市级有关单位，各区、县（市）市场监管、发改部门：
现将《杭州市知识产权发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭州市市场监督管理局 杭州市发展和改革委员会
2021年6月30日
杭州市知识产权发展“十四五”规划
为忠实践行“八八战略”，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，根据《浙江省知识产权发展“十四五”规划》《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求，为加快建设引领型知识产权强市，特制定本规划。
一、锚定“头雁标准”，开启引领型知识产权强市建设新征程
“十三五”期间，杭州市持续实施创新驱动发展战略和知识产权战略，不断深化知识产权“最多跑一次”改革和数字化转型，在知识产权制度建设、高质量创造、保护环境、运用能力和服务水平等方面取得了显著成绩。期间，杭州市成功获批为国家知识产权运营服务体系建设重点城市和全国首批中小企业知识产权战略推进工程试点城市，知识产权强市建设工作取得有效进展。
1.制度体系更加完备。知识产权机构改革顺利完成，商标、专利、地理标志等实现集中统一管理。知识产权强市创建工作持续推进，陆续制定出台了《杭州市知识产权保护行动计划（2020—2022年）》《杭州市知识产权运营服务体系建设实施意见》《杭州市关于加快知识产权服务业发展若干意见》《关于加强品牌指导服务站建设的实施意见》《杭州市专利试点企业和示范企业认定管理办法》《西湖龙井茶产地证明标志管理办法》《杭州市专利专项资金管理办法》《杭州市专利保险补贴资金管理办法》《杭州市专利权质押融资风险补偿基金管理办法》等文件，知识产权制度体系更加完备。
2.高质量发展成效显著。“十三五”期末，全市有效发明专利量达到73297件，居全国省会城市第一，万人有效发明专利拥有量70.75件，分别是“十二五”期末的2.42倍和2.06倍；PCT申请量2030件，居全省各市第一；数字经济产业累计发明专利申请量16725件，位居全国第五；有效注册商标量81.29万件，居全国省会城市第二；马德里商标国际注册有效量1049件；作品著作权年登记量达到4017件；有效注册地理标志证明商标累计34件；有效植物新品种量731件；构建了知识产权高质量培育体系，创建了全省首家高新技术产业高价值知识产权培育平台。
3.保护环境不断优化。推动知识产权审判方式改革，实现知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判，设立杭州知识产权法庭及9家巡回审判庭，成立全球首家互联网法院，司法保护力度持续加大。知识产权纠纷多元化解机制不断健全，成立浙江（杭州）知识产权诉调中心及全国首个县级知识产权保护中心——浙江桐庐县知识产权保护中心，成功组建全国首家互联网公证处——杭州互联网公证处，正式启动“中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台”；建立全国首个全程在线投诉处理平台——网络交易纠纷在线调解平台。获批建设中国（杭州）知识产权保护中心，在15个功能区和7个园区建立知识产权维权援助工作站。成功组建了知识产权保护大队，开展“护航”“溯源”“净化”“剑网”等专项行动，优化营商环境。
4.运用能力大幅提升。不断推进国家知识产权运营服务体系建设重点城市建设，搭建了集知识产权托管、交易、运营、数据、应用等功能为一体的知识产权运营公共服务平台；推动设立产业知识产权数据中心，积极创建物联网、人工智能等产业知识产权运营中心，落地全国首个能源领域知识产权交易中心——浙江知识产权交易中心能源中心。“十三五”期间，全市累计培育国家级知识产权强县工程示范县4家，国家、省、市各级知识产权优势示范企业1090家，浙江省商标品牌示范县（市、区）5个、示范乡镇（街道）14个、示范企业72家；通过贯标认证企业累计1048家，实现知识产权托管小微企业2907家；累计完成知识产权质押融资金额161.22亿元，技术市场交易额达到345亿元。
5.知识产权服务能力不断提升。以“最多跑一次”改革为引领，推出知识产权服务事项“一网通办”“一站式服务”和“知识产权一件事”等知识产权综合管理改革试点工作；成立全国首家“全门类、一站式、全链条”的知识产权综合服务中心，成立省内首家“知识产权公证服务中心”，搭建知识产权公共服务平台，实现知识产权事务“最多跑一地”“最多跑一次”。设立世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）和审查员实践基地，加强知识产权人才培养。创建国家级知识产权服务业集聚发展示范区1个和省级知识产权服务业集聚发展示范区3个，培育、引进专利代理机构119家，商标代理机构72家。
表1.“十三五”规划主要指标完成情况
|
指标名称 |
目标值 |
实现值 |
备注 |
|
万人有效发明专利拥有量（件） |
38 |
70.75 |
超额完成 |
|
PCT国际专利年申请量（件） |
500 |
2030 |
超额完成 |
|
每百家企业有效注册商标量（件） |
80 |
198.07 |
超额完成 |
|
有效植物新品种量（件） |
150 |
731 |
超额完成 |
|
技术市场交易额（亿元） |
100 |
345 |
超额完成 |
|
累计知识产权质押融资额（亿元） |
5 |
161.22 |
超额完成 |
|
国家级试点（示范）区域（个） |
6 |
7 |
完成 |
|
国家知识产权优势示范企业（家） |
35 |
72 |
超额完成 |
