娄底市人民政府办公室
关于印发《娄底市“十四五”工业发展
规划》的通知
各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
《娄底市“十四五”工业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市人民政府办公室
2021年9月10日
娄底市“十四五”工业发展规划
按照《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，以《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，组织开展娄底市“十四五”工业发展规划的编制，主要阐明了全市工业发展现状、面临形势、总体思路、空间布局、发展重点、主要任务、保障措施等，是未来五年娄底工业经济高质量发展的指导性文件。
第一章 娄底市“十三五”工业发展情况
一、“十三五”工业发展取得的成就
“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极实施创新引领开放崛起战略，深入推进供给侧结构性改革，认真落实“锻长链、补短板”产业政策，加大工业提振和项目建设力度，着力化解三大风险，克服新冠疫情影响，加快产业转型升级，工业经济发展取得了较好成绩。
（一）工业经济持续快速增长
“十三五”时期，娄底市工业经济规模总量快速壮大，经济效益显著提高，“十三五”工业规划目标任务完成较好。2015年规模工业增加值增速为5.7%，2016至2020年规模工业增加值增速分别为6.7%、8.7%、7.8%、7.6%、5.7%，年均增长7.3%，规模工业增加值增速2017全省第一、2018全省第三、2020年全省第一；规模工业利润大幅度增长，2015年为41.6亿元，2016至2020年分别为71.1、128.7、158.3、142.3、141.6亿元，其中2017、2018年利润增速分别是全省第一、第二；工业税收2015年为26.55亿元，2016至2020年分别为27.45、34.74、47.66、50.11、45.3亿元，其中2017、2018年增速分别为全省第一、第二。
图1 娄底市2016至2020年规模工业增加值增速图
（二）优势产业链培育力度加大
紧扣娄底工业现状和发展实际，科学谋划产业发展，突出了钢铁新材、工程机械及配套、节能环保、先进储能材料、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷材料、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链的整体协同推进，建立了“一链一长、一链一局、一链一园、一链一办”的工作模式。娄底精品钢材及薄板深加工产业集群、娄底（新化）先进陶瓷制造业产业集群、双峰县农机产业集群成功入选全省重点培育的17个先进制造业产业集群。精品钢材及薄板深加工产业成功跃上千亿台阶，成为全省千亿产业集群之一。
（三）供给侧改革顺利推进
持续深入开展供给侧结构性改革，坚决关闭钢铁、有色、煤炭、铸造、陶瓷、造纸、建材、采石场等领域中不符合产业政策的“散乱污”企业。为落实严控新增产能的要求，先后印发了《娄底市坚决遏制钢铁煤炭等行业违规新增产能严厉打击“地条钢”等违法违规生产经营专项行动工作方案》、《娄底市城市规划区内烧制建筑用砖厂整体关停退出方案》、《关于进一步淘汰落后小煤矿的实施意见》等文件，“十二五”末至“十三五”期间，全市累计关退煤矿478处，淘汰煤炭产能2118万吨；淘汰炼钢55万吨、炼铁143.5万吨、水泥743万吨、小火电60.45万千瓦、铁合金19.6万吨、有色金属15.6万吨、平板玻璃80万重量箱，钢铁、水泥、火力发电等行业落后产能全部出清。
（四）产业转型升级成效突出
按照“传统产业高新化、特色产业集群化、新兴产业规模化”的转型发展思路，钢铁、建材、有色等传统产业信息化、数字化、智能化升级成效显著，互联网、区块链、大数据等新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，持续推进我市工业产业结构优化升级，2020年高新技术产品的企业380家，高新技术产业增加值达347.11亿元，同比增长9.5%，高新技术产业增加值占GDP的比重提升到20.7%；全市医药制造、农产品深加工、专用设备制造、汽车制造业等消费升级产业实现增加值分别增长18.7%、30.6%、18.8%和40.1%，占全市规模工业增加值的比重不断提升，多项技术和产品达到国际国内领先水平。
1. 建有世界一流的钢铁生产装备，薄规格热处理高强钢生产项目全面投产后，产能达110万吨以上，2020年产量近100万吨，是亚洲最大的薄规格热处理高强钢生产基地，其中薄规格高强工程机械国内市场占有率达80%、耐磨钢国内市场占有率达75%、锯片钢国内市场占有率达70%，三大类核心产品国内市场占有率第一；开发了世界一流水平的Usibor®系列热冲压用钢等高品质汽车板及汽车用钢解决方案，2020年高性能汽车板产量105.6万吨，其中Usibor和Alusi等专利产品的占有率稳居国内市场第一（国内市场占有率50%以上），0.4mm薄规格镀铝产品国内唯一供应商（市场占有率达到了40%），实现“论片卖”的高质量发展新跨越；2020年硅钢基板产量达到了91.6万吨，仅次于宝武、首钢，位居国内第三。
2. 建成世界一流紧固件智能化生产项目，26个系列紧固件产品替代进口，2020年产销突破了20万吨，单个项目生产规模居亚洲第二。
3. 建立世界规模最大、集中度最高的以锑制品为特色的有色金属综合加工利用体系，百年老矿锡矿山重新焕发生机。
4. 建设三一重工压路机、平地机全球最大的生产基地，建成国家智能制造综合标准化与新模式应用示范工厂；百亿油缸基地加快形成，中兴液压已成为国内规模最大、品种最多的液压油缸生产基地。
5. 丘陵农机和小型碾米机产业实现快速发展，现有60多个品种300多种型号农机产品，成为全国十大农机市场之一，产品出口东南亚和非洲，开放发展来势喜人。
6. 打破感光干膜核心技术封锁，解决了“卡脖子”问题，正开创中国感光干膜（PCB光刻胶）技术在国际领跑的新时代。
7. 娄底市先进陶瓷材料及器件技术水平和产业规模处于国内领先地位，相关产品广泛应用于新能源电动汽车、5G产业、水暖卫浴、电子电器等，并在运载火箭、神舟飞船等军工领域应用，多次获得中央军委和国务院的通令嘉奖，陶瓷水阀片国内市场占有率达到了80%以上。
（五）科技创新能力不断加强
1. 产业集群协同创新有突破。成功探索了强强联合、上下游协同、主辅协同等产业集群协同创新模式，涟钢-中源新材协同创新开发出具有世界先进水平的防弹钢薄板、涟钢-VAMA-华安钢宝利协同创新开发出世界一流水平的热成型钢等高品质汽车板和全球一流水平的汽车用钢解决方案。
2. 建立了产学研合作长效机制。华菱涟钢、中兴液压、创一电子、电将军等重点企业通过与重点科研院所建立院士工作站、博士后工作站、校企合作基地、联合实验室、产业化基地等产学研平台，通过人才培养、科技合作、成果转化等方式锁定产学研长效合作关系。
3. 国家级双创平台扎根娄底。先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心、国家级博士后科研工作站、国家级院士专家工作站、湖南农友集团机械有限公司国家企业技术中心、国家级中小企业公共服务示范平台、国家重金属污染防治工程技术研究中心产业化示范基地等一大批国家级双创平台扎根娄底，承接了一批国家级科技创新项目，省级创新创业服务平台103家，为科技创新提供了强力的支撑。
表1 娄底市“十三五”期间承担国家级项目一览表
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序号 |
项目名称 |
项目来源 |
承办（所在）单位名称 |
立项年度 |
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1 |
锡矿山闪星锑业有限公司国家级技术中心 |
国家发改委、科技部等 |
锡矿山闪星锑业有限公司 |
2009 |
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2 |
国家重金属污染防治工程技术研究中心产业化示范基地 |
科技部 |
锡矿山闪星锑业有限公司 |
2012 |
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3 |
2016年工业强基——高速机车动力（牵引、传动等）系统高性能级紧固件 |
工信部 |
湖南博长控股集团天宝公司 |
2016 |
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4 |
国家电子陶瓷产品质量监督检验中心 |
国家质检总局 |
娄底市市场监督管理局 |
2016 |
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5 |
国家级博士后科研工作站 |
人社部全国博士后管委会 |
湖南华菱涟源钢铁有限公司 |
2017 |
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6 |
国家级院士专家工作站 |
中国科学技术学会 |
湖南华菱涟源钢铁有限公司 |
2017 |
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7 |
煤炭采运用高耐磨性钢板及应用 |
科技部，重点研发计划 |
湖南华菱涟源钢铁有限公司 |
2017 |
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8 |
湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范园区 |
国家发改委 |
湖南省发改委 |
2017 |
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9 |
娄底创客园众创空间 |
科技部 |
娄底创客管理有限公司 |
2017 |
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11 |
联邦众创空间 |
科技部 |
湖南联邦创客创业服务 有限公司 |
2017 |
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12 |
国家级服务业标准化试点项目 |
国家标准委 |
湖南省博盛绿翔旅游综合开发有限公司 |
2017 |
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13 |
农友集团国家企业技术中心 |
国家发改委、科技部等 |
农友集团 |
2017 |
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14 |
国家技术创新示范企业 |
工信部 |
农友集团 |
2018 |
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15 |
全国大中小型企业融通型特色载体 |
工信部 |
娄底经济技术开发区 |
2018 |
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16 |
娄底国家级区块链研究与应用试验区项目 |
工信部 |
湖南智慧政务区块链技术有限公司 |
2018 |
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17 |
两化融合试点企业 |
工信部 |
湖南劲松机械有限公司 |
2018 |
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18 |
农机制造企业一体化“双创”平台试点示范项目 |
工信部 |
湖南金锋机械科技有限公司 |
2018 |
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19 |
国家级星创天地 |
科技部 |
双峰县创客就业创业服务有限公司 |
2018 |
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20 |
国家战略性新兴产业集群——娄底市先进结构材料产业集群 |
国家发改委 |
娄底市发展和改革委员会 |
2019 |
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21 |
国家级中小企业公共服务示范平台 |
工信部 |
娄底市中小企业服务有限公司 |
2019 |
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22 |
先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心 |
国家发改委 |
湖南人文科技学院 |
2020 |
（六）数字经济发展步伐加快
“智慧娄底”完成总投资2.7亿元，上线子项目14个，成为国内新型智慧城市建设实践的良好的样板，并荣获“2019中国领军智慧城市奖”；娄底南联创小镇快速带动480余家中小微企业入驻，推动形成互联网、大数据上下游协同发展的新型产业链，2020年通过公共网络实现商品销售额达27.52亿元，同比增长39.9%。数字经济成为撬动全市高质量发展的新支点，截至目前，娄底企业已“上云”4000余户、“上平台”企业260余家，“云上娄底大数据中心”、“互联网+政务服务”、智慧城管、智慧水利、社会治理网格化服务平台等子系统的建设快速推进，信用信息共享交换平台和互联网+政务服务一体化平台等已上线运行。建设了中南大数据（IDC）中心、智慧娄底等数据库，建成了全国首家区块链智慧政务共享平台，颁发了我国首张不动产登记证，首家省级区块链产业园在娄落户；华菱涟钢率先建成了云数据中心，全流程都可以通过大数据跟踪、反馈从原料—入厂—产品—客户的情况，华菱涟钢、中兴液压、湖南农友等企业建成了一批省级智能制造试点示范项目；全市5G站点已交付1009个，开通945个，中心城区与重点区域基本实现5G信号全覆盖。
（七）产业集聚度进一步提升
十三五时期，我市园区工业快速发展，园区规模工业增加值占全市规模以上工业增加值比重进一步提升，2020年达到了73.8%，国家级娄底经开区被评为国家推进新型工业化五星级示范基地，涟源经开区、双峰经开区、新化经开区成功创建省级高新区。各省级经开区、高新区特色化、专业化发展态势日益明显，娄底高新区的工程机械、双峰高新区的丘陵农机、新化高新区的先进陶瓷、冷水江经开区的紧固件和耐火材料、娄星工业集中区的钢铁深加工和节能环保等产业链不断完善，集聚效应日益彰显，竞争力得到不断提高。双峰永丰农机小镇、新化洋溪文印小镇、娄星高溪钢铁生态小镇、万宝互联网信息产业小镇、双峰三塘铺铸造小镇、涟源桥头河特色农产品深加工小镇、新化琅塘陶瓷、涟源茅塘搪瓷、经开区电力科技等一批工业小镇基本成型，产业规模和竞争力逐步提升。
（八）绿色发展取得明显成效
