娄应急发﹝2021﹞50号
各县市区人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市“十四五”应急体系建设规划》已经市人民政府同意， 现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市应急管理局 娄底市发展和改革委员会
2021年12月7日
前 言
“十四五”时期，是娄底市落实全省“三高四新”战略，积极对接全省“一核两副三带四区”区域经济发展格局，搞好先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市“四城建设”，打造先进制造业“双引擎”、中部崛起“材料谷”，构建“一核一廊”市域经济格局，将娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区、先进制造配套区、现代物流服务区，建设现代化新娄底的关键时期。应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关全市各项发展规划和战略布局的安全实施。科学编制全市“十四五”应急体系建设规划，对推进全市应急管理体系和能力现代化、保障“十四五”期间应急管理各项目标和任务的实现具有十分重要的意义。
本规划依据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《湖南省“十四五”应急体系建设规划》《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规、文件和有关规定编制，提出2021年至2025年本市应急管理体系建设的总体思路、主要任务、重点建设项目和保障措施。
一、“十三五”时期主要工作回顾
“十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，全市应急管理系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，全面落实党中央国务院、省市党委政府决策部署，基本完成了安全生产“十三五”规划的各项工作任务，全面完成了市县级应急管理系统机构改革，保证了安全生产和自然灾害防救治工作的平稳过渡，安全生产形势取得明显好转。
1．各项指标任务基本完成。“十三五”期间，对标规划的目标任务，全面加强党的建设，全面建立完善各项规章制度，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续开展各行业领域重大安全风险辨识和隐患排查、网格化预警，扎实开展隐患整改的闭环管理，切实做到从源头上管控、在过程中治理，严防事故的发生。全市安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，较大事故得到有效遏制，重特大生产安全事故零发生，同比“十二五”时期，安全生产形势明显好转，为“十四五”应急管理事业发展奠定了坚实的基础。
2．应急体制改革过渡平稳。整合了八个部门应急管理相关职能的十三项职责，组建了娄底市应急管理局，推进了娄底市减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部、安全生产委员会等议事协调机构及其办公室建设，五个县市区应急管理局相继挂牌成立，基层乡镇（街道）应急管理机构组建工作基本完成，健全了应急管理体系。
3．重点行业整治成效显著。“十三五”期间，通过严格执法，深入开展重点行业领域安全专项整治，共治理重大事故隐患423个，严格查处违法违规行为2473起，责令停产停业1851家，暂扣或吊销许可证照1303个，严惩严重失信企业6家。煤矿：淘汰不安全落后小煤矿，累计关闭煤矿83处，占全省关闭煤矿35.81%，严守“四人联锁”制度，严防煤矿非法违法组织生产、维修作业。非煤矿山：淘汰关闭非煤矿山78处。烟花爆竹：淘汰关闭烟花爆竹生产企业45家，全市烟花爆竹生产企业全面退出，娄底市中心城区烟花爆竹销售企业全面退出。工贸行业：深入开展安全生产标准化建设活动，全市472家骨干企业全部达到三级安全标准化水平，其中有50家企业达到了二级安全标准化水平。危险化学品：淘汰关闭危险化学品生产企业13家，不安全落后产能基本退出。建筑施工：建立了重大工程公示和跟踪整改制度。道路交通：投入近500万元将“两客一危”车辆全部安装了智能监控系统。特种设备：在新化县进行气瓶安全监管改革试点，全面启动钢瓶二维码信息化管理系统，实现每个实体气瓶“充装可追溯 ，去向可追踪”，提升气瓶安全水平。消防：推动建立了69支乡镇专（兼）职消防队伍和1092个微型消防站，成功处置2017年“5·11”二广蓝田隧道槽罐车侧翻事故和“7·1”娄底洪灾抢险救援及今年年初的冷水江“2·16”油罐车侧翻事件、娄星区“3.17”新石采石场塌方事件、娄星区碧桂园“7·27”垃圾场起火事件等急难险重任务，圆满完成各项消防安全保卫任务。
4．自然灾害应对科学有序。成功应对了洪涝干旱灾害、地质灾害、森林火灾以及低温雨雪冰冻等恶劣气候气象灾害。加强了重点地段地质灾害的防范和治理工作，确保人民群众生命财产安全。除2016年外，其余年度均实现了防汛抗旱零伤亡，成功应对了2017年、2018、2019、2020年等每年的20-30次强降雨和5次超警戒水位灾害。
5．应急救援能力有效提高。一是建立了以综合性消防救援队伍和专业救援队伍为骨干，以基层和社会救援队伍为辅助的应急抢险救援力量，全市部队、武警和消防救援人员达到2105人，其他各类防汛应急队伍114支共4108人，应急管理专家库达到281人。二是完善了应急预案体系，在全面梳理原有预案的基础上，完成了1个总体应急预案和18个专项预案的编制和修订工作。三是组织开展了形式多样的应急演练，举办应急演练150多场次，提高了防范化解风险能力。四是建立了应急救援物资台账，物资管理更加规范和科学，确保突发事件抢险救援物资有效供应。五是着力推进“互联网+应急管理”建设，协调推进应急指挥平台建设，建设了市级指挥信息视频系统，实现了与省应急管理厅和县市区应急管理部门的视频、图像、数据互联互通。六是市本级建立二级避难场所7处、三级避难场所24处。七是初步形成了统一指挥、统一协调、统一处置的应急指挥系统。
6．宣传教育培训持续深入。建立了以“娄底应急管理”微信公众号、微博和门户网为基础，以市级主流报纸、电视、网络、电台为支撑的新闻传播格局，完善了应急管理全媒体传播体系。建成6个应急科普场馆，搭建1个安全生产网络教育平台。广泛开展安全生产“五进”活动，社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力明显提高。新冠肺炎疫情防控期间，严密防范，严把复工复产“安全关”，实现企业疫情“零扩散、零感染”。
二、面临的挑战和机遇
（一）面临的挑战
“十四五”时期，应急管理工作面临的挑战依然严峻。
