娄底市“十四五”供销合作社发展规划

娄供〔2021〕14号

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娄底市“十四五”供销合作社发展规划

经市人民政府同意，现将《娄底市“十四五”供销合作社发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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娄底市发展和改革委员会

娄底市“十四五”供销合作社发展规划

2021年12月3日

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娄底市供销合作联社 “十四•五”发展规划

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（2021-2025）

娄底市“十四五”供销合作社发展规划

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娄底市供销合作联社

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2021年12月

 娄底市“十四五”供销合作社发展规划

第一部分  发展基础和发展环境

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一、发展基础

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“十三五”期间，娄底市供销合作社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于供销合作社工作的重要指示批示精神为指引，深入贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号、娄发〔2016〕12号等文件精神，在市委、市政府决策部署下，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕决胜全面小康、决战脱贫攻坚、促进乡村振兴大局，高举服务“三农”旗帜，狠抓稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施，发展农业社会化服务、农产品流通、再生资源回收利用（农村垃圾分类回收）等主业，实现了从传统经营方式向现代综合服务业态转变，推动各项工作高质量发展，综合改革取得阶段性成效，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

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2019年与2014年比较，全市供销社系统社有资产总额由19.82亿元增加到28.66亿元，增长44.6%；所有者权益由7.47亿元增加到14.65亿元，增长96%；商品销售总额由46.96亿元增加到75.18亿元，增长60%；利润总额由6491.3万元增加到11218万元，增长72.8%。2020年1—8月，全市系统购销总额累计完成124亿元，同比增长75%。

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——基层组织提质扩面。五县市区供销社均建成县级惠农服务公司，搭建县级服务平台。双峰县社成功创建2019年度全国“百强县级社”。全市系统涉农乡镇基层社已实现全覆盖，达到73家，其中基层社标杆社9家（总社级7家，省社级2家）；建成村级基层社1539家，覆盖85.4%的涉农行政村。领办农民合作社119个，其中总社、省社示范社21个，组建专业合作社联合社43个，县级行业协会25个，入社农户7123户。全市建立乡镇惠农服务中心123个，村级（社区）惠农综合服务社1951个，均超额完成目标任务。

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——经营服务拓展提升。全市系统现有土地托管（流转）专业服务公司（专业合作社）49家、建立庄稼医院91个、土地托管服务面积达31.23万亩，比上年增长71%，占全市耕地面积289万亩的10.8%。供销社系统年农资化肥供应量16万余吨，农资销售额15亿余元，占整个市场份额的60%多。2020年上半年，全市系统销售贫困地区农产品2315.78万元、直接购买消费253.66万元，同比上年分别增长72%、272%。。目前止全市系统各类社有社涉企业60余家，其中省市农业产业化龙头企业23家，在开展农技推广、代耕代种、统防统治、烘干收储、物流配送、垃圾分类等综合服务，密切与农民的利益联结，促进现代农业发展、产业兴旺、一二三产业融合，服务乡村振兴中彰显了供销力量。

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——项目建设实施有效。“十三五”期间，共争取省财政资金1115万元（双峰220万元、涟源247万元、其他3县区各216万元）及市、县市区当地财政资金（市和县市区文件明确每年不少于100万元）实施惠农综合服务体系建设。完成双峰县980亩辣椒种植示范基地、涟源市天柱山禽业专业合作社250万羽商品鸡苗繁育基地、涟源市盛达农业服务有限公司土地托管项目、冷水江市景宜果业有限公司土地托管项目4个农业开发新型示范项目，共计争取中央、省配套资金700万元，撬动地方投资1000余万元。涟源市引入省南华供销投改股资金517万元建设电子商务(农资)配送中心项目，建成当地规模最大的电商物流园示范基地。

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——治理结构不断优化。市、县供销社均成立社有资产管理委员会，落实社有资产出资人职能，注重盘活资产，确保社有资产保值增值。深化人事和薪酬制度改革。社有企业建立健全多元化的人才考核机制，联社对直属企业采取委派干部兼职企业管理人员，管理方式从管企业向管资本方式转变。全面规范社有企业经营管理，将审计监督与法律监督、民主监督有机结合。2020年9月登记组建娄底市农村合作经济组织联合会，实现农合会与市供销合作联社融合互补。

