娄底市“十四五”交通运输发展规划

娄底市人民政府办公室娄底市“十四五”交通运输发展规划

关于印发《娄底市“十四五”交通运输发展娄底市“十四五”交通运输发展规划

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各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：资料库_文库_规划纲要

《娄底市“十四五”交通运输发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。模版下载_统计公报_工程资料

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2021年9月10日大牛工程师

娄底市“十四五”交通运输发展规划娄底市“十四五”交通运输发展规划

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交通运输是服务社会、服务经济、服务群众的重要载体。近年来，娄底市委、市政府高度重视交通运输工作，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，大力支持交通运输高质量发展。区域综合交通网络日臻完善，运输服务能力明显提升，智慧交通建设初显成效，绿色交通发展持续推进，交通安全形势保持稳定，为娄底市经济社会发展作出了积极贡献。大牛工程师

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，同时也是全面推进交通强国建设的第一个五年，是实现娄底市转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，也是加快娄底市交通基础设施建设、提升运输服务水平和推进行业转型升级的黄金期，历史阶段特殊、地位突出，编制《娄底市“十四五”交通运输发展规划》意义重大。资料下载_县域经济_免费下载

本规划旨在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的战略部署，深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察调研对交通运输工作的部署，以贯彻落实《交通强国建设纲要》为总览，以推动交通运输高质量发展为目标，以满足人民对美好交通出行的需要为宗旨，结合国家构建国内国际双循环新发展格局的新形势、新要求，明确“十四五”时期娄底市交通运输的发展战略、发展目标、重点建设任务和重大交通举措，构建区域综合立体交通体系，推动交通运输高质量发展，是指导未来五年娄底市交通运输高质量发展的纲领性文件。娄底市“十四五”交通运输发展规划

第一章  概述娄底市“十四五”交通运输发展规划

1.1 规划背景工程咨询_资料库_免费下载

“十三五”期间，娄底市交通运输行业健康、快速、全面发展，基础设施建设成效显著，运输服务水平不断提升，行业管理能力明显增效，为娄底经济社会发展提供了坚实的支撑和保障。娄底市“十四五”交通运输发展规划

“十四五”时期是深入贯彻落实党的十九大精神的第一个五年；是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全面推进交通强国建设的第一个五年。随着“交通强国”宏伟战略目标的提出，受“一带一路”、“长江经济带综合立体交通走廊建设”、“中部地区崛起”、“长江中游城市群发展规划”、“乡村振兴”等国家政策扶持，凭借湖南省“一带一部”的区位优势、习近平总书记对湖南考察时提出的推动实施“三高四新”战略落实落地，以及“长株潭3+5城市群”加速融合发展。依托娄底市的经济发展状况，加快“四个城市”、打造“双引擎”战略和“涟源撤市设区”等建设目标，娄底市交通运输发展面临着全新的机遇和挑战，同时也对娄底市综合交通建设提出了更高要求。“十四五”时期是实现娄底市转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，具有新时代、新问题、新目标、新挑战等一系列新特征，科学编制娄底市“十四五”交通运输发展规划，对于加快构建区域综合立体交通体系，推动交通运输高质量发展具有重要意义。娄底市“十四五”交通运输发展规划

《娄底市“十四五”交通运输发展规划》是指引娄底市交通运输行业未来五年发展的战略性纲要，旨在针对交通运输发展现状中存在的矛盾和问题提出解决方法与操作路径。因此，根据交通运输部、湖南省交通运输厅启动交通运输“十四五”规划会议精神，科学、系统的促进娄底市未来五年的综合交通运输发展，提高人民对交通的满意度，娄底市交通运输局成立了“十四五”综合交通运输发展规划的技术小组，组织编制《娄底市“十四五”交通运输发展规划》，以明确“十四五”时期娄底市交通运输的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，为娄底市经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。县域经济_工程咨询_规划纲要

1.2 规划范围及内容娄底市“十四五”交通运输发展规划

1.2.1规划范围报告模板_工程资料_资料下载

规划范围：娄底市行政辖区，包括娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县和新化县，总面积8117平方公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

规划期限：“十四五”期间，即2021年-2025年。娄底市“十四五”交通运输发展规划

图1.1           娄底市规划地域范围示意图工程资料_规划纲要_工程咨询

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1.2.2规划内容娄底市“十四五”交通运输发展规划

娄底市“十四五”交通运输发展规划围绕构建“安全、便捷、高效、绿色、经济、智慧”的综合交通运输体系展开，既要加快基础设施建设，又要注重运输服务提升，同时还要提升行业治理能力。本规划研究内容包括9大部分：公路基础设施建设、水运基础设施建设、交通枢纽及多种运输方式衔接、运输服务、公路养护、交通科技与信息化、绿色交通、安全应急保障、军民融合。大牛工程师

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图1.2            规划内容示意图娄底市“十四五”交通运输发展规划

1.3  规划依据及技术路线娄底市“十四五”交通运输发展规划

1.3.1规划依据娄底市“十四五”交通运输发展规划

娄底市“十四五”交通运输发展规划编制依据有：大牛工程师

《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》；县域经济_十四五_免费下载

2020年习近平总书记在湖南考察时的重要讲话；统计公报_县域经济_工作报告

《中华人民共和国城乡规划法》，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，2019年编制；免费下载_十四五_资料库

《国家综合交通网中长期发展规划》，国家发展和改革委员会，2007年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《交通强国建设纲要》，中共中央、国务院，2019年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《交通强国战略研究》，中国工程院与中华人民共和国交通运输部，2019年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《国家综合立体交通网规划纲要》，中共中央、国务院，2021年编制；大牛工程师

《国家公路运输枢纽布局规划》，中华人民共和国交通运输部，2007年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《国家公路网规划（2013-2030年）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2013年编制；大牛工程师

《中长期铁路网规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国交通运输部和中国铁路总公司，2016年编制；工程资料_报告模板_县域经济

《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》，中华人民共和国交通运输部，2021年编制；大牛工程师

《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，湖南省省委、省人民政府，2021年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省国土空间总体规划（2021-2035年）》，湖南省自然资源厅，2021年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省综合客运枢纽布局规划（2019-2035）》，湖南省交通运输厅，2021年编制；大牛工程师

《湖南省交通运输“十四五”发展规划》，湖南省交通运输厅，2021年编制；模版下载_县域经济_资料库

《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，湖南省发展和改革委员会，2016年编制；大牛工程师

《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，湖南省委、省人民政府，2018年编制；资料下载_工程咨询_文库

《湖南省干线公路“十三五”建设规划》，湖南省交通运输厅，2017年编制；资料下载_工程咨询_工作报告

《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》，湖南省交通运输厅，2017年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省省道网规划（修编）（2016-2030）》，湖南省交通运输厅，2019年编制；资料库_文库_资料共享

《湖南省内河水运发展规划（2011-2030年）》，湖南省水运管理局，2015年编制；大牛工程师

《湖南省“3+5”城市群综合交通体系发展规划（2008-2020）》，中国城市交通规划学会2009年论文集；大牛工程师

《长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009-2020年）》，湖南省人民政府，2009年编制；工程咨询_统计公报_规划纲要

《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，娄底市人民政府，2021年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《娄底市综合交通运输发展规划（2016-2030年）》，娄底市交通运输局，2018年编制；报告模板_统计公报_规划纲要

《娄底城市总体规划（2000-2020年）（2011年修改）》，娄底市自然资源和规划局，2011年编制；模版下载_模版下载_规划纲要

《娄底市交通促进旅游发展专项规划（2018-2030）》，娄底市交通运输局和娄底市旅游外事侨务局，2019年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

《娄底市旅游总体规划（2005-2020年）》，娄底市交通运输局，2005年编制；报告模板_规划纲要_资料共享

《娄底市“十三五”交通运输发展规划（2015-2020年）》，娄底市交通运输局，2015年编制；大牛工程师

《娄底市国土空间总体规划》（2020-2035年），娄底市自然资源和规划局，2020年编制；大牛工程师

《娄底市2018年统计年报》，娄底市统计局，2016年至2018年编制；大牛工程师

《娄底市国民经济和社会发展统计公报》，娄底市人民政府，2015至2020年编制内容；大牛工程师

《娄底市人民政府关于印发〈娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单〉的通知》（娄政发〔2020〕8号），娄底市人民政府，2020年编制；娄底市“十四五”交通运输发展规划

娄底市各区域控制性详细路网规划。娄底市“十四五”交通运输发展规划

1.3.2技术路线模版下载_工程资料_文库

《娄底市“十四五”交通运输发展规划》全面总结“十三五”期间综合交通运输发展经验，认真梳理存在的问题，科学研判娄底市综合交通未来发展趋势，深入研究“十四五”发展定位、发展目标，突出问题导向和目标导向，研究提出一批重大政策、重大工程项目和重大改革举措，对此进行资金估算、用地估算，根据规划内容进行环境影响评价，并提出保障措施。大牛工程师

图1.3            技术路线图资料共享_免费下载_资料下载

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第二章  发展回顾娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.1经济社会发展现状大牛工程师

（1）自然地理状况工程资料_资料库_免费下载

娄底市是湖南省最年轻的地级市，位于湖南的地理几何中心，东临“长株潭”地区，北接益阳市、西靠怀化市、西南与邵阳市接壤、东南毗连衡阳市，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县和新化县，总面积8117平方公里，总人口382.7万。娄底市“十四五”交通运输发展规划

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图2.1            娄底市区位图工程资料_资料下载_工程咨询

（2）经济发展概况县域经济_工作报告_文库

2020年娄底市实现地区生产总值1679.93亿元，同比增长4.0%。其中：第一产业增加值199.55亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值650.32亿元，同比增长5.1%；第三产业增加值830.07亿元，同比增长3.0%。娄底市三次产业结构由上年的10.7:39.5:49.8调整为11.9:38.7:49.4，第三产业占比下降0.4个百分点，三次产业对娄底市经济增长贡献率分别为10.4%、54.8%和34.7%，分别拉动娄底市GDP增长0.4个、2.2个和1.4个百分点。娄底市民营经济增加值1188.33亿元，增长4.2%，占地区生产总值的比重为70.7%，对娄底市经济增长的贡献率为72.1%。文库_统计公报_模版下载

“十三五”期间，娄底市人均GDP由3万元跨入4万元，地方一般公共预算收入总量在全省实现赶超进位，去产能调结构促转型成效突出，钢铁新材产业链产值迈过千亿大关，工程机械及配套产业发展实现新突破，先进制造业“双引擎”加速形成，战略性新兴产业蓬勃发展，高质量发展迈出坚实步伐。娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2 交通运输发展成就资料下载_规划纲要_工程资料

“十三五”期间，娄底市紧紧围绕“十三五”交通运输发展规划要求，放眼长远趋势，基本建成“能力充足、方式协调、布局合理、运行高效”的综合交通运输体系，核心区同城交通全面完善，外围区域城际走廊大幅提升，陆域对外交通畅通无阻，内河航运中心集散高效，区域性综合交通运输枢纽地位进一步提升。娄底市“十三五”交通运输发展规划项目推进率达到了68%，详情如表2.3所示，娄底市综合交通基础设施现状如图2.2所示。娄底市“十四五”交通运输发展规划

表2.1           娄底市“十三五”交通规划落实情况大牛工程师

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图2.2            娄底市综合交通运输现状图娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2.1基础设施建设加快推进县域经济_资料共享_规划纲要

“十三五”期间，娄底市交通基础设施建设加快推进，互联互通水平全面提升，水运初见成效，公路和铁路齐头并进，初步形成现代化综合交通运输体系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2.1.1公路建设大力投入，路网布局层次分明大牛工程师

“十三五”期间，娄底市围绕“打通对外通道，畅通体内循环”，全市共完成交通投入162.9亿元，构建了以高速公路为龙头、干线公路为骨架、农村公路为血脉的辐射全市、四通八达的路网，成为娄底经济社会发展、文化旅游发力、群众脱贫致富的强大“助推器”。工作报告_统计公报_报告模板

高速公路方面，娄衡高速娄底段、安邵高速娄底段、益娄高速娄底段先后建成通车，通车主线里程达100公里；龙琅高速建成通车试运营里程达到60公里；官新高速已全面展开施工；G6022沪昆高速复线前期工作展开顺利。2020年底，高速公路里程达到369.2公里，在娄底市形成“三纵三横”的国省高速公路网布局，在中心城区外环形成“井”字型高速公路黄金骨架网络。娄底市“十四五”交通运输发展规划