1．灾害事故形势依然严峻。娄底市地处衡邵干旱走廊，水资源相对紧缺，且缺乏调蓄能力较强的控制性水利工程，干旱缺水严重，洪涝灾害频发，常常形成前涝后旱、洪旱交替的严峻局面，农村总体灾情较重，城市内涝等灾害明显增多。地面塌陷、崩塌、泥石流等地质灾害突出，自然灾害防治形势依然严峻。现有23家保留煤矿，其中突出矿井13家，占全省突出矿井的一半，煤矿安全生产基础条件薄弱，管理人员观念陈旧，开采工艺落后，机械化水平低。工贸企业数量多，分布广，规模小，安全生产基础薄弱，涉危化品、高温熔融、有限空间、粉尘涉爆等危险工艺多，而相关企业普遍安全意识弱，管理水平低。随着经济发展步伐进一步加快，重大项目持续推进，从业人员激增，各类风险隐患交织叠加。
2．应急管理运行机制有待完善。机构改革后，应急管理各项具体的运行机制和管理制度还不够完善，基层应急管理部门普遍存在方向不明、责权不清等问题，尤其是与消防、水利和自然资源等相关职能部门责任边界还未完全厘清，应急工作程序有待进一步规范，区域、部门、军地、政企等之间的应急联动机制有待进一步加强。
3．应急处突能力有待强化。应急管理队伍专业人才少，监管能力不足，业务水平不高。应急管理信息化程度不高，应急产业发展滞后，应急物资统筹协调管理仍需进一步优化，应急救援基础设施及技术装备配备水平偏低，综合性应急救援队伍和专职救援队伍素质及战斗力有待提升，公众风险防范意识和自救互救技能普遍较低。社会救援力量缺乏规范管理和科学运作，现有专业技术支撑尚不满足全新的应急管理工作需要。
（二）发展的机遇
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，应急管理体系建设面临重大战略机遇。
1.党中央、国务院对应急管理工作提出了新要求。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，作出了一系列重大决策部署，提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。
2.省市发展战略为应急管理工作指明了方向。省市围绕打造“三个高地”、践行“四新”使命将实施一系列重大工程、重大计划和重大行动，娄底市作为全省“一核两副三带四区”区域发展格局的重要一环，在建设成长株潭都市圈的拓展区和辐射区、先进制造配套区、现代物流服务区的过程中，迫切需要应急管理工作提供强有力的安全保障，同时也给全市应急管理体系和能力现代化指明了方向，并拓宽了空间。
3.美好生活需求提供动力源泉。随着社会治理体系不断健全，治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，应急管理体系与能力建设的社会环境进一步优化，全社会对安全的高度关注，特别是人民群众日益增长的安全需求和对生命财产安全的渴望，为推动应急管理体系与能力建设提供了巨大动能。
三、总体构想
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述和重要指示批示精神，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以安全防范的实绩实效践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家、省、市有关决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为目的，统筹发展与安全，健全应急管理体制机制，全面推进应急管理科技信息化建设与应用，狠抓安全生产重点工作落实，全面筑牢综合防灾救灾减灾防线，大力提升应急救援能力和水平，全面推进应急管理体系和能力现代化，守护好人民群众幸福安康，为全市高质量发展创造安全稳定的环境。
（二）基本原则
1．坚持党建引领，社会共治
坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为发展优势，确保应急管理体系和能力建设始终保持正确政治方向。充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化资源整合、部门配合、社会协同，构建共建共治共享的应急管理格局，切实提高群众风险辨识和隐患排查能力，全面提升全社会综合应急管理能力。
2．坚持人民至上，生命至上
坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众的生命财产安全作为首要目标。始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
3．坚持预防为主，综合防治
健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，着力破解制约安全发展的瓶颈问题，强化源头管控。统筹推进灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，加强基层基础和能力建设，深入开展安全生产专项整治行动，持续推动双重预防体系和安全生产标准化深度融合，严密防范各类灾害事故发生。
4．坚持依法治理，精准治理
以相关法律法规为主要依据，全面依法行政，加强执法监督，规范权力运行，运用法治思维和法治方式推动应急管理工作向法治化、规范化、制度化的方向发展。做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准，及时快速地调动应急资源和力量，及时有效地应对灾害事故，避免灾情扩大和引发次（衍）生事件，避免应急资源浪费，有针对性地解决应急管理事业发展的痛点、堵点、难点。
（三）发展目标
1．总体目标
到 2025年，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。全市防范化解重大风险体制机制不断健全，应急管理的系统性、整体性和协同性显著增强，“大安全、大应急、大减灾”工作格局基本形成，规模合理、素质优良的应急管理专业人才队伍初步形成，应急管理干部和救援人员职业荣誉感明显增强，应急救援力量体系逐步完善，公众应急意识和自救互助能力全面加强，应急管理科技信息化水平大幅提升，防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故的能力显著提升，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，坚决减少一般安全生产事故，坚决遏制非生产安全事故，坚决防范自然灾害引发的人员伤亡，确保安全生产形势持续稳定向好，确保事故率稳步下降，全面提升全市应急管理能力和水平。
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“十四五”核心指标
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序号
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指标内容
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预期值