（二）“十四五”时期面临的新机遇和新挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，知识产权日益成为国际竞争的核心要素。随着中美贸易协定和“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）的签署，我国在融入和构建国际知识产权保护新秩序中将扮演重要角色。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的建立，以及““一带一路””建设、长三角一体化发展等国家战略的深入实施给杭州市的知识产权事业带来新的历史机遇，迫切需要提高知识产权治理水平、加大知识产权保护力度、发挥知识产权对促进经济高质量发展的支撑作用。
“十四五”时期是杭州市奋力展现“重要窗口”“头雁风采”、打造全国数字经济第一城和数字治理第一城的关键期，也是杭州市开启引领型知识产权强市建设的新征程。然而，杭州市知识产权事业仍面临区域发展不平衡不充分、治理体系不够完善、高价值知识产权数量较少、执法能力不足、高端知识产权服务机构较少、高层次人才缺乏等问题。“十四五”期间，杭州市应深刻认识知识产权事业新发展阶段的新特征新要求，持续推进知识产权高质量发展，进一步提高知识产权治理能力和水平。
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会及省委十四届八次全会精神，落实党中央、国务院及省委省政府关于强化知识产权工作的决策部署，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，忠实践行“八八战略”，坚定不移“干好一一六、当好排头兵”，坚决扛起“重要窗口”省会城市的使命担当，聚焦奋力展现“头雁风采”的新目标新定位，按照“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”、“世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市”的要求，以营商环境创新试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市建设为契机，紧扣高质量发展，着力提升整体智治水平，充分发挥知识产权市场激励机制和产权安排机制作用，进一步彰显知识产权制度在优化要素市场配置、营造一流营商环境、激励创新、推进高质量发展和高水平对外开放中的基础性、导向性作用，不断增强我市经济创新力和竞争力。
2.基本原则
——战略统领，改革创新。充分发挥知识产权战略的导向作用，系统谋划知识产权强市战略体系，推进知识产权与产业、科技、金融、贸易等政策的衔接。深化知识产权体制机制改革，充分发挥知识产权制度在激发创新活力、释放创新动能的重要作用，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——整体推进，重点突破。紧贴全市经济社会发展战略需求，围绕支撑企业创新发展、促进产业转型升级等工作重点，整体推进知识产权创造、运用、保护、管理、服务等环节。着力提升重点优势领域创新能力，加强关键核心领域的知识产权创造和储备，增强产业核心竞争力，推动经济高质量发展。
——综合治理，严格保护。坚持严格保护、统筹协调、重点突破，不断改革完善知识产权保护体系，加强跨部门间的联动执法运行机制，创新知识产权保护模式和手段，强化知识产权风险意识，构建预警机制，实施惩罚性赔偿制度，促进保护能力和水平整体提升。
——数字赋能，整体智治。充分运用5G、区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，深入推进知识产权数字化治理，全方位加快知识产权治理数字化转型，形成共商、共治、共享、共建的新型治理模式。
3.发展目标
未来五年，杭州市将锚定“头雁”标准，充分发挥政府引导作用，加强上下联动、政策集成和融合发展，强化绩效管理、制度保障和队伍支撑，以知识产权各门类全链条为牵引，探索知识产权助推创新经济、品牌经济、区域特色经济和开放型经济发展的有效路径。到2025年，全市知识产权保护体制机制更加完善，治理体系和治理能力进一步提升，知识产权竞争优势更加明显，知识产权严保护、大保护、快保护、同保护、智保护工作格局基本形成，产业链、创新链、服务链“三链”发展更加融合，“立足杭州、服务长三角、辐射全国、连通国际”的知识创新发展体系基本形成，引领型知识产权强市初步建成。到2035年，杭州市知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国际影响力大幅提升，知识产权治理现代化水平大幅提升，为打造社会主义现代化国际大都市、具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城提供有力支撑。
（1）知识产权制度体系更全、合力更强。知识产权高质量发展顶层设计更加合理，知识产权政策与产业发展、科技创新、区域经济等政策的协同性更优，知识产权的政策体系、指标体系、统计体系和考核体系更加完善，形成一批具有杭州特色的知识产权制度创新实践案例，建设成为一流营商环境新高地。
（2）知识产权创造质量更好、结构更优。知识产权高质量创造导向不断强化，在数字技术、先进制造、生物医药、新材料、新能源等战略新兴产业的关键核心技术领域实现高价值专利布局。到2025年，有效发明专利拥有量达到10万件，有效注册商标量达到125万件，PCT国际专利年申请量超过2500件，马德里商标国际注册有效量达1240件。
（3）知识产权保护力度更强、形象更好。全市知识产权保护能力显著增强，知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、行业自律、社会共治的大保护格局基本构建，侵权假冒行为受到有效制裁，国家知识产权保护示范区创建成功，知识产权保护法治化水平进一步提高，成为知识产权保护样板。到2025年，知识产权保护满意度进一步提升。
