第一章 新时代全市林草行业面临的形势
一、全市林草行业基本情况
佳木斯市所辖六县一区共有51个国有林场（其中市属34个、森工17个），2020年末全市全口径林地面积90.31万公顷（其中市属65.24万公顷、森工16.24万公顷、农场8.83万公顷），森林蓄积6646万立方米（其中市属3890万立方米、森工1691万立方米、农场1065万立方米），森林面积51.09万公顷（其中市属29.74万公顷、森工13.43万公顷、农场7.92万公顷），全口径森林覆盖率15.67%。现有草原面积8.38万公顷。
截至目前，全市共有森林公园10个，总面积739.71平方公里，其中：国家级森林公园7个（达勒国家森林公园、黑龙江七星峰国家森林公园、桦川国家森林公园、黑龙江大亮子河国家森林公园、黑龙江街津山国家森林公园、五顶山国家森林公园、黑龙江华夏东极国家森林公园），省级森林公园3个（七星湖省级森林公园、荷兰邨省级森林公园、红旗森林公园）。
现有湿地面积27.07万公顷，有草本沼泽、灌丛沼泽、森林沼泽、永久性河流、季节性河流、永久性淡水湖、库塘、洪泛平原等多种湿地类型。湿地公园3个（黑龙江省富锦国家湿地公园、同江三江口国家湿地公园、黑瞎子岛国家湿地公园）。
全市省级以上自然保护区共11个，其中：国家级6个（黑龙江七星砬子东北虎国家级自然保护区、黑龙江洪河国家级自然保护区、黑龙江三江国家级自然保护区、黑龙江三环泡国家级自然保护区、黑龙江黑瞎子岛自然保护区、黑龙江八岔岛国家级自然保护区）、省级4个（黑龙江勤得利鲟鳇鱼省级自然保护区、黑龙江佳木斯沿江湿地省级自然保护区、黑龙江桦川湿地省级自然保护区、黑龙江黑鱼泡湿地省级自然保护区、黑龙江富锦沿江湿地省级自然保护区）
二、“十三五”时期林草行业工作成效
“十三五”期间，佳木斯林草行业在省林业和草原局的指导下，在市委市政府的直接领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣生态安全主题，在维护国家生态安全、粮食安全、能源安全等方面发挥着重要作用，在统筹推进山水林田湖草治理上取得了诸多成绩。
（一）主要指标达到预期
| 编号
| 指标
| 2015年
| 2018年
| 2020年
| 备注
|
| 1
| 森林面积（万公顷）
| 27.31
| 28.81
| 29.74
| 市属
|
| 2
| 森林蓄积量（亿立方米）
| 0.2772
| 0.3642
| 0.3890
| 市属
|
| 3
| 森林单位面积蓄积量（立方米/每公顷）
| 101
| 126
| 131
| 市属
|
| 4
| 森林覆盖率（%）
| 15.87
| 15.10
| 15.32
| 市属
|
| 5
| 草原综合植被盖度（%）
|
|
| 68%
|
|
| 6
| 湿地面积（万公顷）
|
|
| 27.07
|
|
表1-1 “十三五”主要指标实现情况表
 |
图1-1 佳木斯市林草资源面积占比图
“十三五”时期，在省局指导、市委直接领导下，市林草局几项重大工程任务均完成规划目标，主要包括林业三北工程、储备林基地建设、天然林保护工程等重大工程。其中林业三北工程2016-2020年完成27.69万亩；国家储备林工程建设完成任务5.6万亩；天然林保护工程完成每年落实管护任务58.3万亩。
 |
截止2020年末，“十三五”期间落实中央和省级林业建设资金93754.95万元，其中中央资金87918.84万元，省财政资金5836.11万元，为林草建设提供了有力的基本保障。
（二）资源保护全面加强
一是森林经营力度进一步加大。
多年来，全市以国有林场为主体，大力开展中幼林抚育、封山育林等森林经营活动，取得了很好的成效。“十三五”期间，5年累计抚育中幼龄林面积20.26万亩，累计增加立木蓄积7万立方米，林木生长率提高20-40%，平均每亩年可增加0.1立方米，使得林木径级逐年加大，结构逐渐趋于合理，森林卫生状况得到改善，森林稳定性增强，经济、社会和生态效益显著提高。
二是强化湿地保护与恢复，自然保护区有力监管。
我市继续加快丰富湿地保护形式，新晋升国家级湿地自然保护区一处：黑瞎子岛国家级自然保护区面积12417公顷。持续加强、完善了湿地自然保护区-湿地公园-湿地保护小区的保护体系。
截止到2020年8月，我市有省级以上自然保护区11个，其中国家级6个，省级5个。通过中央财政补助和中央预算内投资项目建设，进一步提高了自然保护区的科研监测、生态修复、宣教设施和管护能力以及基础设施建设，提高了野生动植物及疫源疫病监测能力。
 |
图1-3 佳木斯市国、省级自然保护地面积对比图
（三）改革取得重大突破
一是国有林场改革保障政策落实。
通过改革，全市国有林场34个及桦南苗圃、富锦林木种子园和杨树良种繁育圃定位完全明确，生态功能显著提升，森林面积较改革前增加了0.82万公顷，森林蓄积增加了0.063亿立方米，超额完成既定任务目标；共计核定国有林场事业编制1522人，占原编制2980万人的51.1%（中央国有林场减编目标为45%，我市减编为48.9%），按照“定编、定岗、不定人”和原在编人员均按在编管理的过渡政策，统一纳入当地财政预算范围内；因停伐产生的富余职工通过公益林管护、森林经营、自主创业等路径安置，安置率达100%。社会保障性政策，医疗保险、养老保险的参保率均达到100%。林场基础设施得到逐步改善，职工工资水平均较改革前有了稳步增长。我市国有林场改革成效显著，2018年11月份全市国有林场改革工作全部以优秀成绩通过省验收，受到省厅验收组的高度评价。
二是重点国有林区改革取得了较大成果。
我市认真贯彻中共中央国务院印发的《国有林区改革指导意见》（2015）6号精神和省委的部署，成立专班，围绕重点国有林区政企、政事、事企盼、管办分离和行政职能、社会职能移交属地的改革目标，积极推进重点国有林区改革，行政职能移交全市已在2019年6月底全部结束，全部完成全市重点国有林区改革任务并取得了较好成效。
