定量考核、工作考核、公众满意度调查等方式，完善新型城镇化工作考核指标体系及考核办法。强化新型城镇化建设管理工作的日常指导和督查，建立新型城镇化建设管理工作行政问责制度，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，对考核成绩优秀的地方和部门，按有关规定给予表彰奖励，对工作不力的单位要进行约谈和问责。加快制定城镇化发展监测评估体系，建立统计监测指标体系和综合评价指标体系，实施动态监测与跟踪分析，适时开展城镇化发展监测评估工作，推动规划顺利实施。
附件一
环境影响评价篇章
根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的规定，专项规划应当进行环境影响说明。以改善环境质量和保证生态安全为目标，充分考虑规划可能涉及的环境问题，协同社会进步、城乡发展、经济增长与环境保护的关系，论证娄底市“十四五”新型城镇化发展规划的生态环境合理性和环境效益，对娄底市“十四五”新型城镇化发展规划实施过程可能造成的环境影响进行评价，明确不良生态环境影响的减缓措施。
一、环境影响分析依据
（一）法律法规文件
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《中华人民共和国环境影响评价法》；
3、《中华人民共和国清洁生产促进法》；
4、《中华人民共和国大气污染防治法》；
5、《中华人民共和国水污染防治法》；
6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
7、《中华人民共和国水土保持法》；
8、《中华人民共和国节约能源法》；
9、《规划环境影响评价条例》。
（二）技术导则
1、《规划环境影响评价技术导则》（HJ 130-2019）；
2、《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ 169-2018)；
3、《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ 2.4-2018）；
4、《环境影响评价技术导则 地面水环境》（HJ 2.3-2018）；
5、《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ 2.2-2018）；
6、《环境影响评价技术导则 地下水环境》（HJ 610-2016）；
7、《生态环境状况评价技术规范》(HJ 192-2015)；
8、《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 2.1-2011）。
（三）环境标准
1、《土壤环境质量标准》(GB36600-2018)；
2、《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)；
3、《城镇区域环境噪声适用区划分技术规范》(GB/T 15190-2014)；
4、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
5、《城镇用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)；
6、《声环境质量标准》(GB3096-2008)；
7、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；
8、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；
9、《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）；
10、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB28599-2001）；
11、《大气污染综合排放标准》（GB16297-1996）；
12、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。
（四）规划文件
1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
2、《湖南省“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》；
3、《湖南省住房和城乡建设事业第十四个五年规划纲要》；
4、《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》；
5、《娄底市国土空间总体规划（2020-2025）》（征求意见稿）；
6、《娄底市“十四五”生态环境保护规划（2021-2025）》（征求意见稿）。
二、环境质量现状评价
（一）环境空气质量状况
根据娄底市2020年环境空气监测数据显示，娄底市全年环境质量优良率95%。细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）日均浓度值均未超标，区域环境空气质量优良。
（二）地表水环境质量
2020年，娄底市共对8个县级以上城镇集中式饮用水水源地开展了监测。按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的标准限值进行评价，6个水源地断面水质均达标，达标率均为100%，按照水质类别进行统计，Ⅱ类水质水源地7个，Ⅲ类水质水源地1个，区域地表饮水源水质较好。
（三）地下水环境质量
娄底市区域水文地质条件较为复杂。境内地势西高东低，呈阶梯状倾斜，西部山势雄厚，峰岭驰骋，大多为侵蚀、构造、溶蚀地貌，地势险峻，海拔较高；东部地势逐步降低，地形起伏平缓，丘冈延绵、平地宽敞，海拔较低。唯双峰县东部大多为溶蚀堆积的丘冈平地貌。区内地下水天然补给主要为大气降水、湖泊和河流补给，地下水质受地表入渗影响较大，参考监测数据，结果表明：区内地下水总体情况较好，除个别指标（硝酸盐氮、亚硝酸盐氮），其余指标均满足《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)Ⅲ类标准。
（四）声环境质量
娄底市最新声环境监测数据显示，娄底市城镇区域环境噪声平均等效声级约为54分贝，区域声环境质量等级为较好；娄底市城镇道路交通噪声平均等效声级为66分贝，道路交通声环境质量等级为好。总体，娄底市的声环境质量较好，随着城镇交通系统的全区域覆盖及完善，道路交通噪声仍然是需要持续关注的方向。
（五）土壤环境质量