（4）知识产权运用市场更活、效益更高。知识产权运营平台、机构不断建设，运营体系更加完善，知识产权转让、许可、资本运营等活动大力开展，知识产权质押融资规模显著扩大，知识产权保险、证券化等金融服务的市场化程度不断深入，知识产权运营成效领跑全省。到2025年，累计知识产权质押融资额达到300亿元。
（5）知识产权服务体系健全、效率更高。高效便捷的知识产权服务体系更加完善，实现全市知识产权“一件事”办理，推进知识产权服务数字化转型，新增一批品牌服务机构，知识产权从业人员服务水平大幅提升，知识产权服务示范效果不断扩大。到2025年，培育省级以上知识产权服务业集聚区6个，建成省级商标品牌指导服务站70家。
表2.“十四五”时期知识产权发展主要指标
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一级指标 |
序号 |
二级指标 |
2020年实现值 |
2025年 目标值 |
指标属性 |
|
创造质量 |
1 |
有效发明专利数量（万件） |
7.33 |
10 |
预期性 |
|
2 |
有效注册商标量（万件） |
81.29 |
125 |
预期性 |
|
|
3 |
作品著作权年登记量（件） |
4017 |
5000 |
预期性 |
|
|
4 |
地理标志有效量（件） |
34 |
45 |
预期性 |
|
|
5 |
有效植物新品种量（件） |
731 |
800 |
预期性 |
|
|
6 |
数字经济核心产业有效发明专利数量（万件） |
1.68 |
2.5 |
预期性 |
|
|
7 |
PCT国际专利年申请量（件） |
2030 |
2500 |
预期性 |
|
|
8 |
马德里商标国际注册有效量（件） |
1101 |
1240 |
预期性 |
|
|
运用效益 |
9 |
累计知识产权质押融资额（亿元） |
161.22 |
300 |
预期性 |
|
10 |
国家级知识产权示范优势企业（家） |
72 |
100 |
预期性 |
|
|
11 |
知识产权示范县（市、区）数量（家） |
4 |
8 |
预期性 |
|
|
保护环境 |
12 |
知识产权保护满意度（分） |
/ |
80 |
预期性 |
|
13 |
国家级知识产权保护中心和快维中心（个） |
2 |
3 |
预期性 |
|
|
14 |
知识产权纠纷调解组织数量（家） |
3 |
15 |
预期性 |
|
|
15 |
省级以上商业秘密保护示范基地（个） |
22 |
50 |
预期性 |
|
|
服务能力 |
16 |
省级以上知识产权服务业集聚区（个） |
4 |
6 |
预期性 |
|
17 |
品牌指导服务站（家） |
37 |
70 |
预期性 |
|
|
18 |
专利代理服务机构数量（家） |
119 |
150 |
预期性 |
深入探索知识产权管理体制机制改革，科学划分知识产权部门政策引导、公共服务、市场监管职责。充分发挥杭州市国家知识产权示范城市工作领导小组的作用，建立部门常态化合作机制。强化属地责任落实，指导各地进一步细化知识产权强市建设指标、任务和措施，将知识产权工作相关内容作为营商环境评价指标体系纳入区、县（市）综合考评。完善市、区县（市）的会商机制，强化市县的工作联动，积极推进知识产权“一地一策”发展模式。建立知识产权“黑名单”制度，建立分级分类的知识产权信用监管机制。优化提升科技进步统计监测评价体系中的知识产权指标比重。
（二）完善知识产权制度政策体系
根据专利、商标、著作权等相关法律法规的修订情况，推进《杭州市专利管理条例》等地方性法规规章的修订工作。调整优化专利资助奖励政策，对《杭州市专利资金管理办法》《杭州市重点产业知识产权运营基金管理办法》等行政规范性文件进行修订。研究制定杭州市国家知识产权强市建设方案，明确知识产权强市建设的主要目标和重点任务，强化政策协同和部门联动，合理配置政策资源。建立覆盖知识产权工作全链条的政策体系，引导全社会向高质量专利、高水平运用和大保护倾斜。围绕数字经济、高端装备制造等重点产业，优化知识产权贯标认证扶持等政策，加强知识产权政策引导及扶持，持续推进实施知识产权强企战略。推进完善知识产权服务业发展的引导政策和专项资金配套，加大对知识产权品牌服务机构的引进力度，着力培育本土化的优质品牌服务机构。强化数字化改革中知识产权制度的建设，加强城市大脑建设项目中的知识产权制度建立。
高标准推进知识产权试点、示范创强工作，建立特色鲜明、优势互补、高质量发展的知识产权区域协调发展新机制。制定杭州市知识产权保护试点示范区建设方案，积极推动国家知识产权保护示范区争创工作。实施知识产权特色小镇培育工程，推动街镇创新驱动发展和企业转型升级。深入推进县域知识产权工作，鼓励有条件的区（市、县）申请国家级知识产权强县试点示范，到2025年全市知识产权示范县（市、区）达到8个。深化杭州版权保护示范城市建设工作，推进全国版权示范单位和示范园区建设。持续深入开展商业秘密管理与保护“十区百县千企”示范基地建设，到2025年建成省级以上商业秘密保护示范基地50个。实施知识产权优先策略，全面提升杭州城西科创大走廊知识产权创造、保护、运用、管理、服务能力。积极参与长三角一体化、杭甬“双城记”建设，探索建立长三角一体化、杭甬“双城记”知识产权发展保护合作机制，推动信息资源综合高效运用、公共服务资源聚焦融合、人才资源共享、保护资源共建。