五年来，两个林业局有限公司七项改革任务稳步实施，停伐政策全面落实，政企分开深入推进，森林资源管理体制改革取得重要突破，森林资源监管全面加强，森林资源管护成效不断提升，林区社会发展逐步融入地方，林区职工生产生活条件逐步改善，重点国有林区改革取得阶段性成果，为推进国有林区经济社会持续稳定发展，维护国家生态安全做出了积极贡献。
三、“十三五”时期林草行业存在的主要问题
（一）生态系统质量提升缓慢
（1）森林经营投入总量不足且国家投入标准低。
一是因国家和省投入资金总量不足，导致森林经营成效不够显著。二是森林经营投入标准低，国家森林抚育补贴200元/亩，低于实际森林抚育作业成本平均300元/亩左右。三是因现行政策限制及投入不足，低质低效林无法实施改造实施。
（2）天然林抚育政策滞后。
导致林冠下红松、云杉生长不良或逐渐死亡，无法形成针阔混交林顶级群落。
（二）生态投资效益不均衡
由于森林抚育措施不到位，低质低效林改造无法实施，森林结构调整低于预期，林分质量、生长率提高不明显，制约森林生态效能的发挥和经济效益的提高。
（三）生态经济体系尚未形成
佳木斯市生态产业体系尚未形成。以绿色食品、生态旅游、森林康养、林下特色种植养殖、林木产品精深加工为代表的生态产业由于资金、技术、政策、机制等诸多原因还未形成规模，产业效益低，生态产业碎片化严重，主导产业不突出，缺乏规模化的大型龙头企业，产业链条不完整，一二三产业融合发展深度不够，经营方式单一，组织形式趋同，新经济发展还不够充分，科技创新对产业发展的贡献少；对外合作不充分，品牌影响力较弱，市场化融资工具运用较少，林区生态效益型产业还未成为推动经济发展的新增长点。
（四）改革后续任务依然繁重
一是机构改革职能移交过程中存在问题。尽管通过机构改革，开创了对自然资源开发、利用和保护统一进行监管的新局面，但相关部门之间的沟通协调合作还有待进一步强化，尤其是县一级林草机构有的还没有改革到位，过渡时期存在出现空档期的风险；二是地方国有林场改革存在问题。我市国有林场改革仍不彻底，改革后的工作任务仍很繁重，各项后续规章制度尚需完善，新的管理机制尚未完全健全，一定时期内影响林场的管理和发展。由于建设资金来源渠道有限，基础设施建设欠账较多，部分林区道路、安全饮水、电力、广播电视设施等设施建设重建轻管或仍处于落后状态。
（五）林草经营管理短板突出
一是保护力度大，发展动力小，经营管理上缺乏长效的经营机制，生态获益和经济获益融合度不高，导致生态需求者和经济需求者行为分离。二是在全局把握上做的还不够，没有形成系统完整的统筹治理规划体系。在对全市国土面积山水林田湖草“一盘棋”治理上，行业规划或区域规划与整体规划衔接还有欠缺。三是传统壁垒还没有完全打破，部门各自为政现象尚且存在。尽管通过机构改革，开创了对自然资源开发、利用和保护统一进行监管的新局面，但相关部门之间的沟通协调合作还有待进一步强化。四是林草信息化建设还有差距，不能很好地为重大创新提供强有力的支撑。构建高质量的山水林田湖草一体化生态治理体系，离不开高水平的信息化基础。而林草信息化建设水平还远不能满足发展需要。
（六）林草人力资源面临短缺
林草基层单位一般比较偏远，生产生活条件较差，工资待遇低，人才引进难，且流失严重，现有专业技术人员和管理人员老化、专业不对口、业务素质不高，基础理论研究相对滞后，工作效率低，科研成果推广率低，导致林草创新发展动力不足，各项工作缺乏连续性，严重影响了林草的长远发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记视察黑龙江时的重要讲话精神，贯彻落实市委市政府、省委省政府、国家林草局的战略部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，坚持以推动林草业高质量发展为主题，以全面深化林草改革为动力，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，不断改革创新林草体制机制，全面加强生态保护修复，着力推进绿色生态富民产业发展，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为推动我市全面振兴全方位振兴贡献力量。
二、基本原则
1、坚持生态优先和绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然融入“十四五”期间建设全过程，划定并严守生态安全红线，严格保护自然生态系统。协调发展和保护的关系，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，提升生态产品供给能力，把生态优势变成发展优势，实现发展与保护的内在统一、相互促进。
2、坚持问题导向和目标引领。以实现市委市政府战略目标、满足人民群众对美好生态的需求为出发点和落脚点，以解决制约我市林草发展的关键问题为导向，提高生态文明建设的针对性。
3、坚持改革创新和科技进步。以创新意识深化林草事业改革，以体制机制改革激发创新活力，实现由要素驱动向创新驱动转变；充分利用大数据、人工智能、现代技术装备等高新技术手段，推进我市林草事业全要素生产率的提高。
4、坚持顶层设计和政策供给。将生态建设的各个环节和要素进行通盘考虑；积极争取国家政策支持，细化政策条款，打通“放管服”联接环节，切实推进我市林草事业政策有效供给能力，推动我市林草事业治理体系和治理能力的全面提升。
三、规划目标
生态系统质量和稳定性提升取得积极进展；优质生态产品日益丰富；生态公共服务更为完善。
力争到2025年，生态建设进一步加强，生态环境总体改善，生态安全屏障更加牢固；转变经济增长方式，生态经济体系逐渐形成。森林覆盖率达到15.68%；森林单位面积蓄积达到134立方米；草原综合植被盖度稳定在70%以上，湿地保护率达到50%。珍稀候鸟和珍稀物种得到有效恢复。
| 重 要 指 标 设 置
| |||||
| 编号
| 指标
| 2025年目标
| 2035年目标
| 数据
类型
| 指标计算或说明
