郴州市“十四五”应急体系建设规划
一、现状与形势
（一）“十三五”成效与进展
“十三五”期间，全市各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理系列重要论述指导实践，认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，按照郴州市安全生产“十三五”规划确定的指导思想、目标任务和政策措施，减总量、补短板、强基础、上台阶，牢固树立安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两坚持三转变”，以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”和建成全面小康社会奠定了坚实基础。
安全生产形势逐步好转。“十三五”期间，生产安全事故起数和
死亡人数两项指标总体呈双下降趋势，亿元GDP生产安全事故死亡率均低于0.078人/亿元的省定标准。
本质安全水平稳步提升。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业整治关闭工作位居全省前列，煤（石墨）矿从2016年80家下降到2020年23家，北湖区、安仁县、汝城县、桂东县彻底退出煤炭产业；地采、露采非煤矿山从319家下降到284家；烟花爆竹生产企业从222家减少到84家，零售点从1564家下降到773家，烟花爆竹零售点全部退出中心城区。
加强监管倒逼企业履责。全市始终围绕落实企业安全生产主体责任，持续开展安全生产领域“安全生产大排查大管控大整治”“安全生产监管执法年”“打非治违”“强执法防事故”“九打九治”“安全生产十大战役”等专项执法整治行动，形成高压严管工作态势，倒逼企业履职。据统计，2018年至2020年，分别组织交通、住建、危化、矿山等重点领域开展执法活动，合计检查企业上万家，立案调查9000余起。企业主体责任逐步得到落地见效，全市安全生产呈现良好发展态势。
自然灾害防控成效显著。自然灾害监测预警预报能力、应对自然灾害综合保障能力和全社会防灾减灾意识明显提升。其中，2019年因灾直接经济损失占GDP比例为0.651%，远低于省年均因灾直接经济损失占地区生产总值的控制比例1.3%。成功应对了2020年全市各地暴雨洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，未发生自然灾害引发的群死群伤。2020年，全市成功预报地质灾害35起，及时撤离受威胁群众571人，避免直接经济损失775.5万元；救助受灾群众12.5万人次，恢复重建因灾倒损住房1162户。
应急救援力量得到加强。按照“整合资源、规模适度”的原则，以消防救援队伍为主体，以相关部门现有人力资源为基础，整合形成规模适度、精干高效的综合性应急救援队伍。截至2020年底，全市组建综合应急救援队伍1支，指战员340余人，配备专用设备183台套；组建专业应急救援队伍13支，指战员1800多人，配备专用设备500台套。11个县市区159个乡镇（街道），共建有基层应急救援队伍233支，指战员9531人；登记注册的社会应急救援队伍共17支，在岗指战员382名，配备各类设备3073台套。其中，主要担负生产矿井和地面各类灾害事故抢险救灾任务的国家矿山应急救援郴州队，在岗指战员58名，配备七大类27件38台套设备。
基层基础建设不断夯实。大力推行基层网格化监管，形成市、县、乡、村四级全覆盖防控网络。以市应急指挥中心为平台，已建成辖区内纵向贯通11个县市区的应急指挥专网和电子政务外网等应急指挥信息网络和部、省、市、县四级直通的应急指挥信息化系统，现已具备应急值守、突发事件接报、可视化会商、音视频指挥、多级视频会议等多种功能。截止2020年，全市成功创建国家级综合减灾示范社区12个、省级综合减灾示范社区28个；省级安全生产示范县1个、省级安全生产示范乡镇48个，市级安全生产示范乡镇86个，安全生产文化建设示范企业1家。已建成五岭广场等6处市中心城区应急避难场所，11个县市区均建有应急避难场所。
体制机制改革初见成效。整合九个部门和机构的应急管理职责，新组建了市应急管理局，“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的大应急管理体制逐步形成。充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，成立由安全生产委员会、减灾委员会、突发事件应急委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等六个议事协调机构组成的应急协调机构。高标准建成郴州市应急指挥中心，全面应对自然灾害、灾难事故等突发事件。
安全生产责任体系不断健全。我市先后出台《生产经营单位落实安全生产主体责任若干规定》《关于在全市高危行业领域生产经营单位推行安全总监制度的通知》《关于落实落细“五项制度”压紧压实主体责任的通知》《关于坚持“两个至上”推进安全防控六大体系建设的实施意见》等若干涉及安全生产责任的重大政策举措；创新监管方式，在高危行业推行安全总监、专家驻企、安全月奖等五项制度，以制度创新为切入点，进一步压实企业主体责任；完善高危企业建立健全安全生产责任体系，制定安全奖惩制度，采取每月兑现员工安全奖惩，激发全员安全生产内生动力。目前，全市从业人员100人以上的矿山、危化、烟花企业和200人以上的金属冶炼、建筑施工、交通运输、民爆企业共104家全部落实安全总监制度。市、县、乡党政领导干部职责进一步细化，市安委成员单位安全生产职责进一步明晰，企业安全生产责任更进一步明确，体系得以更进一步健全。
