娄底市“十四五”自然资源发展规划

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关于印发《娄底市“十四五”自然资源工程资料_免费下载_资料共享

发展规划》的通知统计公报_工程咨询_县域经济

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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：资料下载_工程咨询_资料库

《娄底市“十四五”自然资源发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。娄底市“十四五”自然资源发展规划

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2021年9月10日大牛工程师

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第一章  规划背景统计公报_工程咨询_模版下载

“十四五”时期（2021-2025年），是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期；是娄底市打造崛起大湘中、对接长株潭、辐射大西南的区域中心城市，实现娄底市推进转型升级、高质量发展承上启下的关键时期；是新组建的自然资源部门履行职责使命、打基础、谋长远的起步期。编制好娄底市“十四五”自然资源发展规划，对做好今后五年全市自然资源工作，夯实全市自然资源事业长远发展基础具有重要意义。娄底市“十四五”自然资源发展规划

《娄底市“十四五”自然资源发展规划》是确定未来五年全市自然资源管理的基本思路、工作目标、主要任务和重大举措，落实社会经济发展目标任务的重要部署，指导全市自然资源改革发展的行动纲领。规划纲要_十四五_工程咨询

规划以2020年为基期年，2021年至2025年为规划期。统计公报_模版下载_十四五

第一节  发展基础娄底市“十四五”自然资源发展规划

“十三五”时期是娄底市自然资源各项工作发展迅速，成效卓著的五年，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。在市委、市政府的领导下，市自然资源系统认真贯彻落实党中央、国务院关于自然资源和规划管理的大政方针，严格执行自然资源和规划管理法律法规，紧紧围绕“高质量发展，抓重点、补短板、强弱项”，顺利推进机构改革工作并努力适应改革新常态，全力谋求新突破，充分发挥部门职能，主动作为，勇于担当，各项工作任务完成较好，实现了保护资源与保障社会经济发展的“双赢”。娄底市“十四五”自然资源发展规划

一、落实各项制度，保护自然资源娄底市“十四五”自然资源发展规划

耕地保护不断加强。“十三五”期间，娄底市坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格执行土地利用总体规划，非农建设占用农用地和耕地未突破土地利用总体规划和年度计划指标，并按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，积极推进土地整治项目建设，完成了省下达的补充耕地任务，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少，质量不下降，实现了补充耕地的数量、质量和生态协调统一。完成了高标准农田建设147.50万亩项目上图入库。组织实施耕地质量保护与提升工程，耕地质量等别提高了0.43等。开展了耕地后备资源调查评价和土地开发备选项目库建设工作。结合“三调”工作，在全市开展了土地开发项目后备资源地块摸底工作。工作报告_资料下载_模版下载

土地矿产管理秩序更加规范。通过加大土地执法力度，更有效遏制土地矿产违法违规行为、全面规范土地矿产管理秩序，一是认真开展年度土地矿产卫片执法，自2015年度起，我市土地变更调查遥感监测违法图斑均按照相关法律法规进行查处和移交处理。二是着力查处“大棚房”违法占地行为，重点对农家乐违法占地项目依法拆除并复垦到位或恢复土地原状到位。三是强力整治露天矿开采及矿产品违法加工，协调城管综合执法、公安、经信、生态环境等部门，对非法加工点进行了强行取缔及加工设备彻底摧毁。工程咨询_统计公报_资料共享

林政管理管控力度持续加大。严格落实商品林零采伐制度、民用林限额采伐制度和森林禁伐限伐三年行动，扎实推进退耕还林、生态公益林和天然商品林商业停伐等惠民工程建设，严格征占用林地审核审批，林地林木资源得到较好保护。规范野生动物经营加工利用秩序，加强林业有害生物普查和防治，马尾松毛虫等其他林业有害生物得到了有效防控，松材线虫病等全国林业检疫性有害生物未有发现。大牛工程师

规划管理监管不断加强。“十三五”时期，通过管理台账、项目资料、现场巡查方式对所有批后管理项目进行跟踪管理，对违规私建行为，均责令其整改或做行政处罚。娄底市“十四五”自然资源发展规划

二、厉行资源节约，保障经济发展大牛工程师

用地秩序进一步规范，各类用地需求得到有效保障。一是规范国有土地使用权出让机制，按照年度国有建设用地供应计划，严格按照2:3:5定价机制分批次实施土地出让，对商业、住宅、工业等经营性用地一律以招拍挂方式公开出让。二是认真落实征地拆迁工作，保证全市重点工程和重点项目的稳步推进。三是盘活低效闲置土地，积极组织和大力开展巡查宗地工作，对闲置土地行为依法进行查处。四是严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，健全规划修改调整机制，落实有保有压的差别化管理政策，保障了全市用地发展、项目建设用地报批、项目落地等各类合理用地需求。娄底市“十四五”自然资源发展规划

三、狠抓土地市场，强化供应效益工程资料_资料共享_县域经济

“十三五”时期，娄底市经济社会发展取得重大成就，产业转型实现新突破，各类园区工业建设项目开工建设；城乡格局展现新气象，各类基础设施建设稳步推进；民生改善取得新进展，各类民生建设项目超额完成省定任务。为保障发展用地需求，一是一级土地市场、二级土地市场同步发展，供地率全面达标；二是通过新增报批、收购储备，完成了省对市考核要求土地储备的任务；三是强化土地有形市场的职责和功能，有力地规范了土地市场。大牛工程师

四、助力污染攻坚，践行矿山文明娄底市“十四五”自然资源发展规划

根据省污染防治攻坚战三年行动计划，制定了我市污染防治攻坚战计划和年度实施计划，明确了我市污染防治攻坚战所要达到的目标、要求和措施。十三五以来，全市建成或正在建设以锡矿山区域环境治理、湘江资江娄底流域截污和水体治理为代表的污染防治项目，同时积极配合中央和省环保督察，解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。共查处环境违法案件351件，罚款3793万元，责令整改环境违法行为379件，移送公安机关行政拘留58人，刑事拘留7件，做到了应罚尽罚、应移尽移，对环境违法行为形成了常态化的高压态势，有效震慑和遏制了环境违法行为。娄底市“十四五”自然资源发展规划

五、加强地灾防治，排查地灾隐患娄底市“十四五”自然资源发展规划

落实地灾防治各项制度和措施，切实保障地质灾害工程项目治理资金。积极开展地质灾害防治高标准“十有县”创建活动，按照“十有”目标，建立健全群测群防体系，编制并下发《娄底市地质灾害防治方案》和《娄底市地质灾害应急预案》，开展了地质灾害隐患点排查、巡查及监测工作。“十三五”时期，我市明确了1832个地质灾害隐患点，其中32个属于重点地质灾害隐患点，落实汛期24小时值班制度；投资6892万元实施了26个地质灾害治理项目，其中24个地质灾害治理项目竣工完成；投入搬迁避让资金近6045万元，启动实施了218个地质灾害搬迁避让项目，完成了1255户搬迁避让任务；开展地质灾害隐患点核销工作，全市初步核销地质灾害隐患点289处；在乡镇开展地质灾害应急演练大型活动11次，发放“两卡”（即地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡）近6万份、宣传资料近8万份。大牛工程师

六、完善空间规划，推进“多规合一”娄底市“十四五”自然资源发展规划

按照省自然资源厅统一安排，全市各级自然资源部门积极推进国土空间规划和村庄规划编制相关工作，已先行启动部分专题研究，逐步展开国土空间规划编制工作。根据《湖南省城镇开发边界模拟方案划定工作方案》的要求，各县市区划定了模拟城镇开发边界。根据全市市域资源环境承载力和国土适宜性双评价的初步成果，结合城市近期重大规划项目、重要基础设施，初步确定我市空间发展格局。综合分析确定市域内村庄类型，预测人口和建设用地规模，统筹各类基础和公共服务设施配置，平衡村庄布局和规划需求，开展村庄分类和布局的专题规划。大牛工程师

七、维护群众权益，保障民情民生娄底市“十四五”自然资源发展规划

着力化解信访突出问题，有效维护人民群众合法权益。通过建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础，打造阳光信访、责任信访、法治信访。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求，有效维护了人民群众的合法权益。加强局、科、股室、站、所以及一级机构工作联动机制；紧扣主体责任落实，增强“责任信访”新动能，切实把信访事项落实责任主体，对所受理信访件，按照“谁主管，谁负责”的原则，均已及时办理，认真答复，按规定全部办结。切实做好涉及征地补偿、违法用地、土地权属、拆迁安置等群众来访工作，严格按照省、市相关要求依法依规审批农民建房用地，农村宅基地、拆迁安置户等行政审批效率明显提高，切实做好被征地农民社会保险工作，服务水平显著提升。娄底市“十四五”自然资源发展规划

八、提升服务质量，夯实业务基础大牛工程师

加强测绘管理工作。完成了数字城市地理空间框架建设工作，成功打造数字娄底地理空间框架，顺利开展了全市地理国情普查、市州地理国情监测、地理国情系列地图集的编制、卫片执法检查、不动产权籍调查、大棚房清理、违建别墅清查、农村经营权确权登记、农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证、河道划界等工作，取得了良好的经济、社会和生态效益；开展了测绘地理信息市场专项整治工作，确保全市无“三无”地图和测绘地理信息成果泄密、丢失情况。娄底市“十四五”自然资源发展规划

推进地籍管理“三化”建设。加强地籍管理工作，推进地籍管理规范化、制度化和信息化建设，努力提升土地登记、抵押他项权登记等办事效率和发证效率，积极接待土地登记法律法规咨询，处理好现场调处土地权属纠纷事件，完成项目用地地籍勘界、权属审定工作，做好地籍变更及遥感监测图斑的核实工作。大牛工程师

加强档案管理工作。全面开展相关资料的收集、整理、录入、归档、查询等工作，进一步提高县市区级自然资源局档案工作管理水平。娄底市“十四五”自然资源发展规划

不断提高信息化管理水平。一是开展一张图数据库建设，对各类土地、矿产等数据资源进行整合、分析和挖掘,建立了集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库。二是建立信息管理长效机制，按照原国土资源部“金土工程”建设目标要求，加大《信息公开规定》、《依申请公开制度》等制度的执行力度，完善了国土基础数据调用相关制度，形成了审批、登记备案、再进行光盘拷贝的长效机制。三是电子政务运行正常，建立了省、市、县、乡四级全省业务网上审批交换系统,形成了四级联动机制。四是推进信息公开工作，建立机制、落实责任，实现“零投诉”。娄底市“十四五”自然资源发展规划

抓好不动产登记“最多跑一次”改革。“十三五”时期，市自然资源和规划局成立了副处级二级机构娄底市不动产登记中心，建成了不动产登记系统。为解决“房改房”、“经济适用房”、“集资建房”等因房产、地产分别登记而造成的不动产登记难题，主动研究相关政策，积极与房产、财政等相关部门协调，牵头制定了《关于我市不动产统一登记工作中相关问题的处理意见（试行）》，破解了不动产登记工作中的部分难题；按照改革要求，设置综合窗口，实现市房屋交易管理、二手房税收缴纳窗口人员与不动产登记窗口人员合署办公。以“不重叠，无法律法规依据的一律取消”为原则，经房产、税务、不动产三个部门共同梳理整合，形成娄底市不动产登记中心服务指南。档案查询窗口严格按照《不动产登记暂行条例》的要求依法出具不动产查询证明，坚决杜绝人情证明；维护首套房、二套房惠民政策落到实处，保障税收不流失。模版下载_工程资料_统计公报

