娄底市“十四五”服务业发展规划

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娄底市人民政府办公室娄底市“十四五”服务业发展规划

关于印发《娄底市“十四五”服务业大牛工程师

发展规划》的通知娄底市“十四五”服务业发展规划

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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：大牛工程师

《娄底市“十四五”服务业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。大牛工程师

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 娄底市“十四五”服务业发展规划

娄底市人民政府办公室十四五_规划纲要_统计公报

2021年9月10日娄底市“十四五”服务业发展规划

娄底市“十四五”服务业发展规划大牛工程师

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“十四五”时期，加快推进服务业高质量发展，是促进产业转型升级、满足人民美好生活需要、实现经济持续健康发展的重要支撑，是实施“双引擎”战略，建设富饶美丽幸福新娄底的必然选择。根据《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，制定本规划。大牛工程师

“十四五”时期（2021-2025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是娄底市服务业加快发展的重要战略机遇期。加快服务业跨越式发展，逐步构建服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择，对娄底市加快建设现代化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。工作报告_资料共享_资料库

本规划在对娄底市服务业发展基础和发展环境进行全面科学分析基础上，确立了“十四五”时期娄底市服务业发展的战略思想、空间布局和发展重点，旨在推动娄底市服务业高质量、跨越式发展。娄底市“十四五”服务业发展规划

第一章  立足新时代 把握新机遇大牛工程师

“十三五”以来，我市服务业聚焦重点领域和关键环节，突出重点项目和载体平台建设，强化规划引领、政策引导及组织推进，持续保持较快发展，总量规模和质量效益同步提升，成为经济增长新动能、经济发展主动力，发展水平迈上新台阶，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。娄底市“十四五”服务业发展规划

一、发展基础娄底市“十四五”服务业发展规划

——规模总量不断扩大，支撑作用进一步增强。“十三五”期间服务业增加值年均增速8.5%，高于GDP增速1.2个百分点。2020年，全市服务业实现增加值830.07亿元，占GDP的比重达到49.4%，分别较2015年增长了50%和5.3个百分点；服务业从业人员占全社会就业人员的比重提升至40.6%，服务业税收占总税收的比重达49.85%，服务业利税富民效应更加彰显，成为吸纳社会劳动力就业、提高城乡居民收入的重要渠道。服务业投资、服务业用电量分别高于同期全社会投资、全社会用电量增速，服务业已成为拉动经济增长的主引擎。统计公报_免费下载_报告模板

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——产业结构持续优化，发展质量进一步提高。服务业占GDP比重逐年提高，全市“三、二、一”产业结构不断巩固，“娄底服务”引领经济增长局面基本形成。服务业内部结构不断优化，营利性服务业占比提高、效益提升，现代服务业、生产性服务业加速发展。文化旅游、现代物流、现代金融、科创信息与研发设计大步跨越。互联网经济、赛事经济、电商经济、区块链等服务业新业态、新模式不断涌现。十四五_文库_规划纲要

——项目建设有力推进，发展后劲进一步增强。现代物流、金融服务、文化旅游、科技信息等领域，新合作湘中国际物流园、诚通现代物流园、锑产品交易中心、万宝移动互联网产业园等重大项目正加快建设。陌陌、谷歌、顺德造等企业落户移动互联网产业园。建成全省首家文旅体融合5G体验馆、互联网产业园。一批城市商业综合体、专业市场、物流园区等重大服务业项目建成运营。娄底海关获批设立运行。娄底市“十四五”服务业发展规划

——载体建设有序推进，发展基础进一步夯实。服务业创新发展“五大载体工程”有序有力推进。市场主体培育力度加大，服务业新业态新模式不断涌现，“个转企”“小升规”“规入统”培育行动扎实推进，2020年底在库“四上”服务业企业达1268家。培育了一批龙头企业，推进实施了一批重大项目，有7家（个）企业（项目）纳入省服务业“双百工程”，出台并较好地落实了对引领型服务业企业（项目）的扶持政策。成功创建4个省级、8个市级服务业示范集聚区。扶持建设了13个国、省级生产性服务业平台，申报认定2家省级两业融合试点企业。大牛工程师

——品牌影响日益增强，发展质效进一步提升。擦亮了文旅品牌，国家4A级旅游景区增至6个，全域旅游格局基本形成，逐步成为全国新兴旅游目的地。做强了会展品牌，湘博会、娄商大会已成为推动“娄品出境”“娄企出湘”的重要载体。推动了标准品牌创建，参与省级及以上服务业标准化试点项目12个，牵头或参与制（修）订服务业地方标准6项。绿色商场创建、娄底老字号保护开发、非遗传承创新等品牌创建卓有成效。百花超市、莫林风尚酒店、彪哥餐饮等连锁品牌遍地开花。电子商务快速发展，涌现出中南神箭、创元板业等全省电商示范企业。娄底市“十四五”服务业发展规划

——改革开放稳步推进，发展环境进一步优化。外资利用水平不断提高，“十三五”期间，利用外资27.29亿美元，新引进三类500强企业3家，累计达13家。借助“沪洽周”平台赴“长三角”开展服务业招商签约12个项目。对外服务贸易逐步扩大，与120多个国家和地区建立了贸易往来，信息技术外包企业迅猛发展，“十三五”期间全市对外承包工程和劳务合作营业额累计完成7.46亿美元。打造了一批对外贸易服务平台。政策措施进一步完善，制定出台了《娄底市人民政府关于加快推进现代服务业发展的若干意见》以及促进现代金融、电子商务、科技服务、人力资源服务等行业发展的系列政策措施。积极搭建科技金融服务体系，相继成立了城投、创投、兴娄融资担保公司等机构。服务业体制机制创新突破，“放管服”改革持续深化。重点行业税收减免、优惠和奖励政策落实落细，阻碍服务业发展的法规、政策有效清理规范，企业发展环境进一步优化。大牛工程师

“十三五”期间，我市服务业发展质量和效益取得长足进展，但同时也还存在诸多问题与不足：规划纲要_模版下载_工程资料

一是供给体系质量亟待提升。高端化、专业化的生产性服务发展滞后，品质化、多样化的生活性服务供给不足。模版下载_规划纲要_工程咨询

二是产业层次低层次徘徊。批发零售、交通运输、房地产业等传统服务业仍占据主导地位，科创信息、健康养老、创意设计等新兴服务业虽然发展速度快，但总体规模较小，所占比重较低。企业规模普遍较小，细分领域龙头企业缺少。大牛工程师

三是集聚融合深度不够。服务业集中、集约、集聚发展水平不高，高能级服务业载体平台数量不足，服务业与制造业、农业以及其内部各行业之间的融合深度不够。规划纲要_工程资料_县域经济

四是要素制约瓶颈凸显。高端人才、发展空间、多元资金、精准政策等发展要素瓶颈亟待破除。大牛工程师

图表2  “十三五”娄底市服务业规划目标完成情况大牛工程师

二、发展环境娄底市“十四五”服务业发展规划

“十四五”时期，娄底市服务业发展既逢难得发展机遇，也面临诸多新挑战。娄底市“十四五”服务业发展规划

机遇方面：一是新一轮科技革命持续演进和产业升级，为服务业发展赋予新动能。人工智能、大数据、5G等新一代信息技术全面嵌入制造业和服务业领域，打破了传统封闭式的制造业流程和服务业业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合、线上线下应用场景相互渗透、传统产业和新兴产业动能接续转换，全球经济中新产业、新业态、新模式持续涌现，平台经济、共享经济、体验经济蓬勃发展，服务经济发展新动能不断增强。低碳绿色发展成为全球共识，“碳达峰”“碳中和”倒逼产业加快转型升级，以服务经济为主导的趋势将螺旋式增强。我市作为资源枯竭型城市，发展服务业是实现产业转型的重要途径，也是推动经济高质量发展的重要方向，立足现在，着眼未来，应顺势而为，抢抓技术、产业变革赋能服务业发展的历史机遇，以创新为引领，拓宽服务业发展新空间。二是“双循环”新发展格局构建和消费升级，为服务业发展带来新红利。“双循环”新发展格局下，内需作为经济增长主要动力，将有效促进服务消费增长。目前，我国已成为全球第二大经济体，拥有全球规模最大、最具成长性的消费群体，人民对美好生活的需要日益增长，居民消费加快升级，个性化、体验式、互动式等服务消费市场具有巨大潜力、强大韧性和旺盛活力。“十四五”期间要从服务全国、全省构建新发展格局需要出发，抢抓消费升级战略机遇，顺应居民消费升级趋势，培育和丰富消费供给，加快完善促进消费体制机制，全面激发消费潜力，着力建设区域性新型消费示范城市，重点解决服务业在保障和满足居民消费上结构性失衡、高端消费有效供给不足等问题。三是区域发展战略深入推进和经济转型，为服务业发展带来新机遇。国家“一带一路”倡议纵深推进将加速服务业对外开放；中部崛起、粤港澳大湾区、长江经济带等国家区域战略的深入实施和相互加持，将促进区域间协同联动，推动服务要素有序流动、合理配置、深度共享；我省推进长株潭一体化、中国（湖南）自贸区建设，以及我市市域格局调整、中心城区扩容提质等战略，将为我市服务业实现跨越式发展提供良机。我市作为湘欧快线重要货源地、沪昆沿线重要节点和环长株潭都市圈重要节点城市，既要找准发展定位，主动融入国省区域战略，积极开展协同合作；又要立足资源禀赋和产业基础，突出比较优势和产业特色，着力打造长株潭都市圈服务业拓展区和现代物流服务区，助力全省“三高四新”和全市“双引擎”战略实现，发展壮大服务经济，助力经济转型升级。大牛工程师

