(双鸭山市)双鸭山市人民政府办公室关于印发《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》的通知-可行性研究报告规划计划-大牛工程师

(双鸭山市)双鸭山市人民政府办公室关于印发《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》的通知

[可行性研究报告 - 规划计划] 发表于：2022-10-21 12:18:22

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各县（区）人民政府、市政府直属和在双中、省直有关单位：大牛工程师

为进一步推进我市全域旅游发展，进一步明确目标、任务，扎实推进旅游产业各项工作深入落实，现将《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。工程资料_资料下载_规划纲要

大牛工程师

双鸭山市人民政府办公室县域经济_模版下载_文库

2022年4月22日

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双鸭山市全域旅游

三年行动计划（2022—2024年）工作报告_统计公报_规划纲要

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为高起点谋划、战略性布局，高位推动我市旅游产业高质量发展，根据全域旅游示范区考核指标体系，结合我市实际，制定此计划。大牛工程师

一、指导思想大牛工程师

依托大湿地、大森林、大界江等生态优势，坚持全域全季旅游发展定位，深度挖掘各类旅游资源，以加快打造全域旅游示范区为统领，着力在基础设施、旅游要素、公共服务、品牌打造、营销推广等方面持续发力，打造“一核、两带、三廊、四区”旅游产业发展格局，叫响“多彩双鸭山”旅游品牌，全力推进双鸭山旅游产业高质量发展。大牛工程师

二、总体目标大牛工程师

进行全域旅游顶层设计，实现体制制约突破；完善急需提升的旅游服务设施，实现全域“畅游”突破；对重点项目进行招商，实现大项目引领突破；对重点市场针对性营销，实现旅游市场突破。力争用三年时间，推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。力争到2024年，实现年接待游客460万人次、年均增长15%左右；旅游收入50亿元、年均增长30%左右的目标。

三、重点任务

（一）完善全域旅游顶层设计。大牛工程师

1.加强组织领导。组建市、县（区）两级全域旅游产业发展领导小组，全面开启规划实施建设，实时监督规划建设现状，根据项目建设情况适时调整建设进度，保证规划有序、高效落实。召开全市旅游产业发展推进会议。从2022年起每年举办一届全市旅游产业发展大会。县域经济_统计公报_工程咨询

2.完善规划体系。各县（区）应在双鸭山市全域旅游发展规划总体框架下，尽快编制（修编）本县（区）全域旅游规划，形成协调统一、各具特色、上下联动的产业规划体系。模版下载_模版下载_工程资料

3.出台扶持政策。市、县（区）两级政府应当将旅游发展专项资金列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施和公共服务设施建设及功能提升、旅游新业态培育、旅游宣传推广和市场营销、游客招徕和品牌创建奖励、旅游商品开发、旅游人才培养、行业纾困等方面。通过财政资金和政策扶持，撬动、吸引更多社会资本投资我市旅游产业。出台双鸭山市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法。大牛工程师

4.完善考核机制。将旅游产业发展三年行动重点任务完成情况纳入市委、市政府年度综合考核体系，进一步细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度。建立全域旅游重点项目招商推进机制和考核体系，跟踪推进项目落地。

（二）提升旅游配套服务品质。县域经济_资料库_十四五

1.建设智慧旅游平台。依托智慧城市建设工程，重点推进智慧旅游数据中心、5G+智慧文旅、“智慧双鸭山”旅游微信小程序建设。推进A级旅游景区闸机、视频监控建设及与省级监管平台接入工作，加大自助语音讲解、自助停车等景区智慧化建设，打造一批智慧景区和智慧旅游示范点。资料下载_模版下载_规划纲要

2.完善公共服务配套。推进博物馆、展览馆、艺术馆、科技馆等文化体育设施建设。加强道路基础设施建设，提升城市交通通畅性及景区通达性，城区游步道、慢行道、旅游休闲街区等公共服务设施不断完善，城市和重点乡镇绿地率显著提升。实现重点旅游景区及重要通景公路沿线通信信号全覆盖，A级旅游景区免费WIFI全覆盖，景区导航信息准确率100%。大牛工程师

3.推进旅游标识牌建设。推进全市旅游景区（点）解说标识标牌、服务导向标识牌规范化建设。在高铁站等交通枢纽、重点旅游景区和旅游集散中心等处设置全域旅游导览图。在城区及重点通景公路沿线设置规范的旅游交通标识牌。

4.丰富旅游产业体系。提升现有住宿接待水平，大力发展自驾车营地、露营地，大力发展民宿等新兴旅游住宿业态建设。推进县域内三星级以上旅游饭店全覆盖，规划引进一家五星级酒店。提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平，培育或引进1—2家中大型旅行社。组织筹建双鸭山市旅游协会，发挥协会的桥梁、纽带作用，建立和完善行业自律体系。举办“多彩双鸭山旅游创意产品展销会”。大牛工程师