参考历史监测数据，对于农业用地及工业生产用地土壤进行重点关注监测，所有监测项目均满足《土壤环境质量标准》(GB36600-2018)二级标准，土壤环境质量良好。
三、规划协调性分析
现根据规划内容，与国家与地方相关规划进行对比，进行协调性分析。
专栏19 娄底市“十四五”新型城镇化规划协调性分析
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规划层次
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国家与地方相关规划及文件
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与本规划协同分析
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符合性
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名称
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主要内容
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本规划内容
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国家相关规划
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《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》
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加快实施以促进城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城镇和城镇群综合承载、资源优化配置能力；提高城镇治理水平，推进城乡融合发展。
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极化娄涟，促进核心区高质量融合发展，统筹，实现广覆盖、高质量农业转移人口市民化，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序安排空间布局，不断提升城镇综合承载力，重视城乡协调发展，加快县域城乡融合发展，促进城乡融合发展。
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符合
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湖南省相关规划
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《湖南省“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》
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优化国土空间开发保护格，推进生产生活方式绿色转型；调整经济结构，增强城乡区域发展协调性；整治重点环境问题，改善城乡人居环境。
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打造绿色宜居、韧性智慧的文明幸福城镇，广泛形成绿色生产生活方式，打造人民群众满意的高品质生活空间。
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符合
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湖南省相关规划
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《湖南省住房和城乡建设事业第十四个五年规划纲要》
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以人为核心，统筹新型城镇化高质量发展；量质并举，提高城乡宜居水平；推进住建领域治理体系和治理水平现代化。
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提升城镇综合承载能力，推进绿色宜居、韧性创新、智慧人文城镇建设，实现城镇功能品质现代化、城镇管理精细化、数字社会智能化，推动城镇可持续发展。
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符合
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娄底市相关规划
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《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
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统筹推进传统和新型基础设施建设；坚持区域协调发展，推进新型城镇化建设；实施乡村建设，促进城乡融合发展；构建绿色低碳生产生活方式。
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构建外协内融、极轴联动的新型城镇化体系；打造绿色宜居、韧性智慧的宜居城镇；推进农业转移人口市民化，推进城乡融合发展；全力推动绿色低碳的生活方式和城镇建设运营模式。
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符合
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娄底市相关规划
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《娄底市国土空间总体规划（2020-2035）》（征求意见稿）
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提升区域协同水平、培育中心城镇功能、逐步完善城镇软硬件设施，实现互联互通水平显著提高、产业转型取得重大突破、先进制造业集群基本成型、文明幸福城镇取得较大成效，产教融合发展稳步推进，基本建成长株潭都市圈扩展区和辐射区。
