娄底市人民政府办公室大牛工程师

关于印发《娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划》的通知娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：免费下载_模版下载_十四五

《娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。大牛工程师

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 娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

娄底市人民政府办公室县域经济_规划纲要_统计公报

2021年9月10日模版下载_报告模板_资料共享

娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划规划纲要_工程资料_工作报告

 娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

第一章  保护形势    报告模板_模版下载_统计公报

一、“十三五”环境保护工作回顾及主要成效县域经济_工程资料_文库

（一）不断提高思想政治站位，“一岗双责”充分落实大牛工程师

一是提高政治站位，坚决推动习近平生态文明思想落地生根。认真贯彻落实习近平生态文明思想，不断强化生态文明建设的政治责任，始终把生态环境保护摆在突出位置。全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，市委五届五次全会审议通过《中共娄底市委关于深学笃行习近平生态文明思想坚持生态优先绿色发展推动娄底生态文明迈上新台阶的决议》，全力以赴打好娄底市污染防治攻坚战，推动娄底绿色发展、高质量发展。先后多次召开全市生态环境保护大会，传达学习习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，部署贯彻落实相关工作，把污染防治工作作为重要的工作来抓，多次召开市委常委会议研究生态环境工作，安排部署污染防治工作，制订出台了年度污染防治攻坚战实施方案，推动落实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”，聚焦省、市污染防治攻坚战年度目标，形成抓部署、抓推进、抓督办、抓考核的闭环管理机制，全市生态环境质量进一步改善和提升，人民群众的生态环境获得感进一步增强。工程咨询_县域经济_资料库

二是加强制度建设，推动生态环境保护工作责任落细落实。重新修订了《娄底市环境保护工作责任规定》《娄底市重大环境问题（事件）责任追究办法》，出台了《娄底市落实生态环境保护责任制构建全市生态环境保护大格局工作规则》，全面落实“党政同责，一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”总体要求，努力构建生态环境保护大格局。主动接受人大法律监督，定期向市人大常委会汇报生态环境保护工作，积极参与市人大执法检查和调研活动，及时认真办理人大代表建议案。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是顺利推动机构体制改革，加强责任体系建设。根据全国生态环境机构垂直管理制度改革的要求，完成生态环境机构改革和监测监察执法垂直管理改革相关工作，构建条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理机构，为统筹解决跨区域、跨流域环境问题，规范和加强环保机构队伍建设提供体制保障。推进污染治理市场化改革，深入推进排污权交易，截至2020年底，完成工业建设项目排污权交易281笔；完善环境信用体系建设，对65家重点企业进行评价并发布结果。认真做好“互联网+政务服务”，规范网上行权，实施信息公开。进一步抓好《娄底市环境保护工作责任规定》及配套办法的落实。出台《娄底市全面推进河长制行动方案》，成立由市委书记、市长分别担任第一总河长、总河长，分管副市长任办公室主任的河长制委员会，设置市县乡村四级河长2970名，首创建立“河长+监督长+督察长+警长+检察长”5长共治体系，形成党政同责、河长领治、部门联动、流域共治、全民同治的良好态势。文库_资料下载_工作报告

四是推动环境保护地方立法，强化源头防控。颁布娄底市获得地方立法权后的首部地方性法规《娄底市孙水河保护条例》，对孙水河予以立法保护，并印发《〈娄底市孙水河保护条例〉实施方案》，明确孙水河流域水资源与保护、水污染防治、水域岸线保护、生态保护等工作。根据“明确划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间”的要求和具体工作部署，编制完成了《娄底市生态保护红线划定方案》，划定生态保护红线面积共123156.6公顷，占全市国土面积的15.19%。坚持预防为主的原则，对所有涉及环保审批的新、改、扩建项目严格把关。建设项目选址必须符合环保准入条件，涉及到红线范围的项目一律不予批准，并优化空间布局，降低对生态环境的破坏。严格实施环评制度，严格新建、扩建项目污染物排放量总量审核，将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放纳入建设项目环境影响评价审批的前置条件。加强建设项目“三同时”执行力度，确保新建项目大气主要污染物排放“增产不增污”或“增产减污”。2018年，我市环境影响评价执行率和“三同时”执行率达到100%。大牛工程师

（二）纵深推进污染防治攻坚战，环境质量持续改善大牛工程师

一是大力推进水污染防治，水环境质量持续改善。2017年，出台《娄底市贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》，推进乡镇生活污水处理设施建设和城市黑臭水体整治，加强县级集中式饮用水水源地环境问题排查，全力落实省级及以上工业园区排查问题整改工作，深化流域水环境整治。2018年底，娄底市中心城区7处黑臭水体提前完成治理任务，完成率100%。2020年，6个省级及以上工业园区污水处理设施正常运行，污水处理稳定达标排放，均达到国家和省年度考核要求；7个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。2020年1-12月，我市纳入考核的14个国、省控地表水断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，其中Ⅱ类水质断面13个、Ⅲ类水质断面1个，均达到优良以上水质。模版下载_资料共享_县域经济

二是稳步推进大气污染防治，环境空气质量明显改善。“十三五”期间，分类推进重点区域大气污染整治。大力推进火电、钢铁、有色、水泥等重点行业工业企业大气污染治理，积极开展挥发性有机废气治理，深入开展扬尘污染整治，全面推进挥发性有机废气治理，加强对重污染天气的应急减排调度，全市空气质量持续向好。2020年1-12月，中心城区（娄星区）空气质量优良天数351天，累计空气质量优良率为95.9%，全省市州排名第4位；环境空气质量综合指数（AQI）为3.56，全省市州排名第6位；细颗粒物（PM_2.5）和可吸入颗粒物（PM₁₀）平均浓度分别为33、55微克/立方米，均达到省里下达考核目标（PM_2.5小于38微克/立方米、PM₁₀小于65微克/立方米），全年环境空气质量达到国家空气质量二级标准。双峰县、新化县、冷水江市、涟源市的空气质量优良率分别为94.0%、95.9%、88.3%、94.0%，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度分别为33、29、45、37微克/立方米，可吸入颗粒物（PM₁₀）平均浓度分别为56、52、63、56微克/立方米，环境空气质量综合指数分别为3.33、3.20、3.99、3.66。双峰县、新化县的环境空气质量均达到国家空气质量二级标准。资料共享_免费下载_工程资料

三是持续推进土壤污染防治，土壤环境质量保持稳定。在锡矿山区域积极推进省级土壤污染防治先行区建设，实现了“百年矿山换新颜”，为矿区污染场地、重金属污染地块的治理和修复提供有力的技术支撑。开展农用地土壤环境质量类别划分和受污染耕地安全利用，完成污染耕地安全利用和严格管控面积24.22万亩，达到了受污染耕地利用率91%的目标；加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，公布娄底市12块建设用地负面清单，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复，完成建设用地污染地块安全利用率达到90%的目标。强化重点行业企业土壤环境监管，对24家企业开展土壤环境重点执法检查和监测工作。娄底市土壤环境质量总体保持稳定，污染地块环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四是重点实施重金属污染防治，环境风险得到有效控制。出台《娄底市重金属污染防控工作方案》。完成冷水江市2000吨/年砷碱渣无害化处理生产线等16个治理项目。集中力量推进锡矿山地区环境综合治理工程，截至2020年底，完成锡矿山区域环境综合治理项目66个，修复重金属污染土壤400亩，治理含重金属废渣5200万吨，植树造林1.6万亩，建成2万亩矿区复绿示范基地，拆除沿线空心房、危旧房和乱搭乱建构筑物68栋，完成沿线房屋维修加固和建筑风貌改造423栋，解决了12092人的安全饮水问题。2020年与2017年比，锡矿山地区青丰河万民桥断面砷、锑浓度分别下降86.7%、58.4%，其中砷浓度已实现达标，涟溪河民主桥断面砷浓度稳定达标，锑浓度下降30.0%。积极推进涉重行业企业排查整治，先后组织开展五轮次涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，大力推进已确定的涉镉等重金属污染源整治任务。在冷水江市执行重点重金属污染物特别排放限值，未发现涉重金属行业“散乱污”现象，未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

五是全面推进农村环境综合整治，农村生态文明建设水平持续提升。以整县推进为主要方式，深化“以奖促治”政策，开展农村饮用水水源地保护、生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，提高农村生态文明建设水平。全面完成了农村环境综合整治年度项目，编制了畜禽养殖污染防治规划和划分划定禁养区，全面落实禁养区内养殖户（小区）的关闭和退养。加大秸秆资源化利用，大力推广秸秆还田与秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用技术，实现秸秆全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。2020年全市秸秆农作物秸秆综合利用率达85%，从生产终端治理农业面源污染，同时加大对秸秆、固体废物等焚烧污染的执法力度。各县市区已实行县、镇、村三级联动的焚烧污染应急处置措施，建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制。娄底市、县两级出台了科学施肥指导意见，2020年较2019年减少化肥量1038吨（折纯），圆满完成化肥农药零增长的使用目标。通过深入实施农作物病虫害绿色防控，纵深推进病虫害统防统治，科学指导服务组织更新高效施药机械，大力推行科学合理用药技术，适时做好病虫情会商等措施，2020年农药使用量1193.6吨，实现全市农药减量2.6个百分点。积极开展新型农膜推广，选择在农膜使用重点镇村及果蔬园地、双季稻区等主要生产基地大力推广厚度和宽度合格、便于回收的农用塑料薄膜，从而加大农膜回收利用，有效控制地膜“白色污染”，大力推动农业绿色发展，2020年全市农膜使用量同比大幅减少，回收率达到80%以上。十四五_模版下载_文库