挑战方面：一是外部环境的深刻变化，影响我市服务业的对外开放发展。新冠肺炎疫情、贸易保护主义和西方国家对我国的全方位打压，将深度改变我国的对外贸易环境，影响服务业对外开放进程。面对外部环境深刻变化，我市经济发展应提升通过“两个市场”来配置“两种资源”的能力，加强制造业供应链创新融合发展研究，制定以服务业增长带动产业提质增效、转型升级的战略措施。要鼓励支持制造业企业、外贸企业摆脱传统路径依赖，积极融入国内市场，开发新产品和新服务，提升核心竞争力。要积极推进实施两业融合试点，创新供应链服务，延伸服务领域，拓宽发展空间，推动服务业向更高能级跃升。二是区域间的竞争加剧，影响我市服务业的统筹协调发展。从全球看，全球治理体系和经贸格局加速重构，国际贸易的竞争更多聚焦高端服务领域，我国服务业发展面临严峻挑战，创新发展、提升竞争力是未来我国服务业发展的主要方向和路径选择。从国内看，新一轮区域竞合，加大了城市群、都市圈对周边地区的虹吸效应。从省内看，随着长株潭一体化加速发展和各市州纷纷把加快发展现代服务业摆上重要位置，市场、资本、人才、技术等领域的竞争更趋激烈，特别是长株潭对我市高端服务的虹吸效应逐步加深，我市面临高端服务要素向外转移流失的重大风险。此外，市域内各县市区间对优质服务要素的同质化竞争，也对我市服务业差异化、特色化发展提出了更高的要求。三是内部制约因素多重叠加，影响我市服务业的提质升级。行业和部门条块分割依然存在，服务业发展环境的改善任重道远；服务业创新能力后劲不足，龙头企业和知名品牌缺乏，竞争力不强；城镇化率和居民收入水平偏低，影响生产和生活服务需求释放；制造业服务化步伐较慢，两业融合发展水平在低层次徘徊。中心城区首位度和综合能级不高，服务供给结构性失衡，高端消费、优势产业、高层次人才等要素资源或将面临加速外流局面。一系列内部制约因素，影响我市服务业向更高层次、更高能级跃升。大牛工程师

总体而言，“十四五”时期，娄底市服务业发展挑战与机遇并存。必须抢抓机遇，应对挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，乘势而上，锐意进取，培创优势，奋力谱写娄底服务业发展新篇章。大牛工程师

第二章  贯彻新理念 谋划新目标统计公报_免费下载_规划纲要

一、指导思想模版下载_规划纲要_文库

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕落实省“三高四新”战略和实施市“双引擎”战略，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以创新、融合、集聚、开放、协调发展为路径，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和精细化拓展，培育发展现代服务业新业态新模式，努力构建功能完备、结构合理、优质高效的服务业产业体系，积极打造“双核驱动、两翼联动、六区集聚、多点支撑”新发展格局。以载体平台建设为抓手，以重大项目建设为支撑，通过理念创新、技术创新、载体创新、机制创新，探索娄底服务业特色发展道路，打造现代服务业区域性中心城市。娄底市“十四五”服务业发展规划

二、基本原则娄底市“十四五”服务业发展规划

——坚持科技引领，创新发展。始终把创新作为现代服务业高质量发展的第一动力，深化数字技术、互联网技术、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，加速推动技术创新、管理创新和商业模式创新，形成以创新为引领的现代服务业竞争新优势。大牛工程师

——坚持高端引领，集聚发展。聚焦现代服务业的关键环节和重点领域，推动现代服务业向产业链价值高端延伸。发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业在现代服务业中的主导地位，引导现代服务业集聚发展，加快建设现代服务业集聚区。娄底市“十四五”服务业发展规划

——坚持跨界融合，协同发展。推进娄底现代服务业与先进制造业、新型工业化、信息化深度融合发展，加速互联网等技术在现代服务业领域的深度应用，推动服务业态之间协同创新、渗透融合、包容聚合，提升经济发展质量和效益。娄底市“十四五”服务业发展规划

——坚持对外合作，开放发展。推进娄底现代服务业在更高层次、更宽领域的对外开放，深度融入“一带一路”“一带一部”和“三高四新”等重大战略，促进高端服务业和新兴服务业参与区域合作和国际合作。大牛工程师

——坚持突出优势，特色发展。形成区域统筹、分工合理、特色突出、竞争有序、协同联动的现代服务业发展格局。娄底市“十四五”服务业发展规划

三、发展目标大牛工程师

到2025年，服务业有效供给显著扩大，空间格局更趋合理，市场化、品牌化水平明显提高，服务业支撑经济发展、社会进步、民生改善、竞争力提升的作用进一步增强，服务经济发展新动能不断壮大。娄底市“十四五”服务业发展规划

——总量规模不断扩大。服务业总量规模稳步增长，发展潜能持续释放。全市服务业增加值突破1250亿元，占全市生产总值的比重达到52%；服务业投资占全社会投资比重超过50%；服务业税收占全市税收比重达55%；服务业从业人员占全社会从业人员比重达42%；服务业“四上”企业突破2000家。大牛工程师

——产业结构更加优化。“三、二、一”产业结构进一步夯实；生产性服务业占服务业增加值的比重接近50%；营利性服务和数字经济在服务业中的比重逐年提升；新业态新模式蓬勃发展，电子商务交易额达到740亿元，以服务经济为主导的产业体系形成。大牛工程师

——质量效益明显提高。到2025年，全市营业收入超10亿元服务业重点企业达到10家，其中，超50亿元企业5家；打造一批具有品牌影响力的示范性服务业集聚区和特色楼宇，培育市级服务业示范集聚区15家，企业（机构）总部80家。大牛工程师

——创新开放取得突破。服务业企业技术创新、业态创新、模式创新和品牌创新取得新突破。产业扶持政策更加精准有力，制约服务业快速健康发展的体制机制因素进一步破除。到2025年，全市省级以上创新创业服务平台达到150个，服务贸易进出口额占对外贸易总额的比重达到40%。娄底市“十四五”服务业发展规划

第三章  顺应新要求 构建新格局大牛工程师

根据省、市区域发展战略布局，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，突出发展重点，合理布局产业，强化区域协作，积极打造长株潭都市圈服务业拓展区和辐射区。统筹市域内服务业发展全局，着力构建“双核驱动、两翼联动、六区集聚、多点支撑”全市服务业发展新格局。资料共享_模版下载_报告模板

一、“双核”驱动县域经济_统计公报_工程咨询

娄星、涟源两大现代服务业核心引擎。依托娄星涟源高质量融合发展核心区，集聚优质服务资源要素，着力打造引领全市服务业发展的两大引擎。重点发展现代商贸、高端会展、总部经济、科创信息、现代物流、文化创意、生态旅游和健康养老等产业，提升服务能级和辐射带动能力，引领全市服务业向价值链高端攀升。着眼“东进对接”战略，以娄底经开区园区制造业发展需求为导向，积极对接长株潭都市圈服务资源要素，突出发展总部经济、科技咨询、人力资源、教育培训和商务商贸等现代服务业。着眼“西联融城”战略，依托娄涟大道，以娄星工业集中区、高溪工业园和娄底高新区产业需求为导向，围绕产业链，部署创新链，完善服务链。重点发展现代物流、现代商务、人力资源等生产性服务业，推动娄涟核心区产城深度融合、经济社会协同联动发展。着眼“南拓扩容”战略，依托高铁新城和娄底南∙联创小镇建设，重点发展移动互联网、信息服务、商贸物流、文旅休闲、健康养老和高端商住等产业。探索发展数字经济、交通枢纽经济。着眼“北优提质”战略，依托钢铁新城建设，紧扣服务“双引擎”战略，重点发展制造业物流、检验检测、研发设计、人力资源等服务业。探索发展供应链服务。娄底市“十四五”服务业发展规划

——打造娄星现代服务业主引擎。打造高端消费商贸圈。顺应消费升级需要，加快高端消费商圈建设，打造一批品位档次较高、业态多元复合的商贸综合体、步行街，加快名街名店名品建设，推进老字号店铺故址修缮，提升商贸载体区位价值和文化内涵，丰富提升服务供给，留住娄底高端消费。提升城市服务功能。依托孙水河、涟水河打造好南北两条居民休闲秀带，依托城郊生态资源，做好市民近郊休闲旅游文章；以水洋新区开发为契机，高起点、高标准打造娄底绿心，做活做足做优滨水题材，建设长株潭休闲度假后花园。依托体育中心及城区良好的健身、娱乐、文化设施，积极发展体育健身、会展会议、娱乐休闲等服务，打造宜居宜业宜乐生态新城。完善娄底中心城区服务业发展“市区联动”机制，积极承接全市服务业改革创新试点事项。工作报告_规划纲要_工程资料

——打造涟源现代服务业次引擎。补齐发展短板。按照撤市设区娄涟融城后核心区文化、教育、卫生、体育等公共服务一体化协同发展要求，高标准推进公共（公益）服务领域基础设施建设，提升服务水准，夯实融城基础。突出比较优势。提质发展教育培训、健康养老、休闲旅游等生活性服务业，重点打造好龙山国家森林康养基地，提质升级湄江风景名胜区，积极推进杨市湘军故居、三甲古村落、白马湖风光、《围城》故事发生地等特色旅游资源开发，做活“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌，全力打造休闲旅游康养目的胜地。依托娄底高新区积极发展研发设计、检验检测、现代物流、现代金融等生产性服务业。规划建设汽运物流产业园，打造汽运物流之乡，培育发展通用航空物流及通用航空服务业，探索发展低空旅游、航空维修、航空驾培等新兴服务业。鼓励发展总部经济。支持涟源积极探索发展与娄底中心城区一体化发展相适应的服务业新业态新模式。大牛工程师

二、“两翼”联动十四五_免费下载_统计公报

双峰、冷新两翼特色服务业联动发展区。以娄底大道为服务业联动融通带，充分发挥娄星、涟源现代服务业核心区的引领作用，辐射带动左翼双峰县、右翼冷水江市和新化县联动发展，推动双峰县、冷水江市、新化县依托各自产业、资源优势，打造三个功能互补、特色突出、相互联动的特色服务业发展区，以实现全市服务业差异化、特色化发展，避免同质化竞争。大牛工程师