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建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城镇，提高城镇功能、服务和治理现代化水平，优化人民环境和生活品质，提升居民的幸福感、获得感、安全感，将娄底市建成文明幸福城镇；融入长株潭，建设成为都市圈的拓展区和辐射区。
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符合
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娄底市相关规划
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《娄底市“十四五”生态环境保护规划》（征求意见稿）
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扎实推进湘江保护和治理、锡矿山区域环境综合治理、涟水河中心城区综合治理、土壤污染治理与修复试点、农业农村生态环境保护等重点工作，突出的生态环境问题全面解决，重点区域生态环境质量全面改善。
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实施区域生态环境的共保共治，开展环境联防联治，共同做好湘江流域水质保护和治理，推进区域间交叉执法检查；实施锡矿山及采煤沉陷区生态修复工程，开展涟水、孙水水质改善专项行动。
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符合
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通过与国家规划、湖南省及娄底市相关规划进行对照分析，娄底市“十四五”新型城镇化发展规划基本符合国家、湖南省及娄底市相关规划内容。
四、规划方案综合论证
（一）规划发展战略的环境合理性
规划全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代的新型城镇化战略，构建与“一核一廊”市域经济格局匹配的城镇体系。建设以娄星涟源高质量融合发展核心区为主体，以双峰县为左翼，以冷水江市和新化县为右翼的全域融合、协同互促的城镇化发展格局，依托各区市县的实际情况特点，明确规划重点，实现新型城镇化中各区市县的有机结合。
重点要积极协调各市县区发展职能，明确各区县战略发展定位，走“娄涟双冷新”城镇走廊协调发展道路。冷水江要成为转型发展示范城镇，打造先进制造业强市和生态修复样本城镇，以绿色发展厚植生态优势，纵深推进锡矿山环境整治攻坚战，打造山水林田湖草生态保护修复亮点工程，建设锑煤矿山生态修复示范区，形成可借鉴可复制可推广的“冷水江”模式。
以中心城区为重点，深入实施大气污染防治行动，全面开展工业废气、城镇扬尘、餐饮油烟污染治理，有效改善城区空气质量。全面实施长江经济带发展战略，彻底解决废弃矿井水污染问题，统筹开展水资源、水生态、水环境、水安全、水文化“五水”治理，大力推进“美丽河湖”建设，持续推进国土绿化行动，开展生态廊道建设，构筑生态空间屏障。
新城镇规划发展积极响应生态环保战略，并针对娄底市各县市区的实际情况制定合理有效的安全环保治理措施，具备环境合理性。
（二）规划发展目标的环境合理性
娄底市“十四五”新型城镇化发展主要目标中明确城镇设施建设方面，将大力进行燃气普及、污水处理及生活垃圾处理等环保设施项目建设。
到2025年，努力将市级燃气普及率提高到98%，污水处理率提高到99%；县城燃气普及率提高到93%，污水处理率提高到98%；乡镇燃气普及率提高到75%；中心城区生活垃圾清洁焚烧处理率≥65%；中心城区建筑垃圾资源化利用率提高到35%；农村生活垃圾分类减量处理率提高到95%；乡镇污水处理设施覆盖率提高到100%。
新城镇化发展规划积极协调娄底市“十四五”生态环境保护规划的要求，并制定明确的环保影响指标，具备环境合理性。
（三）规划行动计划的环境合理性
娄星与涟源是新型城镇规划发展的核心区，实施核心区加速融合是促进核心区高质量融合发展的必然趋势，实施娄涟融合行动，既要大力完善基础设施互联互通体系，还要同步完成产业的互促互进与两市社会人民的共建共享，更重要的是要积极协调生态环境保护战略，坚持执行生态环境共治共保的行动计划。
生态环境共治共保行动计划具体强调要以保护河流生态，打造生态文化产业廊为主要目标，科学编制孙水河、涟水河流域保护和利用规划，重点推进中心城区段河道生态保护与科学利用，加强两岸绿化提质建设，有效拓宽涟水河、孙水河景观水面，改善城镇公共空间，提升城镇灵气。开展涟水、孙水水质提升改善专项行动，实施锡矿山及采煤沉陷区生态修复工程、孙水上游龙山区域锑污染综合整治工程、孙水上游小洋江历史遗留废渣综合治理工程、水府庙湿地保护项目。
为持续加强对娄底全市县的生态环境的保护，娄涟融合行动中强调的积极推进生态环境共治共保的行动计划积极响应生态环境发展战略，具备环境合理性。
（四）规划环保设施的环境合理性
规划内容明确强调“十四五”规划建设期间，娄底全县市区范围内将进行城镇污水处理，加快推进城镇污水管道建设及雨污分流改造，提高城镇生活污水集中收集率，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集；加快生活垃圾处理设施建设及乡村清洁能源普及建设，着重增加城镇环保设施，提高城镇的污染治理能力。
娄底中心城区范围内，将积极推进第一污水处理厂提质提标项目、娄底市第三污水处理厂一期建设工程及配套管网项目、娄底市万宝新区第四污水处理厂及配套管网建设项目、娄星工业集中区污水处理系统建设等项目、娄底市城镇生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾分类回收与再生资源回收利用体系建设项目、双江乡风力发电场建设项目、乡村电能代替工程等项目。
涟源市、双峰县、冷水江市及新化县范围内，也将同步推进城区黑臭水体综合整治工程项目、城区垃圾中转站及公厕项目、城乡垃圾转运一体化项目、生活垃圾焚烧发电项目等一系列的环保基础设施建设。
环保设施的逐一落地，将极大提升娄底全市范围内的污水及环境处理能力，对娄底市环境质量的提升是显著有效的，规划内的设施建设具备环境合理性。
五、规划环境影响评价
娄底市新型城镇规划涉及全方面的基础设施建设，其中主要包括交通基础设施建设、物流网络建设、信息网络建设及能源基础设施建设，城镇规划中的项目建设及建设后期城镇运行都会在一定程度上对城镇环境产生一定的影响。
（一）社会经济影响评价
