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佳木斯市粮食行业“十四五”发展规划大牛工程师

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 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗进军的第一个五年。根据《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和省粮食局《“十四五”粮食产业高质量发展规划》，结合我市粮食行业实际，制定本规划。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

一、发展环境佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（一）发展现状
    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。在市委、市政府的坚强领导和省粮食局的大力指导下，全市粮食系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对我省和粮食领域重要讲话、重要指示批示精神，全面落实市委、市政府和省粮食局对粮食工作的部署，统筹推动改革创新、完善体制机制、推进粮食购销、强化应急保供、严格依法治粮，全面增强粮食流通改革发展实力和综合服务能力，为保障国家粮食安全和全市经济社会发展作出了基础性贡献。大牛工程师

——粮食安全保障能力显著提升。以强化目标考核为手段，充分运用考核结果，做到以考核倒逼责任落实、倒逼工作改进，真正发挥考核“指挥棒”作用，我市在全省粮食安全省长责任制（市级）5个年度考核中4次获得优秀档次。2020年，全市粮食总产量220.8亿斤、商品量205亿斤、入统企业收购量138.2亿斤（最低水稻收购价收购37.8亿斤）、调出量135.4亿斤，稳居全省前列。全面落实了0.68亿斤市级储备粮规模。粮食应急体系不断完善，全市粮食应急企业达到136户，市场保障能力明显增强，为粮食市场保供稳市贡献了自己力量。资料共享_统计公报_县域经济

——粮食收储制度改革成果持续巩固拓展。坚决贯彻落实国家实施玉米、大豆收储制度改革决策部署，收储市场化购销改革顺利完成，价格形成机制逐步理顺，多元主体积极入市，粮食流通活力显著增强。近年来，在巩固玉米、大豆市场化收购成效基础上，积极推动水稻由政策性收储向市场化收购转变。全市粮食市场化收购比例大幅提升，2020/2021年收购期市场化收购率达到了79%，确保了农民余粮顺畅销售。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

——粮食加工产业发展势头持续向好。加快推动“粮头食尾”和“农头工尾”，延伸了粮食产业链、提升了价值链、打造了供应链”，把粮食和农副产品精深加工作成全市第一支柱产业。截至2020年底，全市粮食年原料加工能力达到371.6亿斤，较“十二五”末增加150亿斤；年粮食加工量达到125亿斤以上，较“十二五”末增长219%；粮食加工业产值、营业收入均超过160亿元，较“十二五”末分别增长123%、165%；粮食加工转化率由“十二五”末的27%提高到57%。资料库_县域经济_资料共享

 佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

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——粮食仓储物流基础设施建设稳步推进。在优质粮食工程粮食产后服务体系项目的带动下，全市粮食仓储和烘干能力明显增强，物流转运能力大幅提升。截至2020年底，全市完好仓容958.2亿斤（其中保温钢板仓699.6亿斤），比“十二五”末增加545.4亿斤；简易仓容1.57亿斤，储粮罩棚12亿斤；烘干能力464亿斤，比“十二五”末增加224亿斤；基本消除“危仓老库”带病储粮，全部消除蓆茓囤露天储粮。拥有粮食铁路专用线有效长度27.5千米，比“十二五”末增加9.9千米。初步形成了覆盖全市区域，铁公联运、铁水联运的交通运输网络。2020年粮食铁路运量68.7亿斤（其中集装箱运量50.56亿斤），跨省原粮运输“四散化”率达到73.6%以上。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

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——市场体系不断完善。粮食市场体系进一步健全，引导生产、服务调控、配置资源等综合服务能力快速提升。各类集贸市场、超市、便民连锁店等粮食零售市场加快发展，多种粮食市场销售业态有效配合，初步形成布局合理、功能互补、统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。规划纲要_十四五_模版下载

——产销合作不断深化。积极参与“黑龙江好粮油 ”中国行系列营销活动、全国粮食交易大会、金秋粮食交易洽谈会、福建粮洽会巳成为粮食产销合作的重要平台。继续巩固和深化与销区省份产销合作内容及方式，加强“龙粤闽”对口城市间合作交流，开展粮食贸易、订单生产、建设基地等合作，鼓励双方粮食骨干企业通过租赁、并购、联营等多种形式开展经营。鼓励和支持双方粮食骨干企业开展粮食购销、代购代销等领域的合作。充分发挥粮食行政管理部门协调作用，着力解决产销合作过程中的困难和问题。工程资料_资料库_工作报告

