娄商粮发〔2021〕50号
娄底市商务粮食局 娄底市发展和改革委员会关于印发《娄底市商务粮食“十四五”发展规划》的通知
各县市区商务粮食局、各县市区发改局，娄底经开区招商局，万宝新区招商部，市直有关单位，各商贸流通行业协会，局属各单位：
《娄底市商务粮食“十四五”发展规划》已经市人民政府审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
娄底市商务粮食局
娄底市发展和改革委员会
2021年12月23日
娄底市商务粮食“十四五”发展规划
编制单位：娄底市商务粮食局
编制时间：二〇二一年十月
前 言
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动娄底高水平对外开放和商务粮食高质量发展的重要时期。全市商务粮食工作将紧紧围绕党中央决策部署和市委、政府确定的奋斗目标，深入贯彻新发展理念，坚持创新引领开放崛起，大力实施“三高四新”战略（1），全面精准施策，全力服务工程机械、钢铁新材“双引擎”等10条新兴优势产业链，奋力打造娄底开放新高地，推动全市开放型经济、商务和粮食物资工作高质量发展，为建设现代化新娄底彰显新担当、展现新作为。
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省冷链物流业发展规划（2020-2025年）》《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案（2020—2025年）》以及《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《娄底市城市总体规划》制定本规划。
本规划以2020年为基准年，规划期限为2021－2025年。
第一章 发展基础
一、发展基本情况
“十三五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情等带来的冲击，娄底市商务粮食工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起，认真贯彻新发展理念和中央、省、市决策部署，制定出台一系列对外开放、扩大内需新举措，全力稳住外贸外资基本盘，着力培育商务粮食新业态，努力打造多层次、多领域、全方位开放新格局，实现了全市开放型经济、商务和粮食工作稳中有进、质量齐升的奋斗目标，为“十四五”商务粮食高质量发展打下坚实基础。
“十三五”时期全市商务粮食系统主要指标完成情况表
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主要指标
|
2015年
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2016年
|
2017年
|
2018年
|
2019年
|
2020年
|
平均增幅
|
|
一、社会消费品零售总额（亿元）
|
433.82
|
485.27
|
537.44
|
568.29
|
626.9
|
678.85
|
9.37%
|
|
二、进出口总额（亿元）
|
64.73
|
59.43
|
81.78
|
103.07
|
127
|
144.29
|
17.39%
|
|
1、出口额
|
15.55
|
15.19
|
20.42
|
41.13
|
47.57
|
40.9
|
21.34%
|
|
2、进口额
|
49.18
|
44.24
|
61.36
|
61.94
|
79.43
|
103.38
|
16.02%
|
|
三、招商引资
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1、利用外资（亿美元）
|
3.69
|
3.98
|
4.62
|
5.39
|
6.1
|
7.2
|
14.30%
|
|
2、省外境内资金（亿元）
|
197
|
226.7
|
264.8
|
311.8
|
369.3
|
454.04
|
18.17%
|
|
四、对外经济合作（万美元）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1、对外工程承包和劳务合作营业额
|
7183
|
9399
|
12332
|
17846
|
24264
|
18226
|
20.47%
|
|
2、境外中方合同投资额
|
9100
|
10956
|
1234
|
150
|
1000
|
150
|
-56.00%
|
|
五、粮食行业发展
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1、粮油工业总产值（亿元）
|
24.79
|
23.85
|
36.63
|
50.68
|
59.06
|
65.00
|
21.26%
|
1．招商引资成效显著
“十三五”期间，全市引进重大投资项目464个，总投资达2765.9亿元；引进省外境内资金1626.64亿元，年均增长18.17%；利用外资27.29亿美元，年均增长14.3%，其中利用外资3000万美元以上项目达到7个；引进世界500强企业3家，累计达到13家。
全力推进产业项目建设。围绕产业链，积极承接“长三角”“粤港澳大湾区”“闽三角”产业转移，大力实施“娄商返娄”战略与产业招商，重点瞄准国际、国内500强和民营500强企业，组团赴北京、上海、福建、广东、浙江等地推介投资项目，开展招商活动。积极参加“沪洽周”“港洽周”“广交会”“中博会”“湘商大会”“中非经贸博览会”等重大经贸活动，加强项目对接。精心组织第7-11届“湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会”（以下简称“湘博会”），有效带动和促进了全市支柱产业的形成和产业结构的调整升级。
2．对外贸易提质增效
大力实施“破零倍增”“借船出海”计划，按照省商务厅部署，大力推进“万企闯国际行动”（2），鼓励支持企业参加“进口博览会”“广交会”“中国加工贸易博览会”“中非经贸博览会”“东盟·湖南名优产品交易会”“湘博会”等国际国内展会，不断拓展外贸发展空间。“十三五”期间，进出口总额由64.73亿元增加到144.29亿元，平均增幅17.39%；其中进口额由49.18亿元增加到103.38亿元，平均增幅16.02%，出口额由15.55亿元增加到40.9亿元，平均增幅21.34%。特别是通过“湘博会”这个平台，朋友圈不断扩大，有130多个国家和地区的5000多名境外嘉宾来娄参展参会，娄底也与其中的90多个国家和地区建立了经贸往来。娄底的农机、矿机、电子陶瓷、服装、箱包、体育用品、生物、农特产品等优势企业产品大量出境出海。
3．外经合作领域拓展
建立健全“走出去”政策支撑体系，加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务。紧扣国家“一带一路”倡议，广泛开展区域经济合作，“走出去”步伐明显加快，投资地域涉足东南亚、欧洲、非洲及澳洲，投资领域涉及新能源、新材料研发、矿产资源采掘与深加工、机电开发与制造、农机、农业、农产品加工、文印、生物制药等。进一步深化与东盟各国的合作，建立好长期合作的工作平台。重点支持北欧农业现代产业园建设，劳务输出队伍由低端粗放式工种向文员、园林、电脑工程师等高端复合型工种发展，5年内对外劳务输出人员突破18000人。“十三五”期间我市对外承包工程和劳务合作完成营业额累计达8.2亿美元。对外承包工程劳务合作营业额由7183万美元增加到18226万美元；由于受贸易摩擦和疫情影响，境外中方合同投资额由9100万美元降低到150万美元。
4．促进消费稳步增长