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指标性质
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1
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生产安全事故死亡人数
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下降15%
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约束性
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2
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重特大事故起数
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0
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约束性
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3
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亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
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下降33%
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约束性
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4
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工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
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下降20%
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约束性
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5
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年均每百万人口因自然灾害死亡率
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＜1
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预期性
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6
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年均每十万人受灾人次
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＜18000
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预期性
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7
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年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例
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＜1%
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预期性
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注：“十四五”核心指标的基期值以省应急管理厅相关规定为准
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2．分类目标
安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降：生产安全事故死亡人数下降15%，亿元GDP死亡率下降33%，较大以上事故起数占比下降15%，重特大事故零发生。
防灾减灾救灾方面：减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治基础设施进一步完善，公众防灾减灾意识不断增强，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。到2025年，灾害事故信息及时上报率达到100%，灾害事故预警信息公众覆盖率达到95%，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
应急救援方面：到2025年，打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的综合应急救援队伍，应急救援能力达到省内先进水平；高危行业企业强化应急救援组织建设，建立有专职或兼职人员组成的应急救援队伍；将社会救援组织力量纳入整个应急救援指挥体系，支持和推进社会应急救援力量发展；整合社会应急资源，加快建设基层应急物资储备库，每个乡镇（街道）设置一个物资（装备）库；应急物资、紧急运输、应急通信等保障能力全面加强，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。
四、主要任务
（一）统筹发展和安全，全面推进应急管理体系和能力现代化
1．完善应急管理体制机制
加快制定修订与应急管理法律法规相配套的规范性文件，健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。组织实施应急管理标准化工作规范、安全生产标准、消防救援标准、减灾救灾与综合性应急管理标准，提高城市安全和应急设施的标准要求，提高城市韧性。进一步推进职能整合，加强职能的融合和重塑，优化组织结构，细化应急管理责任链条，明确相关部门权责边界。建立健全权威高效的应急指挥领导机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故全过程的管理。明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防部门协调配合机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。优化部门、军地和社会协同机制。完善基层应急管理机制，从机构编制和人员力量上予以倾斜，开展乡镇（街道）“六有”标准化建设工作，做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练，开展行政村（社区）“三有”应急能力建设，做到有场地设施、有装备物资、有工作制度，切实满足工作需要。整合监管执法职责，将地方应急管理部门的有关安全生产监管、防灾减灾救灾赈灾等方面的行政处罚、行政强制职能整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。强化行政执法职能，将人员编制向执法岗位倾斜。