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立足全市各区的发展优势，促进知识产权与区域经济建设融合发展，全面提升区域知识产权创造、运用、保护和管理水平，增强区域自主创新能力和综合竞争力。 1.支持上城区创建国家知识产权强县（区），实施专利战略和技术标准战略，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链，搭建上城光电智芯产业知识产权创新服务平台，打造上城光电智芯产业知识产权智慧线上场景。 2.支持拱墅区创建省级知识产权服务业集聚发展示范区，积极推进浙江大学城市学院的标准化试点项目，争取设立专利、商标质押窗口，积极探索科技与金融结合途径，搭建银企互动交流平台，有效满足中小微企业创新创业融资需求。 3.支持西湖区创建省级知识产权服务业集聚发展示范区，建立区校会商机制，建立区域知识产权保护管理系统，搭建科技成果交流、转化平台，推动专利技术在西湖区产业化。 4.指导杭州高新区（滨江）在更高起点上深化知识产权“一件事”改革，建设全国产业知识产权数据中台，发布产业知识产权运营平台LINKINIP，争取设立中国物联网产业知识产权运营平台，推动知识产权数字化运营、转化、交易。 5.支持萧山区创建国家知识产权强县（区），建设省级知识产权创新园区，实施纤维新材料、智能网联汽车等先进制造业集群和生命健康、数字经济、智能装备制造业等新兴产业的产业化项目。 6.支持余杭区在产业园区（特色小镇）建设知识产权快速维权中心，推进杭州未来科技城创建国家知识产权服务业集聚发展试验区，在电子商务领域建立以信用为基础的分级分类监管机制。 7.支持临平区将临平新城知识产权综合服务平台建成知识产权综合服务平台，加强知识产权公共服务对临平区各大重点产业平台的支撑作用。 8.支持钱塘区创建国家知识产权强县（区），建设省级知识产权创新园区、知识产权快速维权中心，在大江东和下沙涉外企业集中的区域各建立1个海外知识产权纠纷应对联络站。 9.支持富阳区创建国家知识产权强县（区），建立富阳区科源食药质量安全工程研究院知识产权创新服务站，加强和完善传统知识知识产权数据库，推动以“安顶山云雾茶”、“富阳葡萄”、“富阳芦笋”等地理标志为代表的农业产业发展。 10.支持临安区建设省级知识产权创新园区，建立具有临安特色的中小微企业知识产权服务体系，积极推进临安地理标志产品质量提升和标志使用、宣传工作，扩大临安地标产品的市场竞争力。 11.支持桐庐县构建和完善“一个部门管理、一个中心服务、一支队伍保护”的知识产权综合服务、管理模式，建立知识产权纠纷调解和司法诉讼对接机制。 12.支持淳安县推动千岛农品区域公用品牌纵深发展，做好“千岛农品、鸠坑茶、枫树岭白马”及大下姜的区域品牌，着力打造一批集“专利、商标、版权、地标”于一体的知识产权优势产业。 13.支持建德市开展小微园企业知识产权综合服务，提高知识产权发展水平。 |
完善高价值专利培育机制，加快培育一批技术创新难度高、保护范围合理稳定、市场发展前景好、竞争力强的高价值专利。逐步建立以知识产权（专利）导航支撑行政决策的创新决策机制，提高政府创新宏观管理能力和资源配置效率。深入实施商标品牌战略，以产业集聚打造一批有影响力的区域品牌，提升杭州品牌竞争力。推进建设城西科创大走廊高质量知识产权创新平台，充分对接国家战略科技力量，建立重大技术、关键技术知识产权攻关目录，推进科技规划与知识产权融合发展。实施PCT国际专利申请量和马德里商标申请量提升工程，加强知识产权海外布局。实施版权发展工程，加快培育文化创意、时尚、软件、影视、版权服务等核心版权产业。大力实施地理标志、商业秘密、植物新品种等领域知识产权促进工程。加大非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权保护和开发利用力度。
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围绕数字经济、先进制造、生命健康、新材料等重点产业，实施专利导航工程，构建一批对产业发展和国际竞争力具有支撑作用的高价值专利池或专利组合。 1.深入实施数字经济“一号工程”2.0版，加快突破视觉AI、人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等领域的核心关键技术，形成一批具有国际竞争力的高价值专利组合和标准必要专利，超前布局一批5G生态、下一代人工智能、量子通信等的国际专利，实现数字经济核心产业有效发明专利突破2万件，助力杭州成为全球视觉AI产业中心、全国云计算之城和中国区块链之都。 2.深入实施“新制造业计划”，培育先进制造业基地，推广“互联网+制造”新模式，深入开展质量提升行动，运用专利技术加快机械、化工、纺织、服装等传统制造业的数字化改造提升，构建以专利池为基础的智能装备、智能家电、智能网联汽车等领域的“知识产权+资金”资源平台，助力建设“万亩千亿”新产业平台，推动智能网联汽车等若干个千亿级先进制造业集群发展。 3.围绕生命健康产业，在医学人工智能、基因工程、3D生物打印等前沿科技和产业布局一批高价值专利，在智慧医疗、高端医疗器械、检测试剂、创新药等若干具有国际竞争力的细分领域形成一批核心专利，打造一批具有较强知名度的健康品牌和健康产业集群。 4.围绕高性能纤维材料、有机硅、光通信与光电子器件材料等新材料产业，开展专利预警分析、专利导航等，形成一批高价值专利组合、高质量产业品牌，推动战略新兴产业成为专利密集型产业。 |
（二）完善重点产业知识产权培育机制
实施知识产权密集型产业培育工程，建立知识产权密集型产业指标评价体系，探索建立知识产权密集型产品认定标准，促进知识产权与产业发展深度融合，支撑打造标志性产业链。建立完善知识产权信息利用与预警分析机制，推动知识产权十大“头雁”产业计划的实施。建立以产业数据、知识产权数据为基础的新兴产业专利导航机制。聚焦数字经济、先进制造、生命健康和新材料等重点产业，建设一批对标国际、面向未来的高价值知识产权培育平台，培育一批数字经济高价值核心专利和标准必要专利。聚焦服装时尚产业、旅游业等现代服务业，打造区域品牌，提升品牌价值，培育发展商标密集型产业。深入实施地理标志运用促进工程，推动地理标志与互联网、电子商务、文化创意、生态旅游等产业深度融合，着力打造一批以“西湖龙井”“径山茶”“临安山核桃”等为代表的品质优、品牌响、溢价高的地理标志品牌。支持高校院所针对制约产业发展的“卡脖子”关键技术，与企业开展协同创新、集成攻关，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。