干线公路方面，娄底干线公路建设目标考核2017-2020年连续4年名列全省第一方阵。完成干线公路升级改造项目11个，通车里程超过149公里，娄底大道基本建成通车。2020年底，娄底市普通国省干线公路里程达到1396.394公里。大牛工程师

农村公路方面。大力推进“四好农村路”建设，共完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设2364公里，实施农村公路窄路加宽1454公里，硬化县乡道301公里，建设美丽农村公路500公里。2020年，娄底市农村公路里程达到13340.54公里，所有行政村通水泥路，基本上实现“组组通”，绝大部分群众走上了水泥路或沥青路。娄底市“十四五”交通运输发展规划

公路网络布局层次分明。截至2020年底，娄底市公路通车总里程15116.134公里，路网密度高于湖南省平均水平。从技术等级来看，高速公路369.2公里，一级公路162.575公里，二级公路745.684公里，三级公路318.888公里，四级公路13042.75公里，等外公路477.037公里，分别占总里程的2.44%、1.08%、4.93%、2.11%、86.28%、3.16%。按行政等级划分，国道总里程480.143公里（含国家高速126.7公里），省道里程1285.451公里（含地方高速242.5公里），县道里程2365.075公里，乡道里程3859.051公里，村道里程6971.379公里，专用公路155.035公里，分别占总里程的3.18%、8.50%、15.65%、25.53%、46.12%、1.03%。按路面类型分（不包含高速），有铺装路面（高级）13747.129公里（其中沥青混凝土809.176公里、水泥混凝土12941.953公里），简易铺装路面（次高级）35.762公里，未铺装路面（中级、低级、无路面）964.043公里，分别占总里程（不含高速公路）的93.22%、0.24%、6.54%。娄底市“十四五”交通运输发展规划

表2.2            2020年娄底市公路网基本情况大牛工程师

注：表中数据由娄底市交通运输局提供大牛工程师

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图2.3            娄底市公路网密度对比图（单位：公里/100公里²）模版下载_统计公报_模版下载

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图2.4            娄底市公路网行政等级和技术等级构成图娄底市“十四五”交通运输发展规划

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图2.5            娄底市路面铺装率构成图（单位：公里）大牛工程师

2.2.1.2航运建设初见成效，水运地位显著提升大牛工程师

“十三五”以来，娄底市共完成水运建设项目投资5872万元，完成标准化改造渡口95道。截至“十三五”末，娄底境内有大小通航河流14条，水库8座（水域面积59.2平方公里），通航总里程326公里，其中常年通航里程205公里，季节性通航里程121公里。境内有5个港口，分别为娄底港、涟源港、双峰港、冷水江港和新化港，共有港区22个，自然坡岸码头86个，有船水库8座，水域面积59.2平方公里。2020年，娄底市水路客运量11.081万人，周转量132.972万人公里；水路货运量8.8784万吨，周转量2500.8071万吨公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

此外，2019年1月，湖南省政府印发《湖南省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》，明确提出以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以“一江、一湖、四水、四线、七枢纽”为重点，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，实现“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”优化组合，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平。2020年湖南省印发《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，明确提出以“一江、一湖、四水”为重点，促进节能减排和生态环保，优化沿江沿河产业布局，切实提高水路运输组织水平。资水作为“湘资沅澧四水”的重要组成部分，娄底市水运地位得到了进一步的提升。资料库_免费下载_十四五

2.2.1.3铁路建设有序发展，航空运输有序推进工程资料_模版下载_资料共享

“十三五”期间，娄底市配合国家、湖南省铁路网建设，完成娄邵铁路扩能升级，升级改造沪昆铁路，呼南高铁、安张衡铁路前期工作推进顺利，全国主动脉沪昆铁路和洛湛铁路、沪昆高铁和规划的呼南高铁，在娄底市形成了双“十”字交汇的铁路网络格局。航空项目前期工作进展顺利，春田民用机场已完成预可研编制，桥头河通用机场已完成可研编制，航空运输效能即将体现。报告模板_工程资料_免费下载

2.2.2运输服务水平明显提升娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2.2.1客运出行突出安全便捷工作报告_资料共享_模版下载

“十三五”期间，娄底市按照“既要让群众可以便捷出行，更要让群众能够安全出行”的原则，大力推进农村客运发展和“公交都市”建设，取得了明显成效。资料下载_工程资料_文库

客运站场规模逐步扩大。“十三五”以来，娄底市实施客运站场建设项目21个，新建农村客运站14个、农村客运招呼站1276个，新化大熊山等6个三级客运站项目，娄底汽车南站等6个汽车站提质改造项目均已完工。截至2020年底，娄底市运营等级客运站达到22个。娄底市“十四五”交通运输发展规划

表2.3            娄底市客运站场统计情况工作报告_统计公报_免费下载

注：以上数据根据娄底市交通运输局、各区县市交通运输局提供资料进行整理。大牛工程师

公交都市创建稳步推进。“十三五”期间，娄底市结合公交都市创建，完成了18条线路的社会客运收购工作，开通（延伸）城乡公交线路17条，新增和调整城区公交线路17条，新增城乡公交里程253.1公里，彻底改写了广大农民群众出不来、进不去的历史。2019年末，娄星区成功实现城乡公交一体化。截至2020年末，娄底市累计开通农村客运班线307条，建制村通班车率达100%（以2公里为覆盖半径视为通班车），形成了以道路客运班线为主，城乡客运为补充的道路运输经营格局，极大方便了城乡居民的快速便捷出行，实现了“出家门、上车门、进城门”。资料共享_工程咨询_免费下载

着力夯实公共交通设施。三大桥公交枢纽站投入运行，公交东站、公交停保场、骡子坳公交首末站建设有序推进。娄底中心城区高排放车辆全部淘汰，2017年以来共出资1.33亿元，投放纯电动公交车300台、共享单车10000辆。智慧公交系统完成项目可行性研究，公交一卡通互连互通全国252个城市。公交专用道完成线路规划，安装公交临时站牌700个。模版下载_资料共享_规划纲要

2.2.2.2综合货运体系逐步构建娄底市“十四五”交通运输发展规划

货运站场建设逐步完善。“十三五”期间，娄底市完成湘中国际物流园等5个物流园建设项目。截至2020年底，娄底市有湘中国际物流园、娄底诚通现代物流园、双峰物流园、涟源大汉物流中心、涟源石马山物流园、冷水江玄盛物流园、新化广通物流园等7个物流园区在营运。物品流通体系基本完善，初步形成了以物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，有效满足了“三农”需求。大牛工程师

表2.4            娄底市等级货运站统计情况大牛工程师

货物运输结构不断优化。“十三五”期间，娄底市大力推进多式联运，娄底市已经具有两种以上运输方式并高效衔接。已经实施的“公转铁”项目娄底湘中国际物流园实现了公路、仓储、铁路无缝对接，货运量达到260万吨。在建的湘中诚通物流园建成后年公路货运量将达到1000万吨，铁路干线年运输量达到400万吨。娄底市“十四五”交通运输发展规划

运输市场平稳运行。网络货运加快发展，道路危险货物运输全面实行电子运单制度，“司机之家”建设持续推进。大力支持和推进物流园区与物流通道建设，分别为湘中国际物流园、诚通物流园、广通物流园争取国省补助资金3000万元、1600万元、1000万元。货运无车承运人试点稳步推进，106家汽车维修企业完成汽车维修管理信息系统改造升级，在全省率先实行驾驶员培训服务平台与交警考试系统联网对接。完成8个二级以上汽车站安全应急视频监管平台试运。推进道路货运车辆“三检合一”，131家一、二类汽车维修企业实现了汽车维修电子健康档案建设全覆盖。落实普通货运车辆异地年审，取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。工作报告_县域经济_规划纲要

运输生产持续攀升。“十三五”以来，娄底市累计完成公路客货运输总周转量610.734亿吨公里，2020年全市公路客货运输总周转量完成110.124亿吨公里，位于全省第一方阵；“十三五”期间累计完成邮政业务总量达32亿元，累计增速居于全省前列。农村末端配送不断深化，“快递下乡”、“快递入区”成效明显，快递业务量累计完成9000余万件。工程资料_模版下载_文库

2.2.3公路养护管理成绩显著大牛工程师

公路养护名列全省前茅。娄底干线公路养护目标考核2017-2020年连续4年名列全省第一方阵，2020年娄底市国省干线公路优良路率达到93.54%。娄底市公路建设养护中心以着力构建畅安、和谐娄底公路为目标，积极推进养护运行机制改革，以实施全面养护和公路养护“十无”达标为重点，做到了日常养护物业化、预防性养护常态化、养护作业机械化。“十三五”期间国省干线公路共完成危桥改造14座，实施安全生命防护工程562.53公里，处治隐患里程134.288公里，集中整治国养干线公路交通问题顽瘴痼疾703处，完成灾害防治工程28.45公里，完成国省干线公路大中修及灾毁工程185.509公里，完成普通国省干线公路服务区10个。大牛工程师

农村公路精细养护工作进一步落实。一是扎实开展了农村公路附属设施完善活动。“十三五”期间，娄底市共投入资金3500万元，其中市财政以奖代投750万元，完成了7000公里农村公路路肩培护、水沟疏浚、标志标牌等配套设施建设。二是开展了农村公路“平安公路”创建活动。娄底市共投入资金3200万元，市财政以奖代投120万元，完成农村公路安防工程4123公里，在隐患严重地段完成安保工程800公里，创建平安公路600公里，示范作用效果良好。三是开展了农村公路危桥新改建工程、渡改桥和生命安全防护工程建设活动，新改建危桥143座，渡改桥13座，改善了群众的生产生活条件和出行安全。四是开展了农村公路大中修工程建设活动。经过县市区和乡镇多方自筹，共完成农村公路大中修865公里。五是开展了农村公路四年绿色行动。共对630条农村公路1600公里进行了植树绿化，共植树28万株。六是开展了群众性养护活动，按照“县级组织，乡村实施”的原则，开展了农村公路日常养护工作，列养率达100%，经常性养护县道100%，乡道81 %，村道71%。七是开展了农村公路管养示范乡镇和文明示范路创建活动，每年每个县市区创建1个示范乡镇，迄今为止，共创建了示范乡镇25个，每个县市区每年创建县道、乡道、村道文明示范路各1条，里程30公里，总里程达到2150公里，娄星区于2017年成功创建“四好农村路”省级示范县。通过开展以上七项活动，初步巩固了农村公路的建设成果，有效积累了农村公路的管养经验，较好地发挥了农村公路的基本作用。资料库_资料下载_模版下载

农村公路管理养护体制进一步深化。一是明确管理机构和人员。各县市区交通运输部门有专门的农村公路管理局，大部分乡镇成立了管理机构，并配备了工作人员和办公设备。二是强化安全教育和管理。加强了安全教育培训，提高了安全意识，落实了“一岗双责”制度；加大了隐患排查和治理力度，把安全隐患消灭在萌芽状态。三是加强公路路政巡查和执法，及时清理路障和处理违章建筑，特别是深入开展了治超工作，路政案件发现率和查处率达到98%以上，有效地保护了农村公路。资料共享_工作报告_工程咨询

养护资金保障进一步加强。“十三五”期间，娄底市共投入资金21亿元，实现娄底市所有乡镇100%通水泥（沥青）路，所有建制村全部通畅。为确保项目顺利实施，娄底市除省级奖补资金，市级配套资金统一补贴3万元/公里。各县市区人民政府把2018年至2020年省新增地方债券中明确用于农村公路建设的资金（三年为17.16万元/公里）专项用于自然村通水泥（沥青）路建设，不足部分通过整合发改、财政、扶贫等部门的涉农资金配套解决。娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2.4智慧交通建设成效显著大牛工程师

“十三五”期间，娄底市不断推进智慧城市和智慧交通建设。2017年年初印发的《智慧娄底建设五年行动计划》中，明确将智慧交通建设作为重点专项，提出应推进多渠道、多方式、交互式的出行智慧服务系统建设，提升城市交通管理智能化水平。大牛工程师

全面接入部省智慧交通监管系统。娄底市推行了省际、市际长途客运实名制和联网售票工作，从2017年9月10日起，市8个二级以上客运站，2个三级客运站，1个4级站，362台长途客运车，156条长途客运班线启动并实施长途客运实名售票，其中6个二级以上客运站全部实施了智能闸机验票工作，实现了人脸、身份证、车票三位一体的识别，实名制工作软件升级完成率100%，硬件实施到位率90%。此外，娄底市全面接入中国海事协同管理平台、湖南省水路运政管理信息系统、湖南省渡口客船港区泊位视频监控系统。“十三五”末期，娄底市完成43处铁路道口达标改造后，将已经安装视频装置道口的视频信号纳入视频图像整合平台中。大牛工程师

