娄气办发〔2021〕50号
各县市气象局，县市区发展改革委，市直相关单位：
为推进全市气象事业高质量发展，现将《娄底市“十四五”气象发展规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好实施。
附件：娄底市“十四五”气象发展规划
湖南省娄底市气象局
娄底市发展和改革委员会
2021年11月24日
娄底市“十四五”气象发展规划
为全面落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，加快气象现代化建设，根据《全国气象发展“十四五”规划》、《湖南气象发展“十四五”规划》、《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展基础与发展形势
（一）发展基础
1.灾害性天气监测和预报能力明显提升
“十三五”期间,全市气象部门积极推进天气监测与预报能力建设， 5个国家地面气象观测站全部建成自动气象站，气压、温度、湿度、风向、风速雨量、地温、能见度、日照、降水现象等气象要素全部实现自动观测。地面测报和农气测报错率0.0‰，自动站数据传输及时率、数据可用率和数据传输及时率达99 %。MICAPS4、SWAN2.0、多模式数值预报综合应用等预报业务系统得到本地化应用和推广，预报精准度大幅度提升，实现了空间精度达5 km、时效达7 d的精细化天气预报，全市城镇天气预报质量稳居全省前列。
2. 气象防灾减灾和公共气象服务能力明显增强
“十三五”期间,充分发挥防灾减灾“第一道防线”作用,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系和工作机制更加完善，多部门气象防灾减灾应急联动、信息互通机制更加成熟，气象防灾减灾工作纳入政府绩效考核，先后召开60余次气象灾害部门联席会议、20余次重要节点气象新闻发布会，气象防灾减灾和公共气象服务受到普遍好评。成功应对2017年百年一遇的暴雨袭击、2018年历史罕见夏秋连旱、2019年“7.6-7.9”全市大范围大暴雨等天气过程以及2020年5月29日以来持续性强降水天气过程。深入推进气象为农服务“两个体系”建设，完成2014-2018年三农专项业务省级验收，中央投资近180万元的“三农”服务专项全部建成投入使用。主动融入乡村振兴战略，围绕优质稻、蔬菜、水果等主导产业，开展直通式气象服务，为农业产业提质增效提供科学参考。开展特色农产品气候品质认证,为农产品贴上“气候标签”。积极开展地面火箭增雨作业，协助省局开展飞机增雨作业，助力保卫蓝天行动。
3．气象现代化加快推进
“十三五”期间, 全市气象部门“四个体系”建设不断推进，气象现代化建设各项指标稳步上升，气象现代化进展评估的得分90.3分，基本实现气象现代化。上级气象主管部门和各级党委政府先后投入7282.5万元加快推进气象现代化项目建设。新一代天气雷达项目落户娄底。建成横向到边纵向到底的市县两级突发事件预警系统，市级系统成功对接11家市级预案单位。建成21个“道安监管云”交通气象监测站。建成5个称重式雨量传感器，区域自动气象站达181个，完成6个骨干站升级大力实施基层台站升级改造。冷水江完成台站改造，新化基本完成台站改造，涟源完成台站迁站建设，娄底、新化、双峰台站搬迁稳步实施，通过一系列的项目实施，基层气象台站面貌显著改善，彻底摆脱全省台站落后局面。气象监测站网布局日趋完善，气象现代化建设各项指标稳步上升。
4.科技创新、人才队伍建设稳步推进
“十三五”期间, 全市气象部门围绕发展需求和业务服务重点研究任务，加强科技创新政策的落实，促进气象科技创新和科研成果的转化应用，全市气象部门公开发表科技论文50余篇，完成科研课题近20余项，三项科研课题获湖南省气象局气象科技成果转化二等奖。人才结构得到明显改善，人才布局不断趋于优化，落实党管干部的要求，先后提拔20余名政治过硬、专业能力精湛的年轻干部补充到气象业务一线、综合管理等重要岗位，新进本科生8人，研究生5人，新增工程师24 人，高级工程师9 人，2人入选省局第二批优秀专技人才队伍，1人荣获全省气象行业技术能手，1人获省局优秀青年气象科技工作者，1人获娄底市最美科技工作者，1人荣获全市“五一劳动奖章”，3人被授予“娄底工匠”称号,“人才强局”战略得到有序推进。
5．气象社会管理职能进一步增强