——品牌价值不断提升。佳木斯好粮油区域公用品牌全面提升，培育壮大了粮油企业、专业合作社等品牌创建主体，制定好粮油品牌标准体系和评价体系。全市14个企业19个产品被评为“黑龙江好粮油”产品，大大提高了我市优质粮油产品的知名度，全面提升佳木斯好粮油区域品牌和企业品牌的价值，赢得社会的认可和美誉度。报告模板_统计公报_资料库

——优质粮食工程成效显著。2017年以来，积极争取中央财政资金1.24亿元，撬动各级政府和企业投资1.64亿元，扎实推进优质粮食工程，实现产粮大县粮食产后服务体系全覆盖，粮食质量安全检验监测覆盖面达100%，“佳木斯好粮油”品牌价值持续提升，粮食产业基础进一步夯实，为加快粮食产业高质量发展提供了强力支撑。4个“好粮油”示范县粮食加工量、工业产值、营业收入等重要指标比2017年增幅均超过140%。8户“中国好粮油”示范企业优质优价收购粮食37亿斤，带动农民增收1.7亿元。19个产品入选“黑龙江好粮油”产品。建设29个产后服务中心，累计开展“五代”和“一卖到位”服务30亿斤。建设4653套农户科学储粮装具，实现科学储粮5.52亿斤，产后减损0.23亿斤，帮助农民增收0.22亿元。更新提升7个粮食质检机构装备，新增粮食质量安全检验参数26项，年平均检验样品量新增1277份，粮食检验监测能力显著增强。规划纲要_文库_工程咨询

——安全储粮和行业安全生产监管持续加强。深入推进依法治粮，全面强化行业法治宣传教育和完善落实行政执法责任制，加强粮食流通事中事后监管。狠抓涉粮问题整改和整改“回头看”，坚决消除风险隐患。通过加强人防、物防、技防，守牢了安全储粮和安全生产底线。在全市粮食库存量大、库点多、储存条件复杂等严峻形势下，确保了占全省近三分之一的库存粮食安全，“十三五”期间未发生重大安全生产责任事故和安全储粮事故，保持了全市粮食行业安全稳定形势。大牛工程师

（二）机遇与挑战大牛工程师

 从机遇看，党中央、国务院始终高度重视粮食安全工作，习近平总书记多次深刻指出，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理，对保障粮食安全丝毫不能松懈、丝毫不能含糊。在2021年中央农村工作会议上再次强调，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。省委、省政府出台了一系列支持粮食流通改革发展的政策措施，在《中共黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》中，对实行党政同责强化落实粮食安全省长责任制、优质粮食工程建设、发展粮食加工产业、强化粮食储备安全监管等方面提出了明确要求。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，大国效应和超大规模市场优势将进一步显现；城乡居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求快速增长，寒地黑土、绿色有机、非转基因粮油产品需求空间更加广阔。大牛工程师

从挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，受新冠肺炎疫情严重冲击，世界经济形势仍然复杂严峻，不同国家、产业、群体走势分化，单边主义、保护主义导致的产业供应链区域化、本地化特征更趋明显。当前，国际风险向国内传导的可能性和程度明显增加，我国粮食需求还将刚性增长，粮食供求紧平衡的格局没有改变，确保粮食安全的压力仍然较大。我市农业基础设施薄弱，粮食生产靠天吃饭的局面尚未根本扭转，粮食综合产能还存在不确定性；长期过度垦殖、重用轻养，黑土层变薄、有机质下降、地下水超采等问题不容忽视，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”任重道远；全市粮食加工业短板明显，产业链短、价值链低、供应链弱，“粮头食尾”“农头工尾”还有较大差距。资料库_报告模板_统计公报

未来五年，必须紧紧把握党中央、省委省政府和市委市政府确立的“十四五”时期推动高质量发展主题，准确把握战略机遇，增强风险意识和底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，牢牢把住粮食安全这条主线，全面增强国家粮食安全保障服务能力。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

 二、总体要求
    （一）指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对东北地区、对黑龙江和粮食领域的重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。认真落实中央、省委省政府和市委市政府对粮食工作部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，活流通、稳市场、兴产业、强监管、保安全，以培育龙头企业，壮大经营规模，实现最佳经济和社会效益为主体，加快发展粮食产业体系建设，增强宏观调控能力,加强粮食市场监管,维护粮食流通秩序，不断提高依法管粮能力,加强队伍建设，提高综合服务能力，为全市经济更好更快发展做出应有的贡献。大牛工程师

