序 言
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是鸡西市贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动经济高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的关键期，是适应新时代新特点新要求、加快补短板强弱项夯实振兴发展基础、全面推进交通强国建设的起步期。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，推动交通运输由“基本适应”转向“提质增效”的逐步转型，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，是鸡西市加快推进高质量经济体系建设，全面建设社会主义现代化新鸡西新征程的必然要求。
“十四五”交通运输发展规划是国民经济和社会发展规划在交通运输领域的细化和落实，编制《鸡西市“十四五”公路水路交通运输发展规划》以《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和国家、省市相关规划为指导，按照构建现代化综合交通运输体系的总体目标，明确“十四五”时期鸡西市交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，为开启第二个百年奋斗新征程、推动经济高质量发展提供服务和保障，是政府部门履行职责和引导市场主体的重要依据，是指导今后五年鸡西市交通运输发展的纲领性文件。
一、发展基础
（一）发展成绩
“十三五”期间，全市交通运输行业认真贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅的决策部署，切实服务全面建设小康社会、积极构建社会主义和谐社会，稳步实施《鸡西市公路水路交通运输“十三五”规划》，保持了平稳较快的发展态势。初步形成了安全、便捷、高效、绿色的公路、水运交通运输体系，基础设施衔接顺畅、运输服务安全便捷、行业管理规范有序，适应社会经济发展的需要，为实现全市经济结构转型升级和社会发展提供了有力保障。
1.基础设施建设
交通投资稳步增长。“十三五”期全市交通运输固定资产投资累计完成投资34.1亿元，超额完成了“十三五”规划发展目标30亿元。其中，公路基础设施建设完成投资26.9亿元(规划外投资7.47亿元)；道路运输基础设施完成投资7.17亿元(规划外投资2.47亿元)。
(1)公路
公路规模稳步增长。“十三五”期间，高速公路、普通国省干线公路和农村公路统筹协调发展。全市公路基础设施建设累计完成投资26.9亿元，实现平稳增长。到2020年底，鸡西市域规划公路网里程达9243公里(含农垦、森工)。公路网密度达到41.1公里/百平方公里。普通国省道方面，国道丹阿公路黑山村(鸡穆界)至鸡西段改扩建工程项目，项目全长51.5公里，累计完成投资147211万元。国道丹阿公路滴道至鸡西兴凯湖机场段改扩建工程项目，项目全长32.1公里，累计完成投资14725万元。开工建设鸡西高铁连接线建设项目11.3公里。国省道大中修62.8公里，累计完成投资11376.5万元。国省道危桥改造2061.3延米/41座，累计完成投资13312.8万元。国省道安保工程291.8公里，累计完成投资2770万元。农村公路方面，累计完成投资达到77431.6万元。其中，路网改善工程完成建设76.3公里，累计完成投资16458万元；窄路面加宽工程完成建设308.3公里，累计完成投资6240.9万元；撤并建制村通畅工程完成建设189公里，累计完成投资13853.1万元；安防工程完成建设1276.2公里，累计完成投资13030.6万元；危桥改造工程完成建设4769.4延米/223座，累计完成投资27849万元。林场路累计建设14.9公里，完成投资1214万元。为“乡村振兴”和“四好农村路”高质量发展提供了重要支撑。
公路等级持续优化。截止2020年底，鸡西市公路管养里程达到6240.399公里，其中，国道552.562公里，省道587.962公里，县道1045.610公里，乡道1506.903公里，村道2066.254公里，专用公路481.108公里。一级公路里程127.195公里，占总里程2.04%，比2015年增加20.52%；二级及以上公路达到950.150公里，比2015年增加12.92%。公路网等级指数达到3.49，通行条件有所改善。
(2)水路
截止2020年底，鸡西市辖区内有六个码头，七家营运企业，31艘营运船舶，799客位。其中，小兴凯湖有两家水运企业，10艘船舶，291客位；大兴凯湖白泡子两家水运企业，5艘船舶，41客位；虎头镇乌苏里江江边码头有两家水运企业，13艘船舶，329客位；小穆棱河下游河段一家水运企业，3艘船舶，138客位。2020年受疫情影响，水运企业全部停业，没有产生运量。2019年完成客运量8.57万人，客运周转量115.95万人公里。
鸡西市境内有三条通航航道，均归属黑龙江省航道管理局。其中，乌苏里江段200千米，5级航道；松阿察河段206千米，7级航道；大兴凯湖面积1024平方公里，小兴凯湖面积176平方公里，均为7级航道。
(3)铁路
鸡西市域内铁路总里程约为353.798公里，其中辖区内主要铁路运营干线4条(恒山线、林密线、密东线、城鸡线)，铁路专用线约85条，四等以上车站26个。“十三五”期间，鸡西市铁路客运总量为1229.7万人次，货运总量为5901.2万吨。除2020年受疫情影响外，其他年份铁路客货运量均基本保持平稳。
(4)航空
鸡西兴凯湖机场位于鸡东县境内，距鸡西火车站22公里，为4C级民用运输机场，总用地面积112公顷。机场设有4个C类机位；跑道长2300米、宽45米，能够满足波音737系列和空客320系列同类及以下机型的起降需求；站坪面积为24500平方米；航管综合楼建筑面积1570平方米，航站楼建筑面积2588平方米。“十三五”期间，鸡西兴凯湖机场航班起降总量达1.4万架次。旅客吞吐总量达112.1万人次，货邮吞吐总量达1029吨。2020年受疫情影响，旅客吞吐量21.8万人次，比2015年增加13%；货邮吞吐量171吨，比2015年减少55.9%。
(5)运输场站发展
“十三五”期间，鸡西市客货综合运输枢纽站场建设全面提速。其中，新建物流园区1个，桥北枢纽站，新能源车辆更新，新建、结转、维修改造的公路客运站、农村客运综合服务站等23个项目，十三五完成总投资7.17亿元。其中，新建鸡西泛华物流园区完成投资43000万元；桥北城市公交枢纽转换站建设，投资3298万元；公交车辆更新，投资20000万元；新建密山市公路客运总站，投资4037万元；对虎林客运中心站房进行维修，投资210万元；鸡西客运中心进行维修改造，投资800万元；维修改建4个农村客运综合服务站，投资269万元；推进厕所革命，其中对鸡东县、密山市、虎林市3个县级客运站进行厕所革命，争取省投资补贴64.5万元，企业自筹27万元资金，对虎林市11个乡镇客运站进行厕所革命，投资36万元。
(6)区域交通发展
截止2020年底，鸡西市公路客运总站有省际班线3条，日发车班次为3个，分别至青岛、延吉、沈阳各一个班次。市际班线19条，日发班次71.5个，分别至哈尔滨、牡丹江、佳木斯、七台河、双鸭山、绥芬河、鹤岗、伊春、大连等地。基本满足全市居民出行需求(2020年受疫情影响，部分线路停运)。
(7)城乡交通发展
鸡西市拥有48个乡镇，已建设乡镇客运站33个(含农垦划转)，乡镇客运站建设覆盖率69%。农村客运停靠站点28个，农村客运车辆1005台。“十三五”期，投资269万元维修改建4个农村客运综合服务站。对鸡东县、密山市、虎林市3个县级客运站进行厕所革命。
(8)其他固定资产投资项目
交通扶贫成绩显著。“十三五”期，为尽快改善贫困地区交通落后面貌，在省市的大力支持下，全市紧抓贫困地区交通建设扶贫工作，取得了显著成绩。“十三五”期间，全市紧抓贫困地区交通建设扶贫工作，已申请下达公路扶贫项目计划512项，计划投资额68307.6万元。其中撤并建制村项目40个179.3公里，投资13337.1万元；窄路面加宽项目60个292.1公里，投资5790.8万元；路网改善项目7个51.4公里，投资12534万元；林场路项目3项14.9公里，投资1214万元；农路安防项目237项1074.218公里，投资11197.7万元；农路危桥改造项目159项3393.07延米，投资19718万元；道路运输场站项目6个，投资4516万元。贫困地区交通基础设施在路网规模、等级结构、路网连通度、运输能力等方面均有所提高，有力推动了贫困地区脱贫致富和民生改善。
2.运输服务发展
(1)客货运量和周转量发展情况
