关于印发《娄底市“十四五”消防救援事业发展规划》的通知

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各县市区人民政府，娄底经济技术开发区、万宝新区管委会，市政府各工作部门，各直属机构：

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经市政府同意，现将《娄底市“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

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娄底市发展和改革委员会

娄底市“十四五”消防救援事业发展规划

2021年10月15日大牛工程师

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为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府以及娄底市委市政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进全市消防救援事业发展。根据《中华人民共和国消防法》《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》《湖南省“十四五”消防救援事业发展规划》《娄底市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《娄底市“十四五”应急体系建设规划》等法律法规和文件，制定本规划。

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一、现状和形势

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（一）“十三五”以来的工作成就

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“十三五”以来，在市委市政府和省消防救援总队的坚强领导下，全市消防工作紧紧围绕娄底经济社会发展大局，有效防范化解重大消防安全风险，及时应对处置各类灾害事故，圆满完成了各项消防安全保卫任务，确保了全市火灾形势的总体平稳。

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消防安全责任持续落实。“十三五”以来，市委市政府先后制定出台《关于进一步加强和改进消防工作的意见》《娄底市消防救援队伍职业保障机制若干意见》等文件，定期组织召开会议研究解决消防工作重点难点问题,并持续将消防工作纳入市县两级绩效、平安建设（综治）、创文三大考核内容。教育、民政、文物、应急、住建等部门积极推行行业消防安全标准化管理，组织开展危化品重大危险源、文物古建筑、养老场所等重点行业领域专项检查。社会单位积极落实主体责任，全市900余家消防安全重点单位100%落实“六加一”措施，100%推行了户籍化管理；3000余名消防控制室值班人员持证上岗。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的工作机制逐步完善。

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消防安全环境有效改善。坚持以专项治理为牵引，在全市先后开展夏季消防检查、冬春火灾防控、人员密集场所、大型综合体、文博单位、电动自行车、消防车通道等专项治理和消防安全专项整治三年行动，及时排险除患，全市消防救援机构共检查单位5.1万余家(次)，督促整改火灾隐患7.79万余处，整改销案重大火灾隐患201处。“十三五”时期，全市未发生重大以上火灾事故，防范化解消防安全风险取得明显成效。全面推行“双随机、一公开”监管和重大火灾隐患“一单四制”制度，稳妥有序完成建设工程消防审验职责移交，积极助力全市创文管卫和扶贫攻坚战役，消防执法服务水平逐步优化提升，消防政务窗口连续10年获评全市“优秀窗口”。

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消防安全基础逐步完善。深入推进消防安全宣传教育“五进”工作，在全市策划推出了“千村万户”消防宣传教育培训活动、“全民消防我代言”、消防广播“村村响”工程和“党建引领消防安全”等消防宣传新举措，先后打造6个消防安全科普教育基地，650个农村消防广播站、2560家农村书屋，受训31余万人次。娄底市新化县水车消防队和娄底涟钢专职消防队段武兰先后获得第三届、第四届全国119消防奖。全面推进消防基础设施建设，“十三五”时期，全市各地累计新增市政消火栓362个，推动居民社区、社会单位建立微型消防站1068个,组建67支乡镇消防队，积极推动农村志愿消防队建设，逐步形成乡镇消防力量全覆盖，消防工作基层基础得到进一步夯实。

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综合救援能力稳步提升。紧跟新时代新使命，队伍稳妥有序完成队伍的改制转隶，实现从公安现役消防部队向国家综合性消防救援队伍的转变。依托国家综合性消防救援队伍组建水域救援（抗洪抢险）、高层建筑火灾、低温雨雪冰冻灾害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震灾害、森林火灾7支市级消防救援专业队，配备各类消防救援车辆25辆（台）、消防船艇和冲锋舟24艘、个人防护装备 12922件（套）、抢险救援器材163件（套），队伍作战打赢能力不断提升。“十三五”以来，全市消防救援队伍共接警出动10029次，营救和疏散遇险群众22249人，成功处置了2017年二广高速“5.11”蓝田隧道液化天燃气槽车侧翻、2017年“7.1”娄底“百年一遇”的城市内涝紧急救援等数次急难险重灾害事故。