表2.5            娄底市道路运输管理处业务系统现状表工程资料_县域经济_模版下载

表2.6            娄底市地方海事局业务系统现状表大牛工程师

表2.7            娄底市铁路专用线管理办公室娄底市“十四五”交通运输发展规划

公路监管不断加强。智能交通管控平台、省局应急平台、OA电子化办公系统、省局视频会议系统、无线图传系统、市公路视频会议系统、治超源头企业监测平台、省局治超数据联网平台、不停车动态双向检测系统、治理超限超载不停车检测系统等系统，实现对娄底地区干线盲区及重点防控区域、重点地点监测的良好覆盖和补充。“智慧高速”建设不断推进，根据联网收费与区域管理的创新管理模式，建立起以一个监控分中心、两个隧道监控点、七个集中监控站的管理体系，有效监测辖区路网运行，搭建技术支撑和运行管理平台。统计公报_工程资料_模版下载

表2.8            娄底市公路养护中心业务系统现状表大牛工程师

践行“互联网+”公共交通。积极落实“智慧公交”建设项目，构建出涵盖车辆监控调度管理系统、信息化管理系统、办公系统、公众出行信息服务系统、监控调度指挥系统等内容的智能公交系统。出租车方面，目前湘运集团“两客”车辆有300多台，出租车115辆已接入北斗星公司出租车平台；北斗星公司出租车车辆660台，其中15年的车有280台，16年的车有380台。公交客运方面，目前娄底市二级以上客运站点有9个，省交通运输厅对每个客运站场建设有5个视频监控；公交车共计420辆，每辆公交车均安装视频监控终端及GPS终端系统。主要建有2个平台：智慧公交综合服务平台和智能车辆后台管理系统。公交车公司正在计划智慧公交平台的建设，该平台建设后将整合公交公司所有数据，现有平台将会停用，但目前尚未确定公司实施工作。大牛工程师

表2.9            公共交通业务系统现状表报告模板_十四五_资料下载

推进综合交通运输运行协调与应急指挥系统建设。已经建成应急指挥大厅、应急值班室、指挥作业室、新闻发布室和配套的音视频装置等硬件设施，以及智慧水利平台、智慧城管信息系统社会治理网格化管理服务平台、市政府总值班室的视频会议系统以及云视频会议系统。娄底市应急指挥中心已成为娄底应急指挥的“大脑”，娄底市各类业务系统、监控视频、数据资源、省市县视频会议、城市运行状态信息等都可以在中心集中展示，极大提高应急联动指挥调度水平和工作效率，增加应急响应时效性及工作效能，实现应急联动指挥调度由前端科学化到集中调度管理科学化、长效化。娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.2.5绿色交通发展持续推进工程咨询_规划纲要_模版下载

“十三五”期间，娄底市交通运输行业在污染防控、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了一定进步。工程资料_资料下载_县域经济

打好柴油货车污染治理攻坚战。按照《湖南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》要求，建设3套固定遥感监测设备、配备1台车载式机动车排放抽测设备（市生态环境局牵头）。全面建立实施I/M制度；娄底市强制淘汰老旧柴油货车，国三及以下柴油货车尾气排放检测初检合格数占总数比例达到90%以上；初检不合格的柴油货车在经过维修后尾气排放仍不符合国家标准的，实施强制报废，报废率达到100%。模版下载_工程咨询_模版下载

加强交通污染防治及风险管控。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》，依法淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶，推进现有不达标船舶升级改造；完成现有船舶改造，经改造仍不能达到标准要求的，加快淘汰，严禁新建不达标船舶进入运输市场；优化沿江码头布局，严格危险化学品港口码头建设项目审批管理；完成辖区港口和船舶污染物接收、转运及处置方案建设内容；加强娄底市高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行监管，实现稳定达标排放。“十三五”期间，全市共有98艘客货运船加装了生活污水收集或处理装置，130艘客运车加装了油水分离器或污油水柜，新建港口船舶污染物收集站1处。大牛工程师

推进非法码头整治。按照长江干线非法码头治理标准和生态保护红线管控等要求，开展“四水”非法码头整治，推进砂石集散中心建设，促进沿河港口码头科学布局，全面完成“四水”非法码头清理取缔。“十三五”期间，取缔非法砂石码头54处，撤销渡口44道，整治提升砂石码头5处，规范提升渡口56道。工程资料_十四五_文库

2.2.6平安交通建设效果显著娄底市“十四五”交通运输发展规划

“十三五”期间，娄底市交通安全和应急保障体系发展工作成绩显著，为娄底市交通运输平稳发展提供了坚强保障。大牛工程师

安全生产平稳有序，专项整治扎实有效。狠抓安全生产风险防控，对存在严重安全隐患的企业，采取停产整顿、关闭取缔等措施；娄底市“两客一危”车辆全部纳入省重点营运平台监管，579台“两客”车辆已安装主动安全防范智能终端。深入开展“隐患清零”、交通顽瘴痼疾集中整治等活动，“十三五”以来，全市共检查生产经营单位9200多家次、船舶4000余艘次，立案调查760起，行政处罚1370多万元。整治省政府交办的高铁沿线安全隐患372处，协助铁路部门整治各类安全隐患598处，智能化改造铁路专用线道口29处，取缔非法道口8处。处置“僵尸船”62艘、“三无”船舶、废弃船舶1136艘，取缔钓鱼平台312个；清理整治非法砂石码头39处。128艘船舶加装生活污水处理装置；安装船舶油水分离装置140台；所有船舶都按要求配置了垃圾收集器具。累计开展各种质量巡查109次，责令停工整改8次；抽检波形钢护栏、路面、桥涵工程等工程实体质量239处；整改工程质量安全隐患1859起。累计检测货运车辆140万台次，查处超限超载车辆14487台次，卸载货物203472吨，强制恢复改装车辆600余台。全市连续9年未发生较大以上行车责任事故，一般事故锐减；水运“四项安全指数”及辖区水域污染事故年年控制为零，连续19年水上安全生产无责任事故。娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.3综合交通存在问题娄底市“十四五”交通运输发展规划

2.3.1对城市群、空间、产业一体化融合支撑不足报告模板_资料库_工程咨询

对外交通与“长株潭3+5城市群”融合程度尚有提升空间。娄底市高速公路现状布局规模、国省干线等级规模、区域边界对外公路等级、路况，对于长株潭都市区打造以长株潭为核心的1.5小时通勤圈的支撑效果尚有提升空间。资料下载_工程资料_模版下载

区域路网尚未完全适应未来经济发展的空间布局。区域路网布局分布不均匀，公路等级结构亟需优化，农村公路通畅水平和网络化程度不足，导致各县市区间的联通效率，及景区、重要经济节点和枢纽站场联通水平无法适应高质量发展的需求。这对于娄底市在长韶娄经济走廊、沪昆高铁经济带发展定位的着力点，及娄底市建设“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”城镇空间结构的支撑效果仍有提升空间。资料共享_资料下载_免费下载

水运发展规模不足以支撑“一江一湖四水”高定位发展要求。区域内航道均为六、七级及等外航道，通航能力过低，并且有船水库区航道和等外级航道通航疏于建设、疏浚和养护。随着货、客运量的增长，通航已不能满足社会经济发展的需求，航道及港口等级低、航行条件差、港口码头规模不足制约着娄底市水运高质量发展。大牛工程师

2.3.2综合交通运输辐射范围、联通时效性不够大牛工程师

铁路通道辐射范围仍需提升。娄底市铁路通道总体布局在西部、北部区域覆盖不足，无法满足娄底市未来发展的需要。城际铁路联通时效尚可加强，与部分城市尚未达到“长株潭3+5城市群”规划打造“3、6、9”公共交通通勤圈的要求。大牛工程师

航空枢纽联通时效性不高。娄底市境内尚无航空枢纽，桥头河通用机场和春田机场尚处于规划阶段；此外，娄底市与周边机场的衔接效率不高，制约了娄底及周边县市的旅游、商务、公务活动及货运的发展。县域经济_工程咨询_工程资料

2.3.3综合交通供给模式无法匹配日益增长的服务需求娄底市“十四五”交通运输发展规划

综合运输通道分布不均衡。目前娄底市已形成“两横两纵”综合运输通道，主要分布在中部和东部区域，西部区域缺少纵向运输通道。限制了娄底作为连接益阳和邵阳的中心枢纽作用，同时制约了娄底市旅游、产业和商务的发展。大牛工程师

公交服务水平距离公交都市要求仍有差距。区域内大部分客运站场仅能完成车次周转、车辆临时停靠等单一功能，缺乏一站多用、经济实用的功能，随着城镇的发展，这类简易站场闲置率较高。此外，娄底市客运经营主体数量多、规模小，未能形成统一管理模式，服务质量难以保证，部分技术不达标的老旧、报废客车及农用车等仍在从事客运工作，存在较大的乘车安全隐患。娄底市“十四五”交通运输发展规划

货运物流无法匹配持续增长的产业发展需求。娄底市现状货运结构总体呈现出“公路占比大、铁水占比小”的特点，物流主体仍然保持“多而不大、大而不强”的结构，“小、散、乱、差”现象突出。此外，娄底市多式联运发展不够均衡，物流业与冷链物流、供应链物流等新业态融合程度不够，信息化、智能化在行业的应用深度不够等问题依然存在。区域物流体系“提质增效”工作仍具有较大发展空间。工程咨询_免费下载_十四五

公路养护管理仍有提升空间。养护资金供需矛盾突出，随着交通需求持续增长，建设规模已远远超出养护工程规模，但“重建轻养”现象广泛存在。此外，工程成本上升、车购税补助资金、成品油消费税返还资金规模有限、融资平台缺失、地方财政支出落实困难等因素，导致资金缺口问题更加突出。养护技术与现代化养护要求差距大，公路养护工资待遇不高，缺乏对高素质专业人员吸引；街镇、村和公路养护部门衔接不够，缺乏专业技术培训和知识。大牛工程师

2.3.4综合交通运输方式集约化转变程度不够文库_规划纲要_统计公报

信息技术应用水平偏低。行业信息资源协同共享水平不足，各单位根据本部门的业务需求分头开展信息系统建设，建设时期、建设标准、建设架构各不相同，缺少统筹考虑、顶层规划，存在着信息孤岛和数据烟囱等问题；部分业务领域缺少的信息系统。行业综合分析能力不足，无法对行业趋势进行科学的研判，难以辅助行业管理决策。行业综合服务水平不足，不同的交通体系之间缺乏有效的信息共享和业务协同，交通运输体系的组合效率整体不高。资料库_县域经济_资料下载

绿色交通发展仍需加强。交通基础设施建设中节能环保材料应用较少，节能与新能源运输车辆装备比例较低，集约高效的运输组织体系建设成效不明显，未发挥绿色交通的引领作用。娄底市“十四五”交通运输发展规划

安全应急工作有待完善。行业缺乏现代化综合应急处置手段，难以高效下发处置指令、调动行业各类应急资源，限制了工作效率的提高。应急预案不完善，可操作性不强，多方协调演练还有待加强。应急队伍、装备、物资建设以及调配有待加强，尚不能根据应急处置需求，快速统筹调配应急资源，资源的合理调配和利用还有待加强。免费下载_规划纲要_模版下载

第三章  发展形势与需求分析娄底市“十四五”交通运输发展规划

3.1既有规划解读文库_免费下载_工程咨询

3.1.1国家层面娄底市“十四五”交通运输发展规划

（1）《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》资料库_县域经济_免费下载

交通运输部2021年1月发布《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。为了充分发挥交通运输在服务构建新发展格局当中的支撑保障和先行作用，《指导意见》提出，服务构建新发展格局应当遵循“当好先行、服务人民、改革创新、开放合作、系统观念、安全发展”的原则，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展交通运输成果，把握节奏、优化结构，内提质效、外保安畅、内外连通，着力“强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理”。娄底市“十四五”交通运输发展规划

构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。交通运输是畅通国内国际双循环的重要纽带和基础支撑。因此，围绕上述目标，指导意见围绕扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本五个方面提出了20项重点任务。大牛工程师

一是“强网络”，主要是完善综合交通网络，扩大循环规模。建设现代化高质量的综合立体交通网，加快提升城市群、都市圈交通承载能力，推动完善农村交通基础设施网络，推进综合交通枢纽提档升级，促进形成优势互补的区域格局，稳定和拓展交通投资空间。娄底市“十四五”交通运输发展规划