应急培训朝着广度深度延伸。2016年至2020年，全市共举办各类安全生产培训班498期，培训各类人员50670人次；举办县、乡应急管理干部队伍和技术骨干防灾减灾救灾培训班3期，培训150余人次。安全应急知识培训、专业技能提升培训工作朝着广度、深度和强度三个方向发展，实现应培尽培，取得良好社会效益，为全市安全生产秩序稳定向好提供了有力保障。
（二）“十四五”挑战与机遇
“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，应急管理事业总体仍处于爬坡过坎期，各种风险因素汇聚，传统风险与新兴风险交织，灾害事故风险挑战明显上升，面临诸多新风险、新挑战。
一是体制机制有待健全优化。防灾减灾救灾体制机制相对滞后，综合协调联动机制有待进一步完善，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，上下之间、部门之间的职责分工不够清晰，议事机构之间、队伍与队伍之间相互配合不够密切，地域之间、军地之间统筹协调未能做到无缝对接。
二是安全生产形势依然严峻。全市生产安全事故死亡人数和较大事故起数两项指标没有得到有效控制，安全生产形势依然严峻，事故耦合衍生的可能性依然存在。如：2017年发生2起较大生产安全事故和1起重大生产安全事故，死亡20人；2018年发生3起较大生产安全事故，死亡9人; 2019年发生3起较大生产安全事故，死亡13人。特别是城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，机动车数量、驾驶员人数、道路里程等“井喷式”增长；各类事故隐患和安全风险交织叠加，加剧了灾害事故形势的严峻程度。
三是生产安全事故隐患多。全市高危行业门类多、比重大、规模小、基础差的现状短期难以根本性改变，风险高、隐患多、事故易发多发的行业领域仍占有一定比例，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各种类型、各种等级、各种隐形的生产安全事故隐患依然存在。
四是安全风险不断积累。企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系不健全，全面排查风险、治理隐患能力不足，本质安全水平不高，仍有多米诺骨牌现象发生的可能。企业思想认识不足、安全发展理念不牢、安全措施保障不到位、安全生产责任和管理制度不落实等导致了新风险的不断叠加。
五是安全监管仍然存在薄弱环节。安全生产前端隐患清零，中端严格监管执法，末端调查整改问责“三端闭环管理”存在漏洞。综合保障、科技支撑等能力建设比较滞后，数字化、专业化、智能化水平还不高，创新能力不适应高质量发展要求。
六是自然灾害形势仍然复杂严峻。郴州地理位置特殊，地质条件环境复杂，近年来气候变化异常，洪涝、干旱、台风、地质等自然灾害易发频发，呈现“多”“高”“广”特点。全市地质灾害隐患点多达1361处，大中型以上达381处，威胁人口达83700人；森林火险加大，多灾并发和灾害链发特征日益突出。
七是基层基础能力建设有待提升。乡镇（街道）基层应急管理“小马拉大车”，机构不健全，队伍量少质弱，应急能力不足，发展不平衡不充分，“看得见的管不着”“管得着的看不见”，不能适应应急管理事业改革的要求。防灾减灾救灾基础依然薄弱，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方不设防的状况尚未根本改变，防范抵御重大灾害事故能力有待提升。
八是应急救援力量存在短板弱项。现有专业应急救援队伍年龄结构老化，流失严重；非专业应急救援队伍缺乏训练，应对处置重大灾害事故的能力不足；救援设备陈旧落后或者配置低下甚至缺乏，现代化救援装备严重不足，无法满足当前应急救援工作的需要。
九是安全培训效果与实际效果存在差距。高危行业领域参培对象仍然安全意识低下、安全技能不高、安全责任心不强、应急处置能力不足，不完全具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，“有证无能”等现象大有人在，培训效果与实际能力存在差距。
十是应急管理人民防线建设薄弱。人民群众风险防范意识匮乏，应急避险与自救互救技能不足，“盲目无措、不会自救、不敢互救、害怕错救、因救致残、延误施救”的情况或者造成次生事故、扩大事故仍时有发生。应急文化阵地建设滞后，基层应急处置突发事件能力弱，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚。