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（二）“十四五”时期面临形势

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“十四五”时期，在娄底市落实“三高四新”战略引领下，娄底钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，“水陆空”综合交通枢纽带动效应将日益彰显，消防工作发展将迎来重要战略机遇期。但也要看到，全市消防事业与经济社会发展进程相比还存在一定差距，火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未得到根本性解决。

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一是消防安全基础与高质量发展之间还不均衡。部分基层政府对消防安全重视程度不高，有的行业部门指导行业系统消防安全工作的主动性不强，一些社会单位消防安全管理人员缺乏、火灾隐患自查走过场等问题较为突出，群众消防安全参与支持度低、自救能力差，消防安全责任落实出现“上热下冷”、“层层递减”的现象。特别是在基层末端，由于乡镇街道消防监管力量缺位，大量“多合一”小场所、小单位面临失控漏管的风险。老旧小区消防车道堵塞、电动车违规充电等问题突出。同时，在全市“三高四新”战略引领下，以打造钢铁新材和工程机械先进制造业“双引擎”为主导的工业新兴优势产业链迅猛发展，给全市火灾防控工作带来了新的课题挑战。消防安全问题新旧交织，各类致灾因素交错复杂，火灾防控依然面临较大挑战。

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二是公共消防资源配置与经济发展水平还不适应。消防基础建设仍有较多欠账。“十三五”期间，娄底市应建成消防救援站5个，目前均未建成。消火栓和消防水源建设仍有较大缺口。城乡多种形式消防队伍发展不够均衡，经费保障落实难，专职消防员招收数量与实际需求存在差距，专职消防队伍灭火救援能力有待提高，企业专职消防队成萎缩趋势，志愿消防队伍受体制、机制、经费和社会环境等因素限制尚未形成规模。

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三是救援力量专业化水平与职能任务要求还有差距。面对职能任务向“全灾种、大应急”扩展，国家综合性消防救援队伍在全灾种救援力量构建和救援专业化能力提升等方面还存在差距。全市火灾扑救和应急救援联动机制还不够完善，灾情联动响应能力有待提升。现有消防车辆装备与不断发展变化的灾害形势任务需求不相适应，全市17台执勤消防车辆已达到报废年限，占比达24.3%。专业化装备缺配严重，水域救援和森林灭火专业装备、大功率灭火救援特种装备、专勤后援类装备配备不足。

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二、总体思路

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（一）指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话和指示精神，紧紧围绕服务于湖南“三高四新”战略，坚持人民至上、生命至上，坚持新时代应急管理新理念，坚持消防救援队伍建设“四句话”方针，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，有效防范化解重大安全风险、全面遏制较大和亡人火灾，有效应对处置各类灾害事故、最大限度降低灾害事故损失，为建设现代化新娄底提供坚强有力的消防安全保障。

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（二）基本原则

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坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动消防治理体系和治理能力现代化的发展优势。

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坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展理念，把更快更好地抢救人的生命作为首要目标，千方百计保护人民群众生命财产安全，当好人民群众的“守夜人”。

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坚持精准治理。加强火灾风险评估、监测预警和隐患排查治理，从源头上防范化解重大消防安全风险，健全城乡消防工作网络，普及消防知识，筑牢火灾防范人民防线。

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坚持综合救援。对标“全灾种、大应急”要求，全面构建消防救援力量体系，健全应急响应机制，强化专业训练演练，提高综合应急救援能力和社会协同应对能力。

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坚持科技强消。优化整合各类科技资源，推进消防科技自主创新，加强先进装备配备研发，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

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（三）规划目标

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总体目标：到2025年，基本构建起与娄底经济社会发展水平相适应的现代化消防治理体系和治理能力，全社会防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，火灾形势持续平稳，较大和亡人火灾事故有效遏制，百万人火灾亡人率控制在1.3以内。