（二）基本原则
    ——坚持改革创新。坚持深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，实现思维方式、体制机制、工作措施创新，激发产业发展新活力新动能。坚持资源节约、绿色循环，建立健全粮食流通产业高质量发展长效机制。大牛工程师

——坚持新发展理念。进一步解放思想，把新发展理念贯穿粮食流通改革发展全过程，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

——坚持底线思维。聚焦服务保障国家粮食安全核心职能，落实国家惠农政策，注重防范化解改革发展中的重大风险挑战，坚决守住“农民种粮卖得出”“粮食市场不脱销不断档”底线，确保粮食数量安全、质量安全、储存安全、生产安全。大牛工程师

——坚持市场导向。以市场需求为导向，充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，激发粮食市场多元主体活力。强化粮食领域宏观调控、政策扶持、市场监管和公共服务，营造良好发展环境。模版下载_模版下载_文库

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，树立大粮食、大流通、大产业、大融合理念，把握好生产与流通、当前与长远、数量与质量、政府与市场等关系，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（三）主要目标十四五_报告模板_统计公报

落实粮食安全党政同责，强化粮食安全省长责任制（市级）考核，主动服务实施国家、省委省政府、市委市政府粮食安全战略和建设社会主义现代化大局，全力开创粮食流通改革发展新局面。到2025年，建成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和现代粮食流通产业体系。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

——粮食储备更安全。全面落实粮食安全省长责任制（市级）考核要求。加强市级储备粮日常管理，按照国家、省要求逐步探索建立规模以上粮食加工企业社会责任储备，建立健全粮食储备管理体系，基本形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效新格局，切实增强风险防范能力。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

 ——粮食购销更顺畅。粮食收储制度改革持续深化，粮食市场化购销和政策性收购更加顺畅，入统企业收购总量和市场化收购量维持在较高水平，全方位保障粮食购销平稳有序，保障农民余粮销得畅、卖上价，坚决守住“农民种粮卖得出”的底线。报告模板_统计公报_模版下载

——粮食市场体系更健全。积极拓宽各类市场功能，培育健全粮食市场体系,建设数字化粮食供应链服务平台，完善现代化粮食市场服务体系。加强线上线下交易，积极培育品牌，深化产销合作，增强粮食市场引导生产、服务调控、配置资源等综合服务能力。大牛工程师

——粮食应急保障更坚实。完善粮食市场监测预警体系，加强粮食信息平台建设，进一步强化粮食应急供应保障，形成发挥实效、储备充实、反应快速、抗冲击能力强的应急保障体系，粮食市场保供稳市能力进一步增强，坚决守住粮食市场”不脱销 不断档＂底线。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

——粮食基础设施更完善。布局合理、设施先进、功能完备的粮食仓储物流设施新格局基本形成，粮食收储机械化、自动化、信息化水平明显提升，粮食仓储物流服务能力和物流运转效率显著提高。到2025年，新增绿色仓储仓容30亿斤，逐步实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖，全市砖混结构完好仓容（不含保温钢板平房仓）保持在200亿斤以上，基本消除露天设施储粮。大牛工程师

——粮食产业发展更优质。“粮头食尾”“农头工尾”持续推进，产业集聚和集群式发展初具规模，推动食品和农副产品精深加工业成为第一支柱产业。到2025年，全市粮食加工转化率达到60%左右，粮食加工业营业收入达到240亿元以上。进一步巩固扩大上一轮优质粮食工程项目成果，推动新一轮“优质粮食工程建设”取得新成效。大牛工程师

——科技与人才支撑更有力。深入实施“科技兴粮”“人才兴粮”规划，充分发挥企业科技创新和人才支撑主导作用，完善科技创新体系，加快科技成果转化，加强人才队伍建设，为保障国家粮食安全和粮食流通产业高质量发展提供有力支撑。大牛工程师

    三、重点任务大牛工程师

聚焦粮食流通改革发展领域主责主业，全力开创粮食购销服务、粮食储备安全管理、粮食加工业发展、粮食仓储物流能力、优质粮食工程建设、粮食质量安全、粮食流通依法治理、粮食行业科技人才支撑新局面。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（一）全力开创粮食购销服务新局面。坚持市场化改革方向不动摇，完善购销机制，继续深化产销合作，拓宽销售渠道，强化服务保障措施，统筹抓好市场化购销和政策性收购，坚决守住“农民种粮卖得出”底线。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