新型城镇化建设将创造大量新的投资需求。推进城镇化可以从基础设施建设和消费品市场扩大两方面消化大量工业产品，城镇化不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的是表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大。城镇化可以增加农民的非农收入，推动服务产业的发展，从而推动产业转型升级。推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求。同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条，产业相关效益明显，其发展能够扩大投资需求。
城镇化发展有利于扩大消费内需。经济增长向国内消费为主的内需转变，新型城镇化是未来实现这一转变的确定性政策取向。城镇化率的提高能带来人均国民收入的明显增长，由此可显著提高居民购买能力。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。
（二）水环境影响评价
新型城镇化背景下的城镇规划对水环境产生的影响，可划分为①建设期间，施工项目产生的废水②城镇运行期间，由居民产生的生活废水、工业制造产生的工业废水及雨水。
建设期间，废水大体可以分为混凝土搅拌废水、洗车废水和生活污水。混凝土搅拌废水主要污染指标为SS，由于废水中悬浮物易于沉降，如直接排入河道，将导致河道淤积，造成清理困难；洗车废水的主要污染物指标为悬浮物和石油类，其中石油类含量较小，对该部分废水通常采用先沉淀后除油的方法，对地表水污染较小；生活污水的主要污染物指标为COD、BOD、和氨氮，排入现有的污水管道，其对地表水的污染较小。
城镇运行期间，居民生活废水会排到市政污水管道，工业废水经过污水处理厂处理后各污染物浓度达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准，处理后废水排到市政污水管道，最终居民生活废水及工业废水排入纳污水体，雨水有组织排放到雨水井后，与地面雨水一起汇入室外雨水管道系统，排入市政雨水管道。
新型城镇规划期间重点推进雨污分流改造工程，到2025年，娄底中心城区小区院落雨污分流改造完成率可达到100%，雨污水管网系统的逐步完善，可极大提高污水厂污水处理率，可有效缓解居民生活污水对水环境的影响。
（三）环境空气影响评价
新型城镇化背景下的城镇规划对环境空气产生的影响，可划分为①建设期间，施工项目产生的扬尘②城镇运行期间，工业废气的排放、餐饮油烟及机动车尾气污染物的排放等。
施工期间对环境空气的影响最主要的是扬尘，其排放源较多，主要为填方场的露天堆放，随风造成的扬尘污染；裸露道路上行驶的运输车辆产生的扬尘等。在施工期间，场地平整后地表植被被破坏，无论是被推掉的地方或堆积起来的地方，均失去了植被的保护，成为裸露的地表。裸露的土壤很容易产生扬尘，而且较大块的泥土被施工场地和交通道路上的车辆多次碾压后形成粒径很小的粉尘，在起风或车辆经过时也会形成扬尘，对整个施工场地和周围环境保护目标造成影响，对周边区域的空气质量污染较大。
加强文明施工监管，树立文明生产意识，提前规划防护预案，可有效缓解施工建设对环境空气的不利影响。
城镇运行期间，工业废气的排放会快速污染区域环境空气质量，排放的废气中有二氧化碳、二硫化碳、硫化氢、氟化物、氮氧化物、氯、氯化氢、一氧化碳、硫酸（雾）、铅汞、铍化物、烟尘及生产性粉尘等有害物质，这些物质通过不同的途径进入人体内，会严重危害人的健康；餐饮油烟主要是在食物烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物以及烟气，其中多种成分为有害；甚至是致癌物质，如焦油，若不治理，对人体健康将会产生一定的影响；随着城镇化建设的深入，城镇道路交通设施逐渐完善，汽车尾气对大气的污染不可忽视，汽车尾气产生的主要污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等，尾气中的二氧化硫具有强烈的刺激气味，对环境空气影响较重。
规划区域内，通过开展碳中和城镇建设，加快调整优化能源结构，提高能源利用率，大力发展新能源产业，积极推广使用新能源汽车，严控机动车尾气污染等一系列措施可有效缓解因城镇运行导致能源消耗所带来的污染对环境空气的影响。
（四）声环境影响评价
新型城镇化背景下的城镇规划对声环境产生的影响，可划分为①建设期间，施工期产生的声污染是影响城镇声环境的主要因素②城镇运行期间，交通系统的运行将是影响城镇声环境的主要因素。
施工期噪声污染源主要是施工机械和运输车辆，这些设备的运转将影响施工场地周围声环境质量。通过降低声源的噪声强度、采用局部吸声、隔声降噪技术、在施工过程中合理安排高噪声设备施工时段、噪声源尽量设置在远离需要保持安静的敏感区，避免噪声扰民现象的发生。
通过科学规划与积极防控，可有效缓解施工建设期噪声对声环境的影响。
新型城镇化规划方案的实施有利于营造一个通行舒畅、安全有序的交通环境，以达到减少交通噪声污染程度的目的。新建道路、轨道交通、桥梁及旧路改造项目应严格按照项目环境评价文件要求采取预防保护措施，确保周边区域声环境质量达标。
随着城镇改造的进行，以及绿地系统规划的实施，交通噪声对临街住宅等的影响将有所减缓。
（五）固体废弃物影响评价
新型城镇化背景下的城镇规划产生的固体废弃物可分为①建设期间，施工期产生的弃土、建筑弃渣，施工人员的生活垃圾等②城镇运行期间，居民生活产生的生活垃圾、餐饮垃圾、医疗垃圾及危险弃物。
娄底市全域城镇发展规划内建设项目多、涉及内容多、范围广，建设期间产生的弃土在临时堆放和运输过程中，若不妥善处置，则会造成环境污染；开挖弃土如果无组织堆放、倒弃，如遇暴雨冲刷，则会造成水土流失，堵塞排水沟，泥浆水直接排入附近水体，增加河流水污染风险，建设期间采用“移挖作填”，尽量做到区域内土石方平衡，及时清理施工期间产生的建筑弃渣与生活垃圾。
新城镇规划倡导绿色低碳城市建设，积极推动建筑垃圾资源化利用，加强建筑垃圾资源化利用顶层设计，加速资源化利用处置基地规划建设，推进建筑垃圾源头减量，在新城镇规划积极落实绿色低碳城市建设行动的情况下，施工建设产生的固废弃物对周边的环境影响将得到有效缓解。
城镇运行期间，规划范围内的居民小区、公共场所及街道等公共区域应都会产生大量的生活垃圾；酒店、餐馆等是产生餐饮垃圾的主要区域；医疗废弃物属危险废物，应妥善收集后送至有资质的部门进行统一处理；对于危险废物，要加强监督管理，从事危险废物贮存的单位，必须得到有资质单位出具的该危险废物样品物理和化学性质的分析报告，认定可以贮存后，方可接收。