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分项目标：

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——消防安全治理体系更加完善。各级党委、政府切实按照“促一方发展、保一方平安”的要求落实消防工作。各相关部门与消防部门的消防安全责任进一步明确，实现无缝对接，形成整体合力。单位主体责任全面落实。社会专业力量深度参与消防治理。基层消防工作全面推进，群众广泛参与消防工作，筑成坚实的消防安全人民防线。

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——风险防范化解能力显著增强。消防安全风险评估和火灾监测预警机制全面建成并有效运行，消防安全预警发布精准可靠，各行业、系统消防安全风险排查进一步加强，火灾隐患整治精准高效，城乡公共消防基础设施全面覆盖，基层消防网格健全、管理得力，社会消防安全风险得到有效控制。到2025年，初步建成覆盖城乡的完备公共消防设施体系，消防安全重点单位严格落实消防安全标准化管理，城市消防远程监督系统实现对重点单位和高危单位的全天候服务。

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——综合应急救援能力明显增强。多种形式消防救援力量构成和布局更加科学合理，联动机制更加健全落实。队伍指挥协调、精准救援、机动作战、力量投送、综合保障能力显著提升，应急救援人才培养机制完善，“全灾种、大应急”的消防救援能力体系有效形成。

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——消防装备科技建设大幅提升。地方优势科技资源有效利用，消防科技自主创新能力明显提升。消防装备配齐配强，“高精尖”先进装备配比和国产化率大幅提高，力争同等发展水平地区领先。消防信息化架构、业务应用体系完备高效，“智慧消防”建设成果全面展现。

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——消防法治文明程度全面提高。消防执法改革全面完成，法规体系与社会消防治理相适应，消防监督管理新模式全面运行，消防监管执法精准规范。消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育普及率更高，重点群体、消防特有工种培训考核机制全面落实，全社会遵守消防法律法规和维护消防安全的意识显著增强，消防安全人文环境不断优化。到2025年，公民消防常识宣传教育普及率达到90%以上。

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三、主要任务

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（一）健全消防安全法制体系

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1.全面落实消防安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任制。各级政府定期进行消防安全形势分析评估、研究部署消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划并组织实施，科学编制和严格落实城乡消防规划。将消防工作纳入政府督查重要内容，建立消防安全重大问题问责制度，落实消防安全责任倒查追究。认真组织年度消防工作考核，强化考核结果运用。加强各级消防安全委员会建设，细化消防工作责任，健全消防安全委员会工作汇报协调机制。相关部门依法履行消防安全职责，将消防安全内容纳入本行业、本系统安全生产法规政策、规划计划和应急预案，确定本部门专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费。社会单位落实消防安全主体责任，加强“四个能力”建设，全面实行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度。

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2.逐步完善消防法治体系。深入贯彻落实中央深化消防执法改革决策部署，健全完善以《消防法》为核心，以《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《湖南省农村消防安全管理若干规定》、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》、《湖南省建筑消防设施管理办法》等地方性法规和政府规章为基础，以部门规章和消防标准规划为框架的消防法制建设格局。制定出台《娄底市消防安全责任制实施办法》、《关于进一步加强和改进消防工作的实施意见》和《娄底市住宅物业消防安全管理办法》等地方性政府规章。对接娄底城市建设与管理立法，尝试在消防安全管理、灭火救援、基础设施建设等领域制定地方性法规。“十四五”末期，基本建成适应本市和行业领域管理的地方消防法制体系。

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3.全面深化消防执法改革。持续依法优化营商环境消防治理，全面推行公众聚集场所投入使用营业消防安全告知承诺制，推进“一件事一次办”改革，提高消防政务服务效率，加强消防事中事后监管。严格落实消防执法持证上岗、执法人员岗位交流、消防执法公示、全过程记录、法制审核等制度。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位职责，落实执法主体责任。严格落实消防人员职业规范和涉消事项申报核查有关要求。健全火灾事故调查处理机制，严格追究各方主体责任和属地、部门监管责任，及时公开较大以上火灾事故调查处理和整改落实情况，强化警示教育。严格落实《安全生产行政执法和刑事司法工作衔接办法》，建立涉及火灾刑事案件协作、移交、办理工作机制，依法追究消防安全违法单位和人员的刑事责任。建立消防救援司法保障和律师援助机制，充分保障消防救援人员依法履职。