二是“建体系”，主要是构建现代物流体系，提高循环效率。进一步优化运输结构，推进交通物流与制造业深度融合，持续提升冷链物流、电商物流、农村物流、城市配送等专业物流服务能力，加快建设应急物资运输保障体系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

三是“抓创新”，主要是坚持创新驱动发展，增强循环动能。推进新型交通基础设施建设，促进新业态新模式发展，促进消费扩容提质，培育交通运输产业链优势。大牛工程师

四是“促开放”，主要是推进更高水平对外开放，保障循环安畅。建设面向全球的运输服务网络，建立安全可靠的国际物流供应链体系，提高国际运输应急处突能力。娄底市“十四五”交通运输发展规划

五是“优治理”，主要是优化政府治理，降低循环成本。深化交通运输重点领域改革，进一步优化营商环境，推动行业治理高效能。大牛工程师

（2）《国家综合立体交通网规划纲要》报告模板_工程咨询_工程资料

国务院2021年2月发布《国家综合立体交通网规划纲要》。为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，提出综合立体交通网规划应当遵循“服务大局、服务人民，立足国情、改革开放，优化结构、统筹融合，创新智慧、安全绿色”的原则，统筹发展和安全，充分发挥中央和地方两个积极性，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动，打造一流设施、技术、管理、服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。大牛工程师

到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。十四五_资料共享_规划纲要

《国家综合立体交通网规划纲要》在优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展和推进综合交通高质量发展三个方面提出新的要求。主要围绕构建完善的国家综合立体交通网，加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架，建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统，完善面向全球的运输网络，推进各种运输方式统筹融合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，推进区域交通运输协调发展，推进交通与相关产业融合发展，安全发展，推进智慧发展，推进绿色发展和人文建设，提升治理能力等方面，推动交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（3）《交通强国建设纲要》、《交通强国战略研究》资料共享_模版下载_免费下载

2019年10月中共中央、国务院出台《交通强国建设纲要》，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。大牛工程师

突出“构建综合立体交通体系”是《建设纲要》的一大亮点，这是基于当前交通运输领域要“实现交通自身的现代化，更着眼于保障国家现代化”的具体要求。《建设纲要》提出打造“三张交通网”、“两个交通圈”的核心着力点，“三张交通网”是指根据不同运输方式功能定位和技术经济特征构建的综合交通“三张网”。一是发达的快速网，主要由高速铁路、高速公路、民用航空组成，突出服务品质高、运行速度快等特点；二是完善的干线网，主要由普速铁路、普通国道、航道、油气管道组成，具有运行效率高、服务能力强等特点；三是广泛的基础网，主要由普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成，具有覆盖空间大、通达程度深、惠及面广等特点。大牛工程师

《建设纲要》还在交通装备、运输服务、科技创新、保障体系、绿色发展、人才队伍等多个方面提出新的要求。为贯彻落实《建设纲要》的战略部署，确定未来五年内娄底市交通运输发展目标和重点任务，本次规划需明确“交通强国”战略理念下娄底市的“十四五”期综合交通运输发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，在综合交通基础网络建设、交通运输服务水平、交通科技与信息化水平、交通绿色化水平、军民融合、交通枢纽及多种运输方式有效衔接水平、安全应急水平和保障体系等多个方面提出规划建议。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（4）《国家公路网规划（2013-2030）》资料库_规划纲要_报告模板

国家公路网由国家高速公路和普通国道两个路网层次构成，国道的实施对加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展，构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的地区骨架路网能起到重要的作用，特别是随着当前快速崛起的大众自驾旅游新需求，高等级公路的构建是“快进”交通网络中重要的组成部分。资料下载_资料库_报告模板

规划经过娄底市境内的国省高速公路有7条，基本情况如下：大牛工程师

纵向：大牛工程师

G55：纵贯娄底中部的二广高速公路，在湖南省境内连接常德、益阳、娄底、邵阳、永州等区域，娄底境内59公里。文库_工程咨询_统计公报

G59：纵贯娄底西部的呼北高速公路，在湖南省境内连接常德、张家界、湘西、益阳、娄底、邵阳等区域，娄底境内26公里。工作报告_报告模板_统计公报

S71：纵贯娄底东部的益娄衡高速公路，连接岳阳、益阳、长沙、娄底、衡阳区域，娄底境内里程42公里。大牛工程师

横向：模版下载_报告模板_十四五

S50：横穿娄底中部的长韶娄高速公路，连接长沙、韶山、娄底等区域，娄底境内108公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

G6022：沪昆高速公路复线，加强娄底与株洲、湘潭的经济联系，娄底境内20公里。资料共享_模版下载_规划纲要

S70：横穿娄底南部的娄怀高速公路，加强湘西、湘中与长株潭地区及东南沿海的联系提供强有力的交通支持，完善我省干线公路网，娄底境内149公里。文库_资料下载_工程资料

G60：纵贯娄底南部的沪昆高速公路，在湖南省境内连接株洲、湘潭、娄底、邵阳、怀化等区域，娄底境内41公里。大牛工程师

规划经过娄底市境内的普通国道有4条，基本情况如下：规划纲要_资料库_资料下载

G234：总里程98公里，南北向干线公路，湖南省内连接益阳、娄底、衡阳、郴州等区域；娄底境内经过娄星区的杉山、城区、茶园、蛇形山和双峰县的走马街、锁石等乡镇。娄底市“十四五”交通运输发展规划

G207：总里程70公里，南北向干线公路，湖南省内连接常德、益阳、娄底、衡阳、邵阳、永州区域；娄底市境内经过湄江风景区、涟源经开区和伏口、湄江、龙塘、六亩塘、三甲等乡镇。大牛工程师

G354：总里程168公里，东西向干线公路，湖南省内连接长沙、湘潭、娄底、怀化和湘西等区域；娄底市境内经过娄底经开区、涟钢组团，涟源市的斗笠山、石马山、蓝田、六亩塘，冷水江市的铎山、岩口、金竹山、毛易、冷水江、同兴，新化县的桑梓、上梅、炉观、西河、孟公、琅塘等镇（街道）。报告模板_免费下载_模版下载

G320：总里程49公里，东西向干线公路，湖南省内连接长沙、湘潭、娄底、邵阳和怀化等区域；娄底市境内经过双峰县的梓门桥、永丰、印塘和青树坪等乡镇。资料库_规划纲要_工程资料

（5）《中长期铁路网规划（2016-2030）》娄底市“十四五”交通运输发展规划

规划高速铁路网在上轮规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。娄底市“十四五”交通运输发展规划

“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。大牛工程师

普速铁路网规划重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。娄底市“十四五”交通运输发展规划

一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。娄底市“十四五”交通运输发展规划

综合交通枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。报告模板_文库_工程资料

规划纲要_报告模板_工作报告

图3.1            中长期铁路网规划图娄底市“十四五”交通运输发展规划

3.1.2省级层面娄底市“十四五”交通运输发展规划

（1）《湖南省交通运输“十四五”发展规划》娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省交通运输“十四五”发展规划》紧紧围绕建设交通强国，深入践行“四好”要求，全力实施“12345”工程，奋力推动我省公路水路交通发展迈上新台阶。到2025年，基本建成覆盖广泛、畅通高效、智慧绿色、安全便捷的公路水路交通网络，基本建成“人悦其行、物畅其流”的现代综合运输服务网络，交通治理体系和治理能力现代化水平显著提升。娄底市“十四五”交通运输发展规划

规划涉及娄底市的内容有：大牛工程师

高速公路：工程咨询_资料下载_模版下载

加快建成续建项目：推进G59官庄至新化、G59新化至新宁（武冈）高速公路、S50龙琅高速建设。资料共享_资料库_十四五

拥堵路段扩容改造：重点推进G60沪昆高速扩容改造。娄底市“十四五”交通运输发展规划

普通国省干线：报告模板_十四五_工程资料

畅骨架。①保障性建设任务。普通国道三级以上贯通：全面消除普通国道断头路，消除普通国道单车道路段（路面宽小于6米）；②重点建设任务。完善普通省道骨架网：优先实施“2纵2横5射”大通道项目；便捷省际通道：重点实施衔接不顺畅（技术等级差2级以上）、地方需求迫切、受限条件较少、前期工作进展较快的省际通道路段；绕城镇拥堵路段扩容：有序实施一批现状交通量达到设计交通量80%以上，最近一次完成升级改造满8年（或最近一次完成大修满5年）的普通国道拥堵路段及绕城镇提级改造项目。大牛工程师

促融合。①保障性建设任务。推进高速互通高效衔接：高速公路收费站三级及以上公路连通率达100%；②重点建设任务。推进多种运输方式融合发展：推进二级及以上公路100%连接已建/规划机场、高铁站、三等普铁站、重要港口等多种运输方式节点。十四五_县域经济_文库

强支撑。①保障性建设任务。乡镇通三级路：全面推进乡镇通三级公路建设，以城带乡，把乡镇建设成为服务农民农村的区域中心，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面推动“乡村振兴”落地实施，“十四五”期间，实现乡镇通三级比例达90%以上；连通省级及以上产业园区：省级以上产业园二级及以上公路连通率达100%。②重点建设任务。连通国家级战略布局点：有效支撑重要经济节点发展，推进国家级战略布局点互联互通。资料共享_模版下载_工作报告

助强国。①重点建设任务。服务全域旅游示范项目：结合《服务全域旅游公路发展专题研究》成果，结合地市州需求，重点实施旅游干线公路三级以上提质改造工程。文库_县域经济_规划纲要

农村公路：工程咨询_工程资料_报告模板

到2025年，现有省级及以上旅游资源点、农林牧渔乡村特色产业点双车道公路全覆盖，基本实现三级以上公路乡乡通。打造便捷高效、人民满意的农村公路服务体系，促进农业强、农村美、农民富，为实现乡村振兴提供有力支撑和保障。大牛工程师

水运：工作报告_统计公报_模版下载

湘江水系航道：加快实施湘江永州至衡阳三级航道建设一期、二期，积极推进三期工程，研究推进长沙枢纽三线船闸建设工程，实现湘江高等级航道全线贯通。加大对湘江重要支流航道建设力度，稳步推进建设涟水全线1000吨级航道、渌水1000吨级航道至醴陵。娄底市“十四五”交通运输发展规划

资水航道：积极推进史家洲航电枢纽前期研究，力争“十四五”期开工建设。大牛工程师

运输站场：大牛工程师

到2025年，全省普通客运站场布局更加完善、服务水平更加优质，等级客运站满足县市区发展需要，老旧站场提质改造基本完成；全省交通物流园区域发展相对均衡，布局更加合理，与产业配套建设明显提升。鼓励支持城市公共交通场站发展，对绿色出行贡献明显；满足农村客运城乡一体化场站节点需求，老百姓出行更加便捷；县乡村三级物流体系建设基本建成。大牛工程师

（2）《湖南省国土空间总体规划》（2021-2035年）娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省国土空间总体规划》（2021-2035年）聚焦“三个高地”定位和“四新”使命，全面提升全省国土空间治理体系和治理能力现代化水平，支撑建成经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省、健康湖南，形成绿色安全、宜居高质、集约高效、开放协调、魅力共享的锦绣潇湘、大美湖南。统计公报_工程咨询_十四五

“山水绿屏、分类保护”。坚持“山水林田湖草”系统保护修复，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障，突出自然生态，水土资源、人居环境三大保护主题，分类分级推动国土空间全域保护，打造长江经济带“绿色长廊”。大牛工程师

“一核三轴、多向开放”。做大做强做优长株潭都市圈核心增长极，深入推进一体化建设；依托京广、沪昆、渝长厦等发展轴，推动长株潭、环洞庭湖、湘南、大湘西四大板块协同发展。紧密对接粤港澳大湾区、全面融入长江经济带，积极对接长三角、北部湾、成渝城市群，推进“三纵五横四网一中心”的开放通道建设，引领中部绿色崛起新格局。资料下载_十四五_资料库

构建“一圈一群三轴多点”城镇空间。以长株潭现代化都市圈为核心，“3+5”环长株潭城市群联动发展，重要区域性中心城市为节点，构建“一圈一群三轴多点”城镇空间新格局。娄底市“十四五”交通运输发展规划