    1、完善粮食购销保障机制。落实县（市）级政府全面组织推进粮食购销工作责任和专班推进制度，切实保障仓容、资金和运力满足需要。突出市场导向，创新收购方式，积极发挥国有粮食企业特别是中央企业龙头带动作用，鼓励粮食贸易、储备、加工企业等多元市场主体积极入市，引导企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接。不折不扣落实国家收购政策，充分发挥稻谷最低收购价政策“保成本、兜底线、稳预期” 作用， 保证农民余粮顺畅销售，保护农民种粮积极性 。提升为农服务水平，加强信息发布和政策宣传，主动回应社会关切，合理引导市场预期。大牛工程师

2、加强粮食市场体系建设。鼓励市场化粮食购销网上交易，完善以电子交易平台为主体，区域性优质粮油产销合作平台一体化运作的线上交易机制，畅通粮食供应“微循环”。发展粮油连锁店、“放心粮油”店，加快构建多种业态统筹推进、融合发展的粮油零售网络。鼓励建设与本地粮食消费适配的成品粮油批发市场，加快构建区域成品粮食市场体系。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

3、深化粮食产销合作。持续搭建产销对接合作平台，加强与长三角、珠三角、京津冀等主销区、省际间粮食产销合作，深化“龙粤”对口合作，推动与销区省份建立长期稳定、精准高效的产销合作关系。鼓励和支持县（市）积极搭建产销合作平台，结合地方特色优势，明确目标市场，采取多种形式，引导企业进销区、稳市场、拓渠道。鼓励企业到销区建立营销网络，销区企业来我市建立粮源基地、加工基地，开展异地储备等多种形式的粮食产销合作。鼓励企业建立专门营销队伍，实施针对性、差异化营销策略，提升我市优质粮油产品市场竞争力。大牛工程师

（二）全力开创粮食储备安全和军粮供应新局面。坚持底线思维，持续深化改革，完善地方政府粮食储备体制机制，强化粮食流通行业监管，确保粮食储备安全，强化军粮供应保障功能。大牛工程师

1、深化粮食储备安全管理改革。继续做好市级储备粮日常管理工作，严格落实省局下达的储备计划、储备规模和品种结构。探索建立规模以上加工企业社会责任储备， 到 2023年中期， 至少选取 1 家规模以上粮食加工企业作为试点企业运行； 到 2024年中期，在试点的基础上 ,总结经验 ， 形成可复制推广的经验做法，在域内形成可满足一定时间内市场供应量的社会责任储备量。完善地方储备现有管理制度，形成权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的管理体系。有序开展轮换，充分发挥储备轮换的调控作用。县域经济_报告模板_模版下载

2、强化粮食流通行业监管。加强部门会商协调，互为补位、协调联动，逐步建立各级粮食行政管理部门与市场监督、公安等部门的协同监管机制。统筹发挥粮食部门内部机构职能作用，建立业务管理机构事前事中监管和执法督查机构事后监督检查相结合的工作机制。完善粮食流通行政执法（监督检查）程序和制度，落实涉粮重大案件线索移送纪检、司法部门制度和措施。建立异地粮食行政执法协助机制，加强联合执法和执法信息共享。力争建立“横向到边、纵向到底、标本兼治、责权对等”的粮食流通监管机制。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

3、强化军粮供应保障功能。建强军粮供应主渠道，建立以市军粮供应站为依托，区域配送中心为骨干，2个边境县（市）军粮供应站为支撑的军粮供应保障网络，强化军粮供应主渠道保障功能。深入推进优质粮食工程，实施军民融合、军粮工程建设，保障优质粮食供给。建立健全成品粮油应急储备和应急采购机制，满足部队野外驻训、抢险救灾、反恐维稳、实兵演习和执行作战行动期间的供给保障任务。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（三）全力开创粮食加工业高质量发展新局面。加快农村一二三产融合，抓好“粮头食尾、农头工尾”，大力发展粮食精深加工，加快推进产业集聚，推动粮食加工产业提质增效、转型升级，提高粮食产业质量效益和竞争力。大牛工程师