“十三五”期间,全市气象部门继续深化“放管服”改革，不折不扣抓好《关于整合优化建设工程防雷许可的实施意见》（湘政发〔2017〕6号）贯彻落实，顺利完成防雷减灾体制改革，继续深化“放管服”改革，取消两项防雷行政审批中介服务费，做好建设工程防雷许可的移交及监管工作。进一步优化行政审批程序和规范气象行政许可流程，实行“只跑一次”审批制度。全面推行行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。完成市县一体化公车改革，启动养老保养改革。有序推动气象业务、气象服务科技体制改革。娄底市局被评为省级文明标兵单位、市级平安单位，多次被评为安全生产先进单位，市局工会被评为省级模范职工之家，娄底气象科普教育基地获省科协授牌，所辖4个县局均获市级文明单位称号。
6.部门党的建设不断增强
“十三五”期间,全市气象部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育暨责任心教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党支部“五化”建设和“党的一切工作到支部”达标创优竞赛活动为抓手，全面推进部门党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，部门党的建设不断加强。局机关党委连续被评为市直机关“先进基层党组织”、“党建标准化建设先进基层党组织”。局机关党支部获湖南省气象局党的标准化建设示范点、“先进党支部”和全市党支部“五化”建设示范点、“红旗党支部”称号，气象学会支部获湖南省气象局“先进党支部”，多人荣获中国气象局、湖南省气象局、各级党委政府“优秀党务工作者”及“优秀共产党员”称号。
（二）发展形势
1.发展机遇
（1）全面提升综合防灾减灾能力对气象工作提出了新要求
《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》指出，防灾减灾救灾要实现“两个坚持、三个转变”，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。习近平总书记强调，要做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展，明确了气象事业高质量发展的战略任务。要求我们着力解决气象在服务供给、区域发展、科技支撑、职能发挥等方面的不平衡不充分问题，补齐补强监测精密、预报精准、服务精细等方面的短板弱项；要求我们坚持底线思维，统筹服务保障国家安全和气象发展安全，科学防范化解重大气象灾害和气候安全风险。气象工作是灾害风险防范的“第一道防线”，是综合防灾减灾的前哨站，是防灾减灾救灾信息共享的枢纽。新时代加强气象防灾减灾救灾能力建设，对我市气象服务提出了新的更高要求。
（2）经济社会发展战略部署对气象服务工作提出了新任务
“十四五”期间，我市将全面贯彻落实党中央提出“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、生态文明建设和中部崛起等重大战略部署，全面实施“三高四新”战略，加快推进娄底实现经济社会高质量发展。气象工作必须服务于市委、市政府新的战略部署，彰显更大作为，发挥更大效益，作出更大贡献。
（3）人民群众生产生活向好对气象服务提出了新需求
气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，在人民群众向往美好生活的时代，随着经济社会和科学技术发展，人民群众对涉及生产生活的气象服务提出了新的更高要求，人民群众对高质量气象服务需求呈现出多样化、多元化、多层次的时代特征，人民群众对气象服务提出的新需求，为气象高质量发展提出了新要求。
（4）科技信息技术快速发展为气象事业创造了新机遇
随着新一代科技革命和产业革命兴起，科技创新进入密集活跃期，大数据、云计算、人工智能等信息技术快速发展，现代科技信息技术与人工智能的气象应用、气象基础研究和应用研究不断创新，智能观测、智能预报、智慧服务和智能运控等成为时代气象发展主题。推进智能感知、智能分析、智慧选择、精准判断、情景互动的智能监测预报预警和智慧气象服务是气象事业发展的时代趋势。
2.面临的挑战
“十三五”时期，娄底气象事业发展虽然取得了长足进步，但面对新形势和新要求，仍然存在着一些亟待解决的突出问题和瓶颈制约。