（三）不断加强污染源头管控，减排任务圆满完成娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是开展重污染工业企业搬迁改造和关闭退出。出台了《娄底市沿江化工企业搬迁改造实施方案》，努力做好化工企业搬迁改造工作。严把项目审批关，强化源头控制，严格贯彻落实环境影响评价制度和固定资产投资项目节能审查制度，设置高能耗、高污染行业的准入门槛，将环评、能评作为政府投资项目和中央预算内项目申报的前置条件，严把项目审批关。在项目稽查和节能监察等工作中，加强环评、能评的后期监督管理，项目必须严格落实环保“三同时”及能耗限额标准等规定。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是开展城镇生活污水处理提标改造。2020年完成4家城镇污水处理厂提标改造和1家镇级生活污水处理厂新建工作。娄底市第一污水处理厂三期扩建提标改造工程于2020年8月25日正式运行，设计处理能力由10万吨/日扩建到15万吨/日，排放标准由一级B标提升至一级A标。娄底市水业有限责任公司第二生活污水处理厂提标改造工程于2020年3月正式运行，排放标准由一级B标提升至一级A标。新化县污水处理厂（5万吨/日）、涟源污水处理厂（4万吨/日）提标改造于2020年11月完成，排放标准由一级B标升为一级A标。新化县西河镇污水处理厂新建工程于2020年1月完成，设计处理能力为0.2万吨/日，排放标准为一级A标。大牛工程师

三是开展再生水利用。大唐华银金竹山火力发电分公司全厂废水治理回用工程，项目工程内容为对工业废水中部分冷却水收集回用、对主厂区卫生废水收集处理、石膏库区废水改造、对Ⅰ期和Ⅱ期脱硫废水处理系统改造、对油罐区废水收集及处理系统改造、增设净化站废水处理系统、对甲乙煤场含煤废水处理及丙煤场和翻车机区增设含煤废水处理系统改造等，项目总投资2679万元，2020年1月正式投入运营。大牛工程师

四是开展规模化畜禽养殖粪污治理与资源化利用。娄底市各县市区开展整县推进畜禽粪污资源化利用项目的建设，对养殖场建设粪污处理设施设备，采取生产有机肥的模式，实现畜禽粪污资源化利用，达到畜禽粪污零排放。2020年全市520家规模养殖场粪污资源化利用项目通过了娄底市生态环境局各分局和各县市畜牧水产事务中心共同组织的验收。文库_资料下载_模版下载

五是开展城镇、农村生活垃圾处理处置。近几年来，我市开展了城乡环境综合整治工作，城区生活垃圾和乡镇农村生活垃圾都纳入县市区正规垃圾填埋场或水泥窑协同处理。目前我市农村生活垃圾采取“村收集—镇转运—县处理”模式，基本建成农村生活垃圾分类体系和回收体系，减量率达到60%左右，资源化利用率达21%，无害化处理率达到80%左右。118处非正规垃圾堆放点整治全部完成并已销号。县域经济_报告模板_工程资料

六是建设防风固沙绿化工程。狠抓城市绿化提质工作，加强绿化防尘，改善空气环境质量。2020年开展城市主干道的绿化增绿提质改造工作，在主干道改造的同时栽植乔木、灌木、草本花卉和草皮。2019年城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到41.05%、35.5%以上，达到国家园林城市标准。2020年完成人工造林9万亩，为省定任务的100%，其中省级以上重点工程建设任务2.975万亩，长防林工程造林1.1万亩（冷水江市0.5万亩，娄星区、涟源市、双峰县各0.2万亩），森林质量精准提升造林0.4万亩（猪婆山和毛易林场各0.2万亩），新化退耕还林0.685万亩，石漠化造林0.7925万亩（涟源市0.4859万亩、新化县0.3066万亩）；市级重点工程锡矿山植绿复绿0.4万亩。各项绿化造林指标均完成或超过省里下达的任务。大牛工程师

七是加强露天矿山综合整治。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，对锡矿山地区及地质灾害造成的地质环境问题进行治理恢复和土地复垦还绿，全面推进绿色矿山建设。对在产和在建、新建矿山，建立严格的管理制度和考核制度，要求矿山边生产，边治理恢复、边复垦还绿。积极配合湖南省湘江流域重金属污染治理“一号重点工程”，开展锡矿山区域环境治理工作。各县市区根据政策规定、环保要求和现状需求分类施策，加快处置，做好保留一批、直接关闭一批、限期退出一批、整合一批的文章。经过整治，大部分保留矿山都搭建了钢结构式厂棚，生产车间安装了吸尘设备，厂区及进出道路全部硬化，修建了废水沉淀池和车辆冲洗平台，同时也配备了洒水车。目前矿山扬尘污染和噪声污染得到了有效控制，基本实现节水、无尘、无噪、低能耗绿色生产模式。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

八是顺利完成主要污染物总量减排任务。根据上级下达给我市的减排目标任务，细化分解，压实责任。按照主要污染物总量减排考核要求，加大对重点企业污染减排工作的监督检查，切实落实污染减排目标责任考核。以重点工程建设、污水处理及配套管网工程、养殖污染治理、流域生态保护等工作为重点，通过实施“天蓝、水净、地绿”三年行动计划、污染防治攻坚战以及锡矿山区域环境综合治理攻坚战等，减排工作取得了一定成绩，圆满完成了减排目标。2020年娄底市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物实际排放总量分别为59321.4326吨、   5749.2426吨、60288吨、45861吨。大牛工程师

（四）持续强化产业结构调整，绿色发展成效明显娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是推动传统优势产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统优势工业产业，提高产业核心竞争力，做好“补链”“延链”工作，着力改造提升传统产业。积极推进落实湖南省制造强省“1247”行动、“中国制造2025湖南篇”以及湖南省政府开放崛起五大对接行动等有关政策措施的落实，引导资金精准支持重点工程、重大项目。深化钢铁行业供给侧改革，打造娄底“钢铁新城”，推动传统支柱产业向中高端迈进，促进高质量发展。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是培育壮大新兴产业实现新突破。加快引进新技术、培育新产业、探索新模式、发展新业态，壮大工业增量。以工程机械为代表的钢铁延伸加工产业迅速发展，钢铁新材和工程机械两大主导产业格局基本形成。打造湖南省汽车产业配套基地、板材深加工产业基地。按照“四转三化”目标路径和“工业提振三年行动计划”的部署，优化提升农机、应急制造和电子陶瓷等特色产业，鼓励和加快先进装备制造、新能源、新材料、医药食品、电子信息等战略性新兴产业的发展，培育发展现代物流、商贸服务、科技服务、金融服务等生产性服务业，娄底市获批为湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区。模版下载_工程资料_免费下载

三是积极淘汰落后产能。对国家明令禁止的落后产能项目情况完成全面自查，制定《娄底市城市规划区内烧制建筑用砖厂整体关停退出方案》，对落后产能坚决予以关停淘汰。下发了《关于在全市范围内迅速开展打击石灰土窑“死灰复燃”专项整治工作的通知》，对排查出的14家石灰土窑已全部拆除封堵。持续加大采石场整治力度，累计关闭采石场133家，共保留77家。2020年全市煤炭行业关退6家，淘汰产能48万吨，到2020年底全市保留25处，产能438万吨。资料库_模版下载_资料共享

四是全面完成排污许可证核发。2017年，我市启动了固定源排污许可证核发，2020年7月提前完成全市124个行业736家企业领取新版排污许可证，完成2661家企业固定源排污许可的登记工作，实现固定污染源的排污许可证核发全覆盖。形成了环评与排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”。排污许可证执行情况纳入环境执法的重要内容，坚决打击无证排污。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

五是加强资源综合利用，推进区域碳排放零增长。利用冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、其他废渣等，回收高炉煤气。钢铁、建材、化工、煤炭等行业积极利用余热、余压、余气和瓦斯发电。启动杨市镇零碳经济示范基地建设，率先在全国地级市中完成碳普查和碳规划。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（五）强力推进环保督察检查，全力解决群众诉求大牛工程师

一是健全“两法”衔接机制。加强两法衔接和联动执法，相继挂牌成立了市公安局、市检察院、市法院驻市生态环境局联络室。建立各部门联动机制，相互配合，形成合力。全面实施“双随机”抽查，完善信息公开制度和环境保护社会信用评价体系，实行阳光执法，鼓励全民参与。县域经济_文库_工程咨询

二是加强环保行政执法。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，围绕生态环境突出问题和薄弱环节，构建完善以综合执法为手段、以双随机系统为载体的生态环境执法监管体系，分区域、分行业、分污染源对症下药，统筹全市执法力量，实现精准、高效执法。五年来，全市共查处生态环境违法犯罪案件714起，罚款6372.6523万元，包括多起有影响力的大案要案，真正打出了环保声势，树立了执法权威。做到了应罚尽罚、应移尽移，对环境违法行为形成了常态化的高压态势，有效震慑和遏制了环境违法行为。大牛工程师

三是开展环境应急管理和处置。健全应急管理体系，认真做好特护期的应急值守，坚持24小时接警，保持信息畅通。开展了重点行业、企业环境安全隐患排查专项行动。妥善处置了升平河（新涟河）受煤矿涌水污染等多起环境事件。出台了《娄底市重污染应急预案（2018年修订）》，2018年、2020年分别下发了《2018-2019年度娄底市大气污染防治特护期实施方案》《娄底市2020-2021年特护期应急减排实施方案》，将大气污染防治和重污染天气应对工作各项任务与应急减排措施落到实处。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四是认真开展环保督察自查自纠。以近年来国家和省里交办督办的环境问题为导向，认真开展自查自纠，解决了一批突出历史遗留环境问题。2017年，市委出台了《环保问题整改落实工作奖励与问责实施方案》，对工作成效明显的给予奖励，对失职渎职的严肃问责。市政府出台了《娄底市公众举报环境违法行为奖励暂行办法》，鼓励公众参与环保监督。免费下载_工程资料_县域经济