1、优化产业布局。以精深加工为纽带，以涉粮项目为支撑，充分发挥现有产能优势，加快推动产业提质升级。桦南、富锦等玉米深加工地区要调优产品结构，着力增品种、提品质、创品牌，重点解决上下游产能不匹配问题。严格控制大豆压榨企业规模和数量，大力发展大豆食品加工。通过培育壮大龙头企业，引导富锦、桦川、建三江等水稻主产县（市）水稻加工企业走行业集约化和规模化发展之路，提升价值链和市场竞争力。支持中小型加工企业“联大靠强”，实施整合战略，改变企业“小散弱”的局面。大牛工程师

2、坚持三链协同。坚持数量和质量并重，促进“三链协同”和“五优联动”，在延伸产业链、保障供应链安全稳定运行的基础上进一步提升价值链。支持大型粮食加工企业与收储、贸易及合作社建立优质原料供应保障机制。紧紧抓住消费需求升级机遇，大力发展水稻加工业“专精特新”等适销产品。鼓励米糠、碎米及稻壳等副产物综合利用项目生产大米淀粉、淀粉糖、大米蛋白、阿魏酸、纳米级二氧化硅等，发展水稻加工循环经济。玉米加工业坚持科学适度、量力而行、稳妥有序、因地制宜的发展原则，向产业集团化、规模化、园区化方向发展。鼓励玉米淀粉企业引进配套产业和下游产业项目，不断延链、补链、强链，实现可持续发展。大牛工程师

3、推动产业集聚。自2021年起，依托产业基础好、发展环境优、带动能力强的粮食产业大县（市、区），在全市创建1-2个粮食产业经济示范县（市、区），打造升级版“示范县”，在推动产业集聚和集群发展等方面发挥示范作用，提高粮食产业质量效益和竞争力。支持建三江国家级农业高新技术产业示范区建设。文库_十四五_统计公报

4、培育龙头企业。鼓励和支持粮食龙头企业通过资源整合、兼并重组等方式，发展产业联盟和各类联合体，实现全产业链经营。到2025年，全市打造在国内一流、具有一定影响力的4户左右营业收入超十亿的大型粮食企业，40户左右营业收入超亿元的龙头企业，进一步增强龙头企业引领、示范、带动作用。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

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（四）全力开创粮食仓储物流设施建设新局面。坚持以推动高质量发展为主题，以增强绿色仓储能力、提升粮食物流现代化水平为目标，优化仓储设施结构和布局，完善粮食物流骨干网络，应用现代信息技术和先进设施设备，加快构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的粮食仓储物流体系。资料共享_模版下载_工程咨询

1、培育大型物流节点核心企业。把握好我市被列入国家级3个粮食物流承载城市的契机，建设并完善粮食物流核心企业，发展壮大粮食物流产业经济，为国家粮食安全战略奠定坚实的基础。在原有粮食物流产业园区持续发挥作用前提下，规划再建设1-2个规模以上粮食物流综合产业园区，完善畅通粮食物流通道，发展区域粮食快速物流，建设粮食进出口物流通道。提升原粮“四散化”率，支持运输专业化、集装单元化、专用运输工具和先进散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺，支持发展第三方物流，降本增效，实现原粮跨省散运例（含集装箱）提高到75%以上。模版下载_免费下载_十四五

2、探索搭建市级粮食物流信息平台。通过整合全市粮食仓储物流资源，探索搭建市级粮食物流信息平台，打造“通道+枢纽+网络”的仓储物流运行体系，实现仓储物流资源优化配置和物流活动系统化组织，提升仓储物流服务质量，降低粮食物流成本和交易成本，为“北粮南运”和维护国家粮食安全提供有力支撑。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

3、培育地方国有粮食骨干企业。适应粮食购销市场化改革新形势，深化地方国有粮食企业改革，培育骨干国有粮食企业。以破解企业体制机制不活、市场经营难开展等实际问题为导向，以增强企业经营活力与市场竞争力为核心，继续深化企业改革，完善建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，每个县（市、区）继续培育1户具备市场化经营贷款条件、能够发挥调控载体和产业发展带动作用的粮食骨干企业，构建具有市场竞争力的新型地方骨干国有粮食企业群体，不断增强地方国有粮食企业经济活力、抗风险能力和市场竞争力。积极稳妥有序发展混合所有制经济，采取靠大联强等措施，推进企业跨区域联营联合，在全市重点培育集仓储、物流、加工、销售等综合功能为一体的大型全产业链骨干龙头企业（集团），促进全市粮食流通产业转型发展。大牛工程师