|
| 1
| 森林覆盖率（%）
| 15.68
| 15.70
| 统计指标
| 主要反映森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，数据来源：统计年鉴。
|
| 2
| 森林单位面积蓄积量
（立方米）
| 134
| 137
| 简单测算
| 计算式：（森林总蓄积/森林总面积）×100%
|
| 3
| 有林地面积（万公顷）
| 51.14
| 51.18
|
|
|
| 4
| 森林总蓄积量（亿立方米）
| 0.7100
| 0.7650
|
| 基于第九次全国森林资源清查年净生长量
|
| 5
| 湿地保护率（%）
| 50
| 50
| 统计指标
| 主要反应受保护湿地面积占比情况及实现湿地保护的量化指标，数据来源：部门统计。
|
| 6
| 草原综合植被盖度（%）
| 70
| 75
| 统计指标
| 主要反映草原牧草生长浓密程度。数据来源：统计年鉴。
|
| 7
| 自然教育基地数量（个）
| 2
| 2
| 统计指标
| 主要反映林草自然教育发展和基地建设情况，数据来源：部门统计。
|
表2-1 “十四五”期间重要指标设置表
四、发展定位
佳木斯市境内黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系共同构成了储量丰富的水体资源。黑龙江、乌苏里江流域生物多样性极为丰富，是东北亚地区鸟类迁徙的重要通道。佳木斯市维护着世界著名的三大黑土带之一松嫩平原——三江平原的生态安全与粮食安全。是中国重要的对俄贸易区和中蒙俄经济走廊的重要枢纽。“十四五”发展阶段，佳木斯林草承担着生态文明建设的重大历史使命，履行着生态资源保护与修复的主体职责。要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念坚持最严格的生态保护制度，倾全力的生态修复举措，以生态环境的高水平保护协同推动绿色经济高质量发展。
第三章 重点建设工程
一、天然林保护修复工程
佳木斯市林区是我省重要天然生态屏障，也是生态安全战略的重要组成部分。天然林是森林生态系统的重要组成部分，对维护生态安全，促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有不可替代的作用。开展天然林保护修复工作为筑牢三江平原生态屏障，保持林区发展和稳定提供了有力的保障。由于长期过度利用，天然林质量差、退化严重、生态系统脆弱、保护制度不健全等问题制约着我市生态文明建设。
1、总体目标
在“十四五”期间，对我市31.73万公顷天然林实施全面保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，促进天然林休养生息，坚持保护修复，确保天然林面积保持稳定、蓄积逐步增加、质量持续提高、生态功能更加凸显。天然林保护修复制度体系进一步完善，实现生态强市目标。
2、工程建设重点
（1）加强天然林管护能力建设
完善天然林管护体系，逐步实现天然林保护和公益林管理并轨。合理布局、统一规划建设天然林管护站点，实现管护站点的多功能性，构建全方位、多角度、高效运转、天空地一体的天然林管护网格。逐步推动运用智能化的高新科技手段，提升管护效率和应急处置能力。结合精准扶贫扩大天然林管护队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
（2）确定天然林保护重点区域
对所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线、《黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案》、《黑龙江省林地保护利用规划》以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，结合国家级公益林和天然林保护修复有关规定，考虑历史原因及政策的连续性、一致性，我市天然林划被分为保护重点区域和一般区域。根据不同区域的森林功能分别采取封禁保护、自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合型生态修复措施，并加强生态脆弱地带、界江界河边境区域恢复天然植被。
（3）开展退化天然林修复
根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。
（4）加强天然林保护修复基础设施建设
按照统筹安排，积极开展我市国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进我市国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。
（5）完善天然林保护修复财政支持等政策
积极探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。
二、湿地保护恢复工程
大力加强湿地生态修复，对破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地，推进退耕还湿、湿地补水、外来入侵物种生物防治、栖息地恢复等措施。逐步构建湿地全面保护格局，健全湿地保护地体系，落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。重点加强湿地生态系统典型完整或珍稀濒危物种集中分布区域保护，稳步提高湿地保护率。按省统一安排部署，开展湿地保护能力建设，完善湿地资源调查监测、科普宣教和技术培训体系，构建湿地监测、评估和预警平台。
1、总体目标
对全市湿地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能，保护生物多样性，加强湿地保护管理能力建设，积极推进湿地可持续利用。具体目标为：