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2015—2020年，是全市供销系统干部职工与时俱进、励精图治、开拓创新、锐意进取的五年，是深化供销合作综合改革，实现工作大转折、职能大转变、事业大发展，取得可喜成绩的五年。但是，也存在制约和影响行业发展的诸多问题。主要体现在：人才队伍不强，与改革发展的要求存在差距；基层组织、经营服务的构架基本建立，但建设质量、服务水平有待提高；合作制优势发挥不明显，系统层级间的贯通不够；以社有企业为支撑的经营服务体系、服务品牌不强；深化供销改革面临的体制机制问题仍较突出，如兼职不取酬不利于充分调动干部职工工作积极性；企业改制遗留问题处理牵涉较多工作精力；物质基础相对较弱，外部支持有限，发展后劲乏力。娄底市“十四五”供销合作社发展规划

二、发展环境

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面临新形势。经过“十三·五”的改革与发展，全市供销社系统积聚了实力，释放了活力，为“十四·五”期间又好又快发展奠定了坚实的基础，供销社迈入了全新的发展阶段。当前，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；实施乡村振兴战略，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力促进涉农产业发展和开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大畅通需求“双循环”，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。供销社新时期要努力发展成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。要以更开放的意识、更开放的理念、更开放的服务方式，加快发展、增强实力、再做新贡献。

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迎接新挑战。新冠疫情发生以来，对各行各业的发展影响极大。目前国际国内形势复杂，在改革发展的关键期，农村社会发展对供销社提出了更高的要求，各级党委政府寄予了更大的期待。反观全市供销社系统，基础薄弱、发展步伐不快，与新形势的要求相差甚大。供销社担子更重、压力更大。

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把握新机遇。习近平总书记对供销工作情有独钟，非常重视，曾多次对供销工作做出重要指示，并出台了《中共中央国务院关于进一步深化供销合作社综合改革的决定》。2020年9月24日，习近平总书记对供销合作社作出了重要指示强调：牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，努力为推进乡村振兴贡献力量。并进一步指出:供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史，光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化，巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。县域经济_工作报告_资料共享

第二部分  指导思想、发展原则与发展目标

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三、指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大三中、四中、五中全会精神，持续推进供销合作社综合改革，巩固提升改革成果。按照“改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社”的要求，紧紧围绕“三农”工作大局，以新发展理念引领全市系统高质量发展，以密切与农民利益联结为核心，以提升服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，切实在农业现代化建设和乡村振兴中发挥更好的作用，全面提升全市农业生产、经营、管理和服务水平，开创娄底供销合作社事业新局面。

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四、发展原则

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坚持为农服务根本宗旨。顺应农民群众生产生活新需求，把服务农民群众和服务新型农业经营主体结合起来，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，把为农服务成效作为衡量办社工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

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坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，坚持“入社自愿、退社自由”，充分尊重农民和新型农业经营主体意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、民主监督、互助互利。

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坚持市场经济改革方向。通过市场化手段，因地制宜，整合社会资源，优化要素组合，更加广泛地把各类合作经济组织吸引进来，增强经营服务实力和市场竞争能力，实现优势互补、合作共赢。

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坚持目标导向，问题导向和结果导向。提升联合社治理能力和运行效率，提高社有企业市场竞争能力和供应保障能力，夯实供销合作社基层组织和服务功能。

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坚持突出重点，因地制宜、协调发展。推动系统联合发展，激发各地供销合作社经营活力，拓展系统经济发展空间，加快培育新型经济市场主体。

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五、发展目标

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（一）总体目标

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经过五年努力，逐步完善联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制，建成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效、合作组织属性更鲜明，治理能力更高效、社会影响力明显提升的为农服务合作经济组织。到2025年，全市基本建成群众性、合作制、规范化的基层组织体系；社有企业规范运作、服务功能切实增强的经营服务支撑体系；整合涉农资源、加强行业自律的农合会体系。努力打造“六个供销”。

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美丽供销。积极参与城乡人居环境整治，做好城乡低值可回收物及有害垃圾的回收处理。

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绿色供销。打造农产品绿色品牌，提高农产品的品质，畅通农产品销售，促进土地流转。

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网络供销。持续壮大供销合作联社、乡镇、村基层社组织体系，以惠农服务平台为载体的服务支撑市场体系，以农合会为载体的惠农服务主体自我管理体系。

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放心供销。发挥供销合作社的金字招牌效应，积极培育区域公共品牌，为优质农产品与优秀涉农企业信用背书，畅通农产品销售渠道，使消费者放心购买优质农产品，实现生产、销售、消费共赢。

