鸡政办规〔2022〕6号
县（市）区人民政府、市政府各直属单位：
《鸡西市“十四五”黑土地保护规划》业经2022年4月11日市政府16届4次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
鸡西市人民政府办公室
2022年4月12日
（此件公开发布）
鸡西市“十四五”黑土地保护规划
黑土地是珍贵的土壤资源，黑土耕地是重要的农业资源和生产要素。我市黑土面积大、质量优、产能高。保护好、利用好黑土地对保障国家粮食安全、生态安全、促进农业绿色可持续发展具有重大现实意义和深远历史意义。为保护好利用好黑土地，巩固提升我市农田系统、资源利用、生态环境和生产能力的可持续性，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”黑土地保护规划的通知》（黑政办规〔2021〕48号）精神，结合我市实际，制定本规划。
一、“十三五”工作成效
“十三五”期间，我市大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提高黑土地质量、控制黑土地退化、巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，采取工程、农艺、生物等措施，着力加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，取得较好成效。全市黑土耕地质量等级平均为5.11等，比全省黑土区高1.65个等级；土壤有机质平均含量40.3克/千克，比全省黑土区高4.1克/千克；秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。
（一）黑土地保护长效机制逐步建立。编制《鸡西市黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）》《鸡西市黑土地保护性耕作行动方案（2020—2025）》《鸡西市水土保持规划（2019—2030年）》《鸡西市土壤污染防治行动计划实施方案》等系列文件，成立市、县（市）两级黑土耕地保护推进落实工作小组，加强对黑土地保护监督考核，实现黑土地保护法治化、制度化和长效化。
（二）黑土地数量保持基本稳定。严格核定新增建设用地指标，严格落实耕地占补平衡，严格控制非农业建设占用耕地，连续20年实现占补平衡有余，全市耕地面积保持在867.69万亩，划定永久基本农田524.67万亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区516.96万亩，超省下达任务2.29万亩。完成县（市）区黑土耕地环境质量类别划分，将安全利用和严格管控措施全部落实到具体地块，安全利用率达到92%以上。
（三）农田基础设施不断完善。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）为重点，加快高标准农田建设，截至2020年年底，全市累计建成高标准农田260万亩。加强大中型灌区田间配套工程建设，实现地表水置换地下水面积17.5万亩。加强高效节水灌溉建设，农田有效灌溉面积达757.185万亩（包含农垦）。
（四）黑土地保护模式不断完善。把秸秆还田作为提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻两免”为重点，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆盖等三种秸秆还田方式；水田以“一翻两旋”为重点，形成翻埋、旋耕和原茬搅浆等三种秸秆还田技术。2020年，全市秸秆还田率达到66.05%。坚持农机农艺融合，装备100马力以上大型拖拉机0.23万台，深松整地面积103万亩。累计实施耕地轮作休耕试点面积150.2万亩，有力促进黑土地休养生息。
（五）生态建设水平不断提高。坚持耕地保护与生态建设有机结合，有效遏制黑土地水土流失、风蚀沙化。全市新增水土流失综合治理面积615.98万平方公里，其中实施4类水土保持重点治理工程侵蚀沟60条。持续推进农田防护林、防风固沙林建设，全市累计造林16.69万亩。持续开展化肥农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥。截至2020年年底，全市测土配方施肥累计推广面积685万亩，覆盖率达到90%。2020年，全市化肥施用量11.8万吨（折纯），比2015年减少16.8%；农药使用量2234.24吨，比2015年减少26.9%。开展农药包装物回收处理和农用残膜回收处理试点示范。加快农牧循环发展，2020年全市畜禽粪污综合利用率达到88.25%。
（六）粮食综合产能稳步提高。积极培育农民专业合作社、农机合作社、家庭农场和种粮大户等新型经营主体，发展土地适度规模经营，提高土地集约化生产水平。截至2020年年底，全市各类新型经营主体发展到2.4万多个，土地规模经营面积达到300万亩。2020年，全市粮食总产量达到115.9亿斤，实现十七连丰，稳固成为维护国家粮食安全的“压舱石”，为保障国家粮食安全做出重要贡献。
二、机遇和挑战
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。全市上下要抢抓机遇、应对挑战、乘势而上，全面加强黑土地保护利用，为筑牢中国粮仓、端稳中国饭碗，夯实经济社会发展基础提供坚实保障。
（一）面临机遇
1.国家和省高度重视。党中央、国务院和省委、省政府高度重视黑土地保护工作。中央一号文件明确提出加大东北黑土地保护力度，开展东北黑土地保护利用试点，实施国家黑土地保护工程。省委一号文件提出统筹运用工程、农艺、生物措施，对黑土地实施数量、质量、生态全面保护。
2.保护政策支持有力。国家和省在耕地地力保护、耕地休耕轮作试点、黑土地保护利用试点、高标准农田建设以及东北黑土地保护性耕作等多方面给予支持，集中加强黑土耕地保护。
3.工作基础扎实。“十三五”时期，全市上下支持把保护黑土地作为农业可持续发展的重要内容，总结探索了一整套黑土地保护工作制度和技术模式，为“十四五”时期进一步提升黑土耕地保护水平奠定坚实基础，有助于推动我市由农业大市向农业强市迈进。
（二）面临挑战
1.耕地质量提升任务依然艰巨。长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻。虽然近年来不断加大秸秆等有机物料还田力度，有机质下降趋势得到有效遏制，部分地块出现恢复性增长，但从整体上看，耕地质量提升工作任重道远。
2.水土流失问题突出。2020年全市水土流失面积0.26万平方公里，占全市土地面积的11.78%，水土流失治理任务艰巨。