——双峰县特色服务业发展区。重点聚焦农机装备、不锈钢及铸造、装配式建筑等特色制造业，大力发展特色制造业物流。围绕打造“精细农业先行区”和完善粮食流通应急保障体系建设，积极发展粮食物流。以提升农机制造业核心竞争力为目标，鼓励发展研发设计、检验检测和知识产权认证服务，推动农机制造与现代服务业融合发展。依托县域内历史名人、革命先烈和山水资源，大力发展人文旅游、红色旅游和康养服务，讲好“家风文化”“女杰文化”“红色文化”故事，做响“国藩故里、女杰之乡、富厚双峰”旅游品牌。积极拓展研学旅游，打造全国知名研学目的地。支持双峰县建设一批外贸服务平台、跨境电商平台，为双峰农机、农产品走出去、卖得好提供服务支撑。娄底市“十四五”服务业发展规划

——冷水江市特色服务业发展区。重点聚焦钢铁及其深加工、锑产业、新材料、光电子信息、煤电能源等重点产业，大力发展制造业物流，创新开展供应链服务。鼓励海弘物流开展无车承运人试点，发展网络货运服务。围绕“百年冷耐”品牌打造和“锑产品”深度开发，鼓励发展研发设计、检验检测。依托锡矿山锑文化博物馆、世界锑都矿冶遗址，积极发展工业体验旅游、工业记忆旅游。围绕锑矿、煤矿矿区生态修复，大力发展节能环保服务和资源循环利用服务。支持冷水江市开展锑品现货交易平台、非金属材料和石墨技术等方面的研发平台建设。资料共享_免费下载_模版下载

——新化县特色服务业发展区。重点以打造“中国文印之都”和全国文印产业集散地为目标，加快发展再制造物流和文印产业供应链服务，加快推进创意与设计中心、文印展区、交易中心、仓储物流中心等公共服务平台建设；围绕电子陶瓷、废塑回收利用等领域，积极发展研发设计、检验检测；以打造中国大梅山国际康养度假文旅目的地为契机，依托县域内丰富的生态风光资源，大力发展生态旅游和健康养老服务，擦亮“蚩尤故里·神韵梅山”全域旅游品牌。推进旅游与康复养老、信息服务等产业融合，促进康养全产业链发展。加快推进天门山、紫鹊界等康养小镇建设。以新化春田机场建设为契机，积极培育发展航空物流业，做活“通航+”发展模式。支持新化县积极建设湖南中西部商贸物流中心，打造我市面向西南开放发展的桥头堡。大牛工程师

三、“六区”集聚规划纲要_免费下载_工作报告

六个功能型服务业集聚发展区。为弥补核心引领区和联动发展区服务范围的限制，充分发挥外围区域的特有资源优势，规划在全市范围内重点打造六个功能型特色服务业集聚示范发展区。六个集聚区依托各自的优势资源和地域特色，做大做强最适宜在本地区发展的特色服务业，配套发展相关服务业，力争形成产业特色鲜明、空间集聚发展、竞争力相对较强的现代服务业集聚发展区。工程资料_资料库_十四五

四、“多点”支撑娄底市“十四五”服务业发展规划

着眼乡村振兴建设和城乡公共服务均等化发展要求，以中心乡镇为主要载体，通过重大项目建设带动和特色产业培育，加快提升教育、医疗、文化、卫生、保险等领域的服务水平，完善城乡物流配送体系，打造一批服务业特色小镇、一三产业融合发展示范基地，形成若干乡镇服务业发展支撑点，以点带面，示范带动全市城乡服务业全面发展。资料共享_统计公报_免费下载

第四章  围绕新战略 打造新体系大牛工程师

一、重点发展生产性服务业模版下载_十四五_统计公报

（一）科创服务报告模板_县域经济_规划纲要

紧扣打造“双引擎”和先进制造业强市建设需要，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，提升发展科技服务业。重点突出研发设计、检验检测认证、技术转移转化、科技咨询和知识产权等领域，促进科技服务专业化、规模化、平台化、集约化发展。加大科技创新投入，力争到2025年培育壮大一批有较强竞争力的科技龙头企业，创建1-2家科技服务业集聚区，不断提升科创服务的助推能级，建设承接长株潭科技创新成果转化服务基地，打造沪昆经济带上先进制造业与现代服务业深度融合发展高地。大牛工程师

研发设计服务。面向娄底产业集群，加强共性技术、新材料、新产品、新工艺研发和推广应用，培育一批国省市研发中心和制造业创新中心。发展研发设计外包服务，积极对接长株潭科创资源，鼓励企业将研发设计发包给长株潭的科创机构，支持本地科创机构与长株潭科创机构合作成立研发联盟，着力打造全省具有核心竞争力的科技创新高地配套区。推动成立娄底工业设计服务中心，鼓励工业设计向高端综合设计服务升级，促进工业设计向品牌形象策划、产品内涵设计等领域延伸，鼓励学校和科研院所向企业开放相关仪器设备。娄底市“十四五”服务业发展规划

检验检测服务。突出发展工程机械、电子陶瓷、农机装备、新材料等领域的检验检测服务。重点推动检验检测认证公共服务平台示范区和检验检测集聚区建设，支持依托市国检中心以政企校联合方式组建“湖南娄底先进陶瓷产业技术研究院”，打造全国性陶瓷产品检验检测认证公共服务平台。推动发展在线检验检测，推动企业内部检验检测平台对外开放提供公共服务，支持主辅分离、发展专业化的第三方检验检测机构，引进和培育一批第三方检验检测认证机构。娄底市“十四五”服务业发展规划

技术转移转化服务。建设专业性、综合性、市场化的科技成果转移转化机构，重点规划建设潇湘科技要素市场娄底分市场，推动在经济园区建立科技成果转移转化基地。打造一批科技成果转移转化平台，重点建设好冷水江经开区产学合作基地、涟源高新区军民融合创新产业园、双峰特色农机产业园等平台。支持从事技术交易、技术评估、技术投融资等活动的技术转移服务机构发展。完善科技成果转化服务体系。畅通科技成果信息收集和共享渠道，建设科技成果储备库和需求库，围绕我市重要产业链共性技术需求、重点企业个性化技术需求、创新型企业融资需求“三张清单”，精准开展技术转化服务。加强国、省级技术转移示范机构建设，强化政策、人才、金融对技术转化的支撑。大牛工程师

科技咨询与知识产权服务。支持发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化服务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。鼓励科技咨询机构开展数据存储、分析、挖掘和可视化技术研究，加强行业数据库、知识库的建设。加快发展知识产权代理、法律、信息等基础服务，大力发展知识产权评估、价值分析、交易、转化、投融资、运营、托管、商用化、咨询等高附加值服务。创新和完善科技服务产业链条，培育发展科技服务外包、科技金融、科技信息等新兴产业。娄底市“十四五”服务业发展规划

创新科技服务模式。支持高校院所与各类企业共建科技创新服务平台和创新载体，延伸科技创新服务链条。积极探索科技创新合作与交流服务新模式。探索以“共建飞地园区”“周末工作站”等形式，推动我市与长株潭都市圈的科技创新合作与交流，支持组建一批产学研协作平台。通过园区共建、产业转移、协同创新、异地孵化、股份合作等方式，借用、引入、共享粤港澳大湾区、长三角地区科创资源和科创要素，大力发展“科创飞地”。推动科技和金融的深度融合发展，加快科技信贷风险池运行，支持知识产权质押贷款，鼓励保险公司开展科技保险业务，加强对中小型科技企业的扶持力度，深入推进科技企业上市培育工程。大牛工程师

（二）信息服务娄底市“十四五”服务业发展规划

加快培育基于5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、北斗应用、区块链等新技术应用的信息服务产业，鼓励发展软件开发和信息安全产业，创新发展信息技术服务，加快培育信息服务业新业态，积极推进数字娄底建设，着力打造数字产业基地，力争到2025年，全市信息服务业增加值达到40亿元。娄底市“十四五”服务业发展规划

积极培育软件开发产业。立足我市产业发展需要，重点面向钢铁新材、工程机械及节能环保、装配式建筑、新能源及先进储能等优势主导产业，大力发展研发设计类软件、生产控制类等工业APP软件以及管理类软件开发，全面推动软件为经济社会发展赋能、赋值和赋智。报告模板_模版下载_资料库

提质信息传输服务。加快推进5G基础设施建设，促进5G在工业互联网、自动驾驶、超高清视频、网络安全、医疗健康、智慧城市、数字乡村、生态环保等领域的创新应用。提质发展面向5G的视频业务新形态，创新视听内容生产形式和呈现方式，提升内容供给的贴近性和精准性。加快推广普及高清超高清电视，到2025年全市基本实现高清超高清电视全覆盖。重点推进“广电5G基础网络覆盖工程和基于5G技术4K超高清直播普及以及基于广电5G的广电智慧云信息化建设”项目。娄底市“十四五”服务业发展规划

推进数字内容服务。推动数字经济集聚发展，到2025年，力争将省级移动互联网产业园、省级大数据产业园和省级区块链产业园，打造成100亿元级数字经济产业集聚区。实施数字经济内容创新发展工程，利用5G网络拓展网络直播、电子竞技、自媒体、数字视听、游戏动漫等数字内容服务，完善数字内容策划、制作、传播、交易、消费等全产业，培育数字消费生态。强化数字内容版权保护和安全审查。娄底市“十四五”服务业发展规划

（三）现代物流娄底市“十四五”服务业发展规划

以申创国家物流枢纽承载城市为引领，突出发展制造业物流、电商物流、冷链物流等重点领域，优化物流业发展布局，完善物流基础设施，建设一批物流基地、园区和配送中心，着力打造大长沙西部物流服务基地。到2025年，物流业增加值突破180亿元，社会物流总费用占GDP的比率降到14%以下。建成营业收入超10亿元物流园区4个，培育3A级及以上物流企业10家，新增国家级示范物流园1家以上。资料下载_工程咨询_统计公报

优化物流业布局。立足省市交通网络格局，着力构建“两通道、一枢纽、三网络、四节点、六园区”的物流总体布局。积极推进交通扩能工程，紧抓呼南高铁建设契机，依托沪昆、呼南两条大通道，推动我市东拓西进、南联北延，深化与长三角、云贵地区、武汉都市圈、粤港澳大湾区的联动融合。发挥区位交通优势，紧扣产业基础和需求，积极申创国家物流枢纽承载城市，打造生产性物流枢纽。通过枢纽建设的引领带动，推进物流设施、城乡配送、冷链物流、信息平台四张网络和铁路货站、公路枢纽、机场码头、物流园区等节点、平台的进一步完善。娄底市“十四五”服务业发展规划