绿色理念贯穿发展全过程，严格落实建设项目环评“三同时”要求，坚决不审批或关停环保不达标的项目。完成了有色金属（原矿）冶炼、陶瓷等6个行业排污许可证核发任务，发放排污许可证34张；51家排污单位安装了自动监控设施，106个监控点位与环保部门联网；全市行政处罚共立案301起。节能降耗成效显著，实施节能监察计划，把高能耗行业强制性节能标准执行情况作为专项监察重点，对钢铁、水泥、陶瓷等行业的28家重点用能企业开展专项节能监察；配合省节能监察中心完成5家重点用能企业、市本级组织完成4家重点用能企业节能监察“回头看”工作，全市受检企业主要工序和单位产品能源消耗全部达标，效果显著，全市规模工业万元增加值能耗比2015年累计下降26.17%，全市万元工业增加值用水量较2015年降低6.41%，全市工业固体废弃物综合利用率达到了90.7%，锡矿山重金属污染治理方法和成效成为全国的样板，被授予“国家重金属污染防治工程技术研究中心产业化示范基地”。
二、当前工业发展存在的困难和不足
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在充分肯定“十三五”发展成绩的同时，也看到了我市与先进地区相比较还存在较大差距，工业发展还存在一些困难和不足：
（一）优质龙头企业有待增加，本土上市公司空缺
具有集群带动作用的优质龙头企业仅有华菱涟钢、中源新材、中兴液压、冷钢、VAMA、五江集团、农友集团等少数几户企业，在其他工业行业中，具有集群带动作用的优质龙头企业有待增加，迄今还没有本土独立在主板、创业板、科创板上市的企业。
（二）产业发展不平衡，园区集聚效益有待提高
除娄底经开区、娄底高新区正在进行较大规模的扩容提质，将有华菱涟钢、三一重工投资和配套的一批钢铁深加工企业、工程机械企业、汽车零部件企业落户外，其他工业园区缺少大项目、好项目支撑带动，新的增长点不多，增长动力不足。园区投入产出比不高，亩均税收较低，相比长株潭地区还存在较大的差距。
（三）工业专项投入力度不足，公共服务体系不强
一是工业专项资金总额少，2020年全市工业专项资金1250万元，仅为株洲的六分之一、邵阳的二分之一；二是工业发展基金品种少，目前运作的仅有华菱先进装备制造产业基金（6.0亿元）、链城壹号基金（1.0亿元）；三是产业发展所需公共制造平台和服务平台不足，先进的产业公共服务综合体有待增加。
（四）产业配套亟待完善，补短板任务艰巨
全市新兴产业体量不大、产业链短、产业配套能力不足，产业链中存在部分关键环节薄弱等问题，辐射带动作用不强，新兴优势产业链有待进一步提升。装配式建筑产业链的市场不够成熟，还处在市场推广阶段，规模较小；先进陶瓷材料产业链从材料、元件制造延伸到终端整机产品制造仍存在较大困难；动力电池与储能产业链规模体量还较小，PACK等终端产品种类和产能还不足，品牌影响力较低，产业竞争优势不明显；现代文印产业链中产业体系比较松散，文印设备、耗材制造的领军企业还有待增加；现代农机产业技术水平总体处于中低端，规模较小，品牌带动力不足；生物医药产业总体处于初加工阶段，高附加值终端产品不足等。
（五）高层次人才不足，原始创新能力有待提升
人才是各产业实现创新发展、高质量发展的核心要素之一，全市高层次人才不足，本科及以上学历人员占总就业人数仅为4.6%，高级技师、硕士及以上学位人员、拥有高级职称人才、高级管理人才、高级金融人才等高层次人才总数占就业人数的比例不到2%；原始创新能力有待提升，2020年每万人有效发明专利拥有量为1.71件。
第二章 娄底市“十四五”工业发展环境
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，要深刻领会习近平总书记对国际国内经济形势的科学判断，结合娄底实际，对娄底“十四五”工业发展环境进行分析，有利于扬长避短、树立信心，有利于因地制宜、精准施策，实现高质量发展。
一、国内外发展环境
（一）国际发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
（二）国内发展环境
我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续推动发展具有多方面优势和条件。
（三）湖南发展环境
湖南省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、担当“四新”使命布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，蕴含巨大发展潜能。
（四）娄底发展环境
娄底是湖南重要的能源原材料基地，拥有较好的制造业基础；地处湖南几何中心，是“一带一部”重要节点城市，长株潭3+5城市群重要组成部分，交通基础设施日趋完善，综合交通枢纽带动效应日益彰显；是国家首批老工业基地振兴城市、国家两型产业示范区、湖南中部（株—潭—娄）产业转型升级示范区，娄底市先进结构材料产业集群是全国首批66个国家战略性新兴产业集群之一，享有国家产业政策支持红利；为了突破“一市一区”发展瓶颈，已经启动涟源撤市设区工作，解决娄底产业发展空间不足的问题。
二、娄底工业发展的战略机遇
（一）构建国内国际双循环新发展格局的发展机遇
习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，统筹国内国际两个大局，深刻分析我国面临的挑战与机遇，强调我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这为我国新一轮发展锚定了新航向，找准了新动力，加快推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，扩大内需、供给侧改革、高质量发展、满足人民日益增长的美好生活的需要等，对以先进制造业为主体的娄底工业发展将是巨大机遇。
（二）新一轮科技革命和产业变革深入发展带来的机遇
中国已经成为新一轮科技革命和产业变革的领导者之一，在5G、人工智能、量子科技等关键领域处于领跑或者并跑的位置，将为我市新能源电池、电子陶瓷、磁性材料、膜材料、集成电路关键材料等新能源新材料产业提供新的巨大的发展空间；工程机械与汽车等先进装备的轻量化、电动化、数字化、智能化，以及新基建的蓬勃发展，将为我市先进结构材料、新能源、电工电气、工程机械等产业找到新的市场载体；大数据、区块链、互联网+等新产业、新业态、新商业模式方兴未艾，将是娄底产业转型升级和快速推进数字经济的重要战略机遇期。
（三）承接长三角、粤港澳大湾区、京津冀等产业转移和长江经济带产业协作的机遇
一是抓住粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区的装备制造、电工电器、建材、轻工等传统资源依赖型或劳动密集型产业集群式转移的机遇，我市将发挥优质原材料优势、劳动力丰富且价廉优势、邻近内需目标市场优势，选择性承接产业转移；二是积极融入长江经济带发展，对接长江中游城市群的产业协作配套机遇，通过嵌入长株潭衡工程机械、新能源汽车、现代轨道交通装备、电力装备、海工及港口装备、军工装备、家电家居、装配式建筑等先进装备整机配套，实现产业价值链攀升；三是与发达地区“服务+制造”、“研发+制造”整合发展机遇，充分利用外部创新资源、市场网络、融资平台等，推动科技成果转化、促进本地产业转型升级，这是娄底产业向创新驱动方向升级和跨越赶超的潜在机会。
（四）湖南省“十四五”区域经济发展格局带来的重大发展机遇
湖南省十四五规划纲要中明确提出加快构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，重点建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带，而娄底是沪昆经济带上的重要节点城市，同时也是中部地区崛起核心增长极——长株潭都市圈拓展区和辐射区，娄底将成为未来实体经济投资的热点，为娄底工业经济发展带来重大的发展机遇。
（五）涟源市撤市设区后区域性中心城市建设带来的重大发展机遇
娄底市已经启动涟源撤市设区工作，将推进形成优势互补高质量发展的“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，中心城区有望形成“一核引湘中、一体融双城、一带串五群”的城市发展空间结构，加速新型城镇化进程、打造区域性中心城市和大长沙西部物流枢纽城市，将进一步促进娄底市钢铁新材、工程机械、装配式建筑、新能源、工业互联网等工业新兴优势产业和现代服务业做大做强。
（六）头部企业战略转型带来的重大发展机遇
工程机械头部企业积极推进“新业务、国际化、智能化”转型，紧抓研发、主机、品牌、资本等核心竞争力提升，大力剥离非主营业务，完善零部件配套体系，重塑供应链，在娄底布局整机和关键零部件配套产业，为娄底先进装备制造产业带来了大量发展机遇，对娄底打造千亿级工程机械产业集群具有重大意义；钢铁新材头部企业从产能规模扩张转向高质量、高效益发展，高品质、高附加值钢铁新材料产品层出不穷，“双过千”目标将为娄底钢材深加工产业发展带来巨大商机。
三、娄底工业发展面临的艰巨挑战
（一）世界经济运行分化且不确定性陡升
后疫情时期，经济新常态下，世界经济运行分化且不确定性陡升，国际国内经济环境发生重大变化，世界经济形势复杂严峻，影响投资的不确定性因素仍然较多，严重影响新增投资热情和信心，给以实体经济为主的娄底工业高质量发展带来诸多挑战。
（二）产业升级压力不断增加
低碳和绿色制造是未来工业发展的永恒主题，资源环境约束更加刚性，治理污染攻坚战带来环保成本和技术的双重挑战，日益严格的环保标准使钢铁、建材、耐火材料、陶瓷、能源等工业企业面临大幅增加环保投入的巨大压力；随着供给侧改革的不断深入，数字化、网络化、智能化成为转型升级的主题，创新发展、融合发展、绿色发展对技术、资金、人才、装备的要求不断加大，对产业进一步升级发展形成巨大压力。
（三）产业竞争压力不断加剧
娄底地处湘中，介于武汉钢铁产业集群、佛山钢铁深加工产业集群之间，这些地区的产业集群发展条件好、规模大、实力强，是娄底钢铁新材产业集群发展的强有力竞争对手；娄底在新技术、新产业、新业态等方面基础相对薄弱，新能源动力与储能、生物医药、智能制造等新兴产业技术革新快、创新人才和资本投入大，市场竞争压力大。
（四）长株潭虹吸效应的挑战
长株潭城市群作为湖南工业核心增长极，在区位、人才、资金和政策等方面具有较大的比较优势，对娄底等周边城市产业招商存在虹吸效应，对我市工业经济赶超发展产生较大压力。
第三章 娄底市“十四五”工业发展总体思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，锚定“双碳”目标，积极实施“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展实体经济为重点，以先进制造业为主攻方向，强力打造先进制造业“双引擎”、做强做优特色产业、培育壮大战略性新兴产业，做大工业总量、优化工业结构、提升产业基础高级化和产业链现代化水平，努力建设先进制造业强市，为湖南创建国家重要先进制造业高地彰显新担当。
二、发展原则
（一）坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（二）坚持开放合作。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，实施“走出去”与“引进来”相结合，充分利用国内外资源，广泛加强国际合作，拓宽战略矿产资源、原材料利用渠道、产品市场空间；支持优势企业跨国投资和经营，形成全球要素资源配置能力，提升国际产业链分工层级，持续增强发展动力和活力。
（三）坚持创新发展。协同推进供应链、创新链、资金链和人才链建设，大力开展技术创新、管理创新、产学研合作，加快两化融合、军民融合、一二三产业融合，全面推进智能制造，提高生产效率，突破一批“卡脖子”技术和关键核心技术，引进一批重大创新项目，率先在一些重点领域、关键环节形成高端引领的市场竞争新优势。
（四）坚持系统观念。树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进重点园区、优势链群、核心企业、配套产业协同发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（五）坚持目标引领。以习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神为根本遵循，大力实施“三高四新”战略，在全省打造“三个高地”、担当“四新”使命中找准娄底工业发展的定位，确定发展目标和任务，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展，奋力建设先进制造强市。
（六）坚持集聚发展。充分发挥产业园区的支撑载体作用、重点企业的示范引领作用，创新园区发展模式，完善产业配套体系，狠抓招商引资和项目建设，着力提高产业的内生发展动力和集群集聚程度，着力打造具有核心竞争力和带动力强、特色鲜明、优势互补的先进制造产业基地。
（七）坚持安全绿色发展。牢固树立安全发展理念，严格执行工业生产建设项目安全设施“三同时”，建立健全人身安全、生产安全、信息安全等安全体系，重点监管项目投资单位、申请单位设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收；建设和推广“工业互联网+安全生产”新型基础设施，加强工业互联网和安全生产在工程、专项和试点工作中的统筹协调，聚焦设计安全、生产安全、服务安全、变更安全等关键环节，推动生产工艺、测试工具等工业基础能力迭代优化，提升本质安全水平；推进绿色低碳发展，以园区化、基地化、专业化、循环化为导向，强化节能、环保、绿色的倒逼和引导机制，不断提高“三废”治理水平和资源综合利用率，促进绿色发展、安全发展、高效发展。
（八）坚持重点推进。充分发挥集中力量办大事的制度优势，聚焦重点园区、优势产业、重大项目，集中要素资源全力支持，聚焦打造先进制造业“双引擎”，大力培育“专、精、特、新”产业新优势，促进娄底工业经济高质量发展。
三、战略定位
（一）打造工程机械产业集群高地
建成全球最大的液压油缸生产基地、全球最大的泵车臂架基地、全国最大的路机生产基地和湖南最大的重卡零部件生产基地。
（二）打造钢铁新材产业集群高地
建成全球最先进的汽车板生产供应基地、全国最大的高强钢生产基地、全国最大的硅钢片生产基地、全国最大的高强度紧固件制造基地。
（三）建成一批特色产业基地
建成世界级锑及其深加工基地、国家一流的丘陵农机产业基地、国家一流的电子陶瓷产业基地、国家级互联网和大数据产业基地、国家级节能环保产业基地。建好具有辐射带动力的电力科技产业园、现代文印产业园、区块链产业园。
四、发展目标
（一）工业总量中速增长。到2025年，工业总产值突破4000亿元，年均增长7.5%以上，实现工业总量稳中向好发展。
（二）巩固完善产业基础。加强产业园区建设，完善园区配套，进一步优化产业发展环境；完善创新平台，强化企业创新主体地位，建立定位清晰、分工明确、协同有力、产学研用紧密结合的现代创新体系；大量推广应用智能装备；加强产业链供应链管理，确保产业链安全；加强5G、数据中心、工业互联网等新型工业基础设施建设。
（三）不断优化产业结构。到2025年，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到75%，工业新兴优势产业链主营收入占全市比重达到80%，新增国家专精特新“小巨人”企业9户，工业经济高质量发展迈出坚实步伐。
（四）显著提升创新能力。到2025年，突破一批核心关键技术，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，基础研究占研发投入比重提升至6%以上，支持企业数字化、网络化、智能化改造数量达125户，形成以创新为主要驱动力的增长方式。娄底高新区成功创建国家级高新区。
（五）推动绿色低碳发展。到2025年，完成国省下达的规模工业万元增加值能耗指标，工业固体废弃物综合利用率达95%以上，二氧化碳排放量、用水量等绿色低碳指标全部符合国家要求。