有序开展第三次国土调查。在三调外业工作全面开展前，选取地类丰富，调查可能遇到的问题种类多的乡镇作为试点乡镇，在试点工作中总结经验，针对问题找准突破，为全市全面开展工作提供可借鉴复制路线。全市三调成果全部通过国家级外业内业核查。娄底市“十四五”自然资源发展规划

九、强化队伍建设，充实人才力量工程咨询_规划纲要_资料共享

加强队伍建设，持续充实人才力量。全市自然资源系统始终将加强队伍工作能力和职业素养的培训等工作纳入重要议程，认真按照部、厅、市级安排，及时参加各类领导干部培训班，按照市委组织部的安排，积极组织干部职工参加中青班、科级干部培训班、人事干部培训班、党风廉政教育培训班、统战干部培训班等。工程资料_十四五_统计公报

严格落实意识形态工作责任制。建立健全的意识形态研判工作机制,印发《中共娄底市自然资源和规划局意识形态工作责任制实施细则》，推动意识形态工作落细落优，把意识形态工作列入党建年度工作要点，纳入年终绩效考核重要内容。组建网评员队伍，规范舆论宣传，尤其注意解决各类网络舆情，做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。处置好各类网络舆情、网络信访件。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第二节  自然资源现状十四五_资料下载_资料共享

一、土地利用现状统计公报_规划纲要_工程咨询

根据最新第三次全国国土调查数据，全市土地总面积为810958.13公顷。其中湿地面积为508.81公顷，占0.06%；耕地面积为175297.99公顷，占21.62%；园地面积为16525.5公顷，占2.04%；林地面积为458304.19公顷，占56.51%；草地面积为5242.00公顷，占0.65%；商业服务业设施用地面积983.93公顷，占0.12%；工矿用地面积为8645.75公顷，占1.07%；住宅用地面积62115.42公顷，占7.66%；公共管理与公共服务用地面积3122.32公顷，占0.39%；特殊用地面积1116.59公顷，占0.14%；交通运输用地面积为20105.87公顷，占2.48%；水域及水利设施用地面积为35883.88公顷，占4.42%；其他土地面积为23105.88公顷，占2.85%。大牛工程师

娄底境内整个地势西高东低，呈阶梯状倾斜。西部新化县、冷水江市、涟源市西南部属湘西山地区，山势雄厚，峻岭驰骋；东部涟源市的中、东部，娄星区、双峰县属湘中丘陵区，地势逐渐降低，地形起伏平缓，丘岗延绵，平地宽敞。境内山脉纵横，群峰起伏，矗立大小山峰数百座。受地形影响，娄底市农业功能指向和建设指向的土地资源可利用程度都相对偏低，可利用程度低和偏低的占比接近80%，未来发展必须提高国土空间利用效率。建设用地方面应该提高存量用地利用效率，强化城乡增量用地指标管控，科学确定城镇空间规模和布局，建立严格的用地制度；农用地方面应该严格保护永久基本农田和耕地，坚持耕地数量、质量、生态并重，积极发展农业，同时构建比较发达的林业产业体系。资料库_规划纲要_模版下载

二、水资源现状报告模板_工作报告_资料共享

娄底市境内溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。东部涟水为湘江中游一大支流，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、侧水等1-4级支流89条，控制流域面积4106平方公里。西部资水由南向北，流经冷水江、新化，贯穿境内西半部，区内流程112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。全市年平均降水1445.8mm，降水总量117.2亿立方米，且西部山区多于东部丘陵平地，全市地表水资源75.28亿立方米，外来水资源丰富，共有127.71亿立方米。全市地下水13.51亿立方米，主要分布在北、西、南部地区，能为当地农业、工业、居民生活用水提供充足的水资源，适宜居民生活及生产建设。娄底市“十四五”自然资源发展规划

娄底市过境水量充沛，但是，受地形地貌与季节性气候变化的影响，水、热时空分布不均，境内水源储量低，地表保水难，储水能力弱、用水条件差，缺乏蓄调能力大的控制性工程，境内存在资源性、工程性、季节性、系统性等缺水。未来发展必须加强区域内外水资源的统筹协调，其一，需要积极从流域外进行调水，保证未来的社会经济发展所需要的水资源量；其二，需要统筹协调好生态、工业、生活用水之间的关系，建立雨水回收系统、中水再利用系统用于工业、生态、灌溉用水进行“节流”，其核心是提高用水效率，建设节水型社会；其三需要淘汰用水大户且产能落后的产业，对主要支柱产业及培育的新型产业要鼓励其工艺的改进，利用技术进步，减少万元规模工业产值耗水量；其四需要推进规模化高效节水灌溉工程，建设生态型、节水型现代化灌渠。大牛工程师

三、矿产资源现状大牛工程师

娄底市矿产资源非常丰富，且矿种齐全。境内已发现47个矿种，其中探明储量的有25种，占全省探明储量矿种的30％，是湖南矿种较齐全的地区之一。已探明储量的矿产地58处，其中大中型矿床36个，以煤炭、建材、有色金属为主。保有储量占全国、全世界第一位的有锑，占全省第一位的有煤、白云石、石灰岩和大理石，占全省第二位的有石墨等，占第三位的有石膏和黄铁矿，其它如金、铅、锌、锰、钨等矿种的探明储量也在全省占有重要地位。钒、硅石等矿种，虽然尚未探明储量，但潜在远景较大，有望成为未来的优势矿种。其中煤矿资源丰富，品种齐全，品质较好，探明储量11亿吨，以烟煤和无烟煤为主，局部见有石煤。铁矿探明储量4307.6万吨，保有储量2946.5万吨。报告模板_县域经济_工程咨询

娄底市矿产资源及产量在全省占有重要地位，矿山企业在娄底市经济发展中起着重要作用。多年来开发利用中结构性矛盾突出，无规划乱采、存在着资源浪费、无序竞争等现象，安全隐患多，生态环境破坏较为严重。未来发展必须推进矿业绿色发展，有序推进矿产资源勘查增储，持续整顿和规范矿业管理秩序、加快推进绿色矿业产业链建设、建立健全矿业管理新机制。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第三节  面临的形势和任务娄底市“十四五”自然资源发展规划

一、落实“两统一”职责，提升自然资源治理能力要求迫切大牛工程师

2019年1月，娄底市根据上级机构改革的总体部署，整合了市国土资源局职责、市规划局职责和市发展和改革委员会的组织编制并实施主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地、草地等资源调查和确权登记管理职责，新组建了娄底市自然资源和规划局，承担着统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责“两统一”职责使命。落实“两统一”职责，需要把握自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益、自然资源开发利用、国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复等关键环节，提升自然资源治理能力的要求迫切。模版下载_报告模板_资料库

二、促进高质量发展，做好自然资源要素保障责任重大资料共享_资料库_报告模板

十四五时期，娄底市以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，为湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地贡献娄底力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄底新篇章。为实现这一目标，保证高质量发展，做好自然资源要素保障责任重大。资料库_免费下载_十四五

三、加快生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理任务艰巨大牛工程师

山水林田湖草是生命共同体，自然资源是生态之源、发展之基、民生之本。娄底市处于湖南省地理几何中心，拥有新化县大熊山、涟源市龙山2个国家森林公园，双峰县九峰山、娄星区洪家山、冷水江市紫云峰、涟源市包围山等4个省级森林公园，双峰县黄龙、猪婆山、新化县古台山等3个县级森林公园和水府庙国家湿地公园、龙湾国家湿地公园等优质资源，是长江流域生态安全屏障的重要节点。娄底市未来的发展必须尊重自然，以保护好自然生态为前提，以环境容量为基础，确保生态安全，不断改善环境质量，实现人与自然和谐相处，统筹山水林田湖草系统治理任务艰巨。大牛工程师

山水林田湖草系统治理必须以财政部、自然资源部、生态环境部联合印发的《山水林田湖草生态保护修改工程指南（试行）》为指引，转变理念，遵循自然规律开展保护修复；区分尺度，明确不同尺度的目标任务；调查现状，查清区域生态本底情况；诊断问题，提升保护修复的针对性；远近结合，设立分级分期目标体系；划分单元，明确工程空间布局与时序安排；因地制宜，合理选择保护修改模式与措施；动态监测，开展风险评估与适应性管理。大牛工程师

四、实施创新驱动发展战略，转变自然资源利用方式压力突出工程咨询_工作报告_工程资料

改革开放40多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。深入实施创新驱动发展战略，需要把改革创新贯穿自然资源工作全过程和各方面，坚持节约资源和保护环境基本国策，科学规划生产空间、生活空间、生态空间，不断探索创新自然资源利用方式，大力推进资源节约集约和高效利用，为全市经济社会发展提供了有力保障。十四五_工程咨询_规划纲要

第二章  总体要求大牛工程师

第一节  指导思想大牛工程师

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为全省实施“三高四新”战略贡献娄底力量。坚持人与自然和谐共生，以推动自然资源事业高质量发展为目标，以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，以履行“两个统一”职责为主线，着力促进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态保护修复，着力优化全市国土空间格局，着力满足人民群众美好生活的自然资源需求，着力做好全市高质量发展自然资源保障，为加快建成社会主义现代化新娄底做出应有贡献。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第二节  基本原则大牛工程师

坚持目标导向和问题导向。将“十四五”时期放在社会主义现代化国家建设全过程中谋划，将自然资源事业放在全市经济社会发展全局中谋划，厘清各时间节点必须完成的目标任务。深入研究全市自然资源领域面临的重大问题，找准矛盾症结点，提出管用实用的对策措施。工程咨询_县域经济_免费下载

坚持全面规划和突出重点相协调。加强宏观思考和顶层设计，系统谋划未来五年乃至更长一段时期全市自然资源事业改革发展的总体布局。聚焦重点领域、薄弱环节、发展短板，提出全市自然资源领域“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。大牛工程师

坚持严守底线与改革创新相统筹。坚持底线思维，牢牢守住自然资源和国土空间开发的底线、红线、管控界限，注重防范和化解重大风险挑战。坚持因地制宜、大胆探索，研究提出并统筹推进全市自然资源领域改革试点任务，推进改革创新。娄底市“十四五”自然资源发展规划

坚持科学性和操作性相结合。深化研究论证，创新规划编制方式方法，加强横向纵向衔接协调，注重运用大数据、云计算等现代信息技术，提高规划的战略性、针对性和指导性。结合我市发展的阶段性特征和自然资源实际，在摸清底数和需求的基础上，算好土地、矿产、森林等重要资源要素的平衡账，强化规划的约束力，做到易评估、能考核、可操作。工程资料_资料下载_县域经济

第三节  主要目标娄底市“十四五”自然资源发展规划

一、“十四五”发展目标大牛工程师

按照省、市党委政府及上级自然资源部门决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进生态文明建设、乡村振兴，服务高质量发展，全面落实“两统一”职责，全力跟进服务全市实施“三高四新”战略；采取“长牙齿”的硬措施，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；完善用地保障服务工作模式，优化资源要素配置，提高资源利用效率，全力以赴保障高质量发展用地；大力推进国土空间规划编制，严格用途管制，不断加强山水林田湖草生态保护系统修复，推进矿业转型绿色发展；以“三调”为基础，按照国家、省构建的自然资源调查监测体系，开展全市自然资源利用变更调查、监测工作，加快自然资源和不动产确权登记，全面推进自然资源资产产权制度改革；做好测绘地理信息和地质灾害防治工作；规范自然资源管理秩序，提升自然资源治理体系和治理能力。报告模板_文库_资料库