“十三五”期间，受人口外流因素影响，鸡西市客货运输整体呈下降趋势。客货运输主要依靠公路、铁路和航空三种交通方式，2020年受疫情影响，全社会客运量比2015年减少69.1%；全社会货运量比2015年减少48.3%。其中，2020年公路客运量比2015年减少69.0%，旅客周转量比2015年减少59.9%，公路客运量与旅客周转量年均减少17.3%和14.1%；2020年公路货运量比2015年减少57.5%，货物周转量比2015年减少39.8%，公路货运量与货物周转量年均减少11.9%和8.8%。由于鸡西市人口逐年减少、人们出行方式选择多样、公路建设期等因素影响，导致鸡西市公路客运量呈下降趋势。
(2)客运服务体系
国际旅客运输稳定发展。鸡西市有两个口岸分别是密山口岸和虎林口岸。密山口岸距鸡西市区100公里，不仅是鸡西市对俄经贸的最便捷通道，而且是俄罗斯政府批准设立的符拉迪沃斯托克(海参崴)自由港辐射范围内鸡西市的唯一口岸。该口岸拥有进出口货物检验通道4条、出入境旅客查验通道8条，年过货、过客能力分别达到100万吨和60万人次。2019年过货、过客分别为58257吨和16.8万人次。2020年受疫情影响，密山口岸进出境人员出现明显下降，进出境人员1.3万人次；过货43734吨。虎林口岸是国家一类陆路口岸，中俄双方共同在松阿察河界河上修建了一座长207.08米、宽13.96米的永久性公路大桥，使口岸不受季节影响，可全天候过客过货。口岸建有1614平方米的口岸办公楼，5万平方米口岸现场仓储设施，7.89万平方米的海关监管仓库和通关服务中心。该口岸年过货能力在260万吨以上，年过客能力在100万人次以上。2019年过货、过客分别为45675吨和3.5万人次。2020年1月至今虎林口岸受俄方口岸临时关闭影响，暂未开通运营。
城市公共交通稳步发展。2020年，全市有道路客运企业19家、客运场站51个、道路客运班线403条、道路客运车辆1161台(其中旅游客运车辆169台，农村客运车辆824台，班车客运168台)。全市拥有公交车车辆977辆。市本级拥有公交车689辆(新能源公交车430辆，占比62%)。全市有出租汽车5358辆(市本级2915辆)。
城乡客运逐步发展。“十三五”期间，全市建制村通客车率为100%，采用长途客运班线、农村客运班线、城市公交班线的通客车模式。农村客运班线公交化改造维持客运班线运行，主要由于农村客流量小，客流量呈逐年递减趋势，经济效益差，暂不适合公交化改造。
(3)传统货运转型升级
“十三五”期间，全市物流主要以降本增效为主，开展多式联运的货运组织模式。一是建设鸡西泛华货运枢纽(物流园区)公铁联运。运输结构调整(公转铁)实行市场化运营，煤炭运输基本上是铁路运输，小批量货物是公路运输。二是农村物流开展交邮合作组织模式，引导推客运站、客运企业、和邮政企业、农村供销社点等开展深度合作，充分利用现有资源，建设完善县乡村三级配送节点，构建信息化程度高、功能齐全的交邮农村物流配送体系。推进跨区域农产品流通基础设施建设工作，完善农村物流配送网络。
(4)运输装备水平
“十三五”期间，运输装备水平明显改善。铁路新建、改造步伐加快，初步实现由“普速时代”向“高铁时代”转变。公路客运车辆向高档化舒适化发展，中高客车占比较高，货运车辆重载化、专业化趋势明显。交通信息化建设取得新进展，交通基础通信网络骨干网、公路交通应急指挥调度系统、公路交通量调查系统等一批智慧交通系统建设完成，显著提高信息服务额行业监管水平。
(5)国际道路运输发展
“十三五”期间，国际道路运输稳步发展。全市(含鸡密虎)国际口岸2个，从业企业5家，有效地促进了全市国际道路货物运输工作的开展。一是成功组织开展国际道路危险货物运输试点工作。开通经密山口岸对俄国际道路危险货物运输通道，俄罗斯液化石油气经过密山口岸源源不断进入我省，缓解我省清洁能源短缺压力，促进了口岸贸易的活跃，推动了地方经济发展。二是推进虎林-马尔科沃-列索扎沃茨克-达利涅列琴斯克(伊曼)定期国际道路旅客运输线路项目，正在履行各自国内审批程序。三是实施领办制，支持运输企业开展对俄国际道路运输工作。指导协助运输企业，实现“最多跑一次”的承诺。在满足人民群众对“运输服务日益增长的需求”及促进经济发展的工作中，开创了全省的先河。
(6)道路运输辅助服务稳步发展
汽修方面。鸡西市地区现有机动车维修一类企业17家，机动车维修二类企业96家，机动车维修三类企业420家，共计533家。
检测方面。一是落实货运车辆“三检合一”(环检、安检、综检)政策，实现货运车辆异地检测，检测数据与省、国家检测平台对接，实现数据共享。二是落实国家关于货运车辆降本增效政策，降低货运车辆综合性能检测费用，减少道路运输经营业者经营成本平均100元。
从业人员培训方面。2020年底全市共有十六所机动车驾驶员培训学校(班)，其中A类二级驾校四所，B类三级驾校十一所，驾训班一所。共有各类教练车辆612台，教练员802名，全驾培行业从业人员达到960余人。全市年培训能力47000人，全年招收学员38411人。
(7)邮政快递
截止2020年，依靠利用长途客运班车、市区公交、农村班车，通过鸡西市六区32条公交(农村)线路、156台公交客运班次为网络体系，密山市17条交邮合作路线17台车辆，依托农村淘宝物流信息网站为物流配送中心，建立了23个自然村网点；鸡东县2条交邮合作路线2台车辆，虎林市2条交邮合作路线2台车辆，重点解决快递进乡不进村、村级运输物流发展滞后等核心问题。围绕以客运总站为主阵地，建立了鸡西市交通邮政综合服务中心、城乡物流快递分拣中心。在客运站场内划定了封闭区域设立农村物流分拣配送场地，将外地市通过长途公路客运汇递到鸡西客运总站的邮件快递进行分拣处理再延伸，在建立六区城乡物流交邮合作综合服务中心的同时，与“鸡密虎”三县市及六区客运站研讨最后一公里延伸服务事项。将各村屯最初发送的快递，通过农村客运班车汇聚到“鸡密虎”客运站城乡物流交邮合作服务站、再向鸡西交通邮政综合服务中心投送、再向外地市辐射，形成了完整的中转链条，实现无缝连接。
3.交通治理
(1)行业治理
“十三五”期间，严格落实省、市主管部门执法行为规范要求，严格、公正、文明执法，严禁趋利执法，加大执法人员学习和培训力度，不断提高交通行政执法水平。扎实推进扫黑除恶治乱专项斗争,以治理行业黑恶乱象、推进行业服务发展为主线，重点开展打击非法营运与治理超载超限,维护了合法经营者权益，尤其是扫黑除恶治乱工作得到了中央第14督导组的充分认可，已推介全省各地学习借鉴。
执法建设规范推进。完善运政执法立案、处罚、结案、移交等工作流程。开展执法业务培训，采取了集中授课、现场执法考核及军事化训练相结合的方式,提升了依法行政水平、执法队伍形象。投入使用4套车载视频执法系统，加快了执法工作信息化的进程。
改革发展纵深推进。深化道路运输行业“放管服”改革，持续推进简政放权。取消行政许可权限2项，现有63项行政审批事项，已全部纳入政务服务平台，实行网上受理、网上办理、网上反馈，其中公路工程21项政务服务事项实现“一次不跑”，真正做到让群众“一次不跑、把事办好”。同时，推进综合执法机构改革，组建鸡西市交通运输综合行政执法支队，实行统一执法。积极推进出租汽车行业健康发展，制定并出台《鸡西市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》和《鸡西市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》。公交车改革有序发展，与政府有关部门对省外先进地市进行考察，借鉴宝贵经验，结合鸡西市公交企业基本情况形成公交考察改革报告。
全面落实党建工作。突出“四个强化”，推进全系统廉政建设、作风建设，有效预防职务犯罪，不断提升交通服务工作水平、整体形象，进一步强化全体干部职工廉政意识。
(2)安全应急
“十三五”期间，鸡西市积极开展安全生产大检查，压实安全责任制，对管养道路、桥梁、在建工程、客货运输市场、危险货物运输以及重点项目进行全面检查，并督促相关单位及时将事故隐患整改到位。强化营运车辆安全运营网格化管理，“两客一危”车辆全部安设动态监控系统。实施危桥改造、安防工程，自主改制安全警示机械人，加强四类以上桥梁监测，有效保障行车安全。推动驾培行业规范化、标准化建设，积极引导驾培企业践行“安全驾驶，文明出行”的教育理念。成立防汛、除雪保通工作领导小组，制定各种应急预案、保通方案，建立自然灾害应急机制，完善值班值宿制度。
(3)管理养护
“十三五”期间，组织公路养护生产技能和安全培训，提高对养护质量、生产安全、新技术推广应用、规范施工和内业管理的认识，提升鸡西地区整体养护水平。同时，不断加大机械设备和车辆投入，累计新增养护设备及车辆114台，其中鸡西市公路管理站新增33台、鸡东县公路管理站新增5台、密山市公路管理站新增72台、虎林市公路管理站新增4台；不断加强对市辖区内干线、县道及桥梁的日常养护管理，做好县道大中修及小修保养工作；不断完善全市国省干线公路标志标线设施；干线公路优良路率始终保持在较高水平，通行条件明显改善。不断加强固定视频点、移动视频车、清扫车GPS、交通量自动观测点、不停车检测系统等公路信息化技术应用，对公路“六乱”及时发现，及时处理。初步实现了鸡西市公路养护信息化。
4.智慧交通