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投资供销。积极争取项目资金，壮大供销社为农服务的实力，加强与优秀涉农服务主体的合作，形成服务三农的合力。

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服务供销。积极为各类涉农产业企业提供生产、管理、销售等各个环节的全方位服务，提高涉农产业企业的实力就是壮大供销社为农服务的能力。

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（二）发展目标

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“十四五”发展目标表

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第三部分  发展任务模版下载_资料下载_规划纲要

按照全国总社、省社的工作部署，结合市情、社情，全市系统“十四·五”期间的主要任务是实施供销合作社培育壮大工程，做实做活“改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社”五篇文章。娄底市“十四五”供销合作社发展规划

六、 改革强社，激发供销合作社内生动力和活力

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1、持续深化综合改革，巩固改革成果。

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改革永远在路上。紧紧抓住党委、政府对深化供销合作社综合改革开展阶段性评估验收的契机，按照中发[2015]11号、湘发[2016]3号、娄发[2016]12号等文件精神，对标《实施方案》所确定的目标任务，逐条逐项进行梳理回顾，实事求是对七大类32小项改革内容进行精准总结，查漏补缺，巩固阶段性改革成果，促进“十四五”期间供销合作社改革发展提质提速。

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2、复制推广经验，推动改革成果转化。

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五年来，我们在改革中不断探索，在探索中不断完善，逐步总结形成了一些成功的经验做法。要加大对发挥供销合作社“双线运行”独特优势构建农村生活垃圾分类回收处理新体系、娄底市社率先完成社有企业注资过户工作、涟源家利多打通农村电商物流“最后一公里”、双峰县青树坪镇供销社依靠当地党委政府走出重生之路等的推介推广力度，“十四五”期间在全市乃至供销合作社全系统发挥引领示范作用。

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3、着眼体制机制，在改革难点堵点上有突破。

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完善现代企业收益分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存作为主要方向；扩大与农民合作按交易额分配的比例和员工按贡献率进行第一次分配的比例；在完善企业法人治理结构、建立市场化经营机制、完善“三会制度”、密切与农民利益联结等制度上进行突破，取得成果。

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4、积极探索推动“拨改投”改革。

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（1）拨改投是指将政府及部门对涉农企业的资金扶持由原来的无偿投入改为股权（债）投入，由供销社全资公司履行股（债）权人职责并支持涉农企业按现代企业制度运营切实服务好“三农”，发挥政府投资效能。（2）推动“拨改投”试点。按照《试点方案》，筛选本地优质的农特产品企业开展“拨改投”试点。同时，抓住全省惠农服务工程项目规范化县建设的契机，推动娄星区社、冷水江市社和新化县社严格实施拨改投改革。（3）发挥市农投公司的示范引导作用。市级“拨改投”由市农投公司履行股东或债权人职责。拨改投资金来源主要是争取各级项目资金，以市农投公司名义申报的项目资金，可投入涉农经营服务设施的建设，对外出租经营，亦可投入合作企业，形成股权或债权；以合作企业名义申报的项目资金，按照战略合作协议的约定，直接投入合作企业，市农投公司行使股权人或债权人职责。根据资金来源，公司对运营的项目采取租营（出租经营）、股营（股权经营）、债营（债权经营）、合营（合作经营）、自营（自主经营）等五种形式。（4）争取在全市范围内探索开展涉农领域“拨改投”改革并纳入政府绩效考核，全面释放“拨改投”改革活力，充分发挥财政资金效能。

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七、服务立社，做优为农服务综合平台

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1、深入实施惠农服务平台创建行动，建立新型经营服务体系。文库_十四五_免费下载

（1）创建县有运营中心、乡村有载体、县乡村三级贯通的县域惠农服务网络。集中资金和项目资源做强做大县级为农服务实体。文库_工程资料_资料共享

（2）县级供销社要想方设法把社有资产变为支持县级为农服务实体发展的资本。依托县级为农服务实体，联合各类新型经营主体，做实县级运营中心服务功能，使其具备较强的辐射县域、带动乡村的能力，为惠农综合服务网络提供服务支撑。（3）强化乡镇惠农服务平台服务功能。推动乡镇基层社（含“四有”筹建型乡镇基层社）、惠农服务中心和农村合作经济组织联合会统筹建设，提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。（4）建好村级服务站点。加强与村“两委”合作，促进党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”，新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点，帮助农民增产增收。（5）建立省市县乡村五级贯通的为农服务体系。争取省社的支持，加快各层级各区域社有企业间的产权、资本和业务联结。加快推荐以联结到户、服务到户为内容的“两个到户”，为农民专业合作社、家庭农场等各类新型经营主体和农户提供优质服务。娄底市“十四五”供销合作社发展规划