（五）全力开创优质粮食工程建设新局面。以“六大提升行动”为重点，深入实施优质粮食工程，到2025年,全市优质粮食供给、绿色仓储水平明显提升，粮食产后服务和粮食质量安全检验监测能力持续提高,“佳木斯好粮油”产品市场知名度和占有率进一步扩大。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

1、开展粮食绿色仓储提升行动。根据优质粮食分品种分等分仓、控温保质储存实际需要，升级改造现有粮食仓储设施，新建或改建扩建高标准粮仓。推广应用、合理适配绿色储粮技术，实现市级储备粮食绿色仓储全覆盖，提高粮食储存质量和效益。配套或升级改造低温环保烘干、清杂除尘等设施设备，升级改造控温成品粮储备库，健全粮食产后专业化社会化服务体系，提升粮食产后服务功能，提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务。县域经济_规划纲要_资料下载

2、开展粮食品种品质品牌提升行动。实施1+3+N区域品牌宣传计划，深度挖掘“佳木斯好粮油“文化内涵，用好“寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张金字招牌。深化“佳木斯好粮油”品牌与区域公共品牌连接，将“佳木斯好粮油”品牌概念具体化，提高认知度。引导优质粮食订单发展和优质粮源基地建设，增加优质品种有效供给。支持县（市）开展营销项目建设，推进“优质优价“市场化收购，推动品种培优、品质提升、品牌技术打造和标准化生产，着力优化粮食供给。通过政府引导、企业主体、市场运作、政策支持和资金扶持等多种模式，推进品牌培育和融合 ，打造更多全国名优品牌 。加大粮食产品知识产权保护力度，制定满足粮油市场和产品创新需要的团体标准，鼓励粮油企业执行更高技术要求的产品标准。强化好粮油遴选及进入退出机制，构建好粮油品牌体系。  资料库_县域经济_工程咨询

3、开展粮食质量追溯提升行动。创新完善粮食质量检验机构体制机制，提升市、县两级粮食检验监测能力。依托现有粮食检验资源，完善粮食质量安全保障体系，加强粮食收购、储存、销售、出库等环节质量信息采集，增加样品数量，提高监测代表性，逐步完善粮食质量数据库，探索开展粮食质量风险预警预报。依托“佳木斯好粮油”品牌建设，引导生产企业提升粮油品质管控能力，推广建立好粮油产品溯源码系统，实现对责任主体、产品流向、监管检测等信息的快速追查。指导粮食检验机构开展第三方检验等综合服务。文库_免费下载_工程咨询

4、开展粮食机械装备提升行动。推进粮食产学研用深度融合，开发具有自主知识产权和核心技术的粮油加工成套装备，重点开发、应用先进的粮食质量快检、环保干燥、清杂和高效加工等设备，引导实施粮油加工设备智能改造、绿色改造，提升机械化、自动化、智能化程度和整体装备水平。推进粮食仓储粮机、粮油加工粮机及营养主食加工装备研究和推广应用。文库_资料共享_工程资料

5、开展粮食应急保障能力提升行动。 修订完善市、县粮食应急预案，形成分级负责、属地为主、逐级响应的粮食应急保障体系，确保全市粮油市场供应充足，价格总体稳定，购销渠道畅通。提高粮食应急信息管理水平，在现有搭建的粮食应急保障体系基础上，将现有粮食应急企业按照国家要求纳入粮食应急保障信息系统规范管理，动态掌握企业运行情况。加强粮食应急培训和演练，提升粮食应急队伍综合素质，全面增强突发事件应对能力。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

6、开展粮食节约减损健康消费提升行动。加强粮食收购、储存、运输、加工等环节管理，有效减少粮食损失浪费。完善粮食产后服务体系，引导农户科学储粮，降低粮食产后损失损耗，延缓粮食品质劣变；指导地方国有粮食企业加强粮食仓储设施维修改造和建设，到2025年末基本消除露天设施储粮，提高安全、绿色储粮能力，减少粮食储存环节损失损耗；加强粮食现代物流体系建设，优化运输组织，缩短运输周期，提升包装质量，提高粮食物流效率，减少运输环节损耗；加快发展节约型粮油加工产业，推广稻谷、小麦、玉米、大豆等粮油适度加工技术成果，鼓励企业采用先进适用节粮技术装备改造生产线，减少粮食加工环节粮耗能耗；推动全谷物及杂粮食品等营养健康新产品开发，加强粮油加工副产品高效循环利用，推动消费减损；精心举办粮食科技活动周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动，积极推进“爱粮节粮”进军营、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭等活动，大力开展粮食安全宣传教育，倡导爱粮节粮、营养健康的科学消费理念；着力营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，宣传普及合理膳食等营养健康知识。十四五_工程咨询_模版下载