五是全力推进突出环境问题整改落实。在督察组交办问题后实行“一天一调度、一天一通报”，逐项解套销号，并及时通过媒体公布情况。中央和省环保督察共反馈指出的57个问题已整改完成49个，其余问题整改均达到序时进度。2020年省环保督察“回头看”交办娄底14批次信访件164件，已办结143件。全国人大《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查指出的15个问题，已整改完成4个，其余问题整改均达到序时进度。2017年，市委、市政府下发了《关于巩固中央环境保护督察成果进一步加强环境保护工作的通知》，以涟钢、冷钢、锡矿山等区域性问题和煤矿、畜禽养殖、采石采砂制砖等行业性问题为重点，全面扎实推进突出环境问题整改。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（六）加大环保资金支持力度，保障能力显著提升模版下载_报告模板_十四五

一是努力争取环保专项资金支持。我市获得国家和省级大气污染防治、水污染防治、农村环境综合整治、土壤污染防治专项资金约10亿元。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是持续加大环保项目、环保产业支持力度。“十三五”以来，共计实施环境保护规划“大气、水、土壤、固体废物综合治理工程、农村污染防治工程、生态保护与建设工程、环境监管能力建设工程”等7大工程，共计140个重点项目，总投资约131.69亿元。“天蓝、水净、地绿”三年行动计划重点项目45个，总投资约47.78亿元。娄底中心城区7处黑臭水体整治工程，总投资2.4亿元。锡矿山区域环境综合治理项目85个，总投资28.9亿。促进环保产业发展，加强对环保产业的政策扶持和培育，环保产业产值保持高速增长。资料下载_模版下载_文库

三是建立完善环境监测网络体系。全市共建空气质量自动监测站9个，其中国控监测点位5个、省控监测点位4个。水环境质量监测点位共计25个，省控地表水网络实现了所有县市区全覆盖，基本满足地级市和县市区环境质量考核的管理需求。全市8个集中式饮用水水源地周边共布设采集土壤环境质量调查点位56个，同时完成了《湖南省土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测方案》中23家重点监管单位周边100个监测点位土壤环境监测工作，噪声省控手工监测点位170个、噪声市控手工监测点位435个，酸沉降监测点位1个，2019年重点排污单位名录中的61家重点排污单位污染排放自动监控装置安装基本实现全覆盖。规划纲要_资料共享_十四五

表1  娄底市“十三五”环境保护规划目标指标完成情况报告模板_工程资料_文库

二、“十四五”面临的主要形势与问题娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

“十四五”时期，经济社会发展要以推动高质量发展为主题，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。娄底市工业化、城镇化将进入提质发展阶段，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护要求更加迫切。“十三五”期间，娄底市在解决历史遗留的环境问题、补齐环境基础设施欠账的短板、改善农村生态环境等方面取得了较大的成就，生态环境质量总体改善，但成效仍不稳固，部分地区和领域质量还较差，生态环境压力总体上仍处于高位，影响污染物排放的增量因素和减量因素复杂交织，生态环境持续改善的难度依然较大。大牛工程师

一是经济增速回落，生态环境保护难度增加。娄底市能源消费仍以化石能源为主，企业多数是高投入、高能耗、高污染，重型工业特征明显。与此同时，受后疫情时期和国际国内形势影响，“十四五”期间娄底市的社会经济会持续面临下行压力，长期对高耗能、高污染产业的依赖，可能造成该类企业集中恢复性增长。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力任务艰巨，生态环境治理改善付出的成本将更高。资料下载_免费下载_十四五

二是生态环境质量改善成效不稳，历史遗留问题依然突出。水环境质量改善不足，饮用水源地、资江流域锑超标隐患依旧存在；空气质量改善不稳定，PM_2.5和O₃成为改善难点，VOCs治理难度大，重污染天气时有发生；土壤环境重金属污染较重，安全保障能力有待提升，工矿企业污染遗留问题多，农产品安全供给风险较大，锡矿山区域地下水重金属污染严重；农业农村污染防治有待加强，秸秆综合化利用、生活垃圾收集转运、生活污水、黑臭水体、畜禽养殖污染等问题尚未得到根本解决，农村生态环境保护机制体制薄弱；危险固体废物、废弃矿山及矿涌水等环境风险隐患依然存在。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是生态保护质量有待提升，生物安全体系不够健全。生态保护处于质量提升的关键阶段，生态保护修复尽管得到一定程度的加强，但生态空间受持续挤压，部分地区生态系统质量和服务功能退化局面尚未扭转。生态安全体系不健全，重要生态系统受到不同程度的侵占侵蚀，生物多样性本底调查与保护、环境健康与生态安全保障等紧迫性凸显。生态保护修复、统一监督管理和严格执法任务艰巨。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四是基础设施建设滞后，生态环境治理能力不足。环境治理体系和环境基础设施投入机制建设仍然薄弱，绿色价格体系和用能权、用水权、排污权、碳排放权等“环境四权”制度体系有待进一步的建立和完善；生态环境治理资金投入不足和资金来源渠道比较单一，生态环境监测网络有待进一步优化，信息化水平不高，综合执法合力尚未形成，科技支撑需求较大。报告模板_十四五_文库

第二章  总体要求大牛工程师

一、指导思想工程咨询_资料库_统计公报

以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，紧紧围绕湖南省“三高四新”的战略定位，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以持续改善生态环境质量为核心，以推动结构调整和高质量发展为主线，以减污降碳为重要抓手，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入打好污染防治攻坚战，全力推进碳达峰碳中和，推进环境协同治理和生态保护修复，防范化解生态环境风险，在构建新发展格局中闯出新路子，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二、基本原则大牛工程师

一是党政同责、一岗双责。全面加强党对生态环境保护工作的领导，按照党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的原则，党委政府对本行政区域的生态环境治理总负责，各相关部门做好“三管三必须”责任，督促企业履行治污主体责任，引导和发动群众广泛参与。大牛工程师

二是生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚守长江经济带共抓大保护、不搞大开发的总基调、大前提，优化国土空间开发格局，将生态环境保护融入发展全过程，落实“三线一单”制度，强化绿色发展机制，加快形成绿色发展方式和生活方式。资料下载_文库_工作报告

三是保持定力、稳中求进。“十四五”期间，仍处于结构调整攻坚克难期，生态环境质量改善爬坡过坎期，生态环境保护决不能有丝毫松懈，必须保持战略定力，将稳中求进作为主基调，坚持不动摇、不松劲、不开口子，方向不变、力度不减，持续推进生态环境持续治理。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四是系统施治、综合施策。坚持山水林田湖草是生命共同体，生态保护修复与河湖污染防治相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，环境质量改善与总量减排相统筹，实施水资源、水生态、水环境统筹治理，实施大气重点污染物协同治理，严格农用地安全利用和建设用地风险防控。资料共享_文库_免费下载

五是底线思维、防范风险。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危。将环境风险管控措施有效“嵌套”到常规环境监管体系，快速妥善应对突发环境事件，有效防范化解生态环境问题引发的社会风险，牢牢守住生态环境安全底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三、规划目标资料下载_十四五_文库

（一）总体目标大牛工程师

“十四五”期间生态环境总体目标：锚定2035年我国基本建成美丽中国目标，分步推进。到2025年，我市能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升，碳排放强度持续下降，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳步改善，突出生态环境问题基本解决，重大环境风险基本化解，城乡人居环境明显改善，生态系统稳定性和生态状况稳步提升，生物安全保障体系更加健全，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，实现生态文明建设新进步。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（二）规划目标资料库_模版下载_统计公报

“十四五”期间实现娄底中心城区空气环境质量和地表水考核断面完成省下达任务指标；县级及以上集中式饮用水水源地水质稳定达标；超筛选值土地安全利用率超过93%；单位GDP二氧化碳及主要污染物排放超额完成国家、省下达的减排任务；污染防治工作深入有序推进。县域经济_工作报告_规划纲要

目前，娄底市正积极稳妥推进涟源市撤市设区工作。鉴于撤市设区后设立三年过渡期，过渡期实行“一改三不改”，因此本规划对涟源市生态环境保护仍按照县级市要求。待涟源市撤市设区过渡期结束后，进一步对规划指标目标、工作任务进行合理调整。规划纲要_工程咨询_十四五

表2  “十四五”生态环境保护规划指标体系大牛工程师

第三章  主要任务资料库_资料共享_模版下载

一、践行“三高四新”战略，推动全市绿色转型模版下载_资料下载_资料库

（一）积极应对气候变化，加快推动碳达峰大牛工程师

1. 协同优化高效工作体系，推动政策体制统筹融合县域经济_十四五_工程资料

一是加强与规划有机衔接。科学编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划。将绿色发展和气候友好理念融入污染防治、生态保护、核安全等专项规划。推动将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划。大牛工程师

二是加强与政策统筹融合。将适应气候变化理念纳入可持续发展、生态环境保护和基础设施建设等政策中，建立健全应对气候变化法规体系、政策体系和制度体系，探索应对气候变化的地方性法规，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系，在农业、林业、水资源等领域以及城市、农村和生态脆弱地区积极开展适应气候变化行动。推动将碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、配额清缴履约等实施情况作为企业环境信息依法披露内容，有关违法违规信息记入企业环保信用信息。大牛工程师

三是加强与评价管理统筹结合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

2. 构建低碳排放机制，主动适应气候变化大牛工程师

一是推进二氧化碳排放达峰行动。积极开展二氧化碳排放达峰行动，制定达峰方案并持续推动实施。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。鼓励能源、工业、交通、建筑等部门制定达峰方案。加强达峰方案执行情况的考核监督。推广可再生能源使用零碳技术，在工业领域推广降低温室气体排放的节能技术。推进涟源市碳中和试点示范，积极参与气候投融资试点。工作报告_报告模板_资料共享