2．强化依法规范治理
加强普法宣传教育，提高各级领导干部依法行政水平。认真贯彻实施“八五”普法规划，做到普法工作与业务工作同步进行。深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国战略部署，突出宣传《宪法》，全面开展《民法典》《安全生产法》《刑法修正案（十一）》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》宣贯工作。编制统一执法目录，实行执法事项清单制度，加强对行政处罚、行政强制事项管理。推动透明执法，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。科学制定年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，防范化解重大安全风险。充分发挥专家技术人员和专业技术服务机构作用，提高执法过程重大安全风险辨识和隐患排查水平。依法建立安全生产严重违法失信行为惩戒制度。推进精准执法，细化分类分级监管，强化属地监管，提高执法针对性和权威性。
3．提升科技支撑能力
强化应急管理装备技术支撑，坚决淘汰落后设备，编制完善安全生产、自然灾害防治先进技术装备目录，定期开展先进适用装备报备及遴选工作，积极推广先进实用装备与工艺。优先推广应急处置中发挥关键作用的救援装备，尤其是轻量化、高机动性、可组合化救援的应急装备，提高突发事件响应和处置能力。
4．加快发展应急产业
出台政策支持应急产业发展，规划应急产业园区，重点扶持涟源市应急产业园，增强应急产业自主创新能力和提高应急保障水平的专用产品和服务的投入。政府站台，企业参与，社会组织，定期举办应急产业发展论坛和应急产品博览会。引导社会资源投向应急产业领域，提高处置突发事件的产业支撑能力。
5．加强应急管理队伍建设
进一步完善人才选拔任用和激励机制，力争到2025年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的70%。建立完善应急管理部门政府雇员聘用制度，面向社会招聘执法和救援辅助人员。每两年对市县两级应急管理干部进行一次15天以上轮训，提高应急管理队伍素质和业务水平。完善干部外部交流、内部轮岗和基层双向挂职锻炼制度，激发干部整体活力。完善应急管理体系各类保障制度，明确参与应急救援队伍的资金保障、保险保障、费用补偿、伤亡抚恤、免责条款等政策，按规定开展表彰奖励活动，关心和爱护这支队伍，为应急管理干部干事创业提供明晰的行动准则和稳定的心理预期。整合乡镇（街道）现有力量，组建专门机构，完善基层应急管理网格化组织体系，从机构编制和经费上予以保障，整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，明确网格长、网格员工作职责。
6．完善全民安全教育体系
建立市级互联网+安全生产、应急管理宣教平台，充分发挥“娄底红”网格志愿服务队、“祥和娄底”微信群和各类媒体的宣传作用，深入开展安全生产“五进”活动，提升广大群众安全意识，夯实安全基础。开展“安全生产大家谈”等多种形式的安全宣教活动，开设安全相关专栏，提高社会自防自救能力和社会整体安全水平。鼓励开展安全文化可视化活动，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所，营造浓厚安全氛围。鼓励和支持企业、社会组织等建设具有专业特色的综合性安全体验教育基地，中小学生实行全员安全科普教育和实训。搭建应急安全网络学习平台，完善课程超市，规范企业线上线下学习管理，为企业安全知识学习提供便利。
7．打造智慧应急体系
建立和完善市县应急管理综合应用平台，完善指挥调度、智慧决策、政务管理等核心功能。推进基层可视化指挥调度平台向乡镇（街道）延伸，加强基层安全生产风险智能感知监测网和自然灾害防治监测感知设施建设。建立事故灾害应急救援智能化决策系统，实现应急指挥信息化智能专家协助。建立面向各类事故灾害的应急救援智能化辅助决策系统，运用多种灾害态势分析模型、大数据分析及人工智能技术，分析各类事故灾害发生的特点、演化特征、救援难点等内容，形成灾害发展趋势推演成果，辅助决策者研判灾害未来发展态势，提出风险防护、应急处置等决策建议，为高效化、专业化救援提供支撑，为应急管理工作提前部署提供参考。
（二）强化底线思维和红线意识，牢牢守住安全生产基本盘
深入开展安全生产专项整治三年行动，按照国家和省统一部署，集中攻坚，落实清单，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、交通运输（铁路、邮政和水上）和渔业船舶、危险化学品、建筑施工、工贸冶金、烟花爆竹、校园校车、文化旅游、特种设备、商贸行业、工业园区等功能区和危险废物等重点行业领域，发挥安委办综合协调作用，深化源头治理、系统治理、精准治理和综合治理，着力在“攻坚之年”破解难题。
构建完善安全生产责任体系，拧紧安全生产责任链条，将安全生产责任体系建设纳入党委和政府绩效考核范围，推动落实党政领导干部安全生产责任制，贯彻落实《娄底市党政领导干部安全生产责任制》；明晰行业部门监管责任，制定安全生产权力清单和责任清单；进一步压实企业主体责任，强化落实第一责任人法定责任，做好安全生产“十个一次”工作；健全全员安全生产责任制，推广“一会三卡”制度，完善落实“班前会”。加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立问题和责任“两个清单”，防范和化解重大安全风险，提升本质安全水平。全面推进安全生产网格化管理，构建群防群治的安全防护网。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，大力推广先进适用技术装备，加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，实现重点行业企业全行业达标生产经营。夯实安全生产基层基础，推进安全生产示范单位创建工作，推进企业安全生产标准化达标建设，强化安全生产宣传教育。
1．煤矿