（1）以湿地生态系统及其生物多样性保护与修复为重点，以自然恢复为主，人工修复为辅，通过水系连通、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增加栖息地的生物多样性，恢复其生态功能。
（2）到2025年，建立比较完善的湿地保护体系，全市湿地保护率达55%以上，明显提高湿地保护管理能力，完善监测站、监测点的布设，使湿地保护工作更细致、灵活、有针对性，明确各方管护职责，合理分工、互相配合，切实构筑湿地保护管理的坚实护盾，最大限度地保持湿地独特的生态系统及自然状况，使之免遭人为破坏和干扰。
2、工程建设重点
佳木斯市湿地保护工程涉及湿地保护、湿地恢复两个方面，二者相辅相成，缺一不可。紧密围绕三江平原和松花江沿岸，实施重大保护恢复工程，包括湿地科研监测、湿地恢复与治理和保护区基础设施提升等建设工程；围绕国际重要湿地、国家级自然保护区，国家重要湿地，实施湿地保护与功能恢复项目，完善全市湿地动态监测网络。
（1）湿地保护
开展湿地生态监测站点建设，健全完善湿地生态监测指标体系，加强湿地生态监测能力建设，提高监测数据质量和信息化水平。依托省级湿地监测中心，建立以国家重要湿地和国家级、省级湿地自然保护区及国家湿地公园为野外监测站点的湿地资源监测体系，加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。
（2）湿地植被恢复
针对生态系统退化严重、生态脆弱敏感的重要湿地，珍稀濒危物种繁殖栖息地，以及鸟类鱼类迁徙洄游通道上特别是东亚-澳大利西亚迁徙路线上的重要湿地开展湿地恢复工程。打造三江平原范围内湿地恢复项目，通过植被补植、恢复湿地植被；通过湿地植被恢复技术、填埋排水沟、湿地蓄水等封育措施提高湿地质量，保障湿地水鸟生境，增加濒危珍稀野生动植物栖息繁衍空间。
三、草原保护修复工程
1、总体目标
坚持“生态优先、绿色发展”，认真践行新发展理念，以问题和目标为导向，以体制机制创新为动力，以科技创新为支撑，围绕加强草原保护监管能力建设、健全完善草原保护利用制度，实施草原修复治理重大工程，采取自然修复和人工干预相结合措施，加快改善草原生态环境，促进草原生态资源的永续利用，促进草原经济向更高质量发展。
——草原生态状况显著改善。到2025年，我市草原综合植被盖度力争稳定在60%以上。草原涵养水源、防止水土流失能力明显提高，草原生物多样性得到有效保护，草原生产力稳步提升，优良牧草比例显著增加，草原生态功能显著恢复，生态环境明显改善。
——草原保护制度和监管能力显著增强。到2025年，草原各项保护制度体系进一步完善，草原监管机构和人员队伍得到有效加强，设施设备更加先进，监管能力显著提升，执法监管工作机制更加顺畅，草原违法案件高发势头得到明显遏制。
——草原生态修复治理取得显著成效。落实草原禁牧制度，实施退化修复治理项目，建立健全草原生物灾害专项防控体系。到2025年，草原退化趋势得到有效遏制，草原调节气候、涵养水源、维持生物物种与遗传多样性等功能得到有效恢复。
——草原动态监测水平显著提高。到2025年，草原监测水平进一步提升，通过草原地面路线样地调查、固定监测站监测和遥感判读相结合的方式实现草原动态监测常态化，具备开展草原退化、草原利用、草原生态评估等专项监测能力。
2、工程建设重点
（1）强化草原执法机制与队伍建设。按照统一部署，力争尽快全面理顺草原执法监管体制。按照职能分工，配合有关部门开展好草原生态环境损害赔偿工作。
（2）建立草原空间用途管制制度。结合基本草原、各类自然保护地、生态保护红线和各类主体功能区范围，统筹协调草原生产、生活、生态空间，采取严格保护、用途转用、审批管理和修复提升等手段，减轻人为因素对草原生态的扰动。
（3）健全草原征用使用总量控制制度。按照统一部署，以县级为单元，明确年度占用控制指标。依据各类自然保护地和功能区管理规定，结合相关产业准入负面清单，依法严格审查区域内征用使用草原行为。除国家重点工程外，严禁项目建设占用基本草原，国家重点工程确需占用的，严格落实“占一补一，占补平衡”。
（4）完善落实草原禁牧休牧制度。严格落实黑龙江省办公厅印发的《黑龙江省草原禁牧计划》。强化地方政府落实草原禁牧休牧制度的主体责任，将草原禁牧工作纳入县级政府责任目标考核体系，通过发布禁休牧公告，设立明显的禁休牧标志，加大禁休牧制度宣传力度，切实加强制度落实和监管。
（5）健全草原生态监测评价制度。常态化开展草原生产力和盖度、草退化类型和程度、草原利用状况、草原生态修复和植被恢复等专题遥感监测，及时准确掌握草原资源数量和质量变化情况。
（6）实施草原生态修复重点工程。托国家政策资金，结合第三次国土调查与草原调查监测数据，根据草原退化类型和程度以及草原植被类型和土壤类型，有针对性采取自然修复和不同的人工干预治理措施，科学统筹有序开展退化草原生态修复工作。
四、推进自然保护地体系建设
坚持生态保护优先，严守保护红线，建立自然生态系统完整性和原真性保护新机制、新模式，构建以自然保护区为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系。统筹各类空间性规划，落实多规合一，优化功能分区布局，确定分区功能定位和管控保育目标，加强管护、巡护体系和生态系统监测体系建设，全面强化自然资源保护管理能力，严格保护自然保护地内代表性生态系统和珍稀濒危物种。
1、总体目标
在生态环境和资源可承载范围内适度发展生态产业，实现自然资源保护和利用的有效管控，实现生态环境与资源利用协调发展。开展生态体验和自然教育，以自然公园丰富的自然资源和地域文化为主体，开展认识自然、科普教育、科学考察、文化体验、生态保护为主要目的的游憩活动，实现自然公园的生态游憩服务功能。
2、工程建设重点
（1）提升自然保护区保护水平
推进自然保护区典型自然生态系统保护修复，重点加强管护 巡护、科研监测、森林草原防火、公众教育等方面基础设施建设，持续推进自然保护地整合优化，加强保护协作，全面提升自然保护区保护管理能力，确保重要生态系统等主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量以及赖以生存的栖息环境。