2、实施重点培育，服务好各类涉农主体。

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（1）摸清域内服务三农的市场主体。按照真抓实干与发展前景良好的总体要求，建立动态的服务三农重点主体名单，并积极向政府及相关部门推介，促使项目资金向这些企业倾斜，提高扶农资金使用效益，防止项目资金流失。（2）确定市级重点扶持对象。对“公司+基地+农户”模式中的公司，指导其打造好品牌和相关标准制定，带动农户联合合作共同致富；支持“一村一品一网一店”发展模式，带动农户精准脱贫、助力乡村振兴，提供农产品销售、打造农产品品牌、日用品下乡、农村快递及各种代办服务；推广涟源家利多电子商务公司“县级配送中心+村级配送点”模式，逐步打通农村快递服务“最后一公里”；支持土地流转及农业社会化服务企业，推动农资企业转型升级，解决土地抛荒的问题，培育多元化托管服务主体，创建生产服务型基层社和农民合作社，推动社有企业开展托管服务、引领发展区域性农业社会化服务联盟等，新建庄稼医院30个；支持农批市场和冷链物流企业发展，解决农产品卖难的问题。（3）创新服务方式。以服务的方式开展思想政治工作，确保涉农服务主体姓党、爱党、护党、为党；开展思路及经营管理服务，增强其成本意识、管理意识、忧患意识、情怀意识，逐步建立现代企业管理制度，使企业主对农民有感情，对涉农产业有热情、对干事创业有激情，重点在品牌化、精细化、现代化上下功夫；开展项目服务，及时帮助涉农主体了解项目政策信息并极力争取项目，帮助做大做强，增强发展后劲；开展提供供销信用服务。支持真抓实干、发展前景好、信用度高的企业加入供销社并规范使用供销标志标牌。（4）借力涉农部门资源，形成服务合力。加强与各涉农部门的横向、纵向沟通合作，如加强同政府各涉农部门、农业信贷担保、邮政、保险、银行、福利彩票等机构合作，实现借力打铁、借鸡生蛋。

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3、建立城乡现代流通综合服务网络体系。

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（1）建立优质农副产品进城流通服务网络体系。通过建立标准化农产品生产基地、农产品质量监管体系、农产品营销体系，打造农产品区域公共品牌，建立健全覆盖农产品产地到消费终端的农产品流通体系。加强农产品流通设施建设，重点推进冷链仓储物流配送网络体系建设，逐步完善物流体系。（2）建立日用工业品下乡的流通网络体系。建立健全市县乡村“四级”农资、农机等工业产品和日用生活品的购销网络体系，统筹全市网点规划布局，借力“新网工程”改造优化流通网点资源，线上线下融合发展，延伸供应链条，完善物流、服务、体验等功能，加强连锁经营体系和物流配送能力建设。整合日用消费品龙头企业和电子商务企业资源，积极发展直营连锁和特许连锁经营，积极改造或新建县乡村便民店等农村市场零售网点，吸收社会零售经营网点加盟，形成规模效应，改善城乡居民购物环境。

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4、积极发展“三位一体”综合合作。

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（1）打造为农服务综合平台。因地制宜探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。（2）推进“三位一体”服务落地。主动与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构资源整合、深化业务协同，共同打造“三位一体”服务机制。有条件的供销合作社要积极争取党委政府支持，通过领办农民合作社联合社，整合成员农民合作社、金融机构等业务资源，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的“三位一体”综合合作新机制。资料库_资料下载_文库