突出制造业物流发展。积极推动物流业制造业深度融合创新发展，围绕钢铁新材、工程机械及配套产业、先进储能材料、现代农机装备等优势特色制造业需求，鼓励物流企业向供应链上下游延伸服务，为制造业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。推动传统制造业企业应用物联网、云计算等新一代信息技术和准时化采购、精益物流、零库存管理、循环取货等先进物流管理技术进行转型升级。鼓励制造业物流业企业通过市场方式建立战略合作关系。大牛工程师

升级电商物流发展。支持快递企业建设现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、信息数据处理中心。推进电子商务、快递物流园升级，加快培育具备仓配一体、智能分仓、快递集散、电商孵化、展示体验等功能的电商物流园。加快实施“邮政在乡”工程和供销社新网工程，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。支持“网订店取（送）”、智能快件箱（包裹柜）等电子商务物流配送创新模式发展。鼓励电商快递业务协同发展。引导快递、电商以及其他流通商贸企业通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式合作，开展物流分拨、快件代收、集约化配送、网订店取等多样化、个性化便民服务。大牛工程师

补齐冷链物流短板。加快冷链物流体系建设，完善流通型冷库、立体库等冷链物流设施，提高冷链设施供给质量。加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、加工、冷藏、分级包装、配送、追溯等冷链物流设施，重点支持“新化中国供销智慧冷链物流园”建设。鼓励企业建设面向城市消费的低温加工处理中心，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。鼓励发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度记录和信息追溯。充分发挥娄底在湖南的地理位置优势，补“黄花机场”短板，将娄底打造成湖南现代物流（冷链）货邮集散中心。报告模板_工程资料_工程咨询

推动智慧物流发展。大力发展智能道路、数字管网、智能仓储、分拣系统、无人机、无人车等智能装备设施，提升运输、仓储、配送等物流环节的智能化水平。加快推进一批物联网信息平台、网络货车平台、互联网物流项目建设。支持有条件的企业开展无车承运物流试点，继续争创一批省、国家级无车承运人试点。娄底市“十四五”服务业发展规划

完善城乡物流体系。完善以娄底电子商务和快递配送中心为核心，双峰、涟源、新化、冷水江等物流园区为二级配送节点，各城镇的社区、学校、农村邮政网点、供销网点、“三农”服务站、村民服务中心、各种便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共享共用。加快完善县级农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递等综合服务功能，健全乡镇和村级物流节点快递收寄、电商交易、信息查询、便民缴费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城，消费品下乡进村。在学校、社区推广智能货柜的应用，增强末端服务的灵活性、及时性和便利性。倡导发展绿色物流，大力推广应用新能源物流车辆，减少能源消耗和污染排放。大牛工程师

（四）金融服务大牛工程师

以金融供给侧改革为主线，突出发展地方金融、普惠金融、绿色金融和新兴金融，做大做强金融主体，提升金融服务能力，努力构建多元化、多层次、广覆盖的金融市场体系和服务体系，到2025年，力争全市金融业增加值占GDP的比重达5%以上，着力打造区域性金融中心。工作报告_工程资料_报告模板

全力发展地方金融。加快农商银行改革，激发内生活力，聚力推动娄底辖内农商银行发展成为服务湘中辐射全省的区域性商业银行。支持村镇银行发展，推进“7+4”类地方金融机构发展。实施地方金融机构上市挂牌计划。促进小额贷款公司、融资担保公司、商业保理公司等各类地方金融机构稳健发展。加快政府性融资担保体系建设，落实“4321”风险分担机制，做大做强融资担保机构。积极推进“信易贷”平台建设。娄底市“十四五”服务业发展规划

全面发展普惠金融。优化县域金融网点布局，拓宽保险服务覆盖面，提升金融服务便利性。拓展普惠金融服务广度和深度，提高中小微企业信用贷款和重点项目中长期贷款比重。发挥融资性担保公司融资增信作用，扩大中小微、涉农、涉乡村振兴融资担保规模。进一步完善保险机制和基层服务网络，建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等相结合的多层次风险分担机制，有效降低融资成本。加快“数字普惠”发展，运用互联网思维重构普惠金融产品体系和普惠金融服务模式。娄底市“十四五”服务业发展规划

积极发展绿色金融。鼓励引导金融机构创新绿色金融产品，加大对我市低碳、清洁能源、节能环保和生态种养、绿色农产品加工等产业的信贷投放。积极发展环境污染责任保险。娄底市“十四五”服务业发展规划

培育发展新兴金融。加快市金融事务中心建设，鼓励金融机构运用大数据、区块链、云计算等新兴信息技术，创新金融产品和服务。积极探索区块链技术在金融领域的实际应用场景；积极开展科技保险、科技担保、知识产权质押、专利许可收益证券化、融资租赁业务等新兴金融服务模式，探索投贷结合的融资模式和融资担保基金补偿机制；建立适应创新链需求的科技金融服务体系，加快推进产业链、供应链金融服务平台建设，积极为上下游企业提供便捷的融资渠道，提高供应链融资线上结算和数字化水平。探索发展供应链金融。创新发展应收款质押。娄底市“十四五”服务业发展规划

提升金融服务能力。重点加大对我市10条工业新兴优势产业链企业的金融支持，加大对重点领域项目的信贷投放，通过制度、产品、服务创新，形成并发挥金融服务“组合拳”作用，全方位助力实体经济发展。拓宽融资渠道，积极争取信贷规模，优化信贷结构，推动贷存比回归合理区间，力争到2025年贷存比达到65%以上。实施企业上市“破零倍增”计划和资本市场县域工程，推动企业上市融资，鼓励和支持企业通过企业债、公司债、短期融资券和中期票据等融资。围绕乡村振兴战略，完善农村金融服务体系，创新金融产品和服务，探索“三权”抵质押贷款和订单、保单质押贷款，积极拓宽新型农业经营主体多元化融资渠道。积极发展科技金融，强化金融对科技创新的支撑。娄底市“十四五”服务业发展规划

优化金融生态环境。加强金融领域信用体系建设，争创省级金融生态良好城市。稳妥处置化解民间融资陈案，规范民间借贷行为，强化民间融资监管，切实维护社会稳定。严格金融风险防控，建立健全风险监测预警和处置机制，有效缓释政府隐性债务风险，有效防范化解金融风险。稳步扩大金融对内对外开放，支持外地金融机构来娄发展，鼓励本土金融机构走出去发展，扩大社会资本参与金融领域的深度和广度，促进金融业多元化、集聚化发展。加强金融环境整治，优化政务服务环境，积极引进金融高端人才、先进管理经验，提升金融管理水平。县域经济_报告模板_模版下载

（五）商务服务免费下载_模版下载_工程咨询

以服务产业转型升级为目标，推动商务服务规模化、专业化、品牌化、信息化发展。重点围绕人力资源、法律服务、会展广告、专业咨询等商务服务，培育一批本土商务服务业旗舰品牌。大牛工程师

人力资源服务。深入实施人才强市战略，完善人力资源服务业发展体系，提升人力资源服务供给水平，推动人力资源服务业跨越式发展，打造区域性人力资源服务高地。重点发展人力资源管理咨询、职业培训、素质测评、高级人才寻访、人力资源服务外包等服务。积极发展网上人力资源市场，完善线上招聘信息发布系统，提升人力资源服务信息化水平。建立健全与长株潭人力资源服务市场的对接联络机制，推动本地服务机构与国内外知名人力资源网站的合作。加快推进湖南娄底人力资源服务产业园建设。加强人力资源服务行业诚信建设，促进人力资源服务机构诚信经营。工程咨询_统计公报_免费下载

会展经济。提升会展产业水平，加快推进娄底会展中心、娄底市文博（会展）中心建设，完善会展场馆及配套设施。精心打造“湘博会”“娄商大会”和“万宝峰会”等本土会展品牌，积极引进知名会展、高端论坛入娄落户，打造具有较强竞争力的会展经济生态链。延伸会展产业链条，加快构建从展会策划、申办、承办、宣传到接待一体化的完整会展产业链，围绕会展核心业务，大力发展广告、中介、策划咨询、装饰装潢、展会物流等配套服务，通过会展带动旅游、批零住餐、电子商务等关联产业发展。提高会展服务功能，积极搭建企业参与“广交会”“进博会”“消博会”等境内外知名会展的服务平台，推动娄底企业、产品借助会展平台走出去。娄底市“十四五”服务业发展规划

总部经济。以优化政策、环境、服务为着力点，完善总部经济政策体系和服务体系。培育一批企业（机构）总部，支持综合实力强、发展潜力大的本土企业，积极拓展异地业务，通过资本运营、战略合作和企业重组等方式，加快成长为总部企业。招引一批企业（机构）总部，以战略性新兴产业和生产性服务业为主攻方向，密切关注国内外大企业集团投资动向，引进一批区域性总部企业和功能型总部机构；充分发挥外地娄底商会作用，争取更多在外娄商回娄底设立综合性总部、区域性总部及功能性机构。建设一批总部集聚区，高起点谋划建设一批总部经济基地，引导企业（机构）总部向城市功能区、产业集聚区、特色小镇等高端产业平台集聚，提升总部经济承载能力。娄底中心城区依托中央商务区、商贸核心区等功能区块，打造娄底总部经济发展高地。各县市区根据自身发展现状和产业基础，打造形式多样、特色鲜明的专业性总部基地。实施楼宇经济培育计划，加快建设娄星区总部经济产业园、娄底南·联创小镇—产业核心区等新型综合体建设，提升涟商总部能级，推动楼宇经济向总部经济升级。到2025年，总部企业数量达到80家以上，总部载体建成面积达到10万平方米以上。娄底市“十四五”服务业发展规划

广告产业。推动广告产业集聚发展，改变广告业“散、乱、小”发展现状，创建一批省级广告产业园区和公益广告创新研究基地，鼓励引导小微广告企业入园发展，培育一批具有核心竞争力的大型广告骨干企业。推动广告产业链整合，通过资产重组和资源整合做强做大做优。到2025年，力争广告产业市场主体和营业收入额年均增速保持10%以上。大牛工程师