一是气象服务供给不平衡不充分，与国家重大战略实施、市委市政府战略布局、经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的新需求还不相适应；二是气象观测立体化、广覆盖、智能化水平有待提高，一体化综合观测体系尚未完全形成；三是气象预报预测能力有待提升，不能满足无缝隙、全覆盖、精准化的要求；四是气象信息化支撑能力不足，人工智能、大数据等新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够，网络安全技术有待进一步提高；五是气象研究型业务有待加强，人才队伍的总体素质不适应现代业务的发展要求，基层业务人员科研能力薄弱，关键核心技术及人才稀缺，人才培养配套政策有待完善。六是台站基础设施建设相对落后，部分台站基础设施改造建设尚未完成，离实现气象现代化还有一定差距。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对气象工作的重要指示精神和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实湖南省气象局和市委、市政府的决策部署，以全面深化气象改革为动力，对标“监测精密、预报精准、服务精细”，大力推进气象现代化建设，着力提高气象监测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力、保障生态文明建设能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为娄底建设“四个城市”提供一流气象保障。
（二）基本原则
坚持面向需求，服务引领。以不断满足全市经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求为出发点和落脚点，坚持以人民需求牵引气象服务、以气象服务引领气象事业发展。
坚持科学规划，优化配置。根据娄底气候特点和社会需求，从实际出发，优化资源配置，合理布局各类气象监测设施，全面提升气象监测预报预警服务能力。加强与国土空间总体规划相衔接，将项目建设用地纳入国土空间“一张图”。
坚持科技创新，科学发展。充分发挥新技术、新设备的支撑保障作用，加快气象现代化建设步伐，科学发展，高质量发展。
坚持统筹集约，补齐短板。坚持集约原则，加强现有气象设备的维护更新，补齐为农服务、专业服务短板，提高气象防灾减灾综合能力。
（三）总体目标
到2025年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系和与之相适应的新型事业结构，形成政府主导、社会参与的气象服务新格局，气象事业整体实力达到省内先进水平，气象保障能力显著提升，气象综合实力、创新活力和贡献度明显增强，气象事业发展基本适应娄底市国民经济和社会发展的新需求。
三、发展任务
（一）构建现代气象服务体系
1.夯实防灾减灾第一道防线。建立完善气象防灾减灾救灾组织体系，建立健全重大气象灾害预警信息“叫应”机制，构建以预警信息为先导的应急行动责任体系，推动乡镇气象防灾减灾救灾法定职能全覆盖。建设气象灾害风险防控体系，推进重大项目、重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，开展气象灾害及次生灾害风险普查和隐患排查，提升气象灾害高风险区域内乡村、学校、医院、居民住房、基础设施的设防水平和承灾能力，建立重大气象灾害及次生灾害风险分担和转移机制。实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，开展全市城市社区气象灾害应急准备认证，加强娄底市气象科普宣传教育基地建设。
2.提升公众、决策和专业气象服务能力。发展智慧感知、智能制作、精准供给的公众气象服务，发展基于互联网用户需求动态感知技术，发展基于需求气象服务信息精准智能推送技术，建立娄底气象智慧云服务平台。发展快速响应、精准高效的决策气象服务，发展气象灾害快速分析、实时跟踪、产品高效制作等技术，建设基于影响的决策气象服务支持系统，建立健全多灾种和灾害链预报预警业务体系。发展农业、旅游、交通、能源、生态、金融、健康等领域专业气象服务，重点推进基于影响和风险的预测预警产品和服务，建立智慧气象服务系统，提供个性化、专业化、精细化、按需定制行业气象服务。