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围绕数字经济、先进制造、生命健康和新材料等重点产业，充分发挥知识产权服务业与高技术产业的联动效应，促进产业链、创新链、服务链“三链”融合。 1.聚集、整合、优化区域创新创业要素，建立以产业数据、知识产权数据为基础的知识产权预警导航机制。 2.构建以重点产品或重点发展领域开发策略为基础，专利布局、储备和运营与产品开发全过程紧密结合的知识产权运营机制。 3.引导企业在重点发展的产品或领域,开展关键专利、竞争对手和侵权风险分析，加强关键核心技术的前瞻性专利布局。 4.引导企业在制定战略、产品、技术等相关发展规划时，深度融入知识产权战略。 5.支持企业将知识产权纳入财务报表，促进知识产权出资入股。 6.引导服务机构深入创新端和产业端开展业务，在项目立项、研发过程、试验验证、推广应用等技术全生命周期，深入挖掘和培育高价值专利。 |
（三）激发企业高价值知识产权创造能力
推进知识产权强企培育计划实施，推动企业系统强化知识产权战略管理能力。实施知识产权百家“头雁”企业计划，培育一批知识产权数量密集、品牌价值高、具有国际竞争优势的知识产权领军企业。到2025年，国家级知识产权示范优势企业达到100家。实施规上企业发明专利清零计划，推动企业转型升级创新发展。实施科技型企业上市知识产权护航行动，构建科创板拟上市企业知识产权辅导机制，培育一批科创型上市企业。加大文化版权领域企业培育力度，积极培育国家级文化出口重点企业、全国版权示范单位。实施中小微企业知识产权托管计划，加大对中小微企业的维权援助、融资帮扶等力度。支持杭州企业在““一带一路””沿线国家输出技术和品牌，利用知识产权参与全球竞争，建立沿线国家产业集群。
建立知识产权司法、行政、仲裁、调解、公证等有关部门常态沟通机制，完善案件移送标准，有效执行惩罚性赔偿制度。加大行政执法力度，强化关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。建立重点商标保护名录、知识产权侵权易发风险点名录和重点关注市场名录，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。制定杭州市版权保护信用体系建设方案，完善版权行政保护制度，加强版权行政执法，加大版权领域侵权等违法行为的打击力度。加强对2022年第19届亚运会、第4届亚残运会等重大国际、国内体育赛事的知识产权保护。加大对农业重点领域、重点环节、重点品种的执法检查力度，严格依法查处农业新品种保护等领域的违法行为。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态的知识产权保护措施。开展国家电商平台信用监管试点，建立跨境电商知识产权保护规则和电商平台保护管理标准。加强知识产权反垄断工作，消解“专利陷阱[1]”“专利海盗[2]”等症结。在城市大脑、健康码、“亲清在线”等政府投入项目中，探索建立知识产权保护制度和法律顾问机制。
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专栏4：传统文化知识产权保护和利用工程 |
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加大非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权保护和开发利用力度，促进文化事业和产业融合发展，提升历史文化名城软实力，助力杭州打造具有国际影响、品质一流的杭州文旅“金名片”。 1.探索制定杭州市传统文化知识产权保护机制，规范传统文化的抢救与保护、传承与命名、管理与利用、法律责任等方面的知识产权管理，护航杭州传统文化走向世界。 2.积极探索传统文化与专利、商标等多类型知识产权协同运用支撑产业创新的发展机制。 3.深入实施“城市记忆工程”，推进非物质文化遗产的品牌培育，加强对西湖文化、良渚古城文化、运河文化、南宋历史文化资源等优秀传统文化的挖掘和研究，形成代表杭州传统文化的品牌。 4.进一步做好金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器等东方传统文化元素的知识产权整理和注册，推进老字号品牌转型升级、活化振兴，提高运用法律手段保护传统文化的能力。 5.加强传统文化的知识产权保护公益宣传。 |
全面实施专利、商标、版权等领域“双随机、一公开”行政执法检查，加强行政执法案件信息的社会监督。全面开展知识产权纠纷诉源治理工作，建立纠纷受理、分类、分流和解决流程。深化浙江（杭州）知识产权诉调中心的功能，推进杭州知识产权纠纷线上调处平台与“矛盾纠纷多元化解平台”（ODR）的对接、整合。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育一批专业化、特色化的知识产权仲裁、调解机构。建立专利纠纷行政裁决技术调查官制度，开展知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑试点工作。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强知识产权鉴定机构专业化、程序规范化建设。鼓励行业协会、产业联盟、学会商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推动医口学会、协会完善知识产权保护工作机制。建立健全志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。