二是建立健全碳市场交易制度。推进碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。推进娄底市碳排放权交易市场的重点排放单位监管体系建设。根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范，建立温室气体排放数据统计、核算和管理体系。采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况。探索区域性森林碳汇交易机制，鼓励高耗能高排放企业购买森林碳汇履行减排义务，初步建立森林碳汇高质量发展支撑体系和区域性森林碳汇交易体系。鼓励排放单位、机构和个人积极参与温室气体自愿减排交易机制。鼓励公众、新闻媒体等对重点排放单位和其他交易主体的碳市场交易及相关活动进行监督。资料库_统计公报_工程咨询

3. 加快形成绿色生活方式，倡导绿色低碳文库_模版下载_免费下载

加大宣传力度，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。进一步提高政府、企业、公众对应对气候变化的认知，形成促进绿色低碳发展的广泛共识。推行绿色、无纸化办公，坚决制止餐饮浪费行为，节约用电用水，减少过度包装，实行生活垃圾减量分类。规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，强化塑料废弃物回收利用。推动交通基础设施绿色化，推广节能和新能源车辆，鼓励公共出行。鼓励绿色消费，积极引导采购使用绿色产品。引导新建和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营。推动既有建筑节能改造。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。工作报告_十四五_文库

（二）优化国土空间开发布局，树立发展新模式免费下载_工程资料_十四五

一是强化国土空间管控。推动形成以主体功能区战略为基础的国土空间开发保护格局，充分考虑资源环境承载能力，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线，形成科学适度有序的国土空间布局体系。推动城市建成区等环境敏感区内现有钢铁、有色金属、印染等污染较重企业的有序改造或关闭退出。加强工业企业建设管理，新建工业企业原则上应该在工业园区内建设并符合相关规划和园区定位。优化化工及氨氮排放重点行业产业布局，严防资江1千米范围内新增。合理规划重金属污染区、石漠化区、采矿塌陷区的开发利用。模版下载_资料共享_县域经济

二是严格环境准入与管控。构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架。严格执行“三线一单”要求，进行差异化生态环境准入管控。推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等相关数据系统共享。开展“三线一单”与国土空间规划的协作与联动。全面推进重点区域、流域、行业规划环评，加强规划环评对建设项目环评的指导和约束，推动在项目环评审批及事中事后监管中落实规划环评成果。加强规划环评和建设项目环评中涉及生态保护红线内容的审查，规划和建设项目皆须严守生态保护红线并尽量避让，对不可避让的要进行科学论证，并依法依规按程序进行审查，没有通过审查论证的环评不予审批。实施以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，严格企业落实持证排污要求，规范排污口设置，推进排污口清理整治。加强发证后的“一证式”事后监管。推动排污许可制度与环境影响评价制度有效融合。大牛工程师

三是构建新型矿业市场体系。坚持绿色转型与管理改革相互促进，建立绿色矿业发展工作新机制，建立健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。深入推进矿产资源开发整合，加强重点矿区、重点矿种的深度整合，优化矿业结构和布局；促进矿山开采与城乡建设、环境保护、资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的破坏，采用环境友好型开发利用方式，推进绿色勘查开采，整体推动全域绿色矿山建设和绿色矿业发展；提高矿产资源节约和综合利用水平，加大矿山生态环境综合治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用，引导形成有效的矿业投资，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动我市矿业持续健康发展。大牛工程师

（三）建设“无废城市”，促进城市绿色发展娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是健全固体废物管理体系，推动“无废城市”建设。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全政策体系，实施再生资源准入规范管理。建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的“无废城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾、白色垃圾统计方法。2023年前完成建筑垃圾资源化利用标准体系构建，有序推动建筑垃圾资源化利用。到2025年，县城建筑垃圾资源化率力争达到35%以上，创建建筑垃圾资源化示范工程。根据城市经济社会发展实际，以深化地方机构改革为契机，建立部门责任清单，持续推进一般工业固体废物网上申报工作，督促产废企业按照要求填报废物种类、产生量、流向、贮存、处置等相关信息。支持工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用，以水泥建材、冶金和环保产业为核心构建工业园区循环综合利用系统。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废品回收处理责任，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。组织开展区域内固体废物利用处置能力调查评估，严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。资料下载_统计公报_模版下载

二是健全污泥处置体系，加强污泥处理处置管控。全面推进城市污水处理厂和工业园区污水处理设施产生的污泥无害化处置或综合利用，禁止污泥作为有机肥料生产原料，取缔非法污泥堆放点。完善污泥处置政策激励和引导机制，逐步将污泥处置费用纳入污水处理成本，保障污泥处置设施持续稳定运行。县域经济_模版下载_统计公报

三是完善城乡生活垃圾收运体系，推进资源化利用。实行城乡环卫一体化，建设覆盖城乡的垃圾收运体系，推动废旧家电回收体系建设。加强城乡生活垃圾无害化处理设施建设、运营，加快建设餐厨废弃物、白色垃圾处理设施，力争做到城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到90%，中心城区和涟源市建成区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理率达到100%。逐步推行垃圾分类制度，落实城市生活垃圾分类处理和焚烧发电处理，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化。工作报告_报告模板_资料共享

四是推动工业固体废物贮存处置总量零增长，促进绿色生产。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。大牛工程师

二、持续改善水环境质量，保障水生态安全资料共享_规划纲要_资料库

（一）深入开展水污染防治，持续改善水环境质量娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是加强入河排污口管理，开展城市溢流和初期雨水污染治理。全面开展涟水、孙水水质提升改善等专项行动。全面完成入河排污口规范化建设，到2022年，初步建成统一的流域排污口信息管理系统，到2025年，完成全流域范围内排污口整治，建成完善的流域排污口监测网络和信息管理系统。在入河排污口有效管理的基础上，开展城市溢流和初雨的污染治理，建立水质监测体系，制定溢流和初雨主要污染物的排放标准，建立水质事前预警及应急机制。文库_报告模板_模版下载

二是加强企业污染防治，深入工业园区环境管理。加强对涉水企业的监督管理，严格执行重点污染源联网和排污许可制度。强化工业园区管委会环境管理责任，禁止工业园区环境准入负面清单内企业入园，园区建设严格执行“三同时”制度。对于涉有毒有害物质的工业废水依托城镇污水处理厂处理的，应进行科学评估。积极推行低碳化、循环化、集约化发展，鼓励园区循环化改造、污染第三方治理和绿色生态园区创建。定期开展园区内管网的排查，对管网进行维护，有条件的园区推动雨污分流改造，提升园区污水收集处理效能。实现娄底市工业企业、省级及以上工业园区污水全收集，污水集中处理设施稳定达标运行，在线监控联网正常。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是     加快补齐城镇污水收集处理短板，稳固黑臭水体治理成效。提高市区、县城以及乡镇污水收集能力，市区及县城新建区域排水系统采用雨污分流制，其余建制镇近期采用截留合流制、远期采用雨污分流制。加大城镇生活污水处理力度，开展城镇污水处理设施进水水质提升工作，加快对进水生化需氧量（BOD）浓度低于100mg/L的城镇污水处理厂整治工作，完善城市污水管网建设，改造老旧破损管网及检查井，系统解决管网漏损问题。积极推进涟源市矿区污水收集处理，实现矿区污水处置全覆盖。到2025年城市（含县城）生活污水集中收集率达到60%，乡镇污水处理设施基本实现全覆盖。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止污泥作为有机肥料生产原料，取缔非法污泥堆放点。开展县级城市建成区黑臭水体排查，建立黑臭水体清单，积极推进涟源市城市建成区黑臭水体治理。到2025年保持娄底市城市建成区黑臭水体达到长治久清，县级城市建成区黑臭水体基本消除。涟源市撤市设区后，建成区内黑臭水体治理要求同娄底市城市建成区一致。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四是持续推进船舶污染防治，强化码头污染管理。推动绿色港口、码头建设。在全面清理非法码头的基础上，对符合产业政策和规划，但手续不齐全的码头、渡口，开展规范提升工作。开展工作码头、工作趸船、海巡艇等水上防污应急能力建设。完善港口码头污水转运机制，提高港口码头污水应收尽收并有效处理处置。合理布局砂石接收码头，引导河道砂石资源开发应用。大牛工程师

（二）开展水生态修复保护，恢复水生态系统功能大牛工程师

一是加强湿地保护，推进湿地建设与恢复。对现有湿地公园进行晋升或提质，开展水府庙和新化龙湾国家湿地公园等受损湿地生态修复工程。对具有保护与生态旅游价值的重要湿地，鼓励建设湿地公园。推进涟源市湄水河龙塘至桥头河段河滨滩涂地、水毁地等未利用地建设河滨湿地湄水河流域河滨带湿地建设工程。加强重要入河（湖库）口人工湿地建设，鼓励开展污水处理厂尾水湿地建设。提高湿地保护机构的管理水平，加强和完善湿地保护的基础设施、调查监测、科研、宣传教育和专业培训等保护与能力建设。十四五_报告模板_规划纲要

二是推进河岸带生态系统保护，划定河湖缓冲带。系统调查全市主要河流河岸带植被的分布、结构、种类等情况，结合河流沿岸实际，划定河湖缓冲带。对遭到破坏的重要河湖缓冲带，通过生态景观植被种植、退渔还湖、湖滨湿地和湖岸线清理复绿等综合整治工程开展生态修复。推进重要水源涵养区生态建设，加强入河（湖库）尾闾生态缓冲带修复与建设。充分发挥河岸带植被的缓冲带功能和护坡效应，保护和提高生物多样性。资料下载_工作报告_文库

三是推进水生生物保护，构建健康水循环体系。全面落实好长江流域“十年禁渔”，扎实推进资江水域禁捕退捕，开展水产养殖业污染综合整治工作，关注新型污染物的监控和防治。以涟水干流为主，开展水生生物摸底调查，完善水生生物基础数据，探索建立水生生物完整性指标体系。按照“有河有鱼、有鱼有草”的原则，在小水电全面整治的基础上，优化小水电及拦水坝布局，采取下放生态流量、布设过鱼设施等措施，加强水系连通，保障水生生物洄游通道通畅。同时，开展野生动物栖息地和食源地建设，恢复水生生物的生存环境。大牛工程师

