砂石土矿产是新型工业化、城镇化建设最基础的原材料资源，它的开发利用关系到基础设施建设，对于保障经济社会可持续发展具有不可替代的作用。为贯彻落实十九大报告和省委、省政府关于生态文明建设的有关要求，既保障需求，又最大限度地改善砂石土资源的开发对生态环境造成的影响，按照原黑龙江省国土资源厅《关于开展砂石土矿产资源开发利用专项规划编制工作的通知》（黑国土资函〔2018〕595号）、《<市县级砂石土资源开发利用专项规划编制与审查指导意见>的通知》（黑自然资发〔2019〕173号）和《关于加强砂、石、土矿产资源开发利用管理的通知》（黑自然资发〔2019〕-797号）的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《牡丹江市区矿产资源规划（2016-2020年）》、《牡丹江市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《牡丹江市城市总体规划（2006-2020年）》（2016年修订）及同期国民经济发展规划、生态环境、土地、林草、矿产资源等相关政策和技术标准，充分考虑“十四五”期间经济社会发展对砂石土资源开发需求和生态文明建设要求，编制《牡丹江市区砂石土资源开发利用专项规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是规范砂石土资源开发利用与保护工作的指导性文件，是促进矿业领域生态文明建设的重要抓手，是依法审批和监督管理砂石土资源开发利用活动的主要依据。涉及砂石土资源开发利用活动的相关行业规划，应与本《规划》做好衔接。
《规划》适用于牡丹江市区所辖行政区，包括爱民区、东安区、阳明区、西安区。规划基期为2018年，规划期为2019至2025年。
牡丹江市位于黑龙江省东南部，市区面积2360平方公里，以山地、丘陵为主，中部为牡丹江河谷盆地。城市交通便利，海浪机场是军民合用机场，滨绥铁路、图佳铁路、哈牡客专为主要铁路干线，牡佳客专正在修建；公路以G10、G11国道为主骨架，以县乡公路为支线，连接“六城”。
牡丹江市区所辖4区7镇1乡。东安区：兴隆镇；阳明区：铁岭镇、桦林镇、磨刀石镇、五林镇；爱民区：三道关镇；西安区：温春镇、海南朝鲜族乡。2018年人口总数87.2万。
牡丹江市区砂石土资源丰富，建筑用石以建筑用花岗岩、建筑用安山岩、建筑用玄武岩为主，主要分布在五林镇、桦林镇、磨刀石镇一带；建筑用砂主要分布在桦林镇、温春镇；另有零星砖瓦用砂岩、砖瓦用粘土分布在桦林镇、铁岭镇、温春镇。
截至2018年底，市区开发利用的砂石土矿产共计9种，包括建筑用灰岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用粘土、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑用砂、砖瓦用页岩。市区共有砂石土矿山企业19家，其中中型7家，小型12家；正在开采10家、停采7家、在建2家；有限责任公司12家、私营企业5家、私营独资企业1家、其他有限责任公司1家。2018年度，矿业产值共计2392.40万元。
2018年开采总量：砖瓦用砂岩0.38万立方米；砖瓦用粘土0.50万立方米；建筑用玄武岩9万立方米；建筑用安山岩10.16万立方米；建筑用花岗岩0.50万立方米；砖瓦用页岩13.8万立方米。
采矿权现状:截至2018年，市区砂石土有效采矿权19个。
十四五时期，是贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进的关键时期。牡丹江市有沿江、沿边区位优势，但面临经济结构调整压力大、基础设施建设任务重、能源消耗、三废排放增加及环境保护的挑战。近年来，市区砂石土资源的开发利用为城镇建设、交通建设等方面提供了强有力的保障，伴随砂石土矿山的开发，自然景观遭到破坏。陆续开展的“百大项目”：牡丹江市林海水库供水工程输水工程项目、牡丹江江南新城区污水处理厂项目、牡丹江辰能农林生物质热电联产项目、牡丹江恒丰纸业年产5万吨食品包装纸及100万亩汉麻加工项目、中农冷链（牡丹江）东北亚物流产业园项目、牡丹江烟厂项目及牡佳客专项目、月星环球城项目的实施，项目推进对砂石土资源的需求量将大幅增长。