“十三五”时期，智慧交通发展取得显著成效。移动互联网+得到普及应用，智慧交通引领运输服务升级的作用显著增强。26条公交线路实现线上电子支付，占公交线路总数的51%；改制安全警示机械人，提高行车安全，降低事故发车频率；桥梁信息化管理系统、普通国省干线养护管理平台小修系统、黑龙江省公路交通情况调查系统、黑龙江省公路地理信息系统、公路灾毁信息采集系统、手机app有小修公路养护数据现场采集系统、国省道普查系统等在公路养护工作中得到广泛应用，使养护工作更加及时、准确、高效。与哈尔滨南岗客运站开展异地联网售票合作，建立了客运微信公众平台，实现了微信购票网上支付。公众出行信息服务系统、物流信息服务系统初步建立，联网收费基本实现。
5.绿色交通
“十三五”期间，在构建综合交通运输体系的同时，更加注重绿色循环低碳交通建设，不断扩大新能源公交车投放。鼓励倡导公共自行车出行。加强对废旧物品回收循环利用，完善企业维修工艺流程。2016年以来，市政府大力推广更新新能源公交车，更新公交车505台，其中新能源公交车430台，2020年全市公交出行分担率为31.5%，相比于2010年增长了2.4%；建设配电室4座690平方米，充电桩140个，1600延米充电专线1条；政府投资建设松林街公交停车场，占地面积0.62公顷，投资1500万元；延伸调整公交线路12条，累计增加运营里程37.6公里。
鸡西市于2018年3月开通鸡虎高速公路各收费站ETC电子不停车收费系统，24小时为驾驶人提供方便、快捷的自动收费服务，实现了全国联网，车辆经由ETC车道可不停车通过收费站，减少了车辆刹车、起步的频率，达到降低燃油消耗和尾气排放的效果。“十三五”期间共计缩短车辆通行时间3.29万小时，降低燃油消耗12.87万升。
6.交通与产业融合
“十三五”期，全市积极推进交通与产业融合发展。虎林市在交通+特色产业扶贫工程中，建设旅游路、资源路、产业路等，为贫困地区旅游、特色加工等产业落地、发展创造条件，建设里程约18公里，建设标准均为三级公路。
（二）存在问题
“十三五”时期，鸡西市交通运输发展取得了较大成绩，基本完成了“十三五”规划确定的主要发展目标，但对照交通调整结构、转变发展方式、向现代服务业转型的目标和支撑鸡西经济社会走在最前列的发展要求来看，仍然存在一些问题。
1.综合交通网络服务品质有待提升
“十三五”期间，全市综合交通网络发展取得了长足进步，但与形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系仍有很大差距。高速公路网络局部不完善，主干路网间转换效率低；市域交通发展不充分，各中心城镇联系不紧密；公路发展对城镇空间拓展、综合客运枢纽和机场等重要综合交通运输枢纽的衔接、重点旅游景区与新兴经济节点的支撑还需进一步加强；农村公路提档升级仍需加快推进，做好与乡村振兴战略统筹衔接。
2.综合运输服务水平有待提高
综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)数量不足、功能还不完善，与综合交通要求的各种运输方式深度融合发展还存在较大差距。物流园区核心功能薄弱，专业化水平不高。
“十三五”以来，全市在提升运输服务水平、旅客联程运输发展、引导交通运输新业态新模式有序发展等方面取得了一些成绩。但与人民群众的需求相比,还存在服务品质不高,便捷程度不够,个性化需求适应不足,融合程度不深等问题。仍需以提升客运出行服务品质和货运物流降本增效为重点,进一步提升运输服务质量和水平。
运输市场不完善。公路运输场站方面乡镇客运站覆盖率不高，覆盖率69%，主要原因是运营亏损，其次是运输企业没有配套资金建设。鸡东县、密山市还没有建设县级公路货运站，县、乡、村三级农村物流网络还没有形成。货运市场规模“小、散、弱”，产生运价恶性竞争现象，导致运价低，大部分货运车主存在亏损状态。
国际道路运输便利化进程推进缓慢，口岸运输管理部门，海关，边检三个部门查验工作先后顺序有排斥现象，有时会给工作带来重复程序的影响。口岸部门仍需加强沟通，统一工作流程，保证通关的流畅性。同时，加强与对俄口岸工作方面的沟通交流，以保证今后更好的通关效率，让地方经济及各企业得到更进一步的发展。
3.智慧、绿色交通发展水平有待提高
交通科技创新能力不足，科技研发、标准化建设、成果转化应用等方面有待加强。信息化集成应用水平不高，综合效能展现不足，交通运输行业信息化服务水平有待提升。对外服务的信息实时性和可用性有待提高，交通诱导分流等交通信息内容不能完全满足出行者需求。
“十三五”以来，结合打赢生态环境保护攻坚战，交通运输绿色低碳环保发展方面取得了积极的成效。但从总体上看，交通运输发展方式相对粗放，绿色交通治理体系不完善，治理能力有待提高等问题依然存在，与新时代生态文明建设需要还有很大差距。仍需要做好以下工作：一是加快构建绿色出行体系，提高城市绿色出行的比例；二是全面推进节能减排新技术新产品和新设备的应用,推广清洁能源交通工具；三是推进交通通道资源、建筑材料、快递包装等节约集约利用；四是持续开展交通基础设施生态修复，严守生态保护红线，强化生态环保设计，构建绿色交通体系。
4.交通治理能力有待加强
安全应急保障能力有待提升。依法治理体系,安全生产法规制度和标准规范还不够完善，源头治理、综合治理、依法治理的能力有待加强。交通基础设施运输装备的安全水平有待提高。交通应急救援体系和预防控制体系不够完善，需充分利用信息化手段，强化动态监测和风险预警,强化应急救援能力建设。
人才队伍不足、层次不高。全市科技研发和人才培养长期以来缺乏稳定、多渠道的资金投入保障，人才梯队建设的稳定性与技术水平需加强。受体制、人员编制和人员老化等问题的限制，新进人员较少，掌握财经、信息化、科技等专业能力的复合型人才缺乏，无法满足现代工作要求。
完善行业治理体系。政府市场社会等多方协作的现代交通运输治理体系不够完善，法治理念和依法行政能力有待提高，深化综合交通运输管理体制机制改革，跨部门综合交通运输发展协调机制仍需完善。
5.交通与产业融合发展
交通与产业融合发展需进一步加强。随着全市经济发展转型升级，交通对各产业的支撑作用突显。鸡西市是“中国石墨之都”，恒山石墨园区、梨树工业谷、鸡冠工业园区等地区与主城区的连接道路需提升服务等级，对鸡西石墨经济发展起着至关重要的作用。鸡西航空小镇项目对外连接的通达性较差，推进国道丹阿公路滴道区至兴凯湖机场段改扩建工程项目，有助于加快航空小镇项目的建设和发展。交通与旅游密不可分，大众旅游、全域旅游新时代的到来，对交通运输提出了畅安舒美的更高要求，需加快推进“醉美331”国道丹东至阿勒泰公路鸡西境内局部路段旅游公路、兴凯湖外环路及景区停车场、自驾游营地、特色民宿等项目的建设，促进鸡西旅游转型升级。全市正围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”计划，释放优质产能，做大做强煤炭及新型能源化工产业，需提升省道虎林至鸡西公路密山鸡东界至鸡东段的服务能力，解决产业原料运输、产品外运等问题，同时，该路段也是连通鸡东、密山、虎林三县市的重要县际通道，是鸡东县开展经贸、旅游、产业开发以及发展现代煤化工的重要运输通道。
二、形势与需求
（一）面临形势
1.国家层面，重大战略提供发展机遇
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视交通运输工作，习近平总书记对交通运输作出一系列重要论述，明确提出要加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。十九大报告中明确提出要建设“交通强国”，深刻阐明交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，明确交通运输发展先行官的历史新定位，赋予建设交通强国的历史新使命。
国家层面先后提出“一带一路、东北振兴、交通强国建设”等重大战略，高效、便捷地连接全球将成为“十四五”期间全国交通发展的重要使命。同时，党中央对东北地区作出的战略定位：“维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”，交通运输也将承担保障发展的关键任务。
为全面推进打造具有全球影响力的枢纽网络，构建畅通、安全、高效的国际运输大通道，不断完善基础设施网络、提高运输服务水平，推动交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换，全力建设“人民满意”交通，加快形成对外开放新格局，为保障国家重大战略顺利实施，交通运输行业将迎来了新机遇与新挑战。
2.省级层面，“六个强省”、“一窗四区”带动经济发展
省委十二届五次全会提出，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，有力地推动黑龙江全面振兴全方位振兴，推动高质量发展，要以最优的政策组合，实现最大的整体效果。《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出2025年“十个新”发展目标，全面振兴全方位振兴取得新突破；到2035年，全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。