八、夯基建社，密切与农民的利益联结

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1、推动基层社提质扩面。（1）创建标杆基层社。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建5家全国标杆基层社，示范引导基层社提质增效。（2）改造升级薄弱基层社。采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，在经济规模、制度规范、资产配置和经营模式等方面着力，改造升级薄弱基层社10家。（3）创新基层社发展方式。着力在人口规模较大、经济基础较好的中心村和农村社区，探索组建18家县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，积极探索在村党组织领导下以村级基层社为平台，发展壮大集体经济，组织带领村民开展生产合作、生活（消费）合作，承接涉农项目资金，受托运营村集体资产，增加村集体收入，强化村级基层社与村集体、农户的利益联结，让涉农项目资金和村集体收入更多更公平地惠及村民。（4）努力消除“三无”（无资产、无业务、无人员）基层社。按照合作制要求、充分尊重农民意愿，积极推进农民凭身份资格加入村级基层社，加快推进“线下”联结到户工作，新增农民社员9000人（户）。继续推进按“四有”（有乡镇领导分管、有站所人员等兼职、有办公服务场地、有标识标牌）标准完善或筹建乡镇基层社，按“三有”（有村支“两委”负责人兼主任、其他村干部等兼工作人员、有服务场所）标准完善或筹建村级基层工作。

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2、积极联结和服务农民合作社。（1）创建农民合作社示范社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，因地制宜领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，带动小农户融入农业产业链。（2）积极领办产业集中度高、带动农民范围广的产业型农民合作社联合社和服务能力强、社会影响力大的区域型农民合作社联合社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。（3）创办多种类型的农民合作社。延伸服务链条，拓展服务领域，加强规范管理，有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等综合服务。

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3、培育壮大家庭农场和改造提升农村综合服务社。（1）按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，引导县级社培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，鼓励基层社把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，鼓励和支持各级供销合作社发挥自身组织优势，通过多种形式服务家庭农场。（2）打造农村综合服务社星级社。市、县级社分别按照四、三星级要求，带动农村综合服务社改造升级硬件设施，扩大经营业务范围，统一品牌标识，统一服务标准，提升服务质量和群众满意度。新建一批农村综合服务社。建设村级综合服务站点，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。积极拓展综合服务功能。村级基层社正式开展实质性为农综合服务时，可加挂农村综合服务社的牌子，将其努力打造成为农服务的新型经营组织。

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九、以企兴社，壮大为农服务实力

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1、加强市本级社有企业与控股企业的经营管理，发挥好支撑服务的引领作用。（1）做实做强娄底市现代农业投资有限责任公司。将龙泰·上品相关资产过户该公司，注实资本金，并对公司《章程》进行修订完善，尽快引进经营管理人才出台绩效考核方案，激发员工干事创业的积极性，加快建设现代企业制度；经营好市社本级资产，确保社有资产保值增值；加强与全国总社、省社社有企业，社会企业的对接，寻求与上级公司的联合合作；加强同各级政府及其部门的联络，争取项目支持，将争取到的项目资金以股（债）权方式与社有企业、社会企业合作，或重点投资涉农产业基础设施建设，建成后对外出租；加强与域内市场主体的合作，与经营状况良好，发展前景好的涉农企业签订战略合作协议，形成长期稳定的合作关系；加大项目储备力度，公司本身要做好项目储备，更多的要利用域内合作企业的优势，包装储备项目；根据资金来源，公司对运营的项目采取租营（出租经营）、股营（股权经营）、债营（债权经营）、合营（合作经营）、自营（自主经营）等五种形式。（2）发展壮大市城乡再生资源有限责任公司，发挥其全市垃圾分类龙头企业统筹引领作用。注实资本金，娄底市现代农业投资有限责任公司和娄底市国有资本投资运营有限公司要分别按照51%和49%的比例，根据公司业务发展需要，逐步实缴到位；加强与县市区的联合合作，通过参（控）股县市区回收处理服务企业，整合各类资源，加快建设再生资源回收利用体系，统筹推进全市农村低值可回收物和有害垃圾回收处理一盘棋发展；争取政策和项目支持，抓住党委、政府高度重视垃圾分类的有利时机，争取各类支持政策在娄底落地见效，同时创造条件，努力对接项目资金支持；积极筹划参与城区垃圾分类处理工作，实现城乡一体化发展。（3）发挥娄底市新供销惠农电子商务有限责任公司平台作用，创新农产品流通方式。委托第三方运营，发挥梅山农哥品牌标志效应；定位消费群体，开拓农产品市场，重点盯住娄底本地人和娄底在外的家乡人，整合娄底优质特色农产品，支持相关企业开展农特产品经营；争取政策和项目支持，加强农产品保鲜冷链仓储物流及农批市场建设，做到线上线下相结合。