一圈：长株潭现代化都市圈。娄底市“十四五”交通运输发展规划

一群：“3+5”环长株潭城市群。娄底市“十四五”交通运输发展规划

三轴：京广、沪昆、渝长厦城镇发展轴。县域经济_工作报告_十四五

多点：岳阳、衡阳两个副中心；常德、邵阳、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、吉首等。娄底市“十四五”交通运输发展规划

县域经济_报告模板_免费下载

图3.2            湖南省城镇发展格局图娄底市“十四五”交通运输发展规划

（3）《湖南省省道网规划（修编）（2016-2030）》大牛工程师

《湖南省省道网规划（修编）》是在国道网布局基础上，加强省道网对重要城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的覆盖和连接，充分发挥其承上启下的功能，提高综合交通运输体系的组合优势和整体效率。修编后的湖南省普通省道网由5条省会放射线、56条纵线、49条横线和78条联络线组成，规划总里程约2.34万公里。普通国省道将确保省界县市至少有一条普通干线出口公路，实现相邻县市便捷连接，覆盖全省所有省级重点镇，国家级和省级产业园区。工程资料_工作报告_工程咨询

规划经过娄底市境内的省道有19条，基本情况如下：娄底市“十四五”交通运输发展规划

纵线：文库_报告模板_资料共享

S222：即韶山金薮—桂阳县城，途经金薮、潭市、虞塘、中沙、沙塘、溪江、官埠、渣江、台源、衡阳县城、谭子山、茅市、近尾洲、江河、常宁县城、罗桥、莲塘、欧阳海、敖泉、仁义、桂阳县城，湖南境内跨越湘潭、娄底、衡阳、郴州，全程354公里。模版下载_工程资料_资料下载

S226：即湘乡棋梓—祁东风石堰，途经棋梓、毛田、万宝、新禾、荷塘、塘湾、廉桥、流泽、沙石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥、马杜桥、风石堰，全程179公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

S227：即双峰洪山殿—嘉禾县城，途经洪山殿、甘棠、三塘铺、青树坪、团山、杨桥、佘田桥、简家陇、步云桥、砖塘、文明铺、大村甸、祁阳县城、七里桥、潘市、八宝、金洞、小金洞、晒北滩、门楼下、新田县城、新圩、嘉禾县城，全程361公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

S232：涟源杨市—邵阳罗市，途经杨市、茅塘、太芝庙、潭府、陈家坊、雀塘、高崇山、渡头桥、板桥、罗市，全程87公里。大牛工程师

S235：即新化田坪—邵阳茶元头，途经田坪、温塘、矿山、冷水江、潘桥、禾青、三尖、龙溪铺、大新、严塘、茶元头，全程111公里。文库_资料共享_报告模板

S236：即安化龙塘—零陵区，途经龙塘、江南、洞市、圳上、白溪、油溪、新化县城、石冲口、龙溪铺、巨口铺、新田铺、邵阳市区、罗市、谷洲、下花桥、五峰铺、南镇、花桥街、坪塘、芦洪市、永州市区、岚角山、零陵，全程364公里。报告模板_资料下载_工程咨询

S240：即新化天门—常宁，途经天门、文田、槎溪、罗洪、高坪、岩口、滩头、周旺、小溪市、下花桥、蒋家桥、步云桥、官家嘴、黄土铺、白地市、灵官、过水坪、归阳、河州、新洲、常宁，全程227公里。大牛工程师

S242：即新化文田—东安井头圩，途经文田、水车、金石桥、羊古坳、七江、六都寨、荷香桥、石门、隆回、双牌、蔡桥、金称市、唐田市、新圩江、芦洪市、鹿马桥、端桥铺、井头圩，全程258公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

横线：大牛工程师

S320：即新化荣华—凤凰山江，途经荣华、琅塘、金凤、两江、油洋、桥江、舒溶溪、谭家场、伍家湾、修溪、辰溪县城、浦市、达岚、合水、兴隆场、木江坪、官庄、凤凰、千工坪、山江，全程278公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

S322：即安化梅城—怀化市区，途经梅城、乐安、吉庆、曹家、新化县城西、科头、洋溪、槎溪、峡山、鸭田、金石桥、小沙江、龙庄湾、大华、龙潭、黄茅圆北、活水、铁坡、新路河、袁家、新建、杨村、怀化市，全程256公里。大牛工程师

S323：即湘乡翻江—安化渠江，途经翻江、壶天、小碧、桥头河、古塘、田坪、吉庆、白溪、荣华、渠江，全程165公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

S326：即浏阳文家市（省界）—娄底桥头河，途经澄潭江、金刚、杨花、枨冲、普迹、镇头、跳马、暮云、道林、花明楼、东湖塘、南田坪、资福、偕乐桥、枫木桥、龙田、七星街、桥头河、渡头塘、斗笠山、枫坪、白马、潭溪、坪上、岩口，全程414公里。工程资料_工作报告_规划纲要

S328：即湘乡城区—新化圳上，途经湘乡、青山桥、龙田、高明、青塘铺、梅城、乐安、圳上，全程126公里。模版下载_资料库_工作报告

S331：即株洲砖桥—冷水江矿山，途经砖桥、平山、马家堰、白石、花石、青山桥、长青、白果、新桥、荷叶、井字、沙塘、双峰县城、走马街、荷塘、杨市、枫坪、石马、铎山、渣渡、矿山，全程216公里。大牛工程师

S333：茶陵火田—祁东蒋家桥，途经花门镇，全程146.393公里。大牛工程师

联络线：娄底市“十四五”交通运输发展规划

S543：即涟源伏口—娄底小碧，途经伏口、七星街、双江、小碧，全程38公里。娄底市“十四五”交通运输发展规划

S544：即新化县城北—溆浦岗东，途经岗东、奉家、文田、炉观，全程92公里。大牛工程师

S546：即双峰荷叶—花门，途经荷叶、石牛、锁石、花门，全程57公里。大牛工程师

S547：即新化科头—新邵迎光，途经科头、维山、迎光，全程28公里。工程资料_资料库_规划纲要

（4）《湖南省城市综合交通体系“十三五”发展规划》娄底市“十四五”交通运输发展规划

《湖南省城市综合交通体系“十三五”发展规划》提出的发展目标为：大力推进公交城市建设，建成国家公交都市3～4个；力争完成5～6个高铁站场的扩建，综合客运交通枢纽站力争达到14个；绿色交通体系进一步完善，包括步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道交通的绿色交通体系；交通科技水平进一步提升，全行业核心业务实现信息化，大幅提高工程科研成果的推广使用率，智能交通基本普及。工作报告_县域经济_模版下载

规划中提到与娄底市相关的城市交通建设重大项目有2个铁路客运站，2个铁路货运站，2处公路客运站，3处货运码头。资料共享_工作报告_十四五

娄底市“十四五”交通运输发展规划

图3.3            城市交通重要设施规划图娄底市“十四五”交通运输发展规划

3.1.3市级层面资料共享_报告模板_统计公报

（1）《娄底市城市总体规划（2011-2020）》娄底市“十四五”交通运输发展规划

根据《娄底市城市总体规划（2011-2020）》，娄底市的城市性质为区域性综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城。娄底市城市总体空间布局将在“一核、一区、四组团”的基础上，逐步形成“一中心、三片区（中心城区、城北片区、城西片区、城南片区）”。至2020年，规划娄底城市人口规模发展到80万人，城市建设用地发展到85平方公里。2016年，娄底市委明确提出要将中心城区打造成“山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市”。工作报告_免费下载_模版下载

围绕城市“扩容提质、北扩南移”发展战略，未来娄底市将在“一核、一区、四组团”的基础上，逐步形成“一中心、三片区”格局，人口规模将达100万人以上，城市建设用地将达120平方公里以上。大牛工程师

资料库_报告模板_统计公报

图3.4            娄底城市总体空间布局图大牛工程师

表3.1            城市各组团规划功能及规模娄底市“十四五”交通运输发展规划

（2）《娄底市综合交通运输发展规划（2016-2030）》大牛工程师

《娄底市综合交通运输发展规划（2016-2030）》提出构建以高速铁路、高速公路为骨架，以国家干线铁路、普通干线公路、航空和水运为主体的立体化综合交通网络，形成安全便捷、外联内通、畅通高效、绿色经济的综合交通运输体系，大幅提升综合交通线网承载能力和综合运输服务水平，推动娄底市交通运输与周边城市协调发展、市域内的城乡一体化发展，强化并提升娄底市区域综合交通枢纽地位，保障娄底市全面建成小康社会，推动建设“山水相融、宜居宜业、令人向往的现代化城市”。工程资料_免费下载_县域经济

娄底市将规划“两横三纵”对外综合运输通道。这些通道将有利于娄底市更便捷衔接长三角地区、大西南地区以及中部城市群、珠三角地区，在省内更紧密对接长株潭地区、联系湘西湘南地区，推动娄底市主动融入长三角、珠三角地区，与周边地区协调发展。“两横”分别是沪昆运输通道（东西向主通道）和长娄怀运输通道（东西向辅助通道），“三纵”分别是二广运输通道（南北向主通道）、益娄衡运输通道（南北向辅助通道）和呼北运输通道（南北向辅助通道）。娄底市高速铁路规划为构建呼南高铁，该路线属于《国家中长期铁路网规划》“八横八纵高速铁路主通道”中的“第五纵”——呼南通道（以下称“呼南高铁”），走向为呼和浩特—太原—郑州—襄阳—常德—永州—南宁，连接华北、中原、华中、华南地区，贯通呼包鄂榆、山西中部、中原、长江中游、北部湾等城市群。在湖南境内经过常德、娄底、永州等地市。普速铁路规划为安张衡铁路，该路线属于《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》中“两环四横五纵”交通主通道的“五纵”之一。安张衡铁路起于陕西安康市，经张家界至衡阳市，是西北地区联系华南地区的重要快速铁路通道。该铁路建成后有利于完善我国中西部铁路网络布局、促进沿线地区特别是武陵山片区经济社会发展。娄底市“十四五”交通运输发展规划

根据《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》（2014年调整），娄底将构建娄底至湘潭、娄底至衡阳两条城际铁路，规划线路服务娄底、湘潭、衡阳三市及城市重点景区间的联系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

此外，娄底市内规划一条城市轨道交通线，该线路改造娄底市区内既有娄邵铁路老线，形成连接娄底火车站与娄底南站的城市轨道交通线路，承担市区内南北向公共交通出行，同时兼具城市景观带功能。大牛工程师

道路方面，规划娄底市国省高速路网形成“四纵二横”布局结构。“四纵”分别是：S71益娄衡高速公路、G55二广高速公路、G59呼北高速公路、G60沪昆高速公路。“二横”分别是：S50长韶娄高速公路和龙琅高速公路、G6022沪昆高速复线和S70娄怀高速公路组成。娄底市普通干线公路的布局方案为“四横十纵十一联”，规划路网规模约1810公里，规划技术等级基本达到二级及以上。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（3）《娄底市工业转型升级中长期规划（2014-2025）》娄底市“十四五”交通运输发展规划

《娄底市工业转型升级中长期规划（2014-2025》明确提出娄底工业发展的中心任务是进一步加快推进新型工业化，在加快发展中调结构转方式。工业发展具体分为夯实基础（2014-2015年）、加速转型（2016-2020年）和跨越发展（2021-2025年）三个阶段。到2025年，娄底市基本建立起“结构合理、优势明显、层次分明、支撑有力、梯次发展”的现代产业体系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

未来，娄底市将着力实施五方面举措：①改造提升传统优势产业：对于钢铁产业，稳定发展传统钢铁产业，大力发展薄板深加工和钢结构产业，加快发展不锈钢产业，提高钢铁辅助产业的本地配套率；对于能源产业，调整优化煤炭产业，稳定发展火电，有序开发水力发电，大力发展新能源；对于建材产业，提升发展干法水泥，加快发展新型建材；对于有色产业，稳定发展锑业，选择性发展铅锌、铝铜、钴镍钨钒等有色产业；对于化工产业，稳步发展化肥产业，择机发展煤化工产业。②加快发展成长性新兴产业：对于汽车及零部件产业，大力发展汽车零部件制造，选择性发展特种汽车与电动汽车产业；对于特色装备制造产业，稳步发展工程机械，加快发展农业机械，调整发展煤炭机械，大力发展电取暖家具，选择性发展电气设备，积极发展航空航天和海洋装备制造；对于新材料产业，突出发展新金属材料，加快发展先进储能材料，壮大发展特种陶瓷材料；对于食品医药产业，加快发展食品产业，大力发展医药产业；对于电子信息产业，优先发展新型元器件，加快发展电子信息终端设备及装备，加快发展通信产业。③培育发展节能环保产业、高端智能装备、互联网、应急等未来产业。④培育发展现代物流、商务服务、科技服务、金融服务等生产性服务业。⑤积极承接产业转移，因地制宜推动多类型产业转移，加强产业转移与产业升级的区域联动。模版下载_工程咨询_模版下载