我省为推动高质量发展，提出从“六个强省”入手，加快建设工业强省，要向制造业高质量发展；加快建设农业强省，要向实施乡村振兴战略高质量发展；加快建设科教强省，要向培育壮大新动能高质量发展；加快建设生态强省，要提升绿色优势高质量发展；加快建设文化强省，要向融合创新高质量发展；加快建设旅游强省，要向打造好“两座金山银山”高质量发展。
同时，省委省政府紧紧抓住国家对外开放战略的历史机遇，依托得天独厚的地缘区位优势，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力推进以对俄沿边开放为重点的全方位对外开放，完善交通基础设施建设，认真贯彻落实习近平总书记“要主动对接国家‘一带一路’倡议，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，构建畅通、安全、高效的国际运输大通道，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，加快形成对外开放新格局”的指示要求，提出了“打造一个窗口，建设四个区”的发展定位，努力构建全方位对外开放新格局。围绕优化国土空间布局，深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略，完善新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。推动推动高质量发展建设美丽龙江。
3.市级层面，打造鸡西转型发展升级版、实现高质量发展
鸡西市作为黑龙江省东部煤电化基地的区域中心城市与黑龙江东部城市环上的节点城市，“十四五”时期是打造鸡西转型发展升级版、实现高质量发展的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳步推进经济发展，以供给侧结构性改革为主线，推动经济结构转型升级，培养新的竞争优势，形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
鸡西市将加快构建“6+N”产业发展新格局，推进构筑转型发展优势、产业结构、区域协调发展、绿色发展、对外开放战略、提升人民群众幸福指数等发展任务，全力打造转型发展升级版，走出一条总量更大、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型升级高质量发展之路，抓住时代机遇，推动产业发展，围绕“中国石墨之都”、“生态旅游名城”等新定位新目标，全力发展新兴产业，加快实现经济转型发展，与佳木斯、牡丹江、双鸭山等区域中心城市共同打造我省东部重要经济增长极。
（二）发展要求
1.贯彻国省重大战略，要求交通运输提供坚实保障
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会时强调，“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要”。党中央、国务院陆续出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等系列文件，为龙江全面振兴带来重大机遇。省委省政府深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和考察黑龙江重要指示精神，结合全省发展实际，提出着力建设工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省，开启全面建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新龙江新征程。“十四五”时期，鸡西市将全面提高交通运输发展水平，强化交通运输在维护“五大安全”、打造“六个强省”、支撑“一带一路”等方面的支撑保障能力，发挥好交通运输对东北振兴、新型城镇化、乡村振兴、兴边富民、军民融合等重大战略的先行引领作用，全力开创全市交通运输工作蓬勃发展、继往开来的新局面，推动全面振兴全方位振兴。
2.建设交通强国，要求交通运输开好局起好步
建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出建设“人民满意、保障有力、世界前列”交通强国的总目标，着力打造“三张交通网”，即高品质的快速交通网、能力充分的干线交通网和广覆盖的基础交通网，加快建设“两个交通圈”，也就是“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，到2035年，基本建成“人便其行、物畅其流”的交通强国，到本世纪中叶，全面建成“人享其行、物优其流”的交通强国。“十四五”时期，是贯彻落实《交通强国建设纲要》、加快建设交通强国的第一个五年，鸡西市将紧紧围绕“交通强国”建设的总思路、总目标、总要求、总任务、总路径，将各项部署落到实处，将《交通强国建设纲要》明确的任务具体化、项目化，特别是一些具备条件、能够提升网络效率的关键工程，要提前谋划、重点推动，为交通强国远景蓝图的落地实施贡献力量。
3.经济高质量发展，要求推动交通运输质量变革
党的十九大报告指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。交通运输是现代化经济体系的重要组成部分，是满足人民美好生活需要的直接载体，新时代经济发展阶段的历史性变化，必将对交通运输产生重大而深远的影响。从现实基础来看，鸡西市综合交通网络发展取得了长足进步，但与形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系仍有一定差距，此外，发展模式仍然比较粗放，在保障安全、绿色、经济、舒适出行方面面临巨大压力，在思想观念、管理手段、法规政策和工作作风等方面，都需要更新和加强，迫切需要通过深化改革推进解决。因此，必须牢牢把握质量第一、效益优先原则，实现从“走得了”向“走得好”转变，提高人们获得感、幸福感、安全感。牢牢把握推进供给侧结构性改革工作主线，优化供给结构，提升供给能力质量效率，在更高水平上实现交通运输供需的动态平衡。牢牢把握基本路径，以改革、创新、开放为动力，推动交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，推进交通运输进入高质量发展新阶段。
4.支持现代农业发展，要求交通运输做好保障支撑
现代农业发展作为经济转型的重要支撑，坚持农业农村优先发展，深入落实乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，高质量推动现代农业发展，进一步稳固粮食产能是鸡西市“十四五”期间的主要发展任务之一。
因此要求交通运输领域应对全市现代农业发展起到保障支撑作用，交通运输领域涉及农业开发的项目有优先建设和资金保障，持续推进“四好农村路”建设工作，发挥“四好农村路”建设对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和黑龙江全面振兴全方位振兴的重要支撑作用，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为加快农业发展，推进农业农村现代化、建设现代化新龙江提供保障。
5.加快新型城镇化和城乡一体化建设脚步，积极推动城乡交通运输组织升级
“十四五”时期，鸡西市正处于经济转型发展升级，实现高质量发展的关键时期，加快新型城镇化和城乡一体化建设脚步有助于城市经济融合发展，尽快完成经济转型发展升级任务，因此，对交通运输提出建设覆盖城乡的综合交通运输网络，重点推进一批城乡交通运输基础设施建设任务，提升城市公共交通出行比例，加快建设城乡综合交通枢纽场站，基本形成连通鸡西市及周边城镇的快速高效综合交通运输网络的发展要求全面推动新型城镇化和城乡一体化建设。
6.加快产业转型升级，全力构建“6+N”产业发展新格局
为实现鸡西市经济转型发展升级任务，“十四五”期间全力发展石墨新材料产业、现代新型煤炭产业、绿色食品产业、生物医药产业、新能源化工产业和现代服务业“六大产业”，进一步培育壮大装备制造、矿产经济和新产业新业态，形成“6+N”产业发展新格局，充分释放城市资源优势，走出一条总量更大、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型升级高质量发展之路。
