娄发改规划〔2021〕391号大牛工程师

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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构，中央、省属驻娄有关单位，各产业园区管委会：

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经市人民政府同意，现将《娄底市“十四五”产业园区发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。大牛工程师

附件：娄底市“十四五”产业园区发展规划

娄底市“十四五”产业园区发展规划

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娄底市“十四五”产业园区发展规划

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娄底市发展和改革委员会

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2021年11月29日资料库_十四五_模版下载

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第一章  敢于担当使命 打造“三高四新”重要支撑

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第一节  发展基础

娄底市“十四五”产业园区发展规划

一、园区基本概况

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全市现有6个园区（1个国家级开发区，5个省级开发区）、1个两型社会示范区。共计规划建设用地面积为98.16平方公里，其中万宝新区为39平方公里（不含土地利用规划之外的17平方公里）。6个省级以上园区批复面积为59.16平方公里，实际开发面积为41.47平方公里，其中实际开发工业用地面积35.05平方公里。2020年，全市园区规模企业576家，实现技工贸总收入2519.7亿元，园区生产总值543.09亿元，上交税收59亿元。技工贸总收入过千亿的有娄底经开区（1350.2亿元），娄底高新区265.6亿元、娄星产业开发区262.4亿元、冷水江经开区248.5亿元、双峰高新区153.1亿元、新化高新区131.6亿元。

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专栏1：2020年娄底市各产业园区开发现状

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备注：1、2020年涟钢集团下属4家子公司实现产值559.24亿元，完成税收13.38亿元。

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2、涟钢的数据统计口径，归口娄底经开区统计。

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二、发展基础

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“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是娄底市发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，深入实施创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺前行，推动全市经济社会发展取得了重大成就，全市园区经济发展迈上新台阶，已具备在新的起点上建设先进制造强市的良好基础。

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（一）园区经济实力稳步提升。全市园区生产总值由2015年的311.4亿元增加到2020年的543.09亿元，年均增长9%，占全市地区生产总值的比重由2015年的30.3%提高到2020年的32.3%。技工贸总收入由2015年的1701.8亿元增加到2020年的2519.7亿元，年均增长8.5%。固定资产投资总额由2015年的287.8亿元增加到2020年的520.1亿元，年均增长13%。上交税金由2015年的26.6亿元增加到2020年的59亿元，年均增长16%。2019年度全省园区综合评价全市综合得分99.59分，居全省第7，娄底经开区居全省第7（国家级园区第4），娄底高新区居全省第9（省级园区第5），均获全省通报表彰。

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（二）规模集聚效应显著增强。各园区按照“主导产业定位明确、特色产业发展突显、错位协调集聚发展”的要求，“两主两特”产业发展格局基本形成，钢铁新材、工程机械及配套产业两大引擎产值过千亿。全市园区主导产业主营业务收入由2015年的1157亿元增加到2020年的1752亿元，主导产业集聚度由2015年的68%提升到2020年的72.7%。规模工业增加值由2015年的191亿元增加到2020年的379.7亿元，年均增长14.2%，占全市规模工业增加值的比重达68%。

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（三）科技创新能力不断提升。高新技术产值由2015年的365.4亿元增加到2020年的1253.4亿元，年均增长28%，占技工贸总收入的比重2015年的21.5%提高到2020年的49.7%。高新技术企业由2015年的58家提高到2020年的236家同比增长33.69%，园区高新技术企业188家（娄底经开区59家、新化高新区34家、双峰高新区29家、娄底高新区24家、冷水江经开区18家、娄星产业开发区14家、万宝新区10家），同比增长37.23%，占全市高新技术企业总数79.66%，占园区独立法人企业数12.9%，占园区规模以上企业数36.36%。建有国家级企业技术中心1个（湖南农友机械集团）、博士后科研工作站1个（涟钢），省级工程技术研究中心9个、省级重点实验室1个、省级企业技术中心31个、省级工程研究中心8个，共计51个企业创新平台，省级科技企业孵化器3家，省级以上众创空间8家。VAMA获评第五批国家级绿色制造工厂，电将军获评国家绿色设计产品称号。双峰高新区获批省农机特色产业园，新化高新区获批省电子陶瓷特色产业园。

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（四）基础设施日趋夯实。“十三五”时期，各园区的基础设施、公共服务设施等方面得到较大改善，为推动园区转型升级和创新发展奠定了照实基础。全市工业园区基础设施建设累计完成投资305.4亿元，其中标准厂房投资119.6亿元。6个园区已建成标准厂房332.6万平方米，在建标准厂房125.4万平方米，规划建设标准厂房350万平方米。

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（五）营商环境日益优化。园区管理体制进一步完善，逐步扩大园区管理权限，园区平台公司市场化改造全面推进，经济发展职能得到全面加强。园区行政管理效能进一步提高， “放管服”改革深入实施，全面落实《湖南省园区赋权指导目录》，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。积极推进工程建设项目审批制度改革，推行保姆式服务，落实项目全程帮代办制。全面实施区域评估改革，实行“证照分离”、“照后减证”，推行容缺审批、告知承诺制。先后出台了《关于加速推进产业园区改革和创新发展的实施意见》、《关于强化引导激励促进产业园区高质量发展的意见》等多个政策文件，全力支持园区经济发展。

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“十三五”全市园区发展虽然取得了较大成绩，但也还存在一些问题和不足。主要是：第一，总量不大规模偏小。2020年全市园区技工贸总收入2519.7亿元，总量占全省园区技工贸总收入的5.4%；从全省134个园区技工贸收入规模来看，大于1000亿元的有8家(我市1家)、500-1000亿元的有19家（我市没有）、100-500亿元的有58家（我市5家），我市6个园区，有5个排第三方阵。第二，对GDP贡献率不高。2020年，全市园区生产总值占GDP的比重32.3%，低于全省2.63个百分点。第三，园区发展质量和效益不高。2020年全市园区亩均税收为9.03万元/亩，比全省平均水平低1.87万元万元/亩。其中娄底经开区为10.08万元/亩，省级园区亩均税收平均为7.48万元/亩。第四，科技创新平台支撑能力不强。全市经省级以上的发改、科技、工信部门认定的省级以上科技创新平台50家，国家级平台仅有2家，且大多布局在农机、陶瓷、锑业等传统行业，尤其是国家重点实验室还是空白。在产业创新链上缺乏产业技术研究院、产业技术创新联盟等具有地理标识的新型研发机构，产学研合作不紧密，科技成果转化力度不够，难以形成带动产业发展的关键核心技术和高端产品。第五，园区土地节约集约利用效率不高。截止2020年底，全市园区闲置土地共计22宗、84.55公顷，其中中心城区园区未处置闲置土地15宗，75.52公顷。2009-2018年园区批而未供土地共98宗，548.8公顷。其中中心城区共75宗，约438.8公顷。第六，园区管理体制不顺。万宝新区的管理体制没有理顺，除娄底经开区管理体制机制相对完善外，其余几个园区均存在或多或少的问题。

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第二节  发展环境

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一、十四五发展形势分析

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从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，全球疫情扩散蔓延态势还在持续，疫情冲击导致的各类衍生风险需要高度警惕，不稳定性不确定性明显增加。一是世界经济复苏进程艰难。新冠肺炎疫情给世界经济带来重创，各国需求增长缺乏支撑，结构性矛盾凸显，主要经济体宏观政策空间持续收窄，经济增长动能不足。二是全球流动性风险不可小视。主要经济体量化宽松政策造成市场流动性泛滥，大规模财政刺激导致公共债务持续增加，其外溢效应可能对我国宏观经济稳定造成一定冲击。三是全球产业分工格局面临深刻调整。各国出于维护经济安全考虑，或将进一步加快产业链本地化、多元化，推动产业链转移收缩，使我国产业链供应链安全进一步承压。四是传统安全和非传统安全因素相互交织。全球动荡源和风险点增多，国际力量对比深刻调整，大国博弈态势进一步加剧，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

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从国内看，经济运行基本恢复常态，但我国发展不平衡不充分问题仍然突出，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下逐步显现，各类风险挑战不容忽视。一是我国经济恢复的基础还不牢固。市场有效需求仍显疲弱，消费提升面临挑战。不少行业企业还处在恢复期，企业生产经营还面临不少压力，企业投资意愿不强。二是经济循环还面临不少堵点。供需结构不匹配、收入分配存在结构性矛盾、流通体系现代化程度不高、城乡区域协调发展制约较多等问题还较为突出。三是重点领域风险仍需防范。一些劳动密集型企业经营不确定性较大，高校毕业生、农民工等重点群体就业面临较大挑战。基层保基本民生、保工资、保运转支出和地方政府债务还本付息压力较大，财政困难和金融风险并存，隐患不容忽视。保障粮食能源安全面临新的挑战。四是经济增长潜力尚需充分发挥。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，传统的低成本优势明显减弱，新的竞争优势尚待重塑，创新能力还不适应高质量发展要求。