“十四五”时期，全市应急管理事业发展面临前所未有的战略期和机遇期。一是习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理系列重要论述和指示精神，为推进应急管理体系现代化建设提供了科学指引，为应急管理部门建设成为准军事化实战型机关指明了前进方向，为切实做好突发事件防抗救提供了根本遵循。二是党中央、国务院高度重视应急管理工作，采取了系列重大举措，开展了系列改革部署，出台了系列纲领性政策文件，特别是党的十九届五中全会首次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，为全面推进应急管理现代化建设提供了坚强有力的组织领导、思想保证和政策支持；推进国家治理体系和治理能力现代化，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了新的契机。三是《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要》提出的“三高四新”“一核二副三带四区”新蓝图，为应急管理事业的发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，既是全市“十四五”及更长时期安全和发展的方向指引和根本遵循，也是应急管理工作未来发展面临的重大历史机遇。四是郴州市经济长期向好，治理效能提升，社会大局稳定，为应急管理现代化建设奠定了坚实的发展基础。随着郴州市安全生产专项整治三年行动计划的实施，将进一步深化源头治理、系统治理和综合治理，着力解决安全生产重点难点问题，根治安全生产顽瘴痼疾，“从根本上消除事故隐患”。随着“创新引领开放崛起”以及郴州有色自贸试验区战略的推进，以及自然灾害防治能力等十大重点工程的建成，将为我市全面提升安全生产管理水平、防灾减灾救灾能力和应急救援战斗力提供源源不断的动力。随着大数据、人工智能等一大批科学技术深度融合应急管理事业，又为全市应急管理能力现代化建设提供了坚实的技术支撑。五是人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理现代化建设提供了良好的群众基层和力量源泉。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众利益诉求发生深刻变化，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，客观上对安全发展、综合防灾减灾和应急救援提出了更高要求，驱动着应急管理体系建设不断完善。
二、总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述和对湖南工作系列重要讲话精神,围绕市委市政府实现“三坚决两确保”的奋斗目标，落实落细“七个强化”“九条硬性措施”，以人民为中心，树牢新安全发展理念，紧扣高质量发展目标和“创新引领，开放崛起”战略，坚持源头防范、依法管理、精准治理、行业自律和社会共治，立足于防控重大风险，立足于壮大应急力量，立足于构筑人民防线，立足于推动科技创新，全力推进应急管理体系和能力现代化，为打造“一极六区”新郴州提供坚强有力的安全保障。
（二）基本原则
坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展的强大动力。坚持以人为本，人民至上、生命至上，把保护人民群众的生命财产安全作为首要目标，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。坚持系统治理，系统把握灾害事故致灾规律，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然、人与生产和谐发展。坚持底线思维，健全风险防范化解机制，注重关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持精准治理，强化安全风险全过程精准防控，依靠新科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持创新驱动，紧盯国家战略部署，突出强化问题导向，注重破解发展难题，着力培育发展的新动能，激发发展的新活力。坚持社会共治，发挥好群防群治和市场机制作用，筑牢防范化解重大风险的人民防线。
（三）规划目标
1．2035 年远景目标。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色应急体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本建成应急管理法治强市、产业强市、人才强市和文化事业强市，安全生产、综合防灾减灾形势稳定可控，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为基本实现富饶美丽幸福新郴州美好愿景、基本实现社会主义现代化提供坚强有力的安全保障。
2．“十四五”发展目标。到2025年，全市应急管理体制机制更加完善，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。安全生产实现“三下降一杜绝”目标，防灾减灾救灾实现“两坚持三转变”，应急救援体系实现“统一领导、权责一致、权威高效”，为落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，奋力开创郴州高质量发展创造安全稳定环境。
3．分项目标
1）应急管理体制机制更加完善。应急能力、安全责任、工作运行、监管督查、指挥调度、考核评价等“六大体系”建设更趋合理。到2025年，基本建成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合应急管理体系，县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。