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    2、创新经营方式，夯实社有企业经济实力。整合清理社有资产，探索建立社有资产化“零”为整的资产流动、保资、增资新模式，通过社有资产化零为整、集中资产优势，逐步改善资产“旧、小、散”的现状，确保社有资产效益最大化；加快盘活闲置资产，加快系统资产的有效开发和改造提升，开展企业合作，探索资产入股，延伸产业链条，推动社有资产保值增值；推进社有企业横向联合和纵向整合，加强省、市、县等多级社有企业间的产权、资本和业务联结，逐步推动各级供销合作社相互参股、抱团发展，努力形成上下贯通、纵横联合、布局合理、运转高效的经营格局。

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3、改造升级农资企业，由单纯农资销售向农业社会化综合服务转变。市县供销合作社利用现有龙头企业或组建相应专业公司，整合系统农资供应、农业科技服务、农产品加工和销售、农业综合服务等资源，创新运用“互联网+”新模式，形成以集中采购、统一储运、配送、服务于一体的农业社会化综合服务体系，推进农业社会化综合服务产业发展。

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4、抓住垃圾分类契机，加快构建再生资源回收利用体系建设。娄政办发〔2019〕5号文件下发后，供销合作社牵头负责农村生活垃圾低值可回收物和有害垃圾回收处理的组织实施。按照全市一盘棋，整市推进，全面推行农村生活垃圾“三次多分法”，基本建立健全自上而下的监管指导体系和自下而上的回收处理服务体系。截至2020年底，建设提升村级分拣中心1878个，4个县级集散中心建成投入运营，1个正在加快建设中；全市回收处理低值可回收物14070吨，有害垃圾63.43吨。“十四五”期间，要进一步加大总结提升力度。积极参与农村人居环境整治，统筹推进再生资源回收利用体系建设，在乡村生态振兴中创建“美丽供销”环保服务品牌。充分发挥供销社“双线运行”优势，着力打造市级城乡再生资源龙头企业，通过开展城乡生活垃圾分类回收处理工作，搭建“1+5”网络运营模式，统筹各县市区集散中心低值可回收物和有害垃圾分类回收处理工作，为资源化循环利用奠定基础。逐步建立市级静脉产业园，实现城乡再生资源循环一体化建设。

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5、整合系统涉农电商平台，推进农村电商服务发展。依托全国总社“供销e家”和“832”电商扶贫平台，强化供销电商公共服务，完善乡村电商站点服务功能。支持县级供销合作社推进电子商务运营中心建设和基层综合服务网点改造，畅通互联网交易下的工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道，逐步完善农村电子商务和流通网点相结合、线上线下一体化的现代化流通体系。融入全国总社、省社“一张网”，促使供销合作社成为推动农村电子商务发展的中坚力量。

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6、建立和完善企业法人治理结构。大力推进社有企业产权向多元化发展，开拓资本市场，扩大直接融资，提高社有资产的控制力和运行质量，采取经营者持大股与员工参股，同时吸收农民、自然人、其他经济组织及社会资本投资入股等形式，形成股权结构多元化，打破社有企业单一投资主体的产权结构模式。建立和完善企业法人治理结构，通过“新三会”（股东会、董事会、监事会）积极稳妥地推行会计和财务总监委派制度，在帮助企业健全内部控制制度的同时，监督管理社有资产并确保其保值增值，并按出资额依法享有所有者资产受益、重大决策和选择管理者的权利，建立管资产、管人、管事相结合的管理模式，充分行使出资人权利。

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7、以项目建设为抓手，加快促进社有企业实力提升。承接政策与开发资源并重，密切关注国家投资取向，把握市场资本流动变化情况，精心筛选、收集、储备一批市场前景广、产业发展好的项目。以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。聚精会神、全力以赴，建成一批有实力、有特色、有带动力的项目。（“十四五”期间重点项目表附后）资料下载_规划纲要_报告模板

十、从严治社，推动改革发展行稳致远

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1、落实主体责任 推进全面从严治党。坚持和加强党对供销合作社工作的全面领导，发挥党组织的领导作用，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，严格遵守《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将党的建设与供销事业的发展同谋划、同部署、同推进、同考核，在本地区本系统推进全面从严治党；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织的决定；始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；贯彻新时代党的组织路线，坚持民主集中制，严格干部选拔任用和监督管理，着力加强干部队伍建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励干部新时代新担当新作为；强化作风建设，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，防止出现“灯下黑”；以党的建设为统领推进从严治社，严格落实全面从严治党各项要求部署，坚定政治立场，严明政治纪律，坚持问题导向，推进依规依纪依法依章程治社；坚持从严要求、加强自身建设，强化自我修炼、自我约束、自我改造，不断把全面从严治党向纵深推进，为供销合作事业持续健康发展提供坚强保障。

