娄发改服务〔2021〕406号
各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会、市政府各工作部门、各直属机构：
《娄底市“十四五”现代物流业发展规划》已经市人民政府审定，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市发展和改革委员会
2021年11月30日
现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是经济高质量发展的重要组成部分。加快建设现代物流业，对于推进我市供给侧结构性改革，完善产业链、优化供应链、提升价值链，增强经济综合实力和竞争力，推动我市经济融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。根据国家、省关于现代物流业发展规划和政策以及《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市物流业发展实际，制定本规划。
一、发展形势
（一）发展基础
“十三五”以来，全市物流业呈现较快发展态势，服务效能不断提升，运行成本逐年下降，基础设施和发展环境明显改善，对全市经济社会发展起到了重要支撑作用。
1.产业规模持续扩大。2020年，全市社会物流总额达5093.9亿元，比2015年增长24.3%；物流业增加值达129.4亿元，比2015年增长28.3%；占GDP和服务业增加值的比重达分别达7.7%、15.6%，物流业从业人员16万余人，成为全市经济支柱产业和重点服务业。积极落实国家有关物流降本增效政策，推动物流业高质量发展。2020年，全市物流总费用281亿元，占GDP比率为16%，比2015年下降3个百分点。
2.内畅外联的物流网络初步形成。“十三五”期间，全市物流通道建设稳步推进，物流网络不断完善。沪昆高铁、娄邵铁路扩能改造建成通车，“米字型”铁路网雏形初显。长韶娄、二广、益娄衡高速建成通车，娄底境内高速公路总里程达309公里，“四纵两横”高速公路骨架基本成型。春田民用机场、桥头河通用机场前期工作有序开展。建制村全部开通客运班线。对外物流通道进一步完善，东西方向依托沪昆大通道，基本实现与长三角地区和西南云贵地区的有效联通、通江达海；南北方向依托二广高速，逐步实现与湘北、湘南地区的联通，延伸至粤港澳大湾区；市域内公路网进一步织密，基本满足了现有物流集疏需求，内畅外联的物流网络初步形成。
3.物流园区建设成效明显。全市建成或在建标准物流园25个。其中，湘中国际物流园为全省示范物流园，占地面积2500亩，总建筑面积300万平方米，规划建设“八心一区二广场”，总投资80多亿元；湘中城通物流园为全省优秀物流园，占地面积1650亩，总建筑面积150万平方米，重点打造成集商品交易、物流配送、产业服务、商务办公、综合配套“五位一体”的电子商务物流园区，总投资40多亿元。此外，新化县广通物流园、冷水江市海弘物流园、双峰县丰厚物流园、涟源市石马山物流园等已初具规模，发展来势较好。
4.市场主体发展壮大。截至2020年底，全市登记注册物流企业1358家，从事物流行业的个体工商户16303家。具有一定规模的物流企业（注册资本500万元以上）290家，其中，注册资本千万元以上的38家。A级物流企业创建迈出可喜步伐。全市有3A级及以上物流企业5家，其中4A级3家（涟钢物流有限公司、湖南新合作湘中物流有限公司、金惠物流有限公司）、3A级2家（湘中鸿通物流有限公司、恒达物流有限公司）。涟钢物流有限公司、金惠物流有限公司、鸿通物流有限公司、大丰物流有限公司、恒达物流有限公司、天客物流有限公司、金源物流有限公司先后在湖南股权交易所企业优选版（Q版）挂牌，居全省第4位。
5.发展环境进一步优化。出台了《关于进一步加快现代物流业发展的意见》，为促进物流业发展营造了良好环境，提供了政策保障。市委、市政府将现代物流作为全市服务业发展重点行业，纳入全市重点产业链予以推进和扶持。开展物流标准化试点，加快物流标准化建设。发挥市、县物流协会作用，规范引导物流市场行为。
总体看，我市物流业已进入由量转质的新阶段，但与高质量发展的要求相比，还有差距和不足。一是物流运行成本相对偏高。尽管道路交通建设取得长足进步，但与发达地区相比仍有差距，物流成本依然较高。2020年，全市社会物流总费用与GDP的比率高于全省平均水平0.9个百分点。二是区域物流发展不平衡。全市290家规模物流企业主要分布在市区和县市中心城区，偏远地区物流发展相对滞后，农村地区物流发展还较为薄弱，物流网络还不完善。三是物流企业总体实力还不强。娄底市中心城区内的30家零担物流企业，只有10家年营业额超过2000万元，其余年营业额只有500万元左右，“兄弟店”“夫妻店”较多，发展规模偏小。四是物流设施建设水平有待提升。智能化、信息化、标准化物流设施设备运用不足，现代信息技术在物流领域普及不够，经营业务内容单一、服务水平较低，物流基础设施之间的衔接配套有待加强。五是物流人力资源还难以满足发展需要。物流管理专业人才紧缺，区域内高校和职业学校还未开设物流专业，企业引进人才困难，物流从业人员整体素质不高，存在技术岗位招聘难的现象等。
（二）机遇和挑战
1.发展机遇。一是新发展格局为物流业发展提供了新的 机遇。构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，将加速国内商品流通，我市作为国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市、湘中地区物流中转站和交通枢纽，在新发展格局中将更有作为，物流业发展将迎来新的发展高峰。二是多重战略叠加为物流业发展提供了新的利好。“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、西部陆海新通道和省内“三高四新”、自由贸易区等重大战略实施，将全面刺激物流业加快发展，作为湖南省几何中心，我市依托区位优势，全面融入国家和全省发展战略，将进一步构建现代物流业发展新格局。三是新一轮技术革命为物流业发展提供了新的动能。随着人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等现代信息技术的广泛应用，将为现代物流业发展提供新的引擎，为智能运输、智能仓储、电子单证、智慧供应链管理等智慧化应用场景的发展创造条件，促进物流业发展方式变革，推动现代物流业降本增效、提质升级。四是强大的国内市场为现代物流业发展提供了新的驱动。到“十四五”末，全国人均 GDP 有望达到1.5万美元，进入高收入经济体发展阶段，将形成一个更加强大的国内市场、更大规模的中等收入群体，坚持扩大内需这个战略基点，将进一步扩大消费市场，带动现代物流业发展。随着全省全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全市着力建设先进制造业强市、打造长韶娄经济走廊，将推进制造业加快流通、商贸业加快发展，进一步增强现代物流业发展的内生动力。
2.面临挑战。一是国际环境复杂多变对物流业发展带来不确定性。一些西方国家单边主义、贸易保护主义抬头，大国竞争博弈加剧，新冠肺炎疫情持续蔓延，对国际经贸格局和产业发展造成重大影响，给全球产业链、供应链稳定带来严重挑战，国际流通体系遭受重创，国际物流通道受阻严重，现代物流业发展面临的外部环境更加复杂严峻。二是区域发展形成的挤压效应对物流业发展带来较大竞争压力。省内长株潭地区发展优势突出，社会物流总额占全省40%以上，湘南地区对接粤港澳大湾区吸取的辐射效应明显，大湘西地区获得的政策红利较高，湘赣边区将成为全省发展的新增长极，我市处于湖南中部，面临多重区域的挤压竞争，现代物流业赶超发展面临的压力较大。三是自身发展不充分对物流业加快发展提出了更高要求。全市物流运输结构还不合理，物流成本偏高，物流设施设备相对落后，技术创新及应用力度不足，物流业与相关产业的匹配度还不高，服务经济发展的能力还有待增强，物流业转型升级、降本增效的任务仍然十分艰巨。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“三高四新”战略，紧扣高质量发展主题和深化供给侧结构性改革主线，全面加强物流供应链体系建设，增强物流服务保障能力，促进物流跨区域协同合作，提升物流对外发展水平，推动物流绿色集约发展，强化物流应急功能建设，着力构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，深入推动国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市建设，力争打造国家物流枢纽承载城市，推动全市经济高质量发展，为建设先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市做出更大贡献。