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从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、践行“四新”使命布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。

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从娄底看，产业基础较好，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，实体经济前景看好；基础设施日趋完善，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，新型基础设施加快布局；区位优势明显，“一带一路”、长江经济带发展、中部崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇；广大党员干部在大战大考中锤炼了作风，干事创业的精气神不断增强。但是，娄底市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，县域经济不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面一些历史遗留问题尚未根本解决，科技创新对产业发展的引领作用不强，高质量发展能力有待进一步提升。

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二、新时期面临的新机遇

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1、全球新一轮科技革命和产业革命加速演进，推动娄底园区产业高端化发展。“十四五”时期，以绿色、智能、可持续为特征的新一轮科技革命和产业变革加速演进，颠覆性技术不断涌现，将重塑全球经济和产业格局，人工智能、生物技术等产业“以更快的速度、更广的范围整合和重构全球价值链”。我国在全球的竞争格局正在从梯队追赶发达国家转化为局部同台竞技。我市产业园区作为全市产业转型升级的主阵地，要牢牢抓住新科技革命和产业变革的“窗口机会”，顺势而为、趁势奋进、借势发力，瞄准国际前沿领域，积极吸纳国际国内创新资源，加快应用信息技术、大数据等科技手段，推动钢铁新材、工程机械、智能装备制造、新材料新能源、生物医药等重点产业迈上新台阶。

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2、我国国民经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动娄底园区新经济快速发展。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我国经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济将进入爆发式发展期。我市产业园区作为全市发展新经济、培育新动能，发展高新技术产业的重要平台，是转方式、调结构，实现高质量发展的重要力量。全市产业园区要发挥新经济发展“试验田”作用，以新经济理念引领区域创新生态和现代化产业体系构建，积极发展“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济，培育壮大新动能，推动从高投入、高消耗、低效率的粗放式发展方式，向创新驱动、经济高效、协调均衡的集约式新经济发展方式转变。

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3、国家和区域发展战略，助力娄底园区融入“双循环”的经济发展新格局。党的十九届五中全会明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“双循环”将成为“十四五”时期我国重要的发展方向。中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、自由贸易试验区、国家城乡融合发展试验区创建等重大国省发展战略深入实施，全省大力实施“三高四新”战略，构建“一核两副三带四区”区域发展新格局，为我市产业园区的发展提供了新空间。全市各产业园区要找准娄底在长株潭都市圈城市功能拓展区、先进制造业配套区、现代物流集聚区、长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带中的发展定位和着力点，推进产业协同，加速融入长株潭，积极融入“双循环”新发展格局。

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4、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话，赋予娄底园区发展新使命任务。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时，赋予湖南“三个高地”、“四新”使命和五项重点的新时代使命任务。娄底园区要积极担当，在实施“三高四新”战略中打头阵、作引领，着力抓好钢铁新材、工程机械等制造业的转型升级，加快制造业的数字化、智能化改造，推动产业链现代化；着力抓好新兴产业的布局和培育，支持新材料新能源、食品深加工及生物医药等战略性新兴产业发展，形成新旧动能稳定接续的产业梯队。要按照习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的要求，通过大平台承载大创新，通过大创新赋能大发展。要多领域全方位拓展与粤港澳大湾区、长三角地区、长株潭城市群等区域合作，积极推进大通道大物流建设，推动与“一带一路”沿线国家和地区的联通，加快打造内陆改革开放高地。

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三、新问题带来的新挑战

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1、世界百年未有之大变局和中美贸易摩擦叠加带来的挑战。进入“十四五”时期，全球投资贸易格局、全球科技创新格局、全球金融货币格局、全球多元治理体系等都面临前所未有的大变革，中国和美国综合竞争尤其经济科技竞争从合作为主、竞争为辅转向了竞争为主、合作为辅的新格局，这将对全球政治经济发展格局和国内经济社会发展带来非常深远的影响。美国等国家对我国引进技术和对外投资进行“卡脖子”，对我国先进技术出口和国企对外并购严加限制，也将影响我市产业园区利用国外技术、品牌等优质资源推动经济发展。同时，未来外需紧缩或成新常态，这种出口紧缩新常态与国内去产能、去杠杆等产生叠加效应，也将给我市产业园发展外向型经济带来挑战。

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2、我国土地、资源等要素资源供需形势变化、生态环境硬约束强化带来的挑战。“十四五”期间，推动产业发展的要素资源供需开始发生变化，由于国内各地经济下行压力加大和资源环境约束加剧，在支撑经济社会发展的要素特别是高端资源的争取上，一是土地、财政和环境资源压力迅速抬升；二是政策、平台和人才争夺张力迅速铺开。全国各地在经济产业转型升级方面的竞争，既是招商引资和产业培育的竞争，也是关键资源和上位支持的竞争。“十四五”期间，如何解决关键要素资源盘活问题、获取国家、省、市支持开展先行试点，将成为决战我市园区转型升级能否成功、实现高质量发展的“制胜一招”。

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3、加速融入国家发展战略中凸显自身核心竞争力带来的新挑战。长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭城市群等区域一体化等战略加速推进，我市在全面对接接融入的同时，一定时期内也不可避免“虹吸效应”的影响。 “十四五”期间，娄底特别是园区应该进一步提升“核心优势”，进一步增强城市对资源要素的承载力和对产业人才的吸引力，加快产业转型升级步伐，提高地区竞争实力，明确竞争特色，在区域竞争中脱颖而出。

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综合判断：“十四五”时期，娄底发展仍处于重要战略机遇期。娄底园区正处于高质量发展的关键时期，园区间竞争已从资源、要素成本竞争模式转向效率、技术竞争模式；发展动力由政策优惠转变为技术创新，改革和创新将成为园区转型发展的突破口；招商方式由传统模式向产业招商、精准化招商等多元化方式转变；产业基础高级化、产业链现代化已成为园区产业高质量发展的必然趋势；城市经济综合体成为园区发展趋势；开放合作将成为区域经济协同发展的重要路径；智慧化、绿色化、服务化将成为园区建设的新标准、新亮点。园区作为经济社会发展的主战场，产业转型升级的主阵地，抢抓新机遇，应对新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，在新发展阶段不断开辟园区高质量发展新局面，为全市经济社会高质量发展提供强力支撑。

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第三节  发展目标

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一、指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施“三高四新”战略，以创建“五好”园区为导向，努力将全市各类园区建设成为新型工业化发展的引领区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的窗口区、绿色低碳发展的先行区、高水平营商环境的示范区，形成经济增长新动能，全面提升园区能级水平，为建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市贡献园区力量。

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二、发展原则

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（一）坚持规划引领找好定位。高起点规划园区空间布局，依据各园区资源禀赋和产业优势，科学制定园区产业规划，在全省、全国发展大局中找准园区发展定位，形成各园区主导产业定位明确、特色产业发展突显、错位协调集聚发展的产业发展新格局，切实提高经济发展质量和效益，促进娄底国民经济和社会高质量发展。

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（二）坚持创新驱动建好平台。创新驱动是园区发展的根本动力，聚焦前端、尖端、高端产业，深化产业与金融、科技紧密结合，充分发挥金融、科技、人才、物流平台的支撑作用，切实增强园区产业创新力、竞争力、发展力，推进园区从产业服务平台向创新创业发展平台转变。

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（三）坚持集聚集约抓好项目。聚焦前端、尖端、高端产业，构建上下贯通、集聚集合的产业生态，做强主导产业、壮大特色产业、培育新兴产业、发展未来产业，以产业链思维，紧扣传统产业改造提升、新兴产业延伸配套和未来产业抢先布局，谋划、推进、实施和创造项目。引导各类产业项目向园区集聚集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥园区规模经济效应。

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（四）坚持改革创新建好机制。创新园区管理体制，激发园区发展活力。深化园区市场化改革，推进园区实体化运行、市场化运作、企业化经营。创新人才管理体制，健全绩效激励机制，落实容错纠错机制，积极营造鼓励创新创业创造、干事担当作为的良好氛围。

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（五）坚持优化环境树好形象。纵深推进“放管服”改革，依法赋权赋能，创新服务模式，打造一流营商环境。拓宽招商引资渠道，提升对外开放水平。改善园区生态环境，建设绿色低碳园区。统筹发展与安全，强化园区安全生产管理。