大力推进自然保护区珍稀濒危野生动植物和典型生态系统整体性保护，在调查评估的基础上，对重要栖息地和关键生境开展优先保护，采取自然植被恢复为主、人工修复为辅、栖息觅食场所重建、生态廊道连通等多种手段，科学恢复珍稀濒危物种关键生境和重要栖息地，优化生境条件，扩大物种适宜生境面积，维护生物多样性。合理划定宣传教育体验区域范围，科学设定生态承载量，建设必要宣教场馆（绿色营地、基地）和生态体验设施。建设完善自然保护区管护、巡护网络体系，提升通信、供水、供电、供暖等保障设施。
（2）增强自然公园生态服务能力
坚持全民公益性，遵循全民共享的原则，切实增强森林公园、湿地公园等自然公园的公共服务能力。按照绿色、循环、低碳的理念，在保护优先的前提下，在一般控制区适合区域开展具有佳木斯市自然风貌特点的自然教育、生态体验等公众活动，发掘特色文化和科研价值，实现保护与利用有效融合。为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。健全自然保护地宣教体系，加深人民群众对自然生态系统的认识了解，普及野生动植物保护知识，使民众从思想和行动上树立起保护珍稀动物，爱护生态环境的意识；普及青少年生态文明教育，推进国家青少年自然教育绿色营地，搭建广泛交流平台，推动自然教育基础设施不断完善，凝聚起全社会建设生态文明的强大力量。
| 1
| 自然保护区建设
实施生态系统保护修复工程、保护管理设施工程、科研监测系统工程、保护管理能力提升工程。主要建设内容：自然生态系统典型性保护，受损自然生态系统修复，重要物种栖息地保护与恢复和原生境改造，生态廊道连通，湿地保护与恢复，管护系统，巡护系统，防灾减灾，配套设施，科研站点、资源环境监测体系，宣教场馆等。
|
| 2
| 自然公园建设
开展自然植被和林相改造、湿地保护修复、草原保护修复；宣传教育场馆建设、管护设施建设、监测监控系统建设、防灾减灾设施建设。
|
表3-1 自然保护地体系建设重点项目
五、加强野生动植物保护
推进珍稀濒危野生动植物资源系统性保护，开展珍稀野生动植物种群和栖息地状况调查监测，逐步开展就地保护、迁地保护、种质资源调查、收集保存等方面的工作，建成以自然保护区为主的就地保护区域。
1、总体目标
提高野生动植物资源监测与救护水平。利用野生动植物监测
站点，掌握野生动物和迁徙物种种群和栖息地状况、珍稀野生植物群落分布特征等因子，完善野生动植物监测网络。实施野生动物疫源疫病监测标准站和野生动物收容救护站建设，健全野生动物救护及疫源疫病监测网络，优化救护机构布局，扩充专业人员队伍，提升救护收容设施水平，建立野生动物疫源疫病监测与传染病防控部门联动防控机制。
2、工程建设重点
（1）全面保护珍稀濒危野生动植物
加强珍稀濒危野生动物野外放（回）归、生态廊道建设、栖
息地恢复。选择谱系清晰、符合野外放归条件的珍稀濒危野生动
物物种，开展野外放归试验，建设野外放归地，扩大种群分布规
模，组织放归种群管护和动态监测，严防物种灭绝及遗传多样性
丧失。有效恢复野生动物种群数量，扩大栖息地范围。开展中俄东北虎保护国际生态廊道建设以及重要栖息地修复，打通物种迁徙通道，有效连通生态孤岛，解决物种栖息地破碎化、斑块化现状，改善野生动物种群生境空间，夯实生物多样性保护。
（2）保护生物多样性
持续加大对野生动物资源的保护力度。深入开展野生动植物保护宣传教育活动，正确引导公众保护野生动植物意识。加大执法和打击力度，联合各方力量，开展巡山清套反盗猎行动和林蛙候鸟等野生动物保护专项行动，严厉打击各类破坏野生动植物资源违法行为。加强野生动植物驯养繁殖、培植及其合理开发和经营利用的监督，严格监管。加强开展秋冬季候鸟等野生动物保护执法和疫源疫病监测防控工作。强化外来物种管控，依托自然保护地等重点区域，布设监测站（点），组织开展常态化监测。开展跨境、跨区域外来物种入侵预警及境外引进动植物及其产品监测，强化部门间数据共享，规范预警信息管理与发布，规范外来物种引入检疫审批和入侵风险评估，实行外来物种分级分类管理，加强外来物种引入后使用和经营行为的监督管理。
| 1
| 重点保护野生动植物资源调查
对我市陆生野生动物和国家重点野生植物资源情况开展资源调查，摸清
我市野生动物资源底数，掌握野生动植物种群活动、栖息、迁徙及其影响因子的动态变化情况。
|
| 2
| 野生动物收容救护体系建设
利用国家级自然保护区、省级自然保护区和其他行政区域建设陆生野生动物救护站（点），配齐相应的设施设备。逐步实现我市范围内，各野生动物救护中心（站、点）合理布局。
|
| 3
| 加强野生动物疫源疫病监测防控能力建设
依托国家陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，补充疫源疫病监测站
点、提升野生动物疫源疫病监测防控能力，布局应急防控物资储备库。设置野生动物疫源疫病监测指挥中心、易感易传易携传染病源的野生动物监测中心。在三江平原的湿地、农田开展区域重点分布野生动物的数量、分布与生境监测和疫源疫病监测。
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| 4
| 珍稀濒危野生植物保护
加强珍稀濒危野生植物原生境保护修复，开展就地保护、迁地保护、种
植资源保存等方面的工作。建立健全濒危野生植物物种的调查与监测体系和外来物种的风险评估体系。完成国家重点保护野生植物的基础调查。
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表3-2 野生动植物保护工程重点项目
六、退耕还湿工程
“十四五”期间，考虑我市湿地分布的主要特点和湿地保护面临的主要问题，在申请建设内容和项目资金上，根据点面结合、重点突出、保护和恢复并举、全面保护和示范优先等原则，充分发挥中央财政林业补助政策的引导作用，把全面保护与恢复湿地的任务落到实处。