（二）基本原则
1.坚持整合资源，集聚发展。有效整合物流资源要素，提高配置效率和供给质量。以建设国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市为载体，推进物流资源整合重组，打造物流服务集聚平台，促进不同物流服务功能协同发展，实现干支仓配等物流环节有效衔接，降低物流成本，提升运行效率。
2.坚持协调联动，融合发展。推动现代物流业与先进制造业、现代农业、商贸业、金融业、信息产业等深度融合。促进物流要素与经济要素、产业要素协同融合。加快新技术在物流领域的应用，提升现代物流业服务和要素集成功能，创新定制化、个性化物流服务，构建产业和物流融合发展新模式。
3.坚持创新引领，智慧发展。创新运用智能化设备营造 智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景，促进现代物流业与相关产业智能化发展。充分运用区块链、大数据等现代信息技术，大力发展数字物流、智慧物流，提升物流信息化水平。加快物流标准化建设，加强物流标准制修订和宣贯应用，更好促进现代物流业发展。
4.坚持集约利用，绿色发展。推广绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色流通加工等协同运行的物流新模式，加强绿色技术应用和绿色物流基础设施建设，推进新能源运输配送车辆使用及设施配套，促进共同配送、单元化载具循环共用，推动现代物流业低碳发展。
（三）发展目标
以打造国家物流枢纽承载城市为目标，到2025年，力争全市基本构建布局合理、技术先进、绿色高效的现代物流服务新体系，物流业通江达海能力显著增强，物流业支撑经济高质量发展的能力显著提升。
——产业发展达到新规模。全市社会物流总额超过7100亿元，物流业增加值超过180亿元，物流业总收入超过270亿元，物流从业人员超过20万人，物流业增加值占GDP的比重达到8%左右，占服务业增加值的比重达到16%左右，成为全市经济高质量发展的重要支柱产业。把邮政快递产业打造成现代物流业的关键产业，提升邮政快递业对电商产业的支撑能力。
——市场主体得到新提升。3A级及以上物流企业突破10家以上，4A级物流企业达6家以上，力争创建1家5A级物流企业；培养2家左右本土物流龙头企业，引进1家以上全国物流业50强企业；力争创建1个国家级示范物流园区，新增1个省级示范物流园区、5个优秀物流园。物流企业智能化、信息化、标准化水平显著增强，供应链集成管理能力明显提升。提升第三方物流和第四方物流企业的占比，壮大物流市场主体竞争力和影响力。
——设施建设迈上新台阶。物流极化和扩散效应显著增强，物流要素自由流动机制不断完善，信息互联、标准协同合作机制初步建立，园区集聚效应更加明显，多式联运体系逐步完善。
——降本增效取得新成效。社会物流总费用占GDP的比率下降2个百分点以上，物流业营商环境进一步改善，新技术、新模式在物流领域得到广泛应用，先进物流运输组织方式加快发展，物流业集约、绿色发展水平显著提升。
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“十四五”物流业发展主要指标
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指 标
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单 位
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2020年基础值
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2025年目标值
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社会物流总额
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亿元
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5093.9
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7100
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物流业增加值
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亿元
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129.4
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180
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物流业总收入
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亿元
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198.4
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270
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社会物流总费用占GDP比率
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%
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16
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＜14
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物流业从业人员
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万人
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16
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20
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3A级以上物流企业数量
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家
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5
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10
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4A 级物流企业数量
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家