1、建筑用石。截至2018年，牡丹江市建筑用石矿山设计产能为201.90万立方米/年，由于大批落后产能被淘汰，新的优质产能没有释放，实际产能为33.46万立方米，低于《牡丹江市区矿产资源规划（2016-2020年）》的规划预期。规划期内，随着“百大项目”、基础设施项目的开展，以及牡丹江新机场、牡佳客专配套设施、房地产、交通设施等方面的建设，预计建筑用石需求量约158万立方米。市区现有生产能力不能满足需求，需新建建筑用石矿山。
2、建筑用砂。截至2018年，市区有1家建筑用砂矿山企业，规划期内，预计用于交通建设、机场建设等重大工程等方面的建筑用砂需求量200万立方米；市区现有生产能力不能满足需求，需新建建筑用砂矿山。
3、砖瓦用砂岩、砖瓦用粘土。由于受生态环境保护政策等因素的约束，市区坚持对砖瓦用粘土实行“禁实”和“限粘”政策。截至2018年，市区存在2家砖瓦用砂岩开采企业，产量0.38万立方米；1家砖瓦用粘土开采企业，产量0.50万立方米，城镇砖瓦用粘土需求相应减少；鼓励村屯按需求开采其他粘土，代替砖瓦用粘土，提倡企业向生产新型墙体材料方向发展。
新形势下，提高砂石土资源对牡丹江市经济发展的保障程度，对完成我市国民经济和社会发展规划目标将起到极其重要的保障作用。
二、指导思想、基本原则与规划目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守生态红线，坚持生态保护优先，调整和优化牡丹江市区砂石土开发利用布局，科学调控开采总量，提高开发利用水平，增强可供能力；强化资源节约与综合利用，切实提高资源综合利用水平；加强矿山地质环境分类治理，积极推进绿色矿业建设，加快构建资源节约型、环境友好型、矿地和谐型新格局，促进全市区矿业经济可持续发展，为全面实现建成“小康”目标提供有力的资源保障。
1、因地制宜、科学统筹、布局优化。以市区资源条件、市场需求、基础设施条件等因素，科学合理确定各类开采区和规划区块,有效指导砂石土资源开发生产布局，统筹砂石土资源开发，合理布局矿山，科学开发。
2、生态优先、民生为本，开发与保护协调统一。以改善生态环境就是发展生产力为理念，坚决退出、避让生态敏感区域，保护基本农田，强化红线意识，大力改善矿山生态环境和江河沿线及铁路、公路交通线砂石土资源开采与环境保护。坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，提升砂石土资源利用的质量和效益，促进矿业开发与环境友好协调发展。
3、集约节约利用砂石土资源。新建矿山应达到最低开采规模要求和相应的服务年限，矿山拥有的资源储量应与生产规模匹配。矿山采用合理的开采方法，提高综合利用率，以期能节约集约利用砂石土资源。
（三）规划目标
统筹规划砂石土资源开发利用与地质环境保护，实现砂石土资源集约节约、高效利用，改善矿山企业“小、散、乱”的局面，促进产业结构优化调整，使矿山开发趋于规范化、规模化的开发利用途径。基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序；完善市属矿业权交易平台建设，基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系；提升矿业发展的质量和效益，重塑矿业发展新格局，在保护生态环境的基础上对经济社会可持续发展提供保障。
1、砂石土矿业产值显著增长
转变发展方式，调整矿业结构，稳定建筑用石在砂石土资源开发利用中的主导地位。到2025年，市区砂石土资源矿业产值力争达到4000万元。
2、砂石土资源开发利用水平显著提高
砂石土资源开发秩序进一步规范，优化砂石土资源开发利用布局，严格执行新建矿山准入条件，强化资源节约、集约、高效利用。到2025年，市区砂石土采矿权不超过33个；矿山企业不超过33家，大中型矿山比例达到38%以上。
3、矿业转型升级和绿色矿山建设
矿业转型升级及绿色矿山发展步伐进一步加快，“绿水青山”更为显现。优化砂石土资源开发利用结构，强化资源集约节约高效利用，积极加强绿色矿山建设。到2025年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准；中型以上生产矿山全部达到绿色矿山标准；建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土矿山综合利用率保持在95%以上。
4、矿山地质环境保护与治理