娄底市规划工业空间布局为“一轴双核两板块，四心多园区”，形成“轴带引领，核心驱动，园区联动”的发展格局。“一轴”即沿娄底大道的产业发展轴，着力打造娄新现代制造业走廊和娄双高附加值两型产业走廊；“双核”即以娄底市中心城区为主的东部主核心和以冷水江市为主的西部亚核心；“两板块”即娄涟双经济板块、冷新经济板块；“四心”即冷水江市、涟源市、双峰县、新化县；多园区即娄底经开区、双峰经开区、冷水江经开区、涟源经开区和新化经开区，及娄星集中区和万宝新区及乡镇园区。娄底市“十四五”交通运输发展规划

娄底市“十四五”交通运输发展规划

图3.5            娄底规划工业空间布局图免费下载_模版下载_工程资料

（4）《娄底市交通促进旅游发展专项规划（2018-2030）》娄底市“十四五”交通运输发展规划

《娄底市交通促进旅游发展专项规划（2018-2030）》提出依托综合交通的完善和建设，充分发挥现有及规划中的各类交通条件优势，进一步完善娄底市域旅游交通基础设施体系，以城镇、高铁站等为旅游交通集散枢纽，构建各交通方式无缝衔接、无障碍的绿色高效旅游交通体系，建立市域内各个旅游景区之间的直达连线服务，提升旅游交通服务的功能和档次，实现市外客流便捷到达，市内客流集散与核心景区的良性互动，形成内外通畅、衔接高效的旅游交通网络。大牛工程师

“快进”旅游交通方面，新增部分快速对外通道，加强旅游资源对外联系，重点构建以春田机场和桥头河通用机场为主覆盖长三角、珠三角的“90分钟航空旅游圈”，以沪昆高铁、呼南高铁、安张衡铁路、娄底—湘潭城际铁路、沪昆铁路和大湛铁路为主覆盖邻近省份的“120分钟高铁旅游圈”，以高速公路为主的长株潭地区以及娄底周边县市的“60分钟高速公路旅游圈”，推进旅游资源开发，形成旅游资源对外联动、协调发展的格局。娄底市“十四五”交通运输发展规划

旅游干线公路方面，重点依托现有国道、省道和规划的国道省道公路，加强与机场、高铁站等对外交通方式的连接，加快重点景区的互联互通，强化邻近景区之间的联系，形成高效顺畅的旅游干线网络，为娄底市提供全方位、无缝的旅游服务。大牛工程师

通景公路方面，加快游客在娄底旅游景区间的迅速转移，提升娄底旅游交通服务质量，在综合考虑各旅游景点发展的基础上，以娄底市旅游干线网络为主脉形成微循环网状末端通景公路网络。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（5）《旅游总体规划（2005-2020）》县域经济_报告模板_工程咨询

《娄底市城市总体规划（2011-2020）》提出未来娄底市旅游空间组织和总体布局为“一轴一心”、“东西两翼”，归纳出来娄底市主要旅游轴线为“一横两纵”。“一横”指东起曾国藩故居旅游区，依托湘黔铁路、沪昆高速公路、娄新高速，西止新化紫鹊界秦人梯田和奉家山秦人村旅游区，覆盖了1个地级市和4个县级中心城市，串联了中心城区和近郊休闲、宗教、岩溶景观旅游区和西南部梅山文化、名洞、名矿旅游区。“两纵”分别为中心城区和近郊休闲旅游区——南部边界山水旅游区、北部山、林、洞、湖综合旅游区——西部传统耕读文化游赏区。县域经济_模版下载_报告模板

娄底市“十四五”交通运输发展规划

图3.6            娄底市旅游发展区位线示意图大牛工程师

3.2交通运输发展趋势大牛工程师

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是交通运输实现转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，也是落实交通强国战略，开启全面建设娄底市交通运输高质量发展新征程的起步时期，交通运输业发展的社会环境发生了一系列重大变化，发展机遇与挑战并存。十四五_免费下载_工程咨询

综合交通运输体系加快转型升级。未来，随着大规模的交通基础设施建设的快速推进，交通基础设施全面成网覆盖已基本实现，娄底综合交通运输体系在加快构建的同时，发展重心将由交通基础设施和交通运输产业的投融资、建设逐步转向庞大交通资产的精细化运维、管理，并致力于提供高效的运输产品和优质的综合运输服务。娄底综合交通运输体系将逐步从规模扩展转换为质量升级，在不断夯实交通投资建造和资产管理能力的同时，积极推进各类基础设施和交通运输产业的信息化、数字化、智能化改造升级，将重点依托互联网、云计算、无人驾驶、大数据、人工智能、泛在网络等新技术手段，实现新兴交通信息服务系统与传统交通物理系统的深度融合，传统交通运输体系将被由网络主导的“建（设）管（理）养（护）服（务）”升级版综合交通服务系统所颠覆，实现泛在感知、开放互联、实时传输、深度挖掘的智慧交通服务。娄底市“十四五”交通运输发展规划

交通运输一体化发展趋势明显。未来，交通运输一体化将成为重要的发展趋势，交通各子系统之间以及与外部因素的高度协调，区域结构、方式结构、组织结构将逐步优化，将实现物理和逻辑上的紧密连接和一体化，实现运输过程的无缝和连续化。娄底各种交通运输方式不断调整优化，通道内各运输方式、模式间的协同效率，枢纽节点各方式、模式间的衔接水平将实现快速提升。面向旅客和货物的全程运输将成为行业关注的重点，客运联程运输和货物多式联运等服务一体化模式将逐步成为主流，突出体现在信息“一张网”、出行“一张票”、公交“一张卡”等方面。同时，长株潭城市群将实现更高层次、更宽领域一体化发展，区域交通一体化发展的深度和广度将进一步扩大，城市群内城际快速交通网加快建设、对外运输通道逐步完善，综合运输服务水平大幅提升。模版下载_工程咨询_资料共享

交通运输需求结构发生深刻变化。未来，随着人民生活水平的提升和新型城镇化加速推进，旅客对出行的安全性、舒适性和便捷性提出更高要求，逐步由“走得了”向“走得好”、“便捷化”、“自由化”发展，各种活动交往、探亲访友、休闲旅游等出行持续增加；区域一体化及城市群、都市圈加速发展，使城际产业分工、资源配置、人文交流等各种联系更加紧密，城际商务、通勤等交通出行将进入快速增长期。旅客对出行中舒适度、美感、文化体验的需求不断增加，交通需求将逐步由单一的位移需求向多重生活服务体验需求转变，交通运输将与旅游、餐饮、酒店等产业逐渐融合，形成经济新业态。货运方面，经济增速放缓、产业结构升级、外贸格局调整等因素叠加，将促使货运强度明显下降、货运规模增长逐步趋缓；准时性、低货损、高频次、小批量、个性化等新兴物流服务需求高速增长；提高物流效率、降低物流成本日益成为全社会的价值追求，多式联运发展需求明显增加，货运一体化水平将成为衡量物流效率的重要标志。大牛工程师

交通运输发展方式加快向集约化转变。未来，交通运输公共设施建设将更加注重功能集约性、经济实用性和环境友好性，运输服务发展将更加突出公共客运导向和货运结构优化，发展动力将更多依靠改革和创新，交通运输转型发展取得实效。交通运输将把交通信息化、绿色发展和安全应急等作为行业提质增效的重要突破口，更加注重科技进步与信息化建设，更加注重交通运输安全，更加注重发展公共交通，更加注重运输效率的提高，更加注重质量效益的提升，更加注重与资源环境的协调，更加重视交通发展对人们交通行为和消费观念的影响，在智慧交通、平安交通、绿色交通等领域取得实效，打造交通运输行业升级版，实现交通运输发展方式向集约化转变，推动由传统运输业向现代交通运输业的转型，迈入交通运输现代化建设的新阶段。娄底市“十四五”交通运输发展规划

新一轮科技革命将推动交通基础设施、交通技术、交通服务、交通管理重大变革。新兴技术的快速发展与应用已经潜移默化地改变着城市出行的结构与模式，特别是物联网、车联网、无人驾驶、人工智能、城市大脑等新一代技术的推广将必然引领未来智能交通的发展方向，加速交通智慧化进程。移动互联网、云计算、物联网、大数据、5G通信等新技术对客货运模式产生全面的影响。共享移动性、汽车电气化、自动驾驶、新型公共交通、可再生能源、新型基础设施、物联网将成为未来15-30年几大发展趋势，将为娄底交通运输服务提供持续动力。随着互联网、物联网、车联网以及相关技术的快速发展，尤其是共享经济将互联网技术、传统制造、金融、支付等领域进行了融合，技术、资本、商业力量聚合，再加上新一代用户出行偏好及消费需求的升级，使得传统的交通行业处在一个崭新的环境，智慧化的交通变革亦在全面加速，交通行业迈入全新的时代。模版下载_文库_免费下载

3.3交通需求分析娄底市“十四五”交通运输发展规划

3.3.1需求分析思路统计公报_十四五_工程咨询

交通需求分析首先从城市未来年份的经济、人口、就业岗位等方面入手，充分把握人口、产业以及交通出行行为等各子系统交互作用所形成的动态系统。其次在现有的居民出行调查基础上，合理分析和预测未来年份的居民出行行为，预测未来年份的出行需求。娄底市“十四五”交通运输发展规划

交通运输需求增长与经济社会发展互为因果关系，通过对娄底市社会经济活动的变化规律分析，获得其与交通运输发展的联系，准确把握交通需求增长规律。本规划采用定量和定性相结合的分析方法，通过历年来娄底市综合交通运输量与社会经济发展的相关数据与相互联系，在分析“十四五”时期社会经济发展趋势的基础上，预测未来五年的综合交通运输需求总量，科学研判各交通运输方式分担的交通运输量。工程咨询_工程资料_文库

“十四五”时期，将是娄底市乃至全国经济社会发展的重要战略机遇期，产业持续转型发展，经济社会将全面健康发展，全社会客货运输量将稳步增长。随着娄底市新型城镇化进程加快推进，长株潭城市群经济一体化的稳步发展，城乡居民收入将持续增长，人民生活水平不断提高，出行方式的选择将更为丰富，人均出行次数将逐步增多，出行范围也会逐步向外延伸，对外交流、城乡交流的需求都将快速增长，客运总量将延续较快增长态势。娄底市作为湖南省的能源、原材料战略储备基地，未来一段时期将处于产业加速转型、跨越发展阶段，通过实施产业强市战略，推进工业“四转三化”，构建现代新型工业体系。随着钢铁、能源、建材、有色、化工等传统支柱产业的改造及提升，汽车及零部件、特色装备制造和新材料等成长性新兴产业的快速发展，这些产业的主要产品的运输量将较快增长。同时，娄底为农业大市，随着农产品产量的增加，农产品加工产业的快速发展，农产品尤其是粮食作物及其加工产品的运输需求将持续增长。娄底市“十四五”交通运输发展规划

旅客运输需求主要受人均GDP和人口总数影响，货物运输需求主要与国内生产总值（GDP）相关。因此根据娄底市客运量与人均GDP和人口总数、货运量与GDP的相关关系，通过回归分析、强度指标和弹性系数等多种方法，从多个角度分析预测未来娄底市客货运输需求总量。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（1）回归分析法资料共享_文库_工作报告

报告采用线性回归、修正幂函数模型进行分析，具体回归关系式如下：娄底市“十四五”交通运输发展规划

线性模型：                          （1）娄底市“十四五”交通运输发展规划

修正幂函数：                       （2）大牛工程师

对数函数：                       （3）大牛工程师

（2）强度指标法县域经济_模版下载_报告模板

强度指标法是采用社会经济指标体系中的易测指标，分析现状每单位指标产生的运输量的发展状况和趋势，从而得到将来发生的运输量的一种方法。娄底市“十四五”交通运输发展规划

常用的强度指标有：十四五_统计公报_资料库

——每人产生的运输量；娄底市“十四五”交通运输发展规划

——单位GDP产生的运输量；娄底市“十四五”交通运输发展规划

——各种用地单位面积产生的运输量；娄底市“十四五”交通运输发展规划

——其他社会经济指标产生的运输量（如单位工农业产量发生的运输量、商品销售额发生的运输量）。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（3）弹性系数法大牛工程师