3.完善突发事件预警信息发布体系。推进省、市、县三级突发事件预警信息发布机构建设，完善预警信息发布中心运行管理机制，强化预警信息发布“第一声音、权威声音”。建设基于娄底智慧气象云架构的突发事件预警信息发布系统，发展基于大数据的突发事件综合风险分析与预警决策支持系统，加强新技术、新媒体应用，实现预警信息第一时间精准直达政府决策者和应急责任人。建立健全预警信息再传播机制，推动预警信息发布融入政府公共信息发布体系，无缝对接应急广播体系，强化新闻媒体和移动运营商的传播责任，开展面向全社会的预警信息精准靶向发布服务。
4.建设生态文明气象保障坚实屏障。提升气候变化应对支撑保障能力，加强气候变化背景下的生态状况气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象保障服务。开展气候变化对重大工程和城市规划等的影响评估，打造气候资源开发利用、气候可行性论证、气候标志认证、卫星遥感应用等气候生态服务品牌，开展生态修复型人工影响天气能力建设，强化大气污染防治气象保障能力，构建面向多领域的生态文明气象保障服务体系，开展矿区生态修复重点区域气象保障服务示范建设。
5.强化乡村振兴气象基础支撑作用。构建现代气象为乡村振兴服务体系，构建农村气象灾害防御体系，构建与农业“三圈两区”总体布局发展相适应的农业气象观测试验站网。发展保障高标准农田建设的智慧精准气象服务，发展适应质量兴农及品牌强农的新型农业气象服务。针对新化红茶、水云峰黄桃、永丰辣酱等特色农业龙头企业开展个性化、精细化的直通式农业气象服务。围绕优质粮油产业、杂交水稻制种、绿色蔬菜产业、特色中药材产业、水果产业、休闲农业与乡村旅游产业等农业产业开展精细化气候资源和农业气象灾害风险区划，加强特色农产品优势区、旅游资源富集区的气象服务。加强水稻、农经作物集中种植区等重点区域、重要农事季节的人工影响天气作业。大力推进农村防雷减灾工作，建立和完善农村雷电灾害防治体系，健全保障机制，持续推进农村雷电灾害防御基础设施建设工程。
（二）建设立体化、广覆盖、智能化的气象观测体系
1.加强天气雷达建设。加快建设娄底新一代天气雷达，努力提高中小尺度强对流天气监测预警水平。建设低对流层风廓线雷达及MST雷达，加强对灾害性天气系统的有效监测，形成多系统融合监测预警体系。
2.提档升级地面气象观测网。加强农业、生态环境、旅游、电力、交通等专业专项气象监测网建设。提档升级区域自动气象站，加强计量实验室和测试维修设备建设。加强无人机气象观测、物候观测、凝冻自动观测，开展雷电监测站网建设。
（三）发展无缝隙、全覆盖、精准化的气象预警体系
1.提升灾害性天气预报预警能力。加强数值模式和集合预报系统对暴雨、强对流等灾害性天气的预报研究，提升预报预警的基础能力建设。加强图像识别、雷达外推等方法在灾害性天气智能判识和客观预警业务中的应用，实现强对流等灾害性天气智能精准预报预警。推进多时间尺度要素网格预报、概率预报与灾害性天气预警预报协同融合。加强同应急管理、水利、自规、农业等部门大数据综合分析及应用技术研究，深入研究发展影响预报和风险预警业务。
2、提升智能网格预报业务能力。加强短临客观要素预报和强对流天气落区网格预报预警研究，构建0-12小时逐小时灾害性天气网格预报业务，及3天内逐小时的气象要素、灾害性天气网格确定性预报和概率预报业务，实现不同时空分辨率预报业务产品的智能无缝融合。基于气象大数据、云平台，建设智能型、协同性、开放式的省市县三级智能网格预报预警业务平台。
（四）构建气象科技创新人才体系
1.完善气象科技创新机制。优化气象科技创新布局，打造气象科学研究专业特色，提升气象科研能力。建设面向技术应用和智慧气象的气象科技创新示范点。建设具有引领作用、跨学科、跨行业、跨部门、跨区域的协同创新平台。加强科技成果转化，健全适应国家政策和行业特点的气象科技成果转化应用管理体制机制。
2.加强气象人才队伍建设。强化专业化高素质人才队伍建设，实施高层次科技创新人才计划，造就一批在省内有影响力的优秀人才和高水平气象科技创新团队。坚持用好现有人才，精准引进急需紧缺人才，完善创新高层次人才评聘机制。不断优化科技人才发展环境，加快培养青年骨干，力争到2025年，实现科技业务骨干和青年英才大幅增长，保障气象事业发展的高质量。
（五）构建规范有序的现代气象治理体系