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3
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6
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5A 级物流企业数量
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家
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0
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1
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国家级示范物流园
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个
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0
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1
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省级示范物流园区
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个
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1
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2
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三、空间布局和功能定位
（一）空间布局
立足国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市建设，以交通干线、物流枢纽、场站码头、网络平台等为基础，着力构建“两通道、一枢纽、三网络、四节点、多平台”的现代物流业发展布局。
两通道：畅通完善纵横两条国内物流大通道，提升我市物流通江达海能力。纵向物流通道，抓住呼南高铁过境我市契机，依托现有二广高速和洛湛铁路等，畅通完善北联环洞庭湖区、武汉都市圈，南通大湘南、粤港澳大湾区的物流通道。横向物流通道，发挥沪昆高铁、沪昆高速等交通优势，畅通完善向东对接长江经济带，向西对接大湘西、云贵地区的物流通道。同时，加快推进交通扩能工程，进一步完善市域内综合交通路网，畅通完善以对接长株潭地区为主的多条省内物流通道。
一枢纽：发挥区位交通优势，紧扣产业基础和需求，积极申报创建国家物流枢纽承载城市。重点依托娄星涟源高质量融合发展核心区，围绕钢铁新材、工程机械“双引擎”产业及其他优势、特色产业需要，着力推进制造业与物流业深度融合发展，大力发展制造业物流，打造生产性物流枢纽。通过枢纽建设推动全市物流基础设施全面提质，物流网络、节点和平台进一步完善，物流业服务能力进一步提升。
三网络：织好物流基础设施、城乡配送、信息化“三张网”。推进传统物流基础设施建设，加快发展新型物流基础设施，完善现代综合交通运输体系，构建有效的物流基础设施网络；统筹布局城乡高效物流配送网络节点，强化城乡配送技术标准应用，优化城乡配送组织方式，构建完善的城乡物流配送网络；加强交通运输物流公共信息平台建设，将政府监管和公共服务融入信息平台，构建高效的物流信息化服务网络。
四节点：推进铁路货站、公路枢纽、通用机场、港口码头四类物流节点建设。优化铁路物流，以既有铁路扩能升级为重点，构建“米”字形铁路网，加快对外商贸流通；完善公路物流，构建“五纵四横”高速公路网，有效衔接机场、高铁站、高速互通等多种运输方式，加快改善区域内公路运输条件；培育航空物流，加快建设运营娄底春田民用机场、娄底桥头河通用机场，构建湘中地区空中物流枢纽；畅通水运物流，建设涟水航运建设工程，推进资水提质改造工程前期工作，推进港口货运枢纽建设，建设港口物流园区，促进物流降本增效。
多平台：重点推进湘中国际物流园、诚通现代物流园、娄底市城西冷链物流园、万宝电商物流园、娄底市森泰再生资源配送物流中心、各县市区物流园及配送体系建设，完善园区功能定位，大力开展招商引资，积极发展货运枢纽型、综合保税型、末端配送型、配套服务型物流园区，促进各园区要素集聚、优势互补、协同发展，打造物流高质量发展平台，增强发展新动能。
（二）功能定位
1.保障功能。强化城市正常运转与城乡居民生活品质提升的物流保障，优化物流网络布局，完善生活必需品配送体系，提升农产品冷链物流水平，优化现代物流业发展环境，完善现代物流业服务体系，创新现代物流业发展方式，为全市经济发展提供坚实、高效的物流基础。
2.推动功能。通过发展现代物流业，为我市钢铁新材、工程机械“双引擎”产业及特色主导产业发展提供更大空间，鼓励物流企业采用先进物流技术和装备，推进物流标准化、信息化进程，支持仓储、转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造，满足主导产业和新兴产业的精益化物流需求，构建新发展格局下推动我市经济高质量发展的物流体系。
3.服务功能。以我市作为国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市为支点，合理布局物流节点，推动物流通江达海，为娄底本地、周边区域以及长株潭都市圈的生产和生活资料提供集散服务，打造成长株潭都市圈物流服务配套区。
四、主要任务
（一）完善综合集疏运体系
充分利用我市处于湖南几何中心的区位优势，逐步健全铁路、公路、水运和航空多式联运的集疏运体系，形成现代化的综合交通网络，构筑全面融入长株潭都市圈、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道的物流发展新格局，建设湘中地区及联通省内外的区域性综合物流枢纽。
1.推进铁路物流建设。加快既有铁路扩能升级，完善“米”字形铁路网，建设区域重载货运网和铁路物流网。依托沪昆高铁和呼南高铁益娄段便捷优势，积极发展“次晨”“次日达”小型快速物流。充分利用既有铁路富余能力，开行市郊列车，推进短程物流发展。建成娄底南站综合客运枢纽，加速融入长株潭都市圈轨道快速交通网，促进对外商贸流通加快发展。推进娄底西铁路货站场建设，联合娄底高铁南站、娄底西高速入口，衔接桥头河机场，形成公铁空多式联运和公路港物流体系。
2.健全公路物流网络。构建“五纵四横”高速公路网，强化与重要经济节点的有效衔接，对接机场、高铁站、高速互通等多种运输方式。以娄底大道为中轴，联通各县市区和主要产业园区，构建娄涟双冷新物流运输通道，提升娄涟大道功能，增设娄涟快速通道，加快改善区域内公路运输条件。完善城市快速路网，加快城区路网互联互通，推进“四好农村路”建设，为构建城乡配送体系提供扎实基础。加强货运站场建设，引导发展先进运输组织方式，不断提高货物运输效率。
3.改善水运物流。推进涟水航运工程、碍航险滩疏浚整治工程、一般航道建设工程，同步建设内河水运码头。依托涟水复航，重点发展涟钢、江龙滩、大埠桥等客货运码头。加快推进资水航运提质改造工程前期工作。突出水运物流绿色发展，发挥港口货运枢纽优势，建设港口物流园区。
4.启动航空物流建设。加快建设运营娄底春田民用机场、娄底桥头河通用机场，构建“1+4+N”通用航空体系，建设以娄底为中心的1小时通达全省的通用航空空勤圈，使通用航空公共服务能快捷覆盖全省，全面融入以长沙为中心的4小时航空经济圈，着力构建湘中地区空中物流枢纽。推进桥头河通用航空产业建设，打造全省通用航空物流集散基地，建设全省空中通用航空应急救援执行中心，积极发展航空客货运输业务。布局建设桥头河机场冷链物流园。
（二）推动商贸物流提质升级