（三）推进旅游重点项目建设。大牛工程师

1.推进文旅融合项目建设。推进完成集贤县俄罗斯风情园、七星山国家森林公园森林体验基地（一期工程）、宝清县彩云岭文化旅游民俗景区、居福山文化公园、七一山人文纪念公园、“乌苏里船歌百里黄金旅游带”项目建设。大牛工程师

2.推进休闲农业项目建设。完成“乌苏里船歌”乡村振兴项目建设，推进赫哲风情农旅文融合发展示范基地建设。完成友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目建设，推进宝清县天府景区文化旅游基础设施项目建设。大牛工程师

3.推进避暑康养项目建设。完成宝清县北大荒知青康养文旅项目、翡翠湖矿坑森林公园项目、饶河县大顶子山森林公园提升项目建设，继续推进七星河湿地东强服务区续建项目，圣洁摇篮山景区项目建设。大牛工程师

（四）实施精准旅游营销推广。大牛工程师

1.拓展宣传推广形式。充分利用新媒体营销平台，加大“多彩双鸭山”旅游品牌推广力度，提升品牌认知度和影响力。围绕地方名优特产、民俗文化等，打造系列“伴手礼”，以旅游特色商品吸引游客，通过特色商品营销双鸭山旅游。利用各类展会、商务活动、体育赛事等平台开展旅游推广。各县（区）要通过利用广告宣传牌、循环播放旅游宣传片、出租车滚动播放旅游宣传文字等形式，打造立体化营销格局。

2.丰富宣传推广内容。依托双鸭山标志性旅游元素和特色，设计推出系列旅游吉祥物。设计制作双鸭山全域旅游导游图。设计出版发行双鸭山全域旅游开发招商宣传画册（纸质版+电子版）。拍摄“多彩双鸭山”全域旅游宣传片。推出双鸭山旅游AR/VR宣传片，策划制作“两只小鸭”主题动画片。

3.强化主题活动营销。策划举办双鸭山“垦荒圣地·精神家园”北大荒文化（国际）发展论坛。推出一场系统展示双鸭山历史文化、民俗风情、黑土湿地古今发展历程元素的文化旅游实景印象秀。以乌苏里江界江旅游为载体，成立密山市、虎林市、抚远市、饶河县沿江四县（市）“乌苏里江界江旅游联盟”，实现谋划设计、营销宣传、对接市场、组织客源“四个一体化”，推动形成界江旅游一体化格局。

（五）深化旅游行业市场监管。

1.加大执法检查力度。发挥全市旅游市场综合监管联席会议职能，公安、市场监管、交通等相关部门形成合力，加大旅游市场秩序综合整治工作力度。深入开展旅游市场大整治，规范旅游市场秩序，严厉打击“黑导”、“黑车”、“黑社”、户外俱乐部、公众号等非法经营旅行社业务行为。大牛工程师

2.优化市场营商环境。开展文明旅游宣传，增强群众的文明旅游意识，引导广大群众文明旅游。抓好旅行社标准化建设、标准化管理试点工作，加强旅游诚信体系建设，建立健全诚信旅游“红黑名单”等制度，不断提升游客满意度。健全先行赔付制度，进一步优化旅游诚信基金管理、使用、追偿等流程，为游客提供便利、快捷的维权通道。

3.深化旅游安全管理。坚持管行业必须管安全、“谁主管、谁负责”原则，加强旅游安全生产大检查大整治力度，建立市、县（区）、景区间的安全信息共享和联动机制，健全预警预防机制，及时发布极端天气、游客高峰等预警信息，消除各项隐患，确保旅游安全零事故。