摸清煤矿安全生产底数，严格分类处置，“一矿一策”，实施分类分级监管。坚决落实“四关闭一到位”断然措施，继续淘汰关闭30万吨/年以下不安全落后小煤矿。完成8处技改矿井的升级改造工作，确保每矿产能达到30万吨/年。煤矿安全标准化二级达标率100%。全面实现机械化采煤，推动煤矿智能化开采，初步实现运输、供电、排水、通风等系统的智能化。紧盯瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，持续开展煤矿重大灾害超前治理。
2．非煤矿山
深入推进非煤矿山安全生产顽瘴痼疾集中整治，杜绝非煤矿山非法生产行为。全面辨识非煤矿山安全风险，建立“一矿一策”，按照风险等级分级分类监管。加强监管，重点检查企业是否存在非煤矿山48类重大事故隐患和10类严重违法违规行为，从根本上消除事故隐患。划分辖区内非煤矿山企业风险等级，制定分级分类管控措施。非煤矿山安全标准化三级达标率100%，二级达标率50%。建立完善在线安全监测系统，推进数字化、机械化、自动化和绿色矿山建设。落实县乡领导干部尾矿库安全生产包保责任制，严格控制增量、减少存量，全面完成“头顶库”治理，尾矿库在线监测系统安装率达到100%。
3．道路交通
推进全域临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、危桥等危险路段的隐患整改和安全措施完善。建立团雾多发路段科学管控制度。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。推进实施干线公路灾害防治工程。全面清理整治农村“马路市场”。建立老旧客车和卧铺客车清单，实行重点监管。建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治。基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规问题。加强危险货物道路运输安全管理，全面推行危险货物道路运输电子运单管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。加强部门联合执法和信息共享，依法严厉查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决彻底整治“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”，严厉打击农用车载客行为。
4．消防安全
深入推进打通消防“生命通道”，督促指导县市区实现“一城一策、一区一策”综合治理。综合整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业等重点场所消防事故隐患，规范电单车充电管理。分阶段集中开展针对老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾的排查整治。加强教育、民政、文旅广体、卫生健康等重点行业部门消防安全管理，推行行业消防安全标准化管理，提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，建成城市消防大数据库。
5．交通运输（铁路、邮政和水上）和渔业船舶
加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施安全生产信用管理。强化民航（正在建设）、铁路沿线环境、公路铁路水运并行交汇地段、邮政寄递、水上涉客运输、渔业生产等领域安全专项治理。开展突出问题集中整治，重点开展铁路危险货物运输、邮政涉恐涉暴、砂石运输、渔业船员等专项治理。加强水上交通与渔业安全生产源头管理，提升基础支撑保障能力，推动实现本质安全。
6．危险化学品
严格高风险化工项目准入条件，指导和督促涉及化工行业的县市区政府加快制定完善化工产业发展规划，制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。深入开展企业安全风险隐患排查治理，落实危险化学品生产经营使用企业安全风险隐患“一表一图一清单一报告”，危险化学品生产企业和涉及危险化学品重大危险源的其他企业完成双重预防控制体系建设。强化危险化学品运输和使用安全管理，危险货物车辆全部安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位和路径记录。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，所有涉及重氮化、过氧化工艺等装置的上下游配套装置实现自动化控制，分阶段实现涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置、储存设施的自动化系统装备投用率80%、100%。
7．建设工程
以重点工程和市政基础设施建设为重点，建立和完善建设、勘察、设计、施工和监理各环节质量安全责任考核体系，提升企业安全管理能力。运用湖南省建筑市场一体化平台，推行“双随机、一公开”的检查方式，提高监管效能。辨识塔吊和起重设施、作业平台、脚手架、深基坑、场内车辆和机车、用电等重大安全风险，分类建立“一企一策”和双重预防控制体系信息化系统。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患行为，督导各地整治事故隐患。推动开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法严厉打击建筑市场违法违规行为。成立协调办事机构，加快推动入户管道改造，加强全市液化气罐管理。持续开展燃气罐区、站场、管道、气瓶和涉气施工等环节事故隐患排查和安全专项整治。
8．工贸冶金
深入开展煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业、液氨储存使用等安全专项整治。以餐饮场所燃气使用安全治理、商贸流通领域危险化学品安全治理、人员密集场所安全治理和特种设备安全保障四项工作为重点，全面排查城市综合体、商场、批发市场、加油站、餐饮企业和展会等场所的事故隐患。全面建立规模以上工贸企业基本情况数据库，辨识各企业涉危险化学品、有限空间、粉尘防爆、涉氨制冷、吊装作业、高温熔融、高空作业、动火作业、临时用电等重大安全风险，分类建立“一企一策”和双重预防控制体系信息化系统，严密管控重大安全风险。全面落实建设项目“三同时”，提高企业本质安全化水平。持续推进企业安全生产标准化建设工作，实现所有企业安全生产标准化达标。加强队伍建设，建立一支政治素质高、业务能力强的工贸冶金监管队伍。
9．烟花爆竹
提高对烟花爆竹经营企业的监管效能。严格执行产品流向登记和信息化管理制度，推进烟花爆竹安全监管信息化，监管烟花爆竹产品流向。坚决打击烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等领域安全生产违法违规行为，重点整治烟花爆竹生产经营领域下店上宅、前店后宅等违法行为，严格烟花爆竹经营许可条件，规范烟花爆竹经营秩序，有效管控重大安全风险，坚决防范烟花爆竹事故。明确乡镇政府责任，持续打击取缔烟花爆竹非法生产经营行为。
10．校园安全