表3 娄底市“十四五”工业发展主要目标（最终按省市要求确定）
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类别 |
序号 |
指标名称 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
|
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数值 |
增速 |
|||||
|
总量规模 |
1 |
规模以上工业增加值年均增速 |
% |
5.7 |
≥7.5 |
|
|
2 |
制造业增加值占地区生产总值比重 |
% |
27 |
30.0 |
|
|
|
3 |
规模以上工业企业 |
户 |
946 |
1400 |
|
|
|
结构优化 |
4 |
园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重 |
% |
73.8 |
75 |
|
|
5 |
工业新兴优势产业链主营收入占全市比重 |
% |
76 |
80 |
|
|
|
6 |
新增国家专精特新“小巨人”企业 |
户 |
6 |
15 |
|
|
|
创新驱动 |
7 |
制造业技改投资年增长率 |
% |
|
12 |
|
|
8 |
研发经费投入占地区生产总值比重 |
% |
1.9 |
2.5 |
|
|
|
9 |
每万人口高价值发明专利拥有量 |
件 |
0.6 |
2.2 |
|
|
|
10 |
支持企业数字化、网络化、智能化改造数量 |
户 |
|
125 |
|
|
|
数字经济 |
11 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 |
% |
|
11 |
|
|
12 |
工业APP数量 |
个 |
|
3500 |
|
|
|
13 |
新增两化融合贯标企业 |
户 |
|
350 |
|
|
|
14 |
新增工业互联网试点示范项目数量 |
个 |
|
3 |
|
|
|
绿色发展 |
15 |
规模工业单位增加值能耗降幅 |
% |
|
完成国省下达指标 |
|
|
16 |
单位增加值二氧化碳排放降幅 |
% |
|
完成国省下达指标 |
||
|
17 |
自愿性清洁生产审核企业数 |
户 |
|
60 |
|
|
|
18 |
新增国家级绿色工厂数量 |
个 |
|
7 |
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|
第四章 娄底市“十四五”工业发展重点
把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，进一步夯实先进制造业基础，全力打造先进制造业“双引擎”，做强做大优势特色产业，培育壮大战略性新兴产业，进一步完善生产性服务业，构建具有核心竞争力的现代产业体系，全力打造先进制造强市。
一、强力打造先进制造业“双引擎”
（一）改造升级钢铁新材产业
1. 发展路径
深化供给侧结构性改革，以满足高端装备制造业、国家重大工程需求为目标，支持头部企业做优做强，重点发展以工程机械用钢、汽车用钢、耐磨钢、工模具钢、铆螺钢为主的高性能（超）高强钢和以汽车板、硅钢、家电板、搪瓷钢等为主的高品质冷轧板及涂镀板，突出高性能硅钢及其深加工产业，积极培育壮大军工用钢、中高端不锈钢、复合材料等特色产品系列，提高本地深加工水平和比重，不断完善钢铁冶炼、轧制及深加工的配套产业，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型，带动发展新型合金产业，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系。加大对钢铁产品全流程质量管控技术、钢铁行业超低排放技术、高品质特种钢铁材料制备及深加工等关键核心技术的研发与应用。依托云数据中心，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式；依托国省创新平台，构建现代创新体系，加强上下游产业集群集聚发展，提升关联产业协作配套水平，提高绿色制造和智能制造水平，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系，锻造国家先进钢铁材料制造中心。到2025年，钢铁新材产业工业总产值力争突破1500亿元。
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2. 发展重点
（1）突破一批关键核心技术
进一步推进和支持重点钢铁企业开发和应用绿色化与智能化钢铁流程技术，重点攻关钢铁行业超低排放技术、基于大数据的钢铁产品全流程质量管控技术、低铁水单耗下炼钢关键技术、高洁净钢技术、先进钢铁全流程一体化组织精细化控制技术、先进热处理技术和先进塑性成形技术、高性能硅钢生产技术等钢铁新材及深加工关键技术。
（2）高质量发展钢铁新材料
①热轧（超）高强钢板卷。重点发展（超）高强工程机械用钢，高强高硬耐磨钢，高强度热轧汽车用钢，高洁净钢，新一代高强、耐火、耐蚀、耐候钢，高性能耐热钢，高性能海工钢，高性能工具钢和弹簧钢，热轧酸洗产品，鼓励高性能轴承钢、齿轮钢、能源用钢和防弹钢、装甲钢、炮弹钢、航空钢等国防军工用钢的开发生产，进一步提高（超）高强及特殊性能等高端钢铁产品的比例。
②高品质汽车板。围绕汽车轻量化、节能减排及高安全性的要求，重点发展高品质冷冲压用钢、冷轧高强钢、780MPa以上先进高强度汽车钢，加大力度支持第三代汽车用钢、1500MPa级以上的热冲压用钢等高品质汽车用钢做大做强。
③高性能涂镀板卷。重点发展高品质镀锌、镀铝锌板、高锌层镀锌板、超高强镀锌板、锌镁镀层板、超耐腐蚀锌铝镁镀层板、铝硅镀层钢板、无铬耐指纹电镀锌板、热镀锌无铬钝化板、无铬彩涂板、高性能搪瓷钢等高品质、高强度、高性能、低成本、绿色环保涂镀板，重点支持喷墨打印印花钢板、石墨烯镀层板、高品质镀锡板、极薄镀锡板等高端涂镀板的研发及生产。
④高性能电工钢。围绕新能源、机电产品能效提升、智能制造、超高压输变电等领域的广泛市场需求，加快推进高性能全工艺电工钢产品生产及其精深加工，重点发展高磁感型、磁畴细化高磁感型、低噪声特性、环保涂层取向电工钢，支持薄规格、高效高强度、高磁感等无取向电工钢做大做强。
⑤高性能高强度线棒材。鼓励和支持相关企业创新发展高强度铆螺钢、高性能合金弹簧钢、建筑结构用高强度抗震钢筋、高强度盘螺等新型高性能线棒材。
⑥高端不锈钢薄板材料。以钢铁新材龙头企业热轧生产线为基础，加快引进一批高质量不锈钢深加工项目，大力发展300系和400系不锈钢、精密不锈钢板带材、超薄不锈钢板带，积极培育高纯铁素体、超级奥氏体、双相钢不锈钢、（超）高强度不锈钢等高端不锈钢材料产业。
⑦高性能钢基复合材料。以娄底世界一流生产装备为基础，发挥娄底钢基复合材料技术优势，加快引进一批金属基复合材料项目，重点发展碳钢—不锈钢、钢—钛、铝—钢、铜—钢等高性能钢基复合材料。
（3）高水平发展钢铁新材料深加工
①材料型深加工。重点发展高性能热处理板、表面处理板、冷弯型钢、焊管、冷拔型钢等高技术材料型深加工，促进先进钢铁材料品种多样化、个性化，为中下游提供更丰富的钢铁材料。
②营销型深加工。重点发展（超）高强钢、汽车板、硅钢开平剪切落料配送、分条冲片、激光切割件、激光拼焊件、冲压件、热成型件、热处理件等高水平营销型深加工，支持建设钢铁云仓，加快实现钢铁材料及半成品精确、精准配送。
③产业型深加工。重点发展工程机械零部件、汽车零部件、电芯、电工电气设备零部件、轨道交通装备零部件、钢结构及立体车库、高性能弹簧、精密轴承、高品质工具刃具等高附加值产业型深加工，不断向部件、整机产品延伸。
④高强度紧固件。大力发展8.8级以上高强度紧固件，不断突破12.9级及以上关键核心技术，优先发展碳钢和合金钢、不锈钢标准件，覆盖各等级、各系列标准件紧固件产品，加快推进非标件的定制生产；不断向铝合金、铜合金、钛合金等特殊紧固件产品延伸，建立汽车、工程机械、建筑、桥隧、轨道交通装备、能源装备、仪器仪表、航空航天、化工装备等领域所需紧固件研发生产体系。
⑤钢铁材料应用综合解决方案。引进先进的工业产品设计平台，围绕工程机械装备、汽车、电工电气设备、电器产品、建筑、钢结构、桥梁、农机、能源装备、交通装备与设施、轨道交通装备等下游钢铁用户，大力发展钢铁材料应用综合解决方案领域，向服务型制造业转型升级。
（4）带动发展相关金属制品及用钢产业
聚焦工程机械、轨道交通、航空航天、轻便汽车、电工电器、自助机械等先进装备制造领域对高性能结构材料的需求，积极培育壮大新型轻合金、新型功能材料、高性能复合材料等新型合金材料产业发展，协同推进电工电器等产业发展。
①高性能铝和铝合金。发挥国家有色金属复合材料工程技术研究中心“半固态加工技术开发基地”的技术优势，做强做大半凝固态铸造加工的铝和铝合金材、铝基复合材料及部件，进一步推进高性能铝合金棒材、板材深加工，发展轻质零部件，打造全国最大、技术最先进的半凝固态铸造铝合金及其深加工基地。
②钛及钛合金。重点发展高性能钛及钛合金线、棒、带、管、板、异型材，以及钛及钛合金模锻件、医用钛合金材料，积极延伸钛合金深加工，重点发展先进装备零部件、生物医用器材、高压防腐容器、厨具、餐具、文体器材、五金工具等钛及钛合金制品。
③其他新型合金。加快引进一批新型合金材料项目，重点发展硬质合金及刀具、钻头，镁锆、镁钕系列中间合金材料等特种合金材料，镍基合金、钴基合金等高温合金材料，稀有稀贵金属材料、钨钼材料、钽铌材料、钪纳合金材料、铍材及铍制品等新型功能金属材料，高纯金属及合金靶材。
④电工电气设备。充分发挥娄底硅钢国内第三、电力安装占据全国四分之一市场的优势，在基础材料及器件领域重点发展高性能电机、节能变压器、高低压开关柜、整流器、电感器、配电屏、智能开关、家用调压器、电工器具、充电桩、逆变器、环保电缆等；在智能电网领域重点发展智能电网安全保护装置、智能变压器、整流器和电感器、智能输配电及控制设备等产业；在智能装备制造领域培育巡查机器人、架空机器人、工业机器人、自动安装装置等产品。
⑤自助柜机。为满足未来无人经济、数字经济发展需求，结合新一代信息技术的应用和硅钢资源优势，着力引进机芯电子设备制造项目，重点发展金融自助ATM机、VTM机、XDM机、自助售货机、无人超市、自助医疗设备、智能快递柜、智能售货柜、外卖自助取餐柜、智能安全柜等自助、智能终端设备制造，努力打造成中南地区自助终端制造基地。
（5）持续优化钢铁新材产业发展生态
①切实加强上下游配套。以强链、补链为抓手，围绕高品质特种钢铁材料开发与生产的需求，做强做优冶金用石灰石、冶金炉料、耐火材料、高端优特钢精加工轧制用硬质合金辊环、装备用零配件等钢铁冶金、轧制配套产品；进一步完善模具与工刃具、电工电气设备、机电维修及耗材、工业废水和尾气处理设备设施、水处理剂等钢铁新材生产及深加工配套产业。
②搭建高水平共享制造平台。进一步完善（超）高强钢、工程机械用钢、汽车板、涂镀板等精品钢材剪切落料配送体系；加快建设高效焊接中心、冲压中心、热处理中心、表面处理与改性中心等产业平台；积极引进先进装备集成零部件或关键部件总成项目，为中下游企业提供完整的配套；依托国省创新平台，构建完善的研发设计和检验检测、成果孵化和转化等创新体系；应用现代信息技术，构建数字化、网络化、智能化的现代仓储物流配送体系，加快实现钢铁新材及深加工产品精准、精确配送，畅通产业链中各个关键环节。
（二）做大做强工程机械产业
1. 发展路径
沿娄底大道建设工程机械及配套产业走廊，建成灯塔工厂、重卡零部件产业园、液压油缸智能生态工业城、精密铸锻件产业园等重点项目，形成长株潭世界级工程机械产业核心协作区，重点发展压路机、平地机、重卡、桩工机械、矿山机械、特种车辆、应急救援机械等中高端工程机械整机产品，打造全国最大的路机生产基地；大力发展液压油缸系列产品，打造世界液压油缸系统制造基地；围绕泵车、起重机等工程机械，重点发展臂架，打造工程机械行业规模最大的臂架总成制造基地；以重卡零部件产业园落户娄底为契机，加快培育壮大重卡、特种车辆、新能源车零部件，打造具有国内影响力的重卡及汽车零部件制造产业基地；依托工程机械整机、核心零部件和总成产品，快速推进精密铸锻件、传动部件、制动部件等关键零部件和智能控制部件的发展，建设离散型柔性化制造平台，打造国际化成套系统供应基地、系统解决方案服务供应基地，到2025年，工程机械及配套产业工业总产值力争突破500亿元，成为长株潭先进装备制造核心协作基地，为推动湖南工程机械产业走在全球前列贡献娄底力量。
“双引擎”产业之二 工程机械产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）突破关键技术
鼓励工程机械重点企业和科研院所协同攻关，围绕工程机械、重卡、矿山机械、特种车辆、桩工机械、新能源车等工程机械装备，重点支持轻量化设计、柔性制造技术、智能制造技术、可靠性设计制造及实验验证技术、工程机械节能技术、成套工程机械装备集成技术、再制造技术等工程机械设计与制造关键技术，以及液压件、大型结构件、传动件、回转支撑、四轮一带、控制系统、底盘、车架等关键零部件设计制造技术的开发及应用。
（2）发展工程机械及特种车辆整机
①工程机械整机产品。大力发展压路机、平地机、渣土车、桩工机械等工程机械整机产品，鼓励我市重点企业和创新平台积极参与工程机械头部企业未来新产品的研发设计，引进工程机械新产品来娄转化、产业化。
②矿山桥隧机械整机产品。支持原煤机企业向工程机械、矿山桥隧机械整机延伸，引进大型优质矿山机械项目，激活煤机制造产业要素，整合并推进机械制造企业转型升级，推进数字化、智能化、精密化等新一代信息技术应用，重点发展现代矿山机械、煤矿机械、隧道机械装备等。
③智能与应急救援机械装备。支持和鼓励应用人工智能、5G、北斗导航应用等现代信息技术，重点引进和发展火灾扑救、破拆、清除、支撑、电源、运输、路桥修复等应急救援工程机械装备，引进机器人重大项目，积极培育排险救灾机器人、建筑机器人、工业机器人、水下机器人、智能车库等产业。
④重卡及特种车辆。重点支持重卡等商用车发展，支持整车企业做强做大，重点发展挂车、半挂车、环卫车、工程救险车、粉料储运罐车、房车、新能源场地电动车、新能源防爆车辆等特种车辆和新能源车辆。
（3）带动发展水上交通装备
围绕水上运动、旅游和娱乐等快速增长的市场需求，积极培育游艇制造产业，加快提升游艇设计和制造能力，突破游艇先进成型技术与装备、先进涂装技术与装备、舾装先行化技术等制造技术壁垒，加快补充和完善舱室生活设施与设备、污水处理装置、海水淡化装置等配套产业，大力发展水上摩托、休闲艇、赛艇、钓鱼艇等，加快应用现代信息技术，重点发展豪华艇、新能源游艇等先进游艇产品。
（4）发展工程机械及汽车关键零部件
①液压油缸。以液压油缸龙头企业为引领，做大做强泵车油缸、起重机油缸、履带吊起重机用油缸、正面中油缸、打桩机油缸、液压支架油缸等油缸产品，加快发展数字化液压缸、特种设备液压系统、耐腐蚀液压缸、高速液压缸、军工悬架一体式液压缸、风电液压系统、消防液压系统、液压泵、液压阀等高性能、高质量、高可靠性、特殊结构、智能化液压油缸系统，打造百亿级世界油缸制造基地。
②板管零部件。依托（超）高强度汽车用钢、工程机械用钢等优质板材资源优势，重点引进和应用精密化、绿色化、智能化、高效化等先进成形工艺技术，大力发展（超）高强结构件、覆盖件。
③精密铸锻件。围绕工程机械、汽车等高端装备需求，推进铸造产业绿色发展，依托铸造产业园，重点发展高性能耐磨件、驱动轮、导向轮、支重轮、托轮、履带及料斗、特殊钢铸件、刹车盘和刹车鼓、底盘件、万向节、阀体、壳体等高性能精密铸锻件。