商务咨询。支持商务咨询机构为娄底企业提供战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、法律以及资产评估、会计审计、勘察设计、工程咨询、信用评估等服务。支持中小企业公共服务示范平台发展，为中小企业提供技术指导、政策培训、管理咨询等服务。加强执业培训和行业自律，提升商务咨询服务专业化、规范化、信息化水平。文库_资料下载_工程咨询

（六）节能环保服务资料库_免费下载_工程咨询

以建设新时代美丽娄底为契机，积极策应国家“碳达峰”“碳中和”行动决策部署，立足娄底实际，重点发展节能服务、环保服务、资源循环利用服务等业态，健全节能环保服务体系，着力打造资源型城市转型发展节能环保服务示范基地。免费下载_资料下载_资料库

培育发展节能服务。积极培育节能评估、能源审计、项目设计、节能量审核和碳排放量核查等专业节能服务机构，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。打造公益性节能服务平台。鼓励重点用能单位开展专业化节能服务。加快建立市场化的碳减排机制，积极培育“碳达峰”“碳中和”衍生服务，加快发展碳资产管理、碳咨询、碳排放权交易等服务。支持电力、水泥、煤矿、钢铁等重点领域的龙头企业开发和应用余热余压余气利用回收技术，为周边企业提供节能服务。大牛工程师

重点发展环保服务。围绕锡矿山重金属污染、采煤沉陷区等环保治理重点领域，推动实施一批环境基础设施建设、污染治理、环境综合整治方面的工程项目，积极开展生态修复服务、污染治理及环保设施运行服务、环境工程建设服务。推行环境污染第三方治理。推动在城镇污水垃圾处理、工业污染治理、土壤污染综合治理等重点领域开展第三方治理，通过委托治理、托管运营等服务方式，由排污企业或工业园区付费购买专业环境服务公司的治污减排服务。重点围绕涟钢周边环境治理，培育发展一批为工业企业废水处理、大气污染防治、危废处理等提供全方位环保服务的第三方企业。大牛工程师

提升发展资源循环利用服务。推动垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，加快推进再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台建设，积极推动资源循环利用第三方服务体系建设。有序发展汽车、家电回收利用产业，引导新化文印装备再制造产业健康有序发展，支持重点资源循环企业做大做强，重点推进一批资源循环利用服务项目建设。依托娄星工业集中区循环经济产业园，围绕涟钢、冷钢废钢需求，推进废钢回收加工配送服务。积极承接长三角产业转移，精准招引节能环保设备制造企业和节能环保服务企业，助推娄底经济绿色低碳发展。统计公报_工程咨询_十四五

二、提升发展生活性服务业工程资料_资料库_资料下载

（一）现代商贸十四五_资料库_工作报告

抢抓国内大循环、扩大内需和消费升级机遇，着力打造区域性新型消费示范城市。到2025年，实现社会消费品零售总额达1000亿元。统计公报_工作报告_十四五

优化商贸流通发展格局。着力构建“一核两心三区多点”现代商贸流通业发展新格局，以消费商贸、生产商贸、旅游商贸、特色商贸和新兴商贸为重点，推动市域内商贸流通业有机融合、内外协同、差异化、特色化高质量发展。完善商圈布局，推进成熟商圈提档升级，推进商贸、旅游、文化有机融合，强化餐饮、住宿、娱乐、休闲功能配套，打造若干区域消费中心。推进娄底中心城区高端商业要素有效集聚，激活高端消费潜能，着力打造引领全市潮流的品质化消费示范城市。一体化高标准推进涟源新区商贸基础设施建设，补齐商贸基础短板，推动涟源新区形成精致型时尚化消费中心。提升双峰、冷水江、新化区域内商贸服务水平，完善商业载体布局，推进各区域内商贸要素多元化集聚，打造各具地域特色的商贸集聚区。大牛工程师

健全现代商贸流通体系。加强现代商贸主体培育。加快培育招引品牌商贸企业，鼓励商贸企业走品牌化、连锁化、集团化道路，推动商贸流通企业“做认证、创品牌”，加强标准化建设和绿色商场创建，提升娄底商贸流通业能级和竞争力。支持娄底老字号开展品牌保护和技术改造，促进老字号创新发展。推进商贸企业数字化、智能化改造和跨界融合，加快数据赋能，积极发展数字商贸企业。完善引进外贸实体企业支持政策，培育产贸一体型外贸企业，加强中小企业外贸业务培训，多渠道新增一批外贸市场主体。推进现代供应链体系建设。支持有条件的商贸企业围绕钢材、电子陶瓷、特色农机、文印等重点领域建设供应链平台，助力我市优势特色产业上下游协同、集聚融合发展。发挥大企业引领支撑作用，推动产业上中下游、大中小企业融合创新。支持企业设立多种形式的海外采购中心或代理机构，引进培育一批具有全球采购、配送能力的供应链服务商，支持骨干企业设立区域性营销中心，搭建供应链金融、融资租赁服务平台，创新海外销售模式，推动娄底产品加快融入国际国内供应链体系。完善流通领域制度规范和标准，提升供应链整体效能。健全现代商贸物流体系。优化城乡物流分拨中心、末端配送网点等供应网络布局，加快推进“互联网+农村物流”、“农村客运班车带货”行动，逐步构建“多站合一、资源共享”的农村商贸物流体系。完善物资储备基础设施网络。科学规划布局物资储备设施，整合各类仓储资源，着力构建“一核心、多网点”物资储备基础设施网络。振兴乡村特色商贸。发挥各地历史文化、生态环境、区位交通优势，着力打造一批现代商贸特色镇，提升改造农村电商服务站，培育一批农村电商示范村。鼓励电商直播、网红直播促进农产品网上销售。大牛工程师

创新商贸流通业态模式。推进商业模式创新。推动传统商贸业转型升级，支持零售业转变和创新经营模式，着力压减物流等中间环节和经营成本，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消费体验。鼓励大型商业综合体积极发展复合业态、体验业态，引进一线品牌，打造名品名店，满足居民高端需求。引导大型连锁超市网络化布局，示范发展线上线下全渠道融合业态。优化城市社区商贸服务体系，推动便利店智能化、品牌化、连锁化发展，着力打造“十五分钟”便民服务圈。推动批发产业集聚发展，以钢材、建材、电子陶瓷、农机、文印、汽车等为重点，着力打造一批有影响力的专业市场，提质改造城区农贸市场，规范推进乡镇农贸市场和集市建设。加快推进娄底老街农贸市场异地重建、中兴市场改建和冷水江新城农贸综合大市场、新化县城区农贸市场、双峰县特色农产品批发市场等农批市场项目建设。推动住宿餐饮品质发展，引进高端酒店品牌和管理公司，提升商务酒店标准水平，加大品质酒店供给。促进商旅融合发展，推动主题式度假休闲酒店、民宿酒店与文化、旅游深化融合，促进经济型酒店发展。依托品质酒店着力发展一批品质餐厅，依托娄底地方特色菜系，培育一批名店、名菜、名小吃，推动餐饮老字号复兴和特色美食街区建设。提升茶座、咖啡厅、酒吧等行业的文化内涵，丰富饮品酒吧行业社交、娱乐、休闲功能。支持娄底茶叶等农特产品打入湖南知名饮品品牌原料供应商名单。全面发展数字商贸。积极培育数字生活新服务生态，推动“互联网+”与商贸、物流深度融合，引导生活性服务业“云化”改造，发展“网上菜市”“网上超市”“网上餐厅”等数字商贸新业态新模式。加快推进农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。规划纲要_十四五_资料库

促进电子商务创新发展。以服务业电商、农村电商和跨境电商为重点，推动电商产业集群发展、跨越发展。深化电商公共服务，积极培育本土电商龙头企业，提升娄底产品网销规模和知名度，力争到2025年全市电子商务交易额达到740亿元；完善农村电商服务体系，提升农村电商与快递物流协同发展水平，发展“电商+快递”“网络+直播”等新零售，打造“互联网+”农产品出村进城新模式；积极推进跨境电子商务综合试验区建设，依托湘中物流园加快推进市级跨境电商产业集聚区建设，力争到2025年打造为成熟产业集聚区，实现跨境电子商务交易额100亿美元。娄底市“十四五”服务业发展规划

推动服务贸易快速发展。加快推进娄底海关、铁路口岸、园区外贸综合服务平台建设，实现“家门口”通关业务，提升外贸服务能力和水平。鼓励有条件的企业建立境外产业园和在境外设立产品展示中心、商品市场、专卖店等各类国际营销网络。积极承接国际和东南沿海地区服务外包产业转移，重点发展物流、金融后台服务、软件开发、研发设计和信息技术等外包业务。加强与中国（湖南）自贸试验区对接联动，积极复制推广自贸区试点经验，推动建设自贸区联动创新区，建立保税物流中心，借力自贸区提升娄底对外开放水平。大牛工程师

积极扩大有效消费。进一步完善促进消费政策和体制机制，营造放心消费环境，培育和丰富消费新业态新模式，发挥消费对经济增长的基础作用。升级传统消费。重点促进汽车、家电、家具等商品消费增长，推动餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等服务消费提质扩容，重点打造好“娄底月嫂”、“娄底管家”等服务品牌。推动农村消费梯次升级，吸引城市居民下乡消费。培育新型消费。推动线上线下消费有机融合。积极发展在线教育、互联网健康医疗服务、在线文娱、智慧旅游、智能体育等新业态，支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。培育消费新热点，大力发展首店经济、首发经济、夜间经济、网红经济、银发经济等。促进外销与内需对接。着眼“双循环”发展要求，推动进口消费品促销和出口产品转内销。支持外贸企业开发“三同”产品，精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。改善消费环境。加快清理取消制约消费释放的规定和政策，健全消费信用体系和售后评价体系，建立健全消费者利益维权和利益诉求机制，丰富消费有效供给，激发居民消费潜能。资料下载_免费下载_统计公报

（二）康养服务资料库_工程资料_规划纲要

大力发展医疗康复、健康管理、健康保险、养生养老、中医药养生保健、健身休闲运动等康养服务。面向长株潭都市圈高端康养需求，着力推进“康养+”产业深度融合，着力打造沪昆经济带上特色康养胜地。到2025年，康养产业占GDP的比重明显提高，成为全市经济发展重要支柱产业。娄底市“十四五”服务业发展规划