弹性系数法是从整体上把握经济发展和交通运输之间关系的一种方法，弹性系数的定义为：娄底市“十四五”交通运输发展规划

十四五_模版下载_统计公报

3.3.2交通需求预测大牛工程师

（1）综合运输需求发展状况免费下载_资料共享_文库

娄底市历年综合运输及机车动车保有量发展状况如表3.2所示。大牛工程师

表3.2            娄底市历年公路水路客货运输量及机动车保有量发展状况免费下载_文库_资料共享

注：以上数据根据娄底市交通运输局提供资料进行整理。娄底市“十四五”交通运输发展规划

由于2020年受新冠肺炎疫情影响，娄底市公路水路客货运输量及民用汽车保有量发生重大变化。为了确保娄底市公路水路客货运输量及民用汽车保有量预测的科学性，因此本规划采用2009-2019年的数据作为预测基础。统计公报_免费下载_资料共享

从综合运输的结构上看，娄底市公路运输占绝对主导地位。随着经济的增长，人民生活水平的提高，从2009-2019年，娄底市民用汽车保有量年均增长为13.31%，并且随着高铁的开通，娄底市公路运输在客运方面，从2009-2019年，客运量、旅客周转量年均增长分别为－6.49%和－5.24%。而随着新型城镇化的建设，地区产业布局的协调和协作，催生了大量的货运需求，引起货运量的迅猛增加。从2009-2019年，货运量、货运周转量年均增长分别为6.99%和9.92%。而水路运输不管是货运还是客运都保持6%-8%的增长量。工程咨询_报告模板_统计公报

（2）“十四五”综合运输需求与机动车保有量发展预测大牛工程师

综合区域公路运输发展形势，在分析历年公路和水运发展状况的基础上，报告综合采用回归分析法和专家经验法，预测出娄底市未来特征年公路和水运运输量，如表3.3所示。娄底市“十四五”交通运输发展规划

随着生活水平的提高，居民对于快速化、舒适性等出行需求增多，具有快速、准点、舒适度高等优势的高铁、航空客运量将快速增长；这同时也直接影响了高铁沿线的公路客运量；受高铁开通运营的影响，其沿线客运量将转至铁路，且随着民用小汽车的增加，迫使公路客运的优势范围将相应调整，因而公路客运量将缓慢降低。在水上休闲需求的增加、以及渡改桥等双重影响下，未来水上客运量将缓慢增长。因此，在旅客运输结构中，公路仍将占主导地位，但所占比重将有所降低。大牛工程师

随着娄底市经济社会的发展，货运量逐年增加。公路运输适合于小批量、较高附加值等货物，同时也是铁路、航空、水运的重要集疏运方式。水上货运量主要为资江、涟水河沿线的大宗货物运输量，随着内河航道的改造和疏通，水上货运需求将有所提高。因此，未来娄底市的货物运输结构中，公路运输需求持续增加，水上货运量较小，但其运输需求将有所提高。娄底市“十四五”交通运输发展规划

表3.3            娄底市“十四五”公路水路客货运输量及机动车保有量发展状况大牛工程师

第四章  指导思想与发展目标免费下载_工作报告_资料下载

4.1指导思想大牛工程师

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持牢固树立新的发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略部署，充分发挥交通运输在构建新发展格局中支撑保障和先行作用，统筹推进交通强国建设，深入实施创新引领开放崛起战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略部署，大力实施“三高四新”战略，坚持打造“双引擎”、建设“四个城市”总体目标，围绕湖南省“四好”交通发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系，努力建设人民满意交通，奋力推动娄底市交通运输事业持续高质量发展。大牛工程师

4.2基本原则大牛工程师

本规划坚持以下各项原则，处理好行业与全局、需要与可能、近期与远期的关系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

抢抓机遇，适度超前。抢抓“十四五”时期国家、省市重大发展战略为娄底市交通运输行业发展带来的机遇，立足于娄底市经济社会发展现状和交通运输发展需求，适度超前推进交通基础设施建设，补齐发展短板，提升整体水平，发挥好交通先行引领作用，为经济社会高质量发展提供先行保障。工作报告_十四五_工程资料

统筹融合，提升效能。着重强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升运输效率与一体化服务水平，同时积极培育新业态、新模式、新动能，加强交通运输与其他相关行业的统筹协调发展。娄底市“十四五”交通运输发展规划

主动适应，绿色发展。加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，坚持新发展理念，突出创新驱动核心地位，通过创新转变发展方式、优化供给结构、转换增长动力，推动交通运输朝资源节约型与环境友好型转型升级。大牛工程师

市场导向，体制改革。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据有关资源要素的保障能力，科学合理制定发展目标与主要任务，深入贯彻落实打赢三大攻坚战的要求，严控政府性债务风险，以交通治理体系和治理能力现代化为导向，推动政策、管理、服务和体制机制创新，推动交通运输与经济社会深度融合发展。资料库_文库_统计公报

4.3战略导向大牛工程师

4.3.1加快推进国家重大发展战略，提升对外开放程度工作报告_资料库_规划纲要

党中央、国务院统筹国际国内大局，加快推进“交通强国”战略，重点推进实施 “一带一路”、长江经济带建设、中部地区崛起、粤港澳大湾区等重大战略，要求娄底完善对外运输通道布局，努力提升综合交通枢纽地位，构建大交通格局。大牛工程师

积极推进“交通强国”战略，转变交通运输发展定位。党的十九大提出建设“交通强国”的宏伟目标，交通运输发展将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着交通运输投资回报率降低、债务风险加大等压力进一步凸显，资金、劳动力、资源等要素投入的驱动力逐步减弱，过去以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价的粗放型高速增长模式难以为继，交通运输发展面临着土地、资源、环境等刚性约束和一系列挑战。推动交通运输高质量发展，亟需通过科技创新开辟发展新动能新空间，加快推动由建设为主向服务为主转型，加快推动由要素驱动为主向创新驱动转型，实现从规模扩张型增长向质量效益型发展转变。由“交通大国”向“交通强国”转变，核心是由“支撑引导”向“全面引领”经济社会发展转型升级。娄底市的交通运输发展取得了显著成就，与经济社会发展的关系也先后经历了“瓶颈制约”到“总体缓解”，再到“基本适应”等发展阶段。而在新时代，交通运输将进入“适度超前”进而“引领发展”。娄底市交通运输需要更加注重科技进步与信息化建设，更加注重交通运输安全，更加注重发展公共交通，更加注重运输效率的提高，更加注重质量效益的提升，更加注重与资源环境的协调，显著增强交通运输发展的质量优势，进而全面引领娄底市经济社会发展。工作报告_模版下载_免费下载

“一带一路”战略积极推动我国对外开放的战略格局转变，加强国际贸易合作与经贸机制转型。娄底市应紧紧抓住机遇，积极推动体制机制深化改革，加强对外开放，充分发挥娄底市的区位优势和地区产业特色，深度融入“一带一路”，全面深化对外开放格局，促进娄底与国内、国际的贸易合作，提升娄底市物流发展地位，将娄底推向世界，也将世界带入娄底，推进娄底国际化发展。大牛工程师

“长江经济带”战略进一步深化国家对外开放格局，要求内陆地区依托长江中游城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造开放型经济高地。娄底市需发挥湖南省东部沿海地区和中西部地区“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带“结合部”的区位优势，依靠其区位优势和港口优势，进一步加快临港园区建设，着力打造以“公铁水”多式联运为基础，内河水运、临港产业、生态城市三位一体融合发展的临港新经济模式。资料共享_资料下载_工作报告

“中部地区崛起”战略让“中三角”区域成为新一轮开发重点。“三区一高地”战略定位将长三角区域建设成为全国发展强劲的活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现社会主义现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。国家发展战略有利于提升湖南在区域经济格局中的地位，娄底市作为湖南的重要组成部分，应抢抓国家战略机遇，打造重要腹地和内陆开放的新高地，迎来社会发展新纪元。大牛工程师

推进“乡村振兴”、“四好农村路”发展战略，坚持“安全、集约、协调、绿色”思路，加快缩小城乡服务差距，逐步改造发挥集散作用的农村公路，逐步满足娄底市域内居民出行和货物运输需求。提供便捷旅客出行服务，以公共运输服务为导向，合理规划公路客运站场，逐步优化现有客运班线，加快推进城乡客运一体化。践行“四好”理念，扎实推进“四好农村路”建设，加强农村公路的建设、管理、养护和运营，深化城乡融合，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的交通基本公共服务体系，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供坚实基础。娄底市“十四五”交通运输发展规划

“大交通”格局要求娄底市以交通治理体系和治理能力现代化为导向，推动政策、管理、服务和体制机制改革，充分发挥市场对交通运输资源配置的积极作用，更好发挥政府在提供交通公共服务、市场监督和引导行业转型升级方面的主导作用，有效激发交通创新能力，保持较强的交通软实力，全面增强交通治理能力。文库_模版下载_规划纲要

4.3.2加快融入区域重大发展战略，充分发挥区位优势大牛工程师

2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，围绕打造“三高四新”战略落实落地，不断提升各项工作质量水平，支撑湖南省社会经济高质量发展。“三高四新”战略是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，锚定了湖南进入新发展阶段的新定位，体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求。大力实施“三高四新”战略，将进一步集聚和放大湖南在先进制造业、科教、交通运输等领域的比较优势，催生更多高质量发展的新活力新动能，这就要求娄底市做到更开放、更均衡、更灵活和更高质量发展，实现更高水平的互联互通。 大牛工程师

中国（湖南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。要求将中国（湖南）自由贸易试验区建设成为立足“一带一部”，推动中部崛起与区域协同发展的融合区；连接湘粤港澳，探索服务贸易新规则的试验区；扩大产业开放，主动嵌入全球价值链的引领区；促进绿色发展，建立开放式两型社会的示范区。这赋予了娄底更大的改革自主权，将娄底推向了全新的开放前沿。要求娄底充分利用建设中国（湖南）自贸试验区契机，强化政策集成，加强协调联动，提高招商引资质量和水平，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，进一步开拓交通物流发展空间、提升跨国物流供应链管理水平、加快物流业国际化发展，加强与国际商贸往来、深化产业和物流合作，推动娄底市开放型经济发展。娄底市“十四五”交通运输发展规划

长株潭“3+5”城市群战略要求娄底充分发挥东毗湘潭、衡阳，南接邵阳，西邻怀化，北倚长沙、益阳的区位优势，主动向东对接融入“3+5”城市群，积极协调大湘西城市组团，构建有效衔接、畅通高效、信息共享的一体化交通基础设施网络，着力将娄底打造成为“3+5”城市群面向湘西、大西南的湘中核心交通枢纽，建设兼具能源工业与旅游休闲特色的城市，提高娄底市对长株潭的原材料及农产品供应与旅游休闲的吸引力，加强与大湘西旅游开发的紧密协作。这对娄底市交通运输提出新的要求：一是构建快速综合运输通道，缩短与周边区域时空距离。打造综合交通枢纽，以建设快捷出行为导向，加强高速铁路站与其他交通方式的零距离衔接，逐步建成并完善面向娄底及周边地区的综合交通枢纽。二是加强港口资源整合，推进港口经营一体化发展，发展港口保税物流，提高娄底港对于岳阳港、长株潭组合港的补充功能，支撑湖南建立功能明确、层次分明的港口体系。三是建设区域性物流园区，以建设湖南省区域性商贸物流中心城市为导向，依托资源和产业基础，充分发挥娄底交通区位优势，逐步建成一批辐射湘中、湘西地区的物流园区。四是打造快速安全舒适的全域旅游交通网络，不断提升旅游吸引力。构建景区的快速进出通道，服务区域旅游线路组织；优化景区的集散及慢游道路，提高景区交通可达性和便捷性；改善并提高通达景区的旅游公共客运服务能力，增强旅游服务品质。五是塑造品质化交通系统，全面提升城市知名度、美誉度和影响力，加快形成高水平对外开放新门户。娄底市“十四五”交通运输发展规划