为促进消费健康发展，拉动内需，举办“乐享娄底·幸福生活”消费季、“电子商务节”等多种形式的促消活动，进一步激发市场活力，释放消费潜力，充分挖掘消费潜能，让消费运行提质增效。适应消费升级需求，加快发展拍卖、租赁、二手车流通、再生资源回收、旧货市场等特殊行业。“十三五”期间，成功举办了5届“湘博会”、13届汽车展销会、5届文印产品博览会和家居博览会、首届娄底电商节、名优特产品展览会、糖酒副食品展销会、葡萄节、水酒节、杨梅节等一系列节会活动，有效拉动了娄底消费增长。
2015年末-2020年，全市社会消费品零售总额由433.82亿元增加到678.85亿元，平均增幅9.37%，稳居全省前三位。
5．商贸流通繁荣活跃
商贸流通体系不断完善。十三五期间，万豪、五江·碧桂园城市广场等城市综合体项目建成运营，湘中国际物流园、诚通国际物流园等物流产业项目建设加速推进，大汉、涟钢物流中心等商贸物流企业快速成长，县市商贸流通节点建设稳步推进，流通设施布局更加合理，全市基本建成了“一核二区四节点”（3）商贸现代流通体系，初步形成了由大型超市、专业品牌超市、各类市场及社区便利店等组成的多层次商贸流通体系。城乡市场体系不断健全。“十三五”期间，娄底中心城区农贸市场实施了新一轮提质改造，完成总投资3273.98万元，市区财政补助1060万元，有效改善了农贸市场环境面貌。开展了马路市场专项整治行动，县乡财政投入3886万元新建、改建农贸市场和乡村集市65处，取缔马路市场281处。市场运行监测体系逐步完善，监测样本企业增多，监测覆盖面扩大，重要生活必需品市场监测信息报送制度基本形成。重要商品储备体系不断优化，初步建成布局合理、监管严密、运营规范的市、县两级重要商品储备及管理体系。
商贸服务行业不断发展。行业协会对行业企业的规范引领作用充分发挥，市餐饮协会、市酒店宾馆行业协会、市家庭服务行业协会先后成立并顺畅运转。住宿、餐饮品牌化、连锁化发展趋势明显，鸿润酒店集团、彪哥餐饮连锁等企业快速成长为行业龙头企业。服务业诚信建设不断加强，家政服务、美容美发、洗染洗浴、照相摄像等生活服务企业发展更加规范，服务质量不断提升。电子商务发展迅猛，全市电子商务交易额达368亿元，中南神箭、汇元板业、麻辣魔方等企业被认定为国家和省电子商务示范企业。
6．粮食安全保障有力
“十三五”期间，牢牢把握粮食安全主动权，制定落实责任制考核办法，严密组织考核与评估，全市粮食数量、质量安全可控，2019-2020年，双峰县连续两年获得省政府激励表彰。注重建立中央、地方粮食合作机制，粮食收储体系进一步完善，全市国有粮库全部实现智能化管理。粮食仓储物流设施进一步改善，年收储能力达到30万吨，年均收储粮食15万余吨。加强风险处置，及时成功处置同星米业、鸿冠粮油、万寿米业等企业民间融资风险。推进区域军粮配送中心建设，全市军粮实行统一筹措、统一配送，军粮供应管理工作受到国家军地联合检查组的好评。大力实施以“好粮油”行动计划为主的“优质粮油工程”，全力推进双峰“优质粮食工程示范县”建设、新化县“优质粮油产业发展”特色县建设，粮食产业经济实现较快增长。全市实现粮油加工业总产值235.22亿元，有机绿色优质粮油市场占有率达到64%。5年间，全市新设各类粮油企业质量检测室50家，建成粮食产后服务中心82家，日烘干能力达到4000吨。至2020年末，全市拥有省级农业产业化龙头企业5家、市级龙头企业10家；拥有“中国驰名商标”2个、省著名商标2个。
7．口岸建设取得突破
2020年娄底海关正式建成并开关运行。全市拥有进出口实绩企业165家、外贸综合服务中心4家、区域性经贸平台1个(即“湘博会”)，与全球90多个国家和地区建立了贸易往来，娄底所有的进出口产品都可以通过娄底海关申报通关，娄底人民终于圆了“家门口”的海关梦。
8．应急应对能力提升
“十三五”期间，全市建立政策性原粮储备5万吨、应急成品粮储备0.2万吨、食用油储备0.14万吨、活体猪储备5750头、冻肉储备0.3万吨及果蔬储备与应急救灾物资储备。设立粮食应急供应网点113家、粮油应急加工企业25家、粮油应急配送中心12家、粮食应急储运企业11家。年均监测流通企业80余家，建成覆盖60家粮食企业的粮油统计直报系统和面向326家城乡居民样本户的粮油统计调查系统。建成娄底粮油质量检测中心及双峰县、新化县、娄星区粮食质量检测站，建成覆盖全市生活必需品市场监测网络与信息平台，定期开展生活必需品市场运行情况分析，及时为政府提供宏观决策依据。支持企业参与重要生产生活物资的收代储和应急保障，成功应对新冠疫情、自然灾害和公共突发事件等应急工作与消费市场异常波动。
二、问题与不足
1．招商引资有待进一步优化和创新
在招商引资上，从项目结构看，引进项目的三次产业结构有待优化。从招商方式上看，招商手段和方式方法有待创新。
2．商贸流通有待进一步提升
目前我市商贸流通企业规模小，组织化、集约化程度低，缺乏国际、国内知名的大型和特大型商贸流通企业。商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足中心城区商贸服务业快速发展及居民消费升级的诉求。受网络、电商等渠道多元化冲击，客户需求分流严重；受经济下行影响，零售商业整体经营状况令人堪忧，加上传统经营模式制约，利润增长缺力，在竞争中处于劣势地位。
3．营商环境有待进一步优化
目前，我市的营商环境，无论是“硬环境”还是“软环境”都存在一些问题，如交通网络、宜居城区、产业平台建设、政务服务、人才环境、融资环境等，都有待进一步加强和优化。针对这些问题，只有加快“放管服”改革，优化营商环境，才能促进经济稳中向好，推动经济高质量发展。
4．粮食产业经济有待进一步振兴
全市粮食产业效益偏低、附加值不高、整体实力不强。2020年，全市粮油加工业总产值仅占全年经济总量的4.09%，离百亿目标存在较大差距；粮油品牌不多、不响，产品质量不优的问题比较突出；粮食总产不高，种植效益偏低的问题仍然不容忽视。
第二章 发展环境
“十四五”时期，全市商务粮食工作面临更加复杂多变的宏观环境，机遇与挑战并存，总体上仍然处于重要战略机遇期，全市上下要胸怀“两个大局”（5），增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，加快构建新发展格局，努力实现商务粮食工作高质量发展。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平和发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势，但商务和开放型经济发展面临的不稳定性、不确定性因素明显增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类衍生风险不容忽视。世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，贸易投资壁垒日益增多，国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整。全球经济治理难度加大，多边贸易体制面临严峻挑战，国际经贸规则更趋碎片化。
从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。强大的制度优势为商务和开放型经济高质量发展提供了根本保障。国家产业体系逐步完备、新业态新模式快速发展，为消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化等提供了广阔空间和强劲动力。同时，商务和开放型经济发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，新业态下的监管体系仍需完善。