1、总体目标
确保我市耕地保护红线的前提下，优先对国家重要湿地（含国际重要湿地）、省级重要湿地和国家级湿地类型自然保护区和国家湿地公园内的低产农耕地及低洼地开展退耕还湿。通过实施退耕还湿，使重要区域破碎化湿地得到整体恢复，湿地生态系统的稳定性进一步增强，湿地维护生态安全、粮食安全、淡水安全等功能得到提升，实现湿地保护与经济发展的良性循环。
2、重点任务
（1）有序开展退耕还湿，扩大湿地面积
根据生态建设需求，在国家批准调整为基本农田保护范围之外被开垦的河漫滩、沼泽湿地、湖泊湿地开展有序退耕还湿工程，逐步扩大湿地面积，维持和恢复区域湿地的连续性和完整性，使湿地植物、水系、地形地貌等组成要素形成一个连续体。
（2）恢复湿地生态系统的功能和结构
从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、防止湿地退化的原则出发，采用生态、生物措施，恢复湿地基质；人为活动较少区域通过自然封育、封禁等措施提高湿地植被覆盖率；植被覆盖率或无植被区域，进行人工种植湿地植物进行恢复；结合三江平原工程规划及工程实施情况，优先利用与湿地保护区或保护区附近有直接联系的水利工程，考虑供给湿地补水；利用地形改造等方式改善和营造适宜湿地植被生长的适宜生境；通过以上工程措施加快恢复湿地生态系统的功能和结构，为湿地生物的生存提供最大栖息空间。
（3）加强湿地生态系统的生物多样性恢复
合理规划不同区域湿地恢复目标，统筹全局，分布实施，突出重点，制定有针对性的建设方案，对湿地生物多样性进行恢复性建设，重点保护珍稀濒危水禽；在生态敏感区或脆弱区，结合当地实际情况，采用适宜的生态保护和修复技术，针对一些破坏和污染严重的湿地进行修复性重建，合理进行功能分区；加强宣传教育和推广，定期开展和举办公益教育活动，为民众全面推广及普及湿地生物多样性保护知识；构建网络化的湿地生物多样性监测平台，动态监测湿地物种多样性、物种丰富度、物种均匀度等指标。
七、三北防护林体系建设工程
1、总体目标
十四五期间共营造三北防护林总面积16.54万亩，其中：人工造林2.4万亩，封山育林12.57万亩，退化修复1.57万亩。
2、工程建设重点
（1）抓好生态经济林建设。注重调整造林树种结构，增加经济林比重，做到造林绿化与产业发展相结合，生态建设与经济建设相结合，探索生态经济林经营模式，培育我市林业新的经济增长点。主要发展:
1．乔木：红松、胡桃楸、水曲柳、黄菠萝、东北红豆杉等。
2．灌木和藤本：山杏、胡枝子、树莓、黑穗醋栗、五味子、狗枣猕猴桃等。
3．经济林：蓝靛果忍冬、刺五加、刺龙牙、榛子等。
4．中药材：赤芍、白藓、防风、黄芪、桔梗、柴胡等。
推荐：生态经济林-林果（红松-蓝靛果忍冬／刺龙牙）；生态经济林-林药（红松-刺五加-柴胡／桔梗）方式。
（2）抓好退化林修复工作
按照《国家退化林修复技术规程》和省调查摸底及各地规划数据，积极组织指导各地完成不同林分的修复工作，由于造林地逐年减少，今后的一段时期，我市将以退化防护林修复和封山育林工作为主，在不断林分的提质增效上做文章。
八、森林质量精准提升工程
我市天然林保有量31.73万公顷（市属16.94万公顷），人工林面积达19.12万公顷（市属12.99万公顷），维护着国家生态、气候、物种、粮食、国防、产业安全，天然林保护工程实施以来，森林资源得到了有效保护，实现了森林资源总量稳步增长、重点地区生态状况持续改善。但由于历史上长期过度采伐，当前天然林结构以天然次生萌生林为主，单位森林蓄积不高，退化天然林自我恢复能力弱、人工林质量差功能低等问题，“十四五”期间，大力开展森林质量精准提升是推进生态保护和修复、补齐生态短板的重要举措，目的在于建立森林生态安全骨架，筑牢国土生态安全根基。
1、总体目标
在“十四五”期间，对我市31.73万公顷（市属16.94万公顷）天然林实施全面保护，实行天然林保护与公益林管理并轨，促进天然林休养生息，坚持保护修复，确保天然林面积保持稳定、蓄积逐步增加、质量持续提高、生态功能更加凸显。天然林保护修复制度体系进一步完善，实现生态强市目标。
通过建设森林质量精准提升的支撑体系，建立森林质量精准提升工程建设标准，实施精准作业、精准管理和精准监测，着力推进全市天然林保育、人工林经营。
“十四五”期间，林木良种使用率达到75%、完成森林抚育面积1.22万公顷。
2、工程建设重点
（1）天然次生林抚育
天然次生林抚育的林分主要包括：（1）天然更新郁闭后的幼龄林阶段；（2）天然更新幼龄林中，郁闭度0.7以上的林分；（3）中龄林阶段郁闭度0.8以上的林分；（4）天然复层林或冠下补植形成的人工一天然复层林的林分；（5）健康状况差的林分；（6）优势树种与立地相适应，株数低的林分等。对于天然公益林，森林抚育以调节树种组成和林分结构，提高森林生态服务功能为主要目的。
抚育天然次生中幼龄林，开展低强度疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐和补植等为主的经营活动，改善林内光照条件和卫生条件，优化树种结构、龄组结构径级结构和密度结构，降低火险等级，培育异龄复层混交林，加快保留木生长，缩短培育周期，促进向地带性顶级群落演替。重点对以阔叶混交林为主的天然次生林开展森林抚育。
（2）退化次生林修复
退化次生林修复的范围主要包括：经过多次破坏性采伐致使林相残破的次生林；原生植被消失的次生林；因自然、人为干扰质量低劣的次生林；主林层持续退化的次生林。
退化次生公益林中，对于有目的树种天然更新幼苗幼树的林分或分布有具备天然更新能力的阔叶树母树，采取封禁指施，对林中空地，补植增加目的树种株数，使之达到封育标准。
对退化的天然次生低质林和天然稀疏林地，以封育、补植补造和低强度抚育间伐等措施为主，调整树种组成，增加贵树种、乡土树种混交比重，逐步建立以演替后期树种、深根系树种为建群种的异龄混交林，恢复森林环境，修复和增强森林生态系统功能。对山杨、桦木、蒙古栎等先锋树种为主组成的退化次生阔叶林开展退化次生林修复，补植落叶松、红松、云杉、水曲柳、紫椴、黄波萝、胡桃楸等乡土珍贵树种，促进下层目的树种更新生长，加快森林正向演替。