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三、发展目标

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（一）十四五发展目标

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到2025年，全市产业园区联动协调发展，经济总量持续提升，产业结构持续优化，发展质量持续提高，创新能力持续加强，绿色发展持续推进，形成经济增长新动能，园区能级水平迈上新台阶。在全省“五好”园区综合评价中，娄底经开区力争进入国家级开发区前五强，5个省级开发区每年有进位。娄底经开区建成3000千亿园区，娄底高新区、娄星工业集中区、冷水江经开区建成500亿园区，双峰高新区、新化高新区建成300亿园区。全市园区技工贸总收入达到5000亿元，年均增长15%以上；期末上交税金达120亿元，年均增长15%以上，亩均税收年均增长16%以上、亩均生产总值年均增长15%以上；高新技术企业达480家，年均增长20%左右，高新技术产业主营业务收入达到2600亿元，年均增长15%以上，高新技术产业营业收入占比55%左右、研发经费生产总值占比3%以上；园区土地节约集约利用指数达90以上、全员劳动生产率达年均增长6%以上；主导产业营业收入占比75%以上；招商引资和进出口年均增长16%以上；单位规模工业增加值能耗降低率、主要污染物排放削减率达到省定要求。

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（二）二〇三五远景目标

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到2035年，建成“五好”园区，努力将全市各类园区建设成为新型工业化发展的引领区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的窗口区、绿色低碳发展的先行区、高水平营商环境的示范区，形成经济增长新动能，构建优势互补、利益共享、绿色低碳、各具特色高质量协调发展的园区体系。

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专栏2：娄底市产业园区“十四五”发展指标

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专栏3   创建 “五好”园区目标指引

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第二章  找准战略定位  构建联动发展格局

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第一节  优化园区发展格局

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充分发挥娄底的资源禀赋、产业基础、交通区位等优势（见附图1：娄底市区位分析图），以娄底大道为中轴，联通各产业园区，按照“娄底经开区往北、娄星产业开发区往西、娄底高新区往东，布局合理、良性互动、错位发展、功能协调”的总体思路，坚持突出产业、围绕未来、优势优先、资源整合的原则，聚焦钢铁新材和工程机械两大产业，推动示范园区和重点园区建设，构建“一心两翼、联动发展”的园区发展新格局，推动我市园区高质量平衡发展。

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一心：围绕做大做强“一核”（娄星涟源融合发展核心区），整合优势资源，调整优化中心城区园区规划布局，依托娄底经开区、娄底高新区、娄星产业开发区，推进娄星涟源产业协同发展，打造中心城区产业支撑核心。

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两翼：围绕积极打造“一廊”（娄底大道现代产业走廊、新型城镇化走廊），以娄星涟源融合发展核心区产业支撑为核心主体，以双峰高新区为左翼，以冷水江经开区和新化高新区为右翼，形成两翼产业联动发展格局。（见附图2：娄底市产业园区“一心两翼、联动发展”示意图）

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第二节  找准园区产业定位

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按照国家级园区“两主一特一新”、省级园区“一主一特一新”的原则，以国家级园区“大而强”、省级园区“专而精”为导向，选准主攻方向，找准发力点，科学确定主导产业、特色产业、新兴产业和未来产业，做好产业链的延链、补链、强链、固链，明确各园区的产业定位，全力推进园区产业转型升级，实现优势产业提质发展、特色产业规模发展、新兴产业跨越发展，打造国家产业转型升级示范区。

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一、娄底经开区。实施“一区多园”战略，突出发展钢铁新材、工程机械及汽车零配件两大主导产业，新材料新能源（精细电子陶瓷、先进合金材料、锂电池等）、电力科技两大特色产业，培育发展新兴服务业，推动先进制造业与现代服务业融合发展，打造钢铁新材、工程机械“双引擎”，建设世界最先进的汽车板生产供应基地，全球最大的液压油缸和高强钢生产基地、中部地区硅钢产业基地。促进产城融合发展，以第一工业园区、第二工业园区、薄板深加工产业园、三一液压油缸智能生态工业城、重卡零部件产业园、电力科技谷为核心区，以东部新区为副中心，依托黄金海岸涟水河、勤丰河沿河风光带，建成宜业宜居宜游经济强区、滨水新城。

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二、娄底高新区。创建国家高新区，打造国字号创新创业平台。按照“一核两区多园”空间布局，突出发展工程机械及汽车零配件、新材料新能源两大支柱产业，食品加工及生物医药、新兴服务业等成长性产业，打造具有全国影响力的“材料谷”、全国最大的路机智能制造基地，建设新材料和智能制造产业创新中心。实施创新驱动、开放驱动。推动产业发展向高端高新转变，功能布局向产城融合转变，增长模式向绿色低碳转变。全面提升高新区综合竞争力、科研创新能力、全产业链竞争力和新型城市化建设水平。打造高端产业集聚区、创新驱动引领区、开放创新示范区、科技智慧生态之城，建设文明和谐幸福高新区。

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三、娄星产业开发区。按照“一廊”（娄底大道先进制造业走廊）、“两轴”（涟滨西街形象展示轴、西环线产业发展轴）和“五大片区”（即产业集聚片区、生态文旅片区、产学研片区、生活配套片区、现代商贸物流片区）的功能布局，突出发展钢铁新材、节能环保、新一代信息技术等产业，加快培育仓储物流、金融服务、技术检测等现代服务业发展，以宏旺集团硅钢与非金属材料智能制造产业园和华菱涟钢1580热轧产线项目为核心，打造娄星区硅钢产业园，高标准建设钢铁生态小镇、循环经济产业园、电子信息产业园和军民融合示范基地，全面打造先进制造业集中示范区、融合发展示范区、创新引领示范区和转型发展示范区。

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四、冷水江经开区。按照“核心引领（园区公共服务核心）、一带相伴（资江风光带）、双廊联动（沿柳溪、麻溪双走廊）、四区协同（紧固件产业园区、循环经济园区、高新先进产业发展区、物联网区）”的功能布局，突出发展钢铁、新材料（先进陶瓷、耐火材料、石墨与石墨烯复合材料、储能材料、油漆涂料及以石英、重晶石、高岭土等为原材料的相关材料等）、节能环保三大产业，加快培育光电子信息、生物医药及医疗器械等新兴产业。推动产教融合发展，建设芯片产教融合园。推动园区与老城区、城东生态新城、金竹山镇区的融合发展，打造世界锑都、全国紧固件生产基地、新材料生产基地（耐火材料、石墨烯、硅材）。

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五、双峰高新区。突出发展农机装备制造、食品及生物医药、装配式建筑及轻工制鞋四大产业，积极发展新材料、光学电子等新兴战略产业，大力配套现代商贸服务业、智能物流及冷链物流、研发设计与技术服务等生产性服务业，形成高质量发展的现代产业体系。按照“一区多园”的总体发展格局，以双峰高新区主区为核心，立足现有的主导产业基础，建立以农机及机械零部件生产加工为主的农机装备制造产业园；以粮食、辣酱加工为主的生态绿色食品产业园；以中药材加工为主的生物医药产业园；以制鞋为主的台资鞋业产业园；坚持绿色低碳发展，积极推进绿色建造行动，以新型建筑材料研发、生产、施工一体化为主的装配式建筑产业园。同时，在三塘铺镇与梓门桥镇分别建立装备制造产业园、新材料产业园等两个特色产业园。打造全国农机装备制造基地、省级装配式建筑产业集聚区、新材料产业创业创新发展新高地。

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六、新化高新区。按照“一区三园”的空间布局，聚焦“三主三新”，突出发展先进陶瓷、现代文印、食品加工及生物医药三大主导产业，培育壮大新材料（木塑复合新材料、新型建筑材料、石墨深加工新材料等）、新能源、电子信息三大新兴产业，合理布局精细化工产业园，形成“3+3+1”的产业发展格局，打造全国电子陶瓷产业基地、文印产业基地、省级特色食品加工产业基地。

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专栏4  全市园区主特新产业定位

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第三节  优化整合拓展发展空间

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一、加快园区升级整合

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调整优化中心城区园区规划布局，理顺万宝新区管理体制，整合优势资源，实现优势优先，做大做强国家级娄底经开区；提升协同发展水平，成功创建国家级娄底高新区；优化升级，发展娄星产业开发区，在娄涟融合核心区内，形成三个园区鼎力支撑钢铁新材和工程机械两在产业发展新格局，辐射带动双峰高新区、冷水江经开区、新化高新区优化升级，联动发展，打造“三高四新”重要支撑体系。

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二、加快推进调区扩区

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抢抓全省国土空间规划编制窗口期，根据园区发展现状和功能定位，按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的总体要求，积极推进娄底经开区、娄底高新区、 娄星产业开发区、冷水江经济开发区、双峰高新区、新化高新区调区扩区。科学规划，合理布局，精准编制调区扩区方案，加快推进，拓展和优化园区发展空间。优化存量、扩大增量，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，推进存量土地二次开发。高标准编制园区空间规划，将园区发展空间全部纳入城镇开发边界，在国土空间规划中优先配置城镇建设用地规模。对产城已高度融合的片区允许整体置换，腾出发展空间。突出保障优势产业发展空间。合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，科学划定园区内产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。