因此，“十四五”期间，交通运输行业应全面做好运输保障工作，建设互联互通的城市运输网络，打造全面发展的高效综合立体交通网，建设人民满意、保障有力的公路养护体系，全面打通原材料到加工厂再到销售场所的运输通道，推进对外通道建设，加强对俄贸易交流能力，保障产业对外销售能力，提高城市运力，全力支撑鸡西在石墨产业等领域的发展，推进旅游路建设，充分利用生态旅游资源，创建新的经济增长极，推动创新驱动，培育壮大转型发展新动能，全力打造我省东部重要经济增长极。
（三）需求分析
1.交通需求总量预测
随着鸡西市经济发展逐渐转入打造转型发展升级版、实现高质量发展的关键时期，交通运输量增速出现了一定程度的降低。目前，国家高度重视东北地区的发展，提出“东北振兴”的重大发展战略，中蒙俄经济走廊建设力度不断加大，同时“一带一路”倡议提供对外开放新动力和经济发展新支点，预计“十四五”时期鸡西市经济增速将保持增长。随着现代农业和现代服务业发展、工业转型升级、新型城镇化以及“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，“十四五”时期鸡西市的客货运需求仍将增加。
受新型冠状病毒疫情影响，2020年鸡西市各运输方式客货运量均出现大幅下滑，预计随着疫情的逐步控制，“十四五”期间鸡西市客货运量将恢复正常增速，因此本次预测基年为2019年，并结合2020年数据。初步预测，到2025年，公路客运量约为2731万人次，年均增长-0.32%左右；公路旅客周转量约为89931万人公里，年均增长1.32%左右；公路货运量达到约1771万吨，年均增长1.43%左右；货物周转量达到约207688万吨公里，年均增长1.35%左右。铁路客运量约为290.4万人，年均增长1.22%左右；铁路货运量达到约1239万吨，年均增长1.25%左右；航空客运量约为23.2万人，年均增长1.27%左右；民航货运量达到约150吨，年均增长1.31%左右。
2.交通运输结构调整
客运方面，公路运输继续作为最主要的客运方式，发挥灵活便利的优势；随着铁路网建设逐渐完善，在中长途客运出行方面将更受青睐；私家车出行在便捷性、舒适性上更有优势，对于传统公路客运产生部分替代；水运在旅游客运等方面将保持较快速度的发展，客运量将会有所增加。
货运方面，坚持国家“公转铁”的货物运输发展战略，铁路运输网络持续发挥主骨架作用，公路运输继续发挥“门到门”的灵活优势，水运将作为辅助运输方式，继续发挥低成本的优势。随着生态保护和经济转型的深入实施，接续产业不断壮大，居民收入不断提升，货运需求和农村物流将快速增长。各种运输方式优势互补，满足不同层次的运输需求。
三、发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、四次、五次、六次会议精神、交通运输部相关工作部署、省交通运输厅有关工作要求，切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求，做到“六个坚持”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，围绕落实高质量发展要求和办好人民满意、保障有力的交通目标，补短板、兜底线、强服务，把握好鸡西城市定位、空间格局、要素配置，充分发展交通引领作用。紧扣“一带一路”国家战略，以交通优势提升对俄贸易、治边开放等独特区位优势，完善大通道、大枢纽等体系布局。推动交通设施融合发展，优化组织、打通循环，构建“多向多式”、“互联互通”、高效、便捷基础设施网络，支撑鸡西市走向转型发展新时代。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系。
（二）发展原则
突出重点，稳中求进。以贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅决策部署为根本出发点，落实建设交通强国、服务现代化新龙江总体布局等长期部署，科学制定“十四五”发展重点，加快推进对经济社会发展关键性、引领性、支撑性强的重大项目建设；聚焦交通运输发展不平衡不充分问题，以补短板、优结构为重点，提升交通基础设施网络服务能力和品质。
转型升级，融合发展。推动交通运输服务向高质量、高效益转型发展。加快转变交通运输发展方式，实现规模、速度、质量、效益相统一。强化各种运输方式协调衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，推动交通运输综合化、一体化发展。引导交通运输与旅游、物流等关联产业融合发展，培育新业态、新模式，形成新动能。
以人为本，和谐统筹。坚持以人民为中心，把服务民生作为出发点和落脚点，以人们出行可靠性、便捷性、舒适性来规划和组织交通，紧扣全面振兴、全方位振兴的目标，抓住国家乡村振兴、兴边富民的历史机遇，进一步改善广大农村地区交通条件，努力缩小城乡发展差距，推动从“有没有”向“好不好”转变，加快建成人民满意、保障有力的现代化交通体系。
安全至上，绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线意识和底线思维，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。贯彻生态文明理念，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，衔接国土空间规划，促进交通与自然和谐共生。着力提升都市区及主城区绿色交通出行比例，坚持公交优先，形成以公共交通与慢行交通为主的城市交通出行结构，引导低碳健康的生活方式。
智能高效，创新发展。突出智慧运输、服务高效。以大数据智能化推动交通高质量发展，提高智能化交通发展水平，提升综合交通运输效率。把改革创新作为推动交通运输提质增效的强大动力，推动技术、制度、政策及管理方式改革创新，推动交通共建共享模式发展，通过互联网+的大数据应用，创造智慧交通出行环境，提升交通服务品质。
（三）发展目标
1.总体目标
“十四五”时期，是打造鸡西转型发展升级版、实现高质量发展的关键时期，坚持以构建现代化交通运输体系，建设“人民满意、保障有力”交通为根本目标。围绕交通强国战略，以长期目标和近期任务相结合为思路，以改革、创新、开放为动力，构建“补短板、畅网络、保民生、优服务”的综合交通运输网络，推动交通运输供需动态平衡，促进各种运输方式充分衔接，全力建设人民满意交通，提高人民出行幸福感。规划到2025年，交通基础设施网络进一步完善，运输装备水平总体提高，运输管理和服务能力显著增强，广大农村基本出行条件明显改善，治理体系向现代化迈进，基本建成基础设施能力充分、运输服务优质高效、科技信息化先进适用、资源环境集约绿色、安全保障可靠有力、行业管理法制文明的高效交通运输体系。远景到2035年，鸡西市智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基础设施网络完善，广大农村基本出行条件显著提高，治理体系基本实现现代化，对俄跨境设施、口岸和物流园区等设施完善，集疏运体系快速高效，完成基础设施能力充分、运输服务优质高效、科技信息化先进适用、资源环境集约绿色、安全保障可靠有力、行业管理法制文明的高效交通运输体系建设，建成辐射周边、畅通内外、便捷高效的区域性综合交通枢纽。
2.具体目标
(1)基础设施覆盖充分
交通基础设施网络更完善。围绕航空、铁路、公路、水路等城乡基础设施国省重点投资领域，加大基础设施补短板力度。公路网络进一步完善，普通国省道改扩建项目保质保量完成，跨境基础设施实现互联互通，农村公路、自然村组尤其是抵边自然村通村公路建设基本完成。快速铁路和普通铁路建设进程加快，达到铁路网主骨架功能满足一带一路战略要求。通往机场、景区的旅游公路建设、城市环路建设进一步加强，基本形成广覆盖、多层次、网络化的综合交通基础设施网络。
到2025年，鸡西市围绕“三纵两横一边”的综合交通运输主通道，以高速公路、国省道为主的“四横五纵两联”公路主骨架，加强国省干线公路大通道建设，依托一带一路、东北振兴、乡村振兴、兴边富民等重大战略及哈长城市群、东北亚经济圈等规划，形成高速公路为骨架、国省干线为动脉、广泛基础网为支撑的路网体系。城市主城区公交站点500米覆盖率不低于90%、建成公交专用道(优先车道)2条-3条，同步建设公交优先信号系统，建成鸡西市重要交通节点、所辖县(区)和周边主要城市以高速公路或一级公路连接的主干快速通道，构建市区半小时交通圈、市县1小时交通圈、临近城市和县县之间1.5小时交通圈，融入哈尔滨2小时交通圈。
(2)交通网络结构优化
综合交通网络结构更加优化，通行效率有效提升。综合交通网络密度、结构更加完善，设施装备水平较大提高，运输能力显著增强。实现提效率、增效益与强弱项、补短板相结合，各种运输方式的优势得到充分发挥，整合资源，优化结构，综合运输体系快速发展，交通运输系统的整体效率显著提高。农村路网的通达深度和服务水平进一步提高，基本形成城乡交通一体化格局，实现农业农村现代化。