针对全市各级各类学校，开展校园校车安全专项整治三年行动。深化校园周边环境（文化、食品安全、治安、交通、涉校涉生矛盾纠纷）综合整治，打造校园周边安全区域。持续开展校园安全重点领域安全风险辨识和隐患排查，推进校园消防安全专项治理，强化食品安全管理，加强校园设施设备安全管理，重视实验室安全管理。把专项整治行动与加快推进学校安防“三项”建设结合起来，督促指导学校内部安全防范（人防、物防、技防）达标，提高风险防控能力。开展预防溺水安全警示教育“六个一”活动，组织实施中小学防溺水工程。开展校园校车和非法接送学生车辆（家长合租车辆）专项整治，保障学生乘行安全。定期开展校园安全培训和应急演练，提高师生安全防范意识和避灾自救能力。
11．文化旅游
重点排查整治网吧、娱乐场所、旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店等方面存在的突出问题。加强公共文化场馆监控系统数字化平台建设，落实A级旅游景区最大承载量核定，加强对大型文体活动、公共文化场馆和A级旅游景区等人员密集场所的人流管控与风险评估。强化旅行社及在线旅游企业的监督检查力度，重点督促旅游经营单位加强旅行团安全监管。开展旅游包车安全专项整治行动，规范旅游包车活动，强化导游（领队）培训教育，引导游客安全乘车，确保旅游包车安全有序。
12．特种设备
推进特种设备安全监管标准化，接入全市信息化监管系统，抓好特种设备使用登记和定期检验。加强特种设备事故隐患专项治理，重点整治涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。全面推行特种设备安全责任保险。严格查处各类违法违规的特种设备生产经营使用行为，曝光安全生产“黑名单”企业和重大典型案件。
13．工业园区等功能区
规范工业园区安全规划、建设及园区内企业布局，严格进园入园项目准入，完善园区水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。配齐配强园区安全监管执法力量，实施园区安全生产一体化管理。聘请第三方机构开展园区整体性安全风险评估，分级分类管理，推进园区特殊区域封闭化管理，开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，消除重大事故隐患。推进工业园区智慧化进程，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警，建成集约化可视化安全监管信息共享平台，完成园区安全风险评估。
14．危险废物
针对废弃危险化学品等危险废物，全面开展危险废物排查整治管理，提升危险废物处置能力，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系；督促企业严格按照有关标准要求进行稳定化处理，严格执行危险废物转移联单制度，完善危险废物管理机制。
（三）健全防治管理体系，全面筑牢综合防灾减灾救灾防线
1．完善防灾减灾救灾责任体系
按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，建立健全防灾减灾救灾责任体系，细化明确各级党委和政府自然灾害防治事权和职责划分，注重责任落实。完善统一的防灾减灾救灾组织机构和工作制度。建立防灾减灾救灾工作权责清单，建立健全督导检查工作机制，建立权责一致、依法追责的责任体系。
2．加强防灾备灾体系能力建设
编制全市综合防灾专项规划、生命线工程规划、消防设施专项规划、人防工程专项规划和地质灾害防治专项规划等国土空间专项规划，并按规划方案组织实施。针对重点区域和薄弱环节，尤其是灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、生产设施及基础设施等，提升自然灾害防治工程标准、设防水平和承灾能力，推进防震减灾、地质灾害治理、防汛抗旱、森林防灭火等灾害防治工程设施项目建设，完善自然灾害工程防御设施，提高自然灾害防治工程防御能力。建设城乡基层防灾基础设施，建立健全与娄底城市安全发展相适应的综合防灾体系。
3．加强部门间协调配合和联动
完善自然灾害突发事件应急指挥机制，成立抗震救灾指挥部和地质灾害应急指挥部，充分发挥市突发事件应急委员会、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市突发性地质灾害应急指挥部等议事机构的综合协调作用，建立健全自然灾害协调联动机制。强化通力合作下的信息收集整理和风险分析研判，及时准确提出决策意见。强化军地协同机制，加强日常业务联系，定期召开联席会议，建立灾害风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报等机制，实现高效联动。开展常态化的部门间联合突发事件应急演练，开展重大突发事件、多个突发事件叠加等情境下的大规模应急处置演练，强化对应急规划和预案的熟悉程度。
4．全面落实自然灾害综合风险普查
全面开展自然灾害综合风险普查，针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾种进行普查，全面掌握各类致灾信息，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力和减灾能力。加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，编制综合风险区划图和主要灾种风险区划图。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。以“边普查、边应用、边见效”为原则，将防灾减灾救灾工作与普查工作紧密结合，同步推进。
5．加强自然灾害监测预警及信息发布
优化气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害和森林火灾等监测站点布局，强化监测预警基础设施建设。建设自然灾害综合风险监测预警系统，接入气象、水文、地震、地质、森林草原、地理信息等相关监测资源和基础数据，构建协同联动、全域覆盖的监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力。完善预警发布机制，提高预警预报信息发布的权威性、准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面，拓宽预警信息发布渠道，通过电视屏幕、移动客户端和村村通喇叭等传统媒体和政务新媒体等渠道第一时间向公众发布预警信息，实现预警精准到村到户到人，尽最大努力保障人民生命财产安全。
6．提升灾后救助与恢复重建能力