新城镇规划积极健全生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，在新城镇规划积极推进生活垃圾分类回收的情况下，可长期有效缓解因城镇运行产生的固废弃物对环境的影响。
（六）生态环境影响分析
规划建设期对植被的影响主要是施工期征用地、临时用地、取弃土占地及机械碾压、施工人员践踏等破坏施工区域内的植被，损失一定的生物量，并破坏和影响施工作业区周围的环境覆盖率和数量分布。
新城镇规划建设积极协调生态环保战略，在开发建设中以不破坏规划区内生态环境为前提，合理进行土地利用，人工景观力求达到协调一致，有利于减缓在城镇化建设过程中对生态环境及生物多样性的影响。
新城镇规划实施生态环境共治共保，大力开展水土流失防治与治理等生态修复工程，这些都会增加自然系统的生产力，改善规划区域内的生态环境质量。
六、规划环境影响减缓措施
（一）水环境影响减缓措施
1、健全雨污分流、清污分流排水体制；
2、加强农村面污染源治理工作；
3、加强饮用水源保护，确保水源地安全；
4、提高城镇污水处理能力，增加污水处理基础设施；
5、加强民众节约用水意识教育。
（二）大气污染减缓措施
1、重点污染企业安装烟气在线监测装备；
2、加强机动车尾气检测，控制机动车尾气污染；
3、加强对餐饮油烟的管控工作，积极普及油烟净化装置；
4、加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应；
5、推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。
（三）声环境影响减缓措施
1、划定环境噪声功能分区，严格按照《城市区域环境噪声标准》落实噪声监测工作；
2、加强居住区的管理，集贸市场、休闲娱乐场所不应设立在居民住宅、敏感点等场所附近，以减少公共活动噪声对居民等敏感目标的影响；
3、落实降噪措施，加强对城镇区内部主干路两侧绿化隔离带建设，对车流量较大的道路应采用隔离屏等降噪措施进行处理，减轻对沿线生活、工业及办公区域的影响。
（四）固体废物的处理与处置
1、推动建筑垃圾资源化利用，持续推进建筑垃圾资源化利用处置基地规划建设；
2、实施生活垃圾资源化和无害化处置工程；
3、推进固废物重点生产行业清洁生产审计工作，提高固废物综合利用率；
4、危险废物统一收集、集中控制，将危险废物处置处理率达到100%；
5、提高全民绿色消费意识，鼓励使用再生产品及环境友好产品。
（五）生态环境影响减缓措施
1、强化对重大规模建设项目的生态环境监管；
2、坚持生态环境共治共保，积极开展重点区域生态修复工程；
3、建设森林公园、郊野公园、城市公园以及居住区公园，拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积；
4、坚守生态保护红线，进一步加强自然保护区建设和管理，努力构建以孙水、涟水、资水和侧水为依托的生态长廊，构建生态屏障。
七、结论
娄底新型城镇“十四五”规划以环境友好为规划原则，规划的发展目标与功能定位符合国家、省市各级相关规划。规划开发建设所带来的有利影响，包括环境、经济和社会影响是比较明显的。虽然区域资源在开发建设过程中不可避免地会对环境带来一定的压力，但通过采取行之有效的污染控制措施和生态保护策略，同时从加强管理、公众宣传教育等方面进行强化约束，则可从源头上缓解和消除这种不利影响。因此综合来看，本规划的实施是可行的。
附件二
娄底市中心城区城市建设行动方案（2021-2025年）
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步落实中央、省市关于城市建设工作的决策部署，依据《湖南省住房和城乡建设事业第十四个五年规划纲要》、《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关政策部署，结合娄底市中心城区建设发展实际，制定此行动方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持推动高质量发展，牢固树立新发展理念，认真贯彻“三高四新五大任务”的重要指示，紧紧围绕建设“品质中心城区”的城市工作目标，重点补齐基础设施短板，推进公共服务均等化，提升城市发展质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快建设宜居、绿色、创新、韧性、智慧、人文的现代化城市。
二、基本原则
——坚持规划引领，创新发展。贯彻落实创新驱动战略，科学布局生产、生活、生态空间，着力推动城市规划、建设、运营、管理创新，加快推进中心城区高品质城市现代化发展。
——坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹要素配置，提升设施效能，全面提高中心城区的承载力、宜居性、包容度，不断增强人民群众的获得感、满意度和幸福感。
——坚持生态优先，绿色低碳。坚持以生态文明建设为核心，大力发展节能减排、绿色低碳、循环利用，着力解决突出环境问题，推动绿色发展方式和绿色生活方式，持续改善人居环境。
三、主要目标
围绕二〇三五年娄底市基本实现社会主义现代化的总目标，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，力争“十四五”末打造为人民提供高品质生活空间的文明幸福城市。顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市，提高城市功能、服务和治理现代化水平，优化人居环境和生活品质，提升居民的幸福感、获得感、安全感，将娄底市建成文明幸福城市。
四、主要任务
以建设文明幸福城市为总目标，重点实施基础设施建设、住房安居保障、公共服务配套、绿色循环低碳、安全韧性提升、智慧城市应用等六大工程，实现城市功能品质现代化、城市管理精细化、数字社会智能化，推动娄底市中心城区城市建设迈上新台阶。
（一）实施基础设施建设工程
城市市政路网工程。优化完善中心城区快速路网，加快推进城市环线道路建设工程；开展城市道路网密度提升行动，进一步强化道路微循环体系，统筹推进中心城区路网完善工程、水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设、高铁南片区路网建设等重大项目，持续打通现有城区“断头路、瓶颈路”。抓好城区路网提质改造工作，重点针对中心城区娄星路、长青街、乐坪街等一批使用年限超限、路面破损的老旧主次干道进行道路提质改造，大力实施道路交通沿线净化、绿化、美化工程，优化改善交通出行环境。