（三）提升知识产权“快保护”能力
探索知识产权民事诉讼程序繁简分流的工作机制。积极争取设立杭州知识产权法院，加强创新型经济的知识产权司法保护。持续优化杭州知识产权法庭跨区域审理知识产权纠纷案件工作机制，根据区域司法保护需求设立巡回审判庭，打通司法服务群众的“最后一公里”。扩大知识产权纠纷解决机构覆盖面，完善诉调对接、促调对接和仲裁、调解优先推荐机制。构建知识产权跨部门跨区域维权援助工作协同机制，推动行政确权、公证、仲裁、调解、行政执法、司法保护的有机衔接，提高维权效率。加速推进中国（杭州）知识产权保护中心建设，着力加强业务体系建设，构建高端装备制造产业等特殊领域的知识产权快速协同保护机制。在电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节，建立专利案件快速处理绿色通道。到2025年，建成国家级知识产权保护中心和快维中心3个。
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专栏5：知识产权维权援助体系建设工程 |
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着力加强知识产权维权援助工作体系、工作机制建设，延伸维权援助服务网络，促进维权援助服务均等可及，形成资源有效配置、高效运用的维权援助服务体系。 1.加强部门协同和区域协作，加强维权援助工作与行政执法、行政裁决、司法保护、仲裁调解、诚信体系建设等工作的有机衔接，实现维权援助服务全市“一张网”。 2.构建省、市、县（区）三级知识产权维权援助服务体系，根据知识产权保护中心、维权援助中心、快速维权中心三类机构的功能定位，优化维权援助机构布局。 3.构建以中国（杭州）知识产权维权援助中心主导，各区、县（市）知识产权维权援助工作站为配合的“一个中心、多点分布”的网格化维权援助保护模式。 4.推动维权援助中心在县（市、区）、园区设立维权援助分中心或工作站，推进维权援助服务工作向基层延伸，向产业集聚区延伸。 |
坚持依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益。加强海外知识产权纠纷应对指导，完善企业海外知识产权纠纷应对指导与援助机制。探索构建接轨国际的知识产权纠纷多元解决机制。建立知识产权海外风险预警机制，围绕重点领域和国际市场拓展、贸易摩擦应对、国际展会参展等重点环节，推动知识产权涉外风险防控体系建设。争取设立中国（杭州）海外知识产权应对指导分中心，指导服务企业开展海外知识产权保护。在涉外企业集中的区域建立海外知识产权纠纷应对联络站。加强海关知识产权保护，重点针对输往欧美及““一带一路””沿线国家和地区的侵权商品开展专项行动。推进杭州自贸区知识产权保护体系建设，建立知识产权争端解决与快速维权机制。建设浙江自贸区杭州片区知识产权维权援助工作站。借助举办世界知识产权大会等国际会议的优势，宣传和展示知识产权保护及创新开放成果，加强知识产权保护国际交流合作。
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构建便捷、高效、低成本的涉外维权援助体系，提升企业海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力，强化“走出去”企业的知识产权保护。 1.通过政府对企业知识产权规范化管理辅导等手段，引导企业主动构建知识产权保护和管理体系、知识产权风险防范管理办法和知识产权纠纷应急机制。 2.建立政府、行业协会、企业三位一体的海外知识产权争端处理机制，发布海外和涉外知识产权服务机构、维权援助机构及知识产权志愿者观察员企业名录，推动形成海外知识产权服务网络，支持重点行业、企业建立知识产权海外维权联盟。 3.建设知识产权海外维权政策库、专家库、企业库，通过海外知识产权维权信息库的建设和运维，充分发挥知识产权专家、法律专家以及技术专家等各领域专家的优势，加强对企业海外维权的指导。 4.制定完善知识产权相关贸易调查应对与风险防控国别指南，加强重大知识产权案件的跟踪研究，及时发布风险提示。 5.开展海外风险防控教育培训，支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态机制，开展杭州市重点出口产品专利预警分析计划。 6.加大力度引导企业开展海外知识产权布局，积极宣传推广专利审查高速路（PPH）、PCT-PPH和其他绿色通道，帮助企业加快获得海外知识产权保护。 |
重点支持运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术实现知识产权新型智慧化治理。健全网上诉讼规则体系和涉网案件审理机制，完善杭州互联网法院运行机制。建立和完善电子存证、电子证据保全公证平台和技术，规范电子存证技术和安全等标准。进一步发挥专利、商标行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权案件处理中的作用。推广“互联网+”专利执法维权系统，建立数据跑路、电子存证、云上合议等一体化数字流程。健全侵权假冒线索智能发现机制，通过大数据、人工智能、区块链等技术手段，探索创新网上网下一体化查处打击模式，实现源头追溯、实时监测、在线识别。运用大数据、云计算、物联网等信息技术，加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。