（3）科学经营人工林
坚持近自然经营，模拟自然、顺应自然，全面加强人工林经营，尽快扭转现有人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面。
1）人工林抚育任务
以提高防护林质量，培育高价值珍贵树种和大径级材，保障三江平原生态安全为主要目的，以疏伐、生长伐等为主，开展森林抚育。林隙、林窗或林中空地补植红松、水曲柳、胡桃楸、椴树等乡土树种，改善森林结构，培育以发挥涵养水源、保持水土等生态功能为主的人工异龄混交林，完善多树种、乔灌草相结合的生态经济型防护带。
2）退化人工林修复任务
以调整林龄结构、提高林分质量，恢复和增强保土固沙功能，更新和修复三江平原粮仓防护屏障，改善和提高林区生产生活条件为主要目的，开展退化林修复。以病虫害严重、生长老化衰退、防护效能低下的杨树、樟子松等人工纯林为主要对象，择伐补造、抚育间伐、更替修复等为主，结合补植红松、云杉、落叶松、油松、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸、椴树、榆树、槭树等乡土树种，完善和优化生态防护林网结构。
3）集约人工林栽培任务
在立地条件好，良种壮苗充足、地方特色鲜明、支撑能力强，立地指数高的宜林地等地块集中分布的森林质量精准提升项目区域，以集约人工林栽培方式，新造定向培育工业原料林、大径材、经济林和珍贵树种等优质高效多功能森林。
九、林草产业提升工程
1、总体目标
全市林业产业工作将按照“一产抓特色、稳规模，二产抓项目、上加工，三产抓基础、上开发”的总体思路，本着“稳增长扎实推进，明方向调整结构，抓重点提质增量”的原则，逐步完善和强化推进措施,通过科学规划、创新机制、技术引领、建设基地、培育龙头等手段，向标准化、集约化、规模化、品牌化方向发展，推进林下经济质量和林业资源综合利用水平提升，不断优化产业结构，带动林农致富增收。
力争2025林菌产业年均实现2亿袋，林果类面积年均新增1000亩，林药类面积年均新增1500亩（其中，林冠下栽植和改培500亩以上）；同江、抚远市在俄进口木材加工上有新的突破；森林康养项目要达到1—2项；森林、湿地休闲观光游等涉林产业产值增加5%以上。
2、推进措施
为保障林业产业“十四五”目标完成，我们将在四个方面狠下功夫。
一要抓好各项计划落实。要加强组织领导，搞好技术培训、宣传引导及政策扶持。层层落实推进任务，做到资金、苗木、地块及计划任务的落实。要加强技术培训。为广大林农提供技术培训，走科技兴林的道路，使林下产业提质增量。要引导各地制订扶持政策。因地制宜研究和制定具有地方特色，体现优惠、扶持、促进原则的经济政策，强化政策引导和扶持，并把政策宣传落实到位，正确引导和调动农民发展林下产业积极性。要注重高效模式推广。对于林农易操作、带动性强、辐射效果好的林下产业模式，加大宣传力度，扩大林下产业种植规模。
二要不断加强项目谋划。结合我市林业项目发展基础，深入挖掘市场潜力，促成新生项目，做大原有项目，带动全市林业产业规模化发展。以“十三五”谋划项目为基础，研究生成“十四五”产业项目，加强宣传推介。并通过组织项目入库、立项与招商，广泛洽谈对接，寻求投资合作，推进项目落地实施，逐步扩大林业产业发展空间，释放市场活力，带动林业产业规模化发展。
三要注重引入工商资本。抓住工商资本进入涉农领域的机遇，深入研究吸引工商资本进入林业的合作空间。要积极探索研究全市林业产业发展投融资方式、林业产业与资本市场合作新方式，逐步引入社会资本参与林业产业发展，激发市场活力。进一步研究拓展与社会资本合作的有效方法和途径，加快林下产业向林业产业转变发展。
四要积极培育申报林产品品牌，增强市场占有力。要围绕发挥品牌优势做好文章，引导涉林企业及林农主动适应市场需求，开拓市场。加快研究探索“互联网+林业”系统产业信息化平台，扩大销售渠道，放大品牌效应，弥补市场竞争不强的短板。
十、林草支撑保障体系建设工程
1、总体目标
完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，开展森林消防队伍、大型装备、以水灭火、林火阻隔系统、防火应急道路、林火预警监测、通信和信息指挥系统建设。加强林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系，提高重大有害生物以及重点生态区域有害生物防治应急处理能力。增加林草种质资源的基因库保存措施，开展区域范围内的林木种质资源普查。健全林木良种草种供应保障体系，强化林草种苗基础设施建设，探索引进适合于我市繁育的植物新品种。加强国有林区林场道路、通信、饮水、供电、供暖等基础设施建设，提升管护装备现代化水平。加强林草行业基层站所标准化建设，推进机构队伍稳定化、管理体制顺畅化、站务管理制度化、基础设施现代化、履行职责规范化、服务手段信息化。
2、工程建设重点
（1）森林草原防火
到2025年，森林草原火灾预防体系更加完善。森林草原防火基本实现科学预警全覆盖，火情信息实现市、县、站点互联互通。防灭火组织机构体系健全，林草系统森林草原防、扑火队伍综合能力明显提升。森林草原火灾24小时火灾扑灭率达95%以上，有效减轻森林草原火灾危害。规划建设森林草原火灾预警监测系统、通信与信息指挥系统、森林草原火灾预防控制系统、森林草原火灾阻隔系统、火灾风险防范工程。
（2）林草有害生物防治