推动物流服务与商贸市场的融合配套，在发挥产业需求对物流业支撑作用的同时，注重物流业对经济的服务和促进作用。着力提高商贸物流集约化、标准化和外向化水平，广泛应用先进信息技术，持续增强商贸物流企业竞争力，降低商贸物流成本，提升服务质量和效率，基本建成高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。
1.完善商贸流通网络。依托国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市平台，建设改造一批综合型和专业型物流集中分拨中心。以商贸龙头企业为主体，建设改造一批集公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等服务功能于一体的商贸物流配送中心。加快商贸物流配送渠道下沉，重点完善末端配送网络体系。支持第三方物流企业与商贸物流企业加强合作，共建城乡一体化商贸物流网络。强化对外放型经济的物流服务，促进跨境电商、对外贸易提质发展。
2.促进商贸物流集约发展。着力提升商贸物流企业的组 织化、集约化程度，鼓励商贸物流企业通过资产重组、业务融合和流程再造，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代商贸物流企业集团。鼓励中小商贸物流企业通过联盟、联合等多种方式，实现资源整合优化，提升商贸物流集约化发展水平。推动各类分散仓储配送资源与大型物流园区衔接配套，引导商贸企业自用仓储配送设施开放共享。
3.增强商贸物流服务能力。鼓励跨行业、跨区域共建商贸物流服务平台和商贸物流产业联盟，提供一站式物流服务方案。支持大型商贸物流企业应用现代信息技术，推进物流设施、技术装备、数据信息等资源共享，带动中小商贸物流企业发展，提升商贸物流整体服务能力。应用现代信息技术，促进商贸物流从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享，提高供应链精益化管理水平。完善基础类、服务类商贸物流标准，加快形成覆盖仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣、配送等环节的商贸物流标准体系。
4.加快发展电商物流。布局建设一批现代化电商快递物流园区、电商快递区域性分拨中心、仓配一体化集散中心，加快建立电商快递一体化信息平台，提高区域辐射能力。推进电子商务、快递物流园升级提质，加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园。推进实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程，推动快递企业加快农村网络布局，健全市级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。支持“网订店取（送）”、智能快件箱（包裹柜）等电子商务物流配送创新模式发展，鼓励电商快递业务协同发展，引导快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、城市配送物流企业等通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式合作，开展物流分拨、快件代收、集约化配送等多样化、个性化便民服务。
(三）加强冷链物流建设
以“全链条、网络化、严标准、可追溯、高效率”为目标，加快推进冷链物流设施建设，进一步补齐冷链物流短板，促进冷链物流高质量发展，提高综合冷链流通率，降低冷链物流总费用，基本建成布局合理、结构优化、运行高效、管理规范的冷链物流体系。
1.推动冷链物流加快发展。以果蔬、畜禽水产、中药材和药品领域为重点，依托新型农业经营主体、农副产品批发市场、农产品加工龙头企业和大型连锁超市等，推进生鲜电商、冷链宅配、医疗健康等民生物流供给侧改革。瞄准“三类500强”等引进核心竞争力强的冷链物流企业，培育壮大龙头企业，积极组建冷链物流企业联盟。
2.加大冷链设施建设力度。着力建设冷链物流区域中心、冷链物流中转基地，建设一批重大冷链设施，改造一批存量冷链设施，提升一批智能化冷链设施。加快建设肉类冷库及活禽交易专业市场，完善流通型冷库、立体库等冷链物流设施，提高冷链设施供给质量。支持果蔬、水产、畜禽屠宰企业选购适用型的冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷设备，解决产地预冷设施设备普遍缺失问题。优先支持脱贫地区农产品冷链物流设施建设。在仓储冷链设施供给相对过剩的地区，加快冷链产品市场培育，通过淘汰一批、盘活一批、升级一批等举措，促进仓储冷链行业健康有序发展。
3.创新冷链物流发展模式。探索推动从生产端、预冷仓储到冷链配送服务信息实时交互，实现上下游企业和周边服务企业的智能互联。积极促进农产品、果蔬等全链条分工协作，打造线上线下融合发展的冷链产品配送网络，推进以冷链配送中心为主体的农产品供应链发展。引导中药材产销无缝对接，推动形成种植、采收、加工、包装、仓储和运输一体化的中药材冷链物流体系。以疫苗、生物制品等为重点，依托现有的医药冷链物流基地，建设一体化药品冷链物流体系。加强冷链物流安全管理，对进口冷冻食品实施严格新冠疫情防疫检测。
(四）优化城乡物流配送网络
着力提高城乡物流配送网络运行效率，不断改进配送组织方式，加快先进技术和通用标准推广应用，降低城乡物流配送成本，构建高效集约、融合开放的城乡物流配送网络，实现城市配送网络较为健全、农村配送网络较为完备、城乡配送网络高效衔接的目标。
1.优化城乡配送网络建设布局。加快完善以物流园区、分拨中心、末端配送网点为支撑的城市物流配送节点，鼓励建设集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易功能于一体的综合物流中心，强化物流中心的集聚辐射功能，构筑统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的城市配送体系。健全“县级物流配送中心、乡镇物流配送站、村级配送网点”三级物流配送网络，鼓励有条件的地区构建公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络。
2.完善城市配送体系。面向长株潭都市圈，按照以商流促物流、以项目带产业的发展理念，以专业批发市场、大型卖场为依托，以连锁经营、物流配送为纽带，重点建设服务于商贸业的物流园区、物流中心等物流节点，支持龙头企业建设以日用消费品、家电、农产品、建材家具、花卉等为主要配送内容的配送中心。鼓励城市配送向生产、生活的末端延伸，支持零担货运、快递等物流业务向纵深化发展。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共建共享共用。制定完善快递收投专用车辆通行管理办法，对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，明确配送车型标准，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。
3.健全农村配送体系。推进交通、物流与电商相互融合，促进城市物流与农村物流高效衔接，打通农产品上行和工业品下行通道。在农村推广“场站共享、货源集约、服务同网、信息互通”的物流发展模式，因地制宜建设县以下特色仓储物流网点，培育一批具有较强区域竞争力的农村物流龙头企业。加快健全乡镇农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务体系，完善乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。根据乡村居民的消费需求、乡村公路的通达现状以及网络通信辐射能力等综合情况，在运输通信无障碍的乡村中，增设快递营业点，解决农村配送最后一公里问题。积极建设粮食、生猪、蔬菜等大宗农产品专业物流中心，建设娄底市湘中农产品物流园，提高农副产品出村进城效率。
（五）促进物流业与制造业融合发展
推进物流业与制造业创新融合，推动制造业供应链与产业链协同发展。围绕钢铁新材、工程机械、电子信息、食品医药、煤电能源等特色产业，构建从原料供应、加工制造到销售服务等一体化工业物流体系，促进制造业进一步降本增效。