④智能控制部件。瞄准智能装备发展方向，大力引进工程机械领域信息技术、安全监测、诊断等方面的重点项目，研发和制造能实现远程定位、监测、诊断、管理等智能控制部件。
⑤工程机械及汽车总成。基于长株潭娄工程机械及汽车产业集群需求，围绕泵车、起重机、高空作业车等工程机械，发展壮大臂架产品制造，重点发展臂架总成，打造工程机械行业规模最大的臂架总成制造基地；着力推进变速器、转向器、车桥、车门、座椅、离合器、驾驶室、汽车（重卡）底盘、车架、车厢、空调、动力总成、液压传动系统、制动系统、行走系统、电液比例控制系统、智能控制系统等总成产品发展，建成湖南最大的重卡零部件生产基地。
（5）推进智能工厂改造
充分发挥中兴液压灯塔工厂的示范作用，全面推进工程机械及配套企业智能车间改造，支持建成一批黑灯工厂、灯塔工厂、柔性制造平台等智能制造工厂，确保高端装备制造业高效、高质量、高安全、高稳定性运行。
（6）建设工程机械后市场服务平台
加快推进物联网建设，支持建设工程机械设备远程监控及故障预警维护管理系统，加快市场服务平台的建设与互联网融合，通过互联网服务平台实现设备的智能化运营管理、维护维修服务，进一步提升服务效率和服务水平。
二、培育壮大四大战略性新兴产业
（一）提升节能环保产业
1. 发展路径
坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕钢铁、火电、建材、垃圾处理与综合利用、矿山治理等产业需求，推动节能减排、资源综合利用和环境防治，以娄星工业集中区循环经济产业园、新化高新区循环经济产业园、锡矿山等园区为载体，加快完善水处理、大气污染防治、危废处理、土壤污染防治、尾矿防治等全方位的环保服务，大力发展矿渣、钢渣、粉煤灰综合利用，加快发展建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、生物质原料、污泥等资源回收利用，积极谋划废旧设备拆解和再制造产业，重点发展以废钢为主的废旧金属回收利用；围绕碳达峰、碳中和要求，积极发展碳排放交易、碳捕获利用与封存、碳汇、碳资源管理等碳产业，构建涵盖节能环保技术与装备、资源综合利用、矿山治理与修复、能源管理、碳产业的现代节能环保产业体系。
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2. 发展重点
（1）能源管理与节能技术服务
围绕钢铁、水泥、陶瓷等高耗能行业的能源管理，支持开发和应用生产全过程各类能源介质的全面监视、过程能耗管控系统技术、分析及调度系统等节能技术和能源管理服务。
（2）余热余压余气利用
鼓励发电、钢铁、水泥等领域的企业开发和应用非稳态余热回收及饱和蒸汽发电技术、烟气综合优化系统余热深度回收技术，加快提升为周边企业提供蒸汽服务能力。
（3）先进环保技术和装备
①水污染防治技术和装备。围绕工业发展需求，重点发展高氨氮、高盐、高酸碱、高浓度难降解有机废水、含重金属等工业废水处理及回用技术和装备、地下水污染防控与修复装备；围绕新型城镇化战略实施需求，重点发展高效节能曝气设备、厌氧氨氧化脱氮技术装备、氮磷资源回收与利用技术、集成式污水处理成套设备、城镇再生水利用的技术设备等城镇污水处理与回用装备；围绕乡村振兴需求，重点发展分散式无人值守污水处理装备、畜禽养殖污废水资源化回收利用技术和设备、农村饮用水除氟、除砷技术与装置等农村污水处理与回用装备。
②大气污染防治技术和装备。围绕钢铁、建材、火电、陶瓷等产业节能减排改造升级需求，支持开发和应用先进除尘技术装备、先进烟气脱硫脱硝技术及装备、多污染物协同控制技术装备、污染物脱除与资源化利用一体化技术装备。
③矿山及土壤污染等治理与修复技术和装备。围绕锡矿山砷碱渣污染治理，支持开发和应用矿山复垦与生态修复技术设备、农田土壤重金属污染修复技术设备、工业污染场地修复装备等，打造世界砷碱渣无害化处理和砷污染土壤修复技术设备高地。
④医疗与生活垃圾处理处置装备。引进一批固体废弃物处理处置装备项目，重点发展垃圾分类与分拣设备、城镇生活及餐厨垃圾装运设备、固体废物热解气化焚烧处理装备、垃圾焚烧尾气处理系统、危险废物（医疗垃圾）无害化处理成套设备等垃圾处理装备。
⑤工业危废物处置技术和装备。加强工业危险废物收集处理，重点建设固体危险废物处理处置中心，着力发展工业污泥、危化品包装物、废油、废酸、废碱、废有机溶剂等危化品处置技术和设备。
（4）资源循环利用
①工业废物综合利用。围绕冶金、火力发电等企业，重点发展矿渣、钢渣、水渣、铁红、粉煤灰、煤矸石等固体废物的二次利用或综合利用，发展工业固体废物生产水泥、新型建材、磁性材料、高性能粉体材料等新材料。
②建筑废弃物资源化无害化利用。积极推进废旧矿区建设建筑废弃物资源化无害化基地，重点发展移动式和固定式相结合的建筑废弃物综合利用，建筑废弃物生产道路结构层材料和透水材料、市政设施复合材料，再生骨料的强化、废旧砂灰粉的活化和综合利用。
③生活垃圾与餐厨垃圾资源化无害化利用。加快推进生活垃圾与餐厨垃圾资源化无害化利用基地建设，重点发展生活垃圾与餐厨垃圾分类回收预处理、收集运输、回收利用等产业，着力推进餐厨垃圾、生物质废料制肥，支持垃圾、污泥、生物质废料焚烧发电。
④废旧金属资源再生利用。支持废旧钢铁回收加工企业转型升级，引进和培育铜、铝、铅、锌等有色金属回收利用项目，完善以废旧钢铁为特色的废旧金属回收利用体系。
⑤废塑料无害化再生利用。建设废旧塑料回收加工基地，支持企业做大做强，重点发展废塑料复合材料回收处理成套设备和纸塑铝分离、橡塑分离及合成、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用及其装置，延伸废塑料颗粒深加工产业链，大力发展塑料制品、塑木制品。
⑥废旧新能源汽车动力蓄电池回收利用。支持科舰能源、电将军等重点企业突破和应用电池回收利用关键技术，重点发展废旧电池余能检测、拆解、梯级利用和无害化再生利用等产业。
（5）绿色建材
积极推进建材行业转型升级，鼓励水泥企业绿色化、智能化改造，开发和应用节能排放技术、水泥窑协同处置固体废弃物的技术和装备等；着力优化产业结构，发展生态水泥、低热抗裂水泥、防水水泥、耐酸水泥、自愈水泥等特种水泥；按照国家政策关停红砖烧制项目，重点发展免烧砖、蒸汽砖、保温砖、二氧化硅型完全可循环生态建材等高效节能新型墙体材料；发挥双峰、新化等区域竹木资源优势，重点发展生态绿色竹木建材。
（6）加快推进锑产业绿色发展
优化锑产业链，扶优扶强，支持大企业集团发展，鼓励锑品深加工，坚持推进锑产业绿色发展，巩固提升“世界锑都”地位。
①锑产业转型升级。积极推进涉锑企业开发和应用锑冶炼新技术、新设备、新工艺，锑金共生矿的冶炼新技术，提高资源利用效率、减少污染排放、提升产品质量；创新锑矿勘探技术，提高资源保障能力；重点推广应用智能选矿配矿、智能过程控制、智能环境监测。
②锑品精深加工。依托高纯锑材料，延伸发展半导体产品；以开发高性能三氧化二锑催化剂、锑系阻燃剂、锑颜料等锑精深产品为重点，发展汽车、电子、塑料等领域应用的阻燃材料；积极开发蓄电池用铅锑合金、铜基含锑合金、砷锑铟合金等新型锑合金，延伸产业链，提高产品附加值；加快推进锑在钢铁材料中的应用研究，拓宽产品应用市场。
③建设锑金属交易所。按照统一锑矿采购、统一产品储运、统一销售定价、统一品牌宣传、统一质量标准等“五统一”目标，组织设立锑产业发展基金，确立产品定价权、话语权，利用区块链技术建设“锑金属交易所”。
（7）废旧设备拆解与再制造
加快建成废旧设备拆解和利用基地，围绕汽车、工程机械产业发展需求，支持开发和应用旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保拆解清洗设备、纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等再制造关键技术和装备，重点发展报废汽车拆解和再生利用、工程机械与汽车等装备中的高附加值零部件再制造，培育发展废旧汽车和工程机械拆解和再生利用产业。
（8）环保材料及药剂
围绕污染防治和废水回用等环保领域需求，积极培育水处理用膜材料、纳米级催化净化材料、地下水污染原位修复功能材料、离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等环保材料，科学布局新型化学除磷药剂、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、低磷缓蚀阻垢剂、地下水污染原位修复药剂、污泥脱水剂、循环冷却水处理药剂、固废处理固化剂和稳定剂等环保药剂。
（9）碳产业
全面贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，围绕碳达峰、碳中和需求，积极推进落实碳排放交易，重点研发和应用碳捕获利用与封存（CCUS）技术；重点提升生态系统碳汇增量，不断开发风力发电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源项目，竹林经营碳汇、竹子造林碳汇等林业碳汇项目，垃圾填埋气、生物堆肥等自愿减排项目；创新管理碳资源，鼓励和支持金融机构提供碳信托、碳托管、碳拆借、碳理财、碳咨询等碳资产管理服务，支持第三方碳达峰、碳中和专业服务机构，从事CCER（自愿减排）/CDM（清洁发展）项目开发、第三方审定与核证、碳资产管理、碳交易和碳技术咨询等工作。
（二）积极发展新一代信息技术产业
1. 发展路径
准确把握世界科技革命产业变革新趋势，以坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国为契机，加快以5G为代表的新型基础建设，以娄底省级移动互联网产业园为龙头，在娄底经开区、娄星工业集中区等园区合理布局产业重点，全面发展新型元器件、电子信息终端设备及装备、智能家居等电子信息制造业，全面推动区块链、大数据、5G应用、云计算、物联网、量子通信、高端软件和信息安全、视频直播等信息服务产业发展，加快推进新一代信息技术和制造业深度融合，打造数字产业基地。
战略性新兴产业之二 新一代信息技术产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）新一代信息技术用关键材料
发挥世界一流的光刻胶技术优势，做大做强光刻胶等集成电路材料、防静电材料，进一步延伸高端玻璃产业链，重点发展新型显示玻璃、6代及以上玻璃基板等显示材料，以冷水江高纯石英砂为原材料，重点发展石英系光纤光缆材料、光学材料等。
（2）新型电子元器件
加大引进一批（光）电子器件制造项目，扶持一批重点企业做大做强，重点发展芯片、传感器、网关、光电子器件、光纤通信器件、显示器件、触控模组等产品；发挥电子陶瓷产业优势，大力发展GDT、TVS、MOV、ESD等电子元件和配套的集成电路及封装模块产业。
（3）5G应用产品
瞄准5G应用领域，重点引进基础元器件、射频器件、5G通信模块、光通信器件和模块、5G通信设备、测试设备等产品，发展基于5G技术的无人机、移动智能终端、家庭安防、可穿戴设备、机器人等项目，积极培育5G关键器件和5G智能终端产业。
（4）信息技术服务
以娄底省级移动互联网产业园、移动互联网产业园为载体，积极引进培育互联网、大数据、区块链、云计算龙头企业和独角兽企业，壮大各类应用、内容等方面，促进平台经济、共享经济健康发展，进一步巩固提升区块链、社交、电子商务、直播等各类平台和动漫、信息安全、应用软件等产品；充分挖掘互联网与钢铁新材及深加工、工程机械、农业机械、先进陶瓷、农产品加工等娄底优势特色产业的结合点，在工业互联网、物联网等方面精准发力；推进智慧交通建设，重点发展车联网。
（三）培育壮大装配式建筑产业
1. 发展路径
着力推进“建筑工业化”，重点发展重钢结构、轻钢别墅、预制钢结构部件、墙板、隔墙和一体化装修装饰部品、整体厨房、卫生间等装配式建筑集成产品和部品部件，延伸住宅产业化标准研究、创新设计、检验检测、维保运营、展示、集散、施工、培训等配套产业，加强形成低、中、高层装配式建筑及部品部件产业布局，培育壮大绿色化、集成化、精细化、智慧化装配式建筑产业，鼓励骨干企业参与制定行业标准，引导传统建筑向筑工方向转型升级、推广装配式建筑市场应用，建成长株潭娄装配式建筑供应基地。
战略性新兴产业之三 装配式建筑产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）装配式建筑关键技术
支持研究和应用先进适用的建筑成套技术、工厂化全装修技术、钢结构住宅集成体系及技术、建筑信息模型（BIM）相关技术、装配式钢结构绿色建筑技术、智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术等关键核心技术。
（2）装配式混凝土建筑部品和构配件
重点发展内装修部品、预制墙板、功能性盒子房、装配式给排水设备及管线系统、装配式电气和智能化设备及管线系统等部品，以及预制构件、连接件、锚固件、预埋件等配件。
（3）装配式钢结构建筑部品和构配件
重点发展重钢结构、轻钢别墅、装配式门窗、预制钢结构部件、连接配件等装配式建筑集成产品和部品部件。
（4）装配式建工机械
围绕装配式建筑产业发展需求，重点推进自动化施工机械、3D 打印机先进制造设备、智能制造设备等相关设备的研发、制造、集成和推广应用，探索批量应用具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建筑机器人。
（5）装配式建筑及部品部件服务
进一步完善装配式建筑及部品部件创新设计、检验检测、安装维保、集散、技术培训等服务业。
（四）大力发展新能源及先进储能产业
1. 发展路径
紧抓新能源及先进储能产品市场扩大机遇，充分利用优势资源促进能源结构转型，重点发展新能源电池及其关键材料、风能、光伏、生物质能、氢能等产业，鼓励和支持储能与综合能源服务相结合，加快延伸新能源电池应用领域，探索风光水电储一体化应用新模式，打造娄底市绿色清洁新能源基地，争创国家氢能示范试点城市、国家燃料电池汽车示范应用城市，打造中部“能源谷”。
战略性新兴产业之四 新能源与先进储能产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）新能源电池
①新能源电池关键技术及电池产品。着力开发和应用电池管理系统技术、集成及制造技术、性能测试和评估技术等先进技术，支持建设PACK生产线，做大做强高安全性能量型动力电池单体、大容量储能电池、动力电池、应急电源、快速充放电电池、特种电源等锂电池，着力引进氢燃料电池、镍氢电池、镍钴电池等未来新能源电池，积极开发生产各类大功率储能电源以及超级电容器，大力推进电池综合技术服务，加强对接新能源汽车企业，使整车设计与动力电池设计同步，增强产业配套能力。
②新能源电池关键零部件。做大做强锂电池隔膜、PVC膜等产业，引进BMS、连接器、电控系统等新能源电池配套产品，满足移动储能和静态储能设备的需要。
③新能源电池综合服务。进一步完善新能源电池回收利用、电池综合技术服务等。
（2）光伏产业
①太阳能产品。以娄底高新区为载体，做优做大晶体硅光伏电池及组件、逆变器、汇流箱、蓄电池充放电控制器、便携式控制逆变一体设备等光伏设备及元器件制造，补充发展电池片、光伏导电玻璃、长寿命石墨材料、储能材料及产品、储热材料和系统等核心产品，积极引进和培育铜铟镓硒、纳米晶等太阳能薄膜电池产业。
②太阳能生产装备。着力引进一批太阳能生产装备项目，重点发展太阳能采暖系统与设备、太阳能中高温集热系统与设备、太阳能空调制冷系统与设备、太阳能热泵空调机组、太阳能与空气源热泵热水系统、太阳能在工农业应用的中低温系统与设备、太阳能与建筑结合集热系统等热利用装备；结合新能源电池、装配式建筑等产业，研发和应用光储发电一体化系统等电池综合技术服务，延伸发展太阳能热利用及光伏发电应用一体化建筑、光伏建筑一体化部品部件等下游终端产品。