城市慢行交通工程。在中心城区努力构建安全畅通、便捷舒适的城市慢行交通网络，推行城市道路慢行系统“联片成网”，统筹非机动车道、步行道和绿道建设，深入实施人行道净化行动，加快完善公共交通站点周边路网以及交通接驳设施建设，稳步提升慢行交通的比例和品质。加快在中心城区形成以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧停车位为补充的城市停车设施体系，鼓励智能化机械停车库等新型停车设施建设，提高现有停车设施使用效率，有效解决出行难、停车难等“城市病”。
综合管廊建设工程。在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路时同步建设地下综合管廊，并注重与市政建设有机结合，重点与新、改、扩道路工程项目、重要市政线缆项目、大型地下工程项目建设相结合；对中心老城区，结合旧城更新、道路整治、河道治理、地下空间开发等统筹推进地下综合管廊建设。重点推进娄底中心城区东部新区地下综合管廊建设项目，以及娄底经开区、万宝新区和娄星工业集中区等园区新建道路地下综合管廊建设等重大项目。
城市供水保障工程。强化水源供给保障，优化水资源空间布局。重点推进引资济涟工程、引府济侧工程、大梅山灌区等项目建设，总体协调新化和冷水江原水取水管网共建，以及娄涟双区域管网一体化供水体系建设，加强城市水源地保护及水质监测，做好城区饮用水水源地安全保障工作。强化供水设施建设，提升城区供水水质。加大城市供水设施建设和改造升级力度，加快推进娄底市二水厂及输水管网改扩建工程、中心城区供水管网设施更新与改造工程。全面提升城市供水水质，加强对中心城区现有157个小区老旧供水设施改造，进一步推进城市智慧水务管理平台建设，推动城市供水精细化管理和高质量发展。到2025年，中心城区公共供水普及率达到99%。
城市供电保障工程。进一步优化娄底电网主干网架结构，提升互联互通水平，逐步夯实能源保障网络；统筹做好城镇老旧小区供电设施改造，持续提升供电服务水平；推动城市智能电网建设，运用5G等新技术让电网更加智慧化智能化，提高城市供电可靠性，持续保障电网安全稳定及电力有序供应。重点推进娄底市电网建设项目、充电桩建设项目等一批重大项目。
城市供气设施工程。提高中心城区管输天然气调峰能力，建设应急调峰储备站一座，提高城市能源供应安全和储备能力，实现娄底城市能源长期、稳定、安全、环保、低能耗的运输与供应。加快中心城区现有供气设施建设与维护，对材质落后、存在漏损隐患和使用接近设计年限的管网与设施进行改造，重点推进新建道路及老旧道路燃气管道建设，提高管道天然气中心城区覆盖率。到2025年，娄底中心城区燃气普及率达到99%。
污水处理设施工程。全面加强中心城区污水治理提质增效，优化城市污水处理系统布局，重点推进娄底市第三污水处理厂一期建设工程及配套管网项目、万宝新区第四污水处理厂及配套管网建设项目等重大项目。加快推进中心城区污水收集处理设施提质改造，优先改造升级现有落后设施，启动中心城区老排水管涵的检测和维修加固，确保城市主排水系统畅通，实现中心城区生活污水截污全覆盖、全收集、全处理。到2025年，中心城区污水处理率达到99%。
雨污分流改造工程。坚持规划引领，以减少汛期溢流污染、改善入河（渠）断面水质为导向，强化源头治理和综合整治，针对中心城区城中村、老旧城区等区域合流制管网及城乡结合部无排水管网区域，分批分片区循序推进雨污分流改造，坚持“小区-支路-主干道”一体推进，确保“改造一片、完善一片、达效一片”。对于无法实施雨污分流的区域，合理规划建设截污设施，最大程度减少溢流污染；对于城区易涝路段、易涝区域优先实施雨污分流改造；对于原有排水管网混接、错接情况进行详查和改造，并对提升能力不足的提升泵站进行升级改造，确保雨污分流的实效性；在城市排水入河沿线区域，合理规划建设生态湿地或雨水快速处理设施，有效减少汛期初期雨水和污水溢流对断面水质的影响。
娄底市中心城区雨污分流改造四年行动计划表
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年度
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目标任务
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2021年
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完成雨污水管网排查，编制中心城区排水专项规划修编，确定雨污分流改造实施项目表，启动乐坪街以南孙水河以北片区、娄底经开区一工业园雨污分流改造，小区院落雨污改造完成率达到20%。
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2022年
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完成乐坪街以南孙水河以北片区雨污分流改造，启动火车站片区雨污分流改造、涟钢片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到50%。
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2023年
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完成涟钢片区、火车站片区雨污分流改造，启动新星路以东乐坪街以北片区、娄星路以西双科街以北片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到80%。
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2024年
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完成新星路以东乐坪街以北片区、娄星路以西双科街以北片区雨污分流改造，小区院落雨污分流改造完成率达到100%，全市城区市政雨污合流制排水管网全部改造完成。