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第三章  抓好平台建设  提升综合承载能力

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第一节  推进创新平台建设

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一、支持重大创新平台建设

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支持园区积极引进国内外知名大学、科研机构、跨国公司等创新资源，联合设立新型研发机构、分支机构、研发中心；支持园区争取国家重点实验室、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等落户，每条优势产业链至少建立1个省级以上创新平台，打造一批国家级、省级重大科技创新平台。支持园区围绕产业链部署创新链，围绕“卡脖子”重大关键共性技术开展技术攻关，促进国际先进技术的消化吸收和集成创新。支持园区企业组建中试基地，加速新技术、新成果转化和运用。对园区创新产品给予“首购首用”、政府采购等方面支持。鼓励园区企业参与科技创新2030重大项目、国家重点研发计划、省科技创新重大项目等。支持园区内有条件的科技领军企业，联合上下游、产学研科研力量组建创新联合体，推动产业链供应链创新链升级。支持每个园区组建1个创新联合体，建设1家公共技术服务平台，培育壮大一批高技术、高附加值的企业群体，选择2-3家龙头企业、5-6家特色企业，实施“一企一策”，精准服务，推动龙头企业“大而强”、特色企业“精而优”。支持每个行业建设1个科技创新平台，重点发挥先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、国家电子陶瓷检测中心、农友机械国家企业技术中心等创新平台的作用，提升创新能力。推动企业加大研发投入，提高科技创新平台覆盖率，力争70%以上的规模企业建设创新平台；全面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策。

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二、加快双创平台建设

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加快“双创”示范基地建设。积极支持有条件的园区、企业争创国家、省级“双创”示范基地，加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源；加速转移转化科技成果，将人才优势和科研优势转化为产业优势；开展科技创新和机制创新，不断激发创新创造活力；进一步提升“双创”示范基地在研发孵化平台搭建、科技金融服务、人才培养、知识产权保护、技术交易等方面的支撑能力。提升孵化机构和众创空间服务水平。完善科技创业孵化链条建设，围绕区域产业特色构建形成覆盖科技创新企业成长各阶段的孵化载体；大力发展专业化众创空间、科技企业孵化器、创客协会等创客组织，推动创业服务中心、生产力促进中心、创业孵化基地、中小企业创业基地等提质升级。鼓励园区布局建设专业资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。

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三、加快工业互联网平台建设

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大力推动工业互联网创新发展。支持行业龙头企业和大型制造企业搭建企业级工业互联网平台。培育和发展行业性、区域性工业互联网平台，建立制造资源在线化、产能柔性化、产业链协同化的“智慧产业集群”和“智慧园区”，打造工业互联网示范基地。深入实施工业互联网APP培育行动计划，大力培育工业互联网APP，夯实工业技术软件化基础，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂和示范基地。

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四、积极培育高新技术企业

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突出企业创新主体地位，加大高新技术企业培育资金投入力度，建立高新技术企业培育库，培育一批创新型企业，壮大一批大型龙头骨干企业，推动中小企业聚集特色做优做专，形成一批瞪羚企业、“小巨人”企业、“隐形冠军”企业、“单项冠军”企业、“独角兽”企业。实施高新技术企业“增量提质”行动，力争到2025年，全市园区高新技术企业达到480家。

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第二节  推进金融服务平台建设

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一、构建多元金融服务体系

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整合“链银企”金融综合服务平台、中小企业服务平台、“综合治税”平台等关联平台，对接纳入并提升娄底市“信易贷”综合金融服务平台，实现政务数据流通全线上网，推动金融机构直连银行业务系统，上线金融信贷产品。鼓励各园区设立金融信息服务中心，打造园区金融服务新平台。做大做强国有担保公司。依托兴娄担保公司，整合优势资源，争取上级股权投资，落实资本金补充机制、政银担合作及风险分担机制、融资担保机构考核评价机制、降费奖补机制等“四个机制”，提高政策性融资增信能力，形成银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”金融运行模式，提升金融服务质量和效率。实施园区企业上市“破零倍增”行动。加大辅导培育力度，建立上市事项办理绿色通道；落实国家、省、市相关税收优惠政策，降低上市成本；落实《娄底市人民政府办公室关于加快推进企业上市的若干意见》（娄政办发〔2020〕15号）各项奖补政策。做强园区平台公司。理顺平台公司管理体制；注入优质资产，做优平台公司资产规模；支持平台公司拓展经营业务；依法支持园区平台公司参与政府投资项目建设；积极稳妥处理政府和平台公司的债权债务关系，开展市场化融资，增强企业信用等级。加大重点领域融资支持力度。扩大各类贷款对园区支持规模，支持“潇湘财银贷”覆盖全市所有园区工业企业；用足用好再贷款再贴现政策，重点支持钢铁新材、工程机械现代农机、电子陶瓷等信贷领域扩大投放规模，力争制造业中长期贷款增速显著提升；支持金融机构采用提前审批、循环贷款等方式，提升园区企业无还本续贷占比；优先完善园区融资担保体系，将园区小微企业融资担保费率降至1%以下；设立产业基金，引进私募基金，引导民间资本服务产业发展。

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二、加快产业链供应链金融发展

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坚持金融与产业紧密结合。鼓励园区谋划一批产业综合体等园区建设融资项目。充分利用好综合金融服务平台，围绕“十大”新兴工业优势产业链，支持产业链核心企业通过上海票据交易所供应链票据平台签发供应链票据，用好再贴现工具，支持金融机构对产业链核心企业签发的商业汇票进行贴现。鼓励通过人民银行应收账款融资服务平台开展应收账款质押融资。在各园区推动政府采购合同融资信息服务平台与人民银行中征应收账款融资服务平台对接，开展线上政采贷业务创新。做好动产和权利担保统一登记工作。探索“一银行一主链”金融服务模式，引入主办银行为核心企业、上下游企业提供综合性金融服务。

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三、强化科技创新金融扶持

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坚持金融与科技紧密结合。引导银行用好企业技术进步专项再贷款政策，加大对科技型企业的信贷支持。开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，建立知识产权资产评估专家库和融资项目数据库，创新知识产权质押贷款产品，扩大知识产权专项风险补偿规模和覆盖范围，力争知识产权质押融资贷款户数和金额逐年增长。建立市级风险补偿机制，在全市省级以上园区开展科技型企业知识价值信用贷款。充实科创板上市后备资源，加强湖南股权交易所科创专板辅导孵化，加快科技型企业挂牌上市，推动企业上市“破零倍增”。缓解中小微企业融资难、融资贵。督促金融机构继续向实体经济让利，促进小微企业综合融资成本稳中有降。

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四、加大绿色低碳产业金融支持

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用好碳减排支持工具，引导金融机构开展排污权、碳排放权、用能权等抵质押贷款，加大对低碳产业、清洁能源、节能环保等领域信贷投放力度。做好地方法人银行机构绿色信贷业务绩效评价，激励金融机构为碳减排提供资金支持。积极争取开展绿色金融创新和气候投融资试点。探索制定以气候项目认定标准、气候信息披露标准、气候绩效评价标准为主体，与绿色金融标准协调一致的气候投融资标准体系。

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第三节  推进人才服务平台建设

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加强人才队伍建设，要坚持党管人才原则，积极构建人才引进、人才培养、人才激励三大平台，统筹推进各项人才工作开展，让人才为园区经济发展提供强有力的服务和保障。

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一、积极构建人才引进平台

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深入推进《娄底市人才行动计划》(娄办发〔2018〕30号)，落实《娄底市关于加强重点优势产业链人才支撑的若干措施》（娄人才﹝2021﹞1号）“六大举措”，制定出台《娄底市“湘中英才卡”服务管理办法》，优化人才发展环境。定期制定发布重点优势产业链紧缺急需人才目录，完善靶向引才、专家荐才机制。鼓励园区推行“人才+项目”引才模式，建立“引进一个领军人才、汇聚一个好团队、孵化一个好企业、攻克一批关键核心技术、带动一个产业发展”的人才机制。探索“研发基地在长沙，孵化基地在娄底”的柔性引才用才模式。举办公共就业专项服务活动，为企业和劳动者搭建人力资源供需平台。

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二、积极构建人才培养平台

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大力弘扬工匠精神，培养更多高技能人才和大国工匠。实施高技能人才振兴计划，大力培育支撑产业发展的技术技能人才队伍，夯实企业智能化升级的技术人才支撑。实施职业教育“楚怡”行动计划，引进高职院校来娄办学，支持园区推进校企产教研融合发展。支持本地高等院校与重点优势产业链龙头企业开展合作办学，设立产业学院，推行订单式与学徒制人才培养模式，培养高素质技术技能人才。鼓励省内外高等院校、中高职院校在重点优势产业链规模以上重点企业设立实习实训基地，共建研发中心。强化企业的培训主体作用，支持重点企业开展“一企一策”职工职业技能培训，促进技术技能型人才培养与产业发展有机衔接。畅通技能人才和专业技术人才互认通道，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。建立园区重点企业人才职称评审“直通车”绿色通道，组织开展专场评审，为园区人才集聚提供优质服务。