1.全面加强党的建设。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，为气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，推进党的建设和气象业务工作深度融合、相互促进。进一步强化党组统筹领导气象事业发展改革重要事项的体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，高标准严要求做好政治巡察及巡视巡察整改工作。严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
2.加强依法管理能力。全面推进气象法治建设，完善与气象法律法规体系相适应的地方配套政策法规，完善气象行政执法体系。全面正确履行气象行政管理职能，推进权力、责任、程序法定化。依法规范全社会的气象活动，通过“互联网+”宣传模式提高气象普法实效，推动全社会树立气象法治意识。切实强化防雷安全监管，提升防雷“互联网+监管”水平。
3.深化重点领域改革。深化气象服务供给侧结构性改革，强化国家重大战略气象保障职能，以社会化为导向大力培育和发展专业气象服务。深化气象业务科技体制改革，以大数据运用为中心重构集约贯通的业务流程。以科技为引领发展研究型业务，前瞻布局气象科学计划。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制，持续深化气象部门“放管服”改革，不断优化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，推进气象领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。
4.加强文化建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完善党组、中心组理论学习等各层级学习制度，努力建设学习型部门。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制。加强气象文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、新中国气象史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬“准确及时创新奉献”的气象人精神，充分利用融媒体传播技术构筑气象领域的中国价值、中国力量，为气象高质量发展提供思想保证、精神动力和舆论支持。
四、重点工程
围绕“十四五”期间的发展目标、战略任务，统筹集约、突出重点、有序衔接、持续发展的原则，组织实施以下6项重点工程，预计总投资3.15亿元。
（一）娄底新一代天气雷达建设工程
根据国家发改委批复的全国新一代天气雷达网建设计划，全面推进娄底新一代天气雷达建设，完成雷达安装调试和组网运行，完善雷达监测辅助设施建设。
本项目总投资规模约8513万元，其中中央资金2153万元，省、市资金6360万元。项目建设周期2年，拟于2021-2022年实施。
（二）人工影响天气工程
依托娄底国家气象观测站建设，新建一部风廓线雷达，建立人工影响天气保障基地。建设先进的人工影响天气作业系统。建设标准化与流动作业站点相结合的人工增雨作业站网，建设5个标准化作业站点。扩大飞机人工增雨作业面。
本项目总投资规模约3000万元，其中中央资金1000万元，地方资金2000万元。项目建设周期5年，拟于2021-2025年实施。
（三）气象台站基础设施建设工程
进一步完善娄底国家气象观测站建设，加快双峰和新化国家基本站气象站搬迁建设。继续开展娄底国家气象观测站建设，修建进站道路，修建观测站入口护坡，完善站内绿化亮化和给水排污设施。继续开展双峰国家基本站气象站搬迁建设，修建进站道路、业务大楼、辅助用房、标准观测场及值班室，并完善站内绿化亮化、消防安保、围墙及给水排污设施。开展新化国家基本站气象站建设，完成征地，开展观测场、业务用房以及道路、围墙、通信、电力、供水等设施建设。
本项目总投资规模约5000万元，其中中央资金1000万元，地方资金4000万元。项目建设周期5年，拟于2021-2025年实施。
（四）气象防灾减灾综合能力建设工程