3.组织化程度有待提高。截至2020年年底，全市200亩以上土地规模经营面积仅为全市耕地总面积的45.8%，还有54.2%的土地分散经营。农户家庭分散经营制约了高标准农田建设，农户片面追求产量，重利用轻保护，黑土地保护措施落实不到位。
三、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和现代农业黑土地保护利用工程，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，综合采取工程、农艺、生物等多种措施，改善黑土区设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，促进鸡西地区黑土地保护和农业可持续发展。
（二）基本原则
1.坚持用养结合、保护利用。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土地保护之间的关系，调整优化农业结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。
2.坚持突出重点、综合施策。以耕地质量建设和黑土地保护为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。
3.坚持试点先行、逐步推进。在东北黑土地保护利用试点基础上，积累经验，有序推进。衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片成一片，提升黑土质量。
4.坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导、资金政策撬动，发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入，调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。
（三）主要目标
1.保护面积。
到2025年，黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖，黑土耕地保护利用示范区面积达到303万亩。
到2030年，实施黑土耕地保护利用示范区面积400万亩，基本覆盖典型黑土区耕地。
2.保护目标。
到2025年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地、风沙干旱区耕作层平均达到25厘米以上，水田耕作层达到20—25厘米。
到2030年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质平均含量比2025年提高1克/千克以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。
3.保护效果。
通过加强黑土地保护，提升综合生产能力，确保全市粮食综合生产能力到2025年稳定在115亿斤以上。
专栏1 “十四五”时期黑土地保护主要任务目标
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类别 |
任务 |
预期目标 |
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到2025年 |
到2030年 |
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保护面积 |
黑土耕地保护利用示范区（万亩） |
303 |
400 |
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保护目标 |
土壤有机质平均增量（克/千克） |
比2020年平均提高 1克/千克以上 |
比2025年平均提高 |
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耕作层平均厚度（厘米） |
旱田平地：≥30厘米；坡耕地、风沙干旱区：≥25厘米；水田：20—25厘米。 |
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保护效果 |
全市粮食产能（亿斤） |
稳定在115亿斤以上 |
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四、重点工程及建设任务
衔接《鸡西市黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》实施内容，重点实施“六大工程”，保数量、提质量、改善生态环境，多措并举保护治理黑土地。
（一）数量管控工程
采取“三严”措施，依法加强黑土耕地数量管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
1.严控耕地保护红线。实行最严格的耕地保护制度，划定耕地保护红线和永久基本农田控制线，严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策，确保完成规划期内黑土耕地保有量和永久基本农田保护任务。
2.严格国土空间用途管制。划定一般农业区，把优质黑土耕地优先划入一般农业区。制定用途管制规则，实行严格的用途管制，严控非农建设用地规模，尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束，使城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。
3.严格土地执法。建设项目占用耕地的，应当按照规定进行表土剥离和利用。全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度，及时发现、严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。
专栏2 耕地数量管控工程
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类别 |
任务 |
预期目标 |
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耕地数量 |
严控耕地保护红线 |
确保完成规划期内黑土耕地保有量和永久基本农田保护任务。 |
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耕地用途 |
严格国土空间用途管制 |
严控非农建设用地规模，尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束，使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。 |