（三）加强水资源管理，保障饮用水安全模版下载_县域经济_资料下载

1. 加强饮用水源地保护与管理，保障饮用水安全娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

进一步加强县级及以上地表水型集中式饮用水源地保护区规范化建设，每年开展一次水源地现状评估，强化农村饮用水源保护区环境监管。制定安全突发应急预案，对水质进行实时监测，完善水源地涵养林建设。到2021年底实现县级及以上地表水型集中式饮用水水源地水质全面稳定达到地表水Ⅲ类标准，鼓励采取措施提高到地表水Ⅱ类标准。强化农村饮用水源保护区环境监管，2023年底全面完成乡镇农村“千吨万人”和“千人以上”集中式饮用水源地突出环境问题整治和规范化建设。以保障地下水型饮用水源安全为核心，开展地下水污染防治分区划分，开展地下水污染修复示范，确保地下水污染源环境风险得到有效管控。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

2. 加强水资源管理，保障生态流量大牛工程师

一是继续实行最严格的水资源管理制度，构建节水型社会。认真落实河长制，严格“三条红线”管理，核定水功能区纳污能力。强化节水考核管理，大力推行节约用水，完善节水激励政策。推进城镇供水管网改造，有效降低公共供水管网漏损率，到2025年城镇公共供水管网漏损率下降至10%以内。建设节水型公共机构，加大节水宣传力度，发挥舆论的监督和警示作用。积极推进双峰县县域节水型社会建设。二是开展工农业节水。推进节水型工业园区建设、加强产业布局和结构调整，严格控制高耗水项目建设，针对娄星区煤化新能源、涟钢企业等耗水大户，实施工业节水设施改造。调整农业结构，减少高耗水种植方式，实施农业高标准农田建设，实施微灌、滴灌等农业节水工程。三是保障生态流量。科学确定生态用水量，核定资江和涟水干流及8条一级支流的生态流量和重要湖库生态水位，建设河湖生态水量监测站网，加强河流和湖库的水质水量管理，合理安排重要断面下泄水量，特别是保障枯水期和鱼类产卵期生态流量、重要湖泊的水量和水位。大牛工程师

3. 加强区域再生水回用，提升水资源利用水平大牛工程师

重点推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。持续推进严重干旱地区新化县、涟源市和双峰县水资源利用设施建设，其他地区和县（区、市）积极推进污水再生水利用，并配套完善再生水管网建设。坚持“谁污染，谁缴费”的原则，健全污水资源化利用体制，对污水再生项目实行免征增值税政策，推动按质供水政策设立，完善再生水价格体系。推进再生水在城市景观补水、工业冷却、生活杂用、绿化、施工等领域的使用。积极推动新建住房安装建筑中水设施。到2025年，污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立，水资源利用水平显著提升。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三、协同控制大气污染物排放，守护蓝天白云新常态大牛工程师

（一）持续推动结构调整，促进社会高质量发展大牛工程师

1. 优化产业结构，推动重点行业绿色转型娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是落后产能淘汰压减。全力实施“三高四新”战略，创新引领开放崛起，打造钢铁新材和工程机械先进制造业两大支柱产业。持续推进工业新兴优势产业链建设，认真落实产能过剩行业的落后产能淘汰工作，重点抓好钢铁、煤炭、水泥等行业“去粗取精”。支持龙头企业进行产业整合，促进煤炭等资源采掘业走安全、高效、可持续发展之路，加快推进钢铁企业向不锈钢、特种钢等精深加工领域进行产能置换。大牛工程师

二是重点行业绿色转型。制定实施娄底打造国家重要先进制造业高地规划，努力构建绿色制造体系，鼓励支持现代服务业等重点行业改造升级。加快发展壮大新一代信息技术、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业。到2025年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占地区生产总值比重分别提高到20%和45%。全面推进钢铁、建材等行业超低排放改造和转型升级，推动建设绿色建材行业体系。严格控制化工、造纸、冶炼和烟花爆竹等产业规模。持续推进火电、造纸、水泥、化工、有色、煤炭、钢铁等行业的清洁生产和自愿清洁生产审核，2025年前全部落实强制性清洁生产审核方案，推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。报告模板_资料共享_十四五

三是产业集群和园区升级改造。坚持“一轴双核多园”产业总体布局，全面提升工业园区和企业集群区环境治理水平，推动化工园区绿色升级改造。根据各园区的主导产业、特色产业发展情况，按照“三线一单”要求，发挥基础和空间优势，统筹规划相关产业集群和配套设施，推进工业园区集中供热。重点推动应用智能制造技术、互联网技术、节能减排技术等先进适用技术对区域传统产业进行改造提升。立足薄板、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、信息等重点领域，加强区块链、人工智能、量子信息、移动通信、物联网为代表的新一代信息技术的引进与应用。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

2. 调整能源结构，构建清洁低碳能源体系娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是大力推进清洁能源及可再生能源发展。在重金属污染区、石漠化区、采矿塌陷区推进光伏发电，打造娄底市生态绿色清洁能源基地，同时加强太阳能、风能、生物质能和地热能的开发利用，拓宽渠道增加清洁能源供应量。持续推进实施“气化湖南”工程，加快实现天然气输配网络“县县通”。到2025年，娄底市中心城区和涟源市建成区实现天然气稳定全面供应，其他地区覆盖率不低于50%；清洁能源消费比重提高到50%左右。二是加强煤炭清洁利用。落实商品煤质量管理有关规定，限制低品质煤的生产、销售、运输和使用，禁止低品质煤炭直接利用。加强煤炭减量管理，减少工业及民用煤炭消费。严控新增燃煤项目建设，实施新建项目与煤炭消费总量控制挂钩机制。三是开展散煤清洁化治理。根据涟源市撤市设区和空气质量改善实际需求情况，适当优化调整高污染燃料禁燃区范围，加强禁燃区“散乱污”企业燃煤锅炉治理。到2025年，全市范围内基本完成淘汰35蒸吨每小时及以下燃煤锅炉。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

3. 升级运输结构，推动货物绿色运输资料下载_免费下载_报告模板

一是推进构建“车—油—路”一体的绿色交通体系。持续推进湘中国际物流园多式联运中心建设，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”优化组合。引导货运物流行业规模化、集约化、规范化发展，推动大数据、云计算等先进技术在物流领域的广泛应用，实现线上资源合理配置、线下物流高效运行。加大柴油货车大宗会务集疏港运输管控力度，逐步限制和禁止大宗货物长距离通过汽车集疏港运输。二是升级车船结构。推广使用新能源汽车，大力淘汰老旧车辆，推进船舶更新升级。到2025年底，城市建成区新增或更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源比例达到100%。加快建设集中式充电桩和快速充电桩。到2025年底，全部淘汰国一、国二标准的汽油车和国三标准的柴油车；加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2021年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第二阶段排放标准。逐步淘汰使用20年以上的内河航运船舶。大牛工程师

（二）深入实施专项行动，持续降低污染物排放工程咨询_模版下载_县域经济

1. 加强车油联合管控，深入开展移动源污染治理工程咨询_文库_免费下载

一是强化新车环保信息公开。健全新生产机动车和非道路移动机械环保信息公开制度，在生产、销售环节加强对新生产机动车和非道路移动机械的环保达标监管，确保车辆配置真实性、唯一性和一致性。二是强化在用车定期排放检验。进一步推进车辆安全性能检验和机动车排放检验有效结合；重点开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测；全面推广“机动车检验与维修（I/M）制度”，特别是企业厂区内机动车辆的登记检验管理，到2021年底，实现不达标车辆维修的规范管理。通过现场检查、联网监控等方式加强机动车检验机构（I站）监管，推进检验机构规范化运营。逐步推进城区主干道固定式机动车尾气遥感监测，到2025年底前，建成国家、省、市三级联网的遥感监测网络体系。三是开展非道路移动监管。进一步深入摸清非道路移动机械信息，做好编码登记工作，严格落实未登记的道路移动机械不得参与工程施工的要求。四是加强油品监管执法。2025年底前，全市年销售汽油量大于5000 吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与行业主管部门联网。大牛工程师

2. 分行业开展治理，推进工业窑炉全面达标排放大牛工程师

一是持续开展工业炉窑大气污染综合治理。按照《湖南省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》要求，建立各类工业炉窑管理清单。全面执行湖南省生态环境厅《关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的特别排放限值。严格涉工业炉窑建设项目环境准入，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。加快燃料清洁低碳化替代。分行业实施污染深度治理，推进工业炉窑全面达标排放，促进全市工业炉窑装备和污染治理水平显著提升。二是有序推进钢铁行业超低排放。按照《湖南省钢铁行业超低排放改造实施方案》，到2025年底前，湖南华菱涟源钢铁有限公司和冷水江钢铁有限责任公司完成超低排放改造。研究我市水泥行业超低排放改造的技术可行性，做好超低排放改造的技术和政策储备。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