深入推进国家知识产权运营服务体系建设重点城市建设，构建“知识产权+金融+创新+产业”的发展模式，推动创新成果流通转化。实施重大产业规划、重大投资项目的知识产权评议机制，建立健全重大项目知识产权管理流程，加强知识产权与经济、科技、产业的协调联动。健全知识产权评估体系，完善知识产权价值评估机制。落实专利开放许可制度，实施“十百千亿”专利转化专项计划。完善作品创造与传播使用机制，促进版权产业快速发展。推动高校建立以专利转化等科技成果转移转化为重要指标的动态监测和成效评价及学科评估的绩效评价体系。围绕区块链、人工智能、集成电路等产业建立知识产权联盟，整合全产业链知识产权资源构建专利池，推动建立标准制定和专利池构建的良性互动机制。支持知识产权领军企业列入“鲲鹏计划”“凤凰行动”“雏鹰计划”等培育计划。推动地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用，探索“标志-产品-品牌-产业”发展路径，打造地理标志助农富农示范样板区。引导涉农专利技术向县域和农业园区转移转化，助力乡村产业发展。
（二）加快知识产权运营载体建设
打造政府主导、市场运作，集知识产权交易、成果转化等功能为一体的知识产权交易转化服务平台，建设知识产权交易服务中心，打通知识产权价值评估、交易结算、权属变更和股权登记等环节，建设知识产权交易“一站式”服务大厅，常态化举办企业知识产权需求分析、路演推介、竞价拍卖等活动。开展专利开放许可登记线上试点，促进专利转移转化。高标准建设杭州知识产权运营公共服务线上和线下平台，积极开展高价值专利转移转化工作。推进物联网、人工智能等国家产业知识产权运营平台（中心）建设。助力钱塘区建设集知识产权、药号批号等功能为一体的杭州生物医药产权交易平台。支持高新园区、特色产业基地等建设专利导航产业发展实验区。鼓励高校与第三方知识产权运营服务平台或机构合作，推动成立技术转移联盟，在产业集聚区设立地方研究院或技术转移中心。加大高端知识产权运营机构的引进培育力度，推动知识产权价值实现。
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提升杭州知识产权运营公共服务平台的服务功能，打造知识产权创新生态体系，全面发挥知识产权对杭州城西科创大走廊创新策源地建设的重大战略支撑作用。 1.加快建设杭州知识产权运营公共服务平台，将其建设成为集专利预审管理、专利项目申报、专利交易、区域场景分析、企业知识产权托管、产业导航、全球专利查询、垂直行业数据查询、抗疫专利专题库、专业课堂视频课程、专利预警、中小企业专利微导航等多功能为一体的综合服务平台，实现知识产权“一件事”、“一网通办”。 2.设计开发杭州知识产权运营公共服务平台手机APP，实现知识产权运营服务“掌上办”。 3.借助浙江杭州未来科技城（海创园）金融创新服务平台的资源，推广专利质押等知识产权融资模式，完善知识产权质押融资风险补偿机制。 4.完善运营服务平台的工作机制，形成集政府部门、运营机构、企业、科研院所、高校、金融机构、中介机构等于一体的协同化运作机制。 |
规范探索知识产权证券化、知识产权保险，推进知识产权金融产品和模式创新，加强知识产权资产评估管理和工具供给，完善知识产权投融资体系。推动建立集银行、保险、券商、创投机构、服务机构等为一体的知识产权金融服务联盟，加强知识产权证券化体系建设，探索推动知识产权证券化产品落地，建立知识产权质押融资供需数据库。深化知识产权“投贷联动”“股债结合”等新模式，发挥政府产业基金投资引导作用，推进知识产权质押融资增量扩面。健全知识产权出资入股和退出机制，降低企业融资、维权成本。推广知识产权被侵权执行保险等保险业务，开展知识产权保险新险种试点工作，探索知识产权海外侵权责任保险。在滨江、未来科技城等地设立知识产权质押贷款金融服务基地和PAD金融服务站，实现知识产权质押融资业务咨询、贷款办理等业务一站办、驻点办。
六、加强大数据和人才支撑，构筑知识产权服务示范区
创建杭州市知识产权大数据中心，深化各层级、各部门、各领域数据协同机制，形成覆盖技术成果、关键人才、重点企业、政策信息、金融信息、保护资源的科技创新数据库体系，通过数据智能采集、分类云存储、智能检索与标引、数据挖掘分析、业务工具辅助和可视化等技术的系列化开发，建成集数据支持、情报研究和运营展示为一体的核心平台。运用大数据、人工智能等技术，针对市场主体，实现创新能力评估、知识产权估值及智能授信、专利精准推送、知识产权布局指导等功能；针对区域，建设创新指数模型；针对产业，通过知识产权产出分析、知识产权产业链分布分析，绘制产业知识产权图谱，为产业创新政策的制定和优化提供依据。制定出台数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换。建立知识产权大数据联盟，引导高校院所、龙头企业、服务机构共同参与建设，共享信息成果。
深化知识产权“一件事”改革，率先在全省实现知识产权“一站式”服务全覆盖。整合专利、商标、版权受理等政务服务、知识产权保护等公共服务、知识产权品牌服务机构等功能要素，构建全方位、多类别的知识产权综合服务空间区域。建设知识产权信息公共服务体系，探索建立本地区知识产权信息公共服务网点建设管理办法，开展网点备案工作。完善版权保护与服务网建设。加快建设世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）。推动高校国家知识产权信息服务中心和国家知识产权信息公共服务网点建成落地。争取更多专利、商标专用权质押登记受理点落地。推动品牌服务指导站建设，助力企业知识产权一站式管理。
建立知识产权服务业高质量发展的统计制度，建立服务业名录库，适时发布服务业发展年度报告。深入推进知识产权服务业集聚区建设，实施知识产权品牌服务机构培育计划。全面实施知识产权服务机构“双随机、一公开”制度，建立知识产权服务机构星级评定和榜单制度。到2025年累计培育、引进专利代理服务机构150家。推动知识产权服务行业协会、服务联盟等自律组织建设，加强机构间交流合作，促进资源共享。健全版权中介服务机构和行业组织，完善科学合理的作品创作与传播使用运行机制。支持杭州自贸区引进国外知识产权代理机构的常驻代表机构。培育本地化知识产权数据服务提供商，致力于知识产权数据的深度整合和价值挖掘，为本市创新主体提供全面强大的知识产权信息解决方案与服务。