“十四五”时期，自然资源发展规划共设14个主要量化指标，其中约束性指标5个，预期性指标9个，详见专栏一。娄底市“十四五”自然资源发展规划

专栏一  自然资源“十四五”发展规划主要指标大牛工程师

二、2035年远景目标大牛工程师

归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局初步形成。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全省先进水平。大牛工程师

第三章  实行最严格耕地保护制度大牛工程师

第一节  编制实施耕地保护专项规划娄底市“十四五”自然资源发展规划

以“三调”成果数据为底图底数，开展耕地后备资源调查工作，编制市县两级耕地保护专项规划，将耕地保护专项规划作为各级国土空间必备的专项规划，通过规划层层传导和落实耕地保护责任，确保到2025年全市耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于省下达的规划目标。对城镇开发边界内所有耕地进行统筹安排，逐块明确是否需要占用，对需要占用的拟定占补平衡和补充耕地选址方案。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。对补充耕地拟占用相关地类进行统筹安排，科学划定耕地后备资源范围。逐地块划定落实永久基本农田及储备区，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。工程咨询_报告模板_资料库

第二节  全面实行“两个占补平衡”大牛工程师

全面落实“两个耕地占补平衡”，确保现有耕地数一亩不少、新增耕地一亩不假、违法占用耕地一亩不让。规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、管、用相对独立运行，各县（市、区）在建设用地报批前要严格落实耕地占补平衡，坚决做到先补后占、占优补优、占水田补水田。各县（市、区）对需纳入农用地转用审批且涉及占用耕地的项目，必须提前落实耕地占补平衡责任，对不需纳入农用地转用审批但涉及占用耕地的项目，切实履行耕地补充义务，保障建设项目有指标审批。按照省自然资源厅统一部署，利用卫星监测等技术手段，对全市所有耕地全面开展卫星监测，确保一亩不漏。加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转化的用途管制措施，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。报告模板_模版下载_工作报告

第三节  全程监管补充耕地质量大牛工程师

对耕地开发、增减挂钩、土地整治、高标准农田建设等产生的新增耕地项目，在立项、设计、实施、验收、管护、核查、入库等各环节，综合采取数据库比对、遥感影像核查、现场核实等方式，全流程监管补充耕地质量，保证符合省自然资源厅审核要求，确保补充耕地一亩不假。按照省自然资源厅相关工作要求，严格城乡建设用地增减挂钩项目管理，产生的建设用地复垦指标和新增耕地指标全面剥离使用，实行与其他耕地指标无差别管理，结合娄底市实际，探索增减挂钩支持脱贫攻坚政策与支持乡村振兴政策有效衔接。开展耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建设占用耕地耕作层剥离再利用。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第四节  严格项目用地审查控制建设占用耕地文库_县域经济_模版下载

通过实施建设用地总量和强度双控行动，严格落实规划确定的建设用地总量、国土开发强度、单位国内生产总值占用建设用地面积下降的目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。进一步加强用地预审和规划选址对建设占用耕地的前置审查作用，严格规范踏勘论证，引导项目科学选址，尽量避让耕地特别是永久基本农田和优质耕地，确实无法避让的，能占劣不占优、能少占不多占。在农用地转用审批环节，市、县（市、区）自然资源部门要严格审查把关，切实减少耕地占用，对占用耕地面积超过一定规模或比例的项目，要求提出项目选址必选方案，对严重违背耕地保护要求且拒不调整选址方案的，依法不予通过用地审批。大牛工程师

第五节  严格落实耕地保护责任模版下载_工程咨询_文库

建立、完善并落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，严格落实耕地保护党政同责。试点推行耕地保护“田长制”，全市各级各相关部门全面加强执法督察，坚持既查事又查人，严厉打击违法乱占耕地行为，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全市各级自然资源主管部门加强与同级纪检监察机关、人民法院、人民检察院等单位联动，及时移送公益诉讼案件线索，做到应移尽移，涉及公职人员违纪违规的，坚决移送纪检监察机关追责问责。对耕地保护案件查办问责不力的地区，按相关规定取消其自然资源领域的评先评优资格，同时，完善耕地保护约束激励机制。文库_报告模板_资料库

第六节  推进全域土地综合整治和高标准农田建设大牛工程师

全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹实施全域土地综合整治，助推乡村振兴战略实施、促进生态文明建设。大牛工程师

积极推进全域土地综合整治，加强土地整治、村庄建设提升、生态修复、人居环境提升和集镇环境综合整治等项目建设，大力开展城乡建设用地增减挂钩项目、土地开发整理、中低产田改造、高标准农田建设、基础配套设施建设提升和A级旅游景区所在村建设等工作，鼓励在推进全域土地综合整治中探索新型产业发展模式，依托娄底市独有的山水田园资源和历史文化底蕴，打造开发“农业+”新业态。娄底市“十四五”自然资源发展规划

围绕千亿产业、优势特色产业发展、一二三产业融合、山水田林湖草综合治理等主题，全面推进高标准农田建设工作。做到高起点规划、高标准建设，争取把高标准农田建设区建设成为“统筹城乡现代农业发展的先行区、特色农业产业的集聚区、美丽乡村的样板区、农业科技转化的示范区、项目资金整合的试验区”。到2025年，完成新增100万亩高标准农田的目标。确保全市耕种面积370万亩左右。免费下载_县域经济_统计公报

第四章  强化高质量发展资源要素保障资料库_十四五_文库

第一节  不断深化农村土地制度改革娄底市“十四五”自然资源发展规划

改革和完善农村集体承包经营土地“三权分置”和农村宅基地“三权分置”，始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，通过农村集体土地所有权的有效实施，约束不合理的征地行为，保护农户的利益，同时确保农村土地的承包者与所有者合理利用土地资源；探索推进集体经营性建设用地入市，加快完善农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立不动产统一登记制度，探索推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；根据新《土地管理法》，完善土地征收与补偿相关政策，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。模版下载_工程咨询_工程资料

第二节  落实土地节约集约利用制度娄底市“十四五”自然资源发展规划

严格控制新增建设用地。各县（市、区）科学核定城镇新增建设用地规模，逐步减少农村建设用地规模，有效管控城镇和开发区无序扩张。对开发园区创新建立土地精细化供应的管理体系，强化土地开发强度刚性约束，落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降率的控制要求。资料库_报告模板_工程资料

积极盘活存量用地。实施全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，因地制宜盘活农村存量建设用地。规范有序推进城镇低效用地再开发，加强规划统筹和政策引导，建立完善经济激励机制，形成形式多样的改造开发模式。完善建设用地“增存挂钩”机制，促进批而未用土地有效利用。加强开发区土地节约集约利用评价，将考核结果作为开发区评优、扩区、升级的重要依据。大牛工程师

加强动态巡查和批后监管。通过动态巡查和批后监管准确掌握每宗土地的规划、审批、供应、利用、登记等情况，建立台账，跟踪管理。大牛工程师

开展城乡建设用地节约集约利用评价。在全市城乡建设用地现状分析的基础上，评价全市城乡建设用地节约集约利用水平，尤其是开发区建设用地节约集约程度，找出建设用地节约集约利用存在的问题，测算全市建设用地节约集约利用潜力，探索节约集约利用土地模式，逐步建立城乡建设用地节约集约利用长效机制。大牛工程师

第三节  加强土地市场化配置县域经济_十四五_工程资料

建立现代土地市场体系。按照上级部门制定的农村集体经营性建设用地入市实施办法，建立健全城乡统一的建设用地市场。加强政府调节与监管，初步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，基本形成一、二级市场协调发展的现代土地市场体系。加强公示地价体系建设和管理工作，依法做好基准地价和标定地价定期确定和更新。完成交易平台搭建、交易规则制定，提升土地市场监管和服务能力，加强市场信用体系建设，健全土地市场运行机制。文库_工程咨询_十四五

探索扩大国有土地有偿使用范围。完善公共服务项目用地政策，鼓励将可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目纳入有偿使用范围。完善国有企事业单位改制建设用地资产处置政策，鼓励以有偿使用方式对改制的国有企事业单位进行土地资产处置。规范推进国有农用地使用制度改革，完善国有农用地等级价体系，加强农用地价格评估与管理，探索在农垦改革区内有偿使用国有农用地，维护国有农用地资产。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第四节  保障重大项目合理用地需求统计公报_模版下载_十四五

积极采取用地指标重点项目用地优先配备、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地等多种方式，切实保障重点项目用地。坚持“土地要素跟着项目走、项目跟着规划走”，全面实行“可报尽报、应审尽审、限期供地”用地保障工作模式；优化审批流程，规范审批服务，强化重大建设项目用地保障；调整建设用地计划指标管理方式，强化统筹；推进建设用地审批联审制度改革，严格归口管理。资料共享_统计公报_资料下载

重点保障用地的重大项目设置一是要突出发展重点，围绕提升产业竞争力、完善基础设施、改善生态环境、增进民生福祉、保障社会安全等经济社会发展的重大领域选择项目；二是强调落地实施，项目必须符合国家产业政策、发展规划和投资方向，市场前景好、发展潜力大，突出娄底特色，事关娄底发展大局和长远，且项目策划达到一定深度；三是把握投资规模，优先保证投资规模大的项目；四是重点保障产业园区的用地需求，全面提升园区能级水平。大牛工程师

十四五部分重点产业项目用地规模表大牛工程师

县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村产业发展需求，保障镇村公共设施、公益事业、产业等乡村建设用地。资料下载_县域经济_模版下载

一、科技创新领域免费下载_报告模板_模版下载

围绕推进关键核心技术，重点保障实施重大科技设施、重大创新平台等方面项目。娄底市“十四五”自然资源发展规划

二、产业发展领域娄底市“十四五”自然资源发展规划

围绕建设先进制造业强市，重点实施钢铁新材、工程机械、节能环保、新一代信息技术、通用航空、新能源与先进储能、生物医药等产业项目；围绕构建现代服务业新体系，重点保障现代物流、文化旅游等现代服务业项目；围绕推动农业农村现代化，重点保障种植养殖业、农产品深加工、农村产业融合发展等农业项目。娄底市“十四五”自然资源发展规划

三、基础设施领域娄底市“十四五”自然资源发展规划

重点保障交通、能源、水利、物流、市政、5G、区块链等方面项目。娄底市“十四五”自然资源发展规划

四、生态环保领域大牛工程师

重点保障推进水、大气、土壤污染防治、生态环境保护修复、城乡环境基础设施、资源节约循环利用等方面项目。统计公报_县域经济_免费下载

五、社会民生领域娄底市“十四五”自然资源发展规划

围绕提升人民群众幸福感、安全感、获得感，重点保障就业、教育、卫生、文化、体育、养老、住房等方面项目。资料库_资料下载_十四五

专栏二  重大项目用地需求免费下载_模版下载_资料下载

第五章  空间发展战略目标和区域协同发展格局资料下载_资料共享_文库

第一节  城市性质定位与发展愿景大牛工程师

一、战略定位娄底市“十四五”自然资源发展规划

长株潭都市圈拓展区和辐射区。落实湖南“三高四新”和“十四五规划”要求，立足全省“一核两副三带四区”的区域格局优化与区域协调发展需要，夯实长韶娄经济走廊，提升娄底在娄邵怀、湘中西区域中的地位，成为承接长株潭都市圈的产业转移与功能拓展、辐射带动大湘西发展的桥头堡。加强与长株潭都市圈的优势互补，积极承接长株潭都市圈的先进制造业及其配套、现代物流、互联网新经济的转移，打造长株潭都市圈拓展区和辐射区。娄底市“十四五”自然资源发展规划