到2025年，鸡西市国省道技术水平显著提升，公路快速网和干线网更加完善，基本消除国道“瓶颈”路段和“断头路”。围绕“醉美龙江331边防路”建设，完善国道丹阿公路主线升级改造，打造沿边高等级公路走廊，力争国省道二级及以上公路占比达到80%以上，其中，国道二级及以上公路占比达到93%以上，省道二级及以上公路占比达到70%以上。农村公路通硬化路里程进一步增加，25户以上自然村(组)通硬化路率达97%以上，乡镇通三级及以上公路比重达100%。形成广覆盖的农村交通基础设施网。
(3)交通枢纽衔接顺畅
综合交通衔接转换体系基本形成。综合交通枢纽场站功能合理配置、衔接紧密，国际国内运输通道互联互通，公路与快速铁路及民航、公路与城市道路、高速公路与普通公路实现顺畅衔接与转换，铁路、航空系统布局进一步完善，各种运输方式充分衔接，运输服务质量显著提高。公交网络布局进一步优化，同步建设农村客运停靠站点，完成城乡客运公交化改造。集疏运体系更完善，开展公路、铁路、航空多式联运，继续推广“交邮合作”等模式，进一步推进县、乡、村三级农村物流网络运输，实现乡镇客运站、货运站和邮电局一体化建设。全面实现鸡西市成为区域性综合交通枢纽城市。
到2025年，公路、铁路、航空客货运枢纽配套设施完善，城市公交和农村客运服务水平大幅提高，初步建成绿色、智能、安全、高效的综合交通现代货运服务体系。建设现代物流园区、公路客运站及乡镇客运综合服务站等多层级交通枢纽体系，加快实现客运“零距离换乘”和货运“无缝式衔接”。建设首末站16处、港湾式停靠站50处，公交机动化出行分担率不低于30%，公交车辆进场率不低于90%，新增和更新车辆全部使用纯电动车辆。邮政实现“村村直通邮”、快递“乡乡有网点”。
(4)交通治理法制安全
一是行业治理体系和治理能力显著增强。交通运输管理体制改革取得积极进展，重点领域深化改革成效显著，大幅提升行业管理的制度化和规范化水平，进一步改善交通行业管理形象，使行业发展软实力全面提升,营运车辆管理，从业人员素质，安全监管和市场监管显著加强。二是基本形成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系。交通运行更加安全可靠，道路运输较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率10%，水上交通事故次数和死亡人数实现逐年下降。交通基础设施和重点载运工具监测监控网络更加完善，应急保障能力进一步增强。
(5)智慧绿色交通稳步发展
提高道路运输安全科技保障水平和行管部门的动态监督能力。推进智能视频监控报警技术在道路运输领域应用，按照省厅工作部署，推进“两客一危”车辆智能视频监控系统车载终端安装工作，同时确保已安装的智能视频监控车载终端符合技术要求；加强对超载超限行为的监管，全面掌控全市货运超载超限违法行为趋势，科学布设不停车治超点及治超站，打造信息化治超系统平台，为公路治超执法、超载超限违法行为监督、保护公路资产提供有效支撑。
交通运输与信息技术融合程度明显提高。互联网、人工智能与交通运输实现深度融合，“互联网+政务服务”一体化建设进程加快，建设智慧公路、智慧铁路、智慧枢纽，实现智慧交通引领运输服务升级。交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖，铁路信息化水平大幅提升，客运网上售票比例明显提高，应用信息化技术得到积极推广，进一步推进综合交通大数据中心体系构建。“十四五”时期，建设公交智能调度系统。手机App来车信息服务全面实施，公交领域一卡通互联互通、手机支付等非现金支付服务全面应用，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与公交行业深度融合，提高公交出行信息服务水平，完善公交场站设施。新建、改扩建居民小区、商业区、大型活动场所等工程项目都要落实公共交通配套设施建设标准，实行同步规划、设计、建设、验收、同步投入使用，确保公交全覆盖，基本确立城市公交在城市交通中的主导地位。
资源利用和节能减排成效显著。新能源装备得到广泛应用，交通运输对外部资源环境更加友好，推广应用新能源、清洁能源汽车，网约车得到充分发展，完成充电、充气桩等场站服务设施建设。营运车辆和内河船舶能耗显著下降。交通排放、噪声污染和公路沿线径流污染得到有效控制。集约利用土地、线位等资源，实现老旧设施更新利用、材料再生和综合利用。“十四五”时期，继续更新纯电动公交车170台。使绿色出行比例、绿色出行服务满意率均不低于80%。
(6)设施养护全面科学
运输服务能力显著增强，设施养护水平稳步提升。国省干线公路路况水平稳步提高，农村公路养护水平全面提升，积极推进科学养护进程，实现“有路必养，养必优良”。
(7)交通运输与产业深度融合
交通运输与产业发展深度融合。实现交通运输与航空、旅游、工业、物流等产业融合发展，重要运输通道全面畅通。交通旅游在规划、网络、功能、产业和管理等方面实现深度融合，建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。充分发挥区位和口岸优势，与俄远东地区的交流合作显著加强，对俄贸易通道更加畅通、经贸合作不断扩大、贸易往来大幅提升。
四、发展任务
“十四五”时期，是鸡西市交通运输发展由“基本适应”向“提质增效”的转换期，是交通基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期。鸡西市作为区域性综合交通枢纽城市，要围绕全面发挥综合交通运输整体功能和服务水平，逐步完善公路网布局，推进水路交通运输发展，提升航空服务能力，加强铁路网通达深度和网络化程度，加快建设以“零换乘”综合客运枢纽和“无缝化”多式联运货运枢纽为核心的现代综合交通运输枢纽体系，以逐步推进交通设施智能化为突破口，以增强可持续发展能力和行业治理为保障，以强化交通运输与其他产业融合发展为动力，全面提升运输服务能力和水平，为全市经济社会稳步发展提供可靠的交通运输保障。
（一）综合交通运输体系建设
“十四五”时期，鸡西市在梳理国家、省、市各级发展政策的基础上，紧扣国家“一带一路”、东北振兴、交通强国等战略，把握习近平总书记在视察黑龙江工作时对黑龙江发展的战略定位：“维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”，突出“率先跨越，交通先行”理念，按照“筑通道、补短板、优结构、强枢纽、促产业、谋创新”的发展思路，结合鸡西市综合交通发展现状及存在问题，提出鸡西市“十四五”综合交通运输体系建设。
构建“三纵两横一边”的综合交通运输主通道。其中，纵一线是(七台河市)-鸡冠区-恒山区-梨树区-(穆棱市)综合运输通道；纵二线是(宝清)－兴凯镇－密山市－连珠山－当壁镇综合运输通道；纵三线是(建三江、饶河)-迎春镇-虎林市-吉祥口岸综合运输通道；横一线是(林口)-麻山区-滴道区-鸡冠区-城子河区-鸡东县-密山市-虎林市-虎头镇综合运输通道；横二线是(七台河)-密山市-兴凯湖综合运输通道；一边是沿乌苏里江和丹阿公路的公水联运通道。注重交通基础设施建设与鸡西市综合运输网络紧密衔接，依托铁路、公路形成“内联外通”的交互格局。对外以铁路、高速公路、国省道为主要支撑，无缝化对接哈尔滨“两小时交通圈”范围内；对内形成以高速公路、国省道为主的“四横五纵两联”主骨架、县乡公路为“毛细血管”的公路交通体系，构建集约化、立体化综合交通发展体系，支撑鸡西市高质量跨越发展。
（二）建设高品质交通网
1.完善高速公路网络功能
全面提高高速公路网整体功能和服务水平，提升区域高速公路通达率和衔接性，改善高速公路网络局部不完善问题，提高主干路网间转换效率，加强区域联通便捷，提高高速路网的网络功能及整体效率。“十四五”时期，规划对建鸡高速公路上的收费站进行机电设备升级改造。同时，收费管理处按照“预防为主，防治结合”的方针，对建鸡高速公路病害严重的路段路基路面进行维修改造，对全线座桥梁进行技术状况评定；拟对全线标线重新划定，清除旧标线，达到高速公路行驶指示标准及反光效果，发挥其功能性；维修更换破损隔离栅、立柱、刺钢丝等。谋划建鸡高速公路团结互通综合改建工程。
2.提升国省干线路网通顺达性
以提升路网通畅性为重点，高质量推进普通国省道提档升级，加快路网结构优化衔接，扩大路网服务范围，全面提高干线公路保障能力和服务品质。一是服务“一带一路”建设，打造沿边高等级公路走廊。围绕“醉美龙江331边防路”建设，重点推进国道丹阿公路主线升级改造，打造沿边高等级公路走廊，构建快速便捷的旅游运输网络，推动沿边城镇的快速连接，实现交通和旅游的深度融合。二是推进沿边开放开发，积极推进口岸公路建设。为加强跨境基础设施互联互通，实现边境口岸和沿边城镇快速连接，口岸贸易和边境旅游便捷畅通，为对俄国际通道提供交通运输保障。三是加快优化路网衔接，提高通行能力和服务水平。围绕提高区域内“6+N”产业节点建设，加强市域内城镇节点快速连接，加快促进区域之间均衡发展，提高路网的整体可靠性和通达性。“十四五”时期，规划国省道建设项目里程471.1公里。“十四五”期末，随着鸡西市经济社会的发展，远期谋划鸡图公路高铁连接线、朝阳桥至北环连接线、众兴桥接入北环路、中心大街接入北环路、鸡西东南环等项目的建设。