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（二）提升火灾风险防范能力

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1.织密消防安全监管网络。消防救援机构切实按照消防安全综合监管的职能要求，优化各级消防监督人员配置，积极探索和推行消防员参与消防监督工作，壮大消防监督力量。严格按照消防安全重点单位界定标准，加强消防安全重点单位分级监管。继续推动和指导公安派出所依法落实对辖区单位的消防安全监管。完善行业监管网络，各相关部门结合行政管理活动，加强对涉及消防安全审批事项的把关，加大对本行业、本系统单位落实消防安全责任情况的监督检查。完善基层监管网络，依托乡镇（街道）应急管理委员会、社区（村）应急服务站，乡镇消防队，社区、农村志愿消防队等组织建设，推动落实消防安全“网格化”管理，组织开展经常性消防安全检查。结合娄底市域现代化治理建设，积极探索委托乡镇开展消防执法。

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2.强化重点领域风险管控。持续推进消防安全专项整治“三年行动”，集中整治高层建筑、消防车通道、老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、多合一场所、城乡结合部、物流仓储以及新材料新业态等领域突出消防安全问题。紧盯重大火灾隐患排查整治，严格落实“一单四制”、政府挂牌督办等制度，坚决遏制重大火灾风险。消防、住建、文旅部门依法对农家乐（民宿）实施分类消防治理。住建部门依法加强建设工程消防安全源头监管。市场监管部门依法打击假冒伪劣电取暖器具、消防产品生产、销售行为。电力、燃气企业严格遵守国家消防技术标准，推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电、用气。学校、社会福利机构、医院、公共娱乐、商场市场、宾馆酒店、易燃易爆、文物建筑等行业主管部门建立完善行业系统消防安全管理规定，指导行业单位开展消防安全标准化管理。推动连锁经营、集团公司等大型企业建立完善内部消防安全管理制度和标准体系，积极采取更严格的消防安全管理措施。

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3.采取多样化监管手段。严格落实“双随机、一公开”监管制度，综合运用提醒、约谈、告诫、曝光、督办、联合惩处等手段，强化各相关部门对市场主体的联合监管。对隐患突出、有严重违法违规记录的单位，加大抽查力度，实施重点监管。健全消防安全领域信用监管机制，消防信用信息全面纳入国家信用信息平台，探索建立消防安全“黑名单”管理制度，各相关部门联合对消防严重失信行为实施联合惩戒。完善“互联网+消防监管”执法工作机制，运用物联网和大数据技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。推动“防消一体化”监管，消防救援站利用“六熟悉”、预案编制和演练以及执行勤务工作，开展消防安全检查，进行消防宣传教育。

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4.加强火灾风险监测预警。加强火灾风险评估和监测预警，统筹开展“智慧消防”和城市消防远程监控（消防物联网监控）系统建设，建立全市火灾风险监测预警网络，建设快速、精准、高效、共享的市、县一体化火灾监测预警平台。建立信息互享机制，协调与各地区、各部门和行业企业信息互联互通。建立火灾风险信息预警发布机制，对特定区域、特定人群适时精准发布火灾预警。构建周期性、常态化火灾风险评估机制，全面应用大数据、物联网等信息技术，综合评估火灾风险，强化事故监测和风险早期识别，对重点行业领域、重点区域，每年开展一次火灾风险评估，评估结果及时发布，向社会公众提供预警。2022年7月份前，全市全部建成城市消防远程监控系统，消防安全重点单位全部接入系统；2022年底前，火灾监测预警平台基本建成。