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三、积极构建人才激励平台

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研究制定技术技能人才激励办法，健全市场化人才评价机制，改进行业领域职称评审。对园区内主导产业及战略性新兴产业企业引进的高层次紧缺人才和急需的高技能人才、产业技术工人给予补贴。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善园区创新人才评价机制。鼓励园区创新园区选人用人机制，探索创新人员编制管理方式。健全绩效激励机制，支持实行以岗定薪、多劳多得、优绩优酬。

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第四节  推进现代物流平台建设

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各园区要深入把握现代物流业发展方向,把物流园区打造成为智慧化、平台化、标准化、专业化、融合化、国际化的现代物流体系。要进一步抓好重点物流园区建设工作,切实做好规划设计,加快推进特色园区建设,突出抓好智慧平台搭建,市场主体培育,共同配送体系建设和招商引资工作,努力打造一流的现代物流产业园区。优化整合园区物流基础设施和交通运输组织布局，加快推进VAMA铁路专用线延伸至园区段建设，积极争取VAMA铁路专用线纳入广铁集团自营站运营管理，促进多式联运，完善交通运输网络。丰富物流业态，创新发展共享物流、无人配送、高铁物流等新型物流模式，促进供应链、大件运输等专业化物流发展。支持园区引进和培育第三方物流企业，支持发展高品质、专业化定制物流，改善园区物流设施，推动制造业与物流业深度融合发展。推进湘中国际物流园、诚通物流园等现代物流平台建设，支持建设一批个国家级、省级示范物流园，积极打造国家物流枢纽承载城市。

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第四章  抓好产业项目  培育现代产业生态

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第一节  做强主导产业

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依托娄底经开区、娄底高新区、娄星产业开发区等重点园区，聚焦钢铁新材和工程机械两大产业，实施产业链供应链提升工程，培育一批“专精特新”小巨人企业，推动形成优势优先、园区错位发展、上下游产业配套完善、大中小企业协同发展的良好生态和“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。持续推进湖南中部（株洲—湘潭—娄底）国家级产业转型升级示范区建设，以三一“灯塔工厂”为示范，高起点推进智能制造园区建设，高标准建设一批智能制造企业，打造“智能制造名城”。壮大先进结构材料产业集群，支持钢铁新材和工程机械两大产业建设国家级产业集群，建成世界最先进的汽车板生产供应基地、全球最大的液压油缸生产基地、亚洲最大的高强钢生产基地、全国最大的路机生产基地、中部地区硅钢产业基地、全省一流的冶金基地，打造中部地区“材料谷”。到2025年，培育一批核心竞争力强的企业集团，两大产业工业总产值达到2000亿元以上。

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一、改造升级钢铁新材产业

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依托娄底经开区、娄星产业开发区、冷水江经开区，支持华菱涟钢、冷钢、VAMA等企业做优做强，重点发展以工程机械用钢、汽车用钢、电工钢、耐磨钢、工模具钢、铆螺钢、高强度钢筋等为主的高性能（超）高强钢，进一步做强做大以汽车板、镀锌板、家电板、搪瓷钢等为主的高品质冷轧及涂镀板，培育壮大军工用钢、中高端不锈钢、复合材料等特色产品系列，提高深加工水平和比重，完善钢铁冶炼、轧制产业，引进培育铁芯、转子、定子、电子元器件制造产业，加快集聚一批电动机、压缩机、继电器、电力开关、变压器、电抗器、互感器、整流器制造项目，并不断向家用电器、智能家具、机器人、无人机、电动工具、新能源电动汽车、电工电气设备等终端整机产品延伸，形成从硅钢原材料到终端整机的完整产业链，建设硅钢产业园，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系。坚决淘汰不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，引导先进产能向优势企业集中。积极培育引进一批现代环保不锈钢企业，研发生产中高端不锈钢新材和实用型不锈钢产品系列。以华菱涟钢数字化智能化样板车间、远程运维、捞渣机器人等为基础，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式，开发多元化、高端化、适用化产品，加强上下游产业集群集聚发展，提升关联产业协作配套水平，提高绿色制造和智能制造水平。

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二、做大做强工程机械产业

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依托娄底经开区、娄底高新区，以三一集团为龙头，加快延伸产业链条、增强创新能力、提升智能化水平、做大产业规模，形成集研发、设计、制造、服务为一体的先进装备制造产业集群。依托三一中兴液压，大力发展液压油缸系列产品，打造世界液压油缸生产基地；依托三一路基，重点发展整机产品，打造三一集团全球最大的路机生产基地；依托三一中源新材，提升发展泵车臂架，打造工程机械行业规模最大的臂架总成生产基地；依托三一重卡，延伸特种汽车制造及相关制造业，打造重卡及零部件配套生产基地。以整机、核心零部件和总成产品为核心，全力攻关关键技术，确保液压件、液压传感器等关键部件和能实现远程定位、监测、诊断、管理等智能控制部件的市场核心竞争优势。全面推进工程机械及配套企业智能车间改造，支持建成一批黑灯工厂、灯塔工厂等智能制造工厂。建立完善离散型柔性化的制造平台，全面提升满足客户个性化需求供给能力，为长株潭、粤港澳等区域工程机械产业集群提供高水平配套，打造长株潭都市圈先进装备智造核心协作基地。

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第二节  做优特色产业

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依托娄底经开区、双峰高新区、新化高新区、娄底高新区等重点园区，立足本地特色，加快技术革新，做优做强现代农机装备、先进陶瓷、现代文印、电力科技、食品加工及生物医药、装配式建筑等特色产业。推动优势资源向企业集聚，大力培育优质企业，通过优质企业带动整个产业的提升，支持重点企业新产品研发、技术改造、品牌提升、市场拓展，扶持培育一批特色产业骨干龙头企业和“专精特新”的行业小巨人企业。到2025年，打造多个独具区域特色的产业链和产业集群。

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一、升级发展现代农机装备产业

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大幅提高关键零部件与集成部件本地配套率，形成田间作业、植保、农用运输、农产品加工等农机产品体系。积极拓展国内国际市场，做大做强从产品研发设计—生产制造—销售服务全链条、全环节的现代农机装备产业。加快推进双峰农机产业园建设，大力引进大型高端及个性化、柔性化农机企业，做优做强永丰农机特色产业小镇，高质量建设“中国农业机械之乡”。

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二、大力发展先进陶瓷材料产业

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推行电子陶瓷原材料供应标准化， 推广低能耗窑炉、清洁燃料应用，实现电子陶瓷产品质量不断提升。加强与国内科研院所合作，及时引进最新工艺技术。对接比亚迪、华菱涟钢等企业和5G应用、新能源等行业对电子陶瓷的市场需求，不断开发新产品。强化全国电子陶瓷产品的检验检测、技术研发和标准制定等服务支撑作用，建设以氧化铝陶瓷部件为基础的特种陶瓷产业集群。积极研发培育一批中高端陶瓷卫浴和水龙头等特色产品系列。

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三、提升发展现代文印产业

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加强文印装备技术推广和服务能力提升，积极推广精密机械、精细化工、精密光学、图像处理、自动控制、微电子、静电学等领域先进技术，应用于文印设备及零配件制造，提升文印设备零部件与整机的制造水平，扩展打印应用服务产业链，提升文印产业化能力，打造“中国文印之乡”。

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四、培育发展电力科技产业

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通过政策引导、创业孵化、人才培养、企业扶持、机具租赁、技能培训，加快集聚、发展一批在全国有影响力的电力安装企业和配套生产企业，培育形成集综合办公、研发、生产、加工、装配、仓储及建设等于一体的电力科技产业链。加强科技研究与创新，稳步提升电力安装上下游产业制造水平，打造“电力湘军”。同时，积极培育、引进一批家电企业，重点研发生产中高档特色家电产品，开展家电制造配套；做大做强本地具有一定基础的特色电暖设备、空调压缩机等产业，延伸上下游产业链。

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五、培育特色食品加工及生物医药产业

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大力发展特色农产品精深加工，扩大优质农产品的供应，不断优化和丰富农产品系列，鼓励龙头企业整合资源、建设名品名牌，推动特色农产品精深加工产业集团化发展。抓住国家实施“健康中国”战略契机，充分挖掘娄底中医药特色资源，以高技术为导向，重点向现代中药、动植物提取物、医疗器械、医药研发合同外包服务等4大领域发力。以涟源、新化为重点，依托中医药种植与加工基础，大力发展中成药、中药制剂、药食同源保健品等现代中药产业；以涟源、双峰为重点，着力提高柑桔精油、柑桔黄酮、柑桔果胶、青蒿素、硫酸软骨素等动植物提取物产品的规模化生产能力；以娄底经开区、冷水江市为重点，大力发展中医智能康复辅具、计算机辅助康复治疗设备等高端医疗器械产品和医疗耗材、特色中药生产加工基地。对接长株潭、粤港澳等区域生物医药产业发展需求，积极引进“北上广”等地科技资源，为制药企业提供新药研发服务。加大建链延链强链补链力度，打造中部重要生物医药产业基地。