1.健全工业物流体系。根据全市工业结构及工业布局特征，以钢铁新材、工程机械“双引擎”产业等为重点服务对象，围绕工业园区等产业集聚地建设物流节点，发展多式联运。鼓励工业企业物流业务外包，建立生产资料物流信息服务网络，推动生产资料及其工业制成品物流技术装备的现代化和物流服务的流程化。鼓励传统运输、仓储企业向制造业供应链上下游延伸服务，推动供应链上下游协同发展和资源整合。支持供应链协同平台、供应链交易平台、供应链综合服务平台和供应链公共服务平台建设，打造供应链管理平台，为制造业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。
2.创新联动发展方式。建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系，支持建设专业制造业物流基地。建立涵盖生产、销售与物流的智慧供应链组织中枢，打造供需对接、资源整合的制造业供应链协同平台。推动制造企业进行供应链组织模式创新，创新以个性化服务为特征的虚拟生产、云制造等新一代供应链模式发展。促使第三方物流企业、快递企业配合高端制造业优化生产流程，为制造企业量身定制供应链一体化物流解决方案，实现制造、流通和消费的无缝对接。
3.聚焦服务实体经济。推进制造业与物流业深度融合的数字化物流基础设施建设，支持物流企业与制造业通过市场化方式创新供应链协同模式，构建供应链协同平台，打造智慧供应链。推动制造企业与第三方物流、快递企业密切合作，在生产基地规划、厂内设施布局、销售渠道建设等方面引入专业化物流解决方案。加快发展高品质、专业化定制物流，增强柔性制造、敏捷制造能力。
（六）推进物流智慧化发展
加强现代物流设施设备数字化、标准化、智能化升级改造，建设物流大数据中心，推动物流信息实现跨部门、跨区域、跨平台互联互通，探索智能交通、智能仓储、智能配送等发展模式，构建共享协同的供应链一体化运作体系。
1.推动物流智慧化设备升级。加强物流行业关键装备技术的研发，推进物流智能装备产业化，鼓励货运车辆加装智能设备，支持发展智能化立体仓库，加快智能交通、智能仓储、智能配送等无人装备应用场景建设，支持物流企业加快信息化改造升级。
2.促进物流数据信息共享协同。积极运用人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等技术大力发展数字物流，建物流大数据中心。升级现有物流信息平台，提升区域物流信息共享能力，逐步实现全市物流信息互联互通。积极推动供应链上下游企业实现协同采购、协同仓储、协同配送，提高供应链管理和物流服务水平。
3.强化标准体系建设。积极推广物流国际、国家标准，抓好物流标准化试点，加强物流设施设备技术标准的制修订，做好包装、装卸、运输等工作标准、运作流程标准和服务质量标准制修订工作，推动物流信息分类编码、电子单据等信息标准化工作，推进托盘、集装箱等周转设备循环共用，指导物流企业开展物流标准的宣贯应用。加快推广“一单制”运输，实现一站托运、一次收费、一单到底。
（七）提高绿色物流发展水平
牢固树立绿色物流理念，构建绿色高效的物流运输网络体系，改造升级绿色化物流装备，完善物流行业节能环保管理体系，大力推广绿色包装和再生利用，促进物流业资源集约利用，提升物流基础设施绿色化水平。
1.推行绿色物流发展理念。将绿色物流理念贯穿到运输、仓储、装卸搬运、流通加工、包装、配送、回收等各环节，减少能耗和碳排放，优化物流资源配置，提高物流运作效率，减少物流资源浪费。
2.加快绿色物流装备应用。推进新能源车、轻型卡车、节能卡车应用，对传统的货运车辆通过绿色技术改造实现货运装备绿色化。推动使用电力叉车、立体仓储设备，实现仓储装备绿色化。通过使用绿色包材，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。
3.推动共享回收物流发展。鼓励货运共享、众包物流、共同配送、共享云仓、共享快递柜等物流资源整合模式创新，推进标准化托盘、周转箱循环共用体系建设。推进废弃品、再生资源回收物流发展，支持废弃物回收物流中心建设，推动绿色低碳物流长效可持续发展。
（八）培育壮大物流市场主体
坚持以市场为导向，不断优化投资环境，着力培育壮大物流市场主体，加快发展专业市场，推进物流园区高质量发展，做大做强现代物流企业，打造一批发展潜力大、竞争实力强、带动作用突出的物流实体，引领全市现代物流业发展。
1.发展专业市场。充分发挥专业市场对物流业发展的龙头带动作用，集聚各种要素资源，推动专业市场做大做强，不断提高市场的规模化程度和综合竞争力。以钢铁新材、工程机械、农机装备制造、农副产品、医药、再生资源、陶瓷材料、家电、家具等为重点，加快建设一批专业突出、分工明确、门类齐全的大中型专业市场，尽快推动形成区域性生产生活物资采购中心。
2.建设高质量物流园区。立足娄星涟源高质量融合发展核心区及各重要节点的功能定位，加快推进湘中国际物流园、诚通现代物流园、娄底市城西冷链物流园、万宝电商物流园、娄底市森泰再生资源配送物流中心、各县市区物流园及配送体系建设，形成业态互补、交通互联、要素互助的发展格局。做大做强园区主业，打通园区连通堵点，实现铁路货场、高速公路货站、大型仓储等要素资源互助互用，实现差异化、一体化发展。推动物流园区完善功能，完善仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施，实现扩容升级。发挥物流园区优势，整合零担物流资源，引导中心城区内的物流公司搬迁到物流园区经营，实行园区规范化管理，提升运营效率、降低运营成本，打造产业集群。
3.推动现代物流企业发展。实施“娄商返娄”行动，引进三类500强物流企业和国内5A级物流企业，支持各类大型物流企业在我市设立总部基地或独立核算的分支机构。培育大型商贸物流企业，壮大我市骨干商贸物流市场主体，支持物流企业参评国家A级物流企业，支持物流园区争创国家和省级示范物流园区。
（九）加强物流开放协作
立足融入以国内大循环为主体、国际国内双循环为相互促进的新发展格局，精准把握省内外供应链发展走向，加强要素优化配置，努力适应外部环境变化，为扩大对外开放提供物流支持。
1.加强物流要素集聚。对接“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等重大区域发展战略，加强与周边地区的物流协同合作，促进物流要素合理有序流动。优化物流资源配置和物流空间布局，推动土地、金融、资金、项目、数据、人才等物流要素集约化发展。探索市场化机制下物流资源整合利用新模式，通过增强物流要素集聚，提高现代物流系统运行效率和一体化组织水平。
2.促进物流区域协作。面向经济和产业发展需求，围绕区域发展不平衡等问题，构建我市“两通道一枢纽三网络四节点多平台”的现代物流体系，形成基于全省产业链链接关系的产业发展新格局。推动产业集群化发展，形成覆盖全市、辐射周边区域、连通国际国内的物流网络，着力缓解资源配置不均衡、经济发展不平衡的问题。聚焦物流通道建设重点、辐射方向和功能作用，培育发展通道物流新需求，构建高效运行的区域物流系统。
3.积极推进物流“走出去”。推动物流业深度参与“一带一路”建设，主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），对接东盟、非洲等重点国家和地区，依托建立海外商贸办公室，提升商贸服务出海物流配套体系建设，重点强化电力安装、农业机械、现代文印等企业产品“走出去”物流服务，积极推进高新技术产品出口。推动娄底保税监管场所建设，重点开展公用型保税仓和保税物流中心（B型）建设，引导全市80%外向型企业和80%出口产品实现自营进出口和属地化报关，加强服务平台建设，建立保税物流中心，力争中欧班列在娄底设立货物停靠和集散点。
（十）强化应急物流建设
全面落实国家和省关于应急物流体系建设的部署要求，按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，健全应急物流保障工作机制和应急预案，优化重要应急物资产能保障和区域布局，构建高度集中、组织有力的应急物流调度平台，统筹推进应急物流组织体系建设、应急物资仓储能力建设、应急运输与配送能力建设、应急技术研究和应用等，切实增强应急保障能力，确保“关键时刻调得出、用得上”。