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（三）提升综合应急救援能力

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1.健全消防救援力量体系。结合娄底地区发展实际和灾害事故特点，在建强现有国家综合性消防救援队伍基础上，大力发展多种形式消防队伍，共同构建科学合理的消防救援力量体系。加强市、县两级政府专职消防队建设，加大政府专职消防员的征召、培养，完善和落实专职消防员保障机制，至“十四五”末期，县、区政府专职消防员数量达700人左右，市、县两级消防救援站均按《城市消防站建设标准》要求实现人员满编配置。强化与乡镇以下基层各类应急队伍的共建共享，进一步推动乡镇以下基层消防救援力量建设，至“十四五”末期，全市所有乡镇全部按照《乡镇消防队》国家标准建立专职消防队或志愿消防队，社区、农村志愿消防队建成率达95%，具备日常消防宣传、防火巡查和初起火灾扑救能力，初步形成“城市-乡镇-社区（农村）-单位”点面结合的消防救援力量体系。提升企业专职消防队伍建设水平，发改、应急、消防等部门加强合作指导，积极推动企业按标准建队，“十四五”期间重点加强对春田机场、桥头河通用机场消防力量建设的指导培训。组建1支50人规模的市级应急（消防）救援机动大队，具备由“辖区救援”向“跨区域救援”的能力。

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2.提升消防救援专业化水平。牢固树立人才引领转型发展理念，规范开展管理指挥、专业技术、消防员、政府专职消防员等四类人员职业教育，制定人才发展规划，实施消防专业人才培育工程，至2025年，基本建成结构合理、一专多能、专常兼备的专业化人才队伍。聚焦娄底高风险灾害事故特点，依托国家综合性消防救援队伍，建精建强水域救援（抗洪抢险）、高层地下建筑火灾、低温雨雪冰冻灾害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震灾害、森林火灾7支专业灾害事故处置消防救援专业队伍，分年度计划培养消防船艇、森林灭火和地下矿井救援等岗位专业救援人才，形成应对大型灾害事故的“尖刀”、“拳头”力量。编制完善各类灾害事故应急救援预案，强化预案实战演练，加强国家综合性消防救援队伍与其他多种形式消防队伍和社会应急救援力量的联勤联训，提高综合救援联动处置能力。建强市本级消防救援人才库和专家库，每年组织召开专家组联席会议，形成强大的人才支撑团队。

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3.完善消防指挥通信体系。全面优化升级119接处警系统，推进全市消防救援指挥中心升级改造和大队级消防救援指挥中心建设，将全市政府专（兼）职消防队、单位专职队、社区（村）志愿消防队、单位微型站等多种形式消防队伍等全面纳入调度指挥体系，提升指挥中心统筹协调、监测预警、应急处突、辅助决策能力。立足“断网、断路、断电”等极端条件下的应急救援现场融合通信需要，大力发展志愿消防速报员，“轻骑兵”前突通信小队等机动灵活力量，配齐配全满足各类灾害事故实战需要的通信装备，积极开展救援无人机、智能跟踪拍摄机器狗、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、无人侦察机集群作业等新装备新技术新措施应用，提升应急通信保障水平。实施“智慧消防”建设工程，与“智慧城市”、“智慧应急”深度融合，整合监测预警、监督执法、接警调度、指挥通信等系统，打造集火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务等主要业务于一体的智能化、信息化应用体系。

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（四）提升应急救援保障能力

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1.优化装备实战配备。结合全市自然灾害事故特点，开展装备建设评估论证工作，推动评估论证成果转化和装备实战化配备。实施消防救援装备提质工程，在确保基础消防救援装备建设达标的前提下，推进装备结构优化和性能升级，逐步从传统的、常规的装备模式向科技含量高、技术性能优的方向发展。随着消防救援专业队伍建设，同步配齐专业装备，重点加强水域事故救援、山岳事故救援、森林火灾扑救、低温雨雪冰冻灾害救援、地震地质灾害救援装备建设，优先对灾害重点区域配备专业特种装备。