到2025年，建议开展废弃矿山治理恢复项目21个，废弃矿山矿区土地修复面积力争达到126.39公顷。各类矿山地质环境问题得到有效治理，矿业开发对周边环境的影响进一步减少，矿山地质环境管理长效机制逐步完善。
专栏1： 牡丹江市区2025年主要规划指标
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序号 |
规划 目标 |
规划指标 |
单位 |
2018年 （基期） |
2025年 (目标年) |
属性 |
|
1 |
矿业经济 |
矿业产值 |
万元 |
2392.40 |
4000 |
预期性 |
|
2 |
资源开发利用 |
采矿权 投放数量 |
个 |
19 |
≤33 |
约束性 |
|
砂石土矿山 |
个 |
19 |
33 |
约束性 |
||
|
年度开发利用总规模调控指标 |
建筑用石 (万立方米) |
33.46 |
22 |
预期性 |
||
|
建筑用砂 (万立方米) |
0 |
20 |
||||
|
砖瓦用砂岩 （万立方米） |
0.38 |
1 |
预期性 |
|||
|
砖瓦用粘土 （万立方米） |
0.5 |
2 |
约束性 |
|||
|
3 |
绿色矿山 建设 |
新建矿山 |
— |
0 |
全部达标 |
预期性 |
|
生产矿山 |
— |
0 |
大中型 达标 |
约束性 |
||
|
大中型 矿山比例 |
% |
36.84 |
38 |
预期性 |
||
|
综合利用率 |
% |
— |
95 |
约束性 |
||
|
4 |
矿山地质环境保护与治理状况 |
矿山生态环 境修复工程 |
个 |
0 |
21 |
预期性 |
|
废弃矿山矿区土地修复面积 |
公顷 |
0 |
126.39 |
预期性 |
规划期内依据砂石土资源赋存和供需情况并兼顾市区工业布局和区域经济发展的要求，坚持以生态建设、环境修复为主线，以矿业市场需求为导向，结合开发利用现状，对砂石土资源开采实行总量调控，引导企业量产量出，做到开采有节，利用有度。以建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用砂4个重要矿种为重点，按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营，实现生产有序、矿区整洁、环境优美、矿地和谐的矿业发展新格局。
本《规划》以砂石土资源分布为基础，结合生态环境保护、土地利用等相关规划，划定禁止开采区、集中开采区3个，确定备选开采区6个，开采规划区块24个，村民自用取料点83个。
1、禁止开采区
将生态保护区（包括自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家一级公益林、地质公园、湿地公园等）、城乡建设用地区、基本农田保护区及现状为耕地的一般农地区划定为禁止开采区。
除此之外高速公路、高铁、国道、省道、旅游公路、河流湖泊及两侧可视范围内，机场、国防工程设施圈定的地区，居民地300米范围内视为禁止开采区，其范围遵从相关规定。
依据生态红线保护界线、耕地保护界线、城乡建设保护界线，划定禁止开采区，共计1654.64平方千米，占市区面积的70.11%，其中：
——生态红线保护区。黑龙江省牡丹峰国家级自然保护区，面积213.21平方千米；黑龙江省海林市莲花湖省级自然保护区，面积36.42平方千米；镜泊湖国家森林公园，面积0.24平方千米；牡丹江沿江国家湿地公园7.76平方千米；牡丹江海浪国家湿地公园5.06平方千米；国家一级公益林137.83平方千米；张广才岭—老爷岭水源涵养与生物多样性维护功能生态保护红线346.41平方千米；牡丹江市区生活饮用水水源地1.56平方千米。
——耕地保护界线。圈定耕地边界755.01平方千米，其中，基本农田保护区554.52平方千米，一般农地区（现状为耕地）207.34平方千米。
——城乡建设保护界线。圈定城镇建设用地区114.76平方千米；村镇建设用地区29.53平方千米。
禁止开采区内，不得投放采矿权，按照国家和省政府的统一部署，全面清理区内已有的砂石土采矿权，对禁止开采区划定之前已存在的合法采矿权，分类提出差别化的补偿和退出方案，在保证矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。
2、允许开采区