2）安全生产基础建设得到夯实。加大落后产能淘汰关闭力度，至2025年底，年产量30万吨以下、未达到二级安全标准的小煤矿全部退出；不符合安全生产条件的小型、未达到二级安全标准的非煤矿山全部退出；未达到二级安全标准的烟花爆竹生产企业全部关闭退出，力争全面完成省政府下达的高危行业关停计划。
3）企业本质安全水平不断提高。实现安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。到2025年，逐步建立起公司（厂、矿）、项目经理部（车间）、施工班组三级事故隐患清单制度，消除一批重大隐患，形成一批制度成果。
4）灾害事故防控体系更加稳固。安全生产管理制度、安全风险防控和安全隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、行业领域安全生产管理水平大幅提升。
5）灾害事故应对能力显著增强。综合救援、专业救援、基层救援、社会救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升。应急预案、应急指挥、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。数字化应急管理体系更加健全，处理急难险重任务能力得到提高。城市道路交通运营突发事件应急响应时间不超过 30 分钟，全市范围内工程抢险救援应急联动时间不超过 2 小时，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 10 小时以内。
6）法制建设日趋完备高效严密。形成权责统一、权威高效的应急管理执法体制，完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，确保安全生产、防灾减灾救灾、应急救援能力水平全面提升。
7）预案建设更加体现现实需要。政府、部门和企业的应急预案更具实用性、针对性和可操作性；应急预案宣传教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”更加常态化，群众公众安全意识和自救互救能力得到大幅提升。
8）应急科技装备得到推广应用。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，互联网、大数据、人工智能、生产安全事故隐患排查治理信息系统和执法手册App等应急管理关键技术得到广泛运用，引进机器人进行灾情侦查以及“互联网+监管”“专家+执法”模式推广应用取得重大进展。
9）创新驱动发展能力全面加强。由单一的陆地救援逐渐向空地一体化方向转型升级，航空应急力量基本实现 2 小时内到达重大灾害事故风险地域。智慧广电网络实现精准动员，5G网络建设一体化取得突破，打通应急信息发布“最后一公里”。
10）安全宣教工作取得积极进展。安全生产宣传教育工作更加适应新形势下安全生产工作的需要，更加面向社会、面向基层、面向群众，为促进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持，并取得积极进展。
11）应急管理人民防线更加夯实。全社会安全文明程度明显提升，社会公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。到2025年，应急知识宣传普及率达到90%。
12）社会救助制度不断完善。分层分类的社会救助体系更加健全，应急救助响应启动标准和条件更加优化，重大自然灾害应对程序和措施更加完善，受灾群众基本生活救助标准更加规范，基本建立起与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，应急救助、过渡期生活救助、灾害临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作高效惠民。
三、重点任务和重点举措
（一）加强应急管理体制机制建设
完善应急管理体制，优化统筹协调机制，压紧应急管理责任，夯实应急管理基础，完善社会联动机制，完善监管监察体制。
（二）加强安全生产监管体系建设
提升安全生产综合防范能力，推动企业安全管理能力建设，健全安全生产监管执法体系，深入开展顽瘴痼疾专项整治，推动社会诚信信息系统建设。
以安全生产专项整治三年行动为总揽，扎实开展安全生产专项整治集中攻坚，整治顽瘴痼疾，消除重大事故隐患。
煤矿。深化煤矿瓦斯、冲击地压、水灾、火灾和顶板等重大灾害超前治理。坚持“区域综合防突措施先行,局部综合防突措施补充”的原则，做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标；坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘，先治后采”的煤矿防治水原则，建立健全煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
非煤矿山。强力推进非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理工作，企业层面实现分级分类管理，监管层面实行分级分类监管；实行市、县分级建立非煤矿山安全生产综合信息平台，实行远程视频及数据监控，实现事后治理向事前风险管控的转变。