夯实基本康养服务。精准对标对表“健康中国2030战略”和健康湖南行动，积极实施健康娄底建设行动，努力构建覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务体系，力争到2025年全市健康服务业总规模达到90亿元以上。大力发展医疗康复、健康管理、健康保险等健康服务。支持社会力量提供多层次、多样化医疗服务，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生机构，提升基层健康服务能力。着实推进娄底市老年医院、冷水江市人民医院康复中心、新化县人民医院等安宁疗护中心建设。全面放开养老服务市场，丰富养老服务和产品供给，构建覆盖城乡、分布均衡、惠及全民的养老服务体系。推动机构养老和居家养老协同发展，大力发展社区居家养老，推进社区适老化改造，推动构建城区“十五分钟”养老服务圈，建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络。加强农村养老服务设施建设，建立以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，发展农村互助养老。推进医养结合深度融合。支持基层卫生、养老机构利用现有医养资源或通过新建、改扩建等方式，改善医养结合服务设施，提升医养结合能力，为重点人群因地制宜开展家庭病床服务，扩大医养结合有效供给。娄底市“十四五”服务业发展规划

提升康养服务品质。发展智慧医疗，实施“互联网+医疗健康”行动计划，提升健康服务信息化水平，开发健康医疗大数据应用，推广远程医疗，全面开展家庭医生签约服务，促进优质医疗资源下沉。加快发展中医保健服务，突出娄底特色健康服务。推进智慧养老，消除养老“数字鸿沟”，推进社区养老服务信息平台建设，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。深度推进医养融合发展，探索医疗机构与养老机构的双向转诊机制。支持本地康养机构与外地康养机构开展合作，鼓励规模化、连锁化、专业化经营，积极推动康养服务标准化和信用体系建设，打造娄底康养服务品牌。发展银发经济，加强适老化技术创新和产品开发，培育发展老年康复辅具、食品药品、服装服饰、智慧养老、文化旅游等新业态。大牛工程师

优化康养产业布局。坚持产业集聚、错位协同、突出特色发展，娄星区、涟源市着力打造娄涟高端康养服务核心区，依托新开发的水洋片区、水府湿地公园、龙山森林公园和良好的体育设施等健康服务资源，重点发展都市休闲康养、森林康养和中医药养生保健，打造具有区域特色的健身休闲示范区和产业带。双峰县依托名人故居资源，积极发展文旅康养产业，新化县依托自然风光资源积极发展生态康养产业。依托龙山、大熊山、天门山良好的康养条件，发展中药材种植、健康食品加工和旅居养生，打造湘中地区中医养生休闲基地。娄底市“十四五”服务业发展规划

完善康养产业配套。不断完善康养基础设施建设，打造一批适宜康养的旅游景区、康养小镇。重点建设好龙山中医药康养小镇、天门山有机农业与瑶族健康养生小镇、紫鹊界梯田康养小镇，加快推进市康养中心建设。丰富商业健康保险产品，积极争取开展长期护理保险制度试点，设立康养产业引导基金，强化金融对康养产业的支撑。加强校地合作，支持娄底职业技术学院等院校开办养老服务、老年护理、中医养生等康养专业。建立市级养老护理员培训基地，强化对养老服务从业人员的入职培育和定期培训。完善体育健身运动，发展培育一批健身机构。娄底市“十四五”服务业发展规划

（三）教育培训工作报告_工程咨询_资料共享

结合产业发展实际，构建规范的教育培训体系，形成一批教育培训品牌，推动基础教育优质均衡发展，促进职业教育特色发展，推动民办教育规范发展。大牛工程师

优质发展基础教育。推进学前教育普及普惠发展。积极适应三孩政策要求，新（改、扩）建一批幼儿园，增加学前教育资源供给。规范整合民办幼儿园，将新建小区配建幼儿园建成公办园或普惠性民办园。采取政府购买服务、派驻公办教师、培训和业务指导等方式，扶持引导民办幼儿园提供普惠服务。至2025年，每个县中心城区公办幼儿园达2所以上，每个乡镇（街道）拥有1所以上公办中心园。促进义务教育优质均衡发展。统筹规划义务教育学校建设，严格新区开发、旧城改造配建学校规定，娄底中心城区有序推进吉星中学、湖南师大附属春元中学、大科小学、秀石学校、富冲学校、娄底特殊教育学校异地新建、水洋片区学校建设。加快改善农村寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件，增加义务教育学位供给，逐步实行标准班额办学。扎实做好控辍保学，到2025年，义务教育巩固率达到98.5%。全面推进特殊教育，到2025年全市适龄持证残疾儿童义务教育入学率达100%。促进高中教育优质多元发展。科学布局、有效整合全市普通高中阶段教育资源，娄底中心城区普通高中逐步外迁，不断优化资源配置，疏解中心城区义务教育学位偏紧状况。强化与外地名校联合办学，积极推进湖南师大附属春元中学建设，发挥名校效应，提升“春元”百年老校品牌。根据普通高中属地招生政策，加大学位供给，形成民办与公办普通高中良性竞争发展格局。通过有效途径提升学生体育美育水平，加强监管、规范发展学生体育美育特色培训，满足不同学生的多样化需求。大牛工程师

特色发展职业教育。围绕我市主导产业转型升级与区域发展需求，推动娄底职业教育结构优化、模式创新、特色突出，积极创建产教融合城市。以湖南（娄底）楚怡职教城建设为重点，科学规划职业院校布局，加强基础能力建设和“双师型”教师队伍建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，提升职业教育服务能力，为娄底经济社会发展提供高素质的技术技能人才支撑。加强校院联合，探索高职院校与本科院校联合开展“3+2”贯通培养，支持优质高职教育资源合并转设本科层次职业教育；支持优质中职学校开展五年制高职教育试点或升格高职学院。加强校企联合，推动校企联合建设实训基地，实现资源共享，避免重复建设。推进校企联合办学，吸引社会资本参与公办职业院校发展。推进现代学徒制，实现校企合作新突破。实现校企共同培育，探索教室与车间、教师与师傅、专业课程内容与职业标准、学校校长与企业老总、学生与企业工人的对接。培养“工匠精神”，引导学生形成对职业技能的追求和坚守。加强校社联合，推进职业教育进社区，开放职业教育资源，加强对社区居民、失业人员、下岗职工和城镇新成长劳动力的培训，提高职教资源的利用率，提升职业院校服务社区的功能。推进产教融合，同步规划职业教育资源和产业布局，增强职业教育适应性，围绕产业需要，推动校企共建一批高水平的专业群，推动学科专业与产业结构精准对接。模版下载_文库_报告模板

积极推进终身教育。持续实施职业技能提升行动，建立终身职业技能培训实施体系，打造“湘中技能培训”品牌，培养和造就一大批知识型、技能型、创新型“娄底工匠”，努力建设技工大市，到2025年，全市技能劳动者总量达到20万人，其中高技能人才总量达到6万人。重点对接我市新兴优势产业链，鼓励职业（技工）院校采取订单培训、定向培训、定岗培训、企业新型学徒制等培训模式，培养造就一支规模宏大、结构优良、布局合理、技艺精湛的技能人才队伍。实施技能培训增效工程，建立民办培训机构红黑榜制度和定期抽查回访机制，积极探索引入第三方监督机制。进一步健全技能人才评价和激励机制，加快培养大批高素质技能人才。广泛开展各级各类职业技能竞赛和企业岗位练兵、技能比武等活动，构建以娄底市职业技能大赛为主干，以装备制造等行业企业职业技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系，形成以赛促教、以赛促学、以赛推动技能人才培养的新格局。报告模板_县域经济_工程咨询

创新教育培训新业态。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。娄底市“十四五”服务业发展规划

（四）文化创意娄底市“十四五”服务业发展规划

遵循“守正创新”的发展理念，传承、发展、创新湖湘文化，大力发展移动多媒体、数字内容、动漫游戏等新兴业态，打造湘中地区文化创新高地。资料下载_模版下载_报告模板

开发特色文化资源。深度挖掘耕读、家风、女杰、湘军、围城、药王、梅山等文化底蕴，不断丰富娄底历史文化资源内涵。培育和壮大具有娄底特色的文化产品品牌。培育城市文化个性与魅力。激活“非遗资源”老树发新芽。加大对梅山棕编、古塘竹编、梅山傩戏、珠梅抬故事、双峰溪砚等非遗资源的保护和开发，推动非遗手工技艺与现代审美、数字科技等相结合，融入现代生活。开办非遗传承学校，实施“名师传艺”计划，鼓励带徒传艺。依托万宝新区联创小镇，加快建设特色突出、形式多样的文化创意楼宇设施，大力发展文化创意设计、新闻出版和网络文化服务业。积极培育动画动漫产业，建设国家级展演和动漫基地，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。大牛工程师

推进文艺精品创作。深入实施娄底文艺精品工程，加强重大革命和历史题材、当代现实题材、娄底本土题材文艺作品规划和创作生产，加大优秀文艺作品扶持奖励力度。制定文艺人才中长期培养与发展规划，健全完善文艺人才培养、引进、管理、使用机制，努力打造素质优良、结构合理的文艺创作队伍。多渠道开展文化交流与合作，扩大娄底文艺影响力和辐射力。统计公报_工作报告_模版下载

优化升级文化产业结构。推进文化全产业链发展，着力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、演艺娱乐、电子竞技等行业。培育一批具有核心竞争力的文化企业，打造一批具有较强影响力的文化产品和品牌，支持实施一批具有较强带动作用的重点文化产业项目，创建一批具有显著示范效应的国家、省级文化产业园区等，建设以园区和基地为载体的数字创意产业集聚区，形成科技含量高、竞争力强、特色鲜明的现代文化产业体系。资料下载_文库_免费下载

（五）家庭服务大牛工程师

充分发挥家庭服务业在促就业等方面的重要作用，创新发展业态模式，提升服务供给质量，促进家庭服务业提质扩容，更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需要。到2025年，基本形成多层次、多形式共同发展的家政服务市场。大牛工程师