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六、积极发展装配式建筑产业

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以绿色建筑创建为引领，着力推进装配式建筑产业发展，着力推进“建筑工业化”，转变并提升建造方式。大力推广PC预制部品部件及钢结构等绿色建材的使用。加快形成低、中、高层装配式建筑及其部品部件产业布局，培育壮大绿色化、集成化、精细化、智慧化装配式建筑产业，打造具有国内一流水平的装配式建筑产业集群。

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第三节  壮大新兴产业

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立足娄底新兴产业发展基础，增强自主创新能力，抢占战略性新兴产业制高点，重点培育发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药、新兴服务业等新兴产业。到2025年，实现新兴产业跨越发展。

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一、提升节能环保产业

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紧扣“碳达峰碳中和”要求，以培育壮大高效节能、先进环保、资源循环利用技术及应用产业链，推进资源循环利用和生态环境保护创新，加快节能环保产业转型升级。以娄星工业集中区、冷水江经开区为重点，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展，推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器拆解与再制造及分选等技术，提高塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。深化废弃物综合利用，加快砷碱渣和尾矿库治理，积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。推动垃圾处理技术装备成套化，重点发展大型垃圾焚烧设施炉排、垃圾渗滤液处理技术等。建立城市生活废弃物和建筑废弃物处理再利用、工业固体废弃物循环利用、废旧物资回收再利用有机统一的循环经济产业集群。坚持绿色低碳发展，积极推进绿色建造行动，重点支持绿色设计、绿色建材选用、绿色生产、绿色施工、绿色交付的一体化绿色统筹建造项目。逐步完善装配式建筑科研、设计、生产、物流、施工、运维等全产业链，推进精益化建造，有效实现全过程绿色效益最大化。

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二、积极发展新一代信息技术产业

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面向“网络化、智能化、融合化”发展趋势，加快关键核心技术突破，强化重点领域创新，引导新一代信息技术和实体经济加速深度融合。准确把握世界科技革命产业变革新趋势，加快以5G为代表的新型基础设施建设，积极布局前沿和未来产业。重点发展新型元器件、电子信息终端设备及装备等电子信息制造业。培育发展智能终端电子及文教体育娱乐用品。推动视频直播、大数据、区块链、高端软件和信息安全、在线经济等新兴产业发展，加快新技术与传统产业的融合发展。

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三、积极发展新材料产业

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以战略性新兴产业重点产业发展需求为导向，提高新材料应用水平，强化基础材料对重大装备、重点产品的保障能力，推进新材料融入高端制造供应链。加快新材料配套攻关，积极构建材料、核心工艺、专用装备和核心软件等协调创新体系，实施装备材料一体化推进首批次应用计划，增强产业链自主可控能力。重点发展先进复合材料、先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、先进化工材料、特种无机非金属材料等优势产业领域，推动新技术、新工艺、新产品的产业化应用，增加高性能、功能化、差别化产品供给，从需求侧引导企业加快向中高端产品制造转型，向价值链中高端转移。超前布局和发展电子信息材料等具有战略意义、高成长性的前沿新材料领域。开展新材料前沿与交叉技术研究，抢占新材料未来发展先机。建设国内一流的新材料研发、生产及应用集聚地。

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四、大力发展新能源与先进储能产业

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积极谋划发展“光能、风能、生物质能、氢能等新能源产业，探索“风光水火储一体化”应用新模式，打造娄底市绿色清洁新能源基地。坚持基地化、智慧化，引导和鼓励龙头企业在储能与综合能源服务相结合方面开展试点和推广，向数字化、精益化、服务化、多样性方向发展。以娄底经开区新能源动力电池与储能产业园为平台，加大力度引进正负极材料、湿法隔膜、电解液等配套企业，培育形成新能源电池材料-电池和电容器-新能源终端应用产业链，打造国内具有一定竞争优势的新能源和先进储能产业。

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五、培育发展通用航空产业

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以深化推进全域低空空域管理改革试点为契机，科学谋划区域性通用航空网络布局，巩固和强化娄底桥头河通用机场在全省通用机场体系副中心机场定位，将其打造成为湖南省重要节点型机场。围绕娄底桥头河通用机场、新化春田支线机场的建设，重点发展通用航空器整机及零部件制造业、航空物流业、航空服务业与应急救援产业，打造湖南省通用航空制造业副中心。大力培育以航空设计、航空旅游、航空运动、航空科普文旅研学等为主导的航空文化产业，探索“航空+”的文化发展新业态、新模式。加快发展应急抢险、医疗救治、城市安防、交通指挥救援等社会公共航空服务。

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六、积极发展新兴服务业

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围绕产业链部署创新链、完善服务链，促进科技服务业专业化、集成化发展。加快金融产品和服务创新，推动金融数字化转型，完善金融科技产业生态。以制造业转型升级需求为导向，紧扣优势产业链价值链的核心环节，完善专业化服务能力。推动制造业企业向产业链上下游拓展研发设计、创业孵化、检验检测、远程诊断、仓储物流等专业化服务。鼓励专业服务机构积极参与制造业企业品牌建设、市场推广、营销管理。推动数据赋能制造业全产业链，在重点行业建设工业互联网平台和数字化转型促进中心，培育发展个性定制、柔性制造等新模式。加快区块链关键技术研究，发展典型应用场景。推动区块链技术与产业协同创新发展，构建区块链产业生态，围绕政务服务、产业供应链、农产品质量追溯、数字版权、法律服务、大金融等领域，打造一批“区块链+”试点示范项目。充分利用新技术，以更好质量、更高效率满足人民在教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化、旅游、体育等领域的新兴需求，促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化。

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第四节  培育未来产业

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    聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，加强前瞻谋划，培育布局量子信息、6G技术、氢能核能利用、合成生物、低维纳米材料、超材料、深海深地深空等一批未来产业。加快产业数字化，实施数字经济培育行动，构建数字化产业链，发展全新生产制造模式，促进先进制造业与互联网创新融合发展，鼓励支持行业龙头企业、互联网企业建设一批装备制造等新兴优势产业领域的共享经济平台，打造共享经济新动力。加快碳捕集，利用与封存技术研发应用，积极构建生命周期低碳发展体系，推动经济社会发展低碳、近零碳、零碳转型。积极布局适应未来产业发展需求的创新平台与科技基础设施，构建未来产业创新服务体系。

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第五节  建设产业综合体

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聚焦前端、尖端、高端产业，推进产城、产教、产金融合和跨界融合创新，打造研发、生产、服务一体化的产业综合体。按照特色化、专业化、市场化原则，推进产业集聚平台和产业孵化平台建设，引进高新技术企业、总部企业、创意企业、绿色低碳企业、生产性服务企业，提升产业协同创新发展能力，培育发展高成长性产业集群。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本参与产业综合体建设。鼓励园区加强与国开行等政策性银行和商业银行合作，以园区平台公司作为市场化建设运营主体，谋划一批产业综合体等园区建设融资项目，每个项目构建一个合规稳定的还款资金来源，确定一个综合融资方案，整体推进，分步实施。支持以产业发展需求为导向，统筹规划水、电、路、气、热等基础设施，配套建设人才公寓、商务酒店、超市银行、运动场馆等生活设施。完善企业服务中心、技术研发、检验检测、展示交易、商务交流等综合功能，推动制造业和服务业深度融合，建立健全园区产业配套和服务体系。

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第六节  促进产城融合发展

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落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，推进职住空间有效耦合，促进生产生活生态空间有机交融，构建产城融合新格局。统筹推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，构建现代产业体系，筑牢产城融合发展的产业基础。加强城乡基础设施一体化建设，推动水电路气网等基础设施城乡联网、共建共享。合理布局科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平，完善产城融合的基础设施支撑体系。促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式，构筑产城融合新生态。通过以产兴城、以城聚产，推动功能复合型园区（娄底经开区、娄底高新区）向城市新区转型，强化城园互促型园区（娄星产业开发区、冷水江经济开发区、新化高新区、双峰高新区）与城市功能分区、县城的互动发展，着力推进城市综合功能组团建设，实现产城融合发展。