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生活垃圾处理工程。推行中心城区垃圾分类和减量化、资源化，合理规划布局焚烧处理设施、生活垃圾填埋场、厨余垃圾处理设施，加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施以及生活垃圾焚烧终端处理设施，重点实施娄底市城市生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾分类回收与再生资源回收利用体系建设等重大项目；对老旧生活垃圾处理设施进行提标改造，开展现有垃圾填埋场综合治理，淘汰更新“抛、冒、滴、漏”分类运输车辆，逐步构建以焚烧和易腐垃圾处置为主、应急填埋为辅的垃圾分类处置体系，实现生活垃圾资源化利用和无害化处理。到2025年，中心城区生活垃圾清洁焚烧处理率达到65%以上。
园林绿化配套工程。优化公共空间布局，建立完善城市绿色空间系统和城市景观体系，持续改善城市空间环境品质。中心城区重点推进珠山公园、百亩公园、龙眼公园、石马公园、青山公园、孙水生态公园、仙女寨生态公园、回龙山郊野山林公园、老娄邵铁路线性公园等郊野山林公园和城市公园，在中心城区、老旧城区、老旧小区增加社区公园、街头游园、口袋公园等微小绿地公园，建设一批服务半径为300米（步行5分钟可达）、面积为0.3公顷以上的社区公园，构建以山体公园和城市公园体系为核心、滨水公园为纽带的城市公园系统。全面推进城市绿道网络建设，形成串联城市公园、绿地、山体、河湖水系、生态区和历史人文空间的城市绿环系统。因地制宜地加强绿道沿线休憩配套设施建设，有序推进城市公园、广场、步行街、滨水区等人民日常生活活动的公共空间环境优化和品质升级，基本建成蓝绿交织、水城交融、绿色生态的现代化公园城市。到2025年，中心城区建成区绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积达到12平方米。
（二）实施住房安居保障工程
城市更新改造工程。全面开展“城市体检”工作，建立完善城市体检评估机制，坚持问题导向原则有序开展城市更新行动。持续推进中心城区老旧小区提质改造，按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，优先补齐功能短板，在中心城区实施老旧小区基础类改造五年行动和既有住宅加装电梯三年行动，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造；加快推进中心城区棚户区居住环境提升和城中村整体更新改造，塑造活力空间公共节点和绿地空间，构建完整的居住生活单元和配套设施，全面提升旧城片区品质和城市功能，提高既有住宅的安全性、舒适性和宜居性。统筹推进旧城微更新改造，对历史老旧街区具有保留价值的建筑采取修旧如旧的方式，着重注入新功能、新活力，对中心老旧城区实施城市家具、环境标识、架空线入地等细部美化工程，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，打造一批精品宜居的示范街巷和样板街区。到2025年，完成娄底市中心城区老旧小区基础类改造231处（涉及34255户），棚户区改造1612套，老旧小区加装电梯500台。
住房保障提升工程。坚持中心城区“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的城市住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加大品牌房地产开发企业引进力度，着力提升住房品质，建设高品质住宅小区。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，着力解决困难群体和农业转移人口住房问题，到2025年，基本实现“住有所居”的住房保障目标，对低收入家庭的住房实现“应保尽保”，实现保障性安居工程覆盖面25%，确保低收入家庭住房保障覆盖率100%。
（三）实施公共服务配套工程
完整社区创建工程。在中心城区全面开展居住社区建设补短板行动，以1~1.5万人口规模居住社区为基本单元，精准匹配人群宜居性需求，创造宜居空间环境，优化社区生活服务网络，完善基础保障型服务，丰富功能提升型服务。通过构建精细化管理、人性化服务、开放共享的社区管理服务平台，实现社区普惠性养老、婴幼儿托育、医院学校、文体娱乐设施、物流配送、便民商超、家政物业等社区综合服务设施全覆盖，打造十分钟方便快捷舒适生活圈，实现居民生活更加舒适便捷、民生设施服务水平更加优质、服务覆盖更加全面、服务模式更加多样。到2025年，中心城区完整居住社区覆盖率达到80%，打造一批绿色、低碳、智能、健康、适龄、宜居的“完整社区”。
公共服务配套工程。推进学前教育普惠发展和义务教育均衡发展。加强中心城区住宅小区学校和公办幼儿园配建工作，改善学校办学条件，促进基础教育高质量发展。实施基层医疗机构基本服务能力提升工程，加快推进中心城区社区公共卫生服务站、医联体和医共体建设，促进优质医疗资源下沉。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，加强社区养老服务骨干网建设，推动居家适老性改造，打造中心城区15分钟养老服务圈。加快完善公共图书馆、文化馆等公共文化设施，重点推进娄底市演艺中心、娄底市工人文化宫、文化会展中心等项目建设。打造市级数字文化资源平台，实现公共文化服务从“传统型”向“数字型”、“科技型”转变。
（四）实施绿色循环低碳工程
绿色社区创建工程。在中心城区范围内以社区居民委员会所辖空间区域为创建对象，把绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推动社区基础设施绿色化，开展社区人居环境建设和整治，加大社区节能减碳力度，打造“零碳社区”。建立培育社区绿色文化，引导社区居民生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康方向转变。
绿色建筑创新工程。积极引导发展装配式超低能耗绿色建筑，以装配式建筑和绿色建筑为主要抓手，开展绿色设计，使用绿色建材，实施绿色建造，促进装配式建筑绿色化发展。加快整合和培育装配式建筑产业链条，科学规划装配式基地布局，重点推进娄底经开区建成具备一定规模、产品和技术服务，覆盖娄底市范围的装配式建筑产业集聚区。充分利用绿色建筑智能化运行管理平台，实现建筑能耗和资源消耗等指标的实时监测与统计分析；大力推广新建建筑高效节能、被动式低能耗建筑发展、绿色宜居改造和既有公建能效提升，推动全过程、全产业链以及全生命周期的“绿色化”发展。到2025年，中心城区装配式建筑占新建建筑比例达到50%以上。