从省内看，习近平总书记对湖南提出“三高四新”要求，为商务和开放型经济高质量发展指明了方向；长江经济带、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大空间；中非经贸博览会、湖南自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造三高四新布局系列重大行动，蕴含巨大潜能。
从市内看，“三高四新”战略实施及启动系列重大工程、重大计划、重大行动为打造内陆地区开放高地提供了良好的发展机遇；钢铁新材和工程机械“双引擎”集群发展，战略性新兴产业日益壮大，为开放型经济及第三产业发展提供了较好的产业基础；区位优势明显，是南北通达、东西连贯的要衢，是环长株潭城市群一小时经济圈的重要节点城市，“水陆空”综合交通枢纽带动效应日益彰显，新型基础设施加快布局，为全市建设区域性商贸物流中心提供了良好的发展基础。但也要看到，全市商务粮食与开放型经济发展不平衡不充分的问题仍然存在，部分县市区对商务和开放型经济不够重视，开放型经济还不够强，规模整体仍然偏小，营商环境也有待进一步优化。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略坚持打造双引擎和四个城市（6）总体思路，全面落实中央、省委和市委、市政府各项决策部署，认真做好“六稳”“六保”（7）工作，全面对接和深度融入国家“一带一路”倡议，积极参与长江经济带、湖南自贸区建设，加强工农贸联动、“三外”联动（8）、商务和粮食联动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将娄底打造为长株潭都市圈的拓展区、辐射区、先进制造配套区和现代物流服务区。
二、基本原则
1．机制创新，科技引领原则
改革体制机制，秉承科技引领、智慧商务的理念，扩大对内对外双向开放，拓展开放广度和深度，提高开放型经济和商贸流通业水平。
2．结构调整，协调互动原则
转方式、调结构、优布局，促进内外贸一体化互动发展，统筹两个市场、两种资源，推动“外贸、外资、外经”三外联动，不断提升区域核心竞争力。
3．项目支撑，重点突出原则
以构建引领发展的重大项目库为支撑，立足我市交通区位与产业等优势，坚持特色发展、重点优先，盘活存量，优化增量，完善内外市场流通体系、优化系统结构和网络流程。
4．安全为要，稳中求进原则
贯彻党中央“六稳六保”要求，抓实稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期、保基本民生、保市场主体、保粮食安全、保供应链稳定措施，克服疫情不利影响，确保商务粮食和开放型经济工作稳中有进，不断发展。
5．以人为本，城乡统筹原则
坚持打基础、利长远、惠民生，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，统筹规划和调整优化区域、城乡、行业之间的商务和粮食产业总体发展格局。
三、主要目标
展望二〇三五年，全市消费升级迈向新阶段，国际经济合作呈现新局面，贸易高质量发展取得新成效，产业集群招商实现新突破，流通基础设施建设完备，商贸服务业发展繁荣，粮食和应急物资保障能力增强，商务和开放型经济对全市经济社会发展的贡献度明显提升，基本建成内陆地区开放新高地、商贸服务业发展引领区、粮油、应急物资储备基地。
“十四五”时期，娄底市商务和粮食工作将努力实现以下目标：
1．打造内陆地区改革开放高地
主动服务国家、省开放战略，深度融入共建“一带一路”，支持优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”，在推动对外贸易创新发展中提升开放水平；抢抓机遇，做深日韩、东南亚、港澳台、西欧、北美等传统市场，拓展南美、中亚、西亚、中东欧等新兴市场，深耕东盟、非洲市场，推动优势产能走出去；瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等招大引强，建设更高水平开放型经济新体制。
2．打造国内国际双循环重要节点
坚持以扩大内需为战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机联系起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。
3．打造商贸服务业发展引领区
顺应产业发展新业态和居民生活多样化，大力促进服务业升级发展、创新发展和融合发展，提升服务业供给能力，构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的商贸服务业新体系。
4．打造物资储备基础设施网络
整合现有的粮食应急储备库、国家粮食和物资储备仓库、社会第三方仓储资源，构建以娄底市本级物资储备枢纽为核心，以市县应急物资储备点为依托的“一核心、多网点”“纵向衔接、横向支撑”的物资储备基础设施网络，形成差异化存储、功能互补的储备体系。
5．打造粮油产业化全产业链
推动适当提高稻谷最低收购价，鼓励生产，保障粮食安全。重点提升乡村产业链供应链现代化水平，形成完整高效的全产链。推进农村重点领域改革和农业对外开放，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
娄底市商务粮食和开放型经济“十四五”发展目标及2035远景目标（见下表）。
娄底市商务粮食和开放型经济“十四五”发展目标及2035远景目标指标体系
|
类别
|
序号
|
具体指标
|
2015年值
|
2020年值
|
“十三五”
平均增速
|
2025年目标值
|
“十四五”
平均增速
|
2035年展望值
|
|
|
内贸
流通
|
1
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
433.82
|
678.85
|
9.37%
|
1000
|
8.5%
|
2200（按8%）
|
|
|
2
|
网络零售额（亿元）
|
7.8
|
97
|
70.46%
|
195
|
15%
|
420（按8%）
|
||
|
对外
贸易
|
1
|
进出口总额（亿元）
|
64.73
|
144.29
|
17.39%
|
232
|
10%
|
500（按8%）
|
|
|
2
|
加工贸易额（亿元）
|
4282
|
5000
|
3.2%
|
8050
|
10%
|
17384（按8%）
|
||
|
3
|
外贸依存度（%）
|
4.7%
|
8.3%
|
-
|
10.0%
|
-
|
20%
|
|
|
|
招商
引资
|
1
|
实际利用外资（万美元）
|
36900
|
72000
|
14.3%
|
116000
|
10%
|
250000（按8%）
|
|
|
2
|
三类500强企业投资项目数（个）
|
3
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
||
|
3
|
内联引资（亿元）
|
197
|
454.04
|
18.17%
|
731
|
10%
|
1900（按10%）
|
||
|
对外经济合作
|
1
|
对外投资境外中方合同投资总量额（万美元）
|
9100
|
150
|
-56.00%
|
-
|
-
|
-
|
|
|
2
|
对外承包工程累计完成营业投资额（对外承包工程劳务合作完成营业额）（万美元）
|
7183
|
18226
|
20.47%
|
36659
|
15%
|
95000（按10%）
|
||
|
粮食
|
1
|
粮油加工总产值（亿元）
|
24.79
|
65.00
|
21.26%
|
107
|
8%
|
|
|
|
2
|