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耕地执法 |
严格土地执法 |
建设项目占用黑土地的，应按照规定进行表土剥离和利用；全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度。 |
（二）水土保持工程
坚持水土保持与耕作、生物措施相结合，实行“三治”结合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。对坡耕地采取地埂植物带、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸秆覆盖、深松等水土保持综合措施，科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上坡地已经开垦并种植农作物的，由当地政府制定退耕计划，逐步恢复植被；在15度以上坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
2.治理侵蚀沟。结合小流域综合治理，开展大中型侵蚀沟治理，通过工程措施稳固后，栽种护沟林草等生物措施恢复生态。结合高标准农田建设，采取侵蚀沟治理等工程及生物措施，治理修复耕地中的小型侵蚀沟。2025年，治理长度大于100米的大中型侵蚀沟436条。
3.防治土壤风蚀。营造农田防护林，建立高标准农田绿色屏障，防治土壤风蚀。重点推进农田防护林网建设，采取高留茬免耕和粮饲轮作，增加地表覆盖度，减小或遏制田面表土流失，逐步解决耕地风蚀严重问题。在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影地，提高耕地资源利用率。
专栏3 水土保持工程
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类别 |
采取措施 |
预期目标 |
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坡耕地治理 |
科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系；适宜地区可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流；实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松等农艺措施。 |
防治坡耕地侵蚀退化。 |
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侵蚀沟治理 |
大中型侵蚀沟：修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施；营造沟头、沟岸防护林以及沟底防冲林等水土保持林；配合沟道削坡、生态护坡等措施。具备条件的小型侵蚀沟：采取填埋措施，恢复耕地。 |
到2025年，累计治理长度大于100米的大中型侵蚀沟436条。 |
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防治土壤 风蚀 |
营造农田防护林，建立高标准农田绿色屏障。重点推进农田防护林网建设，采取高留茬免耕和粮饲轮作。 |
逐步解决耕地风蚀问题。 |
（三）田间配套工程
依托黑土高标准农田建设，采取“三建”同步，开展田间配套工程建设。优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施黑土高标准农田建设，巩固和提高“两区”综合生产能力。
1.推进农田灌排体系建设。按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝综合治理要求，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。
2.推进田块整治建设。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块适宜耕作长度与宽度。有条件的地区，旱田网格面积一般控制在500亩左右；水田网格面积一般控制在10亩左右，合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整，合理调整田块地表坡降，增加耕作层厚度。
3.推进田间道路建设。按照农机作业和农资、粮食运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区达到100%、丘陵山区达到90%以上。加强农机化建设，推广应用适于生态、高产农艺技术的农业机械，提高农机作业技术标准。
专栏4 田间配套工程
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类别 |
采取措施 |
预期目标 |
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到2025年 |
到2030年 |
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黑土 高标准 农田 建设 |
对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施；推进旱地格田化、水田条田化建设。平整耕地，合理调整田块地表坡降，增加耕作层厚度；优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设。 |
到2025年，完成省农业农村厅下达的黑土高标准农田和改造提升黑土高标准农田任务；农田灌排体系逐步完善，灌溉机井全部通电；有条件的地区，旱田网格面积一般控制在500亩左右，水田网格面积一般控制在10亩左右；耕作田块农机通达率平原地区达到100%、丘陵山区达到90%以上。 |
2030年，全市累计建设黑土高标准农田420万亩，累计改造提升黑土高标准农田99万亩。 |
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农机化 建设 |
推广适于生态、高产农艺技术的农业机械；推广应用大马力拖拉机、秸秆还田机、翻转犁、深松机、免耕播种机、旱田高效节药喷雾机、有机肥抛洒机等先进农机装备；围绕秸秆还田、深耕整地、免耕播种、病虫草害防控施药作业等重点环节，强化各项农机技术标准。 |
新增100马力以上拖拉机300台，保有量达到0.26万台以上，农机总动力达到330万千瓦以上。主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在98%以上。 |
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（四）地力提升工程