③太阳能发电。科学推进太阳能发电站建设，加大对工业厂房建设太阳能屋顶的支持力度，延伸发展离网光伏发电系统技术服务、分布式并网光伏发电系统技术服务、公共电网侧并网光伏发电系统技术服务、微网光伏发电系统技术服务、风光互补供电系统服务，联合新能源电池产业，发展储能站、微电网等下游应用终端产品。
（3）风电产业
充分利用新化、冷水江、涟源、双峰等山区风能资源，支持建设风电场，积极培育风电场相关系统与装备、风力发电技术服务等产业。
（4）氢能源产业
发挥娄底氢气资源和成熟的制氢技术优势，以氢燃料电池工程车的生产和应用为抓手，掌握氢气储运、加氢、氢能应用等关键技术，逐步向公共交通、物流车、钢铁冶金、陶瓷烧结等领域延伸，打造氢气储运用装备制造基地，构建氢能产业链等。
（5）新能源电池应用设备
全面推进新能源与先进储能产业高质量发展，鼓励和支持向终端产品延伸，重点发展新能源电动交通工具、充电桩、应急电源车、消防电子产品等。
三、做优做强四大区域特色产业
（一）升级发展现代农机装备产业
1. 发展路径
以服务乡村振兴战略、满足丘陵山区农业机械化的需要为目标，以农机农艺融合、机械化智能化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以改革创新为根本动力，重点围绕丘陵农田作物、山区作物、农产品初加工、村镇垃圾处理、农田水利工程建设等农业机械整机装备发展，高标准建成双峰三塘铺铸造产业园、永丰特色农机小镇，大幅提高农机装备关键零部件和集成部件本地配套率，鼓励核心竞争力量整合农机装备产业，积极推进龙头企业冲击IPO，支持本地企业拓展国际市场，推动农业机械化向全程、全面高质高效升级，以获批湖南省先进制造产业集群为契机，建成国家级先进制造产业集群。
区域特色产业之一 现代农机装备产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）现代农机产业关键技术
鼓励和引导重点企业重点研究和应用农田耕整及水稻、油茶、油菜等农作物耕种、采收加工机械关键技术，不断突破静电喷雾技术、可调式控制施肥技术、中耕除草技术、物理除虫等植保新技术。
（2）现代农机整机
①农作物耕种、植保、采收装备整机。围绕水稻、油菜、油茶、红薯、花生、茶叶、大豆、蔬菜等农作物生产全过程及深加工，重点发展以耕整机具、水稻育秧设备、插秧机、播种机具、联合收割机、油料作物采收设备、茶叶采收设备、果蔬采收机械、中药材采收设备、农作物秸秆集储运机械等为特色的丘陵、山区农机装备整机，着力推进农田除草机、田间管理机械等植保机械产业的发展。
②农产品储运、加工机械。围绕粮食、蔬果、粮油加工副产物储运、深加工需求，重点发展粮食烘干、稻米精深加工、茶油菜油加工、蔬果分拣及加工、茶叶加工、中药材加工、食品冷藏、食品发酵、食品包装等农产品储运、深加工机械设备。
③田间及水利建设机械装备。围绕农田、水利建设和农村垃圾处理，重点发展推土机、铲运机、挖掘机、装载机和农村清洁车、垃圾无害化及综合利用设备等整机产品。
④智能农机装备。加快推进智能制造在农机领域的应用，重点发展智能农业动力机械、高效精准环保多功能农田作业装备、粮食作物高效智能收获装备、经济作物高效智能收获与智能控制装备、农产品产后智能化干制与精细选别装备、食品工业化加工与智能制造装备等，加大植保无人机、植保机器人等智能植保农机装备支持力度。
（3）现代农机关键零部件
按照智慧园区标准建成三塘铺装备制造产业园，支持农机零部件企业朝绿色化、数控化、自动化、智能化方向升级改造，重点发展精密铸件、耐磨铸件等农机装备用铸锻件，支持发展高强结构件、轴承、齿轮等高端零部件，鼓励优势竞争力量整合资源，重点发展农机动力部件、传动部件、行走部件、割台脱粒部件、耕种部件、电控系统、智能控制系统等集成系统制造，大幅提高关键零部件本地配套率。
（二）做强做大先进陶瓷产业
1. 发展路径
进一步强化国家电子陶瓷产品质量监督检验中心在检验检测、技术产品开发、标准制定等主导地位，以新化高新区、琅塘镇陶瓷工业园、娄底经开区为载体，不断完善先进陶瓷产业园区的基础设施，加快推进新基建建设，支持搭建产业供应链平台，依托新技术、新业态、绿色技术大力推进产业转型升级，瞄准新基建、新一代信息技术、北斗应用、新能源汽车、电子电器、航空航天装备、海洋工程装备等下游应用，积极延伸产业链及完善产业配套，突破特种（电子）陶瓷材料及器件、高性能原材料及其制备技术共性关键技术，创新发展特种（电子）陶瓷元器件、集成产品等高附加值产品，积极拓展终端产品；依托先进陶瓷产业优势，带动新型耐火材料和碳材料产业发展。鼓励优势竞争力量整合产业资源，打造极具核心竞争力的先进陶瓷集团；支持产学研合作，建设先进陶瓷现代产业学院，全面推进先进陶瓷国家级先进制造产业集群建设。
区域特色产业之二 先进陶瓷产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）先进陶瓷制备关键技术
支持开发和应用先进陶瓷成型与加工、先进陶瓷烧结、先进陶瓷氧化铝原料高效合成与标准化制备、先进陶瓷粉体材料的低成本绿色制备工艺和生产装备、半导体制造装备用高精密陶瓷部件等先进陶瓷材料及器件制备关键核心技术。
（2）先进陶瓷材料及器件
①电子陶瓷材料及器件。做强做大电子用氧化铝、氧化锆型陶瓷器件，加快拓展特/超高压电瓷、热电陶瓷、压电陶瓷、铁电陶瓷、介电陶瓷、超导电陶瓷、陶瓷功能芯片等先进电子陶瓷材料及器件。
②新型、功能陶瓷材料及器件。围绕钢铁、火电、建材等产业发展需求，重点发展各类物料输送、通风磨损管道；围绕高端装备制造需求，培育发展透明陶瓷、新型超硬陶瓷、人造宝石、高性能陶瓷膜、可穿戴精密陶瓷等新型、功能陶瓷材料及器件。
③复合陶瓷材料及器件。积极拓展陶瓷纤维、钛基陶瓷、镁基陶瓷、铝基陶瓷、以及用连续碳化硅等纤维、晶须、颗粒补强的氮化硅、碳化硅高温结构陶瓷等复合陶瓷材料及器件。
④陶瓷卫浴产品。发挥陶瓷水阀片市场占有率高的优势，支持琅塘特陶小镇建设，加大研发力度，尽快突破陶瓷水龙头关键技术，延伸产业链条，重点发展陶瓷水龙头阀芯、高档水龙头等卫浴产品制造产业。
（3）高性能陶瓷粉体材料与先驱体产品
围绕先进陶瓷材料及器件的研发生产需求，大力发展MLCC配方粉、微波介质瓷粉、纳米复合氧化锆、高纯超细氧化铝、氮化物、稀土氧化物、陶瓷涂层粉体等高性能粉体、先驱体及分散技术和产品。
（4）电子元器件与集成产品
着力引进电子元器件和集成产品项目，支持研发和应用先进封装技术，大力培育密封件、继电器、电容器、特种开关、温控器、传感器、保险管等高附加值零部件和集成产品，加快推进娄底从低附加值的陶瓷材料及初级器件生产基地向高附加值陶瓷元器件、集成产品、综合技术解决方案供应基地转变。
（5）新型耐火材料
积极推进冷水江禾青耐火材料特色小镇建设，重振“冷耐”品牌，不断突破不定型耐火材料、不定型炭素材料等关键技术，围绕水泥、特钢、陶瓷、电解铝、特种玻璃等行业需求，重点发展节能环保高性能耐火材料。
①先进水泥窑耐火材料。为满足水泥工业高质量发展，重点发展改良型硅莫砖、无铬化镁铝晶石窑砖浇筑、轻量耐火材料、陶瓷纤维板等先进水泥窑耐火材料。
②现代钢铁工业用耐火材料。围绕洁净钢冶炼技术的要求和钢铁工业节能减排以及资源高效利用的需要，重点发展低碳化镁碳耐火材料，低碳高耐蚀耐材，真空精炼炉用无铬、长寿、低成本耐材，连铸中间包超长寿系统耐火材料，板坯连铸隧道窑托辊用长寿耐火材料等更长寿、无污染、功能化耐火材料。
③玻璃窑用耐火材料。按照《JC/T60004-2019玻璃窑用耐火材料使用规程》的要求，重点发展不定型耐火材料、低渗出熔铸耐火材料、高纯度高性能硅砖等优质耐火材料。
（6）高性能石墨材料
激活娄底石墨资源，重点发展石墨烯、高功率石墨电极、锂离子电池负极用石墨、高性能碳石墨密封材料、石墨纤维等高性能石墨材料。
（三）做优做大农产品深加工及生物医药产业
1. 发展路径
以全面推进健康中国建设为契机，优化完善“两园三基地多小镇”食品加工及医药产业布局，以“湘中药谷”为基础，加大优质农产品和中药材供应，以高技术为导向，重点发展特色食品、现代中药、植物提取物、医疗器械、医药研发合同外包服务等领域，鼓励核心竞争力量整合资源、建设名牌名品，搭建高效冷链物流配送平台。发挥各县市区的农产品优势，做优做强茶油、茶叶、果蔬、豆制品、薯类、畜禽肉类、预制菜品等食品加工产业；以涟源和新化为重点，做优做强中成药、中药制剂、药食同源食品、保健品等现代中药产业；以涟源和双峰为重点，着力提高柑橘精油、柑橘黄酮、青蒿素、硫酸软骨素等动植物提取物产品的规模化生产能力，进一步延伸提取物深加工，发展终端医药产品、中高端食品和保健品；以娄底经开区、冷水江经开区为主，做强做大中药诊疗、康复设备、医疗耗材等，完善医疗防疫物资生产保障体系；积极对接长沙等区域生物医药产业发展需求，积极引进高技术成果，发展药物、保健食品等领域药物发现CRO和临床研究CRO。依托娄商店铺遍布全国各大中小城镇的渠道优势，推动生态绿色食品、生物医药产品走出湖南、走向全国。
区域特色产业之三 农产品深加工及生物医药产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）农产品深加工关键技术
创新引领农产品深加工产业高质量发展，支持开发和应用食品智能制造技术、超临界萃取技术、真空浓缩技术、食品冷杀菌技术、粮油加工副产物综合利用关键技术、酵素生产工艺技术等，创新发展新化茶叶深加工技术。
（2）农产品精深加工
进一步完善新化农产品深加工产业园、涟源桥头河现代农业产业园等若干特色小镇建设，推进集约化、绿色化、智能化工厂改造升级；依托农产品深加工头部企业，建设一批农产品及农作物种子基地，积极引导特色种养殖产业的发展，加大优质农产品的供应，大力发展“两茶”（茶叶、茶油）、肉制品、休闲食品等支柱产业，加快推进水酒、辣酱、预制菜品等产品标准化生产；进一步扩大白溪豆腐国家地理标志产品、新化红茶、渠江薄片、双峰辣酱、珠梅土鸡、桥头河蔬菜等特色农产品的影响力，鼓励核心竞争力量整合资源、建设名优名牌，推动特色农产品精深加工产业集团化发展。
（3）中药材精深加工
积极引导全市山区、林地规模化种植黄精、玉竹、金银花、栀子等特色中药材，进一步加大道地药材的供应量；积极培育“大品种、大企业、大市场”，重点扶持回春堂、颐朴源黄精科技等重点中医药企业做强做大，在娄底高新区、新化高新区高标准建设中医药产业园，重点发展以黄精、玉竹、金银花、天麻等为特色的中药材、中成药、中药饮片、中药制剂产业，不断丰富非处方药、处方药系列产品，加大黄精超微粉、黄精酒、黄精饮品、黄精食品、百合等药食同源产品加工产业；支持扩大“中国黄精之乡”、“百年回春堂”等品牌影响力，鼓励制定黄精等特色中医药的标准和规范，积极融入“一带一路”沿线国家医疗体系，推动娄底中医药国际化发展。
（4）有效提取物及其深加工
支持有效提取物及其深加工骨干企业做强做大，重点引进培育一批植物提取物及其深加工项目，支持发展以枳实黄酮、橙皮苷、青蒿素、硫酸软骨素、银杏提取物、米糠油等为特色的高附加值生物提取物产业；着力引进高端植物提取物深加工项目，重点延伸发展抗疟疾药、抗肿瘤药、抗癌药、生化制品、生化原料药、食品添加剂、维生素、美容产品、保健品等下游深加工产品；着力引进特殊发酵产品项目，重点发展高端酶、氨基酸、维生素、微生物制剂、生物色素、生物防腐剂等新型发酵产品。
（5）化学药品与原料药
积极发展医药中间体、医药化学品、药物生产的分离纯化、手性合成和拆分、生物催化合成、晶型制备等，进一步向药品延伸。
（6）医疗器械及防护物资
以建设防疫物资生产储备基地为发展契机，做强做大中医封包综合治疗仪、中医超声药透电疗仪等特色中医治疗设备，积极培育壮大康复机器人、智能穿戴设备等康养医疗器械，扶持植介入生物医用材料及服务、医疗防护产品、医用耗材等领域发展；瞄准我国乡镇（村、社区）级医疗机构、家庭康养的未来巨大市场需求，重点发展诊断监测类仪器、治疗类设备、社区康复理疗设备、社区康复训练设备、移动医疗设备等产品。
（7）现代医疗健康服务
基于5G技术、云计算、大数据等新一代信息技术，积极引导新型智能化医疗产品、移动医疗产品、云医疗服务、中医健康馆连锁及管理、智慧医疗系统、健康咨询及管理、基于物联网等技术开展的社区和家庭远程健康管理服务等现代医疗健康服务产业发展。
（四）提升发展现代文印产业
1. 发展路径
加快建成中国文印小镇，建立健全电商中心、文印展区等公共服务平台；着力提高招商引资和龙头企业培育力度，围绕文印设备、耗材突破一批核心关键技术，积极完善文印配套产业，重点发展文印设备（再）制造、文印耗材研发生产与销售、文创服务等，积极拓展保密文印市场；引导核心竞争力量制定行业标准，加快推进“新化文印”质量和公共品牌建设，形成“一园一市一中心”现代文印产业体系，打造现代文印产业总部基地，打造“中国文印之乡”。
区域特色产业之四 现代文印产业发展路径示意图
2. 发展重点
（1）文印设备关键技术
围绕高端文印设备，增强芯片、精密机械、精细化工、精密光学、图像处理、自动控制、微电子、静电学等领域的研发创新，突破一批核心关键技术，并加强新技术转化和产业化能力。
（2）文印设备整机产品
积极引导新化文印人回乡创业，重点发展打印机、数码复印机、高速复印机、写真机、UV打印机、大型喷绘机等文印设备制造与再制造产业，不断延伸自动办公设备、智能办公设备制造产业，形成产品系列完整的文印设备、办公设备整机制造与再制造体系。
（3）文印耗材及关键零部件
加大对打/复印机、耗材企业的支持力度，重点发展文印设备芯片、硒鼓、感光鼓、碳粉、墨水、活性剂、绿色印刷及包装材料等中高端文印设备零部件与耗材。
（4）文印应用服务
①个性化打印应用服务。鼓励发展面向家庭个性化装修、工艺礼品、数码打样、广告及标牌的个性化打印应用服务业；鼓励发展应用喷墨打印机直接打印PCB电路板的创新技术，扩展特种打印应用服务；加快推动陶瓷喷墨打印技术与应用的规模化发展，促进陶瓷打印墨水创新发展。
②文创服务。全面融合文化创意、研发、设计、会展、广告等应用需求，重点发展和推广面向媒体、文化服务、广告、娱乐等行业的研发设计外包服务业，延伸文创服务产业链。
（5）文印产业公共服务平台
加快推进创意与设计中心、文印展区、交易中心、仓储物流中心等公共服务平台建设，充分发挥新业态新模式的引领作用，将新化建设成为中国文印产业集散地，打造“中国文印之乡”。
四、培育发展通用航空产业
（一）发展路径
巩固和强化桥头河通用机场在全省通用航空网中副中心机场定位，打造成湖南省重要节点型机场。围绕娄底桥头河机场、娄底春田民用机场的建设和投入使用，积极培育通用航空产业，主要发展通用航空应急救援、通用航空器、航空材料及零部件、航空运营及支持、航空维保等通航服务，大力发展航空物流业，努力推广“通航+”发展模式，争取布局建设全省通用航空应急救援“一基地四中心”（全省应急救援通用航空公共服务基地及应急医疗救援中心、森林防火救援和电网巡线中心、飞行培训演练中心、应急物资储备调配中心），打造湖南省通用航空体系副中心。
未来产业 通用航空产业发展路径示意图
（二）发展重点
1. 航空装备及零部件制造
培育壮大新型航空铝、镁、钛合金、超高强度钢、复合材料、功能材料等航空材料，支持发展飞机结构件、仪器仪表、新能源电池等零部件，努力争取航空工业、万丰航空、山河智能等航空器整机制造龙头企业来娄投资建厂，重点发展固定翼飞机、电动飞机、滑翔机等低空飞行器整机。
2. 航空运营及维保