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系统培育知识产权代理、咨询、信息、商用化、法律、培训等全链条知识产权服务机构，形成支撑杭州创新发展、服务全省、辐射长三角的综合高端知识产权服务体系。 1.依托长三角一体化发展机制，建立长三角地区知识产权服务品牌机构的交流合作机制。 2.鼓励服务机构创新服务模式，拓展服务范围，开展知识产权运营、IPO辅导、FTO检索、海外布局与维权等服务。 3.加强对国际知名服务机构的引进力度，鼓励市外知名服务机构在杭州市设立分支机构。 4.支持本土知识产权服务机构在境外设立办事机构，加强与国外知识产权机构的交流合作。 5.支持重点知识产权服务机构提升涉外服务能力，拓展涉外知识产权服务范围。 6.深化“蓝天”行动，全面推进知识产权服务机构“双随机、一公开”工作与“互联网+监管”工作深度融合，促进知识产权服务业健康发展。 |
健全人才引进、培养的体制机制，支持国际人才招引，构建一支精通国内外知识产权法律法规、熟悉国际知识产权规则的专业化、国际化高层次人才队伍。打造产教融合的“杭州知识产权大讲堂”培训品牌，构建完善的知识产权人才培养体系，推动各层次、各类型知识产权人才的能力提升。积极推进杭州师范大学高校知识产权相关学科建设，深化产学研联合培养模式。争取在产业优势明显的区域落地更多国家知识产权局审查员实践基地。完善知识产权师等技术人才的职称评审机制。充实知识产权管理队伍，建立知识产权行政部门与司法部门学习交流机制，打造适应新时代提高知识产权治理能力和治理水平的干部队伍。
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专栏9：知识产权人才培育工程 |
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加大知识产权人才培育力度，全面提升知识产权人才综合能力，为创新驱动发展和建设引领型知识产权强市提供人才保障。 1.支持和鼓励行业主管部门举办知识产权专业人才高级研修班，通过挂职、交流和培训等方式，加强岗位锻炼，推进知识产权专业和高职教育发展。 2.大力开展知识产权行政执法能力提升培训班，提高一线知识产权行政执法人员的办案能力。 3.鼓励各类社会组织开展各类知识产权培训，全面提高知识产权管理、运营、评估、评价、投融资等从业者水平，营造良好的知识产权学习氛围。 4.开展市知识产权人才评选工作，建设知识产权人才库，为全市知识产权发展规划、重点项目及管理等提供知识产权咨询论证和智力服务。 5.支持开展国内外知识产权人才交流与合作活动，大力培养本地优秀创新人才，形成适用于产业创新发展的梯度化知识产权人才队伍。 |
七、健全规划实施保障措施，奋力实现规划目标任务
加强对知识产权工作的统筹部署和协同推进，在全市形成权责明确、监督有力、协调推进的知识产权工作机制。强化杭州市国家知识产权示范城市工作领导小组职能作用，协调解决知识产权发展中的重大问题，将知识产权工作纳入市委市政府年度重点工作，全面、系统、深入推进知识产权事业发展。各区、县（市）及市有关部门要按照职责分工，强化政策系统集成和制度创新，结合实际制定并组织实施知识产权战略或计划，形成上下联动、统一协调的工作机制。
（二）加大资源投入和支持力度
加大对知识产权保护资金投入力度，必需的工作经费列入相关部门预算，由同级财政予以保障，提高财政资金使用绩效，引导知识产权高质量发展。要强化知识产权、科技、经信、商务、金融等部门间的政策配套协调，引导市场主体加大知识产权资金投入。加强政府购买知识产权公共服务，逐步建立以政府投入为引导、金融信贷为支持、企业投入为主体的多渠道、多元化的资金投入体系。按照国家有关规定，做好对知识产权突出贡献集体和个人的激励工作。
大力倡导知识产权文化，建立政府、法院、高等院校、企事业单位等多方主体共同参与的知识产权宣传工作机制。大力开展“4.26”知识产权宣传周、专利周、品牌日等知识产权宣传、展示、推广活动，发布杭州市知识产权保护与发展报告、知识产权典型案例、知识产权榜单等。充分利用“世界知识产权大会”“2022年亚运会”“杭州动漫节”等重大活动及重要时间节点，以高端论坛、成果展览、要素交易、创业大赛等形式，营造保护知识产权的良好环境和文化氛围。常态化开展知识产权行政业务管理人员、服务机构从业人员、园区和企业知识产权管理人员、高校和科研院所等知识产权研究人员的知识产权保护实务宣传与公益培训。
研究建立知识产权工作考核指机制，将结果作为考核评价各县（市、区）党政领导班子和领导干部的重要参考。制定年度工作计划，层层分解知识产权工作任务，建立知识产权年度工作责任制，定期开展知识产权规划实施情况评估工作，每年向“杭州市国家知识产权示范城市工作领导小组”报送年度实施情况。建立跟踪监督制度，加强对知识产权管理标准化、“一企（业）一（商）标”、“强企制标”工作的引导与监督力度。以提高知识产权核心竞争力为导向，完善知识产权强市指标体系和统计监测体系。建立完善信息交流和沟通机制，强化对县（市、区）知识产权工作的监督、指导与考核。
[1].专利陷阱是指投机性的专利主张实体通过收购问题专利等手段,向专利技术的实施者提起诉讼或以诉讼相威胁,目的是获得高额的许可费或侵权损害赔偿金。
[2].专利海盗，又称专利流氓、专利蟑螂、专利钓饵或专利投机者，是指那些本身并不从事专利产品制造或提供专利服务，而是从其他的公司（往往是破产公司）、研究机构或是个人发明者手中购买专利所有权或使用权，专门通过专利诉讼来赚取巨额利润的专业公司或团体。