长株潭先进制造配套区、现代物流服务区。积极发挥娄底在交通区位、钢铁产业、生态环境、农旅资源等方面的比较优势，吸引粤港澳大湾区、长三角地区的先进制造与高新技术在娄底落地转化。以娄底市纳入首批国家产业转型升级示范区为契机，加快传统钢铁产业转型升级，推动原材料就地转化，促进新旧动能转换，打造长株潭先进制造配套区。对接湖南自贸区建设，利用好湘博会等对外开放平台，推动资江、涟水复航，打通娄底货运出海通道；支撑全国钢铁产能布局优化，积极承接长株潭现代物流功能疏散，打造中西部钢铁材料供应中心和长株潭现代物流服务区。工程咨询_县域经济_规划纲要

全国文化与生态旅游休闲目的地。依托丰富的自然生态山水和文化资源，全面提升旅游景区景观和配套服务品质，推动湄江旅游区、紫鹊界梯田景区、曾国藩故里旅游区打造国家5A级旅游景区，加大文旅项目开发，重点打造蔡和森纪念馆、杨市湘军故居和三甲古村落等古建筑群落的特色旅游资源。全力打造“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”旅游品牌，将娄底市打造为全国文化与生态旅游休闲目的地。免费下载_规划纲要_报告模板

湖南城乡融合发展示范区。全面推进新型城镇化和乡村振兴建设，紧紧抓牢美丽中国建设和旧城更新契机，推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进一、二、三产业融合发展，建设三产融合、城乡融合示范区。统计公报_县域经济_资料共享

二、城市性质工程资料_县域经济_模版下载

城市性质：长株潭都市圈拓展区和辐射区、先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市。大牛工程师

长株潭都市圈拓展区和辐射区。立足全省“一核两副三带四区”的区域经济发展格局，依托长韶娄经济走廊，发挥娄底在交通区位、生态环境、农旅资源等方面的比较优势，加强与长株潭都市圈的优势互补，积极承接长株潭先进制造业及配套、现代物流、互联网新经济的转移，打造长株潭都市圈的拓展区和辐射区，提升区域生产要素配置水平。资料下载_免费下载_规划纲要

先进制造业强市。立足湖南“三高四新”要求，发挥娄底经济高速增长与钢铁产业基础优势，支撑湖南国家先进制造业基地建设。加强与长株潭都市圈的产业链分工协作，建设娄底“材料谷”，实现与长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷“四谷联动，协同发展”。以钢铁新材、工程机械“双引擎”为抓手，提升先进制造业水平，打造长株潭都市圈先进制造配套区。工作报告_文库_资料库

产教融合城市。落实科教兴国战略，发挥娄底区位优势、人文优势和人才人力资源优势，遵循“教城互动、产教互动、工学交替、城景融合”的思路，对接娄底产业地图，科学合理确定职业教育、高等教育发展规模和布局结构，整合全市高等教育和职业教育资源，规划建设娄底职教新城。资料库_模版下载_十四五

综合交通枢纽城市。发挥湖南地理中心优势，完善水陆空一体的综合交通网络和多层级枢纽体系，提升娄底作为长株潭面向大湘西、中西部地区的枢纽门户地位。优化交通枢纽和站场布局，构建多层级枢纽体系，加强枢纽与城市经济的互动，发展高速经济、高铁经济、机场经济。依托交通枢纽优势，承接长株潭都市圈的物流功能疏散，打造长株潭现代物流服务区。大牛工程师

文明幸福城市。在国家园林城市、全国文明城市的基础上，进一步提升城市品质与内涵，打造“宜居、宜业、宜游”的文明幸福城市，支撑富饶美丽幸福新湖南建设。娄底市“十四五”自然资源发展规划

三、发展战略大牛工程师

开放引领，全面建设综合交通枢纽城市,对接长株潭，汇聚区域新经济。融入长株潭轨道交通网，加快娄湘、娄衡城际铁路建设，共建轨道上的长株潭；构建“五纵四横”的区域高速通道，快速链接长株潭流量。辐射中西部，链接国家战略板块。对接湖南自贸区建设，借湖南自贸区建设东风，谱写娄底发展新篇章。把握呼南高铁与沪昆高铁十字交汇机遇，打通与北部湾、中原地区联系，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。预留沪昆超高铁，加快建设呼南高铁；依托安张衡铁路、益娄邵铁路接入湘欧班列与北煤南运通道，融入一带一路发展格局；加快春田民用机场、娄底通用机场建设，辐射湘中西城镇群，融入国家航空网络；推动涟水复航，打造水陆铁多式联运中心，全面融入长江经济带。完善综合交通网络，构建多式联运的枢纽体系，建设综合交通枢纽城市。大牛工程师

生态保育，构建山河城园一体的蓝绿网络。树立长远眼光，始终坚持绿色发展、蓝绿交融，守护全域自然山水。严格保护娄底市“一核两屏两楔四水十六地”的自然山水格局，保护好中心城区“七岭青屏，五楔入城”的生态本底。着力实施生态修复，坚持保护优先、自然恢复为主，对重点生态功能区、生态问题突出区进行系统性、整体性修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，守护碧水蓝天净土。统筹山水林田湖湿等自然资源与人本需求，打造河流廊道、郊野公园、湿地公园、公园片群等，构建“山、河、城、园”交融的蓝绿生态网络。大牛工程师

融合提效，促进新型城镇化发展。以区域融合、城乡融合、产城融合、产教融合为抓手，推动社会治理现代化，促进新型城镇化发展。加快娄底城镇带建设，依托娄底大道打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊，带动“娄双”城镇圈、“冷新”城镇圈两翼发展，促进区域一体发展。重点推动娄涟融城进程，整合娄底城区、涟源城区，打造中心城区高质量融合发展核心区，并带动周边乡镇，构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟融城新格局。娄底市“十四五”自然资源发展规划

创新转型，打造先进制造业强市。坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动国家战略。着力推进先进制造业发展，积极发展现代服务业，发展现代绿色农业，促进产业融合发展，推动娄底经济高质量发展。立足长株潭先进制造配套区，加强与长株潭产业协同发展，推动钢铁原材料就地转化，扩展精品钢材、汽车薄板与零部件、工程机械、新能源新材料等上下游产业链；加强与粤港澳大湾区的产业联系，构建大湾区—娄底创新服务飞地与先进制造服务联盟；统筹全市产业园区布局，打造长株潭先进制造配套区。加快传统产业转型升级，打造国家产业转型先行区。推动产业多元化发展，培育“钢铁+互联网”、“钢铁+文创”、“钢铁+文旅”等新业态，打造服务型制造大平台；促进产业绿色发展，构建城市大循环、园区小循环的能源与物料循环网络，打造循环经济示范区；加快三产融合，培育现代农业、现代文印、特色农机等地方特色产业，促进城乡产业融合。娄底市“十四五”自然资源发展规划

品质提升，建设文明幸福之城。发挥长株潭后花园优势，整合生态、文旅、康养等优势资源，在国家园林城市、全国文明城市的基础上，建成高品质的公园城市，打造宜居、宜业、宜游的文明幸福城市。应对长株潭人口老龄化趋势，构建娄底特色的康养服务体系，打造长株潭现代后花园。补足公共服务设施短板，建设覆盖城乡、足量优质的教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，构建“15分钟社区生活圈”，实现城乡公共服务均等化。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第二节  区域协同发展格局大牛工程师

一、经济社会发展战略要求工程咨询_文库_工作报告

巩固提升生态文明建设，实施区域生态环境共保共治。落实省级重点生态功能区的主体功能定位，坚持生态优先、绿色发展，通过区域生态共保共育，加强水源涵养、水土保护、生物多样性保护。分类推进农用地和污染地块土壤治理修复，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。实现产业发展向绿色生态转型，工业污染物排放总量不断减少，大气环境质量和重点流域水质持续提升，土壤质量基本保持稳定，统筹山水林田湖草一体化保护和修护，森林覆盖、湿地保护等生态安全保障体系质量进一步提升，让天更蓝水更净地更绿。娄底市“十四五”自然资源发展规划

融入“一带一路”发展格局，开放发展推进高水平合作，在湖南省“打造内陆地区改革开放高地”新使命中展现娄底作为。主动对接融入湖南（长沙）自由贸易试验区体系，积极复制自贸区建设制度创新成果，利用好新平台、新机制，推动开放型经济创新发展。依托中非经贸博览会、“湘博会”等平台，推动电力安装、农业机械、现代文印等产业企业“借船出海”，积极开拓非洲、东南亚及其他海外市场，深度融入“新丝路”。规划纲要_资料库_县域经济

支撑中部地区崛起，建设产业转型升级示范区。在湖南省“打造国家重要先进制造业高地”中彰显娄底担当。积极融入国家中部崛起战略，提升娄底作为长江经济带辐射大西南的战略支点作用，强化中部区域性中心城市地位。依托钢铁产业基础，加快制造业转型升级和全产业链条发展，加强与长株潭及中部地区的产能合作，积极融入国内国际双循环的新发展格局。以湖南中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区、湘南湘西承接产业转移示范区（省级政策）为平台载体，主动对接先进生产力，大力承接产业转移。深化创新合作，重点对接长三角创新基地、广深港澳科技走廊和长沙岳麓山科技城，强化载体建设，打造科技成果转移转化基地。积极融入长株潭，向东“拥抱融入”长株潭发展，强化长株潭都市圈智能制造协同配套、长株潭都市圈向湘西南中转辐射、长潭娄产业转型升级示范先行功能。打造中南地区的先进制造与新材料基地，助力湖南省战略性新兴产业培育工程、产业链供应链提升工程。以万宝新区为平台载体，打造省级互联网产业园、大数据产业园、区块链产业园和网络视频文化产业园，力争在区域竞争合作中脱颖而出。大牛工程师

强化枢纽链接能力，建设区域综合交通枢纽。发挥沪昆—呼南高铁的米字型铁路枢纽优势，推动区域大通道建设，融入国内国际双循环格局。以打造重要综合交通枢纽为目标，加快高铁网、城轨网、高速公路网、航空经济圈、水运航道网的建设与运营，建设大通道，畅通微循环，理顺关键节点，全方面拉近与长株潭及周边市州的时空距离。大牛工程师

东西向对接沪昆高铁升级为超高铁的契机，联系滇、黔、长江中游城镇群，接入东南亚产能输出大通道，加强娄底与大西南地区、东盟国家在经济发展、产能合作、商贸物流、旅游互通、文化交流等方面的合作；南北向加速呼南高铁益娄段建设，联系中原城镇群、北部湾城镇群，扩大娄底在中部、沿海地区的产业腹地。通过高铁大十字，实现3小时到达中西部地区、6小时联系沿海与边贸合作地区，全面融入国内国际双循环格局。免费下载_十四五_工程咨询

加快推进娄底春田民用机场和桥头河通用机场的建设，积极融入以长沙为中心的4小时航空经济圈。完善与双机场接驳的公路、城际线建设，与湘中、湘西城市构建机场1小时交通圈，提升机场对周边城镇的辐射带动作用。加快推进涟水、资江复航工程，疏通涟水—湘江—长江、资江—洞庭湖—长江三级水运系统，打通国际钢铁与能源产品进出口航线，实现娄底钢铁产品通江达海,有效降低能源与原材料运输成本。重点建设涟钢、江龙滩、大埠桥3处货运码头和孙水河沿岸旅游客运码头，加强与娄底站、娄底西站、高速公路货运通道的联动，打造水陆铁多式联运中心，提升区域物流集散中心地位，全面融入长江经济带发展格局。大牛工程师