3. 加强全过程管控，实施VOCs总量控制娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是推广环境友好型原辅材料替代。鼓励低挥发性有机物涂料研发和生产，重点推进包装印刷、家具制造、涂料制造重点工业企业低（无）挥发性有机物含量、高固份原辅材料应用水平，到2025年，行业替代比例不低于50%。严格政府定点采购准入门槛，要求招标采购企业使用低挥发性原辅材料。对市政工程和政府投资项目，要求优先选用水性或低挥发性涂料、油漆和有机溶剂，政府主导的工程优先选用“绿色施工”企业。二是强化无组织排放控制。全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，全市企业对照标准逐项排查整治，按照“应收尽收”原则，对达不到要求的加快整改。三是强化末端治理。强化废气密闭收集系统配置，提升废气治理效率，对VOCs废气采用吸附、吸收、生物法等组合工艺设施，或燃烧工艺设施，到2025年，废气处理效率达到80%以上，实现稳定达标排放。推进餐饮油烟净化设备全覆盖，全面完成老旧居民区以及工业企业内部食堂的油烟设施改造。四是持续开展对城市干洗废气排放的规范化整治。全面推进干洗设施治理，逐步淘汰开启式干洗设备，强制回收干洗溶剂。新开洗染店或新购洗染设备的，必须采购全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统。五是开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。报告模板_模版下载_统计公报

4. 强化多污染物协同控制，推进区域协同治理 娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

制定加强PM_2.5和臭氧协同控制持续改善空气质量行动计划，明确控制目标、路线图和时间表。强化特护期PM_2.5、夏季臭氧差异化精细化协同管控。强化细颗粒物与臭氧协同控制研究。协同推进温室气体与主要大气污染物排放控制，强化节能环保约束，在大力削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物的同时，协同推动温室气体进一步减排。加强种养业氨排放防治，鼓励规模化养殖场实施氨排放控制。资料库_资料下载_报告模板

5. 健全扬尘管理机制，落实扬尘管理责任工程资料_县域经济_资料库

强化施工扬尘污染治理，维持“六个100%”。持续加强预拌混凝土生产、运输环节管控。拆迁作业时严格采取湿法降尘措施，并及时做好建筑垃圾清运和裸露地块复绿覆盖工作。强化道路扬尘污染治理，加强道路机械化清扫和洒水。到2025年，市中心城区和涟源市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，其他县级城市建成区达到80%以上。深入开展全市所有工业企业煤炭、物料、产品堆场扬尘专项治理。到2025年，全市工业企业堆场的封闭覆盖率达50%以上，易扬尘码头及堆场地面硬化率100%。统计公报_模版下载_工程资料

6. 加强城乡噪声污染防治工作，改善声环境质量模版下载_报告模板_县域经济

一是严格执行《娄底市声功能区划》（2021年版）。按“噪声达标区”要求，开展“噪声达标区”建设工作，提高声环境质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。二是严把项目审批关。禁止在1类区、严格限制在2类区建设产生噪声污染的工业项目。严格执行“三同时”制度，对工艺落后、设备陈旧、噪声防治设施不完善的项目坚决不予审批。已经验收合格的噪声污染防治设施应加强日常管理，未经生态环境部门统一，不得擅自拆除、闲置或变动。三是加大监管力度。严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，贯彻“谁污染、谁治理”的原则，进一步完善噪声管理制度，开展行之有效的集中联合专项整治行动；针对市民投诉较多和噪声污染现象较多的路段和区域，加强重点时段和重点区域的管理力度。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（三）加强区域联防联控，积极应对重污染天气县域经济_工作报告_资料库

一是完善区域大气污染联合防治机制。加强与相邻城市有关部门的沟通协调，共享区域大气环境信息。加强与长株潭区域及其传输通道城市大气污染联防联控工作领导小组的信息共享。结合湖南省重污染天气省级预警及区域预警要求，规范预警发布、调整和解除程序，实现区域性重污染天气联合有效应对，协同采取减排措施。推动中心城区空气质量稳定达到国家二级标准。大牛工程师

二是健全重污染天气应对机制。针对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气期间实施差异化管控。组织构建责任落到乡镇（街道）、村（社区）的空气重污染应急体系，加强应急措施落实情况的督查检查，确保应急预案减排措施切实有效，达到预期减排效果。各级各部门要对应急预案中提出“做什么”的具体任务细化，真正落实应急响应措施。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

四、加强土壤污染防治，保障土壤环境质量安全大牛工程师

（一）摸清污染土壤底数，开展污染土地精细化管理规划纲要_文库_免费下载

1. 持续推进土壤环境质量详查，摸清污染土壤底数大牛工程师

整合优化土壤环境质量监测点位，建成土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。开展建设用地土壤污染状况全面调查，重点是固体废物和危险废物贮存场所周边土壤和地下水环境状况的调查。加强耕地土壤与农产品重金属污染加密调查，重点是涉重金属矿区矿涌水作为灌溉用水的耕地土壤状况调查，推进耕地污染成因排查和分析调查，完善建设用地土壤污染风险管控与修复目录，建立优先修复土壤清单，建立受污染地块和潜在污染地块清单。2022年底前建立市级土壤和重金属污染场地数据库信息管理系统。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

2. 持续推进农用地分类管理，保障农产品安全娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是动态管理农用地分类。在“十三五”土壤调查的基础上，优先保护未受污染的农用地，建立考核办法和奖惩机制，确保其质量不下降，面积不减少；非农用地建设原则上不得占用未污染的农用地，确需占用的，须补充质量相等、数量相同的耕地，建立耕地占补平衡项目台账，完成耕地后备资源调查评价，完成永久基本农田整改补划和储备区划定，严格永久基本农田占用补划，严肃查处违法占用耕地和基本农田的行为。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。资料库_模版下载_资料共享

二是确保农用地环境质量不下降。继续推进涉重金属企业环境风险隐患排查，实施企业建设、生产、关闭全过程土壤污染防治综合管理，深入推进历史遗留废渣治理。针对全市关注度高、高生态风险重金属污染区域持续开展治理管控工作，基本实现农用地污染源头全面管控。对受污染耕地开展成因排查与分析，持续开展受污染耕地安全利用和治理修复。持续推进重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。强化农产品质量监测与安全处置。加强安全利用区和严格控制区农产品质量监测，严格禁止控制区内种植水稻，严格高风险农产品流转。青丰河流域内实施土地利用用途管制。禁止种植人直接食用的粮食、蔬菜等农产品，禁止开展食用畜禽类、鱼类养殖，禁止当地地表水取水作为灌溉用水，避免人及动物摄入。涟溪河流域内农用地禁止作为基本农田，采用农艺调控、替代种植等措施防控农用地利用的健康风险。确保2025年受污染耕地安全利用率达到93%。依托娄底独有的山水田园资源和历史文化底蕴，打造开发“农业+”新业态。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

3. 持续推进建设用地分类管理，提高土地资源安全利用率大牛工程师

一是建立和动态管理污染地块名录。以土壤污染重点监管单位用地为重点，实行土地用途改变及流转的土壤环境状况调查评估，建立污染地块和疑似污染地块名录。完善生态环境部门和自然资源部门对污染地块信息系统的共享工作协调机制。进一步加大监督、强化动态管理、更新补充完善建设用地土壤污染监管和修复名录信息表。免费下载_工程资料_模版下载

二是严格污染地块管理。监督建设项目严格执行“三同时”制度，落实土壤污染防治措施，防范建设用地新增污染。持续开展建设用地环境调查和分用途管理，重点开展有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电镀、危险废物经营等行业企业用地，一级用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的土壤污染状况调查评估。加强对暂不开发利用的污染地块的重点监管，禁止用于居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地。对恶臭污染物突出、环境敏感和监管难度较大的污染地块，避免作为一类用地性质进行开发使用。加强对未利用地环境管理，有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复工作，保证污染地块完成修复后才能开发利用，抓好污染地块安全利用率核算工作。加强对土地征收、收回、回购等环节的监管。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是严格污染地块再开发利用准入管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，明确土地开发利用土壤环境质量要求。探索推进集体经营性建设用地入市，加快完善农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立不动产统一登记制度。符合相应规划用地土壤环境质量要求地块可进入用地程序，不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块应当进行修复，未经修复或者未达到相应标准的，不得进入规划、供地、建设等审批环节。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（二）强化协同控制，实施土壤污染源头预防资料共享_工作报告_模版下载

一是推动土壤污染源头协同控制。推动固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新、改、扩建项目，严格落实环境影响评价中提出的防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。鼓励土壤污染风险重点监管单位因地制宜，实施管道化等方法源头预防土壤污染。大力推动园区大气、水、固体废物和土壤污染综合解决方案和统筹一体的管理平台建设。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是严格监管涉重企事业单位。严格监管企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，保障其采取有效措施防止、减少土壤污染。建立土壤污染治理与修复全过程监管机制，对土壤污染治理与修复的责任方实施终身责任追究。落实建设项目土壤污染环境影响评价制度，加强土壤污染重点监管单位的监管，严格控制有毒有害物质排放，持续推进在产企业重金属减排，开展在产企业的排污口进行定期监测和废渣排放监管。督促土壤污染重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度，制定、实施自行监测方案，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，并将监测数据报生态环境主管部门。加强固体废物和危险废物的贮存、转运、处理处置全过程监管。持续推进锡矿山重金属污染区域综合整治和孙水上游龙山区域锑污染综合整治，对涉重金属企业实行整治融合。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是建立重金属土壤修复技术示范区。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立以锡矿山为主的重金属土壤修复技术示范区，推进独立工矿区和煤矿采空区重金属污染治理。创新实施土壤修复全过程咨询服务，试点推进“治理修复+开发利用”制度创新，加强承诺和监督管理力度。强化对锡矿山地区涉锑企业的环境管理要求。对重金属污染防治的重点地区进行污染评估，因地制宜地采用生物、工程、物理化学等措施，对典型污水灌溉区、大中城市周边、饮用水源地周边、工矿企业周边土壤开展重金属污染治理、重点河段底泥污染治理，优先考虑种植树、草等生物治理措施，合理调整种植结构，开展土地置换流转、区域封存等多种综合治理方式。建成一个针对性强、技术涉及面广、经济适用的工程技术示范区，制定修复工程规范和标准，推广二次污染防治、修复工程设计、协同高效多技术集成等的成功经验。大牛工程师