完善国家突发事件预警信息发布系统建设，包括环境设施、基础支撑系统、数据库系统、预警应用系统、信息发布渠道系统、安全保障体系、标准规范体系和数据交换与共享系统的建设。加强移动防灾减灾应急指挥系统建设，新增一部移动应急指挥车及配套系统。建设资江流域和涟水流域布局合理的综合气象监测网络，完善气象、应急管理、水文、水利、自规、民政等部门的信息共享机制。全面推进基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设。
本项目总投资规模约5000万元，其中中央资金2500万元，地方资金2500万元。项目建设周期5年，拟于2021-2025年实施。
（五）“智慧气象”工程
以观测精密、预报精准、服务精细为发展目标，通过智能感知、精准预测、普惠服务、科学管理、持续创新为基本要求，推进智慧气象与智慧城市、智慧交通、智慧农业等融合发展，使气象现代化迈上更高水平，为生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好提供精细化、专业化、个性化的气象服务。
本项目总投资规模约8000万元，其中中央资金3000万元，地方资金5000万元。项目建设周期5年，拟于2021-2025年实施。
（1）智能监测系统。优化完善气象观测站网，实现观测数据实时监控、观测设备智能诊断、观测资料自动查询的气象观测站网。适宜调整加密布置区域站网，将新增的山洪地质灾害易发区、暴雨多发区为重点，升级单要素、两要素站为四到六要素站。新增30个国道、省道交通主干道交通气象站，在4A级以上旅游景区建设6个气象观测站，在重点输电线路建设20个电力气象监测站。建设现代农业气象试验站，开展物候观测。建设低对流层MST雷达 ，加强对灾害性天气系统的有效监测。协同省气象局高分卫星项目，实现卫星、雷达遥感在常规云图的快速检索和森林火源监测、报警方面的应用。
（2）智能预报系统。满足防灾减灾救灾、生态文明、军民融合和乡村振兴战略需求，建设先进的无缝隙、全覆盖、精准化、智慧型的气象预报业务系统。建设5公里×5公里、逐小时的智能格点预报系统。为预报员提供精细化气象要素显示、分析、交互订正功能，0-6小时灾害性天气系统进行自动识别、报警的预报应急响应系统。
（3）特色气象服务系统。通过大数据、云计算，开展针对党政领导、应急、环保、自规等相关部门的防灾减灾决策气象服务，协同发展融合智慧旅游、智慧交通、智慧农业的智慧气象服务系统。
（4）防雷信息系统。建设本行政区域内防雷相关基础数据库和服务平台，为主管部门提供防雷监管所需的支撑能力，为企业单位及社会公众精准靶向提供专业防雷业务及技术服务。
（六）生态文明建设气象保障工程
完善环境气象观测站网，建立气象、环境部门信息共享平台、重污染天气监测平台、分析会商及预警联合发布平台。建成功能较为完备、布局较为合理、技术较为先进的市、县两级环境气象业务体系。利用卫星遥感技术，建设水府庙湿地和锡矿山地区气象监测、预报、预警和环境评估综合业务体系。
本项目总投资规模约2000万元，其中中央资金1000万元，地方资金1000万元。项目建设周期5年，拟于2021-2025年实施。
五、强化规划环境影响评价，降低环境防控风险
规划立足实现气象探测绿色发展，把保障生态文明建设、推动促进绿色发展贯彻到气象发展的各方面和全过程，围绕推动低碳循环发展、高效利用气候资源、加强环境治理等展开工作。科学应对气候变化，高度重视气候安全，积极适应气候变化，有序开发气候资源，为应对气候变化和加强生态文明建设提供坚实的科技支撑。
（一）科学分析，找准风险因子
1.规划实施对环境造成的影响分析
规划实施对环境可能造成影响的情况，主要来自于规划落实的土建项目。施工产生的施工期间的环境影响因素主要有噪声、地面扬尘、废水、固体废弃物、生态影响等。噪声源主要来自挖掘机、搅拌机、电机及运土卡车等机械设施，对声环境影响较小。扬尘主要是清理场地、挖掘地基、土地平整及设备运行等活动中产生的地面扬尘，废气主要是工程车辆运输过程中产生的尾气和扬尘等，对区域环境空气影响较小。废水主要是施工现场工人生活区排放的生活污水，废水产生量较小，不会对周围地表水环境产生不利影响。固体废弃物主要为施工场地平整和装修产生的建筑垃圾，建筑垃圾统一拉走处理后，不会对周围环境产生较大影响。站址场地平整及建筑物基础等开挖过程会破坏站址原有植被，对场地及周边生态环境产生一定影响，施工期结束后，通过绿化和植被恢复可降低对生态环境的影响。
（2）规划项目运营对环境造成的影响分析