推动家庭服务规范发展。推动家政服务由“中介制”向“员工制”转型升级，实施从业人员持证上门制度。深入落实企业稳岗返还和免费培训，加大社保补贴和财税金融支持，引导员工制企业与员工签订劳动合同或服务协议，并足额缴纳社保。建立健全家政行业的诚信档案，强化行业自律和监管。娄底市“十四五”服务业发展规划

提升家庭服务能力水平。鼓励各类资本投资创办家政服务企业，推进建设家政服务业产业园。加快建设家政服务业实训基地和职业培训示范基地，推进家政服务站点纳入社区服务体系建设，支持依托社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点。开展家政服务提质扩容“领跑者”行动，做大做强一批家政服务企业。推进家政服务业智慧化平台建设，推动“互联网+”与家政服务深度融合，打造线上线下相结合的社区家政服务。娄底市“十四五”服务业发展规划

积极培育新业态新模式。打造以“月嫂”为重点的娄底家政培训品牌，推动家政服务由“简单劳动型”向“知识技能型”转变，重点发展社区照料服务、病患陪护服务等业态；拓展家政物业管理、家政心理咨询、家政用品配送、涉外家政服务等高端业态，推动家庭服务与养老、育幼、物业、快递、健康、零售等行业深度融合；结合新型城镇化与振兴乡村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务业。积极推动新技术、新流程和新项目进入家政服务业，不断延伸家政服务产业链。报告模板_资料共享_文库

（六）旅游休闲报告模板_模版下载_工程咨询

依托市域内丰富的自然生态、人文历史、民族风情等旅游资源，精心打造好精品旅游线路，积极主动融入大湘西、大湘南和长株潭旅游板块，促进文旅融合发展，丰富旅游服务供给，完善旅游基础设施，全面推进旅产业提质升级，打造全省知名旅游目的地和全域旅游示范城市。重点发展文化体验旅游、生态乡村旅游、工业和红色旅游和康养休闲旅游等四大领域。力争到2025年，全市旅游总收入实现880亿元。构建“一核、两驱、三带”的总体格局。娄底市“十四五”服务业发展规划

文化体验旅游。紧抓大湘中板块旅游崛起战略契机，突出人文特色，依托曾国藩故里、蔡和森蔡畅故居等资源，深度挖掘文化产品并促进文化旅游与现代技术相互融合，发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，应用VR/AR及全息投影等现代技术，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，开展文化体验旅游。促进非遗传承保护与开发利用。在保留遗产原真性的基础上进行合理的旅游开发，促进非遗进景区，推动非遗活态传承，以实施非遗数字化记录工程为契机，在部分景区打造一批非遗沉浸式人文场景、体验馆、传习所。重点加强对“新化山歌”“梅山武术”“梅山傩戏”“珠梅抬故事”“涟源湘剧”“永丰辣酱制作技艺”“溪砚制作工艺”等的开发利用。大力发展山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身养生等体育体验旅游。大牛工程师

生态乡村旅游。充分利用娄底市田园风光、山水资源、乡土文化特有的地域优势和优美的自然生态条件，大力发展休闲观光产业，稳步推进生态乡村旅游发展。培育“花之缘、田之韵、水之梦、山之恋”四大乡村旅游特色品牌，对接娄底存量旅游资源，积极开发新景点、建设新景区，着力保护和培育农业的景观价值和环境价值，引导支持农民发展农家乐等特色餐饮、住宿服务业，扶持发展一批国家及省级的星级休闲农庄和休闲农业示范村，努力打造一批综合型休闲农业特色园区品牌，逐步形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、农产品加工及销售于一体的休闲农业发展新格局。充分盘活存量旅游资源，积极打造高品质标准化旅游景区。大牛工程师

工业红色旅游。积极开发工业观光旅游、工业遗迹旅游和工业研学旅游，打造一批体验性强、影响力大的工业旅游景区。重点推进涟钢、锡矿山工矿区、钢铁新城欢乐城及楚怡工业学校新化旧址等项目建设，深度挖掘开发工业遗存旅游价值，提升工业旅游的观赏性、体验性和知识性。做好工业研学旅游文章。发展以传统工业参观旅游为特色的工业旅游项目，以永丰农机小镇、洋溪文印小镇等作为重点打造对象，开展涉农加工业现场制作过程的观光旅游，推动传统工业与服务业融合发展。积极打造红色文化旅游目的地。深化以蔡和森蔡畅故居、红二军团长征司令部旧址等为主题的红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，推进李聚奎故居、罗盛教纪念馆等红色教育基地建设，积极发展爱国主义教育、革命传统教育旅游，打造“湘军之源—家教体验地”。加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。娄底市“十四五”服务业发展规划

三、创新服务业发展新路径娄底市“十四五”服务业发展规划

（一）推进服务业融合发展娄底市“十四五”服务业发展规划

推动先进制造业和现代服务业深度融合。立足支撑制造强市战略，以娄底新能源新材料、电子陶瓷、工程机械等优势产业为主导，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快培育总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理、服务衍生制造、工业文化旅游、智能生产服务、工业互联网、柔性化服务、共享生产服务等融合发展新业态新模式，打造一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、园区。加快推进制造服务业发展。推动制造业企业利用非核心服务业务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等专业化服务。强化生产性服务业与制造业一体化布局，建设一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字化建设于一体的综合性生产性服务平台，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。推动现代农业和现代服务业深度融合。大力发展农业生产性服务业，加强信息服务、科技服务、电子商务对现代农业的支撑作用，支持有条件的农业生产、加工、流通企业发展面向大宗产品及区域特色农业的专业化服务，促进供销社等服务主体向农业综合服务商转型。支持田园综合体、农业产业化联合体、农业创客空间等融合发展新模式。着力提升农业科技服务、农产品质量安全监测、种养过程监控、农产品物流等领域的信息化水平。促进服务业内部细分行业深度融合。支持服务企业拓展经营领域，大力实施“互联网+”“旅游+”“文化+”行动，加快服务业数字化转型，促进以信息服务、物流、贸易、设计为主的生产性服务业和以消费体验、文化、健康为主的消费性服务业融合发展，推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成。大牛工程师

（二）推动服务业创新发展大牛工程师

培育发展“四新”经济。发展平台经济，在信息资讯、商贸物流等领域，扶持一批有潜力的平台企业跨地区、跨行业整合资源，带动上下游产业发展。发展共享经济，围绕交通出行、旅游住宿、生活服务等领域打造一批集研发和孵化于一体的共享经济实验室和创业项目转化平台，引导企业提供柔性化、分布式服务，建立网络化共享体系。发展创意经济，加快数字创意和文化创意产业发展，推进创客空间、创新工场、文创基地等创意空间载体建设，培育一批创客群体。发展体验经济，在生产制造、休闲娱乐、购物消费、医疗等领域，鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，加快发展线上线下新型体验服务。积极发展体验农业。文库_工程资料_资料库

推进新技术场景应用。加快5G、物联网、云计算、人工智能、区块链、北斗导航等新技术应用，拓展行业应用场景，培育壮大数字产业集群。推动5G在自动驾驶、超高清视频、医疗健康、智慧交通、智慧广电、生态环保、数字文化、智慧旅游等典型场景和垂直行业的融合应用。布局人工智能相关业务，创新发展智能网联汽车、智能工程机械、智能机器人、智能家居产品等智能产品服务。发展数据服务、数据分析、数据交易治理等新业态。推动区块链技术与产业协同创新发展，构建区块链产业生态。大牛工程师

提升技术创新能力。聚焦自主软件、大数据与云计算、移动互联网、网络安全等优势产业领域，打造高水平服务业技术创新平台。完善数字经济基础设施建设，持续扩大5G网络建设规模，推进网络、应用、终端全面支持IPv6。完善服务业新技术成果转化和激励机制，优化金融、人才、知识产权保护等制度环境，引导服务业企业加大研发投入力度。大牛工程师

第五章  推进新工程 强化新支撑资料下载_工程资料_报告模板

围绕服务业主体壮大、品牌打造、载体建设、人才培育、开放合作等重点问题，推进实施五大重点工程，做大做强服务业发展新支撑体系，进一步提升服务业竞争实力。娄底市“十四五”服务业发展规划

一、实施主体能级提升工程大牛工程师

引进培育龙头企业。建立服务业重点企业招商目录，实施“招大引强”计划，在商贸流通、现代物流、文化旅游、金融服务等重点行业和关键领域，引进和培育一批拥有自主知识产权、品牌效应显著、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大型服务业企业。建立娄底本土服务业重点企业名录，集中服务资源和资金等，“一企一策”重点扶持，培育一批营业收入过20亿元的本土服务业龙头企业。推动有条件的龙头企业按照市场需求和导向积极拓展业务，向平台型和供应链企业转型，带动上下游关联产业集聚。县域经济_模版下载_资料库

发展壮大中小企业。推进服务业企业“个转企”“微升小”“小升规”。引导中小企业专精特新发展，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”企业。强化对服务业中小企业的金融支持，建立服务业中小企业上市后备资源库，支持主业突出、运作规范的服务业中小企业上市融资。鼓励设立各类创业投资引导基金，开展中小企业信用担保体系建设，支持以服务业中小企业为重点的创业创新活动。深化商事制度改革，进一步推进商事主体登记便利化，积极营造有利于服务业中小企业成长发展的宽松平等环境。娄底市“十四五”服务业发展规划

扶持培育新兴主体。实施新业态成长计划，培育新兴主体。规范引导带货主播、网络红人、产业联盟、创意团队等新兴市场主体企业化发展。建立健全分层孵化和成长培育机制，加快构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级创新创业孵化体系，建立高成长性新兴服务业企业种子库，推动具有颠覆式创新、爆发式成长、代表新兴产业发展方向的创新型服务业企业加速成长为“独角兽”。鼓励建立跨地区、跨行业、跨领域的新型产业联盟。引导“政产学研用金”等新型科技创新创业组织快速发展。推动涉农服务融合发展，探索建立农业服务联盟、农业服务型联合体等新型主体。模版下载_资料共享_文库