3.加强农村公路基础设施建设
统筹实施乡村振兴战略和发展全域旅游，围绕“四好农村路”建设，加强农村公路基础设施建设力度，进一步提高农村公路的通达深度和服务能力，推动农村公路向进村入户延伸，实现以交通便利带动脱贫减贫。有序推进农村公路整体技术等级提升，保持农村公路经济节点通畅，打通县乡公路重要路段断头路，提高农村公路通达深度、覆盖广度和网络化水平。强化农村公路服务导向，按照“农村公路+产业”融合发展理念，重点推进旅游路、资源路和产业路建设，连通主要经济节点和A级以上景区，促进地方特色经济及支柱产业的发展，满足农业现代化、乡村城镇化发展需要。“十四五”时期农村公路规划实施建设400公里。
4.提升公路交通运输安全水平
坚持“安全第一”，坚守红线底线，以预防为主、综合治理为方针。坚持和完善公路安保防护设施，提高公路安全通行能力。一是完善公路安保防护设施、加强灾害处理和危桥改造力度，切实提高出行安全水平。重点改造国省干线和农村公路平交道口，提升安全保障水平，满足人民群众安全便捷出行的需求，助力乡村振兴，服务支撑地方经济和产业发展。二是继续加大国省道、农村公路灾害防治工程实施力度，提高路网整体抗灾能力。三是继续加强危桥(隧)改造工程，重点对干线公路改造路段上四、五类桥梁进行同步改造，消灭国省干线公路危桥和大、中型公路病害，国省道桥梁完好率保持100%。有序开展农村公路低等级桥梁改造，提高桥梁安全和耐久性。“十四五”时期，根据公路技术状况评定及交通发展需求，鸡西市公路大中修54.6公里。坚持危桥动态管理，对达到四、五类桥梁标准的危桥，发现一座，改造一座，规划实施危桥改造60座。
5.加强枢纽场站改造提升
支撑和完善鸡西市综合交通枢纽核心地位，与地区性综合交通枢纽联动发展的格局。推进新改建综合客运枢纽“统筹规划、统一设计、同步建设、协同管理”。加快公路货运枢纽(物流园区)布局规划项目建设，推进市、县级客运站升级改造和建设，建设主要乡镇建设集客货邮等功能于一体的乡镇综合服务平台，加快构建县、乡、村三级农村物流站点。“十四五”时期，续建鸡西泛华货运枢纽(物流园区)项目，谋划建设集散型物流园区1处、维修改造公路客运站1个、新建乡镇客运综合服务站2座。
6.稳步推进水运建设
加强水路客运和旅游衔接，加大兴凯湖及乌苏里江旅游航线的运力投入，不断提升水路客运交通安全性、舒适性和便捷性，依托鸡西市丰富的水上旅游资源，吸纳国内外游客，发展水上旅游运输业，促进水路客运服务能力稳定增长，提升行业管理能力。谋划水运企业增加经营范围，开设新的运营航线。如：当壁镇码头至龙王庙码头的水上观光航线、兴凯湖水产养殖场至兴凯湖农场航线等。缓解交通压力的同时也为水运企业带来一定的经济效益。
7.加快铁路网建设
加快高速铁路网络布局，推进牡佳客专建设，改善城市交通运输结构和长距离交通出行方式，适时推进普速铁路扩能改造，拓展铁路辐射范围，提高铁路运输效率。推进鸡西经济开发区益海嘉里等铁路专用线项目建设。优化铁路网与高速公路及机场等综合交通体系的协同发展，助推鸡西新型煤化工产业快速发展，为形成黑龙江省东部煤化工产业集群提供保障。
8.推进机场建设
鸡西市兴凯湖机场目前处于超负荷运行状态，加快推进鸡西兴凯湖机场改扩建进程，进一步提高航空运输能力，提升鸡西兴凯湖机场在本区域的运输功能。增强机场辐射能力，积极拓展航线覆盖面，加快开辟主要城市航线。远期考虑发展通用航空，谋划密山市、虎林市等通用机场的建设，促进通用航空与民用航空相补充，发挥比较优势，打通联合瓶颈。
9.加强邮政基础设施建设
强化邮政基础设施建设，推进快递物流集聚区建设，依托综合交通运输体系，完善以邮件处理中心为节点，邮政网点为终端，便民服务站和村邮站为延伸的服务网络建设，健全农村寄递服务网络，统筹优化县乡村三级服务网络，建设公共分拨中心、公共仓储、公共收投网点等寄递基础设施，推进县域共同揽收、共同分拣、共同运输和共同投递。促进交邮深度协同,加强与交通设施衔接协同，在机场、车站规划建设预留邮政快递处理场地，推进航空和铁路邮件快件“绿色通道”建设，优先安检和优先配舱。优化干线运输、支线运输和城市配送的一体化衔接。鼓励发展多式联运，支持参与交通运输部多式联运示范工程。推进融合规范运作,制定交邮融合的服务规范，打造交邮融合服务品牌。同时，健全绿色发展体系，加强全市邮政业绿色循环低碳建设。推进高校、社区等重点区域快递包装回收设施建设，落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策。推进新增和更新的邮政快递车辆使用新能源或清洁能源汽车，全面优化运输组织，推广共同配送，应用甩挂运输、滚装运输和驼背运输。鼓励邮政快递企业利用互联网、云计算和大数据技术，实现车辆实时调度，优化配送路线，缩减投递里程，降低车辆空驶率和油耗。
（三）完善交通枢纽功能
“十四五”期间鸡西市综合交通枢纽发展主要围绕公路和铁路进行网络拓展，推动区域路网体系完善，实现“鸡密虎”路网一体化，建设多层次的铁路网络，构建快速联系通道。随着高速铁路的开通，加强高铁站与主城区的道路联系。积极推进鸡西市建设成省内综合交通枢纽城市，加强对省内区域交通辐射，积极参与国际运输通道建设，构建辐射周边城市的高效、便捷交通体系，对区域经济社会发展具有重要引领作用。
重点依托铁路、客运及机场建设综合客运枢纽，鼓励发展公铁、空铁、地空等长途旅客联程联运服务。推进鸡东客运站、虎林市宝东镇及阿北乡客运站改建工程，构建多层次客运枢纽体系。加大公交基础设施建设，清理可开发建设的公交场站用地，完善公交枢纽站、首末站、综合停车场的建设。进一步加大公交基础设施投资，促进综合客运枢纽高效便捷换乘，不断完善旅游集散服务功能。科学安排枢纽场站的公共交通运力，优化运营时间和发车班次，畅通旅客出行。
（四）提高运输服务品质
持续推进“公交优先”发展战略，科学规划公交网络布局，推进地方政府专项债券项目《鸡西市公交行业整体优化升级建设项目》的谋划、编制、实施工作，同时编制完成《城市公共交通专项规划》。进一步优化调整公交线路，推动城乡客运公交化改造。加快公交场站建设，推进配套设施建设，继续加大新能源公交车推广应用工作，加快出租车、网约车改革步伐加强长途客车班线动态调节、定制服务。加快旅客联程运输发展，推广城际客运班线公交化。开通公交专线、公交+旅游融合发展，利用农村公交系统，加快小件快运网络基本覆盖建制村。完善集疏运体系，开展公铁多式联运，电商快递城市配送。
“十四五”时期，一是积极推进鸡西市公交服务业现代化提档升级项目。推进公交经营主体整合，优化公交线路，统一行业服务标准，逐步实现公车公营；继续更新纯电动公交车170台。使绿色出行比例、绿色出行服务满意率均不低于80%；建设公交智能调度系统。手机App来车信息服务全面实施，公交领域一卡通互联互通、手机支付等非现金支付服务全面应用，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与公交行业深度融合，提高公交出行信息服务水平；完善公交场站设施，建设首末站16处、港湾式停靠站50处、电子站牌400处；推广定制公交等多元化公交服务；对现公交公司厂区实施改扩建。二是继续推进全市公共停车场充电桩建设。我市现有充电能力足够，但位置分布不能完全满足群众需要。同现有充电场站统筹规划后，按东西南北中布局，初步拟采用产权单位自建、同充电桩厂家合作等方式，适时在8处公共停车场再补充建设40个刷卡式直流供电充电桩，全部面向社会开放。三是开发兴凯湖景区摆渡车项目。拟采用同车厂合作方式，计划投入摆渡车60台，观光车10台，开发景区内观光线路4条，运营线路62.5公里。
（五）强化科技创新智慧引领
完善创新体制机制，加大科研资金投入，接入交通运输创新平台。培育建设重点科研平台，强化研发中心的功能定位、布局完善、领跑作用。对养护科研工作提供专项资金。
推进行业管理平台建设，构建先进的交通信息基础设施。推进互联网、人工智能与交通运输深度融合，建设智慧公路、智慧机场、智慧枢纽。引导客货组织信息化建设，继续完善鸡西交通客货运公共信息平台。加大软件开发和更新，整合功能、部门互通精准数据，如小修公路养护数据现场采集系统、国省道普查系统、干线公路里程桩辅助系统等。
（六）推动交通运输绿色发展
节约集约使用资源，加强综合运输通道线位资源和运输枢纽资源统筹利用，统筹规划交通线路及枢纽布局，节约集约利用土地、线位等资源，加强老旧设施更新利用，推广材料再生和综合利用。利用煤炭产业副产品煤渣、粉煤灰等用于交通基础设施建设，推广交通废弃物循环利用。持续推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环，加快邮政业绿色发展步伐。
统筹利用综合运输网络资源和运输枢纽资源，发挥综合运输的整体优势和组合效率。推进绿色循环低碳公路、绿色循环低碳枢纽等项目建设。推动货物运输结构调整，推进大宗货物运输“公转铁”。大力推广新能源和清洁能源，逐步实现“零排放”。推广清洁能源交通工具，公交车逐步更换为纯电动，电动、燃气网约车得到充分发展，加快充电充气设备配套建设，提升绿色出行比例。在收费站和服务区全面建设污水、烟尘处理工程。倡导绿色出行，加强交通运输领域节能减排监测体系和标准体系建设。到2025年，全市清洁能源及新能源公交车占比达到70%。