优化耕作制度，推进种养结合，分类推行“三个实施”，增加秸秆、畜禽粪肥等有机物补充回归，提升土壤有机质含量和基础地力。
1.实施耕地深松轮作。推行深松（翻）整地，打破犁底层，增加土壤通透性和耕层厚度，建立“土壤水库”，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防。逐步建立米豆、豆麦、米豆薯、米豆杂、米豆经等“二二”或“三三”轮作制度，实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。
2.实施保护性耕作。以秸秆还田为核心，旱田推广“龙江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还田；水田推广“三江模式”，采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地，提升土壤有机质，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆翻埋（压）还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积累计达到1003万亩次。
3.实施有机肥还田。坚持种养结合，将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。采用粪肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。到2025年，全市累计施用有机肥达到150.1万亩以上。
专栏5 地力提升工程
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类别 |
采取措施 |
预期目标 |
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深松轮作 |
用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业，作业深度30厘米以上，打破犁底层，加厚耕层。继续推广“一主多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，春小麦、杂粮杂豆、蔬菜、薯类、饲草、油料作物、汉麻、中草药（1年生）等轮作为辅，大力提倡“三三制”轮作，允许实行“二二制”轮作。 |
到2025年，黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆翻埋（压）还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积累计达到1003万亩次；累计施用有机肥达到150.1万亩以上。 |
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保护性耕作 |
旱田区因地制宜地实施秸秆翻埋（压）、碎混、少免耕覆盖等还田技术；水田采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地技术。 |
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有机肥还田 |
利用有机肥专用施肥机械将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合堆沤生产的有机肥施到农田。 |
（五）生态保护工程
深入开展“三节”，防治农业面源污染，提高农业用水效率，推动加快形成绿色生产方式。
1.节约化肥投入。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，推进畜禽粪污肥料化生产，以有机肥替代化肥。到2025年，全市黑土耕地保护利用示范区测土配方施肥技术实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。
2.节约农药使用。强化病虫疫情监测网点建设，提升末端监测能力，科学指导防控，实现精准用药。更新改造施药机械，推广科学规范用药技术，推进专业化统防统治和绿色防控。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理，防治农业面源污染。到2025年，全市黑土地保护利用示范区减量规范施药技术实现全覆盖，农药包装废弃物回收率达到90%，废旧农膜回收率达到88%。
3.节约利用水资源。旱田区因地制宜发展喷灌、滴灌、坐滤水种等旱作节水技术；水田区通过完善田间渠系配套基础设施，减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术，提高田间用水效率。
专栏6 生态保护工程
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类别 |
采取措施 |
预期目标 |
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科学施肥用药 |
实施测土配方施肥，推广应用分期、分层、侧深等科学适用施肥技术以及高效新型肥料；配备高效节药施药机械，持续补贴更换节药喷头，推进规范化减量施药和绿色防控。 |
到2025年，黑土耕地保护利用示范区测土配方施肥和减量规范施药作业均实现全覆盖。农药包装废弃物回收率达到90%，废旧农膜回收率达到88%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。 |
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农业面源污染 防治 |
开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理；强化畜禽粪污资源化利用。 |
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节水灌溉 |
推广旱作节水技术，因地制宜发展喷灌、滴灌，推广坐水种等抗旱保苗技术。完善水田田间渠系配套基础设施。 |
（六）监测信息工程
合理布设耕地质量监测调查点，完善耕地质量监测网络，建立黑土耕地质量监测体系，完善病虫疫情监测预警体系，加强黑土耕地质量变化规律研究。
与高标准农田建设等相结合，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。在坚持科学、公正、准确前提下，积极探索第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测黑土地保护实施效果。
专栏7 监测信息工程