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2.健全战勤保障体系。积极融入国家应急物资储备体系，共享市、县、乡三级应急物资装备储备设施，落实《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》，加大装备物资实物储备，科学优化储备结构，合理扩大储备品种和规模。完善企业协议储备、产能储备等机制，统筹运用紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等方式，拓宽物资供应渠道。整合社会应急资源，建立由政府主导的联勤联储、紧急调用、应急运输保障机制，应急、消防、铁路、公路等部门加强联动，建立大规模应急救援力量投送体系。依托大型超市、餐饮集团、物流企业、医疗机构、装备厂商等优势资源，搭建以自我保障为主、地方保障为辅的联供联保平台，加快形成社会化联勤保障体系。建设市级消防救援职业健康中心，提高遂行救援卫勤保障、防控职业危害风险、维护消防员身心健康的能力水平。

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3、加快消防站建设。紧跟城市扩容、灾害类型增多等特点，按照《城市消防站建设标准》和娄底城区发展规划，大力发展消防站建设。重点完成训练基地、特勤站“二合一”建设项目，同步推进吉星、柳青、工业园消防站建设，结合重点区域适当建立多个小型消防站和流动执勤点，实现城区消防站“一基五位多点”布局。加快推进各县市区现有消防救援站改造升级和消防二站、小型站建设，采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防救援站点等形式，加密队站布点，缩短响应时间，构建“特勤站和普通站为核心、小型站全面覆盖”的建设体系，实现消防救援队站布局、力量资源配置和灭火救援效能的最优化。

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（五）筑牢社会共治共享基础

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1.推动消防治理社会化。切实发挥村（居）委等基层群众性自治组织职能，发动村（居）民开展火灾风险隐患自查自改，组织开展消防宣传教育和群众自防自救培训演练，切实筑牢社会火灾防控人民防线。强化居民小区业主委员会的职责作用，积极监督物业管理和开展自我管理，维护小区消防安全环境。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓励群众发现和举报身边的火灾隐患，调动群众参与消防工作的积极性。采取政府购买服务等方式，积极引入社会专业力量开展消防检查、专业评估、隐患整改、宣传培训。积极引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，推动保险机构参与火灾风险评估和事故预防。

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2.夯实消防基础设施。结合新型城镇化建设、国家安全发展示范城市创建活动及各级政府城乡规划工作，加强消防专项规划的编制和实施，将消防安全布局、公共消防设施及消防装备、消防训练、应急装备物资储备库、消防科普教育基地等内容纳入“多规合一”、“一张蓝图”。实施消防基础设施强化工程，科学规划市政消火栓、消防取水码头以及消防车道，将消防车通道整治、电动自行车集中停放和充电桩建设纳入娄底老旧小区提质改造工程同步规划同步建设。结合乡村振兴战略，同步规划建设乡镇、农村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置点等设施。

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3.提升全民消防安全意识。深入开展消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”、“119消防宣传月”等活动，引导电商、快递、通信运营等企业参与消防宣传，扩大消防宣传覆盖面，进一步提升公民消防常识宣传教育普及率。强化专门教育培训，教育、司法、科技、人社等有关部门将消防知识纳入国民教育、普法、科普、职业技能培训和公务员培训等体系，党政领导，行业部门、村（居）委负责人，基层网格员和单位消防安全负责人、管理人，消防控制室值班操作员，微型消防站队员等重点人群全面接受消防培训。对学校、养老机构、残障人服务机构、农村留守人员、进城务工人员等特殊群体开展针对性培训。依托市级应急广播系统和县级“村村响”平台，打通火灾预警信息发布“最后一公里”。

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四、重点工程

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（一）消防救援专业力量锻造工程

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1.组建市级应急（消防）机动大队。在全市组建1支50人规模的市级应急（消防）救援机动大队，主要承担全市抗洪抢险（水域事故救援）和森林火灾扑救以及跨区域作战救援任务。根据装备配备标准和实际需要配齐配强专业救援装备，开展舟艇驾驶、潜水、急流救援等人员专业资质认证，加强与地方森林消防等队伍的联勤联训，提升队伍整体作战能力。