1.建立应急物流协同体系。建立政企协同、军民融合的应急物流联动长效响应机制，构建高度集中、组织有力的应急物流调度平台。配合国家、省建立统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送。强化应急物流组织功能，形成整体协调、调度有序的应急物流组织体系。完善突发事件应急交通运输协调机制，制定应急通行绿色通道制度，构建公路、铁路、水路、航空立体化应急物流通道体系。
2.提升应急物流效率。发展快速通达装备，推广集装箱、托盘等标准化装载单元，使用无接触服务方式，保证应急物流的可靠性和安全性。推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设，通过加强数据交换共享，优化信息流程、业务流程和管理流程，完善应急物流信息系统。采用分区分级、大数据跟踪等精细化管理方式，提升应急物流车辆通行效率。统筹利用各类应急物流资源，建设一批满足多种应急需要的物流中心，扶持一批具有较强应急物流能力的骨干物流企业，提升应急物资储备和运输保障效率。
3.增强应急物流保障能力。建立应急物流分级响应和保障机制，依托国家二级物流园区、省级示范物流园区、骨干冷链物流基地、邮政快递中心等资源，完善应急物流基础设施建设。确定并及时更新关键物流设施清单，引导应急物流各参与方基于不同资源和需求快速响应，提高供应链反应速度、抗风险能力和应急能力，提升重大物流设施抗灾能力和快速恢复能力。建立应急运力动态管理、紧急动员和调度指挥信息系统，提高应急运力组织效率，切实强化物流安全保障能力。
五、重点工程
（一）物流枢纽创建工程
持续推进国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市、湘中地区的物流中转站和交通枢纽建设，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，提升物流基础设施网络、城乡配送网络与信息化网络对物流枢纽的支撑作用，争创国家物流枢纽承载城市，积极打造生产服务型物流枢纽。加大示范物流园区基础设施建设力度，争取更多物流园区进入国家或省级示范物流园行列，着力提升物流园区的服务能力。不断发展壮大第三方、第四方物流，加强龙头企业的培育，努力提升物流专业化、标准化、智慧化服务能力和服务水平。
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专栏 1 ：物流枢纽建设重点
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1.推动物流资源整合。以娄星涟源高质量融合发展核心区、双峰县、新化县等为物流枢纽承载地，探索枢纽运营参与企业间的利益协同机制和业务运作模式，培育统一协同的运营主体，打造一批综合型专业型物流分拨中心和物流集聚区。
2.加快物流服务提质。发挥全市各物流中心之间物流通道网络的作用，加快枢纽集疏运铁路、公路、水路、航空和多式联运转运设施建设，依托统一单证探索开展“一单制”物流。积极扩大国际中转业务，打造智慧商贸物流枢纽，积极推进国内外标准对接，提高物流影响力。
3.打造物流枢纽经济。在物流枢纽地，推进与周边区域要素禀赋相适应的产业规模化发展。推进以仓储为主营业务的湖南新合作湘中国际物流园投资开发有限公司、湘中诚通物流有限公司、新化四通物流有限公司、湖南绿穗农业发展有限公司、新化县广通物流有限公司、娄底市科诚物流有限公司等园区型企业发展，以运输为主营业务的湖南涟钢物流有限公司、海弘物流集团有限公司、娄底市湘中鸿通物流有限公司、娄底市金惠物流有限公司、娄底市恒达物流有限公司等重点物流企业发展，增强市场主体和经济发展活力。
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（二）商贸物流提质升级工程
加大财税、融资、租金等政策支持力度，培育形成一批具有产业带动力的骨干现代商贸流通企业，建立企业培育名录。开展商贸流通市场优化升级行动，积极创建一批经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商贸流通示范基地、园区。以物流业与商贸业的融合为突破口，引导各类专业商贸交易市场以发展电子商务为重点，携手物流配送与快递企业向建设商贸物流中心转型。
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专栏 2 ：商贸物流建设重点
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1.培育商贸物流主体。持续推进商贸流通限上企业“破零倍增”和结构优化，大力引进知名流通企业和服务领域品牌，不断壮大商贸流通主体，推进流通企业主体标准化、信息化、国际化发展。
2.推动商贸物流园区发展。加快商贸物流园区转型升级，拓展园区增值服务功能。加快推进湘中国际物流园建设，打造成批发零售、信息服务、电子商务、商务办公、仓储加工、物流配送、产品交易等功能于一体和对湘中及中部地区具有明显辐射带头作用的大型现代化综合性商贸物流中枢基地。大力建设湘中诚通物流园，力争建成中国物流湖南区域大客户分拨基地，以及为商贸企业提供集中仓储、集中配送、物流金融、商品展示、办公生活于一体的综合服务平台，成为娄底市商贸物流发展的新引擎。推进冷水江市电商产业园、双峰县电商物流园、新化县大兴物流园、涟源市电商物流园、万宝新区电商产业园等园区建设，着力提高商贸流通整体水平。
3.加强商贸物流标准化建设。推动适应电子商务、连锁经营、共同配送等现代流通方式发展的商贸物流设施设备标准化、服务标准化和信息标准化。以标准托盘循环共用为切入点，推广包装基础模数和集装器具，带动上下游物流标准化水平明显提升。
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（三）冷链物流提升工程
促进农产品生产加工企业、农产品批发市场与城市配送企业紧密协作，打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。以生鲜农产品为重点，完善农村冷链物流网络建设，实施农村仓储冷链物流设施建设工程。以中药材为重点，推进形成种植、采收、加工、包装、仓储和运输一体化的中药材冷链市场体系。以疫苗、生物制品等为重点，建设从生产、加工、储存、运输等过程一体化的药品冷链物流体系。支持发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。加强冷链物流安全管理，对海外进口冷冻食品进行严格新冠疫情防疫检测。
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专栏 3 ：冷链物流提升重点
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1.建设产地预冷设施。积极引进红星冷链，推进娄底市万宝新区湘中生鲜（冷链）农产品物流园，建成湖南中部地区一流的“智慧型、信息型、综合型”国家骨干生鲜农产品产业链新型市场。推进娄底市农产品冷链云仓中心、冷水江市区域性农产品仓储保鲜冷链物流等建设项目，完善物流园区相关配套设施建设，开展仓储、分拣、配送、装卸等一体化集配设施智能化升级，引导中小市场主体参与建设冷库、冷藏运输车辆等冷链物流基础设施。
2.发展肉类冷链物流。顺应肉类流通方式转变，积极发展覆盖生猪生产、储存、运输及销售的冷链设施，建立全程“无断链”肉类冷链物流体系。市城区新建2-3座低温冷库。推进双峰100万头生猪深加工冷链物流项目、冷水江市肉类冷库及活禽交易专业市场项目、湘中地区生猪产品冷链物流基地建设，支持畜禽养殖大县建设与产业发展和市场需求相适应的肉类低温冷库。