建立完善赈灾救灾工作制度，规范资金拨付程序和物资调拨程序。严格落实救灾资金专款专用，减少中间环节，确保救灾资金拨付、发放的时效性和准确性。建立并完善救灾物资台账，实行专人管理，确保物资的安全和完整。建立合理的监督机制，确保救灾资金、物资的合理合规使用，提高救灾赈灾效率和效果。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对其他机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。建立完善市委、市政府统筹指导，受灾市、区（县）为主体，灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制，加快毁损工程修复，加大基础设施建设投入，提高灾后恢复重建工作成效。
7．提高全民防灾减灾意识
组织多种形式的活动，普及气象灾害、地质灾害、森林火险、水旱灾害等知识及相应的防御措施，提高社会公众防灾减灾意识、文化和能力，大力提高灾害防御教育水平特别是广大民众的风险防范意识和逃生技能，加强社会安全底线建设。普及家庭应急用品，开展应急救援综合演练，大力提升学校、医院、旅游风景区等人群密集场所应急处置中的自救互救能力，全面提高全社会防范各类灾害风险的能力。大力促进社区、社工和社会组织联合，形成载体、人才和资本的有效对接，建立“三社联动”的社区综合灾害风险防御体系。
（四）强化应急救援，提高应急处置能力
1．构建科学实用的应急预案体系
（1）优化应急预案。制定应急预案编制规范，健全完善应急预案体系，推进县市区突发事件总体预案，事故灾难和自然灾害类专项应急预案的编修工作。分层级分阶段开展各级各部门各行业应急预案大检查，政府及相关部门总体应急预案和必要的专项预案覆盖率达到100%，合格率达到90%以上。充分发挥应急预案编制中风险评估和应急资源调查的作用，认真修订风险评估没有针对性、应急资源调查没有指导意义的应急预案。易燃易爆物品、危险化学品等危险品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应急预案备案率和合格率达到100%。加强应急预案分级分类动态管理，健全应急预案动态更新机制，建立应急预案数据库，逐步实现应急预案的数字化管理、模块化调用。完善“水—陆—空”立体救援体系，发挥娄底桥头河通用机场在抢险救灾、医疗救护和突发事件中的应急保障作用。
（2）加强应急预案演练和评估。开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性或专项应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。定期或不定期对各级政府、部门和相关企业应急预案演练情况进行抽查，对演练不符合要求的，责令限期改正，提高应急预案演练效果。委托第三方机构指导医院、学校和住宅小区等重点单位和场所开展针对性地应急演练，增强社会应对危机的能力。加强总结评估，通过专家讲评、第三方评估等机制对演练情况进行全面客观评价，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。
2．加强应急物资管理
（1）加强应急物资储备管理。制定应急物资储备规划和标准，建立重要应急物资目录。开展辖区内应急资源调查，全面摸清区域救灾物资情况，查遗补漏，建立完善救灾物资数据库并动态更新。推进应急物资政府实物储备为基础、社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系，整合和利用生产企业资源和社会资源，建立生产企业救灾物资和设备共享机制，减少传统仓库式的集中储备，着力发挥互联网电商平台掌握的商业库存大数据的技术优势，将实物储备与能力储备有机结合，减少政府采购和库存，降低应急资源配置成本，减少因重复建设而导致的应急资源浪费。建立健全应急救援救助期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级救灾物资储备网络，扩大储备库覆盖范围。推进现代应急物资装备储备体系建设，实现仓储管理机械化和自动化、应急物资装备管理信息化。
（2）完善应急物资配送体系。建立完善救援物资申请、调拨和紧急配送机制，搭建由政府专门部门统筹的大安全环境下反应灵敏的社会应急资源管理和调度平台，统一负责相关物资的调度管理，提高物资送达效率。加强应急物流体系建设，推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，完善航空、铁路、公路、水运等应急运力储备与调运机制，发挥航空和高铁优势，构建快速运输系统。建立健全应急、发展改革、交通运输、铁路、民航等部门以及军地共同参与的救灾物资紧急调运应急联动机制，完善跨区域救灾物资援助机制，在规定时间内快速调拨救灾物资并送至接收地，确保救灾物资的调运高效快捷有序，为救灾工作提供有力保障。高度重视通用航空的作用，加强通用航空飞行服务保障体系与应急救援指挥体系的衔接，推广通用航空在巡查处置、医疗救助、森林灭火、城市消防、交通指挥和应急救灾等领域的应用。加大政府购买服务的力度，引导鼓励通用航空企业加强应急备勤能力建设。
3．加强应急救援队伍建设
（1）加强综合性消防救援队伍建设。按照应急救援尖刀队、灾害处置专业队、业务训练示教队的特勤职能定位要求，打造一支人员精干、装备一流、管理规范、业务精湛、处置专业、能攻善战的市级综合性应急救援队伍。
（2）加强行业专业应急救援队伍建设。聚焦娄底市高风险灾害事故特点，强化矿山、水域、山岳、地震、化工、森林、高速公路交通事故等7支专业救援编队建设，组建应对大型灾害事故的“尖刀”、“拳头”队伍。到2025年，形成“1+N”的消防专业救援力量体系，推动成立市级机动救援编队，成立内攻救人、攻坚灭火、供水编队、排烟破拆、紧急救助等专业处置班组，适应“全灾种、大应急”任务需求。
（3）加强基层应急救援力量建设。加强园区、开发区、企业救援队伍建设，增加消防力量编制，择优招录配齐消防人员，推动乡镇专职消防队、村寨志愿消防队建设，配备执勤人员和车辆器材装备，提升应急装备现代化水平，全面夯实基层消防力量。
（4）推进社会应急救援力量发展。充分发挥生产企业、经营单位、科研单位以及社会救援组织等社会应急救援力量作用，建立完善联合救援机制。强化社会应急救援队伍扶持力度，推动社会应急志愿者发展，提升社会应急救援队伍应急救护能力。建设应急救援专家库，为各行业应急救援工作的发展战略与规划提供专业意见，为重大复杂事故灾难的应急处理提供专家意见和技术支持。
五、重点建设项目
（一）“互联网+应急”建设项目
建设单位：娄底市应急管理局
建设内容：以娄底市应急管理综合应用平台为依托，建立完善应急业务管理和智慧应急救援指挥系统建设。业务管理方面，将行政许可、行政执法、行政审批、监测预警、风险管控、隐患治理、事故调查、调查统计和诚信管理等业务集成，解决基层监管人员任务繁重、业务不熟等问题。应急救援方面，建立应急资源、突发事件及相关信息数据库，针对某一突发事件，系统智能挖掘相关重要信息数据，为应急指挥提供快捷的智能化决策协助，进一步提高指挥系统的先进性、实用性和安全性。充分利用物联网、云计算等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立娄底市应急系统物联网应用体系。统筹应急管理、气象、水文、地震、地质、林草、交通、铁路、民航、工业、电力、地理信息、统计等监测资源和基础数据，构建卫星、无人机、地面相结合的空、天、地一体化全域覆盖灾害事故监测网格，推进自然灾害和事故灾难监测预警系统建设，结合专业灾害事故预测模型，设立阈值告警规则，对可能发生的灾害事故进行科学预判和实时预警告警。综合现有资源，利用现代互联网、物联网、卫星等通信网络技术，建成集报警、接警、出警、智能化处置、决策推送、资源管理、指挥调度等于一体，实现报警方式多样化、指挥系统网络化、救援地点准确化、指令下达迅速化、指挥调度科学化、辅助功能联动化、救援指挥信息化，由智慧融合指挥平台、应急调度通信系统及现场应急指挥组网组成的应急救援指挥智慧决策系统。