（七）提升安全应急保障能力
严格执行交通安全生产法规和技术标准规范。强化安全三同时制度和企业主体责任，明确部门监管责任。继续深化安全整治，加强安全基础管理工作，加大现场监督和巡查力度。强化交通网络安全保障，加大对网络安全软硬件的投入和技术人员的储备。以开展“四创新、一服务”(四创新：安全服务进驻制、“扯耳拽袖话安全”、“巡路员”制度、“望闻问测”制度；一服务：“点对点”农田作业用车服务)等活动为载体，把安全生产监管等工作落到实处。
加大基础设施安全防护投入。强化基础设施养护，加强设施运行监测检测，购置、更换老化、损坏养护机械设备。提升运输装备安全水平。继续加强国、省道安防工程建设，逐步向农村公路延伸，在自然灾害多发地区实施“生命线”工程，构建生命线公路网。
建立健全交通应急管理体制机制和预案体系。加强省、市、区县之间应急联动，强化各级、各有关部门应急预案的相互衔接，加强预案管理常态化，推行应急预案的审查和报备。加强应急装备、设施和队伍的建设。改善应急救助设施和水平，完善公共卫生安全等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设。推进公路标线改造，全线标线重新划定，清除旧标线。配备高效、快速的智能机械和大型清雪设备用于应急救援和养护。
（八）构建现代化治理体系
推进依法行政，严格规范公正文明执法。全面推进依法治交、联合执法、信息共享、“放管服”改革，精简合并审批手续，持续优化营商环境，推行行政执法公示制度，研究放开省级公路改扩建基本农田置换工作。突出“扫黑除恶治乱”工作，持续开展各项打击非法营运专项整治行动，持续加强对出租汽车行业乱象的治理工作，持续重点打击超载超限车辆，持续加大对各客运集散地“喊客、揽客”乱象治理工作。
加强信用评价，联合奖惩和诚信宣传。拓宽信用评价范围，完善信用评价制度，加强信用评价结果在招标投标过程中的运用。增加信用评价采信依据来源，对从业单位进行客观、全面的评价。
（九）推进交通运输与产业融合发展
加速推进国道丹阿公路滴道区至兴凯湖机场段改扩建工程项目促进鸡西航空小镇项目对外连接的顺畅通达，谋求战略合作，鼓励国内外企业以各种方式参与鸡西航空特色小镇的基础设施建设与配套工程建设，按照“统筹规划、有序实施”的原则，将鸡西航空小镇基本建成以“航空运动休闲”为特色的交通航空融合产业。
大众旅游、全域旅游新时代的到来，对交通运输提出了畅安舒美的更高要求，交通旅游融合发展势在必行。鸡西作为区域旅游综合交通集散次中心，主要担负周边区县旅游目的地的旅游交通循环和集散职能。优化旅游客运发展结构，实现多元化发展。打造特色客运业务，推进“互联网+旅游客运”，完善旅游客运体系。谋划建设兴凯湖外环路及景区停车场、自驾游营地、特色民宿等项目。增加交通运输便利性，加大对旅游业的支持和促进。
以满足经济社会发展和城乡物流需求不断增长的需要为定位，以降低社会物流成本和提高物流效率为目标，以引进培育龙头物流企业和提升物流服务水平为重点，以建设物流园区、物流中心和整合物流资源为主线，以口岸交通基础设施为依托，大力发展运输业、仓储业、配送业、快递业，尽快构建覆盖全市、辐射周边、联通国内国际的物流体系，促进全市经济社会发展和经济发展方式的转变。充分利用互联网、大数据和云计算服务于大宗农产品，大力开展农村电子商务，带动传统产业升级。大力发展各种专用运输和高附加值货物直达运输，加快发展定班定线的厢式运输、汽车列车运输、集装箱运输、保鲜或冷链运输。
五、保障措施
（一）加强组织管理
落实主体责任。建立由市、县、区各级政府牵头的交通运输发展协调机制，将“十四五”时期重点目标和任务予以贯彻和落实，加强任务分解，明确各级交通主管部门的权责及任务分工，确保实施组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，加强建设项目组织管理，严控施工进度和工程质量。加强规划实施的跟踪，建立规划实施的动态监测、定期评估和及时维护制度，及时把握和解决交通运输发展中出现的新情况、新问题，协调解决工作推进中的问题。
（二）注重沟通衔接
重视规划衔接。加强与国土空间、城镇体系、产业布局等规划衔接，把握好交通运输发展与经济社会发展的互动关系，由“被动跟进”转变为“主动引导”，做到上下联动、左右协同。各级政府应协调相关部门，根据建设发展目标的用地需求和规划的实施进程，合理统筹平衡各阶段的用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定。妥善做好交通建设项目与三线协调工作，主动化解项目政策处理中的各项矛盾，保障社会和谐稳定。
建立部门之间协调机制。加强与发改、财政、自然资源、生态环境、农业等部门的沟通配合，协调推进交通基础设施项目建设；加强规划实施中监管和动态监测分析，适时开展跟踪评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整。各级政府要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的重点项目和重点任务，促进本规划布局落地。
（三）争取政策支持
加强项目谋划。统筹部署项目前期工作，建立和完善建设项目数据库，提前做好项目储备。继续密切跟踪国家重大政策和行业发展重点、投资政策调整动向，力争有更多项目纳入国家、省总体规划及相关专项规划之中，争取更高层面、更大力度的支持。
继续抢抓机遇，争取国家、省有关部门政策和资金支持。同时，各级政府应继续把交通运输事业作为重中之重，积极争取省级财政资金投入、税收优惠、沿线土地经营等政策。落实本市各级财政资金用于相应事权的交通建设和发展。进一步树立服务意识，转变政府职能，简化审批手续，形成有利于项目建设、有利于投资招商的好环境。
创新投融资机制。积极争取更多的中央和地方财政性投入，加大政府直接投资和政策支持力度，建立稳定的资金来源渠道。继续深化投融资体制改革，创新投融资模式，运用好政府与社会资本合作、专项债券等融资方式，广泛吸引社会资本。加强财务分析和资金监管，严格防范债务风险。
（四）完善管理体系
建立规划实施责任制，明晰相关部门的职能，针对规划实施情况建立相应的监管考核制度，以确保规划得到有效落实。研究制定交通运输规范体系，从前期工作、方案研究、设计施工、专家咨询等多个环节制定统一的工作流程和技术标准，保证交通建设质量。
提高各级领导干部法治意识，完善领导干部学法制度，提升交通运输依法行政水平，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。
（五）加强行业管理
与省交通投资集团及北大荒农垦集团等合作，加强高速公路管理，建立养护管理体制，优化提升服务区基础设施和业务流程，推进服务区综合开发利用。加强普通公路管理，以精品示范工程为引领，强力推进养护示范路和绿化精品工程建设，提升公路整体服务水平。加强工程质量管理，加大从业单位、人员质量行为规范和现场实体工程质量监督检查力度，严肃质量问题查处，健全完善科学的质量评价和质量保证体系。加强建设和运输市场管理，规范道路运输、水路运输市场秩序，健全完善信用体系，建立和完善统一、开放、竞争、有序的市场秩序。
（六）强化智力保障
坚持把科技引领作为提升服务能力、提高管理效能和实现现代化的重要手段，高度重视并不断强化交通科技、节能减排、人才培养等方面的工作。努力建立符合交通发展规律的科技创新、成果推广工作体系，努力在低碳交通、交通信息化、人才培养等方面走在全省前列。深入实施“人才强交”战略，以交通党政领导干部队伍、专业技术人才队伍、交通行政执法队伍三支队伍为重点，全面加强干部教育、管理、监督，切实做好人才引进、培养、使用工作。不断深化廉洁交通建设，继续推进交通基层基础建设，高度重视交通从业人员素质提升和准入管理，努力建设结构合理、充满活力、规范高效、勤政廉洁的高素质交通干部人才队伍。
（七）加强文明建设
切实加强行业文明建设和新闻宣传工作，综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径，把社会主义核心价值观融入到交通运输各项文明创建活动，全面提升行业发展软实力。持续增强交通运输干部职工队伍的凝聚力、战斗力和执行力。坚持激励与约束并举，用纪律红线确保党员干部讲纪律、守规矩。增强职业成就感、使命感和荣誉感，健全绩效考核、综合目标考核和干部年度考核机制，制定奖惩制度。完善交通政务信息公开机制，全面推行政务公开，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督权。整合全行业新闻宣传资源，创新宣传模式，加强与社会媒体的沟通，鼓励公众参与，为交通运输发展营造良好的舆论环境。