（六）全力开创粮食质量安全检验监测新局面。以市级检测中心为龙头，县（市）级监测机构为主要力量，完善优质粮食技术服务体系，进一步加强粮食质量安全风险监测，扩大监测范围，提高样品代表性，完善监测数据传递方式，强化监测结果运用。大牛工程师

1、建设粮食质量安全风险监测网络。不断强化粮食质量安全检验监测，有效促进质量安全预测预警，织密织牢全市粮食质量安全风险监测网络，逐步选定7个县级监测取样点并实施取样监测。强化监测样品代表性、监测结果准确性、监测数据及时性，为粮食部门服务产业发展、服务行业监管提供技术支撑。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

2、建设粮食质量标准研究验证测试体系。依托现有粮食质量安全监测机构、规模化粮食生产主体，建立和完善粮食质量标准研究验证测试体系，以优化粮食品种品质结构作为转型方向，加强基础通用、粮食产品质量等重点领域标准制修订，加快粮食质量分级及评价、检测方法等标准制修订进程，制定满足粮油市场和产品创新需要的团体标准。大牛工程师

3、建设粮情实时直报体系。依托国家粮情直报体系，以骨干粮食收储企业、粮食加工企业、规模化粮食生产主体等为依托，重点加强在线快检组网能力建设，设立种粮大户或合作社等监测点，实现监测数据实时联网直报、及时汇总分析。指导粮食企业加强主体责任意识，建立健全质量安全管理制度。指导粮食企业配备必要的检验仪器设备，提升质量安全管控能力，切实守护好产业发展质量安全底线。工程咨询_规划纲要_统计公报

4、建设粮食质量安全监管平台。依托国家粮食质量安全监管平台，集成粮食质量安全监测、政策性库存粮食动态监管数据和全省粮食质量安全监测数据，建设粮食质量检验监测信息化管理系统。形成服务于粮食质量安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理、粮食科研及社会公众服务的质量安全监管平台。提升监测数据在风险监测、监督检查等方面的应用水平。县域经济_资料共享_模版下载

5、全面提升“互联网+粮食流通”水平。全面落实市级粮食储备数量、质量、人员资产、设施设备等全要素，出入库、仓储保管、购销轮换、资金财务等全流程，账、卡、表、簿等全单据数字化，提升市级储备承储企业信息化管理水平。按照《佳木斯市“十四五”数字政府建设总体规划》要求，推动政务数据共享应用，适时完成应用系统上云迁移，并将粮食相关监管事项，统一纳入全“互联网+监管”系统管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。大牛工程师

（七）全力开创粮食流通依法治理新局面。深入推进全面依法治粮，完善粮食流通法规制度政策，加强粮食流通法治建设、宣传教育，强化监管机制、执法能力建设，全面提升依法治理能力，营造良好的粮食流通市场环境。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

1、完善粮食流通法律规范体系。推动地方粮食流通法规规章建设，完善地方粮食安全保障立法。健全粮食收购备案管理、储备安全管理、仓储物流设施保护与管理、质量安全和市场监管等方面制度，促进粮食流通产业规范发展。大牛工程师

2、提高依法行政水平。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，启动实施全市粮食行业第八个五年法治宣传教育工作。推行权责清单制度并实行动态管理，梳理完善粮食行政管理部门统一的权责清单。积极推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，优化粮食行业营商环境。严格落实重大行政决策程序制度，全面推行行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查机制，持续发挥法律顾问和公职律师作用，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。资料共享_工程资料_资料下载

3、加强粮食流通执法能力建设。组织开展多种形式的执法能力提升活动，加强粮食行政执法力量，强化市、县两级行政执法队伍建设，强化执法人员政治思想和业务素质，保障执法装备和经费，规范执行行政执法公示、“双随机、一公开”抽查机制等执法制度，建立健全粮食经营者名录库、粮油库存检查专业人才库和涉粮案件核查应急队伍，探索完善执法信息化辅助手段，全面提升粮食流通行政执法能力。十四五_县域经济_资料共享