培育年产值过10亿元企业（家）
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
3
|
培育年产值过5亿元企业（家）
|
|
|
|
5
|
|
|
|
|
|
4
|
培育年产值过1亿元企业（家）
|
|
|
|
20
|
|
|
|
|
|
5
|
打造“湘米”知名品牌（个）
|
|
|
|
≥2
|
|
|
|
四、发展布局
1．产业空间布局
紧紧围绕“一核一廊”（9）市域经济格局，认真贯彻东进、西联、南拓、北优，扩容提质、做大做强中心城区的城市发展思路，打造以娄星区、经开区等为依托，辐射涟源市的商业集聚发展核心区，以城市综合体、商业步行街、农贸综合体、物流园、社区连锁及城乡便民消费服务中心为重点，加快推进商贸流通业扩容提质、创新发展，积极构建“一核一廊”、“两心三区”商贸流通发展格局。
“一核”：即娄星涟源商贸流通业融合发展核心区，以娄星区中央商务区为主要载体，联动高铁新城、钢材新城和涟源新城区，协同打造全市商贸流通业发展引领核。重点打造区域性消费中心和物流中心。结合城区扩容，加快建设以城市综合体、特色商业街、商品交易市场、便民消费服务中心为代表的商贸服务业集聚区，发挥区位交通优势，打造辐射周边市州的区域性消费中心。依托全国二级物流园区布局城市以及全国区域级流通节点城市的政策优势，加快推进湘中国际物流园、湖南诚通物流园、桥头河通用航空小镇、应急物资储备中心等重点项目建设，构筑完备的物资储备、流通基础设施网络，打造面向全省、辐射中南地区的区域性物流中心。
“一廊”：以娄底大道为中轴，积极发展娄底大道市场物流走廊，有效串联双峰、娄星、涟源、冷水江、新化及娄底经开区、万宝新区、娄底高新区等县市区和园区商贸流通集聚区，使之既充分发挥各自优势、错位发展，又实现功能互补、有机统一，努力推进全市服务业与制造业有效衔接，促进产城融合、宜居宜业，服务文明幸福城市建设。
“两心”：即娄底中心城区品质消费中心和涟源新城区时尚消费中心。娄底中心城区构筑三大商圈：娄星区加快推动商贸服务、酒店宾馆、城市综合体，积极打造城市中央商务区；万宝新区依托高铁娄底南站交通枢纽和诚通物流园，大力发展交易展示、金融商务、电商文创、总部科技、休闲购物等业态，以商贸物流为特色打造娄底城南商圈；经开区以钢铁新城、火车东站及湘中物流园为依托，重点完善好园区生产生活配套，打造城北商圈。涟源新城区时尚消费中心将依托开成商悦广场、滨江国际商贸城、五江君天城市广场、城东现代城市商业综合体，加快推进商贸基础设施建设，积极布局新型商业设施，努力打造服务全市、辐射周边的时尚化消费中心。
“三区”：即围绕双峰、冷水江、新化中心城区，提升区域内商贸服务水平，完善商业载体布局，推进各区域内商贸要素多元化集聚，打造3个功能互补、特色突出、相互联动的特色商业集聚区。双峰县重点聚焦农机装备、不锈钢及铸造、装配式建筑等特色制造业，大力发展特色制造业物流。围绕打造“精细农业先行区”和完善粮食流通应急保障体系建设，积极发展粮食物流。结合“湘博会”平台，推动农机制造产业与现代服务业融合发展。依托县域内历史名人、革命先烈和山水资源，推动人文旅游、红色旅游与商贸服务业融合发展。冷水江市重点聚焦钢铁及其深加工、锑产业、新材料、光电子信息、煤电能源等重点产业，大力发展制造业物流，创新开展供应链服务。依托锡矿山“锑文化”博物馆、世界锑都矿冶遗址，积极推动工业体验旅游、工业记忆旅游与商贸服务业融合发展。新化县重点打造“中国文印之乡”和全国文印产业集散地，加快发展再制造物流和文印产业供应链服务；结合“湘博会”“印博会”，推动文印、电子陶瓷产业发展；依托丰富的生态风光资源，推动生态旅游和商贸服务融合发展。以新化春田机场的建设为契机，积极培育发展航空物流业和商贸服务业，支持新化县积极建设湖南中西部商贸物流中心。
2．开放发展布局
“十四五”期间，开放型经济整体布局上，要围绕“一核一廊”“两心三区”空间布局，依托强大消费市场，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进贯通生产、分配、流通、消费各环节；促进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势；坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动商务和开放型经济高质量发展。
（1）坚持优质高效发展，努力促推打造国家重要先进制造业高地
贯彻高质量发展新要求，聚焦先进制造业“双引擎”（10），着力抓好钢铁新材、工程机械上下游产业链的招商引资，服务娄底优势产业补链延链强链发展；围绕“一核一廊”经济发展布局，加快制造服务业发展，鼓励园区商业设施建设，支持湘中物流园、诚通物流园等做大做强，努力促进娄底先进制造业与商贸服务业兼容发展。
（2）坚持创新驱动发展，努力促推打造具有核心竞争力的科技创新高地
始终把创新摆在商务粮食发展的核心位置，贯彻落实绿色发展理念，运用绿色低碳技术改造提升传统商业，培育绿色商品、绿色商场、绿色流通，打造绿色消费体系。推广应用电商技术，完善“互联网+消费”生态体系，加快发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态，加快发展农村电商。丰富招商内涵，加大招商引智引技和科技招商力度，提升贸易层次，鼓励发展服务贸易、技术贸易，鼓励先进设备和技术、关键零部件进口，积极服务娄底先进制造业、高科技产业发展。
（3）坚持创新引领、开放崛起，努力促推打造内陆地区改革开放高地
坚持创新引领、开放崛起，加快制定娄底打造内陆地区改革开放高地规划，重新修订全市开放型经济发展政策体系，加紧谋划重大项目，深入实施对接500强提升产业链、对接新思路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接“娄商会”建设新家乡等“四大开放行动”，在优化营商环境、开展产业集群招商、实现内外贸融合发展、构建开放平台、“娄商返娄”等方面取得重大突破。
（4）坚持扩内需稳投资，努力促推构建双循环经济发展新格局
坚持扩内需稳投资，适度增强商务粮食领域有效投资，加快建设海关特殊监管区、口岸平台，加快建设会展中心、应急物资储备中心，加快建设吾悦广场、中心农贸综合体、果蔬批发市场等重点项目，更好服务商务粮食和开放型经济发展。坚持扩内需促消费，深化供给侧结构性改革，强化促消费活动开展，加快培育内外统一的市场流通体系，积极构建内外联通、城乡贯通、产销对接，经济循环流转和产业关联畅通的双循环发展格局。
第四章 营造良好投资环境，提升招商引资水平
一、突出招商重点
1．聚焦重点产业招商
着力围绕节能环保、新能源与先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷材料、装配式建筑、新一代信息技术、通用航空等工业新兴优势产业及其上下游配套产业，高品质特种钢、电子信息、新型合金、先进储能等主导产业及其上下游配套产业，大力开展招商引资。强力打造先进制造业“双引擎”，加快推进钢铁新材和工程机械两大产业提质升级、协同发展。
2．紧盯重点企业招商
紧盯“三类500强”、综合实力“旗舰型”企业、竞争力强的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”、“瞪羚企业”、“雏鹰企业”，以及与我市优势产业链紧密的重点企业，开展精准招商、高质量招商。力争“十四五”期间，每年引进“三类500强”重大产业项目5家以上。
3．围绕重点范围招商