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类别 |
采取措施 |
预期目标 |
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耕地质量 调查监测体系 |
建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，完善病虫疫情监测预警体系，建立黑土耕地质量监测体系。 |
建立完善黑土耕地质量监测体系。 |
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实施效果评价 |
开展黑土地保护利用工程实施效果评价；探索第三方评价机制。 |
建立黑土地保护效果评价体系。 |
五、区域布局及保护措施
根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地和水田3个类型区，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实“龙江模式”“三江模式”等关键技术模式，分区保护、分类治理，探索确立一批整乡、整村、整片推进的黑土地保护示范区。
（一）平原旱田类型区
土壤类型以草甸土和白浆土为主，主要保护措施：
1.以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田等保护性耕作技术。
2.在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。
3.推广“一主多辅”轮作模式。
4.白浆土耕地可结合秸秆粉碎+有机肥翻埋（压）还田等技术，消减白浆障碍层，快速培肥耕作层。
5.完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。
6.因地制宜开展田块整治，完善包括农田防护林在内的农田基础设施建设。
（二）坡耕地类型区
土壤类型以暗棕壤、黑土为主，主要保护措施：
1.坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；采用改顺坡垄为横坡垄、等高条带种植。
2.适宜地区修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流。
3.实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松、增施有机肥等措施，阻控坡耕地侵蚀退化，保水增肥。
4.大中型侵蚀沟采取修建沟头跌水、沟底谷坊等沟道工程防护设施，营造沟头防护林、沟岸防蚀林、沟底防冲林等沟道林草防护措施，配合沟道削坡、生态袋护坡等措施，构建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。
5.小型侵蚀沟实施生态固沟、绿色过水通道、秸秆填沟等综合治理措施，控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为耕地。
（三）水田类型区
土壤类型以草甸土、沼泽土、白浆土、水稻土等为主。主要保护措施：
1.推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥的“三江模式”，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。
2.以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。
3.完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。
4.规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。
5.因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。
6.推广水稻节水控灌技术，提高田间水利用率。
六、保障措施
保护黑土地是一项长期而艰巨的任务，需要加强规划引导，统筹各方力量，加大资金投入，强化监督评价，合力推进黑土地保护。
（一）加强组织领导。为保障“十四五”黑土地保护规划的顺利实施，成立由市政府分管副市长为组长，农业农村、发改、财政、自然资源和规划、生态环境、水务、林草等部门负责同志为成员的黑土耕地保护推进落实工作小组，负责加强协调指导，推进措施落实，加强对黑土地保护的工作指导和监督考核，考核结果直接与下一年度安排建设任务和资金挂钩。县（市）区要成立相应组织领导机构，构建上下联动、协同推进的工作机制。
（二）强化政策扶持。落实绿色生态为导向的农业补贴制度。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接配合，统筹实施大中型灌区改造、水土流失综合治理、高标准农田建设、秸秆还田、东北黑土地保护利用等政策项目，整合资金，形成政策合力。创新服务机制，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。
（三）加强主体培育。加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产、将黑土地保护利用措施和责任落实到具体地块和实施主体。
（四）强化监督监测。加强执法监督检查，形成联动工作合力，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为。落实黑土地调查监测评价制度，对黑土耕地数量和质量变化情况进行调查、动态监测和分析评价。通过全省黑土地地理信息监管平台，开展我市黑土地质量数据库建设，定期发布黑土地调查监测信息。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。
“十四五”时期全市黑土耕地保护利用示范区建设任务分解表
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行政区域 |
黑土耕地保护利用示范区面积 （万亩） |
备注 |
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鸡西市 |
303 |
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密山市 |
153 |
国家黑土地保护重点县 |
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虎林市 |
100 |
国家黑土地保护重点县 |
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鸡东县 |
50 |
非国家黑土地保护重点县 |