提升品质、彰显特色，推动服务业高质量发展。在湖南省“打造具有核心竞争力的科技创新高地”中贡献娄底力量。依托中部区位优势和交通优势，推动娄底市生产性服务业向科技化、专业化、价值链高端化延伸。娄底市“十四五”自然资源发展规划

做优做强现代农业，推进农业现代化、特色化、精细化发展。推进农业现代化，积极发展精细农业，提升农业承载力，稳定粮食产能，保障粮食安全。加快推进农业基地化、规模化、机械化、标准化、有机化、品牌化、链条化、产业化发展。资料共享_规划纲要_工程资料

二、融入长株潭城市群协同发展格局大牛工程师

推进长株潭生态协同治理，打响“仙女寨—水府庙”绿心IP。建立娄底与长株潭在生态保育、流域治理方面的区域协同机制，共同保护区域重要的生态空间、自然保护地、流域与水源地。联动区域双绿心，打响与长株潭绿心齐名的“仙女寨—水府庙”蓝绿核心的品牌形象。对仙女寨—水府庙周边地区采取资源节约、环境友好的模式，设置产业准入门槛，高标准建设水洋新区、万宝新城，与长沙南部新城、株洲云龙、湘潭九华共同打造湖南的“两型示范区”，促进经济、社会、人口、资源与环境的可持续协调发展。娄底市“十四五”自然资源发展规划

加强与长株潭产业协同创新，打造长株潭先进制造业配套区。与长株潭共建区域创新共同体，构建“长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷、娄底材料谷”四谷联动的协同创新格局。一是对接长株潭先进制造业的上下游配套需求，以钢铁新材和工程机械为双引擎，扩展精品钢材、汽车薄板与零部件、工程机械、新能源新材料、医疗器械等上下游产业链，服务长株潭的工程机械、轨道交通、汽车、生物医药等传统产业链升级。二是发挥高铁流量优势，以物联网小镇、陌陌总部落地为契机，积极承接长株潭互联网新经济、科技创新转化与现代生产性服务业溢出，打造长株潭产业转移与创新转化基地。娄底市“十四五”自然资源发展规划

承担长株潭西部物流集散，打造现代物流服务区。发挥区域交通枢纽和湖南地理中心的区位优势，积极承担长株潭西部的物流集散和外溢，打造长株潭都市圈面向大湘西、大西南、“一带一路”的现代物流服务区、大长沙西部物流枢纽。统计公报_免费下载_资料库

承接长株潭互联网新经济外溢，推动长株潭一体化智慧升级。把握长株潭新经济发展契机，主动承接长株潭互联网新经济转移，推动长株潭一体化智慧升级。一是依托交通区位、生态环境和低成本优势，吸引去中心化的互联网新经济集聚，打造长株潭新经济溢出的主要承接区。二是以陌陌总部、顺德造、联创小镇等知识型新经济企业入驻为契机，推动智慧新都市建设，开展智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧家政、智慧就业等应用，打造区块链智慧城市，推动长株潭一体化从实体空间向网络空间拓展。娄底市“十四五”自然资源发展规划

吸引长株潭都市消费，打造长株潭现代后花园。整合娄底的生态、文旅、康养资源，依托高品质人居环境和半小时交通圈，吸引长株潭都市圈的知识人才、养老群体、旅游消费者等都市消费群体的汇聚，打造宜居、宜业、宜游的长株潭现代后花园。工程咨询_资料下载_报告模板

推进长株潭交通一体化，共建长株潭半小时经济圈。重点通过打通高速引流通道、腹地联络通道和水上运输通道三类通道，推进长株潭交通一体化，共建长株潭半小时经济圈。大牛工程师

三、城镇带城乡一体化建设战略大牛工程师

以流域为单元，构建绿色增长的流域经济格局。延续两大流域交融的自然地理格局与历史文化脉络，加强资水、涟水两河流域的生态治理、城乡发展、设施统筹，全面提升娄底城镇带城乡一体化水平。以流域为单元，实施流域综合治理、统筹城乡自然资源保护与生态格局。划分多个微流域单元，单元内开展生态廊道构建与生态修复，形成微流域生态修复工程，整体提升流域生态功能。探索流域经济与环境协同的绿色增长机制，涟水流域强化以娄涟双为核心，斗笠山、桥头河、渡头塘、杏子铺多个流域内城镇协同发展，打造以开放创新为特质的涟水流域经济格局；资江流域强化以冷新为核心，游家镇、白溪镇、桑梓镇多个流域内城镇协同发展，打造以生态智慧为特质的资江流域经济格局。娄底市“十四五”自然资源发展规划

融城强核，高水平推动娄涟一体。打造双城（娄星、涟源）高质量融合发展核心区，实现娄涟一体化发展。依托娄底大道构建娄涟一体的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。以桥头河与杨市镇为中心镇，推动与周边乡镇资源、设施共享，构建紧密协作的乡镇簇群。推动娄底、涟源在空间、产业、交通、公共服务设施等方面的一体化规划建设。娄底市“十四五”自然资源发展规划

构建娄双、冷新两个半小时城镇圈。以城镇圈作为城乡空间组织和资源配置的单元，强化城镇圈内的交通网络支撑、公共服务设施共享，确保城镇圈内通勤出行时间控制在30-40分钟，促进产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享，促进城镇圈内各级城镇与乡村地区共享发展。重点推动娄双、冷新两大城镇圈建设，加强娄涟双、冷新城区与城镇圈内的乡镇、村庄在产业经济、基础设施、公共服务、旅游经济等方面的统筹布局，沿娄底大道发展轴加强两大城镇圈的联系，带动城乡一体化发展。大牛工程师

构建南城北旅双轴线，带动外围乡镇腹地发展。在沪昆高速—娄怀高速—娄底大道城镇和产业发展轴基础上，规划培育北部沿长韶娄—龙琅高速的北部旅游经济发展轴，形成“南城北旅”双轴线，从“单轴融城”走向“双轴融城”。加强长韶娄—龙琅高速出口沿线的桥头河镇、龙塘镇、吉庆镇、圳上镇、白溪镇等的发展导控，发挥节点带动作用。完善国省县道与高速出入口的衔接，加强大熊山森林公园、龙湾湿地公园、湄江风景名胜区等景区景点的联动，全面带动北部旅游经济发展。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第六章  优化国土空间格局，推进国土空间规划编制和监督实施娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  优化自然地理生态格局大牛工程师

构建市域“两屏两楔四水十六地”的生态空间格局。依据娄底市“双评价”确定的生态保护等级极重要区域范围，结合市域生态安全综合评价结果，确定以市域自然山水为生态基质，以雪峰山脉为主体的西部生态屏障和北部生态屏障为骨架，以资江、涟水、孙水、侧水为脉络，东、南部两片绿楔镶嵌，16处自然公园星罗棋布的生态安全格局。娄底市“十四五”自然资源发展规划

两大山系生态屏障功能：以大熊山国家森林公园—湄江国家地质公园—波月湖和紫云峰省级森林自然公园为核心的北部生态屏障和以古台山—紫鹊界—大乘山为核心的西部生态屏障是娄底市重要的“生态屏障”两楔四水生态网络：“两楔”包括东部九峰山脉东北—西南向绿楔、南部涟源百里龙山国家森林公园西北—东南向绿楔，加大对九峰山—黄龙、南部涟源百里龙山—猪婆山、紫云峰—波月湖片区天然林和公益林的保护力度，推进草林、山地恢复，控制自然保护地内人为活动；娄底市域内河网纵横、湖库密布，加强资江、涟水、孙水、侧水四条区域性河道的湿地生物多样性保护，以及河流水系的连贯通畅治理，实施河道和流域生态修复、石漠化防治、生态景观提质美化以及城市黑臭水体的改造，保护河湖水网生态系统。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第二节  统筹划定三条控制线资料库_资料共享_工程咨询

一、严格划定生态保护红线免费下载_模版下载_规划纲要

生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区禁止人为活动，一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内耕地、人工商品林、其他现状用地、城镇村及工矿用地中的村庄可以保留在生态保护红线内；生态保护红线内永久基本农田、基本农田储备区、合法采矿权、城镇村及工矿用地中的城市、建制镇、工矿用地和特殊用地都要逐步退出。强化政府统筹协调能力，强化生态保护红线对各类建设布局的约束和引导，维持好娄底市生态保护红线的稳定格局。建立健全生态保护红线长效保护机制，建立责任追究机制，严格落实保护责任。建立以生态功能保护成效为导向的考核制度，合理制定考核评价指标，全面评估生态保护红线保护成效。大牛工程师

二、严格划定永久基本农田保护红线大牛工程师

在现有永久基本农田布局基础上，按照规划确定的永久基本农田保护目标，对不符合划定要求（或需求）的永久基本农田调出，并按要求相应进行补划，确保“数量不变、布局稳定、质量有提升”。对耕作层损坏、自然灾害严重损毁、严格管控类、河道两岸不稳定等耕地的永久基本农田，依法依规予以调出。优先将集中连片、有良好水利和水土保持设施的高质量耕地、位于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的耕地、城镇周边和交通沿线易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田补划为永久基本农田。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。大牛工程师

三、科学划定城镇开发边界统计公报_模版下载_十四五

以国土空间适宜性评价为基础、资源承载力为约束，与生态保护红线和永久基本农田保护线相协调，科学划定城镇开发边界，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。大牛工程师

第三节  优化农业生产格局娄底市“十四五”自然资源发展规划

以全市农业资源环境承载力为基准，依托国家粮食主产区的资源禀赋和农业基础，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和永久基本农田建设为重点，推进农业现代化，大力发展节水农业，提升农业承载力，稳定粮食产能，着力构建低耗、高效、优质、安全的生态农业空间，加快形成具有区域发展特色的“一圈三区多基地”的农业生产格局。“一圈”为近郊都市现代农业经济圈。依托中心城区的科技、人才、资金、市场、交通等优势，以娄底市城区及其延伸地带为圈层进行农业集约化生产，以休闲观光和绿色循环为目标。“三区”为西部山地生态农业区、中部丘陵高端农业区、东部绿色高效农业区。西部山地生态农业区，地处新化县和冷水江市。中部丘陵高端农业区，地处涟源市和娄星区，突出精品示范功能，以高水平设施农业和观光农业为特色，重点发展高端名特优新水果、有机蔬菜、名贵花木和都市休闲观光农业，成为都市型现代农业展示窗口。东部绿色高效农业区，地处双峰县，依托国家级农产品主产区的资源禀赋和农业基础，突出保障重要农产品的有效供给。娄底市“十四五”自然资源发展规划

“多基地”为绿色优质农副产品供应基地。着力推动精细农业，着力建设多处绿色优质农副产品供应基地。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第四节  优化城乡发展格局资料下载_免费下载_工作报告

一、构建“一核一廊、一体两翼”的市域空间结构工程咨询_模版下载_规划纲要

构建“一核一廊、一体两翼”的市域城镇空间结构，推动市域城乡一体化发展。工程资料_工作报告_县域经济

一核：整合娄底城区、涟源城区，打造中心城区高质量发展核心区。娄底市“十四五”自然资源发展规划

一廊：依托娄底大道，打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊。大牛工程师

两翼：娄底东西两翼，以30-40分钟交通可达为原则，构建“娄双”与“冷新”两个半小时城镇圈，推动城乡空间整合与一体化发展。大牛工程师

左翼：双峰县，重点发展农机及装备制造业、装配式建筑业和文旅休闲等产业，着力打造循环经济创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。县域经济_文库_免费下载