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2、加强制度建设 促进规范管理。各级供销合作社的干部职工要牢固树立强烈的制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，把创新供销合作社治理机制摆在突出位置，强化制度建设，提升治理能力。加快推进市县级联合社社员代表大会、理事会、监事会“三会”建设，2021年底，全部完成“三会”建设任务。加强金融服务、社有资产的管理力度，加快供销合作社特色的现代企业制度体系建设与健全，充分借鉴国有企业管理经验，结合供销企业性质特点，建立完善供销合作社联合社制度体系，促进企业健康发展，加快理顺社企关系，实现社企分开、分治，推进联合社机关健康发展。

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3、加强廉政建设 完善监督机制。（1）压实全面从严治党政治责任，把系统内党风廉政建设推向深入。认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会和国务院廉政工作会议精神，严格落实“两个责任”，推动各级党组织落实党风廉政建设主体责任和纪检监察部门监督责任，与综合改革、发展、稳定等业务工作同部署、同落实、同检查，建立健全各级党组织统一领导，党政齐抓共管，相关部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为供销合作社综合改革的顺利推进保驾护航。严肃查处违纪违法案件，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。定期开展警示教育、纪律教育，深入剖析系统干部违纪违法典型案例，用身边人、身边事教育警醒广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（2）严格监督管理。要把“严”的主基调长期坚持下去，建立健全覆盖重点领域和关键环节的制度体系，特别是聚焦短板弱项，重点加强重大投融资和资产处置的审批和监管，对社有资产损失责任严格追究，强化制度执行，层层落实保值增值责任。促进监事会和社资监管、人事、审计等监督资源共享，形成监督合力。清理违规挂靠的企业和各类经营网点，清除风险隐患，依法维护供销合作社权益和声誉。（3）加强作风建设。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等问题，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。（4）加强日常监督，坚持抓在日常、严在经常，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，使各级干部自觉养成在严格监督约束下工作和生活的习惯。

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4、严要求，加强人才队伍培养教育。（1）创新人才引进机制，拓宽选人用人渠道。要放开视野，创造进人条件，拓展用人领域，通过公开选拔、招聘、选调等多种方式，引进发展急需的各类人才。引进和培育一批懂经营、会管理、善协调、能攻关的管理人才。建立人才调用、借用统筹机制，为各类人才提供发挥才干的平台。通过空编考录、转任、中层竞岗交流等方式将具有丰富基层工作经验、综合管理和协调能力强的干部充实进机关。以加强能力建设为核心，安排机关干部到企业、基层挂职锻炼，同时安排企业优秀人才到机关挂职，形成双向交流的局面，通过下派上挂，锤炼干部职工的能力素质。 （2）坚持干部选拔任用原则，不拘一格选拔人才。要坚持德才标准和任人唯贤，规范任免程序，积极推进交流，加强考核指导，完善监督措施。重点是要按照建立现代企业制度的要求，改革和完善企业经营管理人才选拔任用方式，从系统内部选拔拓展为内部选拔和外部引进双管齐下，积极面向社会选拔优秀人才。建立和健全人才竞争机制，形成竞争有序、人才辈出的发展态势，实现人才干部队伍的梯队配备。 （3）探索创新人才评价、激励、服务机制，激发干事创业热情。建立健全以品德、知识、能力和业绩等要素构成的各类人才评价和考核机制。创新和完善人才评价方法，完善人才评价手段，积极采用先进的人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。开发建设系统人才库，提高人才开发工作的效率和水平，为人才选拔、培养和使用提供信息服务。加强企业文化建设，积极营造人才培养、开发、使用、发展的良好文化氛围，为人才提供和谐工作环境和事业发展空间，增强人才的归属感和向心力，以共同的价值取向吸引人才、留住人才。根据系统内不同企业、不同岗位的要求设计合理的薪酬体系。大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，激发人才创业的积极性。逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的竞争激励机制。 （4）完善人才培养机制。坚持“优秀人才全面培养，专业人才重点培养，急需人才抓紧培养”的人才培养机制，以提高思想政治素质和履行岗位职责能力为基础，以培养创新精神、开发创新能力为主线，以连锁经营、物流配送、市场管理、项目运作、合作金融、财务管理、市场营销、电子商务和信息管理业务发展急需紧缺人才为重点，大力培养和提升现有人才队伍水平，抓紧引进关键岗位急需人才，培养一批骨干人才，抓好分类培养。建立人才培训制度，组织好系统人才知识更新、实务提高、能力提升等方面的培训。要立足实际，鼓励系统职工立足本职，以老带新、岗位练兵，让各类人才在干事中长知识，在创业中长才干。