依托娄底桥头河通用机场、娄底春田民用机场建成投入使用以及通航运营，科学布局航空示范运营、现代航空物流、航空商务服务、航空运营支持服务、民用飞机客户服务、通用航空服务等，开展农林生产作业、遥感测绘等方面的飞行活动，建立医疗卫生、抢险救灾等方面的航空区域中心，建设全省应急救援通用航空公共服务基地及应急医疗救援中心、森林防火救援和电网巡线中心；合理布局航空维修保养、航空耗材等产业。
3. “通航+X”服务
依托娄底桥头河通用机场、娄底春田民用机场通航，努力推广“通航+X”的航空产业创新型发展模式，延伸发展符合未来城市发展需求的航空展览、教育培训、金融保险、旅游、娱乐、互联网、仓储物流、保税贸易等新型商业，建设全省飞行培训演练中心、应急物资储备调配中心。
第五章 娄底市“十四五”产业空间布局
以涟源市撤市设区为契机，按照“一核一廊”市域经济格局的要求，优化“一核一廊多园”的产业空间布局，形成“轴带引领，核心驱动，园区联动”的发展模式。
一核：按照涟源市撤市设区的总体布局，建设娄星—涟源高质量融合发展核心区，包括娄底经开区、娄星工业集中区、娄底高新区。
一廊：以娄底大道为中轴、联通各主要产业园区，东引长株潭，起首双峰高新区—娄底经开区—娄星工业集中区—娄底高新区—冷水江经开区—新化高新区，西联邵怀，突出钢铁新材、工程机械“双引擎”、娄双食品加工和生物医药、冷新先进陶瓷与新材料产业特色，打造先进制造业走廊。
多园区：
1. 一个国家级园区—娄底经开区（含万宝新区），重点布局钢铁新材、工程机械、装配式建筑、新能源及先进储能电池、电力科技及家电、农产品深加工及生物医药（医疗器械）、新一代信息技术、现代仓储物流等。
2. 争创一个国家级高新区—娄底高新区，重点布局工程机械、农产品深加工及生物医药、新能源及先进储能电池等产业。
3. 4个省级园区
——双峰高新区，重点布局现代农机装备、农产品深加工及生物医药、装配式建筑等产业。
——冷水江经开区，重点布局钢铁新材（紧固件）、耐火材料、节能环保、锑及其制品等产业。
——新化高新区，重点布局先进陶瓷材料、现代文印、农产品深加工及生物医药等产业，科学布局化工新材产业。
——娄星工业集中区，重点布局钢铁新材、节能环保、现代仓储物流等产业。
4. 多个乡镇特色工业园区。努力盘活一批老工业基地，在交通方便的高速公路出入口处建设特色专业园区，并按相关要素保障和环保安全要求建设配套设施，享受省级工业园区政策。
——新化琅塘特种陶瓷与水暖卫浴产业园区
——新化洋溪现代文印产业园
——涟源市桥头河农产品深加工产业园
——涟源市渡头塘循环经济产业园
——双峰三塘铺现代铸造产业园
——娄星区西恩新型建材产业园
——春田航空特色小镇、桥头河航空特色小镇
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娄底市各园区重点发展产业领域指引 |
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园区类别 |
园区名称 |
重点发展产业领域 |
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国家级园区 |
娄底经开区 |
钢铁新材、工程机械、装配式建筑、新能源及先进储能电池、电力科技及家电、农产品深加工及生物医药（医疗器械）、新一代信息技术、现代仓储物流等 |
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省级园区 |
娄星工业集中区 |
钢铁新材、节能环保、现代仓储物流 |
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娄底高新区 |
工程机械、农产品深加工及生物医药、新能源及先进储能电池 |
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冷水江经开区 |
钢铁新材（紧固件）、耐火材料、节能环保、锑及其制品 |
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新化高新区 |
先进陶瓷材料、现代文印、农产品深加工及生物医药、化工新材 |
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双峰高新区 |
现代农机装备、农产品深加工及生物医药、装配式建筑 |
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特色小镇 |
新化琅塘 |
特种陶瓷与水暖卫浴产业 |
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新化洋溪 |
现代文印产业 |
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新化春田 |
通航产业 |
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涟源市桥头河 |
农产品深加工产业 |
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涟源市渡头塘 |
循环经济产业 |
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涟源桥头河 |
通航产业 |
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双峰三塘铺 |
现代铸造产业 |
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娄星区西恩 |
新型建材产业 |
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第六章 娄底市“十四五”工业发展的主要任务
一、建设九大工程
（一）产业基础高级化工程
以夯实产业基础能力为根本，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，实施产业基础高级化工程，打好“十四五”娄底产业基础高级化攻坚战。
1. 做好顶层规划设计。即在产业空间布局、生产要素配置、创新能力建设、产业政策体系等全方位、系统性规划设计。
2. 优化产业基础设施。坚持问题导向，按照现代产业园区的要求，建设完善水电路气污等园区基础设施，特别要加强5G等新基建建设，满足数字化、智能化、网络化需要。
3. 提升制造业基础能力。围绕关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础，推广应用先进制造工艺，加强计量测试技术研究和应用，大力提升工业基础能力，做大做强先进结构材料产业集群、百亿液压油缸基地、汽车配套产业基地、高端紧固件产业基地、特种陶瓷与耐火材料产业基地。
4. 加强产业链协同创新。实施强链补链“一条龙”行动，支持整机与关键基础材料、核心基础零部件（元器件）同步研制，配套工艺同步升级、产业技术基础同步支撑，促进整机与工业“四基”协同发展。要推进大中小融通发展，促进专业化分工协作；要从大力发展终端产品、部品部件入手，推动符合未来技术和产业变革方向的产业朝更高层级迈进。
5. 建设共性技术平台。要加强各类创新创业平台、投融资平台、共享制造平台、研发设计平台等公共平台建设。
6. 提高政策支持的针对性。要根据补短板、强弱项、优特色的总要求，统筹全局，动态调整政策支持，及时支持解决产业发展存在的突出问题，各类财政资金要向工业基础能力高级化建设领域倾斜，要引导社会资本支持工业基础能力的建设。
（二）产业链现代化建设工程
产业链现代化是产业现代化内涵的延伸、细化，其实质是用当代科学技术和先进产业组织方式来武装、改造传统的产业链，使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和领先于全球市场的竞争力水平。我市产业链现代化水平总体不高，在十四五时期，需要从以下几个方面发力：
1. 全力推进工业新兴优势产业链培育。我市已明确钢铁及深加工、工程机械及零部件等十条工业新兴优势产业链，具有鲜明的地域特色，但产业规模、上下游配套、技术水平、创新能力、品牌影响等与产业链现代化要求还有较大差距，必须在产业规模扩大、产业配套完善、技术水平提高、两化深度融合、创新能力增强、品牌整合与提升上下苦功、出实招，全面提高产业层级和水平。要加快构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系，加强补短板、强弱项工作。工程机械产业要提高整机带动作用和零部件精加工保障能力；钢铁及深加工产业要延伸产业链条、提高产业层级、完善资源综合开发利用水平；特种陶瓷产业重点要搞好龙头引领，完善优质原材料保障、模具与工装及高附加值部品部件的研发；生物医药与农产品深加工产业重点是提高优质农产品的规模化、标准化种植和现代工厂智能化生产和精细化加工提取水平，努力打造特色品牌；文印产业重点是发挥总部经济效应，将散布于全国各地的文印小店互联互通，搞好办公设备制造与再制造、文印耗材配送、网络营销衍生服务等，形成强大的文印服务网络和地方特色产品营销网络；农机产业要加强产品开发、提升智能制造水平，做大产业规模，做强特色品牌；装配式建筑产业要加强服务型制造和工程总包能力提升、完善部品部件保障、提高装配效率、降低装配成本；新一代信息技术产业、新能源动力与储能产业和节能环保产业等要加强产品技术的应用推广、提高研发能力、增强集聚效应、实现规模效益。要加强新兴产业培育，大力发展生命健康、电力科技、电子电器、精细化工等产业。
2. 完善产业生态体系。培育优势产业链群，需要加强上下游产业布局规划，推动园区形成产业共生互补、要素能动保障的产业生态体系，形成物资流、能量流、信息流、资金流、人才流、技术流交相辉映、流转顺畅、自动调节的良性循环系统，促进企业专业化分工协作，完善要素保障体系，降低生产成本，提升产业竞争力。
3. 促进大中小融通发展。充分发挥大企业的龙头带动作用，在产品研发、标准制定、品牌建设、技术培训、绩效考核、管理提升等加强对配套服务企业的辐射带动和具体指导，全面提高产业的配套能力建设，促进大中小融通发展。
4. 积极开展产业链招商。通过特色产业链、产业集群招商，吸引相关企业进入园区聚集，做大做强产业集群，推动产业链、创新链、资本链、信息链、政策链、人才链在园区融合，实现企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中。
5. 加强政策引导支持。支持园区围绕主导产业创建省、市先进制造业集群；开展产业集群区域品牌试点示范，列入范围的产业集群及龙头企业，优先推荐申报国家和省级专项资金，优先纳入各类政府性基金项目库，优先布局国家和省、市研发中心、工程中心、技术创新中心、检测中心和重点实验室等公共服务平台。加快引进先进制造业企业、专精特新“小巨人”企业、关键原材料与零部件和中间产品制造企业，支持企业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及融资担保基金等作用，拓展园区发展产业集群的投融资渠道。
（三）智能制造改造提升工程
娄底市各主要产业在技术装备上呈两极分化状态，钢铁新材、工程机械、建材、发电等龙头企业拥有一流的技术装备，智能化程度较高，但其他绝大多数企业的技术装备总体比较落后，作坊式生产工艺仍大量存在，生产设备的智能化程度低，设备的配套性较差，员工劳动强度较大，存在用工难招工难的情况。因此，大量开发智能装备、实行机器换人工程意义重大。
1. 加快“机器换人”步伐。特别针对电子陶瓷、新材料、农产品深加工、机械加工等传统制造业中那些粉尘污染大、高温、危险、连续重复、劳动强度大等工序的自动化、数字化改造需要，推广应用数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套技术装备，替换老旧装备和工艺，提高这些传统制造业的设计、制造、工艺、管理水平，努力提升发展层次，促进产业迈向中高端。加大首台（套）重大技术装备扶持力度，促进设备创新。
2. 加大智能工厂建设力度。要从生产过程的智能化包括工业自动化、机器人和工业装备的智能化和生产产品的智能化两个维度入手，大力推进技术改造，提高生产效率，提高生产智能化水平。一是努力建设一批智能工厂、数字化车间，提高生产过程的智能化水平。重点是加快机械制造、电子陶瓷、农产品深加工、新材料等产业智能制造关键技术与装备的集成应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加大娄底灯塔工厂、黑灯工厂建设技术与经验的推广应用，加快提升娄底工业智能制造水平。二是大力提高产品的智能化水平，着力发展智能工程机械、智能农机、智能电池、智能医疗器械、智能环保机械等。
3. 加大信息技术的集成应用。要加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进总部管控、设计与制造、产供销一体、业务与财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
4. 推广AGV小车智能搬运。AGV小车是指装备有电磁或光学等自动导航装置，能够沿规定的导航路径行驶，具有安全保护以及各种移载功能的运输车。这项技术装备可显著改善低端制造业现场管理难、劳动强度大的状况，特别是近几年来，随着招工难和人工成本逐年上升带来的盈利持续下降，手工作坊式工厂有极其迫切的需求进行自身改造，提升智能化率。
（四）创新创业能力提升工程
1. 建立常态化、多层次的人才引进培养机制。人才培养非一朝一夕之功，需要长期坚持。一是政府加大对企业家队伍的培养，每年举办2期以上高水平的企业家培训班；二是政府加大对高层次人才引进的支持，落实有关人才政策，大力支持引进5G产业化、数字化、工业互联网专业人才；三是支持企业、行业柔性引才，充分利用现代信息技术，不拘一格引进使用人才，通过课题、项目发布，聘任优秀人才参与关键技术攻关和日常技术的服务等，以成果行奖励、论英雄，实现不求所有、但求所用；四是切实加强企业内训的指导。
2. 建立灵活高效的职业技能培训机构。“十四五”期间，娄底市要把培养一批服务优势产业的能工巧匠作为打造制造业核心竞争力的重要任务。根据娄底产业发展特点，整合行业资源，在着力提升现有大专院校服务地方经济发展能力的基础上，重点办好工程机械产业学院、农机产业学院、先进陶瓷产业学院、现代文印产业学院等一批产业学院。各产业学院要与乡村振兴、提高全民素质紧密结合。通过资源整合，以现有公办职业院校为主阵地，实施“政府引导、部门合作、依托学校、乡镇联动”的运作模式，对全市建档立卡贫困户、应往届毕业生、农民、城市下岗工人、待业青年、企业员工等免费进行各类职业教育和技能培训，努力建成全市劳动者职业技能素质提升、返乡农民工培训、农村劳动力转移培训、产业扶贫开发和技能型人才培养的重要基地。
3. 规划建设娄底产教融合平台。科学规划布局湖南（娄底）楚怡职教城，依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心等平台，有序引导优质高校、骨干企业、科研院所入驻职教城，加快建设娄底籍院士工作中心、博士后科研工作站、省级以上重点实验室、工程机械创新研发中心、区块链技术应用研发机构等创新平台落户娄底，重点支持政府、企业、国家级创新平台、高校院所联合组建新型研发机构。
4. 促进科技成果转化。推行“人才+项目”引才方式。对新兴产业实行包容审慎监管。推进园区建设运行机制灵活高效的新型研发机构，实施科技成果转化项目技术交易后补助。支持符合条件的园区打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。园区内企业和科研院所转化发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减免一定的个人所得税。建立企业科技特派员制度，鼓励科研院所、高等院校科研人员到园区兼职。