（三）强化地下水监测与保护，深入开展矿涌水污染治理大牛工程师

一是开展地下水污染调查修复。对已划定的地下水型饮用水水源保护区开展规范化建设；建立完善地下水型饮用水水源补给区内有限管控污染清单。统筹开展地下水污染协同防治，优先推进地下水污染源头预防，以化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场为重点，开展防渗情况排查和整改，对矿井涌水排查、调查分类管控，全面推进地下水污染修复，开展石油加工、有色金属工业等为主导的工业集聚区地下水环境状况调查评估及修复试点。2023年底前，完成一批工业居民区和危险废物填埋场地下水环境状况调查评估。2025年底前，完成一批其他污染源地下水环境状况调查评估。大牛工程师

二是建立针对全市地下水环境数字化、网络化的高效监测体系。对已有但达不到地下水环境污染防治要求的监测井进行提质改造；将新建的地下水监测井、开采井囊括进入全市地下水环境监测网络。确保全市各地下水监测井满足地下水环境常规监测以及污染防治工作需求。大牛工程师

三是深入推进矿井涌水治理。采取高效能、低成本、无二次污染的处理工艺，优化关闭煤矿矿涌水污水处理设施，提高生态环境修复工程的项目绩效。深入调查系统调查关闭煤矿矿涌水区域地质条件，因地制宜开展废弃矿井封井回填试点项目，降低重点区域地表水、地下水流域重金属污染排放量，逐步改善区域水、土壤、以及地下水环境质量，恢复矿山区域生态环境，保障居民的生态环境安全。重点关注饮用水源地上游的涌水点，视情况建立监控预警设施和应急池、应急坝，提升应急处置能力。推进我市采煤区开展矿涌水治理管控试点示范。大牛工程师

五、提升农村生态环境，助力乡村振兴大牛工程师

（一）系统推进农村生活环境综合治理，助力人居环境改善资料共享_统计公报_资料库

一是深入推进农村生活污水治理。持续推进厕所革命，加大生态文明示范村镇创建力度，推进美丽乡村建设。全面开展农村黑臭水体排查和整治，建立农村黑臭水体清单，积极申报农村黑臭水体整治资金，完成农村黑臭水体治理要求。因地制宜采取污水治理设施或资源化利用的方式加强农村污水收集处理。到2025年，力争农村生活污水集中处理率达到95%。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是加大农村生活垃圾收集处置。健全农村生活垃圾收运处置体系，开展农村生活垃圾就地分类试点，优先推进城郊村庄垃圾分类，确保有害垃圾和厨余垃圾单独投放。进一步完善农村生活垃圾收运处理体系、运营和管理机制。实现农村生活垃圾收集转运设施基本覆盖并稳定运行。到2025年，基本形成设施全覆盖、功能完善的农村生活垃圾处理处置体系，力争农村生活垃圾集中处理率达到95%。模版下载_统计公报_资料共享

（二）着力控制农业农村生产污染，推动农业绿色发展大牛工程师

一是加快养殖业污染防治。开展禁养区内畜禽养殖的清理整顿工作。严格规范畜禽养殖业环境管理，禁止规模化畜禽养殖废水直接排放，推进畜禽粪污资源化利用，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式，重点开展侧水流域畜禽养殖综合治理工程。到2025年，畜禽粪便资源化利用率达到全省中等偏上水平。规划纲要_模版下载_十四五

二是加强种植业面源污染防治。全力推进种植业面源防控示范区建设，划分农业面源污染优先控制单元，开展农业面源污染综合整治，建设农业面源污染监测“一张网”。大力推进化肥、农药减量增效，推行种养结合，建立有机肥生产、运输、使用的补贴政策。加大新型、高效低毒的低剂量农药品种推广应用力度。科学指导服务组织更新高效施药机械，提升我市高效植保机械应用能力。到2025年，全市化肥、农药使用量实现负增长，全市高效低毒农药普及率达到90%以上；全市耕地土壤有机质含量稳步提升，土壤酸化和重金属污染得到有效遏制。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

三是推动农业生产绿色发展。积极推进农业现代化建设，推动无公害、绿色、有机食品等生态农产品基地建设。推进集约化、生态化的农业发展模式。加快淘汰和更新高耗能农业机械，加快节油、节电等节能机械、设备推广使用。深入实施农作物病虫害绿色防控，推广应用性信息素诱杀技术、食诱捕技术、稻渔共育控虫技术、灯光诱杀技术、色板诱杀技术、生态调控技术等绿色防控技术。加强农药包装废弃物、废弃农膜回收力度。积极推行农作物秸秆“五化”、禽畜粪便资源化、农作物施肥有机化。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（三）探索建立农村环境改善长效机制，推动乡村健康发展娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

一是逐步完善农村环境治理管理机制。落实市、县、乡、村四级农村环境治理管理职责，加强部门属地联动，将农村生活垃圾处理纳入村规民约，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与农村环境保护工作的良好氛围，激发农民生态环境保护内生动力。建立农村生活污水处理设施运营管理制度，完善环保设施建设和管护机制。探索建立农村垃圾分类和回收体系、村庄保洁的激励与约束相结合长效机制。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是推动建立农村环境治理鼓励机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理缴费制度，鼓励各地出台有机肥生产、储运等扶持政策，完善农民施用有机肥市场激励机制，研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策，结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策，推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购。探索建立生态有机农产品消费补偿机制。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

六、加强生态环境保护与建设，提升生态服务功能免费下载_工程咨询_模版下载

（一）合理规划绿地空间布局，构建生态保护屏障大牛工程师

合理规划绿地系统空间布局，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，加快森林城市建设，重点提升中心城区绿地系统。涟源市撤市设区后，着重建设湘中生态植物园。全面增强城乡生态功能，依托中山区、低山区、丘岗盆区的河流水系、生态廊道和林田，构建远山、近郊和城区相连结，水网、路网和林网相融合，结构稳定、功能完备、城乡一体化的生态保护屏障。将生态资源利用区作为满足人民群众公益服务需求的重要阵地，严格规范生态资源利用区管理，其范围涵盖自然保护地内一般控制区、商品林、少部分天然林（公益林）、部分城乡地区。将林草产业聚集区作为打造林业草原产业集群发展的重点区域。到2025年，生态保护红线面积占全市国土面积的比例不低于15.19%（生态保护红线以最终公布成果数据为准）。免费下载_规划纲要_模版下载

（二）加大生态环境修复力度，增强生态防御能力县域经济_模版下载_十四五

一是加强流域、区域生态环境保护与修复，增强整体防御能力。以湘江流域生态环境修复工程为重点，从源头上开展生态修复，推进水府庙水库、涟水、孙水和西阳河水域的景观游憩型修复，逐步形成以主要河流为生态廊道的特色生态空间格局。加强对资江、涟水、孙水、侧水等重点流域源头区及双峰杏子铺湿地的保护和管理，强化江河源头和水源涵养区生态保护，维护森林和湿地生态功能和生物多样性，增强整体防御能力。加大天然林实施严格保护力度，着力构建全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复体系，科学划定天然林保护重点区域，推动防护林体系建设，构建绿色安全屏障。认真落实森林资源管护责任制，提高植树造林成活率和保存率，保证森林面积、蓄积量及覆盖率稳定增长。制定并组织实施河湖岸线修复计划，保障自然岸线比例，恢复河湖岸线生态功能。大牛工程师

二是深入矿山生态环境修复，推进绿色矿山建设。落实《湖南省绿色矿山管理办法》，加大矿山生态环境综合治理力度，推进矿山矿区复垦复绿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，进行地形重塑、生态植被重建，恢复矿区生态环境。对冷水江市锡矿山锑矿区，冷水江市渣渡煤矿区、金竹山煤矿区、冷水江煤矿区、毛易煤矿区，新化县芦茅江煤矿区、杨家山煤矿区，涟源市沙坪矿区、斗笠山煤矿区、桥头河煤矿区，娄星区洪山殿煤矿区、恩口煤矿区，以及新化海螺、双峰海螺、涟源海螺、冷水江华新采石场进行复垦复绿，同时考虑重点关注采煤沉陷区受损耕地林地生态修复。加强对在建和运行中矿山的监督管理，督促采矿权人切实履行矿山污染防治和生态环境修复责任，促进矿山开采与城乡建设、环境保护、资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的破坏，采用环境友好型开发利用方式，推进绿色勘查开采，整体推动全域绿色矿山建设和绿色矿业发展。到2022年，全市所有矿山企业达到绿色矿山标准。大牛工程师

（三）加强生物多样性保护，构筑生态安全格局大牛工程师

一是加大生物多样性保护，完善生态保护体系。加强生物多样性保护管理机构的能力建设，开展生物多样性调查评估和成效考核，完善生物多样性监管体系，强化生物安全监测评估与监督管理；逐步完善生物多样性本底数据库和外来入侵物种数据库信息，构建生物多样性信息网络平台，积极开展外来物种入侵生态安全防控；继续实施生物多样性保护重大工程，完善生物多样性保护网络，加大对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度，依法严厉打击野生动植物乱捕、滥采及加工利用等违法行为。加强生物多样性恢复建设，实施重点野生动植物专项资源调查；加强鸟类保护工程、陆生野生动物疫源疫病防控体系、野生动物救护站体系、防范野生动物致害体系建设。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是完善自然保护地建设，构建生态安全系统。进一步加强自然保护地建设，对已经有的自然保护地加强基础设施建设及监管能力建设，努力构建以孙水、涟水、资水和侧水为依托的生态长廊，构建生态屏障。充分发挥“四水”流域的洪水调蓄、水源涵养、气候调节和生物多样性保护等生态功能，发挥以雪峰山脉为主体的西部和北部生态屏障为骨架的生态屏障、东部九峰山脉东北—西南向绿楔、南部涟源百里龙山国家森林公园西北—东南向绿楔及全市十六处自然公园生物多样性及水土保持生态功能，为全面推进生态保护修复、生态惠民、生态服务奠定基础。大牛工程师