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5、完善监事会建设，加强内部审计监督。（1）积极推进监事会组织机构建设。加强和完善县(市、区)供销社监事会组织机构，设立相应的办事机构，配齐、配强工作人员。按照“协调指导，争取支持，分级负责，层层落实”的工作要求，积极协调指导，推进县(市、区)供销社监事会组织建设，实现全市市、县(市、区)供销合作社全部建立监事会，达到机构完善、制度健全、监督有效，为监事会有效开展工作提供组织保障。（2）推进监事会工作机制建设。依照供销合作社章程和《湖南省供销社监事会工作规则》，建立健全监事会工作制度，规范监事会工作流程和工作途径，建立全系统有机联系和有效运转的督导、报告、评估和考核等制度和办法，形成上下工作联动，有效激励的工作机制，提高履职效能。坚持监督工作联席会议制度，完善监事会、纪检、监察、审计协调配合的监督工作机制，充分发挥监督工作联席会议平台作用，形成监督合力，提高监督实效。（3）强化审计监督。依法依规对本级社和所属企业的财政收支、财务收支、资产、经济效益、经营管理、预决算执行情况和内部管理制度等进行分类审计监督，对所属企事业主要负责人任期经济责任履行情况按干部管理权限进行审计。加强对本级社和所属企业的清产核资、资产评估、资产重组、资产处置、资产开发、投资回报等重大事项的监督检查，必要时开展专项审计。对重大决策、重大投资等进行专项检查，对难以查清的问题线索，可进行延伸监督检查。加强财政资金监管，积极配合财政、审计部门对财政性资金使用情况进行监督检查和追踪问效，配合财政部门对重大项目进行不定期抽查，密切关注财政资金使用、项目建设等方面存在的薄弱环节和风险隐患，提高资金使用效益。

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第四部分  保障措施

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十一、加强组织领导，落实职责分工

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各有关单位要将组织实施“十四五”规划与推进综合改革和实施供销合作社培育壮大工程有机结合，加强对规划实施的组织领导，建立协同推进工作机制。明确工作职责和任务分工，统筹协调，精心组织，采取有效措施形成推动规划实施的合力。强化对“十四五”规划实施的组织和指导，确保将规划的各项任务落到实处。大牛工程师

十二、分解目标任务，加强调度跟踪

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对规划提出的重点任务，要进行细化、分解，形成组织实施的“时间表”、“路线图”，将任务分解落实到相关科室、企业。供销合作社要围绕规划提出的目标任务，建立规划执行督查和考核制度，建立健全科学指标评价体系。强化规划执行的动态跟踪分析，建立年度跟踪督导、中期评估制度，期末将开展总评估，督查评估情况将与综合业绩考核挂钩。

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十三、完善管理制度,强化规划执行

娄底市“十四五”供销合作社发展规划

加强与地方政府规划的衔接，适时优化完善规划，对规划有关内容进行动态调整，争取将供销合作社发展规划纳入国民经济和社会发展大局。以重点项目为支撑，推进供销合作社改革发展和规划落地生根。加强“十四五”时期重点项目库动态管理，建立科学规范的项目遴选、评估、审查、扶持机制。树立“项目跟着规划走、政策扶持跟着项目走”的理念，加强指导和统筹协调，对规划中提出的重点项目，在争取上级项目申报时要给予重点关注和优先扶持。娄底市“十四五”供销合作社发展规划

十四、争取政策支持，促进改革发展

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加强与发展改革、财政、农业、商务、金融等部门的沟通协调，积极争取政策、项目和资金扶持。充分利用好现有政策资金渠道，使资金发挥最大效益。创新扶持方式，引导多元投资，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，充分发挥财政资金的撬动、杠杆作用，撬动社会资本、民间资本进入供销合作社领域，构建“政府引导、社会参与”的资金引导长效机制。

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娄底市供销合作社系统“十四五”期间重点项目规划表

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