完善准入前国民待遇加“负面清单”相关配套管理制度，全面清理外资准入“负面清单”之外的准入限制措施，严格落实“非禁即入”。支持外资更多投向重点产业，推动一批科技含量高、产业层次高、资金密度高、带动能力强的外资项目落户。鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组改造。聚焦外贸实体企业和跨境电商行业标杆企业，吸引其在娄设立企业总部、第二总部、区域总部、功能性总部和生产制造基地。力争“十四五”期间，新设外资企业15家以上，新引进进出口额超200万美元外贸企业项目25家以上，新增总部经济企业60家以上。
二、创新招商方式
1．实施“娄商返娄”行动
依托已回娄的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的龙头企业，“以优引大”“以商带商”，带动更多产业回归、资本回归、先进技术回归和高端人才回归，强化高新技术产业群的磁场导向和集聚作用，催化滚雪球效应和葡萄串效应，吸引大批成熟型大产业、大企业和高端项目、战略性新兴产业项目抱团来娄投资兴业。搭建“娄商返娄”平台，坚持把产业集聚区、开发区、科技园和工业园作为“娄商返娄”平台，推进以“园中园”形式建立返娄园区，形成多层次、立体式的返娄平台体系。
2．着力补链延链强链
健全产业链“链长制”，建立完善“一链一长、一链一局、一链一园、一链一办”工作机制，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。组织钢铁新材、工程机械、生物医药等行业龙头骨干企业针对配套本地化，编制完善强链补链招商企业名录，采取政企联动、网上网下相结合等方式，开展产业链、供应链精准招商。支持娄底经开区全链培育薄板深加工、新材料新能源、先进装备制造和电力科技“3+1”主导产业集群，综合实力跻身全省产业园区前5强。
3．抓实重大招商活动
创新务实组织好“沪洽周”“港洽周”“湘博会”“中非博览会”等重大招商活动，围绕钢铁新材、军民融合、装配式建筑、现代服务业等优势产业，打造一批有影响力的特色产业专题招商活动平台和品牌，通过特色产业专题招商活动，精准开展全方位、多层次的项目对接，提高重大招商活动精准度和时效性。充分利用“湘商大会”“广交会”“中博会”平台作用，大力开展招商引资、项目推介活动。
三、夯实招商基础
1．丰富招商手段
创新招引方式，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、合作招商、互联网招商。灵活采用产业招商、资本招商、精准招商、环境招商、专业招商等方式，积极推动轻资产招商。组建精品钢材、农机、电子陶瓷生产等产业“互联网+”招商平台。主动加强与中国贸促会等平台联系，进一步开展与商务部投促局、省政府驻深办和驻沪办、重点行业协会及区域重点商会的合作，扩大投资项目信息渠道，积极探索通过股权投资，开展资本招商和科技招商，大力引进各类投资基金、总部经济园区。
2．强化项目开发
深入研究了解国内外产业转移以及“三类500强”、国企、央企、知名民企等的发展方向，紧紧围绕建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市的目标，以培育战略型新兴产业为目的，按照区县、园区产业定位，有针对性地开发一批工程机械、农业机械、新能源、现代金融、现代物流、新材料、信息服务业等项目，加快我市产业转型升级。鼓励采取市场化运作模式，委托专业的研究院、咨询公司，借助其专业的招商团队和优势资源，打造一批优质的项目。建立招商引资重大项目库，实行滚动开发、动态管理。
3．优化营商环境
推动产业园区科学规划、合理定位，实现差异化发展。国家级园区聚焦招大引强，围绕“双引擎”链式招商、集群招商，省级园区积极承接产业转移，培优育潜，围绕优势产业精准招商。建立重大招商项目协调推进机制，加强项目跟踪调度和协调服务，推动项目履约落地，提高履约率和资金到位率。加强对重大项目水、电、土地、用工、融资等要素保障，对符合产业发展的特色产业项目优先供地。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，构建“亲”“清”政商关系。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
第五章 深化实施对外开放，打造内陆开放高地
一、推动外贸提质升级
1．大力培育外贸主体。持续实施外贸主体“破零倍增”行动，加强重点地区、行业、企业的帮扶，争取“十四五”期间完成外贸企业业绩“破零”200家以上。培育壮大汽车零部件、农机、锑产品、制鞋等优势产业，培育一批创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。加快机械制造、薄板深加工、电子陶瓷、服装、食品加工、玩具、鞋类、箱包等出口商品生产基地建设，培育1-2个相关行业生产规模在全国同行业中居领先地位、产业相对集中、出口示范带动能力强、经济和社会效益良好的新型外贸发展基地。扩大先进技术设备、关键零部件、能源资源和重点消费品进口，优化进口商品结构，促使进出口平衡发展。
2．积极发展外贸业态。实施外贸企业数字化转型行动，引导外贸企业利用境内外知名电商平台，拓展跨境B2B、B2C业务（11）。大力发展加工贸易，积极承接以机械制造、薄板深加工、电子陶瓷、服装、纺织等为重点的加工贸易项目，支持现有出口企业调整出口结构，转变出口方式，延长加工贸易产业链和价值链，推动产业链由加工组装向技术、品牌、营销升级。推动跨境电商发展，全力推进跨境电商产业集聚区建设，打造跨境电子商务服务中心，推动跨境电商模式及其服务业态创新，探索跨境电商合作新机制，建设跨境电子商务综合服务平台和海关监管服务平台。“十四五”期间争取申报成功跨境电商综合试验区。
3．提升外贸服务水平。建立5家外贸综合服务中心，实现全市外贸综合服务全覆盖。优化外贸综合服务功能，加强外经贸及跨境电商产业人才培养与重点产业培育，灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务。加快建设外贸融资平台，探索利用大数据、区块链等技术，结合企业信用体系，落实出口订单无抵押式融资政策。搭建政、银、企对接平台，切实解决外贸企业融资难、融资贵问题。
二、推动高水平“走出去”
1．明确投资重点。深化“文体搭台，经贸唱戏”协同发展格局，深耕东南亚、非洲重点市场。逐步争取与更多东南亚、非洲国家城市缔结友好城市，全面推进对非、RCEP成员国（12）投资合作。突出投资产业，推进农业机械、农产品加工、文印等特色产业在非洲、北美、欧盟、拉丁美洲的融合发展。突出投资平台，发挥北欧农业现代产业园这个平台作用，推动农业、农产品加工企业走进欧盟，打造欧盟娄底企业形象。
2．壮大投资主体。借力境外商协会、中非经贸合作研究院、中非经贸合作研究会等智库及社会组织资源，建设“抱团出海”产业联盟。加强外经企业项目支持、人才培养及产业培育，拓展境外发展视野，引导文印产业探索“对非投资+产教结合”模式，引导农业机械产业探索“抱团+境外商协会园区+投建营一体化”合作，在非洲、东南亚设立农业机械展销中心，形成稳定销售市场。壮大对外承包工程企业，推进对外工程、投资、劳务融合发展，实现本土对外工程劳务规模发展，提升参与“一带一路”建设的竞争力。
3．搭建交流平台。坚持“精准定位、精心筹划、精细对接”，组织企业参加湖南装备制造走进东盟博览会、中非经贸博览会等“走出去”重点经贸活动。主动对接“湘企出海+”综合服务平台，推进海外仓建设，加快设立境外商务办公室，为企业“抱团出海”，“娄品出海”服务。打造对外劳务平台，支持建设援外培训基地、对外劳务特色培训基地等，拓展“走出去”资源、渠道、信息和空间。构建政银信企业“走出去”项目库共建、信息共享和工作共商机制，解决企业融资瓶颈，防范项目风险，推动项目实施落地。
三、深化实施对外开放