4.3.3坚定不移实施城市发展战略，提升城市服务功能大牛工程师

娄底市打造“先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市”的城市发展定位，要求娄底市以湖南中部（株洲—娄底—湘潭）产业转型升级示范区建设为抓手，深度对接中国（湖南）自贸区建设，打造综合交通枢纽。提供高效货物运输服务，以提升市场服务为主，加强统筹协调，合理规划建设物流园区（货运站场），引导发展先进运输组织方式，不断提高货物运输效率。畅通城市交通主动脉，加强城市快速路及主干路规划建设，打通断头路，支撑城市空间构建新格局；提升城市交通品质，明晰路网层次，建立结构合理的道路交通系统；改造道路交叉口及道路两侧细节，提升城市路网运行水平；打造城市交通特色，构建城市绿色交通走廊；优化城市交通出行模式，建立公共交通体系，合理引导小汽车拥有与使用，支撑城市交通绿色可持续发展；优化城市交通管理，通过采用“互联网+交通”新技术，建立精细化和智能化的交通管理体系，支持城市交通智慧发展。娄底市“十四五”交通运输发展规划

4.4发展定位娄底市“十四五”交通运输发展规划

充分发挥娄底区位和交通优势，主动对接国、省重大发展战略，强化交通对外链接能力，支撑综合交通物流枢纽城市建设；提升交通组织能力，构建高效运输网络，引导区域协同一体化发展；提高城市交通服务能力，打造现代化交通运输体系，提升出行服务质量和环境品质。“十四五”时期，娄底交通运输体系的总体发展定位为综合交通枢纽城市，具体为：娄底市“十四五”交通运输发展规划

“长株潭3+5城市群”面向湘西、大西南的区域性核心交通枢纽：充分发挥娄底位于湖南省地理几何中心的区位优势，加强交通枢纽节点建设，以高速公路网、铁路网、骨干航道网、航空运输网，打造“公铁水空”齐备的现代综合性交通枢纽，推动娄底成为长株潭向西辐射带动湘中地区、进而带动湘西南地区发展的重要交通枢纽，为加快打造长株潭都市圈协作区贡献娄底力量。大牛工程师

支撑娄底打造“国家物流枢纽承载城市”的重要依托：依托娄底市处于“潭娄邵怀经济走廊”、长株潭—娄底功能带和湖南省“环长株潭城市群”的“一核、两圈、三轴、四带、五心”中的外围圈等交通走廊的交通优势，加快建设与娄底市现代化经济体系相适应的“通道+枢纽+网络”多层级物流运行体系，支撑娄底市创建国家物流枢纽承载城市实现人流、物流、要素流等融合联通流动，将娄底市打造为最年轻、最具发展潜力的生产服务型国家交通物流枢纽城市。工程资料_工程咨询_统计公报

实现“先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市”战略定位的重要支撑：充分发挥好交通运输的先导作用，优化交通与生产力布局、空间布局匹配程度，支撑娄底市钢铁、工程机械等先进制造业发展；促进区域协调发展，支持产业转型和城乡融合发展；建设现代化交通枢纽，以提升娄底市的宜居、旅游、休闲品质，支撑娄底市建设“山水相融、宜居宜业、令人向往的现代化城市”。娄底市“十四五”交通运输发展规划

4.5发展目标资料库_模版下载_十四五

4.5.1发展目标娄底市“十四五”交通运输发展规划

到“十四五”末，基本构建以高速铁路、高速公路为骨架，以国家干线铁路、普通干线公路和铁路为主体的立体化综合交通网络，发展现代化城市道路交通网，综合交通线网承载能力和综合运输服务水平大幅提升，“安全、便捷、高效、绿色、经济、智慧”的现代化综合交通体系基本形成，推动娄底市交通运输与周边城市协调发展、市域内的城乡一体化发展，强化并提升娄底市综合交通枢纽地位，人民对交通满意度明显提高。娄底市“十四五”交通运输发展规划

（1）建设高品质综合立体交通网络娄底市“十四五”交通运输发展规划

——干线路网高效通达。基本形成广覆盖、多层次、网络化的道路交通大路网。国省高速公路形成“三纵三横”的路网布局，力争通车里程达到438.2公里。干线公路建设加快推进，新改建干线公路985公里，到2025年，形成“九纵三横”的国省干线路网骨架。普通国省道全面提质加快，重点消除普通国道单车道路段，二级比例达到100%，普通国道过城镇路段瓶颈制约有效缓解；二级以上干线公路与多种运输方式节点、国家级战略布局点、省级以上产业园区的连通比例达95%，三级及以上旅游干线占比达95%，实现道路等级与运输需求相匹配。大牛工程师

——城乡差距明显缩小。基本建成布局合理、联通城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网。重点支持乡镇通三级公路、旅游路、资源产业路等农村公路建设，新改建农村公路总里程2134公里，全面提升农村公路路网等级，农村公路中等及以上农村公路占比达到75%，“路长制”覆盖率达到100%，县乡村道安全隐患治理率达到100%；提高乡镇和主要经济节点对外交通服务能力，推进乡镇通三级公路覆盖率85%以上。娄底市“十四五”交通运输发展规划

——水路运输通达顺畅。形成与长江干线有机衔接的水运网络。娄底市港口与主要货运专业码头布局更加完善，码头设施现代化水平进一步提高。内河航道治理加强，四级以上航道里程达到160公里，以资水、涟水干流航道为骨干，通江达海、干支衔接的航道体系形成，新增千吨级以上泊位35个。航道通航能力明显提升，实现对区域内中心城市、主要经济区、重要矿区、重点旅游景区、综合交通枢纽以及长江干线等周边航区的有效沟通。大牛工程师

——枢纽建设多层级一体化。构建以娄底中心城区为主枢纽、冷新为次枢纽的内畅外联的多层次综合交通体系，与周边城市的交通有效衔接加强，对内深度拓展与融合中心城区发展空间，中心城区的规模与影响力提升，内部城镇体系构建加快完善，区域交通辐射能力加强。十四五_工作报告_规划纲要

（2）形成高效综合运输服务体系大牛工程师

——公共交通便捷舒适。依托枢纽构筑功能层次清晰、服务多样、换乘便利的客运体系，为旅客出行提供高质量的客运服务；加强各种运输方式的高效衔接，以一体化运输为抓手，以满足多元化客运需求为导向，构建由城际快速客运、城市公共客运、城乡公交一体化客运和旅游客运等组成的多层次公共客运网络体系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

——物流行业降本增效。在试点的基础上形成若干个具有较强辐射力的物流中心，能基本保证物流作业需求的现代物流服务设施；实现各种运输方式有机融合，运输效率持续提升；构建“高效快货物流圈”，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖；建立公共信息服务平台和数据交换平台，基本形成物流信息平台；培育一批能提供具有较高质量服务的现代物流企业；建立具备一定市场竞争能力、物流服务能力的现代物流网络体系。娄底市“十四五”交通运输发展规划

——公路养护提质增效。高速公路优等路率达到95%以上。桥梁技术状况更稳定，一、二类桥隧比例达到98%以上，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率达到100%。普通国省道MQI、PQI达到85以上，优良路率达到85%以上，一、二类桥梁比例90%以上，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%，大、中修比例达到每年5%以上，标志标线完好率达到95%以上，沿线设施完好率达到85%以上。农村公路中等及以上占比不低于75%，“路长制”覆盖率100%，列养率达到100%，县乡村道安全隐患治理率100%，新发现危桥、病隧处置率100%。报告模板_模版下载_资料库

（3）行业综合治理水平显著提升娄底市“十四五”交通运输发展规划

——智能应用领域拓宽。建成娄底市综合交通运行协调与应急中心（TOOC）的指挥中心，建设成为行业内权威、全面、实时的市级交通行业数据资源中心、协调指挥中心，充分发挥指挥中心的应用效能及作用，实现湖南省、县级市数据资源的交换与共享。深度融合5G、人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术，推进智慧基础设施网络化、立体化运营管理，实现交通运输行业向数字化、网络化和智能化转型，提升交通运输管理效率，加强行业治理和应急处置能力，提高客货运输综合信息服务水平，引领全市交通运输行业高质量发展。普通干线公路重要节点实时运行监测覆盖率90%以上、路网运行实时信息可查询率达90%、出行信息服务覆盖率达80%以上。 资料库_工作报告_县域经济

——绿色交通集约循环。新增或更新城市公交、出租和城市物流配送车辆中，新能源汽车比例不低于100%，新增绿色能源公交车辆不低于100%。公路营运车辆单位运输周转量CO₂排放下降率3.2%，水路营运船舶单位运输周转量CO₂排放下降率2.8%。大力发展以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为核心的绿色循环低碳养护技术，推动建立政产学研用的绿色科技创新体系，促进绿色技术应用。娄底市“十四五”交通运输发展规划

——安全应急高效有序。进一步健全和完善交通运输安全生产和应急管理体制机制，重特大事故得到有效遏制，交通运输安全生产事故总量持续下降。确保道路运输、水路运输、工程建设等领域安全生产死亡人数不高于“十三五”水平。确保“两客一危”车辆主动防范系统安装率、部省级挂牌督办的重大事故隐患整改率、安全生产监管干部轮训覆盖率、辨识确定的安全生产风险源管控率、规定企业安责险参保率等指标达到100%。力争实现水上搜救成功率明显提升，内河重要航段45分钟到达率和高速公路车辆救援40分钟达到率不低于90%。县域经济_工作报告_免费下载

4.5.2评价指标体系大牛工程师

评价指标体系既是评价体系，也是引导体系。合理制定娄底市“十四五”期间规划目标评价指标，是为了评估娄底市交通运输体系建设完成程度和建设水平，也是引导娄底市交通建设的着力点，指明“十四五”期间交通建设的努力方向和工作重点，既能避免交通体系建设的盲目性和野蛮生长，也能避免交通建设停滞不前。免费下载_工作报告_规划纲要

本着科学性、引领性和可比性原则，制定娄底市“十四五”期间综合交通发展主要指标体系，其中，目标层为“基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济、智慧的现代化综合交通运输体系，将娄底打造成为区域中心幸福城市”，准则层为“安全、便捷、高效、绿色、经济、智慧”，指标体系应根据娄底市交通运输发展实际，围绕目标层，在准则层下合理制定。大牛工程师

娄底市“十四五”交通运输发展规划

图4.1            评价指标体系准则工作报告_模版下载_规划纲要

依据娄底市交通发展现状、相关规划及《交通强国战略研究》，研究分析制定出娄底市“十四五”期交通建设评价指标体系如表4.1所示。大牛工程师

表4.1            娄底市“十四五”综合交通发展主要指标娄底市“十四五”交通运输发展规划

第五章  主要任务大牛工程师

突出问题导向和目标导向，围绕“十四五”时期综合交通运输体系发展的总体思路和目标，针对当前娄底市综合交通运输体系发展中存在的突出问题，提出主要发展任务，推进娄底市综合交通运输体系高质量发展。免费下载_模版下载_规划纲要

表5.1            “十四五”综合交通运输体系发展主要任务资料库_报告模板_文库

5.1构建高效通达的公路网娄底市“十四五”交通运输发展规划

5.1.1完善高速公路网布局娄底市“十四五”交通运输发展规划

加快推进国省高速公路“三纵三横”骨架网建设，续建涟源龙塘至新化琅塘高速公路、G59官庄至新化高速公路，新开工G6022沪昆高速醴陵至娄底扩容工程、G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程，稳步推进G59新化至新宁（原新化至武冈）高速公路初步设计外业验收工作。争取将涟源桥头河至衡阳白果、常德至新化高速公路和新化温塘至新邵坪上高速公路纳入《湖南省高速公路网规划》，远期构建“五纵四横”高速公路网。重点推进涟源桥头河至衡阳白果高速公路前期工作，并争取开工建设。娄底市“十四五”交通运输发展规划

报告模板_规划纲要_资料下载

图5.1            娄底市高速公路规划图资料共享_资料下载_报告模板

5.1.2强化衔接高效普通干线网娄底市“十四五”交通运输发展规划

加快普通国省道骨架路网建设。利用好娄底市的区位优势，积极争取加快娄底连接长株潭，以及怀化、衡阳、邵阳、益阳等地区的外围交通规划建设，提升道路对外通道的运输效率和能力，加快城区国道绕城、G354涟源至冷水江等道路建设，推动G354、G234、S235和S227等普通国省道干线低等级路段升级改造，增强娄底与周边地区交通基础设施的互联互通，推动与周边城市及长株潭的密切沟通与联系，提高城际交通便捷性。紧紧抓住国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合普通国省道规划调整布局，继续加快实施国省道特别是新增国省道升级改造工程，提高道路的通行能力，“十四五”时期，按照“国省道基本达到二级公路”的建设标准完成区内所有国省道的改造。为支撑乡村振兴战略，加快建设乡镇通三级公路，发挥公路服务保障和先行引领作用，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和经济现代化发展需要。模版下载_模版下载_资料库