3.推进城市冷链配送体系。积极推进冷链物流共同配送试点，支持冷链物流企业和快递物流企业融合发展。鼓励发展具有冷藏功能的智能快件箱。重点推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”新模式。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，大力发展城市“最后一公里”低温配送。推进娄底科诚电商（冷链）物流园、冷水江市城西冷链物流产业园、娄底高新区冷链物流园、湘中国际物流园冷链物流中心等项目建设。
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（四）城乡配送体系建设工程
以满足消费升级、促进产业转型和加快新型城镇化为导向，加快构建以物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城镇配送体系。以畅通城乡物流通道和完善物流服务网络为重点，加快构建规模适度、信息化与标准化程度较高的县乡村三级物流配送体系。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等，统筹规划电子商务与快递业发展，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。
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专栏 4 ：城乡配送体系建设重点
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1.建设县乡村三级物流配送体系。加快县乡村三级物流配送体系建设，推进物流业与城乡客运融合发展，力争到“十四五”末，全市县级物流配送中心和乡镇物流配送站实现全覆盖，村级配送网点覆盖率达90%以上。
2.创新现代农业物流供应链。以供应链理念促进农村物流供需精准匹配和提质升级，鼓励物流配送企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链企业协同平台，推动农产品、工业品双向流动，实现城乡物流高效对接。
3.提升电商快递物流效率。依托农村信息进村入户工程和城乡电子商务平台，配套建设电商快递分拨中心，提升电商快递运作效率，推进电子商务与快递物流协同发展。依托沪昆高铁娄底站，发展高铁快件运输，提供城际“当日达”或“次晨达”等小件包裹快运服务，建设一批快递转运中心。
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（五）制造业与物流业联动工程
围绕全市钢铁新材、工程机械“双引擎”产业等制造业，建立涵盖生产、销售与物流的智慧供应链组织中枢，打造供需对接、资源整合的供应链协同平台。鼓励制造企业进行供应链组织模式创新，推动以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等新一代供应链模式发展。促使第三方物流企业、快递企业配合高端制造业改进生产制造流程，合理配套物流设施设备，为制造企业量身定做供应商管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案，实现制造、流通和消费的无缝对接。
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专栏 5 ：制造业与物流业联动重点
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1.发展大件物流运输。支持具备大件运输条件的物流企业发展服务于装备制造业的运输装备，打造供应链一体化服务示范性项目，培育示范性企业。鼓励快递企业开展“入厂快递、区域性供应链服务、嵌入式电子商务服务”等服务模式创新。
2.支持装备制造业仓储设施建设。支持有实力的第三方物流企业配合大型工程机械制造业的物流需求，建设以供应商管理库存（VMI）、准时制（JIT）配送等运作方式为主体的大型物流仓储基地，完善装备制造物流产业链。合理布局建设示范性项目。
3.推进数字化物流基础设施建设。支持娄星区、涟源市、双峰县、娄底经开区、万宝新区建设专业化制造业物流基地，面向高端制造业的规模扩张，积极抢占国际国内市场，支持具备条件的平台企业建设数字化物流基础设施。
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（六）智慧物流建设工程
推进物流智能装备产业化，加快智能无人装备应用场景建设，鼓励货运车辆加装智能设备，支持发展智能化立体仓库，推动平面仓储设施向立体化网格结构升级。运用区块链、大数据等现代信息技术大力发展数字物流，建设数据资产交易中心。升级现有信息平台，提升区域物流信息共享能力，逐步实现全市物流信息互联互通。加强物流标准制修订，推进托盘、集装箱等周转设备循环共用，指导物流企业开展无接触冷链物流配送等物流标准的宣贯应用。加快普及条形码、二维码、电子数据交换、全球定位系统（GPS）、无线电射频（RFID）、不停车电子收费系统（ETC）等信息技术，提高物流业信息化水平。
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专栏 6 ：智慧物流建设重点
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1.推进物流智能化改造。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，实现运力与货源的有效对接，降低货运车辆的空载率。
2.加快物流信息化建设。支持交通物流公共信息平台以及运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化物流信息平台创新发展，实现与供应链上下游企业系统对接。支持企业应用条形码、二维码、电子数据交换、无线射频等信息技术，引导大型物流企业开发应用先进物流管理系统。
3.完善物流信息化管理。建立健全金融、税收、海关、检疫检验、交通运输等部门物流信息共享共用机制，推进口岸“大通关”建设。
4.推进重点园区信息化建设。全面推进娄底经开区、娄底高新区、万宝新区、娄星产业开发区、新化高新区、冷水江经开区、双峰高新区等产业园区新基建建设，打造一批标志性智慧物流园区。
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（七）绿色物流发展工程
将绿色发展理念贯穿物流业发展各环节，推广节能物流运输车辆，推广物流节能设施设备和绿色包材，促进物流资源集约节约利用，加强物流废弃物再生利用，积极开展绿色物流发展试点示范，带动全市物流绿色低碳发展。
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专栏 7 ：绿色物流建设重点
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1.推进绿色安全运输。以顺丰、德邦等配送企业为示范，推进运输装备专业化标准化，在城乡物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。
2.加强绿色仓储发展。以星级仓储企业为示范，加强企业仓储信息化建设，推进机械化、自动化、智能化仓储，增加仓储作业绩效和提高仓库运作效率。
3.推动物流包装绿色化。以京东等为示范企业，协同更多社会优势资源，建立绿色包装联盟，加速物流业绿色转型，推动从品牌商到电商企业的绿色包装应用。
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（八）物流开放协作工程
对接“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等重大区域发展战略，推进区域物流一体化协作，提高现代物流系统运行效率和区域协作水平，进一步衔接与周边地区的跨境物流体系，增强进出口货物集散能力，推动全市物流业融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，构建高效运行的区域物流系统，形成覆盖全市、辐射周边、连通内外的物流网络， 扩大娄底物流影响力和通达率。