建设地址：娄底市应急管理局
建设意义：建成后，可充分运用先进信息技术手段，全面提升全市应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平，推动资源整合、信息共享和业务协同，增大对灾害事故的监测覆盖面，提升多灾种和灾害链综合监测，构建快速、有效地应急指挥体系，助力实现应急业务管控更精准、治理更精细，提升全市应急管理智慧化水平，增强决策指挥的科学性和有效性，提高事故灾害防范和应急响应能力，最大限度减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，确保人民生命和财产的安全。
（二）创建国家安全发展示范城市项目
建设单位：娄底市人民政府
建设内容：成立娄底市国家安全发展示范城市创建工作领导小组，聘请第三方机构，对标“三高四新”战略安全保障要求、《国家安全发展示范城市评价与管理办法》《国家安全发展示范城市评分标准》《国家安全发展示范城市评价细则》《国家安全发展示范城市建设指导手册》，完成创建工作策划、组织、评估与实施等工作。从科技、管理和文化三个维度聚焦娄底创建国家安全发展示范城市，进一步分解细化创建具体任务，推动各级政府部门、社会组织、各类市场主体加快实施源头治理、风险防控、精细监管、智慧安全、基础保障、应急救援“六大行动”，提升城市防范生产安全事故、抵御自然灾害的韧性，构建综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，为娄底市早日成功创建国家安全发展示范城市打下坚实基础。
建设地址：娄底市
建设意义：安全是城市发展的底线，构建综合性、全方位、系统化的城市安全发展保障体系，创建国家安全发展示范城市，能为娄底市现代化建设和高质量发展提供坚强保障，推进娄底市实现可持续发展，为娄底市落实全省“三高四新”战略，搞好“四城建设”，打造湘中明珠，奋力建设现代化新娄底创造安全稳定环境。
（三）应急能力建设项目
建设单位：娄底市应急管理局
建设内容：1.物资储备仓库项目。启动原已在“十三五”规划中由市民政局提出的由于机构职能调整而停建的市级救灾物资储备库项目，建设符合《救灾物资储备库建设标准》并适当超前的应急物资储备保障综合性仓库。2.应急救援基地升级建设项目。改造升级现有应急救援基地，完成基础设施、信息化等项目建设，配齐车辆装备，建成指挥调度、教学训练、实训演练、生活服务和战勤保障五大功能体系，满足基本执勤条件，确保能够承担市内灾害事故应急救援和全省乃至全国跨区域增援任务。3.消防相关建设项目。建成1个消防训练基地，并在娄底城区东、南、西、北、中五个方位各设1个城市一级消防站，结合重点区域适当建立多个小型消防站和流动执勤点，打造“一基五位多点”式队站整体布局。4.应急救援队伍建设项目。按消防救援机构实有人数确定组建国家综合性消防救援队伍，组建30人左右的市应急救援支队，根据行业应急管理工作需要组建不少于15人的专业应急救援兼职队伍，组建基层综合应急救援队伍。
建设地址：娄底市
建设意义：建设市级应急物资储备仓库，储备相当数量的物资，有利于确保灾害事故发生后应急物资能及时快速地到达，供应充足，避免灾难扩大，使损失最小化。应急救援基地的建设有利于加强全市应急救援体系建设，提高应急处置能力，有效应对区域重大事故灾难，减少人员伤亡和财产损失。消防训练基地的建设，能够改进消防救援训练方式，加快训练转变生成战斗力，提高专业救援队伍应急救援水平。消防站和小型消防站是保护城市消防安全的公共消防设施，是新时代推动消防工作社会化，开展群防群治的一项重要基础工作，是提高全社会消防安全意识，预防和减少火灾，维护社会稳定的有效途径。流动消防执勤点担负着辖区单位保护责任，担负着发现并消除火灾隐患、扑救初期火灾、开展消防宣传的任务。应急救援力量是应急救援行动的物质基础，是构成应急救援的基本要素之一，有针对性地组建、调配和使用相应的救援力量，既可以提高救援效果，又可以解决救援资源，使救援资源效益最大化。
六、保障措施
（一）加强统筹协调
各级党委、政府要加强对规划实施的统筹协调，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、应急管理部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制。建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级政府和有关部门要按照职责分工，强化协调配合，加强工作衔接，明确工作任务，分解工作目标，确立工作进度，压实工作责任，切实把工作做实做细，形成应急管理工作合力，确保规划的实施到位，确保全市应急管理工作迈上新的台阶。
（二）保证资金投入
制定完善适用于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作的财政政策，强化财政对规划的保障作用。建立以奖代补机制，激发地方在应急管理方面加大财政资金投入积极性，将应急基础设施建设纳入财政预算内基本建设计划，落实重点项目建成后的运行和维护资金保障。建立健全以政府投入为主，鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道应急管理资金投入保障机制，积极动员社会资金力量参与应急体系规划建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。
（三）加强规划衔接
各级应急管理部门要组织编制本地区、本部门应急体系建设规划或实施方案，在规划内容上与本规划有机衔接，明确实施责任主体和保障措施。同时，把应急体系建设规划纳入本地区、本部门“十四五”国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题，保障规划建设目标、任务和重大工程顺利实施。
（四）注重考核评估
加强督查督办和跟踪催办，围绕规划制定的目标和任务，制定应急管理绩效评估政策，统一绩效考核评估标准，制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，将执行情况纳入各级政府、相关部门的绩效考核评估体系。强化应急管理行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全市应急体系建设目标、主要任务和重点建设项目顺利完成。