1．深度融入国际合作。深度参与“一带一路”建设，积极发展与“一带一路”沿线国家经贸合作，引导电力工程、矿业、农业机械等领域的优势企业主动参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，推动娄底农业机械、电力工程、文化体育、现代文印等优势产能输出。主动融入RCEP自贸协定，加强与成员国间的经济、文化、服务、旅游全方位交流合作。主动对接AFCFTA（13），深耕中非经贸合作，积极探索中非经贸合作新机制和新领域。依托双峰、新化2个省级外派劳务服务中心和娄底职业技术学院，加强对外劳务输出培训，提升对外劳务输出人员技能和劳务经济总量。
2．强化区域联络协同。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区建设，将娄底交通枢纽、产业转型示范区区位优势转化为开放发展红利，建立健全娄底与长三角地区、粤港澳大湾区驻点招商联络机制和重点产业协作机制，加强产业发展、科技创新、优化营商环境等领域对接合作。加强娄底与国家（湖南）自贸区长沙片区、中非经贸示范区等先行试验区深度对接，建设高桥大市场出口产品集聚区娄底馆，设立娄底市驻湖南省中非经贸合作研究会工作站和娄底市驻海南自贸港工作站。
3．建设高水平开放载体。加快口岸平台建设，完善提升口岸功能，加快推进数据标准化和互联互通。重点推进公路口岸、铁路口岸、航空口岸建设，建设多式联运中心，打造长株潭都市物流服务区。完善海关功能，加快保税监管场所、保税物流中心（B型）、公共保税仓建设，重点谋划实施改革开放制度创新、推广应用国际贸易“单一窗口”、全国通关一体化、跨境电商线上线下、服务业领域外资开放准入、开放型经济高端人才平行等措施。
第六章 坚持扩大内需 全面融入新发展格局
坚持以扩大内需为战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在创新流通、促进消费、提质服务上发力，夯实基础设施支撑能力，全面融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
一、畅通经济循环
1．优化供给结构
优化供给结构。加强市场监测，根据市场动态调整供给结构，提高供给体系对需求的适配性，从深层次上解决供给与需求错位问题，通过供需有效衔接释放市场需求潜力。提高供给质量。引导资源要素集中到先进产能，流向新业态新领域，推动企业开发更高质量、更高水平有效供给，以高质量、高水平有效供给引领、创造需求。实施品牌提升工程。推进物流标准化建设、绿色商场评定、农贸市场改造、步行街升级、老字号创建、文明餐饮示范等，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的行业、企业、产品品牌，弘扬工匠精神，注重提升产品品质，打造本土品牌形象。
2．健全流通网络
壮大流通主体。加快品牌商贸企业培育招引，鼓励商贸企业走品牌化、连锁化、集团化道路，逐步成长为具有产业带动力的骨干流通企业，具有较强辐射力的商品市场示范基地，具有品牌示范效应的老字号领军企业。支持有条件的商贸企业围绕钢铁新材、工程机械、电子陶瓷、特色农机、文印等重点产业建设供应链平台，发展配套服务业，助推制造业和商贸服务业集聚融合发展。健全流通网络。规划建设一批跨区域物流枢纽和商品集散中心，一批大型农贸综合体、智慧农贸市场和农产品批发市场，一批便民消费服务中心，加快形成覆盖全市、连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的现代流通网络。推进流通标准化建设。优化完善流通标准体系，形成同级标准无缝对接、各层级标准有机衔接的标准体系框架，加强相关行业领域标准修订，强化标准应用实施。
3．推动内外贸融合
完善内外贸一体化调控体系。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进内外贸同线同标同质。深化国内外市场一体化建设。以钢铁新材、工程机械等产业集群为重点，扩大规模、提升质量，以高水平开放完成补链、延链和强链，培植适应国内外市场要求的产业、产品。强化内外贸企业交流合作。畅通进出口企业与商贸流通企业交流渠道，积极搭建出口转内销平台，组织出口转内销商品资源对接及出口商品转内销活动，促进内外贸融合，助力双循环发展。拓展商品线上销售渠道。鼓励企业搭建线上销售网络，开辟直播带货等模式，开展面向全球市场的线上销售业务，既促进外贸，也扩大内销。
二、促进消费升级
1．提升传统消费
促进消费向绿色、健康、安全发展，推动餐饮、住宿等消费提质扩容，促进吃、穿、用、住、行等传统实物消费提档升级，带动生活必需品消费提质扩容。推进酒店品质发展，引进高端酒店品牌和管理公司，推动主题式度假休闲酒店、民宿酒店、经济酒店发展，提升酒店服务能力，促进商旅融合发展。抢抓中心城区扩容提质契机，促进住房消费市场健康发展。挖掘汽车、家居、家电等大宗商品消费潜力，促进汽车消费“更新换代”、家电产品迭代更新，推进废旧家电回收处理。常态化开展促消费活动，形成促消费长效机制，办好消费促进月、年货节、购物节等品牌活动，鼓励各县市区有序组织各类形式多样的促消费活动。
2．培育新型消费
大力培育消费热点。积极发展“首店经济”“首发经济”“夜市经济”“小店经济”“银发经济”，合理发展“地摊经济”，规范促进“平台经济”、“网红经济”。大力发展消费新业态新模式。全面发展数字商贸，积极培育数字生活新服务生态，完善“互联网+”消费体系，推动“互联网+”与商贸、物流深度融合，探索发展智慧商超、智慧餐厅等数字化商贸新业态，建设一批线上线下深度融合的新消费体验馆；加快推进农产品“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+冷链配送”等服务新模式；鼓励企业发展个性化定制、柔性化生产，鼓励实体商业通过直播、社交营销等新模式，拓展销售渠道。大力优化消费环境，加快适应新型消费发展的制度体系建设，加强对平台经济、共享经济等新型消费业态的监管，推动规范有序发展。
3．激发农村消费潜力
畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励支持消费新业态、新模式向农村拓展市场。鼓励大型商贸流通企业和电商平台进村设点，优化农村地区商业布局。完善农村电子商务公共服务体系，推进农产品进城，鼓励网络销售特色农产品，打造网销“一县一品”农特产品品牌。健全农村现代流通网络体系。推进县、乡、村三级物流配送体系“三年行动”计划，鼓励各县市区改造升级消费集聚区，推动农村集贸市场、物流网点、特色商贸小镇建设，实施特色农产品冷链物流配送体系建设工程，建立全链条质量监管机制。
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专栏：促进消费行动计划
商贸流通创新行动。发展壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体，完善“互联网+”消费生态体系，推进步行街改造提升和品牌连锁便利店发展，开展绿色商场创建，不断优化设施布局，加快夜间消费发展，促进传统商贸流通提质增效。
服务消费提质扩容行动。加快餐饮、住宿、家政、洗染等生活性服务消息化、品质化、便利化、融合化发展，增加服务供给。
数字新消费工程。加快生活服务业数字化，鼓励发展数字商贸新模式新业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启销售新模式。
实物消费提档升级行动。围绕实物消费热点，推动住房、汽车、家电、信息等产品消费迭代更新，扩大消费规模，充分释放实体消费潜力。