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专栏 8 ：物流开放协作建设重点
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1.推进区域物流协作。积极联动融入长株潭城市群物流一体化发展示范区，以钢铁新材、工程机械“双引擎”产业等为重点，推进制造业上下游物流优势互补、协同发展，增强物流服务保障能力。充分发挥国家二级物流园区布局城市、全国区域级流通节点城市、中南部地区的物流中转站和交通枢纽优势，大力发展多式联运。
2.推进国际物流补短板。加强娄星区杉山镇国际铁路物流贸易港建设，积极对接中欧班列（长沙）国际货运班列大通道。充分利用“湘博会”“中非经贸博览会娄底专场”等平台，畅通对非、对东南亚物流通道，促进电力安装、农业机械、现代文印等优势产品出口。支持西部陆海双向通道品牌物流企业发展，主动对接西部陆海新通道建设，畅通连接北部湾和东盟。强化通用机场在畅通航空国际货运中的补充作用，积极拓展货运航线网络，提升国内外航空货运能力。
3.拓展国际物流功能。抓住娄底海关开关运行有利机遇，加强国际贸易“单一窗口”建设，推进快捷便利通关，打造集检测、仓储、物流等服务于一体的跨境电商产业园等外贸服务中心，建立保税物流中心。提升海关特殊监管区7×24小时通关保障能力。支持国际物流企业建立国际货物全程可追溯和在途实时监控系统，增强企业国际物流全过程控制能力。以娄底万宝公用型保税仓设立为契机，打造跨境商品展示交易中心。加强与内陆口岸和境外口岸的战略合作，促进口岸之间的互联互通。
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（九）应急物流保障体系建设工程
加强应急物流基础设施建设，改造升级应急物流信息系统，推动应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设和应急信息交换、数据共享，提升应急物流信息管理水平和快速响应能力，建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流协同保障体系。
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专栏 9 ：应急物流保障体系建设重点
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1.推动快速通达技术装备发展。依托省级示范物流园区、骨干冷链物流基地、邮政快递中心等增加具有物流投送能力的全货机、无人机及相关专业设备，实现应急物资快速运输和快速抵达。
2.强化应急物流关键设施保障。在湘中国际物流园、诚通现代物流园等骨干物流园区基地，建立应急物流联盟机制，实现应急物流信息共享协同，打造一批平时服务、急时应急的应急物流关键设施基地。
3.应急物流队伍建设。建立健全应急物流社会动员机制，畅通军地应急物流相互支援渠道，支持和引导社会各方参与应急物流保障。以A级物流企业为基础，建立应急物流保障重点企业名单制度，提前做好运输、仓储、配送等物流能力储备。
4.提升区域内公路交通应急处置能力水平。加速推进国家区域性公路交通应急装备物质（湖南）储备中心建设，完善优化关联运输线路和备用线路，提升娄底在全国交通格局的战略地位。
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六、保障措施
（一）加强组织领导协调
发挥娄底市现代物流业发展协调领导小组作用，统筹推动物流业发展。推动各县市区建立健全物流业发展工作机构，形成上下协同的工作推进机制。建立常态化的政企联系互动机制，发挥行业协会作用，搭建“政府—企业—市场”高效沟通桥梁纽带，指导企业开展评级评优和品牌创建，争取国、省、市政策优惠。各级各有关部门要采取切实有效措施，确保规划目标落到实处、发挥实效。市发改委要加强物流规划衔接，统筹全市物流空间布局；市直各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套支持措施；各县市区人民政府要加强组织领导，完善领导协调机制、行业协会组织，结合本地实际抓好贯彻落实。
（二）加大政策扶持力度
设立娄底物流业发展专项资金，用于鼓励物流企业购置使用先进物流技术、设备以及物流枢纽创建、市场企业培育、A级物流企业培育、示范园区创建等领域和环节。鼓励引导物流龙头企业和金融机构发起成立功能性产业基金。鼓励社会资本参与物流基础设施建设，引导金融机构加大对现代物流业发展的投入。支持符合条件的物流企业积极争取国家、省物流业发展专项资金和申报国家专项建设基金。
(三）强化要素保障支撑
完善金融服务。完善金融支持物流业发展的政策措施，引导金融机构加大对重点物流企业和项目的信贷支持。引导金融机构开展“仓库质押”贷款、融资租赁、知识产权融资、全程物流供应链金融以及票据融资等业务创新，为物流企业开辟新的融资渠道。支持重点物流企业上市融资。加强用地保障。创新物流用地政策，依法通过土地置换、清理低效用地、盘活闲置用地和利用废地、荒地等方式，增加物流业发展土地有效供给。鼓励灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应物流仓储用地。强化市政配套保障。针对物流项目用地的市政配套，包括水、电、气、热等，统筹规划，及时保障，针对农村配送网点，应根据实际情况，优先保障用地、用水、用电。
（四）强化人才引进培育
拓展物流人才培育引进渠道。加强与高校和科研院所的合作，积极构建物流产学研平台，吸引高水平物流管理、物流工程、供应链管理、电子信息、人工智能等专业人才。完善人才保障措施。将物流人才培育引进纳入娄底市人才行动计划重要内容，制定引进人才的安家补助、岗位激励、创新创业扶持、科技成果转化等优惠政策，完善生活补贴、住房补贴、子女入学等精细化服务措施，推动专业人才集聚。开展物流从业人员多层次培训。鼓励定期开展物流从业人员培训，提升物流从业人员的能力和水平。通过举办职业教育、高等教育，在物流实训基地、学科专业、教学课程建设和技术研发等方面稳定开展校企合作，培养知识型、技术型、创新型现代物流人才。支持物流业深化产教融合，建设一批物流人才培养示范基地。充分发挥智库和行业组织作用，加强对行业发展的专业指导，为现代物流业发展提供智力支持。
（五）优化物流发展环境
全面推行审批事项“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率。规范物流市场秩序，落实物流行业减税降费、降本增效系列措施。全面清理违规收费，优化货运车辆通行管控，规范公路超限治理处罚标准，减少执法中的自由裁量权，规范监管执法行为，构建公正的法治环境。严禁对物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。物流企业的仓储作业用水、用电、用气价格，按照工业企业同等标准收取。对物流企业税负在营改增后因新老税制转换而产生增加部分，按照企业“据实申报、财政分类扶持、资金即征即返”的方式，实行过渡性财政扶持政策，确保企业税负基本不增加或略有下降。加强信用体系建设，推动行业自律，建立有序的市场环境。
（六）完善配套支撑体系
健全物流业统计制度，建立行业统计标准、调查方法和指标体系。利用互联网平台，建立各县市区物流业和重点园区的常态化监测机制，及时发布物流监测报告、景气指数和统计数据。探索政府购买服务模式，鼓励行业协会积极参与物流统计，支持社会化平台和企业建立物流大数据中心，为政府和企业决策提供科学依据。健全物流行业信用制度体系，建立物流企业失信“黑名单”制度，构建失信惩戒机制。充分发挥行业组织与社会信用机构作用，强化守信激励和失信惩戒效果。建立健全督查考核机制，将现代物流发展作为经济高质量发展的考核内容之一，完善物流工作考评办法，纳入各级督查重点，加强跟踪落实和督导问效，确保支持物流业发展各项政策措施落实落地。