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2.建精建强专业队伍。按照“一队多用、突出专业、专兼结合”的原则，依托国家综合性消防救援力量建强水域救援（抗洪抢险）、高层地下建筑火灾、低温雨雪冰冻灾害、石油化工事故、高空（山岳）事故、地震灾害、森林火灾等7支专业队伍，配齐各类专业救援装备，建设配套训练设施。加强与地方专业救援力量合作与协同作战，将7支专业队专业人才纳入市级应急（消防）专家人才库，开展人员编成、作战效能、装备模块、专业人才培养等方面评估论证，力争通过3到5年建设，7支专业队伍全部符合省级建设标准通过验收，具备各类特种灾害事故处置能力。

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（二）消防基础设施强化工程

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推进消防站建设。建成芭蕉消防站投入使用，新建1个训练基地和3个一级消防站。推进小型消防站和流动消防执勤点建设。市区在人流物流集中、火灾危险性大、易造成重大人员伤亡等重点区域先行建设小型站和流动消防执勤点，从而形成在娄底城区东、南、西、北、中五个方位各设1个城市一级消防站，重点区域建成多个小型消防站和流动执勤点，打造出“一基五位多点”式的队站整体布局。各县市区在“十四五”期间完成消防二站建设和一个小型站建设。（附件1）。

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（三）消防救援装备提质工程

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1.配齐新站消防救援装备。新建的各类消防救援站，同步配齐消防车辆、消防员防护装备、抢险救援器材和消防通信装备，品种和数量全部达到《城市消防站建设标准》（建标152-2017）及相关标准要求。

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2.配备特种灾害事故装备。结合抗洪抢险任务需求，市本级至少配备1辆大流量排水抢险车，特勤消防救援站配备不少于4艘舟艇及3辆舟艇运输车，普通消防救援站（一级、二级）配备不少于2艘舟艇及1辆舟艇运输车。各县市区至少配备1辆大流量排水抢险车。一级、二级消防救援站至少配备1辆应急运输车。市本级配置1套远程供水系统。

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3. 配置消防战勤保障装备。完成支队级战勤保障装备物资配备，配齐物资运输车、加油车、饮食保障车、宿营车、淋浴车等保障车辆。战勤保障站在满足原有灭火救援、抢险救援、水域救援、地震救援、灭火药剂、军需物资等6大类应急装备物资储备基础上，结合市内灾害种类和消防救援实际需要，进一步拓宽储备物资种类和数量，随缺随补。

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（四）“智慧消防”建设工程

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1.建设“智慧消防”平台。在“十三五”时期建设的消防监测预警、监督执法、接警调度、指挥通信等各类消防救援业务系统建设基础上，2022年前整合建成市、县统一的资源集约、数据开放型“智慧消防”平台，委托第三方专业机构运营，并与其他市州“智慧消防”系统集中接入，共享平台功能、数据互联互通，建立统一的火灾防控数据库、应急救援数据库、综合管理数据库、公共服务数据库，强化平台的智能监管、火灾监测预警、风险研判、接警调度、灭火救援指挥、队伍管理分析、公共咨询查询等功能。2023年前在文物建筑、老旧市场、传统村落等特殊领域全面推广应用无线消防报警系统，监测信息接入“智慧消防”平台。

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2.应用消防管理APP。配合“智慧消防”建设，同步开发启用手机“消防管理APP”，包括消防监管、大数据查询、行业管理、网格化监管、城市消防远程监控系统管理、业务咨询、单位智能消防管理、九小场所消防管理、消防宣传教育、消防警务公开、行业信息公开、举报投诉、消防法规查询等十三大模块，全面覆盖消防监督员、基层组织消防力量、社会单位管理人员、消防中介服务机构人员和社会群众业务功能需求。2023年前全面应用覆盖消防监督、行业部门，并面向社会宣传推广。

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（五）消防专业人才培育工程

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1.消防救援队伍人才。大力开展人才培育，到2025年，培养一批全市消防救援领域人才，健强人才队伍。全市取得中级以上职业技能资格证的消防员占比50%以上，取得高级以上职业技能资格证的消防员占比20%以上，高级消防员100%具有技师级以上职业技能资格证，专职消防员持证上岗率达到100%。建立市级消防救援人才（专家）库，规模不少于15人。