尾矿库。对全市尾矿库实施总量控制，做到“三个不新批”，不新批“头顶库”建设项目，不新批“头顶库”加高扩容项目，不新批无采矿权的选矿企业建设尾矿库。
危险化学品。严格高风险化工项目准入条件，制定完善危险化学品“禁限控”目录，依法依规推动落后产能和安全环保不达标化工企业关闭退出。
危险废物。针对危险废物、涉爆粉尘、煤改气、洁净型煤、渣土和垃圾填埋、污水处理等可能存在的问题，开展隐患排查治理和重点专项整治，组织重点环保设施项目安全风险评估论证，完善危险废物管理机制，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
烟花爆竹。出台烟花爆竹生产企业整合、技改提升方案，整治“一证多厂”、违法分包转包、“四超两改”和未按要求落实流向信息化管理等顽瘴痼疾。
森林防火。开展林区野外火源专项治理行动，对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，依法严厉查处森林草原违规用火行为。
校园安全。开展校园安全重点领域风险排查，加强消防、校舍安全管理。提升校园风险防控能力，加强校园安保队伍建设、物防设施建设、智慧安防系统建设，推进学校幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关、教育部门联网。
冶金工贸。加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业安全监管，突出高温熔融金属、粉尘涉爆、粉煤涉爆、液氨使用、液氯使用、双氧水使用、煤气作业等重要领域、重点部位和有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节，对企业全员安全生产责任制建设、安全风险辨识、风险等级评估、管控措施制定、隐患排查治理、安全生产费用提取使用等工作情况进行全面整治。
道路运输。深入推进公路安全生命防护工程、农村平交路口“一灯一带”，城区电动车“一盔一带”建设，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段、危桥、农村“马路市场”等道路及部位专项治理。全力整治“两客一危一校”交通隐患，超限超载，“营转非”大客车、农村面包车、商务车、老年代步车非法营运，旅游运输车漏管失控，变型拖拉机违法运输，以及车辆生产、销售、维修环节监管缺失、“大吨小标”等问题。加快老旧客车、违规车辆等隐患问题车辆淘汰报废，严格动态监控执法检查，严厉打击常压液体危险货物不合格罐车、非法改装、非法营运、非法夹带运输等违法违规行为。
消防。加强城乡消防基础设施建设，深入推进打通消防“生命通道”，综合整治高层建筑、下店上宅、大型商业综合体、重点企业以及老旧场所、乡村火灾、家庭加工作坊、城乡接合部、物流仓储、新材料新业态等高风险场所领域消防安全隐患，加强教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物重点行业消防安全管理，推行行业消防安全标准化管理，全面提升高层建筑、大型商业综合体、重点企业等重点场所消防管理水平。
城乡建设。加强城乡防灾工程建设，强化重点领域和重要环节风险防控，加强城乡基础设施安全管理，推动开展城市房屋改建、建筑市场、生活垃圾填埋场、燃气设施等专项治理，规范农村建房行为。开展农村切坡建房、泥砖房专项整治。充分运用现代科技和信息化手段，强化大型综合体燃气管线、地下管道、高支模深基坑、高边坡等重要设施的安全监管和监测监控。
工业园区等功能区。规范工业园区规划布局，严格入园项目准入，加强入园建设项目安全设施“三同时”监管，严格落实生产经营过程控制规范，合理布局园区内企业，完善应急救援、消防等安全保障设施，配齐配强园区安全监管执法力量，制定工业园区安全生产源头管控措施，实施园区安全生产一体化管理。
（三）加强自然灾害防范体系建设
全面推进自然灾害源头管控，强化自然灾害监测预警，提升自然灾害防治能力，加强自然灾害统筹救助。
（四）加强应急救援能力体系建设
完善应急指挥协调机制，建立科学适用预案体系，强化应急队伍救援能力，提升应急物资保障水平，完善紧急运输物流网络。
（五）创新驱动应急管理发展体系
加快应急管理信息化建设，实施应急装备现代化建设，完善应急平台数据库建设，推进科技化支撑体系建设，发挥应急广播应急作用。
（六）深化安全应急文化全面发展
大力培育应急文化事业，深化应急管理宣传教育，推进防灾减灾救灾宣传教育，开展应急救援宣传教育，利用各类媒体，营造关心安全的社会氛围。
四、重大项目
全面实施灾害风险调查和重点事故隐患排查工程；实施重点生态功能区修复工程；实施房屋设施地震风险管理工程；实施防汛抗旱水利提升工程；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；实施应急救援能力建设工程；实施自然灾害监测预警信息化工程；实施自然灾害防治技术装备现代化工程；实施防震减灾体系建设工程；实施安全生产培训考核和实操训练基地建设工程等十大重点项目。
五、保障措施
各县市区党委、政府要加强组织领导、建立长效机制、加大经费投入、加强规划衔接、加强考核评估，坚持规划引领，建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力，保障全市应急体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。