农村消费挖潜提升行动。围绕实施乡村振兴战略，加快农村消费基础设施短板，推动产业融合，发展农村电商，激发农村消费潜力。
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三、提档升级商贸服务业
1．提质发展传统商业
科学编制《“十四五”娄底城市商业网点规划》，进一步优化商业街区、商品交易市场、商业零售业态、冷链物流、城市配送仓储、电子商务、城郊商业等商业网点布局。加快推进中心城区及县市区成熟商圈、特色步行街、专业市场等改造升级和提档提质，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供数字生活新服务。提升社区商业，完善社区便民消费设施和农村综合性服务网点建设，推动便利店智能化、品牌化、连锁化发展，打造15分钟便民生活服务圈。推进“夜间经济”“体验经济”“潮流消费”“场景消费”等新兴业态，积极打造特色商业街区和名街名店名品。落实振兴“湘菜”产业行动，组织“湘菜”推广活动，积极服务“湘菜”产业发展，培养“湘菜”名人、开发特色名菜、争创餐饮名店，推动更多本土品牌连锁企业走出娄底。
2．有序发展电子商务
开展电子商务示范创建活动，激发电子商务示范基地、示范企业活力。做大做强电商主体，大力推进知名电商总部入娄，培育发展电商新模式、新业态，打造本地电商品牌和龙头企业。健全电商发展服务体系，推动新技术与现代服务业融合发展，促进传统零售与网络零售协同发展，引导专业市场数字化转型，加强数字经济园区建设，推进社区电商智能化发展，构建数字化商业体系。推进电子商务与乡村振兴有效衔接，推动农村电商和跨境电商融合发展，巩固拓展电商扶贫成果；推进电子商务进农村综合示范建设，培育一批各具特色、经验可复制推广的示范县，打造县域电商产业聚集区，畅通农产品出村进城和工业品下乡渠道。
3．加速发展家政服务
持续推进家政服务信用体系建设，着力培育品牌企业，发展标准化门店，打造“娄底月嫂”“娄底管家”等品牌，促进专业化、规范化、规模化、品牌化发展；加快推进多元化服务体系建设，巩固护理、保洁和养老等传统行业，培育发展家庭教育、花卉盆景等新行业；推动互联网与社区家政服务深度融合，打造线上线下相结合的社区家政服务。
4．稳步发展特殊行业
优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系。规范行业管理，促进拍卖行业有序发展。健全废旧物资循环利用体系，规范医疗废弃物回收管理，完善再生资源回收体系建设。推动美容美发、洗涤、洗浴、摄影、家电维修、二手车、报废汽车回收拆解等行业稳步发展。
5．推动会展经济发展
以“湘博会”为重点，培育本土品牌展会，吸引更多国际国内展会落户娄底；加快会展场馆建设，出台鼓励发展会展经济的措施，完善会展经济发展的软硬环境；培育专业会展公司、专业会展人才，通过专业化运作，增强会展活动的拉动力，提升市场活力，逐步做大做强会展经济，努力打造会展新高地。
第七章 落实粮食安全责任制 保障粮食和物资安全
一、贯彻新发展理念，推动粮食高质量发展
深入贯彻习近平经济思想，按照高质量发展要求，大力实施藏粮于地、藏粮于技、绿色安全发展战略，继续推进以“好粮油”行动计划为主的“优质粮食工程”，通过开展粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升以及粮食节约减损健康消费提升行动等“六大行动”，运用“项目制”，组织好粮食生产示范基地、加工示范企业、销售示范企业、餐饮示范企业“四个示范”建设，抓好“放心粮油”网点布局，积极推动“放心粮油”产品进社区、进农村、进超市、进军营、进企业、进院校等“六进”活动，建立健全放心粮油工程监管机制和产品质量溯源体系。加强粮食质量监测体系建设，加大稻谷、玉米等主要粮食作物种植、收储、出库、加工各环节品质检验监测和临田采样检测力度，建立与完善全市耕地、种业、粮食质量等档案信息。出台支持产业融合发展政策措施，不断提升粮食产能、质量、效益和谷物自给水平，确保口粮绝对安全，实现粮食产业高质量发展。
二、加大流通市场体系建设，提升粮油流通效益
深入贯彻新的《粮食流通管理条例》，重点规划、实施娄底粮食物流产业园区建设，新建高标准市级战略物资与应急救援物资仓储设施及新化县国家粮食物资储备设施，重建娄星区国家粮食物资储备库；重点支持一批民营企业、农业合作社、种粮大户仓储物流设施建设，新增粮食仓容13万吨，总量达到45万吨；加大粮食企业与资源整合力度，改造提质一批粮食企业加工设施，推动形成以娄底新合作湘中国际物流园为主体，双峰、新化等粮油批发市场为节点，各乡镇（街道）零售网络为补充的全市粮食物流配送体系，千方百计打通影响粮油流通的塞梗阻，优化流通环境，不断降低流通成本。
三、延伸粮油产业链条，助力乡村振兴战略
围绕“乡村振兴战略”，按照优粮优价、优质优价导向，协调农业、水利、自然资源、生态环境等部门，强化种业危机意识，加强高标准农田建设，大力发展和推广节水农业，进一步建设好粮食生产基地，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”,落实耕地保护和粮食安全“党政同责”。加强生态保护，做好污染防治工作。巩固“优质粮油国家级示范县”成果，实施一批粮油产业项目，不断完善“公司+基地（合作社）+农户”的农业产业化发展模式，坚持优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，促进产业融合，大力推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”。继续支持粮食产后服务体系建设，拓展代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售“五代”服务领域，全面助力农民增收与优质粮油供给。
四、加大科技创新力度，培育粮食产业新动能
打造粮食产业新引擎，引进一批省内外有实力、有影响的粮油加工、主食产业化企业,切实形成龙头带动；进一步明确粮油精深加工和副产品循环利用的基本方向和发展重点，支持粮食龙头企业适应市场需求，提升粮油精深加工产品比例，重点开发稻谷、杂粮、食用植物油等深加工产品、特色粮油产品和专用粮油产品，推动粮油加工业向环保、能源、医药、化工等领域拓展。加大科研投入，开展关键技术攻关和推广，鼓励和支持企业与科研院所合作，建立科技创新体系，开发有自主知识产权的新产品，将放心米线、茶油、菜油、特色食品、主食产业化培育成为全市粮油加工业的新亮点，增强发展动能。
五、打造粮油知名品牌，增强市场竞争力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行业、地域和所有制界限，推动粮食企业战略合作与重组，形成一批规模大、实力强、技术装备先进、研发能力强、行业带动力明显的龙头企业。积极融入“湖南好粮油”行动计划，与湖南省环洞庭湖地区稻米产业联盟、湖南省食用植物油产业联盟及省外相关产业联盟的交流互动，学习借鉴先进经验，引导企业由做产品向做品牌转变，加大宣传推介，打造品牌形象，在增强核心竞争力、扩大市场占有率上实现新突破，不断满足人民群众的消费需求。
六、加强保障能力建设，确保区域粮食安全