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第五章  创新体制机制   激发干事创业活力

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第一节  加强人才队伍建设

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一、创新干部人事机制。坚持重实干、重实效的用人导向，探索符合园区特点的人员身份管理方式，创新园区选人用人机制，推行身份档案制、人员聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制改革，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，注重优秀年轻干部的培养选拔，打破身份界限，制定能上能下、能进能出用人机制，培育复合型人才，构建培养、选拔、任用、激励的全链条人才支撑体系，打造高素质、专业化的园区管理运营队伍。对紧缺的专业性特别强的岗位人选，可以通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。

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二、健全绩效激励机制。构建以绩效为中心、多元化的分配制度，建立以岗定薪、岗变薪变、按绩计酬的分配机制，实行激励性的收入分配制度。探索推行市场化薪酬制度和绩效工资制度，强化园区引进领域专业化高端人才政策支持力度，建立岗位工作绩效考评体系，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实行基本工资与绩效工资“双轨运行”，激发职工工作积极性，全面提高园区工作活力。

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三、营造干事创业浓厚氛围。积极推行容错纠错机制，贯彻“三个区分开来”要求，完善“权力清单”和“责任清单，细化量化适用情形，鼓励园区干部大胆改革创新，宽容干部在改革创新中的失误错误，激励干部把全部心思放在干事创业上，积极营造鼓励创新创业创造、干事担当作为的良好氛围。

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第二节  创新园区管理体制

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一、完善园区管理体制。按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，优化职能，实行扁平化管理，推行大部门制，配强队伍，焕发体制机制活力。完善开发区财政预算管理和独立核算机制。创新园区社会事务管理体制，加强园区与行政区的统筹协调，逐步理顺开发区与代管乡镇（街道）的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。完善小管委会、大公司的管理机制，积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。

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二、提高园区行政管理效能。落实《湖南省园区赋权指导目录》，建立授权事项清单制度，依照法定程序赋予园区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等管理权限。持续深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”“园区事园区办”，推动相对集中许可权改革，实现“一枚印章管审批”。优化园区行政审批服务机制，推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式，逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”，提高项目落地效率。设立线上、线下咨询服务窗口，做优做实“帮代办”服务，开辟园区办事绿色通道。强化区域评估成果运用，稳步扩大告知承诺制适用范围。复制推广自贸试验区改革试点经验，加强创新政策先行先试，促进非片区园区与自贸试验区联动发展。着力降低用能成本，支持园区企业以打捆方式参与电力市场交易，全面规范园区转供电管理。

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三、健全部门协作机制。建立健全有效决策执行机制。强化市县两级相关政府部门在推进产业园区建设和发展过程中的协同意识，重点加强产业园区统计部门与产业部门的协调，建立并完善园区产业发展相关数据统计制度，为构建科学的园区评价体系提供支撑。

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第三节  推进园区市场化改革

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一、推行市场化运营机制。突出市场化导向，强化园区经济功能定位，推动园区企业化运行管理，积极探索将园区建设、运营、服务等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担。支持园区探索市场化专业化招商引资，采取政企联动、线上线下相结合等方式开展产业链供应链精准招商。推进生产要素市场化、高效率配置，深化产业用地市场化改革，探索增加混合产业用地供给，完善闲置低效工业用地市场化退出机制。

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二、推动园区平台公司改革。支持园区平台公司实行市场化运作，实现与管委会实行政企分开、政资分开，赋予平台公司更多的园区建设、管理和运营权限，充分发挥平台公司在招商引资、园区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，推动平台公司做大做强。做大做强园区平台公司。理顺平台公司管理体制；注入优质资产，做优平台公司资产规模；支持平台公司拓展经营业务，鼓励平台公司参与园区产业项目建设；依法支持园区平台公司参与政府投资项目建设；积极稳妥处理政府和平台公司的债权债务关系，开展市场化融资，增强企业信用等级。

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三、鼓励社会资本参与建设。支持以各种所有制企业为主体，按照相关规定投资建设、运营园区或者托管现有园区，享受同等政策。鼓励社会资本参与园区公共服务、基础设施类项目建设，在现有园区中投资建设、运营特色产业园，探索合作办园区的模式。支持园区内建设运营主体进行资产重组、股权结构调整优化，积极引入社会资本，开发运营特色产业园等园区。

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第四节  实施亩均效益改革

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强化亩均效益发展理念，推进产业园区土地节约集约利用。一方面确保各地年度建设用地指标优先保障产业园区用地，另一方面进一步提升土地集约利用与土地产出率，根据《湖南省政府关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》要求：到2023年，全省园区亩均税收达到20万元，其中国家级园区亩均税收25万元，省级园区亩均税收20万元；2020年-2023年全省园区亩均税收标准值分别为11.84、14.1、16.79、20万元/亩。园区土地节约集约利用指数达到90分以上。

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第六章  树立良好形象  优化外引内联环境

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第一节  营造优质营商环境

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一、持续深化放权赋能

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落实《湖南省园区赋权指导目录》，建立授权事项清单制度，依照法定程序赋予园区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等管理权限。持续深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，推动相对集中许可权改革，实现“一枚印章管审批”。扎实推进产业项目审批“闭环”，逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”， 探索实施“拿地即开工”模式，推动投资项目“一站式”集中审批验收，进一步降低企业成本，提高项目落地效率。

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二、深入实施区域评估

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区域内新建工程建设项目共享区域评估评审结果，有序推动区域评估成果应用。实行“证照分离”、“照后减证”，推行容缺审批、告知承诺制。各产业园区工程建设项目评估评价事项对应的审批部门应按规定落实相应审批事项的告知承诺制，强化事中事后监管，提升服务效率。

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三、营造良好发展环境

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创新服务模式。设立园区综合服务平台，推动便民服务向“一窗式”无差别受理转变，推行产业项目全程帮代办服务，为投资者提供行政审批一站式服务。全面深化“互联网+政务服务”，推进政务服务线上线下深度融合，提高园区政务服务标准化、协同化、智能化水平。优化监管方式。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实好国家和省政策措施，营造园区 “政策洼地”。对照国省营商环境指标体系，坚持问题导向建单立制，开展营商环境攻坚行动，创新监督测评方式，推动监督测评常态化，倒逼政府服务质量。健全投诉受理和调查处理快速反应机制，促进各类投诉高效优质办结。加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。

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第二节  拓宽招商引资渠道

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一、精准开展产业链招商。编制发布主特产业全景图和招商指南，推进精准靶向链式招商。继续推进全产业链招商、小分队精准招商，着力引进一批制造业发展的大项目、好项目，促进产业链向上、下游延伸，打造产业集群。坚持招大引强，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀，重点瞄准行业领军企业、三类500强企业及上市公司，有针对性地引资、引智、引技，补齐产业短板，引进战略项目。紧扣传统产业改造提升、新兴产业延伸配套和未来产业抢先布局，谋划、推进、实施和创造一批项目。

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二、持续实施“娄商返娄”战略。积极利用“湘洽会”、“沪洽会”、“深洽会”等大型活动进行招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励和支持娄商返娄投资创业。围绕涟钢和三一，联合两个主导企业开展产业链招商、龙头企业招商、娄商招商，把链上的上下游企业引进来，提高园区融资能力，提升招商项目的落地力，形成集群发展。发挥“三一娄底产业园”示范带动作用，建设娄商回归园区，吸引有实力的娄商和高质量的项目抱团回家乡投资兴业，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。加强娄底特色商会和协会建设，带动娄底产业、资金、人才、技术等发展要素回归。

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三、积极承接产业转移。加快娄邵承接产业转移示范区建设，围绕精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能材料、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷材料、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链，加强与长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等城市互动衔接，通过联合招商、共建园区等方式，建立产业联盟，积极有效承接沿海地区优势溢出产业。以佛山和广州开发区友好市区为重点，积极探索与大湾区重点城市共建园区的有效模式和长效机制，将娄底打造成为承接产业转移桥头堡。

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四、创新园区招商方式。加强园区与各类市场专业招商机构的合作，完善形成政府推动、园区承办、市场运作的招商引资机制。着力围绕主导产业、特色产业，积极开展产业链招商、定向招商、敲门招商、以商招商、亲情招商，创新实施股权招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、网红招商、伙伴招商等新模式。充分发挥驻自由贸易试验区、大湾区、长三角等娄底商务联络处作用，搭建好人才、创新、金融、物流平台，精准开展产业、金融和现代服务业主题招商。探索建立政府招商基金，建设招商利益共同体，充分利用湖南-粤港澳、湖南-长三角产业转移综合服务中心等平台优势，围绕产业定位开展产业链招商。实行“轻资产招商”，为入驻园区的企业配套建设标准厂房、职工宿舍等，减轻园区企业非生产性投入。将拟入园落户的企业列入园区外访计划，根据企业个性化需求定制承接方案。建立“零收费管理、零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的全程招商服务机制，推动园区企业服务“身边办”。