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2.社会消防专业人员。进一步督促规范社会消防技术服务活动，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量。开展注册消防工程师、消防设施操作员制度宣讲，大力支持和鼓励社会人员评定专业资格，督促消防安全重点单位、消防中介技术服务机构按照国家法律法规配置社会消防专业人员，提高全社会火灾防控能力。

十四五_县域经济_工作报告

（六）消防宣传力量扩建工程

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1.消防宣传队伍

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实施消防宣传力量扩建工程，2021年，所有县市区消防救援机构各建立一支不少于5人的专职消防宣传服务队，各配备1辆能下乡进村的消防宣传车，县级专职消防宣传人员总数达到25人以上。广泛组建消防志愿者队伍，2021年全市注册的消防志愿者达到2000人以上规模，2023年达到5000人以上，2025年达到10000人以上。2022年，市本级消防救援机构中央厨房全媒体工作站各配备1辆具备越野功能及拥有信息采集、后期编辑、网络传输、卫星通信，UPS供电等模块功能的应急采访车。

工作报告_免费下载_资料库

2.消防宣传基地站点

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依托本地企业全面建成不小于200平米的消防科普教育基地，2021年，3个以上县市区建成不小于100平方米的消防科普教育基地，2022年，5个县市区全部建成消防科普教育基地。扩大体育中心消防主题文化公园宣传影响力，2021年前，50%的社区（村）利用社区（村民）服务中心等场所设施设立消防宣传教育站点，2022年前，80%的社区（村）设立，2023年前全部社区（村）完成设立。

文库_模版下载_规划纲要

五、保障措施

娄底市“十四五”消防救援事业发展规划

（一）加强组织领导

十四五_资料共享_规划纲要

各级各部门要高度重视消防工作和消防救援队伍建设，全面评估本地区“十三五”消防事业发展规划落实情况，认真研究解决消防工作的重点难点问题，明确发展方向和目标任务。要按照本规划的总体部署，结合自身实际，推动将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定规划的具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，加强推进落实。

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（二）强化保障机制

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各级政府要深入贯彻落实消防救援队伍地方财政保障经费管理有关文件精神，建立与地方经济社会发展相适应的消防经费保障机制，按照“科学规划、分步实施、突出重点、注重节约”的原则，科学编制“十四五”消防项目建设规划及年度实施计划，并统筹安排相应经费予以保障。各级各相关部门要严格落实国家有关消防救援职业保障机制，推动优抚优待政策落地见效，促进消防救援队伍建设健康发展。

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（三）强化督查督办

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各级政府将规划实施情况纳入政务督查重要内容，加强规划实施进度的动态监管，定期通报规划实施情况，接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督。消防救援部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析，做好规划重点工作和重点项目检查督促。

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（四）实行考核问责

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各级政府要分解落实规划目标、任务和重点项目，制定相应的县级规划和年度实施计划，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处。市政府将对规划执行情况进行中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。对未按要求完成规划明确的工作任务的，按有关规定实施问责。

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（五）加强政策支持

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各级发展改革、财政等部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入有关专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；各级自然资源和规划主管部门将消防安全原则纳入城市总体布局，将消防设施纳入控制性详细规划、国土空间规划，实施差别化用地政策，优先保障消防用地；地方政府对消防重大工程实行项目化管理，采取政府和社会资本合作（PPP）等新模式，鼓励支持各类社会主体参与消防工作。

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附件1：

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娄底城区队站“一基五位多点”建设任务表

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附件2：

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各县市区消防队站建设任务表

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附件3：

模版下载_规划纲要_统计公报

娄底市“十四五”期间市政消火栓建设规划表

娄底市“十四五”消防救援事业发展规划

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附件4：

娄底市“十四五”消防救援事业发展规划

娄底市“十四五”期间政府专职消防队员征召计划表

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