全面贯彻总体国家安全观，围绕全面落实粮食安全省长责任制，牢牢把握粮食安全主动权，力争在种业安全、种植面积、种植结构、粮食收储、污染防治、粮油质量、产业发展、品牌建设、应急保障等方面实现新作为。一是强化种业安全意识，严格市场准入，做到从严检测、全程监管。二是加大优质粮油生产、供给，从源头上杜绝不符合食品安全指标的粮食进入口粮市场。三是加强粮食收购、储备管理，推动形成国家储备、地方储备、企业储备、社会储备新体系，提升储备规模、质量、效益。四是加大粮油应急保障体系建设，完善应急储备、加工、物流配送等保障措施，提升应急保障能力。五是抓好区域军粮配送中心建设，树立战争意识，强化军粮供应管理，探索军粮主食产业化新途径。六是牢固树立质量意识，充分发挥粮油质量监测检验站（室）的作用，加大收获粮油、军供粮油、交易市场粮油质量检验监测，筑牢“放心粮油”基础，打造粮食安全工程，构建从田间到餐桌的全程质量管控体系，实现放心粮油产品从田间到餐桌的全覆盖。七是按照“党政同责”的要求，实施粮食高质量发展工程,履行粮食安全职责，加大粮食安全责任制贯彻落实情况的督查、调度、激励与问责，建立起粮食安全长效机制，切实把粮食安全责任落到实处。八是落实粮食减损节约措施，在农户储粮、收储管理、流通减损、加工降损、消费节约上推广节粮新措施、新技术，出台减损实施方案与监管、评估办法，加大防虫、防鼠、防霉综合治理，形成全社会节约“每一粒粮食”的良好风气。
七、构建物资储备体系，提升应急保障能力
加强战略物资储备的顶层设计，合理布局物资储备保障网络，规划建设一批高标准的市、县物资储备设施，设立战略物资储备目录，完善储备品种，建立与娄底经济社会相适应的物资储备规模。积极探索应急救援物资政府储备、部门储备、企业储备、社会储备新模式，按照适应、满足救灾救援、防汛抗旱、防火灭火、防震抗震的要求，强化物资储备应急保障能力建设，不断提升物资储备效能。加强生活必需品储备能力建设，深化猪肉、食糖、食盐、化肥、种子、药品、棉花等生活物资储备管理改革，推动形成“管储、承储、用储”分工合理、职责清晰、权责一致、相互制约、相互监督的储备管理体系。切实抓好活体猪、猪肉储备工作，进一步扩大储备规模，增强市场宏观调控能力。搭建应急救援公共信息平台，健全风险监测预警，完善联动机制，提升应急预案体系、危机管控处置体系的综合实施能力。加大储备物资监管，规范储备物资采购、调拨、轮换、动用、配送管理，提高数字化与智能化物资储备管理水平，做到“科学管储、科技兴储”。力争到2025年，全市基本形成战略物资储备、应急救援物资储备品种更加科学，规模更加合理，协同更加高效的储备与应急保障体系。
第八章 保障措施
一、组织保障
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的建设，提高全市商务粮食系统党建质量，坚持党管一切的原则，着力营造风清气正、真抓实干的政治生态环境，为规划实施提供坚强的政治保障。
二、制度与机制保障
对于本市经济发展有重大影响的重大招商、贸易项目，定期召开工作会议进行协调研究，促进项目引进和落实。将全市工业园区纳入招商考核体系，加强各园区招商部与商务粮食局的联系，实现引进园区项目的全市“一盘棋”管理。联合发改委、海关、交通、市场监管、税务、检验检疫等部门，建立商务和开放型经济工作联席会议制度，全面整合资源，完善协调推进机制，形成政府相关部门的工作合力，及时协调解决商务与粮食工作中的重大问题。建立商务和粮食产业统计调查、信息管理制度，完善统计调查方法和指标体系，提高综合管理能力。
三、环境保障
转变职能、强化服务优环境。以建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，进一步深化商务和粮食行政管理体制改革，加快实现政府职能向公共服务和社会管理的转变，强化服务意识。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的原则，对重点工作分解落实，做到“纵向到底、横向到边、到岗到人”，按月跟踪推进，确保重要决策部署和各项目标任务落到实处。完善绩效考评和激励约束机制，科学运用绩效考核结果，形成良性循环和长效动力机制。实行统一的市场准入制度，除法律法规规定的前置审批项目，一律不得再新设前置性审批。加大外商投诉案件的协调处理和督查力度，加大对技术、专利等知识产权保护力度，坚决维护投资者合法利益。严查知识产权侵权案件、严厉打击商业欺诈、商业贿赂和假冒伪劣违法行为。
降低门槛、活跃市场添动力。深入推进“放管服”改革，按照“零障碍、低成本、高效率”的目标，不断简化审批项目，优化审批程序，创新审批方式，努力打造一流的商务发展环境，为活跃市场营造良好的氛围。进一步提升商务和粮食领域对外开放水平，瞄准国内外商务和粮食领域领军企业，开展定向招商，大力吸引外资、民资参与商务和粮食企业的资产重组和股份制改造，激发商务和粮食领域活力。加强融资担保平台建设，发展出口退税质押担保，推动融资方式创新。引导商务和粮食企业做大做强，采取贴息、奖励、补贴等多种方式，重点支持骨干内外贸流通设施、公益性流通设施和公共服务平台建设，流通信息化、农村流通体系建设，食品消费安全体系建设；支持绿色内外贸流通，扶持家政、餐饮、宾馆酒店、健康养老等生活服务业及商务咨询等生产性服务业的龙头企业发展。
四、政策保障
认真落实上级政策。认真贯彻落实中央、省有关双向开放、扩大内需、保障粮食安全、改善民生的方针政策，全面整合现有各种商务和粮食产业扶持政策，研究出台一批新的促进商务和粮食工作发展的政策措施，加强财政税收、贷款融资、土地规划、政府监管等方面的政策研究，督促政策落地、落实，让企业有更多的获得感。
鼓励企业创新创业。全面贯彻落实“大众创业、万众创新”方针，继续鼓励和扶持民营中小商贸流通和生活服务企业以及外向型企业发展。充分发挥专业园区的优惠政策吸引力，引导中小企业入驻发展。加强国际商贸信息引导作用，推动中小型企业进行技术创新、结构升级。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，加大政府对商务和粮食工作的监管和服务力度，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度。
发挥专项资金的引导作用。认真贯彻实施近年来各级政府出台的有关支持商务和粮食工作的相关政策意见，根据财力状况及产业发展需要逐年增加产业发展引导资金的规模，将专项资金纳入年度财政预算。以专项资金引导和推进产业的发展，各县市区也设立区域商务和粮食发展专项资金，积极支持符合条件的县市区和重大项目争取省级以上专项资金。
五、人才保障
坚持人才引培并举，实施“人才强商”战略。结合娄底人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。建立人才引进综合服务体系，坚持“事业留人”与“待遇留人”并重，让人才进得来、留得住。充分发挥娄底籍院士专家学者的作用。落实国家知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。突出以创新能力、质量、实效、贡献为导向，强化科技人才评价。实行股权、期权、分红等激励措施，研究出台吸引高端商务和粮食产业人才政策措施，为高端人才解决居住、子女入学、社保、医保等生活问题，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才，营造良好的服务人才创新创业环境。
加大人才培训力度。充分发挥职业院校、培训机构、行业协会的作用，开展面向企业和市民的商务与开放型人才培训，提高各行业从业人员能力；支持行业协会、商务和粮食企业等与高校合作建立教育实践和培训基地，强化商务学科教育，优化商务教学科目，加快培养一批招商引资、国际贸易、电子商务人才、粮食产业和具有国际视野的企业家群体，建立人才激励机制，加大对商务领军人才、优秀专业人才的表彰和奖励力度。
锻炼商务粮食系统人才队伍。坚持严管厚爱，激励担当作为，加强商务粮食系统干部队伍建设，持续提高商务粮食干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，提升商务粮食系统干部谋划发展、服务企业、推进落实三种能力，打造一支“三高四新”战略需要的高素质专业化商务粮食干部队伍。