资源循环利用工程。按照城市建筑垃圾减量化、无害化、资源化发展的总体目标，加快完善中心城区建筑垃圾资源化利用规划体系，加强城市建筑垃圾生产转运调配消纳处置以及资源化利用全过程管理，引进社会资本参与建筑垃圾资源化利用工作。采取固定与移动、厂区与现场相结合的资源化利用设施，推进中心城区建筑垃圾资源化利用处置基地规划建设，合理布局渣土消纳场、建筑垃圾储配站、建筑垃圾收集点，实现建筑垃圾就地处理、就地就近回用。到2025年，中心城区建筑垃圾资源化综合利用率达到35%。
（五）实施安全韧性提升工程
质量安全保障工程。坚持建筑业高质量发展，坚持问题导向和改革创新，围绕当前建筑工程质量管理面临的突出问题，织牢工程质量安全责任体系，完善“企业责任、政府监管、行业自律、社会监督”的工程质量安全工作机制，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体及项目负责人质量安全责任，督促企业建立完善内部质量安全工作机制，有效落实内控制度，保障工程质量安全。深化质量安全专项治理，强化质量安全监管执法。深入开展房建和市政工程质量安全隐患排查整治，强化法人管安全、带队检查制度，对隐患排查整治不落实的予以追责。突出关键环节、关键部位治理。重点加强对建筑起重机械设备、支模架、脚手架、高切坡、深基坑等危大工程是否存在安全隐患检查。督促落实企业主体责任和属地监管责任，坚持主体行为与工程实体齐抓，提升工程质量安全水平。
应急抢险提升工程。建立城市维护应急抢险抢修机制，出台《中心城区市政设施应急抢险管理办法》，强化应急设施设备和各类应急物资储备管理，加强市政公用设施安全监管，定期开展应急排涝、供水抢修队伍综合演练，组织安全隐患排查，检修维护供水供气、排水疏通等，确保市政公用设施安全运转，建设全天候、系统性、现代化的运行安全保障系统，全面开展安全隐患排查，重点做好道路桥梁、建筑施工、地下空间、地下管网、老旧房屋、排水防涝、燃气热力设施等区域的监管和风险隐患排查整治工作；推进桥梁、隧道、边坡、地下通道等重要节点基础设施智能监测系统建设，提高对道路塌陷、高边坡位移、高填方沉降的防御能力，实现对风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处理和系统治理，提升城市安全韧性。
防洪排涝治理工程。有效提升城市防洪能力。改造完善城市河道、堤防、水库等设施，加快补齐城市防洪排涝设施短板，全面推进病险水库水闸除险加固。科学调度水利工程，推进城市防洪排涝工程和防洪信息化建设，加快中型灌区现代化改造和管理，抓好水库山塘除险加固和山洪预警工作。全面加强城市内涝治理。统筹推进河湖水系和生态空间治理与修复、排水管网和泵站建设与改造，重点实施好排涝通道建设和雨水源头减排工作。加强城市内涝治理和海绵城市建设，新建和改造河道、堤防、水库等防洪设施，重点治理严重易涝积水区段。到2025年，中心城区易涝积水点全部消除，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效。
海绵城市建设工程。在中心城区大力推广海绵型建筑与小区，率先在政府投资建设的大型公共项目及新建小区践行海绵城市建设理念，配套建设雨水收集利用设施。将老城区海绵城市建设与排水防涝、老旧小区改造、绿色社区建设等结合，对既有建筑与小区可结合实际情况实施低影响开发改造；推进城市道路、广场、公园绿地海绵化改造，提高雨水就地消纳利用水平，有效分担城区市政排水压力。到2025年，中心城区建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求，实现“小雨不积水、大雨不内涝”，初步建成河畅岸绿、人水和谐、生态宜居的海绵娄底。
（六）实施智慧城市应用工程
社会治理数字化应用工程。推动政府管理与社会治理数字化。依托区块链技术和CIM基础平台，重点实施“互联网+政务服务”一体化平台建设。提高信息化对社会治理资源进行有机整合和合理配置，重点拓展智慧管理业务模块，整合吸收升级原有数字平台建设成果，推动智慧城管、智慧安防、智慧停车、5G通信等领域信息化应用，极大增强城市智能化管理水平和社会精细化治理能力。以公共服务普惠化为主要内容，通过推动智慧民生WIFI覆盖工程、市民卡平台、“互联网+人社”建设，实现智慧教育、智慧医疗、智慧人社、智慧养老、智慧物业、智慧家政等民生服务信息化，促进公共服务供给便捷化、市民生活智慧化。
新型基础设施体系构建工程。统筹规划以5G、数据中心、工业互联网为代表的新型基础设施建设。编制中心城区5G建设行动计划，五年内新建5G基站1万个以上。实施工业互联网五年行动和智能制造赋能工程，加快数字产业化和产业数字化。全面推进工程机械及配套企业智能车间改造，支持建成一批黑灯工厂、灯塔工厂等智能制造工厂，推动“智慧园区”、“智慧工厂”、“智慧工地”建设。
市政设施智能化改造工程。以网格化综合信息平台建设为抓手，以物联网、云计算、大数据、BIM技术、5G通信技术等现代信息技术为支撑，精准部署智慧交通、智能照明、智慧水务、智慧电网、智慧管网、智能充电桩等智能终端，实现城市智慧化改造、市政公用设施智能化改造，拓展丰富智慧城市应用场景。
五、实施保障
（一）加强组织领导
充分发挥娄底市中心城区城市建设领导小组组织协调功能，统筹制定发展方针、战略规划和重大政策，协调解决城市建设过程中的重大问题。加强领导、健全机构，明确任务、落实责任，建立主要负责人亲自抓落实的推进机制，为推进落实城市建设工作提供坚实的保障。
（二）强化政策统筹
统筹推进中心城区城市建设的配套政策体系建设，加强对国家、湖南省、娄底市政策研究，用好用足用活有关政策，调整修订相关政策。加强部门间政策制定和规划实施的协调配合，统筹推进户籍、人口、土地、规划、财政、投融资、公共服务、保障性住房和管理创新等方面的配套政策体系完善，形成政策合力。
（三）夯实要素保障
统筹协调，合理调整用地结构，保障基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发和战略性新兴产业用地。加大财政投入，充分发挥财政资金的导向作用，抓住国家支持新型城镇化建设的机遇，积极争取中央、省的政策和资金支持，提高财政保障能力。完善财政运行机制，有力促进城市化进程。积极推进人才行动计划，坚持“引进来”“留得住”和“本地培养”相结合，建立一支适应城市现代化发展需要的人才队伍，强化人才支撑。
（四）健全评估机制
建立健全中心城区城市建设管理工作考核评价机制，将城市建设管理工作纳入经济社会发展综合评价体系及领导干部政绩考核体系，通过定量考核、工作考核、公众满意度调查等方式，进一步完善考核指标体系及考核办法。加快制定城市建设监测评估体系，建立健全统计监测指标体系和综合评价指标体系，实施动态监测与跟踪分析，适时开展监测评估工作，推动行动方案顺利实施。