右翼：冷水江市，重点发展钢铁深加工、锑品精深加工、火电及光伏发电、耐火材料等产业，着力打造产业转型升级示范市、重要能源生产储配基地、绿色矿山低碳发展探索区，探索创建可持续发展示范市；新化县，重点发展全域旅游、现代文印、电子陶瓷、林果茶特色农业等产业，着力打造主体生态功能区、全域旅游示范县、著名文印之乡和电子陶瓷之乡。大牛工程师

提升城市内涵品质，做大做强做优中心城区，打造区域中心城市、大湘中核心增长极，提升发展能级和辐射力、带动力。具体通过“东进西联、南扩北优、扩容提质”，有效扩大发展空间和战略纵深。报告模板_资料下载_资料库

东进：向东对接融入长株潭都市圈，抓好区域交通设施的一体化连接，有序开发高品质的总部经济、科研咨询、教育培训和商务商住等现代服务业，打造对接融入长株潭的桥头堡。依托自然山水格局，做足滨水题材，打造集科教、康养、文旅、高端商住等功能于一体的高品质特色区域。大牛工程师

西联：向西通过积极稳妥推进涟源撤市设区，拓展城市发展纵深，推动涟源与娄星区联动发展。提升娄涟大道功能，规划增设娄涟快速通道，优化城市功能布局，推动组团式片区开发，促进区域协调发展，提升中心城区首位度和发展能级。大牛工程师

南扩：向南往万宝方向拓展，促进与双峰县融合。有效推进重点园区优化融合、调区扩区，实行统一规划、品质开发，积极发展移动互联网、商贸物流、文旅休闲、高端商住、健康养老等产业。娄底市“十四五”自然资源发展规划

北优：向北优化产业布局，强化生态保护修复。对恩口煤矿采空区及基本农田区实施生态修复和保护，统筹考虑园区发展需要，规划预留部分用地作为调区扩区用地，其他区域做优环境，开展城乡融合发展示范。大牛工程师

扩容：充分发挥主观能动性，积极争取国省支持，近期重点谋划推进涟源市改区，构建“一市两区”架构，扩大发展空间和战略纵深，推动组团式发展，做大做强中心城区。娄底市“十四五”自然资源发展规划

提质：积极推进以人为核心的新型城镇化，提升城市内涵，打造品质城市。全力推动城市“有机更新”工程，提升城市气质。推进城市精细化管理，加快智慧娄底建设。加大园区城镇化功能改造，推进产城融合，提高市域经济发展承载能力。大牛工程师

四条拓展轴：长韶娄—龙琅高速拓展轴、沪昆高速拓展轴、益娄衡高速拓展轴、二广高速拓展轴。大牛工程师

二、优化娄涟融城格局娄底市“十四五”自然资源发展规划

构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟一体空间结构。衔接市域一核一廊的总体结构，加强城乡统筹发展，构建“双城融合、一廊一圈”的娄涟一体空间结构，实现点—线—面一体化升级。 “双城融合”：打造双城（娄星、涟源）高质量融合发展核心区，实现娄涟一体化发展。“一廊”：依托娄底大道形成娄涟一体的先进制造业走廊、新型城镇化走廊。 “一圈”：以娄涟绿谷为核心，整合涟源、娄星两个城区、桥头河与杨市镇两个中心镇，带动周边乡镇簇群发展，构建一体化的娄涟城镇经济圈。大牛工程师

坚持“点轴联动，园镇统筹，簇群发展”，推动娄涟一体化。通过可开发建设用地潜力评价，娄涟一体融合具有一定空间局限，自然资源保护利用方面主要存在山脉丘陵不适宜建设、严格的基本农田保护限制，城乡空间拓展方面主要存在建设用地指标不足等限制。考虑这些限制，娄涟一体宜采用“点—轴联动”的空间发展模式。“点”是指产业园、各乡镇中心向心性的集聚点，是经济发展的重点，“轴”是指构建快速交通道路、轨道或水运航道。建设新的“轴”能推动各“点”互联互通加速发展，乡镇分散的人口和产业向“轴”集中，促进新的“点”，即形成“点—轴联动”发展格局。结合娄涟空间特点与点轴联动发展模式，规划重点打造“一廊两带”，以园镇统筹模式推进娄涟一体。近期聚焦娄底大道一条主轴，将娄底经开区、娄星产业开发区、娄底高新区三个园区和娄底大道沿途乡镇作为重点发展空间，构建“先进制造业走廊”，实现园区和镇区的统筹。远期点轴联动，北部以桥头河镇为重点，南部以杨市镇为重点，以新的“轴”联系，形成两带：北部—“生态休闲带”，以长娄高速—龙琅高速，串联双江乡—桥头河—湄江。南部—“人文旅游带”，以孙水流域、洪山殿—石马山公路升级、S210为纽带，串联曾国藩小镇—杨市湘军小镇—龙山药文化胜地，导入都市消费流量，发展绿色田园生态新经济。大牛工程师

推动娄涟产业一体化，构建“城—园—镇—景”联动的产业格局。统筹娄底大道沿线的城镇空间、农业空间和生态空间，强化产业链协作与三生功能互补，构建“城—园—镇—景”联动的产业发展格局。梳理娄底大道两侧、北部生态休闲带、南部人文旅游带周边，识别环境优美、区位优越、开发潜力高的片区，加强规划预控，作为未来产业拓展与产城融合的飞地空间，为城区提供创新配套、商务交流、会议接待等高品质公共服务。娄底市“十四五”自然资源发展规划

推动娄涟交通一体化，构建“一空两水三道四高速”的交通格局。按水陆空一体化思路，构建“一水四高三通道”的格局。具体包括：一空：建设娄底通用机场，掀开娄底航空发展新篇章，提升综合交通枢纽战略地位。两水：推进涟水、孙水河复航工程，连通娄涟和水府庙水上旅游线路，实现娄涟及水府庙水路客运航线的拉通，推动旅游产业发展。三道：娄底大道全线贯通，通过县道028提升为省道326接入娄底通用机场，提升水洞底—石马山公路为一级公路标准，串联主要城镇和重大服务设施，带动沿路城镇发展，加快娄涟一体交通格局的形成。四高速：东西向北侧长韶娄—龙琅高速、南侧娄怀高速。南北向二广高速、桥白高速。利用长韶娄互通口快速接入娄底通用机场。整体形成区域高速网，既加强对外交通联系，又优化区域内部交通组织。娄底市“十四五”自然资源发展规划

推动娄涟服务一体化，构建半小时公共服务圈。以人和企业的需求为核心，基于半小时城镇圈，合理规划布局“文化康养服务、产业服务、旅游服务”三类公共服务设施，在半小时范围内实现重要公共服务的共享。文体康养设施：规划建设文旅体四馆一中心、未来城康养中心、水洋新区康养中心。产业服务设施：规划建设万宝科技博览中心、三一工业职业技术学院、工业设计展馆、检验检测中心/重点实验室、物流仓储中心、工业展销会议中心、桥头河冷链物流中心。旅游服务设施：规划建设水府旅游服务中心、湄江旅游服务中心、杨家滩旅游服务中心、包围山旅游服务中心。娄底市“十四五”自然资源发展规划

推动娄涟设施一体化，实现基础设施共建共享。推进电力、环卫、燃气等市政基础设施两区协调、共建共享。未来两区合并规划、建设娄底和涟源辖区内电力、环卫、燃气等设施的共同网络。服务上，落实跨越行政区界线无差别共享，实现娄涟设施一体化。大牛工程师

第五节  完成三级三类国土空间规划编制十四五_资料下载_资料库

贯彻落实《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕44号）要求，建立由市、县（市）、乡镇“三级”以及总体规划、详细规划、专项规划“三类”共同构成的国土空间规划体系。积极推进国土空间规划编制工作，严格按照省级自然资源部门工作要求和时间安排，全面完成市、县（市）、乡镇（街道）三级国土空间总体规划编制，结合国土空间总体规划编制适时开展和完成详细规划编制，做好娄底市国土综合整治、矿产资源、山体水体保护、特色风貌与总体城市设计等专项规划编制工作。根据村庄分类与布局，编制“多规合一”实用性村庄规划。同步建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。资料共享_县域经济_规划纲要

专栏三  国土空间规划编制计划大牛工程师

第六节  实施全域全类型国土空间用途管制县域经济_资料库_统计公报

实施统一的国土空间用途管制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。一是建立统一的国土空间用途管制控制线体系。面向新的国土空间规划体系要求、适应体制改革，统筹协调生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，并以此为基础，构建“两基一水一条线”的国土空间保护控制线体系和“两界一区五张网”的国土空间开发控制线体系。“两基”指永久基本农田、基本林地（天然林、生态公益林），“一水”指江河、湖泊、湿地等水域，“一条线”指生态保护红线，“两界”指城镇开发边界、村庄建设边界，“一区”指开发区、园区等产业集聚区，“五张网”指交通、能源、水利、信息、安全等设施网络，其中安全网包括生命安全网（防灾减灾）、资源安全网（矿产资源）、人文安全网（文化安全、公共服务保障）。二是构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系。完善空间开发许可制度，优化调整用地预审、规划选址、农用地转用审批制度。十四五_模版下载_报告模板

加强国土空间用途管制监督管理，开展各类资源主管部门的日常巡查工作，强化对违法违规使用活动的执法督查力度，完善卫星监测体系，采用现代信息化手段对国土空间用途管制进行动态监测。免费下载_资料共享_县域经济

第七节  强化规划实施监管大牛工程师

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。构建国土空间规划实施监管体系，坚持下级国土空间规划服从上级国土空间规划，详细规划、专项规划服从和服务于总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。资料共享_报告模板_资料下载

全面实施国土空间规划动态监测评价预警机制，构建资源环境承载能力监测预警长效机制，严防违反开发保护边界及保护要求、或突破约束性指标的行为；按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估，针对国土空间规划实施的总体情况进行全面评价。将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容。大牛工程师

第七章  推进自然资源资产产权制度改革资料下载_十四五_资料库

第一节  落实全民所有自然资源资产所有者权益大牛工程师

完善自然资源价格体系，及时制定和调整土地、矿产等自然资源基准价，完善自然资源资产价格形成机制。探索构建全民所有自然资源资产收益管理制度。提高全民所有自然资源资产配置效率，对经营性资产坚持发挥市场配置的决定性作用，对公益性资产通过引入竞争规则并加强政府的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。模版下载_工程资料_文库

第二节  加快推进自然资源确权登记娄底市“十四五”自然资源发展规划

以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对我市范围内的河湖、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界；配合自然资源部、省自然资源厅开展自然资源统一确权登记工作；对本行政区域内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地、河湖、湿地、草原、探明储量的矿产资源、森林等开展确权登记，明确自然资源范围、面积、质量等自然资源状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联相关信息和公共管制要求，逐步实现全市自然资源统一确权登记全覆盖；实时核实更新自然资源确权登记数据库，确保自然资源登记信息真实有效，同时实现与不动产登记信息实时关联，强化区域内自然资源确权登记信息的报送、统计分析、应用等工作。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第三节  落实自然资源资产监管责任免费下载_报告模板_资料共享