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第三节  提升对外开放水平

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一、积极开展对外合作共建。鼓励园区与长三角、粤港澳大湾区等发达地区园区开展跨区域合作，发展“飞地经济”，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。充分发挥我市与上海静安区、佛山市、广州开发区友好市区的优势，重点建设1-2个合作园区。鼓励娄底经开区充分利用与西藏拉孜县和工布江达县援助合作的基础，积极开展对口援疆（藏）合作工作，支持联合五江集团与新疆乌鲁木齐经开区开展对接合作，建设合作园区。

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二、积极参与“一带一路”建设。依托相关园区发展基础，支持园区与“一带一路”沿线国家的境外经贸合作区合作。搭建交流平台。依托娄底市人民政府驻粤港澳大湾区商务联络处，积极联系长三角、粤港澳大湾区娄底异地商协会，促进娄底对外经贸交流；充分利用东盟博览会和国际国内各种渠道，宣传娄底企业，推动经贸合作；积极促动“湘博会”、中国-东盟博览会、非洲文印展等活动走出国门，使之真正成为我市对接“一带一路”的主平台。搭建服务平台。建设好高标准的外贸综合服务平台、境外投资咨询平台、外商投资服务平台，积极服务市内企业对外贸易投资和外来企业投资。突出优势扩市场。充分落实我市与中国—东盟商务理事会签署的战略协议，支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，加强与东盟、非洲等地区的全方位合作，以贸易带动境内外投资，以投资扩大（多边）贸易。支持企业建立国际营销网络。支持涉外企业依托境内外相关商协会和商务代表处，设立营销和服务网点，建设好国际营销网络，让更多的信息流入娄底，让更多的娄底产品走向世界。

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三、加强海关口岸建设。开通粤港澳“直通车”，积极融入“湘欧快线”，打造体系完备、功能强大、服务一流的口岸开放平台体系。借力长三角、大湾区对外开放平台，助推娄底对外投资贸易便利化和娄品出海。持续实施“破零倍增” “娄企出海”计划，加快推进海关、口岸平台、外贸服务平台建设，探索跨境贸易电子商务服务模式，建立综合性的跨境电子商务公共服务平台，全力拓展国际营销网络。加强与实施中部崛起战略、长江经济带建设等战略衔接，高水平对接和融入中国（湖南）自由贸易试验区建设，率先探索构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。复制推广湖南（长沙）自贸试验区、海关特殊监管区域以及大湾区在人才、科技等方面的先进经验，建立与内陆地区贸易特点相适应的保税制度、贸易服务和监管体系，形成与长三角、大湾区海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式。

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第七章  转变发展方式  建设绿色低碳园区

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第一节  推进绿色工厂建设

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牢固树立源头预防、过程控制的清洁、绿色生产理念，打造绿色生态生产体系，开展产品生态设计，逐步完善产品生态设计标准体系。以绿色工业设计为引领，以企业为建设主体，培育一批集标准创制、计量检测、绿色金融等服务内容的专业化绿色制造服务机构，发展绿色产品和绿色供应链，打造绿色工厂，促进绿色生产和绿色消费。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保，打造绿色供应链。推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。

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第二节  推进园区循环化改造

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按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。积极组织园区内企业进行资源综合利用，通过推进节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链条，用循环经济理念改造存量、构建增量，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，增强园区可持续发展能力。

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第三节  落实生态环境准入要求

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推动园区“区域环评”全覆盖，编制并落实“三线一单”产业园区生态环境准入清单，强化拟落地项目与产业园区生态环境准入清单的符合性，建立“三线一单”产业园区生态环境准入清单、规划环评、项目环评有效联动体系，简化项目环评审批，在更多符合条件的园区推广实施建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺制。加强环境影响区域评估成果应用，强化环境数据共享，实现环评审批服务优质高效。

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第四节  加强环境污染防治

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完善园区环境基础设施。加快推进园区污水处理设施建设，加强企业入河排污口规范化管理，按规定配套建设污水集中处理设施，按照“适度超前”原则建设污水管网，确保污水全收集。优化园区废气、固废处置，建设工业固废收运处置体系、有毒及恶臭气体收集、处理和应急处置设施。加强环境污染防治。强化“三单一线”管控要求，发布园区生态环境准入清单，严格执行区域限批制度，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，建立新入园项目以节能环保有效利用为标准的准入机制和落后产能退出机制。加强大气污染防治，实施重点行业提标改造，扎实开展土壤污染防治，推进重点污染场地土壤修复工作。强化园区环境监测监控，加强园区环境信息化建设和信息公开，会同生态环境、应急等部门，定期开展园区环境风险隐患大排查，及时修订突发环境事件应急预案，开展突发环境事件应急演练，提升园区环境应急处置能力。开展环境排查整治，实施环境第三方治理。建立园区生态环境保护年度报告制度。

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第八章  强化保障  推动蓝图落地见效

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第一节  加强规划实施组织保障

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发挥各级党委核心领导作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党领导贯彻到园区高质量发展全过程各方面，确保党中央、省委省政府、市委市政府决策部署有效落实。发挥市产业园区建设领导小组及办公室的统筹协调作用，及时研究解决园区建设管理中的重大问题。市发改委做好全面统筹协调工作，市商务粮食局、市科技局、市工信局分别加强对经开区、高新区和工业集中区的业务指导和支持。各有关部门要按照职责分工，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新等方面给予支持，引导资源要素向园区集聚。各县市区人民政府要加强对本地区园区的组织领导，完善组织领导机制，明确责任分工，健全责任体系，完善工作机制，层层压实工作责任，加强工作督促检查,确保各项目标任务和政策措施落到实处。加强园区领导班子队伍建设，配强园区队伍，提高综合管理能力和业务技能水平，为园区高质量发展提供有力的组织保障。形成市县园区联动、各部门协同、全市一盘棋的工作格局。

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第二节  坚持规划引领落地实施

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着眼园区长远发展，坚持规划先行理念，加强对各产业园区的统筹管理，优化园区产业空间布局，编制园区整体规划，完善园区专项规划。强化园区发展规划对各级各类园区和专项规划编制的指导作用。强化国土空间规划对园区国土空间专项规划的指导约束作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。强调创新规划理念，改进规划方法，提高规划的科学性、实效性，维护规划的权威性、严肃性。加强与市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态环境保护规划等充分衔接，加强统筹协调管理，落实“多规合一”。切实保障规划落实，严格规划实施，实行通过“一本规划，一张蓝图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。

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第三节  加大园区政策支持力度

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强化土地政策支持。园区“三高四新”省重点项目纳入用地审批绿色通道。支持园区依法调区扩区，对产城已高度融合的片区允许整体置换，腾出发展空间。鼓励园区申报“周转用地”，根据园区及新划发展方向区前三年集约用地情况逐一分类核定周转用地支持规模，允许周转用地用足两年承诺供地期限并优先纳入土地储备。鼓励园区创新拓宽土地储备资金来源渠道，促进“以储保供”。建立“标准地+承诺制”制度，完成省级以上园区区域评估，推行“弹性年限出让”“先租后让”“租让结合”等供地模式。强化人才政策支持，构建多元人才政策和服务体系，切实做好园区高端创新人才的引才、育才、留才工作。强化投融资政策支持，实施企业上市“破零倍增”计划。发挥私募股权投资基金和产业基金作用，优先支持园区发展。完善园区融资担保体系。提升园区产城融合发展水平，提高园区周边城市功能资源配比。支持增加园区中长期贷款投放，用足用好再贷款再贴现政策。强化产业政策支持，支持国家级园区建设主体上市挂牌，推动园区内优质企业上市、业务重组。健全园区重点产业项目储备库，提高规划、用地、环评等环节审批效率，建立重点项目业务办理绿色通道和全过程服务制度。

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第四节  建立规划落实考评机制

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加强园区监督考核。严格按照《湖南省省级以上产业园区评价办法》，以创建“五好园区”为目标，推进亩均效益改革，突出园区发展质量和效益，对照园区经济评价指标和“五好”园区评价指标两大指标体系，对全市6个产业园区进行年度综合评价。充分发挥考核的“指挥棒”作用，严格对标对表省评价办法，直接采用省里的考评结果，作为检验“五好”园区创建成效的评判标准。强化评价结果运用。对获得省先进园区的，优先推荐省市进行真抓实干激励；对获得省政府真抓实干表扬激励的园区，由市财政按相关政策规定实施奖励；按照省评价结果进行排名，对前三名进行通报表彰，对最后一名进行通报批评；优先支持受表彰激励的园区调区扩区；在园区新动能培育等专项申报及资金安排时，对激励的园区予以倾斜；优先支持获得表扬激励的园区在重大改革、重大政策、体制机制等方面先行先试；对获得表扬激励的园区在项目用地指标上予以倾斜。大牛工程师

第五节  加强环境影响评价监测

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认真落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》有关规定，规划实施中，所有可能对环境造成影响的建设项目，必须进行环境影响评价，要对可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或者减轻环境影响的对策和措施。

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