七、加强环境风险防范，筑牢安全底线大牛工程师

（一）构建涉重企业风险防控体系，实行分类分级管控资料共享_模版下载_县域经济

一是加强重金属风险防控，实施分级管控。开展在产企业的排污口进行定期监测和废渣排放监管。加强对重点排污企业及涉水企业的监督管理，严格执行重点污染源联网和排污许可制度。开展典型行业重金属污染物的全过程分析及排放特征调查，构建重点企业风险源和敏感区的对应关系，建立环境风险防控数据库，实行分区、分级管控，2022年底前建立市级重金属污染场地数据库信息管理系统。优化产业布局，通过敏感地区和低风险企业园区空间布局优化降低重点企业的环境影响。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是明确涉重企业分布，深化重点区域分类防控。聚焦铅、镉、砷等重金属污染物，深入推进重点河流湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业综合治理。开展湄水河、青丰河、涟溪河等底泥、滩涂重金属污染物累积风险调查评估，因地制宜选取控源截污、物理修复、化学修复、生物修复、清淤等风险控制措施，降低重金属入河量，减少底泥中重金属的释放。重金属底泥清淤过程中注重防止二次环境污染。深入推进我市锡矿山突出问题综合治理。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（二）健全危险化学品管理体系，严格核与辐射安全监管大牛工程师

一是强化危险化学品环境准入标准，构建危废的防控体系。实施以减少环境与健康风险为目标的化学物质生态环境管理制度，夯实数据基础，风险评估和管控体系；加大对优先控制化学物质的污染防治力度，加强新化学物质生态环境准入管理，强化化学物质名录管理，有效防范化学物质的生态环境风险；重点防范持久性有机污染物、内分泌干扰素、抗生素、微塑料和汞等化学物质的环境风险，尽可能降低化学物质对环境或通过环境对健康产生的负面影响。模版下载_工作报告_规划纲要

二是集中管理危险化学品企业，实时追踪危化动态。对危险化学物品生产行业推行园区化管理，新建涉及危险化学品项目应进入化工园区集中布置。加强企业防范突发环境事件能力，对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查。对有毒化学品等高环境风险物资在存储、运输、使用中，用物联网和电子标识系统，实施全过程监控。统计公报_资料库_文库

三是优化核与辐射安全体制，严格安全监管。进一步贯彻落实国家安全观和理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一，质量第一的根本方针，持续优化核安全体制机制，推进核安全法治进程，严格规范监管，严防严控风险，弘扬核安全精神文化。深入开展全市电磁辐射污染源电磁环境监测申报工作，积极推进“一站三中心”辐射监测能力建设。加强对Ⅲ类射线装置辐射安全许可证的审批、颁发及监管，加强核与辐射应急体系的持续完善。运用国家核技术利用辐射安全监管系统平台，全面加强放射性同位素与射线装置的动态管理。实现核与辐射安全监管体系和监管能力现代化，持续有效保障核安全、环境安全和公众健康。大牛工程师

（三）加强危险废物全过程监管，实现安全处理处置工程资料_工作报告_资料共享

一是加强危险废物全过程监管，健全监管体系。强化危险废物产生、转移、利用、处置全过程监管，完善危险废物台账管理制度，严格危险废物利用处置行业环境准入，规范危险废物利用处置行为，健全危险废物区域监管联动和应急保障机制，建立完善的危险废物回收、利用和处置体系。二是加强危险废物的处置能力建设，实现安全处理处置。开展全市危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估及匹配性分析，督促鼓励危险废物重点产生企业开展清洁生产改造，鼓励大型产业基地及工业园区、工业集中区配套建设危险废物自行利用处置设施。以娄底经济技术开发区、娄星产业开发区为重点，加快娄底市大宗危险废弃物综合利用。全面加强娄底市医疗废物集中处理处置中心运营与管理，实现全市医疗废物无害化处理全覆盖。进一步提升全市涉危险废物单位规范化管理水平。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

八、加强环境监管能力建设，创新环保制度保障大牛工程师

（一）推进监控体系建设，建设智慧环保娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

1. 促进环保与互联网深度融合，创建智慧监测监管网络平台娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

以“互联网+”行动计划为契机，结合数字湖南建设，构建“动态感知、共享协调、智慧决策”的生态环境监测监管平台，促进环保与互联网的深度融合，推进生态环境监测监管信息化建设，加强监管执法能力建设和“互联网+监管”应用，打造生态环境管理新形式。进一步落实“四严四基”要求，完善生态环境网络，汇聚区域内各类监测数据，为要素部门的管理和政府决策提供数据支撑。到2025年，新建涟源市、双峰县、新化县、冷水江市4个信息化平台。大牛工程师

2. 提升生态环境自动监测能力，逐步完善监控网络体系县域经济_工程咨询_规划纲要

一是优化空气自动监测网络。为监控娄底市工业园区对空气环境质量的影响，实现突发污染事件的有效预警，到2025年，我市国家级及省级工业园区完成环境空气自动监测站建设，新建园区完善空气小微站建设。二是完善地表水自动监测网络。围绕我市重点风险源，特别是水生态风险重点区域（冷水江市北部锡矿山地区、涟源市龙山矿区）的锑冶炼、锑矿采选、锑深加工等企业，建立完善的水生态环境风险监测网络。对锡矿山青丰河、涟溪河、孙水河等断面和地下水井等点位加强水质监测力度；加强对尾矿库和矿井涌水点的风险监控，如龙凤桥尾矿库、金马鞍尾矿库、古台山铜矿、栗四煤矿、湄江大吉坪煤矿等。有序推进环境风险较高地区“千吨万人”以上水源地在线监测建设，提升“千吨万人”以下水源地定期监测能力，实现水质风险预警和防控。加强县级以上饮用水源地自动在线监测站维护与管理。到2025年，根据管理需要，在全市农村“千吨万人”饮用水水源地新建饮用水水源地水质自动监测站4个；在重要水体新建涵盖主要污染因子的简易自动水质监测站3个。三是优化土壤环境质量监测网络。到2025年，优先考虑区域历史延续性，完善优化背景点和基础点布局，网格化覆盖我市陆域全部土地利用类型和土壤类型。重点关注重金属和持久性有机污染物，强化高风险在产企业和重点尾矿库等风险源的区域土壤环境风险监控监测。四是优化声环境监测网络。进一步调整、优化功能区噪声、城市区域噪声、交通噪声监测点位，逐步形成布局合理、功能完善的声环境监测网络。到2025年，加强噪声自动监测能力建设，形成地级市功能区噪声自动监测网络，功能区及交通噪声监测按照国家要求逐步采用自动监测代替手工监测，基本实现全市声环境自动监测数据联网集成管理。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（二）强化环保队伍建设，提升监管水平大牛工程师

一是拓宽渠道，加强环保人才引进与培养。推动建立以岗位需求为导向的环境教育体系和在职培训体系。不断升级人员配置，提高中级以上职称人员比例，构建科学合理人才梯队。面向全社会遴选优秀生态环境专业人才、青年拔尖人才和领军人才，带动队伍素质整体提升。依托重大科研和建设项目，提高科研人员素养和科研能力。鼓励加强与校企、校站合作，试点“产学研”“订单式”等多元化人才联合培养模式。明确人员能力提升计划，采取定点培训、轮训轮岗、以老带新、一专多能等多种方式，全方位提升环保干部职工的工作技能和业务水平。创新专业人才培训机制及人才评价机制，完善专业技术人才激励机制。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是加强建设，完善环境监管执法体系。加强县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。积极推进乡镇监察执法体系建设，将环境执法监督体系向农村延伸。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，对环境监察执法人员进行业务培训和职业操守教育。建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

（三）加强机制体制建设，完善法规体系大牛工程师

一是不断优化生态环保行政管理机制，推进生态环保监管执法体制改革。着力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。健全环境治理和保护的体制机制，优化部门职能，落实并强化地方党委和政府及其相关部门的环保责任，协调处理好生态环境部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的纵横关系，建立健全高效协调的运行机制。严格落实“党政同责、一岗双责”。党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，推进生态环境保护督察。健全科学决策机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估。创新科学的决策和责任制度以及绿色考评体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，推动生态文明建设。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划

二是建立健全环保法规，推进全民环保格局。从源头预防环境污染和生态破坏，加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接，以立法形式确定生态红线以及管理制度，科学划定生态红线，严格保护重要生态环境敏感和脆弱区域。建立健全生态环境损害赔偿制度，严格落实企业主体责任。全面实施排污许可制，完善生态补偿机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进城乡环境综合治理规范化、制度化。健全环境信息公开制度，强化公众参与和社会监督，充分发挥环境中介组织在环境管理中的作用，实现政府与民间社团组织的良性互动，加强以树立生态文明意识为核心的教育宣传力度，增强全民生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民生态文明观、道德观、价值观，形成全民共同参与的环境保护大格局。大牛工程师

三是加强环保信用体系建设，有序开展企事业单位环保信用评价工作。按照《湖南省企事业单位环保信用评价管理办法》，完善省、市两级参评企业名单，做好企事业单位环保信用评价的信息录入、等级评定、联合惩戒、信息公示等工作，增强排污单位自觉履行环保的责任和义务，使排污单位自觉接受社会监督。统计公报_报告模板_模版下载

四是进一步提高在线自动监测、监管能力和信息化水平。进一步推进固定污染源排污许可重点企业自动在线监控系统建设，推进视频监控和电力环保智慧监管平台等的建设，强化污染源自动监控的规范化管理，为各级生态环境部门提供一个高质量的环保数据共享平台，形成全面的环保生态数据监控及业务应用体系，实现污染排放由“末端监控”向“过程监控”的转变。娄底市“十四五”生态建设与环境保护规划