附件：双鸭山市全域旅游三年行动计划重点任务分解表大牛工程师

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双鸭山市全域旅游三年行动计划重点任务分解表

序号	工作任务大牛工程师			牵头部门	责任部门	完成时限免费下载_县域经济_模版下载
一	完善全域旅游顶层设计大牛工程师	1	召开全市旅游产业发展推进会议。工作报告_资料下载_资料库	市委宣传部大牛工程师	市文化广电和旅游局	2022年5月大牛工程师
		2 资料库_报告模板_县域经济	每年举办一届全市旅游产业发展大会。大牛工程师	市委宣传部大牛工程师	市文化广电和旅游局	2024年年底
		3 资料共享_县域经济_文库	成立市、县（区）两级全域旅游产业发展领导小组，全面开启规划实施建设，实时监督规划建设现状，根据项目建设情况适时调整建设进度，保证规划有序、高效落实。模版下载_文库_免费下载	市委宣传部大牛工程师市文化广电和旅游局	各县（区）政府大牛工程师	2022年年底
		4 大牛工程师	各县（区）要尽快编制（修编）本县（区）全域旅游规划，形成协调统一、各具特色、上下联动的产业规划体系。资料库_模版下载_免费下载	市委宣传部大牛工程师市文化广电和旅游局
		5 工程资料_规划纲要_资料库	市、县（区）两级政府应当将旅游发展专项资金列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施和公共服务设施建设及功能提升、旅游新业态培育、旅游宣传推广和市场营销、游客招徕和品牌创建奖励、旅游商品开发、旅游人才培养、行业纾困等方面。大牛工程师	市文化广电和旅游局市财政局免费下载_模版下载_文库
		6	出台双鸭山市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法。大牛工程师	市政府大牛工程师	市文化广电和旅游局
		7 工作报告_模版下载_模版下载	将旅游产业发展三年行动重点任务完成情况纳入市委、市政府年度综合考核体系，进一步细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度。大牛工程师	市委组织部资料库_文库_资料下载
		8 大牛工程师	建立全域旅游重点项目招商推进机制和考核体系，跟踪推进项目落地。	市经合局		2024年年底
二大牛工程师	提升旅游配套服务品质	1	依托智慧城市建设工程，重点推进智慧旅游数据中心、双鸭山市智慧旅游平台、“智慧双鸭山”旅游微信小程序建设。大牛工程师	市文化广电和旅游局大牛工程师	各县（区）政府县域经济_资料下载_工作报告	2024年年底资料下载_工程资料_资料库
		2 大牛工程师	加大自助语音讲解、自助停车等景区智慧化建设，打造一批智慧景区和智慧旅游示范点。大牛工程师			2024年年底资料下载_工程资料_资料库
		3 大牛工程师	推进A级旅游景区闸机、视频监控建设及与省级监管平台接入工作。工程资料_模版下载_十四五			2022年年底
		4 大牛工程师	推进全市旅游景区（点）解说标识标牌、服务导向标识牌规范化建设。大牛工程师			2022年年底
		5 免费下载_工作报告_规划纲要	提升现有住宿接待水平，大力发展自驾车营地、露营地，大力发展民宿等新兴旅游住宿业态建设。推进县域内三星级以上旅游饭店全覆盖，规划引进一家五星级酒店。			2024年年底
		6 县域经济_资料共享_规划纲要	提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平，培育或引进1—2家中大型旅行社。大牛工程师
		7 大牛工程师	在高铁站等交通枢纽、重点旅游景区和旅游集散中心等处设置全域旅游导览图。在城区及重点通景公路沿线设置规范的旅游交通标识牌。大牛工程师	市交通运输局市文化广电和旅游局
		8	组织筹建双鸭山市旅游协会，发挥协会的桥梁、纽带作用，建立和完善行业自律体系。	市文化广电和旅游局十四五_工程资料_工程咨询	市民政局大牛工程师	2022年年底大牛工程师
		9 资料库_规划纲要_模版下载	实现重点旅游景区及重要通景公路沿线通信信号全覆盖，A级旅游景区免费WIFI全覆盖，景区导航信息准确率100%。	市文化广电和旅游局十四五_工程资料_工程咨询	市通信管理办公室大牛工程师	2022年年底大牛工程师
		10	加强道路基础设施建设，提升城市交通通畅性及景区通达性。文库_资料库_资料共享	市交通运输局大牛工程师	市文化广电和旅游局	2024年年底工作报告_资料库_工程咨询
		11 大牛工程师	城区游步道、慢行道、旅游休闲街区等公共服务设施不断完善，城市和重点乡镇绿地率显著提升。大牛工程师	市住房城乡建设局工作报告_模版下载_十四五	市文化广电和旅游局	2024年年底工作报告_资料库_工程咨询
		12 十四五_工程资料_报告模板	举办“多彩双鸭山旅游创意产品展销会”。资料库_统计公报_免费下载	市文化广电和旅游局大牛工程师	市工艺美术协会大牛工程师	2022年5月工作报告_资料库_模版下载
三大牛工程师	推进旅游重点项目建设	1 大牛工程师	完成集贤县俄罗斯风情园项目建设。	市文化广电和旅游局	集贤县政府	2022年年底县域经济_统计公报_模版下载