项目运营期的环境影响因素主要为电磁辐射、噪声和废气污染。雷达站工作时，主要辐射源来自于雷达天线，其工作方式为脉冲式、波束型向空中辐射，但对天线反射面底部边缘以下的地面空间无影响；另外机房发射设备有一些辐射，采取了全屏蔽处理，对周围环境产生影响很小。噪声污染主要来源于柴油发电机，为保证供电可靠，气象站、雷达站的柴油发电机主要是在市电中断后启用，按发电机工作规律，属间断性排放，且各站都配备有UPS电源，发电机工作时间很短，产生的废气和噪声很少，对周边环境造成影响很小，无长期影响问题。噪声污染主要来源于空调外机和柴油发电机，柴油发电机和空调外机一般架设在机房外，会产生一定的噪声影响。
（二）精准施策，全面降低风险
1.加强建设项目施工管理
本规划土建项目工程规模相对较小，大型工程机械少，大部分工程建设场址依山就势，对环境、植被破坏小。在建设场地四周设置隔声屏障，按相关规定安排施工工作时间，尽量采用低噪声的机械和降低噪声措施，尽量在夜间少开或不开噪声大的机械，减少施工噪声对周围环境的影响。施工车辆尽量避免在主要干道上通行，并尽量避开车辆高峰时间，施工车辆的进出保持车轮清洁，加大对裸露地表的洒水，降低扬尘影响。
2.加强项目运行对环境保护与治理
一是加强雷达站电磁辐射污染治理措施。雷达站建设在编制可研报告时，选址已经征得环境主管部门同意，项目建成之后，按规定进行项目验收和测试，在进行参数调整的同时进行电磁辐射水平测量，核实周围环境的辐射水平，加强装置辐射管理，使气象雷达系统发射装置和机房设备的电磁辐射环境符合《电磁辐射防护规定》（GB8702－88）中职业照射标准和公众照射标准，避免对雷达站附近的环境造成电磁辐射污染，同时对雷达站内的工作人员也是安全的。运行期内加强对电磁屏蔽系统的监测和维护，确保雷达系统周围电磁辐射环境符合职业照射标准和公众照射标准，避免对雷达站附近的环境造成电磁辐射污染。其他相关电子设备应定期检测电磁辐射水平，有效防止电子设备辐射对工作人员的健康产生危害。
二是加强发电机大气污染和噪声污染治理措施。工作机房采用隔声门、双层隔声通风采光窗以及声隔小室等隔声措施，降低对周围声环境影响。优先使用UPS电源，缩减柴油发电机工作时间，采用含硫率低的轻质柴油为燃料，然后将燃油尾气经水喷淋（添加表面活性剂）净化装置处理达标后排放。降低对周围环境造成的影响。
三是加强生态环境治理措施。气象台站建设以自然元素为线索，强调生态和环保，与周边自然景观融合，从而减少对自然景观的破坏，最大限度地保护原有生态自然环境，保护生态环境的多样性。加强对站内的绿化和环境保护，工程采取适时适地的原则，减少对项目周围植被的破坏，并尽量多使用本地树种，形成良好生态循环。
六、保障措施
（一）加强组织领导
统筹协调规划实施，制订规划任务的各项实施方案和各大工程的可研报告，分解细化工作任务，强化落实。跟踪做好本规划与湖南省气象事业发展规划和娄底国民经济和社会发展规划纲要之间的衔接，确保上位规划相关任务全面落实。加强气象工程项目建设管理，健全管理体制机制，发挥工程效益。
（二）加强统筹协调和合作交流
不断深化与各相关部门的合作，进一步完善气象灾害防御、应急气象服务、防汛抗旱、人工影响天气、森林防火等方面的联合协作机制。
（三）加强经费投入和财力保障
进一步完善双重计划财务体制，进一步明确气象事权和相应的支出责任，着力优化资金来源结构，建立健全与之相适应的财政资金投入机制。推动将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的指导性目录，建立政府购买公共气象服务机制和清单。
（四）营造良好的发展政策和环境
强化依法行政、依法决策、依法履行政府气象职能，形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制。倡导尊重知识、尊重人才、尊重创新理念。落实国家各项改革措施，推进气象事业结构、业务、科技、人事等改革，不断完善相关体制机制。加强气象科普和宣传，大力营造有利事业发展的内外环境。
（五）加强实施考核和评价评估
加强对气象现代化水平、重点工程、重点项目、人才队伍建设等目标任务的综合评价考核。完善规划实施的监测评估制度，健全规划实施评价标准，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核，加强规划实施的咨询和论证工作，规范气象工程项目的建设程序，提高决策的科学化和民主化水平。