4、营造粮食流通市场良好环境。深入落实粮食流通和其他中央事权粮食、地方储备粮属地监管责任，加强全社会粮食流通监督检查。重点加强国家粮食收购、储存、销售等政策执行情况及政策性粮食库存数量质量、全社会粮食质量卫生安全监管和监督检查，持续开展粮食流通统计制度执行等情况的监督检查，开展粮食流通执法服务，提升粮食企业依法经营管理能力和自觉性，严厉查处涉粮违法案件，维护粮食市场良好秩序。规划纲要_报告模板_工作报告

（八）全力开创粮食行业科技人才支撑新局面。深入落实国家“科技兴粮”“人才兴粮”规划，充分发挥企业科技创新和人才支撑主导作用，完善科技创新体系，加快科技成果转化应用，加强人才队伍建设，为保障国家粮食安全和粮食流通产业高质量发展提供有力支撑。大牛工程师

1、大力实施“科技兴粮”。加快提高粮食流通产业自主创新能力，支持建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的粮食科技创新体系。支持鼓励企业加大粮食科技投入、研发和成果转化，积极推广应用适合我市粮食产业高质量发展的新技术、新工艺、新装备、新标准，切实发挥企业科技创新主导作用。发挥好粮食科技平台作用，持续开展科技成果、人才、机构与企业“三对接 ”活动。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

提升粮油科技在绿色储粮、质量安全、仓储物流设施建设、品质营养、适度加工和深加工等方面的引领和促进作用。重点加大清洁高效燃料的研究应用，改进粮食干燥机环境保护措施，优化干燥工艺参数，提高干燥过程智能化水平，采用清洁新型能源，实现节能、高效、环保，确保粮食干燥品质；研究推广低温绿色节能储粮仓型及成套技术与装备，开发自然低温原粮及成品粮储藏保鲜技术；实施科学储粮及产后减损技术与设备推广应用。鼓励新工艺、新技术、新设备应用和推广，加强人工智能、物联网、数字化等现代科技手段在加工业中的应用。资料库_规划纲要_县域经济

2、大力实施“人才兴粮”。鼓励干部参加学历学位教育，进一步提高学历层次和知识水平，提高干部综合素质和实践能力。依托院校和培训机构，加强企业经营管理人才教育培训，提高现代经营管理水平和企业核心竞争力。大牛工程师

加强专业技术、技能人才培养培训。加强职业培训，统筹职业教育发展，建立以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。鼓励企业建立“首席技师”制度，发挥高技能人才“传帮带”作用。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

     四、保障措施佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（一）加强党对粮食工作的全面领导。坚持党的集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央、省委和市委保持高度一致。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权利运行的制约和监督，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义，为粮食流通产业高质量发展提供坚强政治保证。免费下载_统计公报_工程资料

（二）严格责任考核落实。切实提高政治站位，坚决落实粮食安全“党政同责”要求，充分发挥粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，将规划中的重点任务、重点指标纳入落实粮食安全省长责任制（市级）考核和县（市）经济社会发展主要责任指标考核体系，压实地方政府责任，调动县（市）党委、政府的积极性、主动性，及时解决规划建设中遇到的困难和问题。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（三）强化统筹协同推进。增强规划实施的系统性、整体性和协同性，坚持全市一盘棋，强化市、县及部门间对全局性、战略性等重要目标任务的统筹、协调，建立横向纵向协调联动机制，形成推进工作合力。项目规划与实施优质粮食工程相衔接，搞好顶层设计，整合优势资源，统筹谋划项目，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版。积极争取政策支持，强化部门间协同配合，主动协调财政和金融部门，优先支持规划确定的重大工程项目。协调新闻媒体单位，加大宣传推动力度，促进规划顺利实施。大牛工程师

（四）加强分析评估监督。建立规划实施工作机制，细化责任分工，确保规划确定的约束性指标及重大工程项目、重大改革举措的实施质量和效果。组织开展规划中期评估和总结评估，探索开展第三方评估，强化监测评估结果应用。加强对规划执行情况的动态监测分析、日常督导调度和监督检查，推动规划目标任务落到实处。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

（五）守牢安全稳定廉政底线。全市粮食系统必须认真贯彻“一岗双责”，强化重大工程、重点领域、关键岗位监管，严密防控廉政风险。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产指导责任和企业主体责任，大力推进粮食企业双重预防机制建设和标准化创建活动，强化安全生产宣传教育和培训，夯实安全生产工作基础，加强安全生产检查和隐患排查治理，坚决防止重大安全生产责任事故发生，确保全市粮食行业安全生产形势持续稳定。佳木斯市粮食行业 “十四五”发展规划

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