		2	完成七星山国家森林公园森林体验基地建设（一期工程）。大牛工程师		集贤县政府	2022年6月资料库_资料共享_工程咨询
		3 大牛工程师	启动建设友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目。		友谊县政府资料共享_模版下载_资料库	2022年年底
		4	启动建设友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目。		宝清县政府统计公报_模版下载_资料下载	2022年年底
		5 大牛工程师	完成宝清县彩云岭文化旅游民俗景区建设。大牛工程师			2023年年底
		6 十四五_模版下载_资料下载	完成北大荒知青康养文旅项目建设。推进宝清县七一山人文纪念公园、翡翠湖矿坑森林公园建设，推进圣洁摇篮山景区和东强服务区续建项目建设。统计公报_县域经济_十四五			2024年年底模版下载_十四五_文库
		7	完成“乌苏里船歌”乡村振兴项目建设，推进赫哲风情农旅文融合发展示范基地建设。完成饶河县大顶子山森林公园提升项目。大牛工程师		饶河县政府	2022年年底工程资料_资料共享_文库
		8	推进“乌苏里船歌百里黄金旅游带”项目建设。		饶河县政府	2024年年底
四大牛工程师	实施精准旅游营销推广大牛工程师	1 工程资料_工作报告_十四五	策划举办“双鸭山人游双鸭山”活动。大牛工程师	市文化广电和旅游局大牛工程师	各县（区）政府资料共享_文库_十四五	2022年5月
		2	各县（区）要通过利用广告宣传牌、循环播放旅游宣传片、出租车滚动播放旅游宣传文字等形式，打造立体化营销格局。大牛工程师	市委宣传部工程咨询_模版下载_资料下载	各县（区）政府资料共享_文库_十四五	2022年年底大牛工程师
		3 资料库_免费下载_县域经济	设计制作双鸭山全域旅游导游图。设计出版发行双鸭山全域旅游开发招商宣传画册（纸质版+电子版）。文库_工程资料_资料共享		市文化广电和旅游局大牛工程师	2022年年底大牛工程师
		4 大牛工程师	利用各类展会、商务活动、体育赛事等平台开展旅游推广。			2024年年底
		5 规划纲要_工作报告_工程咨询	推出一场系统展示双鸭山历史文化、民俗风情、黑土湿地古今发展历程元素的文化旅游实景印象秀。
		6	推出双鸭山旅游AR/VR宣传片，策划制作“两只小鸭”主题动画片。
		7 大牛工程师	依托双鸭山标志性旅游元素和特色，设计推出系列旅游吉祥物。大牛工程师			2023年年底报告模板_工程资料_县域经济
		8 报告模板_十四五_工作报告	拍摄“多彩双鸭山”全域旅游宣传片。		市文化广电和旅游局各县（区）政府模版下载_模版下载_报告模板
		9	围绕地方名优特产、民俗文化等，打造系列“伴手礼”，以旅游特色商品吸引游客，通过特色商品营销双鸭山旅游。	市文化广电和旅游局市商务局资料共享_报告模板_资料下载	各县（区）政府资料下载_免费下载_文库
		10 文库_规划纲要_模版下载	策划举办双鸭山“垦荒圣地·精神家园”北大荒文化（国际）发展论坛。统计公报_文库_工作报告	北大荒集团有限公司红兴隆分公司大牛工程师	各县（区）政府资料下载_免费下载_文库
		11 统计公报_十四五_规划纲要	以乌苏里江界江旅游为载体，成立密山市、虎林市、抚远市、饶河县沿江四县（市）“乌苏里江界江旅游联盟”，实现谋划设计、营销宣传、对接市场、组织客源“四个一体化”，推动形成界江旅游一体化格局。	市文化广电和旅游局	饶河县政府	2022年年底
五县域经济_统计公报_文库	深化旅游行业市场监管	1	发挥全市旅游市场综合监管联席会议职能，联合公安、市场监管、交通等相关部门，加大旅游市场秩序综合整治工作力度。模版下载_模版下载_资料下载	市文化广电和旅游局	全市旅游市场综合监管联席会议成员单位大牛工程师	2024年年底大牛工程师
		2 统计公报_模版下载_工程咨询	深入开展旅游市场大整治，规范旅游市场秩序，严厉打击“黑导”、“黑车”、“黑社”、户外俱乐部、公众号等非法经营旅行社业务行为。大牛工程师	市市场监管局市文化广电和旅游局市公安局市交通运输局大牛工程师	各县（区）政府
		3	开展文明旅游宣传，增强群众的文明旅游意识，引导广大群众文明旅游。资料共享_规划纲要_模版下载	市文化广电和旅游局
		4 工程资料_县域经济_免费下载	抓好旅行社标准化建设、标准化管理试点工作。统计公报_资料库_资料下载			2022年年底
		5	加强旅游诚信体系建设，建立健全诚信旅游“红黑名单”等制度，不断提升游客满意度。大牛工程师
		6 大牛工程师	健全先行赔付制度，进一步优化旅游诚信基金管理、使用、追偿等流程，为游客提供便利、快捷的维权通道。
		7	坚持管行业必须管安全、“谁主管、谁负责”原则，加强旅游安全生产大检查大整治力度。大牛工程师
		8 大牛工程师	建立市、县（区）、景区间的安全信息共享和联动机制。大牛工程师
		9 大牛工程师	健全预警预防机制，及时发布极端天气、游客高峰等预警信息。县域经济_十四五_工程资料

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