5. 发展科技金融。鼓励引进和设立创业投资基金、天使投资基金、科技孵化资金和知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台、资本与技术的对接平台。
6. 共建共享高水平研发平台。牢固树立开放合作理念，可以把实验室建设在优势学科所在的大学、研究院，也可以建在北上广深等发达地区或目标市场所在地；引进高水平研发机构在我市设立分部，建好先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、北京有色研究总院半固态技术研究中心等平台，调动国内外顶级研发资源为我所用。
（五）服务型制造业培育工程
在传统的以产品端为主的生产型制造中，各环节不同程度侧重于价值链的中段，即制造部分。传统制造企业发展服务型制造，要树立和增强服务观念，以用户为中心，增加与各类用户的交互和沟通，高度重视和响应差异化的用户需求，推动用户参与产品从研发试制到交付售后等整个生产过程，并提供全方位、多层次的解决方案。服务型制造不仅要解决“微笑曲线”中价值链前端研发设计和后端服务的问题，更是要以多种模式和衍生业态来促进价值链前、中、后各环节的提升。因此，服务型制造是“十四五”乃至今后相当长时期需要大力培养和发展的一种新型业态。
1. 明确发展服务型制造业的重点。发展服务型制造业，要重点推动工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大服务型制造模式的创新发展，既涉及制造业各个环节的服务创新，也涵盖了跨环节、跨领域的综合集成服务，旨在推动服务型制造深入发展。
2. 充分利用现代信息技术对企业进行改造。利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等技术提升工业设计、物流管理、用户需求跟踪、供应链管理、流水线管理能力。
3. 提升设计服务能力。强化工业设计、研发试制等高附加值环节有助于制造业企业加快产品升级换代，同时可为相关行业企业提供研发设计服务，提高利润水平。先进钢铁材料、高性能合金材料、特种陶瓷、耐火材料等产业，要将材料与产品的设计服务提高到新的高度，要提前介入机械制造、5G应用、无人驾驶、新能源、智能电网、生命健康等领域，拓展应用领域和发展空间，根据市场需要，不断研发新材料、新工艺、新产品，满足各个不同领域的需要。工程机械、农业机械、矿山机械、装配式建筑等产业，要加强系统集成、场景应用等研究，不断设计开发高性能产品、新能源产品、智能化产品。
4. 推广定制化服务。充分利用互联网、大数据、计算机辅助设计等技术，开展定制化服务，突出产品的差异化和满足个性化需求。定制化服务需要考虑成本预算、可执行性、以及结果预估等三要素。新化餐饮业特色鲜明，可根据产品特点、不同地域不同口味客户群需要，推广预制菜系列产品，促进新化餐饮特色品牌连锁经营，有利于农产品深加工产业的发展；新化文印仿真艺术品，可根据客户需求的尺寸、材质、品类，量身定做；装配式建筑，要根据客户需要确定主要参数，自动生成成套制作施工图和效果图，工厂快速定制，现场装配式施工，实现工程总包。
5. 优化供应链管理。根据各行业的特点，建立供应链联盟，着力解决各产业制造过程中的信息流、物资流、资金流等各要素的动态优化问题，降低成本，提升制造环节整体协同性。
6. 推进网络化协同。主要是采用“互联网+制造业”的方式，促进信息技术在制造环节的应用与融合，完善营销、推广、制造、物流、售后等服务体系，进一步促进制造业的发展。
7. 补足制造服务复合型人才短板。发展服务型制造需要具有创造力、具备系统性思维、善于洞察市场需求、了解服务业和制造业的复合型人才。
（六）质量品牌创建工程
质量品牌建设是适应经济发展新常态、提升经济核心竞争力、实现高质量发展的重要途径和关键举措。
1. 树立质量品牌意识。质量品牌是一个国家或地区综合实力与核心竞争力的重要体现和支撑。紧紧围绕和服务经济社会发展大局，发挥质量品牌工作的基础性、战略性、引领性作用，坚定地走以质取胜的发展新路。要坚持以实施质量品牌升级工程为抓手，推进改革创新，加强政策引导，努力实现质量总体水平显著提升，品牌数量和品牌经济规模显著扩大，质量品牌领军企业数量显著增加，质量监管能力显著增强，推动经济社会发展全面迈向“质量时代”。
2. 加强名牌名品创建。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”行动，持续加大品牌培育、推广和保护力度，争创驰名商标、中国名牌、国际品牌。要在品牌创建的方法、技术上给予全方位的指导。对成功创建省级以上品牌的企业给予奖励。
3. 强化质量安全管理。要下最大气力抓全面提高质量，加强质量安全监管，优化质检技术服务。要积极在提升供给质量、加强质量基础设施建设、推动质量工作体制机制改革、加强质量文化建设等方面闯出新路。分行业建设一批公共质检平台，充分发挥国家电子陶瓷检验检测中心、先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、北京有色金属研究总院半固态技术研究中心、娄底各博士后工作站、各国家企业技术中心、精细陶瓷与粉体材料湖南省重点实验室等平台作用，切实提高产品检验检测服务水平。
4. 夯实企业质量基础。引导企业树立强烈的质量品牌意识，提升企业质量技术创新能力，全面加强企业质量管理，加快企业质量诚信建设。要强化标准引领示范，提升标准化领域话语权和区域标准化建设水平，充分发挥标准对企业发展的促进作用，重点建设好品种钢、液压油缸、新能源动力电池、电子陶瓷、农产品深加工等各行业产品的标准体系。
（七）数字经济培育发展工程
工业互联网对现代制造业的影响是全方位的，对推进传统产业智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化转型，都具有重要意义，是实施新技术、新业态、新模式所必须的最重要的基础。
1. 积极培育引入工业互联网服务商。以极优惠的政策，大力引进培育一批工业互联网服务商、平台商，支持其围绕研发设计、生产管控、经营管理、工业设备服务等工业具体应用场景，开发低成本、快部署、易运维的云端数字化应用解决方案，降低工业企业数字化改造成本，提升工业企业数字化能力。
2. 支持企业“上云上平台”。鼓励工业企业基础设施上云、企业平台系统上云、企业设备上云、企业业务应用上云，鼓励中小企业部署应用低成本、模块化工业互联网设备和系统，快速提升企业数字化水平。
3. 建设一批工业互联网示范项目。以工业新兴优势产业链为重点，从产业链、产业集群两个维度分析产业转型趋势和技术升级路线，聚焦“订单、成本、质量、交期”等企业核心业务痛点，找准应用场景和切入点，优化形成“小而精”的行业级数字化解决方案。一是推动我市行业龙头企业积极发展企业级平台，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同体系，强化设备联网与数据采集能力、数据集成应用能力。二是鼓励工业互联网平台商、服务商、协会、产业集群龙头企业等建立联合体，按照“跨界互补、自主结合”的原则，开展产业集群工业互联数字化转型试点工作。支持建设适用于钢铁深加工、工程机械、农业机械、先进陶瓷、食品加工、电力科技等特定行业、特定领域的工业互联网应用项目。
4. 支持开展工业互联网标识解析建设及应用。支持开展关键产品追溯、供应链管理、企业生产系统间精准对接、跨行业、跨地区产品全生命周期管理等标识解析集成创新应用。
（八）开放协作融合工程
1. 加强与国内外顶级机构合作。充分利用国际、国内资源，加强交流与合作，通过产业投资、产教融合、并购重组、引资引智等方式，提升产业设计、研发、制造和应用水平，打造开放、共享、共赢的发展新模式。持续推进与钢铁新材、工程机械等领域的一流企业、权威研究机构、顶级大学等合作，促进我市产业的提质升级。
2. 充分挖掘湘商、娄商资源。持续推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，更加解放思想，优化发展环境，加强招商引资，促进优势互补，实现合作共赢。
3. 深入推进区域战略合作。娄底市地处湖南的几何中心，位于长株潭1小时经济圈内，交通便利，具有良好的区位优势，要加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、京津冀都市经济圈等发达地区紧密合作，积极创造条件承接发达地区产业转移，实现产业的纵深拓展和转型升级；要充分利用推进“一带一路”和“一带一部”战略机遇，在“走出去”与“引进来”的过程中实现开放发展，从世界视角找到新的产业定位。
4. 胸怀全局推进供给侧结构性改革。要站在国内国际产业分工布局的大背景下，加大供给侧改革力度，加快淘汰落后产能，大力发展新兴产业，在革故鼎新中实现资源型老工业基地产业的脱胎换骨。
（九）绿色低碳发展工程
实行绿色制造，是绿色发展理念在生产领域的具体体现，是落实先进制造业强市、推动工业转型升级、实现制造业高质量发展的有效举措。
1. 推进绿色制造示范。按照厂房集约化、原料无害化、生产节约化、废物资源化、能源低碳化、产业绿色化的原则，建设绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业、绿色设计产品，为绿色发展理念在各行业内加快落实提供示范。
2. 狠抓工业节能减排。推进工业节能与绿色发展标准化，充分发挥行业节能标准的引领、支撑和约束作用；大力推广先进适用节能技术装备，加强工业节能监察，倒逼企业加快节能技术改造，努力降低工业综合能耗、水耗等；落实钢铁工业大气污染物超低排放标准。
3. 不断加大资源综合利用力度。加强工业固废资源的综合利用；支持钢铁企业改进技术、工艺和流程，提升废钢资源综合利用能力，促进钢铁全生命周期绿色发展；加强大气污染防治，发展脱硫、脱硝及其副产品的综合利用；充分利用余热、余汽资源；支持城市垃圾发电、水泥窑协同处理城市生活垃圾。
4. 坚持淘汰落后产能和整治“散乱污”。认真落实国家有关供给侧改革的各项政策措施，取缔关停落后产能，整治散乱污企业，促进产业结构调整，推进高质量发展。
5. 建设绿色矿山。娄底是依托丰富的矿业资源发展而来的工业城市，但长期以来，矿业粗放式发展，私采滥挖，非法冶炼，任意排放，对资源和环境造成了严重破坏，严重损害了矿山的健康发展。建设绿色矿山，是十四五的重大任务。一是要加强尾矿库治理，特别是加快推进锡矿山砷碱渣治理、煤矸石综合利用和开展矿山复绿；二是要高水准建设冷水江锑品产业园。按照锑冶炼及深加工企业集中布局、统一规划、统一监管、统一排污处理的要求，高标准建立锡矿山锑产业基地。三是加强采石场的综合整治。深入开展砂石土矿专项整治，实现矿山数量大幅减少、发展质量明显提高、生态环境保护明显加强、安全生产条件明显改善和保障经济社会发展能力明显增强，推动砂石土矿开发利用绿色发展。
二、打造四大公共服务平台
（一）人才公共服务平台
1. 建设人才公寓，在各县市区高标准搭建人才服务平台，首先建设人才公寓，解决重点大学本科生、硕士及以上学历人才、高级管理人员、具有高级职称人才的居住、生活配套设施，吸引一批高层次人才来娄就业。
2. 建设职业教育培训中心，为全市各优势产业开展职业教育培训、远程学历教育、自考培训等，提升产业工人的知识水平和学历。
3. 建设人力资源服务中心，为企业提供招聘服务。
4. 建设行业专家柔性引进中心，根据各产业的需求，对接国内外顶级行业专家，到娄底担任技术指导、讲学、设立研究室及工作站、实施科技成果转化，并带领园区各产业对接用户，开拓市场。
5. 建设娄底籍院士工作中心，充分发挥娄底籍中科院和中国工程院院士及其团队的智力优势。
6. 搭建海外人才服务中心，广聚天下英才，推进大开放、引领大发展。
7. 组建高水平行业学院，积极与科研院所开展产学研合作，组建工程机械产业学院、先进陶瓷产业学院、现代农机产业学院、现代文印产业学院等高水平行业学院。
（二）互联网与区块链公共服务平台
搭建互联网与区块链公共服务平台，重点应用和推广互联网技术、5G技术、大数据技术、区块链技术、智能制造技术、北斗导航技术等，进一步完善电子商务服务中心、视频直播与产品展示中心、信息共享中心、区块链服务中心、人工智能服务中心，建设北斗应用服务中心，依托云数据中心和树根互联，打造高水平工业互联网平台。
（三）产业集群共享制造平台
根据工业优势产业链的发展需求，鼓励园区建设共享制造服务平台。在娄底经开区建设精品薄板高效焊接中心、冷弯型钢制造中心，双峰经开区建设先进热处理与表面改性中心，新化高新区建设电子陶瓷特种烧结中心，冷水江经开区建设紧固件表面处理中心等。
（四）产业投融资服务平台
建设产业投融资服务平台，解决投资难和难投资的问题，一是依托市创发集团等政府投融资平台，加强对招商引资等重大项目和高成长企业的投融资服务；二是引进和设立一批高质、独立、公正、权威的中介机构、评估机构，促进资本与项目对接，使企业投融资得到有效服务，降低投资风险和交易成本；三是完善社会信用和担保体系，建立企业信用征集、信用评价、失信惩戒体系，形成良好的诚信文化；四是加强产业投资基金、产权交易等资本市场建设。
三、建设一批新基建项目
（一）智慧园区建设项目
依托物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，全面推进娄底经开区、娄底高新区、娄星工业集中区、新化高新区、冷水江经开区、双峰经开区等省级及以上园区新基建建设，打造一批标志性智慧园区。
（二）5G应用项目
全面推进5G基础建设，全市城区、景区、园区、交通线、集镇、旅游乡村基本实现5G信号全域覆盖；搭建5G新型云化业务应用平台，科学布局5G应用重大项目，支持建设5G+智慧城市、5G+智慧农业、5G+智慧园区、5G+智慧能源、5G+无线医疗、5G+智能制造、5G+车辆网等项目。
（三）新能源汽车充电桩建设项目
加快适应新能源电动汽车产业发展，全面推进充电桩建设项目，全面覆盖主要工业园区、主要城镇，重点在公交、出租、环卫与物流等公共服务领域专用停车场所建设充换电站，重点在交通枢纽、大型文体设施、城市绿地、大型建筑物配建停车场、路边停车位等城市公共停车场所建设充电站，支持居民区、公共机构、企事业单位、写字楼等单位建设充电桩、充电站。
（四）大数据中心建设项目
建设大数据中心，分设农业、工业、服务业等各领域分中心，覆盖全市各产业，建设内容包括：（1）机房楼、生产管理楼等数据中心基础配套设施；（2）传输光纤、互联网交换中心、数据服务平台等支撑数据中心发展的网络及服务设施；（3）IDC（互联网数据中心）业务部署与应用协同；（4）车联网、卫星大数据、北斗系统等垂直领域的大数据研发及产业化设备设施。
第七章 环境影响评价
一、规划实施环境影响分析
（一）大气环境影响
大气污染物的主要成份包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、盐酸、烟尘和恶臭有毒气体等，主要涉及工业生产中使用天然气、煤炭、焦炭等化石燃料产生的废气，金属镀涂酸洗等表面处理、食品加工及生物医药行业溶剂挥发、化学化工行业溶剂挥发产生的挥发性溶剂和酸，电子陶瓷、耐火材料、磁性材料烧结产生的废气等。
（二）水环境影响
工业废水主要含酸、含碱、含盐、含油污、含金属离子和富营养物质等，成分较为复杂，有些废水还有一定残余热值，主要涉及钢铁冶金、有色金属冶炼产生的洗矿和冷却废水，金属镀涂酸洗等表面处理产生的含铬、镍、铜等重金属离子的废水以及含油污的有机废水，燃煤发电、煤层气发电、垃圾发电等产生的炭黑废水，食品加工、生物医药行业产生的富营养废水，电子陶瓷产品研磨产生的含悬浮物废水等。