二、实施服务质量提升工程大牛工程师

提升服务业标准化水平。深入实施服务业标准化发展战略，持续开展服务业对标、达标、创标、提标行动。支持龙头企业或机构牵头参与服务业标准制定，推进国家级、省级和市级服务业标准化试点项目建设。鼓励现代物流、健康养老、休闲旅游等领域行业组织和企业，制定高于国家标准、行业标准和地方标准的服务质量团体标准和企业标准。鼓励行业协会公布本行业服务标准清单，指导企业完善服务标准。鼓励行业内企业开展服务标准自我声明，引导创建以市场为主导的行业、企业自律体系。免费下载_模版下载_工程咨询

培育“娄底服务”品牌。建立健全服务品牌培育和评价标准体系。积极开展娄底特色产品、品牌产品全国行、网上行和进名店供需洽谈活动。实施“互联网+老字号”工程，促进娄底老字号改革创新发展，推动一批老字号企业进入省、市非物质文化遗产名录。建立重点行业“优质服务企业名录库”，加强对服务业企业的品牌孵化，培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌企业，争创“中国质量奖”“中国驰名商标”“娄底市市长质量奖”。开展品牌价值评价，提升品牌价值和效应。加强服务品牌宣传、推广和保护力度，打击查处侵权假冒服务品牌行为，提升娄底服务品牌的知名度和美誉度，擦亮“娄底服务”名片。工作报告_规划纲要_资料共享

完善服务质量治理体系。建立健全服务质量综合评价体系，逐步完善服务质量监测机制，针对住宿餐饮、家政、养老、电商等重点领域加强服务质量监测。建立以“双随机、一公开”监管为基础的服务质量监管机制，完善服务业信用分级分类监管体系建设，建立覆盖服务业企业及从业人员，包括信贷、纳税、合同履约及服务质量在内的信用信息数据库，深化信用信息应用，实施服务质量失信“黑名单”和严重违法违规企业市场退出制度。畅通12345、12315等质量投诉和消费维权渠道，推动第三方质量服务发展，建立社会质量监督员制度，引导群众广泛参与质量监督。娄底市“十四五”服务业发展规划

三、实施载体平台提质工程大牛工程师

加快服务业特色平台建设。统筹空间布局，依托重大产业基地、城市功能区、重点园区等，打造产业集聚、企业集中、功能集成、资源集约的现代服务业发展新高地。建设不同层级的服务业集聚区，培育一批县级集聚区，形成市、县两级服务业集聚区梯次发展格局。围绕集聚区主导产业发展的共性需求，完善投融资、企业孵化、人才培训、会计审计服务等综合性公共服务平台，加强技术交易、检验检测、物流配送、专业化平台建设，构建多元化服务业集聚区公共服务平台体系。紧抓中国（湖南）自由贸易区建设契机，积极打造一批外贸服务平台，助推娄底产品更好地出海出境。大牛工程师

加快服务业特色园区建设。围绕引导服务业专业化、特色化、集群化发展，大力推进电子商务产业园、特色文化产业示范基地、移动互联网产业园、物流示范园、快递产业园、人力资源产业园等服务业特色园区建设，着力延伸产业链条，推动资金、人才、技术等各类要素集聚，增强产业辐射功能，建设一批特色优势明显、功能配套完善、创新能力突出的服务业特色产业园。大牛工程师

加快服务业总部基地建设。重点围绕中央商务区、特色商业区、行政中心区等，大力发展以金融、商务、信息、文化等为代表的总部经济。加快布局总部基地，提升总部基地品质，优化业态、完善功能，促进中心城区高端商务服务发展，提升服务业发展水平。大牛工程师

加快服务业重大项目推进。合力推进服务业百项千亿计划，动态完善服务业重大项目储备库，高度重视项目前期工作，严格落实项目推进责任，完善项目推进机制，切实落实项目配套保障，积极争取上级资金和政策支持，优先保障重大项目用地需求，协调解决项目建设过程中的困难和问题。加大服务业重点领域项目招引力度，创新招商推介方式，推进联合招商、集群招商、产业链招商，强化娄商网络桥梁作用，吸引更多央企国企、“三类500强”、行业领军企业在娄布局发展服务业。资料下载_统计公报_工程资料

四、实施服务人才引育工程娄底市“十四五”服务业发展规划

构建多层次人才队伍。依托优势产业和新兴领域重大科研和工程项目、国际学术交流合作项目，引进培育服务业创新领军人才和创新团队。加强高层次企业经营管理人才队伍建设，建立企业家人才库，努力培养一批具有较强领导能力、经营能力、管理能力和社会责任感的优秀企业家和团队。培养壮大高技能人才队伍，围绕娄底市现代服务业发展的需求，组织开展技师、高级技师技能提升培训，建设技能大师工作室和职工创新工作室，培养技能技艺后备人才。文库_规划纲要_十四五

完善人才培养体系。建立中职、高职专科、本科、专业学位研究生教育纵向贯通，普通教育与职业教育横向衔接，学历教育与职业培训并重并举的多层次技术技能人才培养体系，推进产教融合实训基地建设，探索中、高职与实践企业联合培养改革试点。建立现代学徒制试点，开展订单培养、工学交替等培养模式改革。娄底市“十四五”服务业发展规划

创新人才激励机制。鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才。探索多元化人才评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。进一步破除人才流动的体制性障碍，实现人才资源在产业间、区域间的合理配置。完善技术入股、管理入股、股票期权等多种激励机制，并在住房、配偶就业、子女就学等方面给予政策支持。娄底市“十四五”服务业发展规划

五、实施开放合作促进工程娄底市“十四五”服务业发展规划

加大对外开放力度。全面实施外商投资负面清单管理制度，加快清理服务领域外资准入限制措施，积极推进外商直接投资“破零倍增”行动。严格落实“非禁即入”，鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入服务领域，支持外资企业来娄设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地。有序推进教育、医疗、文化旅游、数字经济、金融等领域对外开放，引导外资投向工业设计、工程咨询、现代物流、检验检测等生产性服务业和新兴服务业领域。大牛工程师

推进区域协同发展。积极推动娄底服务业全方位、多领域、深层次融入长株潭都市圈一体化发展，强化沪昆高铁经济带重点节点城市功能，密切与沪昆经济带沿线城市服务业协作，西向积极融入贵州、云南大旅游格局，着力打造长株潭都市圈辐射湘西南的桥头堡；东向密切与长三角城市群的经济联系和往来，与上海、苏州重点在金融、科创等领域加强合作，与杭州重点在数字经济、区块链等领域加强合作，积极承接长三角城市群产业“腾笼换鸟”时服务业转移。积极参与省内市州间服务业协同发展和多种形式合作走出去，在开放合作中提升服务业综合实力，全面拓展服务业发展的战略纵深。大牛工程师

推进开放平台建设。加快推进娄底海关、铁路口岸、园区外贸综合服务平台建设，“十四五”期间，确保实现“家门口”通关业务。积极复制运用中国（湖南）自贸区建设制度创新成果，完善提升口岸功能，加快推进数据标准化和互联互通。以奖代投支持多式联动、保税仓等平台建设。鼓励企业在境外设立产品展示中心、商品市场、专卖店等各类国际营销网络，发挥平台对外贸的引领和支持作用。提高服务业对外开放便利化水平。对接国际规则，在竞争政策、电子商务、知识产权保护、服务贸易、投资等领域对标RCEP、CPTPP等高水平国际规则，加快融入全球服务贸易经济体系。大牛工程师

优化服务业发展环境。打破制约要素流动、产业发展的地域分割、行业垄断和市场壁垒，全面清理针对服务业企业设置的各类显性隐形障碍，建立公平统一、竞争有序的市内市场。持续推进“一件事一次办”和商事制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。保障各类市场主体公平竞争，加快推进商业类市管国有企业开展混合所有制改革，促进教育、文化、医疗、体育等事业单位改革，扩大政府购买公共服务范围和比重，支持民营服务业企业发展。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，提升专业服务水平。积极争取国家服务业综合改革试点，在服务业市场准入、体制机制创新等方面先行先试。推进政府数据开放共享。建立健全数据开放、共享、交换的协调机制，依托“互联网+政务服务”一体化平台，完善基础数据库。娄底市“十四五”服务业发展规划

第六章  落实新举措 确保新成效娄底市“十四五”服务业发展规划

一、强化组织领导模版下载_资料共享_工作报告

完善市现代服务业发展部门联席会议制度，强化工作职能，定期召开会议，研究制定全市服务业重大战略和政策，统筹解决服务业发展中跨区域、跨领域、跨部门重大问题，协调推进服务业重大项目建设。服务业相关行业主管部门和县市区政府要成立相应协调推进机构，落实配套政策和措施，推动全市服务业健康良性发展。加快服务业行业协会、商会等社会组织改革，促进新兴服务业行业组织发展，充分发挥行业组织在行业自律、行业公共服务、政策决策参谋、标准规范制订和宣传推介交流等方面的作用。大牛工程师

二、强化要素保障大牛工程师

创新财政资金投资方式，加大资金扶持力度，重点支持服务业关键领域和薄弱环节。拓宽服务业融资渠道，鼓励金融机构开发适应现代服务业发展的金融产品，逐步形成以企业投入为主体、民间资本共同参与的多元化投融资体制。优化城镇用地结构，扩大服务业用地供给。贯彻落实国家扶持服务业发展的各项税收优惠政策，全面清理规范涉及服务业企业的收费。加快推进市场要素配置改革，促进服务业资金、科研成果等在区域、企业、高校、科研机构间有序流动。大牛工程师

三、强化实施评估资料共享_免费下载_资料下载

推动建立覆盖全行业的服务业统计制度，完善服务业新业态新模式统计制度，围绕生产性、生活性服务业重点领域，建立更加科学合理的统计指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。根据服务业发展总体规划和行业专项规划，按年度将主要目标和重大事项分解落实到各具体部门，明确工作任务和实施主体责任。加强对政策规划执行落实情况的跟踪检查，完善考核评价制度，切实保障服务发展规划的贯彻落实和目标任务的圆满完成。开展第三方评估，对各县市区规划的主要目标完成情况、重点任务实施情况、重大政策落实情况等进行绩效评估，评估结果作为各县市区服务业工作考评和资金安排的重要依据。大牛工程师

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