一是在我市主要林业与草原有害生物防控区，应用视频监测技术和网络传输技术、图像智能识别分析技术，融合北斗卫星通信系统、无人机、3S技术等先进手段，结合地面巡查、诱集监测等传统手段建立功能完备、安全可靠的佳木斯市林业有害生物智能监测预警信息综合管理体系。二是建立较为完善的检疫御灾系统，完善检疫基础设施和检疫信息化管理，提高检疫检验、检疫执法、检疫追溯和除害处理水平，实现对松材线虫病等高危林业有害生物的封锁，快速准确检测、诊断和除害处理，全面提高检疫御灾能力，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延。三是强化应急防控指挥系统，由市森防站牵头推进建设2-3个县（市）级林业有害生物防治示范站。四是建设黑龙江省东部地区林业生物灾害应急防控物资中心储备库，形成布局合理、存储科学的防治物资储备网，为有效防控突发重大林业有害生物提供充足物资保障。
（3）林草种苗保存繁育工程
根据生产和生态建设需求，加快推进种质资源保护和良种繁育体系建设，建设优良乔、灌采种繁育基地，继续提升良种基地、采种基地、国有苗圃经营管理水平，构建完备的种苗供给体系。3个国家级良种基地加大乡土树（草）种、抗逆性强的树（草）种、珍贵树（草）种的繁育推广力度，计划繁育红松、黄菠萝、刺五加等良种面积769亩，构建品种丰富的种苗保障体系。全市五年计划育苗生产面积为1万亩，其中新育0.2万亩，预计生产各类苗木1.75亿株。大力使用实生苗、容器苗造林，加大种苗监督检查力度，构建质量优良的种苗使用体系。加强林木种子贮备能力，优先贮备林木良种。开展全市林草种质资源普查、收集和保护利用工作，摸清家底，进行重点种质资源保存，切实加强天然种质资源保护。
（4）林草科技支撑能力建设
依托各类林业科技推广资金计划，重点转化和示范推广优良林木新品种繁育与高效栽培、林业生态治理与修复、森林可持续经营等领域先进、成熟、实用的科技成果，提升林业生产建设科技水平。加强植物新品种保护管理队伍建设，开展植物新品种摸底调查工作。推进林业科技交流合作，加强对湿地、野生动物等生物多样性保护、生态建设与保护修复、森林经营等对外交流合作。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
全市各级林草部门要站在全局和战略的高度，深刻认识“十四五”规划实施的重要意义，切实加强组织领导，强化部门间沟通协调，认真贯彻落实“十四五”规划各项战略部署，形成贯彻“十四五”规划的强大思想自觉和行动自觉。各单位要根据实际进一步细化落实本区域推动“十四五”规划战略建设的重点方向和具体目标任务，各部门要严格按照职责分工，制定出相关配套细则和落实措施，形成逐级管理推动的工作格局。
二、完善政策法规
建立健全与全市林草“十四五”规划相适应的政策法规制度体系，加强林草地方立法，完善相关法规和规章，适时制修订森林保护修复与质量提升、湿地保护修复、生物多样性保护、自然保护地体系、生态经济产业、生态文化等地方性政策法规，保证“十四五”规划建设的权威性、严肃性和连续性。研究制订促进绿色生产、土地集约管理、资源节约利用、资源有偿使用及产权转让、生态环境保护等法规和规章。加快建立有关绿色认证的法律法规和标准。
三、拓宽多元化投融资渠道
积极争取中央财政支持，完善以公共财政为主、积极吸纳社会和金融资本的多元化生态投入政策机制。加大现有资金整合力度，多渠道筹集资金支持林草行业发展建设。优化调整资金使用结构，重点支持重点生态工程项目建设。完善森林、草原、湿地、流域等多元化差异化生态建设补偿机制。完善国家公园、自然保护区、森林公园等重点生态功能区转移支付政策。积极推进生态建设的市场化、产业化进程。充分发挥金融机构作用，引导银行业金融机构合理配置信贷资源，适度增加绿色信贷规模，依法合规积极支持生态重点生态工程项目建设。完善森林保险制度，开发多元化绿色金融产品，探索生态资源与金融相融合的创新资金引入模式。
四、创新考核评价
围绕“十四五”规划建设指标及重点工作措施，研究制定全市“十四五”阶段绩效评价指标体系。推行林长制，落实各级地市县涉林草事项主体责任。通过对各级林长工作业绩考评，确保完成规划提出的各项任务。对影响林草业建设长远发展的行为建议其上级主管部门对其进行责任追究。评价考核以纵向比较为主、兼顾横向比较，同时增强政绩考核群众参与度，更加重视生态环境满意度、基本公共服务满意度等指标在考核中的作用。
五、强化治理体系治理能力建设
以建立适应新时代林草行业高质量发展为目的的行业法规与实施细则，推进林草政策的不断完善，使行政执法与行政服务协调统一。通过行业法规与实施细则的约束性，保障国家生态安全需求。通过行业法规与实施细则的可操作性，激活生态产业的价值空间，实现全市林草行业的治理体系和治理能力的全面提升。
六、构建林草统一规划体系
牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺全市林草行业发展规划、五年规划、三年滚动规划、年度经营计划关系，构建统一规划体系，规划体系主要涵盖林草生态系统保护、修复、产业发展、民生改善、保障支撑等五大主要发展任务，完善规划管理，提高规划质量，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，更好发挥规划体系的战略导向作用，为创新和完善国有企业治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。强化专项规划和区域规划的支撑作用，统筹规划管理，加强规划衔接协调。
七、营造良好环境
要加大社会公众宣传，充分利用电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信、微博等新兴传媒，抓好传统手段和现代传媒的共通宣传，开展全方位、大力度、高频次的宣传活动，抢占生态文明建设主阵地，重点宣传推进重要生态系统保护和修复的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等，增强生态保护与修复的责任意识和自觉性，进一步营造全社会建设生态文明的浓厚氛围，使保护开发林区生态资源成为全社会共识，凝聚起建设美丽龙江的强大合力，为促进全市林草行业发展营造良好的社会环境。
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