（三）固体废物
固体废弃物主要包括生活垃圾、工业固体物和危险废物，涉及矿渣、水渣、炉渣、粉尘、废旧包装及容器等，涵盖钢铁冶金、有色金属冶金产生的炉渣、铸造废砂、粉尘，锑矿、煤炭开采产生的尾矿，燃煤发电、煤层气发电、垃圾发电等产生的粉尘，水泥企业、建筑骨料企业产生的粉尘，食品加工、生物医药行业产生的粉尘和残渣，电子陶瓷、耐火材料行业产生粉尘和废弃物，钢铁加工、机械加工行业产生的废旧金属，玻璃加工行业产业的碎玻璃，废旧油桶、化学化工产品容器等。
（四）生态环境影响
三废对生态环境会产生一定的影响，冶金企业、水泥企业、耐火材料和电子陶瓷企业等窑炉产生的高温、余压、窑炉烟气对周边生态的影响；金属表面处理企业挥发性酸和重金属废水对生态环境的影响；矿山开采造成采空塌陷区、植被破坏、土壤龟裂，山体滑坡，水土流失，耕地毁坏等；机械加工、汽车拆解、废钢加工等产生的废油对土壤等产生污染；生物医药和食品加工企业的富营养水体对周边生态环境的影响；光伏发电占用土地面积较大，影响植被生长和动物生存空间，对物种多样性有一定影响；风力发电项目的实施，主要是会破坏项目所在地的生态环境，对建设地点会产生空气、声环境、水环境、生态环境、水土流失、电磁辐射的污染，特别是植被破坏、水土流失、生态环境失衡等。
二、预防和减轻环境影响的对策
（一）加强规划引领，严守环保红线
加强产业规划，严格项目环评达标准入管理，坚决守住环境保护红线。规划编制中，注重加强生态环境保护，促进区域减排、资源综合利用和生态环境质量改善。充分运用法律的、行政的、经济的手段，促进环保节能技术的应用、落后产能的淘汰退出、先进制造业的加快发展。加强工业园区的系统规划，特别是环保设施的配套，必须做到“三同时”。
（二）锚定3060目标，调整产业结构
要制定2030年前碳排放达峰和2060年碳中和行动方案，优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展光伏、氢气、生物质能等新能源。落实环境保护、节能节水等财税优惠政策，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策。大力发展循环经济、推进环保设施的低碳运行、促进非化石能源的发展。要将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，实现减碳与节能、控污有效协同；要结合娄底实际，分行业、分区域，明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图；要加大产业结构调整力度，逐步降低重化工业比重，减少化石能源消耗，大力发展高端装备、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业。
（三）加强环境评价，严格选商招商
对招商引资项目、改扩建技改项目，必须按照有关环保政策，严格落实环评规定，严格执行环保“三同时”制度。凡不符合环保政策、不符合园区产业规划的项目，一律不得引入，一律不得入园建设。
（四）深化供给侧改革，出清落后产能
严格执行国家产业政策，落实长江经济带（湖南省）生态环境保护实施方案，强化环保约束，加强环保指标监测监管，对环保不达标的项目、产线，实行强制淘汰关闭、强制技术改造达标、严格环保执法处罚等政策措施，坚决淘汰落后，促进产业转型升级。持续保持对石灰窑、粘土砖、小造纸、地条钢、采石场等的高压态势，加强“散乱污”“低小散”企业的治理，落实环保督查措施，坚决防止落后产能回潮。
（五）加强三废治理，发展循环经济
采取多种措施对工业生产排放的废气、废水、固废进行无害化处理和合理利用。全面推进超低排放技术的开发及应用，加强高炉、锅炉、烧结窑等工业窑炉的废气治理，全面实行烟气脱硫脱硝和除尘，提高余热余压综合利用效率；积极开展二氧化碳捕获、封存和综合利用示范试点，完善碳排放交易制度，促进低碳技术发展；加强冶金废渣、废钢、生活垃圾等工业固废的高效利用开发，加强建筑垃圾的资源化利用，积极建设“城市矿山”；完善工业废水治理体系，大量使用循环水，确保工业废水达标排放；加强金属表面处理工艺的环境监测，确保酸洗、电镀、电泳、镀涂等工艺符合环保要求，确保达标排放，余液余渣的集中规范处理；加强重金属污染防治，加强沿江化工企业关停搬迁，切实保护长江流域生态环境。
（六）加强能源监测，优化能源结构
积极开展能源监测监察，大力开发推广应用节能技术和节能产品，提高能源利用水平，降低能源消耗成本；加强能源工业的规划布局，大力发展清洁能源，降低化石能源比重；加强能源开发项目建设管理，严格生态保护，落实各项生态环境保护措施，尽量减少项目施工和运营区对植被、自然环境、生态系统的破坏。
三、环境影响评价结论
通过实施以上措施，《规划》基本符合国家和湖南省有关政策和规划要求，在落实规划环保措施和项目环评所提建议和措施的前提下，《规划》实施的环境风险可控，从环保角度可行。
第八章 娄底市“十四五”工业发展保障措施
一、强化规划战略引领
（一）高位推动规划实施
市委市政府主要领导亲自指导审定和组织实施规划，统筹全局，着眼长远，加强宣传，坚定目标，分解落实规划任务，明确有关职能部门、各专业园区的职责分工。
（二）建立规划落实考核推进机制
对规划落实情况进行考核，并将该考核指标纳入有关部门的年度综合考评。有关部门在项目审批、核准及合同谈判时，应参照规划的内容和精神，合理配置财政投资、项目用地、要素保障、基础设施等公共资源，并加强调控和引导。
（三）建立规划动态评估调整机制
政府有关部门根据规划执行情况，加强跟踪监测和信息发布，根据现实需要，适时纠偏和对规划内容进行调整，切实发挥规划的引领作用。
二、完善财经支持政策
（一）健全财政专项支持政策
整合统筹使用全市产业发展专项资金，主要通过事后奖补、股权投资、贷款贴息等方式支持企业加大产业投资；突出支持重点，即支持数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造项目、公益性共性技术和重点产业关键技术研发、重大平台建设项目；研究实行技术创新普惠性事后奖补政策，对于自主创新首台（套）装备、新产品、发明专利等给予奖励，对新材料首批次应用给予风险补偿。加强对财政专项资金使用效益的评价和监督管理。
（二）创新银企合作模式
充分发挥政府投融资平台公司职能，调动各商业银行投资实体企业的积极性，完善“产业基金+银行信贷”“风险补偿+银行信贷”等多种银企合作新模式，重点支持工业新兴优势产业链发展，强化对科技创新企业、行业龙头企业、优质中小微企业的金融支持，促进优势产业快速发展。建立重点企业、重点项目融资需求清单，推进金融机构、企业的信息互通。支持银行业金融机构创新金融支持方式，积极开展应收账款、仓单、政府采购订单等质押融资，发展能效信贷、绿色信贷等信贷业务，鼓励企业采用债券、银行间市场企业债务融资工具、资产证券化等多种融资渠道，提高直接融资占比。
（三）充分激活社会资本
按照市场化运作方式，吸引和组织社会资本参与园区建设、产业投资，特别要为社会资本投资工业厂房、建设和运作专业园区在投资信息发布、土地招拍挂、报批报建、产权办理、基础配套等创造便利条件，出台专项优惠政策，使社会资本敢投、善投、保底投、踊跃投，以充足持续的社会资本投入，带动民营经济的大发展。要加大“引老乡、回故乡、建家乡”活动工作力度，促进娄商返娄投资运营专业园区、购置工业房地产和兴办实业。
（四）促进产权交易
积极推动企业新三板挂牌、IPO上市直接融资、园区企业产权协议交易等，大力发展多层次资本市场。要努力实现主板上市企业零的突破。
三、强化生产要素保障
（一）完善土地供应政策
一是根据全市产业总体规划布局，按照有利于产业延链、补链、强链，促进产业集群化、园区专业化发展的基本要求，合理布局产业项目。二是依法通过土地置换、清理低效用地、盘活闲置用地和利用废地、荒地等方式，提升土地节约集约利用水平，增加土地有效供给。三是优化土地出让政策，完善工业用地计划指标、出让方式、出让底价和成交价格执行体系；支持工业用地带方案出让和标准地出让、先租后让等多种方式；重大项目、优质项目，可实行弹性出让，一事一议；利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量工业用地资源进行改造，不改变用途，仍兴办工业项目的，可以实行协议出让，不再增缴土地价款；存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间，且不改变土地用途的，不再增收土地价款。
（二）推进产城融合
根据园区产业配套发展需要，可开发建设商业地产、公租房、廉租房、棚户区改造等，增强园区的配套能力。
（三）提升人力资源保障水平
加大技术、管理领军人才的引进力度，落实高层次人才培养引进政策，进一步做好人才服务保障工作；支持企业灵活引才、联合引才、共同育才；加快壮大有战略眼光、懂经营善管理的优秀企业家队伍；办好机械工程学院、农机学院、先进陶瓷学院、文印学院等特色工匠学院，扩大中高级技工人才队伍；要解放思想，完善机关干部到企业挂职锻炼、企业帮扶的工作机制。
（四）加强水、电、气、讯、污染治理设施等要素供应保障
完善自来水、电力、天然气等基础设施建设，建设和完善5G通讯网络、充电桩等新型基础设施，完善园区污水管网和工业污水处理系统建设，加强工业固废的存放、处理和综合利用。
（五）坚持亩均论英雄，提高各生产要素配置效率
发布各园区产业用地投入产出强度指导标准。探索建立园区“亩均论英雄”机制，建立以质量和效益为核心，以工业企业及规模以上服务业企业的亩均税收、单位工业增加值能耗降低率、主要污染物排放削减率等为主要指标的亩均效益评价体系。依据评价结果，实施分档激励和重要资源要素差别化配置，进一步强化约束和倒逼机制，实行优胜劣汰、动态管理。
四、加大招商引资力度
（一）突出招商重点
招商引资着重在以下几个方面发力，即，紧盯三个500强企业，招大引强；成建制承接产业链群转移；对接国际国内权威研发机构重大科技创新成果产业化转化项目；加强引进有利于我市优势产业链补短板强弱项项目。
（二）创新招商方式
建立市县领导联系招商项目责任制；实行政府平台招商、产业链招商、龙头企业招商、以商招商、会展招商、专家小组招商等多种招商举措；持之以恒办好湘博会、娄商大会，使之成为我市对外开放和招商引资的重要平台；大力发展总部经济和飞地模式。
（三）严格尽职调查
完善招商项目尽职调查方式和手段，把人才结构、技术水平、经济实力、投资强度、亩均效益、带动能力、诚信状况等共同作为招商引资尽职调查的重要内容，建立健全项目评估机制，确保招到有实力、档次高、讲诚信的企业和项目。
（四）规范招商行为
原则上按照我市工业新兴优势产业链的总体布局规划确定的各园区产业发展重点开展招商；对于已明确重点发展区域的产业，其他县市区和产业园区不宜再予以布局与发展；否则，不予配套优惠政策、不予安排现场观摩、不予参与评先评优，以防止各县域和产业园区同质竞争、相互内耗、一哄而上抢项目等现象。
（五）完善招商奖励
出台招商工作考评细则，设立并兑现招商贡献奖。
五、完善园区体制机制
（一）健全制度体系
充分发挥工业园区主阵地作用，坚持以市场化改革为方向，加快建立更加精简高效的工业园区管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系，努力实现园区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，奋力走在全市高水平开放、高质量发展前列。要允许园区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
（二）完善投融资平台管理
一是按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区投资平台公司转型，建立现代企业管理制度；二是进一步理顺园区管委会与园区投融资平台公司的关系，即，园区平台投资公司是独立核算、自负盈亏的市场主体，由市区政府授权各开发区管委会全权管理；三是充分发挥投资平台公司的投融资功能，在推进园区基础建设、土地开发、资本运作、股权投资、引进社会资本等方面，全面实行项目负责制，建一个成一个，量力而行，量入为出，立足现实，适度超前，确保平台公司资产保值增值，资金链安全可靠；四是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，千方百计组建定向产业投资基金，用于全市优势产业的投资，促进招商引资和产业快速发展；五是支持平台公司按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，并将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。
（三）配强干部队伍
各级经济开发区（高新区）是我市工业经济的主战场、核心承载区、重要增长极，要通过组织选拔、公开招考、持续培训、柔性引进等方式，建设一支政治素质过硬、经济管理水平高、专业结构合理的高素质经济管理干部队伍。要统筹安排管委会、投资平台公司干部，除由市委市政府任命的领导班子成员外，鼓励对园区其余人员实行档案封存、岗位聘任等竞争性选人用人机制，充实投资平台公司干部力量。要建立管委会职能部门、平台公司对口管理部门的常态化合作机制，整合专业干部资源，通过购买服务、兼职临聘、管委会统筹等方式，努力减少编制人员、降低用人成本、提高办事效率，防止管委会与平台公司办事程序复杂、工作效率低下、简单重复的“两张皮”现象。
（四）严格绩效考核
全面实行资产负债表管理，无论是投资平台公司还是具体投资项目，都要定期编制资产负债表；根据园区经营目标，确定各层次的主要经济考核指标，依据资产负债表等有关依据，进行具体绩效核算；根据绩效考核结果，确定工资福利奖励等，并与干部的任用挂钩。园区管委会考核应根据党的建设、经济发展、招商引资、科技创新、安全环保、社会事务等进行综合评定。
六、优化产业发展环境
（一）深化“放管服”改革
大力推进“数字政府”建设，加快推进政务流程再造和政府职能转变，切实提高政务服务水平。全面实行“证照分离”“照后减证”；深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式；深入推进“一件事一次办”改革和工程建设项目审批制度改革，项目在立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等环节全面推行并联审批。实施工程建设项目联合审图和联合验收。
（二）实行清单管理
明确权力清单、企业投资负面清单、专项资金管理清单、责任清单四张清单，减少审批环节和收费项目，推行互联网+审批等新模式，让群众少跑路，让数据多跑路。
（三）优化双创环境
充分运用移动互联网等新媒介加大宣传力度，进一步创新创业文化氛围，鼓励求真务实的工匠精神。加强知识产权保护，加大技术创新支持，搭建多层次企业交流平台，及时帮助解决企业发展遇到的突出问题。
（四）建设动态项目库和加强建设重大项目
加强全市重大工业投资动态项目库建设，谋划一批打基础、管长远、强功能、事关长远发展的重大项目，不断完善和充实项目库，建立工业项目工作台账，及时掌握重点项目建设进展和项目建设过程中遇到的问题。进一步完善领导联系重点项目制度，加强项目跟踪服务，协调解决重大问题，加快项目建设进程。
（五）发挥产业集群发展促进机构作用
规范产业集群发展促进机构，发挥其在促进产业升级、加强行业协调和自律、提供优质便利服务等方面的积极作用。
（六）优化法治环境
建立和完善保障企业合法权益的地方性法规和政策体系，维护良好的治安秩序，建立健全科学合理的执法监督体系，创造公平公正的法治环境。