落实国有自然资源资产报告制度，定期向市人民政府及上级自然资源部门提交国有自然资源资产报告，配合政府向本级人大常委会报告自然资源资产情况，接受权力机关监督、完善和落实自然资源资产管理考核评价体系，探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。实行自然资源资产产权信息公开制度，强化社会监督，充分利用大数据等现代信息技术，建立统一的自然资源数据库，提高监督管理效能。建立自然资源行政执法与行政监察衔接平台，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过监察法律监督，推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督查执法体制，加强督查执法队伍建设，严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第八章  加强自然资源统一调查监测娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  开展基础调查和专项调查资料库_工程资料_报告模板

做好第三次国土调查数据汇总分析，成果资料整理归档，调查数据成果储存备份，敏感国土调查数据的清理和保管工作，成果分析报告工作；建立全市三调应用平台，把三调成果应用于自然资源管理各项工作；重构县市两级国土调查数据库和共享管理系统，全面推进调查成果共享应用工作，为我市经济建设和社会发展服务。娄底市“十四五”自然资源发展规划

在第三次国土调查成果的基础上，依托省自然资源厅“1+N”卫星监测体系，常态化开展自然资源变化情况年度调查和成果更新，保证调查成果现实性。根据管理需求，开展耕地专项调查，进一步查清耕地质量等别、耕地后备资源、全域土地综合整治资源潜力等，划定耕地网格。开展森林资源调查，进一步查清森林覆盖率、蓄积量、郁闭度等。开展草原湿地资源调查和矿区分类、损毁土地、农村空心房等专项调查。开展水资源调查，进一步查清水资源分布、水资源量、水源储量等，为水利部门水资源承载能力评价、水资源配置工程布局等提供基础数据。大牛工程师

第二节  推进卫星遥感动态监测工程资料_十四五_免费下载

围绕全市自然资源重点工作，全面实施卫星监测工作，构建“1+N”卫星监测体系，以卫星影像为支撑，以月度、季度和年度为周期，动态掌握全市各类自然资源的类型、面积范围、分布等变化情况，建立“月发现、季小结、年总结”监测工作机制，按照“变化全发现，问题全核实，任务全交办”的工作思路，开展各类自然资源保护利用监测工作，筑牢粮食安全底线，规范矿产资源管理，服务自然资源事业高质量发展。娄底市“十四五”自然资源发展规划

利用卫星遥感影像比对，按月开展耕地“非农化”、“非粮化”、耕地数量、违法用地、农民建房、无证采矿、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等监测，按季度开展重点区域、重要河湖、耕地网格、生态修复、国土空间规划、耕地开发与管护等监测，根据需要开展耕地使用监测和主要农作物种植结构监测。持续开展土地利用状况月度监测，常态化开展地理国情监测。有针对性地获取区域雷达遥感数据，弥补光学遥感影像覆盖不足。根据需要综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据进行精细化综合监测。大牛工程师

第三节  提高综合分析评价和共享应用服务大牛工程师

分类分项开展自然资源基本统计，分析变化情况，定期形成自然资源基本统计分析报告，供决策和管理参考。根据需要，开展耕地、建设用地、未利用地、国土空间规划、土地节约集约利用、生态修复等专项综合分析评价，用分析评价成果检验工作成效、推动问题整改、优化工作举措。健全与生态环境、交通运输、水利、农业农村、林业、统计、电力等部门数据共享交换机制，逐步形成“一家出数据、大家用数据”工作格局。制定涉密调查监测成果脱密脱敏清单，建立调查监测成果发布机制，扩大社会化应用服务效益。大牛工程师

第九章  统筹推进国土空间生态保护修复娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节 严格规划引领和管控娄底市“十四五”自然资源发展规划

坚持国土空间规划统领，按照省自然资源厅统一部署，编制娄底市国土空间生态修复规划，确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，统筹纵向统一、横向联动、条块结合的工作格局，构建目标明确、行动一致、协调配合的生态保护修复长效化体制机制，实现山水林田湖草的系统保护和修复治理。按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路，编制并实施国土空间生态保护修复专项规划，建立健全生态修复规划体系。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制。大牛工程师

第二节  建立和落实共同责任机制工程咨询_县域经济_工作报告

明确投资渠道，建立健全多元化资金投入机制。更好发挥政府引导作用，充分发挥市场作用，加强与金融资本合作，积极吸引社会资金，综合运用好财政资金、指标收益和社会资金，设立“国土空间生态保护修复专项资金”，主要用于事关生态安全、自然生态受损严重的生态保护修复重大工程，统筹使用自然资源资产相关收益，加大一般预算支持力度。建立健全生态保护修复部门协同机制，在自然资源规划管控、用途管制、业务审批、实施监管、督察执法等全程管理中落实生态保护责任，统筹开展生态保护修复考核评价工作。大牛工程师

第三节  组织实施生态修复重大工程规划纲要_工程咨询_文库

坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境任务摆在压倒性位置，扛起“守护好一江碧水”政治责任。以问题导向，实事求是查找问题、梳理矛盾、清理“欠账”，深刻分析根源，树立底线思维，聚焦问题突出的区域，区分轻重缓急，坚持远近结合，突出重点生态功能区、重大战略实施区和生态问题严重的重点区，根据事权划分和部门职责分工，加强上下工作融合、部门资金整合、各方力量聚合，组织开展重大生态修复工程，包括矿山修复、土壤污染治理、水生态修复、重要生态系统保护修复等，特别是水府庙库区，资江、涟水、孙水、侧水两岸10公里范围内废弃露天矿山修复。大牛工程师

专栏五  生态修复工程统计公报_免费下载_资料下载

第十章  推进矿业绿色发展娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  有序推进矿产资源勘查增储大牛工程师

以冶金用石英岩、金、锑、锰、高岭土、硅土矿、饰面用石材、水泥配料用砂岩、水泥用粘土矿、冶金用白云岩、溶剂灰岩、铸石用玄武岩、地热、矿泉水、方解石等主要矿种，科学划定矿产资源勘查和开发利用重点区域，深入推进矿产资源勘查项目，适时开展矿产资源勘查增储，统筹全市矿产勘查工作。娄底市“十四五”自然资源发展规划

强化地质勘查项目日常监管，依法维护探矿权人的合法权益，营造良好的外部勘查环境。加大政府财政在矿产资源的前期风险勘查；积极引导战略性投资者跟进商业性矿产资源勘查；加强探矿权的管理，促进社会资金投入；开展老矿山接替资源的勘查，努力延长主要矿山服务年限。全力减缓主要矿产保有资源储量下降速度，力争实现其动态平衡。做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作。娄底市“十四五”自然资源发展规划

专栏六  矿产资源勘查区大牛工程师

第二节  持续整顿和规范矿业管理秩序娄底市“十四五”自然资源发展规划

持续推进矿业开发秩序整治，加大执法监察力度，坚持开展非煤矿山、非法打砂场等露天矿山专项整治，坚持开展矿区治安环境、安全生产、无序开采、乱采滥挖等排查整治行动，维护良好的矿业开发秩序。加强矿山动态巡查管理，完善矿山企业联网直报系统，强化对矿产资源开发利用情况动态监测和全程监管，建立完善矿产资源开采利用规范管理长效机制，维护良好的矿产资源开发利用秩序。科学编制新一轮矿产资源规划，进一步完善采矿权设置方案的编制、审查、报批制度，确保新设采矿权有确定的资源、合理的布局、预期的开发利用效益和良好的生态保护措施。加快自然保护区内矿业权和过期矿业权的清理处置。工程咨询_资料库_免费下载

第三节  加快推进绿色矿业产业链建设模版下载_报告模板_模版下载

坚持严控、严管、整治、改革、修复，坚定不移推进矿业转型绿色发展，力争到2025年，大中型矿山比重提高到30%以上，新设矿山规模以上企业的比重力争达到80%以上，全面推进我市绿色矿业发展。加快推进传统矿业转型升级，大力推进矿业权出让制度改革，构建新型矿业市场体系；深入推进矿产资源开发整合，加强重点矿区、重点矿种的深度整合，优化矿业结构和布局；促进矿山开采与城乡建设、环境保护、资源保护相协调，最大限度减少对自然环境的破坏，采用环境友好型开发利用方式，推进绿色勘查开采，整体推动全域绿色矿山建设和绿色矿业发展；提高矿产资源节约和综合利用水平，加大矿山生态环境综合治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，引导形成有效的矿业投资，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动我市矿业持续健康发展。大牛工程师

第四节  建立健全矿政管理新机制资料下载_资料库_十四五

坚持绿色转型与管理改革相互促进，建立绿色矿业发展工作新机制，建立“市级引导—企业主体—企业自评—第三方评估—社会监督”的绿色矿山建设工作体系，建立矿山企业和当地政府、乡村组织联动的有机协调机制；建立健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，制定切合我市实际的绿色矿山用地政策，统筹上级及本级财政的矿山生态环境治理、地质矿产、重金属污染防治、土地复垦等项目资金，设立绿色矿山建设专项资金，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第十一章  加强地质灾害综合防治娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  开展地质灾害防治“两库两预警两提升”工作娄底市“十四五”自然资源发展规划

根据省自然资源厅部署统筹开展1：1万地质灾害高精度调查和风险评价，基本查明农村房屋和人口聚集区受地质灾害威胁情况，建设农村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库“两库”；区分不同孕灾地质条件和风险管控要求，在群测群防基础上，推动现代监测预警技术手段应用，分类实施综合性监测预警系统和普适型监测预警系统“两预警”；通过科学编制预案、上门隐患告知、定期防灾宣传、处置措施建议、防灾知识科普、精准监测预警等方式，提升农村群众地质灾害自我防范意识、提升地质灾害预警预报能力“两提升”。通过开展“两库两预警两提升”工作，实现农村房屋地质灾害隐患“识别到户”、防治措施“宣传到户”、发灾风险“预警到户”，坚决杜绝群死群伤，全力减少人员伤亡，切实保护人民群众生命财产安全。大牛工程师

第二节  完善地质灾害综合防治体系大牛工程师

健全完善地质灾害防治责任体系。按照“属地管理、分工负责”的原则，压实各级政府地质灾害防治主体责任，构建政府领导、部门协同、上下联动、全社会共同参与的地质灾害防治机制。工程咨询_规划纲要_十四五

健全完善地质灾害防治指挥体系。配合省自然资源厅加快指挥体系信息化建设，构建省市县纵向三级和横向自然资源、应急、气象、水利等部门互联互通的指挥联动机制，充分发挥地质灾害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。文库_资料下载_十四五

健全地质灾害防治技术支撑体系。根据省厅统一部署，按一市一队、一县市区一对口技术队伍的模式，健全省市县三级地质灾害防治技术支撑体系，打造一支业务精干、能快速提供全方位技术服务的地质灾害技术支撑队伍。大牛工程师

第三节  加大地质灾害综合治理力度娄底市“十四五”自然资源发展规划

坚持预防为主、避让与治理相结合，加大地质灾害综合治理力度，提升地质灾害综合防治能力。继续开展市域内贫困乡镇受地质灾害严重威胁地区的搬迁避让工程，对属于精准扶贫对象又受地质灾害严重威胁的，在搬迁避让工程上给予资金倾斜；开展突发地质灾害及隐患应急处置；科学实施重大地质灾害治理工程。严格建设项目地质灾害危险性评估。大牛工程师

第十二章  持续推进林业资源管理保护发展娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  构建较为完备的林业生态体系娄底市“十四五”自然资源发展规划

以林业生态建设为核心，划定林地、湿地、草地、物种生态保护红线，打造重要水源地生态保护示范区，建立比较完善的森林生态和湿地生态体系。大力发展速生丰产用材林基地、油茶林基地、特优经济果木林基地、珍稀乡土树种基地、工业原料林基地。围绕林业生态建设，抓好以下林业重点工程项目：森林公园建设、自然保护地保护修复工程、娄底森林城市创建、生态廊道建设、湿地保护修复、退耕还林工程、长江防护林工程、公益林管护工程、天然林保护修复工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、矿区植被保护与恢复工程、城乡绿化一体化工程等重点林业生态工程项目，无节良材、速生丰产用材林建设工程、林地灾后恢复工程、优材更替工程、中幼林抚育工程等森林质量提质工程项目。报告模板_工程资料_文库

第二节  构建比较发达的林业产业体系大牛工程师

大力发展油茶产业，创新油茶产业发展模式，坚持新造、低改、幼抚并进，创新形成“企业+基地+农户”、油茶庄园等多种经营模式，提升原材料供给能力。大力发展竹木产业，打造一批竹木加工精品产业园区和省级竹产业园。大力发展生态旅游与康养产业，培育生态旅游新业态新产品。打造国家森林步道、康养步道、特色生态旅游目的地和精品线路、新兴生态旅游地品牌。大力发展林下经济产业，打造林药、林禽林畜、林菌、资源昆虫、林下经济作物、林果、林草、特用茶叶、林特产品等多类型林下经济产业体系，建设一批特色鲜明的林下经济示范基地。大力发展花卉苗木产业，推广绿化苗木新品种和轻基质容器育苗技术，提高绿化苗木生产的标准化水平。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第三节  构建相对坚实的基础支撑体系大牛工程师

林业基础支撑体系建设要完善森林防火预防、扑救、保障体系，建立森林植被恢复的稳定投入机制，建立天然林保护体系工程、建立森林有害生物防控体系，加强林业法治能力建设，制定出台森林、湿地管理等地方性法规，加强基层基础能力建设，加强林业科技支撑体系和林业人才队伍建设，建立健全林业基层保障、服务与支撑体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化。主要进行岩溶石漠化地区综合治理建设工程、林业有害生物防治体系建设工程、旅游地质调查工程、智慧林业建设工程、林业科技支撑能力建设工程、森林资源综合监测与应急体系建设工程、林业产权交易平台及林地监管建设工程等基础设施建设项目。免费下载_规划纲要_统计公报

第四节  建立健全林业资源管理制度模版下载_工作报告_报告模板

全面建立省、市、县、乡、村五级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制；健全地方各级党委政府保护发展森林资源目标责任制，开展领导干部森林资源资产离任审计；加强新增林地林权管理，稳定林权政策，深化集体林权制度改革和开展国有林场改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制；严格实行年森林采伐限额制度，建立健全森林面积占补平衡制度机制；强化对占用征用林地的控制和引导，建立健全农业结构调整和开垦占用林地审批管理制度；完善林地调查和定期监测制度，实现信息化管理；加强林业与自然资源、农业等部门的沟通，形成林地保护利用管理工作的合力；建立林地保护利用协作管理机制，建立林业与自然资源、农业等部门的信息共享机制，围绕分期林地保护利用规划目标，科学制订年度计划，将约束性指标森林保有量、林地补给、占用征收林地定额等各项目标分解落实到年度，强化年度计划控制。将目标管理责任落实到乡镇和相关部门，建立林地保护利用考核机制。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第十三章  大力提升测绘地理信息应用水平十四五_模版下载_工程咨询

第一节  提升测绘地理信息应用和基础服务水平娄底市“十四五”自然资源发展规划

全面融入部省市自然资源卫星应用技术体系建设，统筹整合全市卫星遥感资源，开展娄底市数据管理、产品生产、主业应用和产品服务为一体的全市公益性卫星应用中心建设，促进卫星遥感技术与各行各业深度融合；推动卫星导航定位基准信息（HNCORS）公共服务和北斗三号卫星导航定位服务与应用；深入推进新型基础测绘体系建设，优化升级基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系；提升技术装备现代化水平，提高技术创新能力；加强基础地理信息数据服务保障水平；加快构建娄底市全域地理信息系统；强化应急测绘服务保障；推动实景三维建设；深化市县一体化智慧城市时空大数据与云平台建设；推进地理信息公共服务及产业发展，引导和鼓励测绘地理信息资质单位开展地理信息开发利用和增值服务，大力推进地理信息社会化服务，鼓励和引导社会资本进入地理信息产业；加强地理信息安全监管。大牛工程师

第二节  创新行业管理服务大牛工程师

加快推进工程建设用地立项许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全流程“多测合一”改革，推行“业主委托、市场收费”运作模式，促进“测管分离”；进一步规范测绘地理信息市场秩序，组织全市测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘地理信息安全保密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制；加快完成新一轮测绘资质复审换证，完成资质单位信用信息征采、录入和信用评价工作；加强测绘地理信息行业诚信体系建设，加大对测绘地理信息违法行为的打击力度，不断优化地理信息产业发展环境；开展测绘地理信息行业教育培训。规范地理信息资源汇集和管理，提升“互联网+政务服务”水平。大牛工程师

第十四章  充分发挥自然资源督察执法利剑作用工作报告_规划纲要_县域经济

第一节  强化自然资源部门执法监管娄底市“十四五”自然资源发展规划

加快全市自然资源执法队伍建设，坚持依法规范、务实高效、统筹协调的基本原则，着力推进自然资源执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的自然资源执法体系。通过开展理论和业务培训，提高执法人员素质和能力，建立健全执法规范，严格执法程序，全面推进自然资源执法“制度化、流程化、规范化、信息化、常态化”；积极开展行政执法案卷评查，进一步提高案卷质量、规范执法行为。大牛工程师

第二节  构建督察执法部门联动机制资料库_规划纲要_县域经济

加强市、县自然资源执法部门纵向联动和同级纪检监察、检察、法院、公安、审计、财政、农业农村等部门之间的横向联动，建立联合执法办案机制，进一步增强自然资源违法案件的查办效果。大牛工程师

第三节  严格自然资源督察执法大牛工程师

强化政治督察，推动省、市有关重大决策部署落实落地。通过卫星遥感监测平台，突出生态保护督察，加强对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线以及自然资源开发利用、生态保护重大问题的日常督察，及时发现各类违法违规破坏自然资源行为。强化资源节约集约利用督察，加强对批而未供土地、闲置土地、低效用地的日常督察，坚决遏制各类低效无序开发利用资源的行为。配合省级完善自然资源督察信息化工作平台建设，不断提升督察执法信息化水平。模版下载_十四五_资料共享

第十五章  环境影响评价篇章大牛工程师

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等文件要求，《娄底市“十四五”自然资源发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）在编制专项规划的过程中应当进行环境影响评价。以改善环境质量和保证生态安全为目标，充分考虑规划可能涉及的环境问题，协同社会进步、城乡发展、经济增长与环境保护的关系，论证《规划》的生态环境合理性和环境效益，对《规划》实施过程中可能造成的环境影响进行评价，明确不良生态环境影响的应对措施。娄底市“十四五”自然资源发展规划

第一节  编制依据大牛工程师

一、法律法规大牛工程师

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日施行）；工作报告_工程资料_工程咨询

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；模版下载_资料下载_规划纲要

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日起施行）；大牛工程师

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日起施行）；大牛工程师

（6）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日公布施行）；大牛工程师

（7）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年9月1日施行）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（8）《中华人民共和国节约能源法》（2016年7月2日修订施行）；规划纲要_县域经济_统计公报

（9）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订并施行）；模版下载_工作报告_资料库

（10）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第二次修正）；大牛工程师

（11）《中华人民共和国野生动物保护法》（2017年1月1日施行）；文库_资料库_十四五

（12）《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997年1月1日起施行）；大牛工程师

（13）《建设项目环境保护管理条例》（2017年10月1日起施行）；文库_模版下载_工程咨询

（14）《基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）；大牛工程师

（15）《规划环境影响评价条例》（2009年10月1日起施行）；工程咨询_十四五_工作报告

（16）《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》（环境保护部，2014年3月25日）；免费下载_统计公报_模版下载

（17）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号，2015年4月2日）；模版下载_工程咨询_免费下载

（18）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号，2016年5月28日）；大牛工程师

（19）《湖南省人民政府关于印发〈湖南省生态保护红线〉的通知》（湘政发〔2018〕20号）；大牛工程师

（20）《生态保护红线划定技术指南》（环发〔2015〕56号）。大牛工程师

二、有关法规政策娄底市“十四五”自然资源发展规划

（1）《湖南省环境保护条例》（湖南省人民代表大会常务委员会2019年9月28日）；大牛工程师

（2）《湖南省大气污染防治条例》（湖南省第十二届人民代表大会常务委员会公告）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（3）《湖南省人民政府关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》（湘政函〔2016〕176号）；统计公报_规划纲要_县域经济

（4）《关于印发〈湖南省重要饮用水水源地名录〉的通知》（湘政办函〔2014〕146号）；大牛工程师

（5）娄底市人民政府关于发布《娄底市”三线一单“生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》（娄政发〔2020〕8号）。大牛工程师

三、技术规范娄底市“十四五”自然资源发展规划

（1）《规划环境影响评价技术导则    总纲》(HJ130-2019)；大牛工程师

（2）《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2018）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（3）《环境影响评价技术导则 地表水环境》（HJ/T2.3-2018）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（4）《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ2.4-2009）；资料库_十四五_资料下载

（5）《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ19-2011）；娄底市“十四五”自然资源发展规划

（6）《环境影响评价技术导则 地下水环境》（HJ610-2016）；模版下载_规划纲要_资料库

（7）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2018）；大牛工程师

（8）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）。大牛工程师

第二节  规划分析大牛工程师

一、规划重点项目大牛工程师

实施过程中规划重点项目需着重做好以下环保措施：资料下载_工作报告_模版下载

（一）水污染防治措施大牛工程师

1. 控制肥料用量和注意施肥时间、方式，避免使用化肥，应选择有机肥、绿肥和林间套种固氮作物，施用肥料应严格按照造林设计的要求进行，采用穴施，施后立即覆土，严禁地表撒施；娄底市“十四五”自然资源发展规划

2. 应注意对水源地的生态环境保护，以保证水源水质；资料库_资料共享_工程资料

3. 区域内的污水实施清污分流系统；娄底市“十四五”自然资源发展规划

4. 区域内的所有污水均须由统一的污水排放口排放，禁止任意设排污口。资料库_模版下载_资料下载

（二）废气污染防治措施大牛工程师

1. 加强施工扬尘、道路扬尘、料堆场扬尘管理，减少扬尘面源排放总量。娄底市“十四五”自然资源发展规划

2. 加强绿化规划，以净化空气。资料库_工程资料_规划纲要

（三）固体废弃物处理措施娄底市“十四五”自然资源发展规划

1. 推广无废少废的清洁生产工艺，鼓励工业固废综合利用，减少废物产生量；植株产生的枯枝、树叶、杂草等可作为植株生长所需的肥料，减少污染物产生。娄底市“十四五”自然资源发展规划

2. 做到生活固体废物和工业固体废料分别收集，分类堆存。大牛工程师

3. 固体废弃物的处置严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《一般工业废物储存、处置场污染控制标准》，鼓励工业固体废弃物综合利用，减少废物产生量。十四五_资料共享_工作报告

4. 对于危险固废，应按照国家危险废物名录进行识别分类，然后分别交由有专业资质的公司进行易地处置。免费下载_工作报告_规划纲要

规划重点项目环境影响识别如下表。娄底市“十四五”自然资源发展规划