除禁止开采区外，适宜进行砂石土资源开采的区域均为允许开采区。
允许开采区内新设采矿权必须符合规定的最低开采规模、矿山生态环境修复、绿色矿山、矿山安全生产等开采准入条件，达不到规划准入条件的已有矿山必须进行整改，整改仍达不到要求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。
3、集中开采区
本《规划》划出牡丹江鑫兴石材建筑用花岗岩等集中开采区3处，区内拟投放3个采矿权，总面积2.064平方千米。
集中开采区内矿产资源量必须满足5年的开采需求，并且达到区内资源集中、开采条件优良、产业布局集聚、规划与生态条件适宜等要求。
4、备选开采区
在允许开采区内，为满足“百大项目”及牡佳客专高铁建设预期用矿需求，本《规划》划定阳明区五林镇五岗村建筑用花岗岩等6处备选开采区，总面积1.3623平方千米。区内拟投放6个采矿权，为重大工程就近取料，临时设置采矿权做好预留，重大工程竣工后，采矿权随即注销或灭失，并进行矿区生态环境修复。
5、村民自用取料点
为满足村民自用建筑材料对于砂、土的需求，本《规划》划定阳明区五林镇青北村北石青等村民自用取料点83个，总面积29.36公顷。
专栏3： 牡丹江市区砂、土取料点
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所在 行政区 |
乡镇名称 |
取料点个数 |
面积 （hm2） |
|
阳明区
|
铁岭镇 |
9 |
3.22 |
|
桦林镇 |
11 |
4.17 |
|
|
五林镇 |
38 |
14.68 |
|
|
爱民区 |
三道关镇 |
4 |
0.98 |
|
西安区 |
温春镇 |
13 |
5.01 |
|
海南朝鲜族乡 |
8 |
1.30 |
|
|
汇总 |
83 |
29.36 |
|
乡镇政府应当履行监管职责，制定砂石土资源村民自用取料点管理办法及相关措施并进行监督检查；村委会对其日常使用和安全进行管理；村民自用资源不得越界采挖、不得售卖、不得损毁农田、不得破坏环境。
在允许开采区内，设置开采规划区块24个，总面积0.4784平方千米，其中已设采矿权保留14个，已设采矿权调整5个，空白区新设5个；集中开采区空白区新设3个；备选开采区空白区新设6个。
每个开采规划区块只设置一个采矿权，且必须符合本级矿产资源规划及本《规划》；已有采矿权不符合开采规划区块范围、矿业权设置、矿山最低开采规模规定的，要完成整合或到期不再延续；新设采矿权范围应充分考虑矿区资源禀赋情况，地形地貌，开发利用、安全生产，生态环境保护与治理及矿区土地综合利用等因素，由市自然资源管理部门组织开展地质简测，确定开采范围、开采总量、开采规模及开采年限，在科学论证的基础上，合理确定开采范围及开采深度（包含生产、生活设施用地范围），一次性整体划定矿区范围；砂、石、土矿产采矿权设立应当避开生态保护区、城乡建设规划区、耕地和地质灾害危险区；应当充分评估资源状况以及环境承载能力，征得生态环境、林草、安监、水利、交通、城乡建设、文化旅游等部门同意。
1、最低开采规模
矿山设计开采规模必须与砂石土资源储量规模、矿山服务年限相适应，新建矿山要严格执行最低开采规模标准，防止大矿小开、一矿多开；建筑用石年开采量不低于3万立方米，建筑用砂年开采量不低于5万吨；现有生产矿山开采能力应限期达到矿山最低开采规模；因剩余资源不足、或因矿区范围限制不能达到最低开采规模标准的矿山，采矿许可证到期后应按有关要求有序退出。
2、生态环境保护
砂石矿山依法办理环保审批手续，提交拟建矿山环境影响评价的备案或批文及保护方案，矿山地质环境保护与土地复垦方案，签订矿山地质环境治理责任书，预存矿山地质环境保护与土地恢复基金，严格落实环境保护“三同时”制度。按照经审查批准的矿山地质环境修复方案开展工作，做到“边开采、边治理”，矿区可绿化覆盖率达到100%。
3、绿色矿山建设
在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区和谐化。
砂石矿山的开采应遵循“采剥并举、剥离先行”的原则，做到绿色开采、绿色生产、绿色存贮、绿色运输，最大限度的保护原生自然环境，减少对矿区植被的破坏。
表土剥离后，矿山资源综合利用率不低于95%；加强生产粉尘和运输扬尘污染治理，降低砂石生产能耗和设备能耗，使三废和噪声排放达到环保标准；矿区应实现雨污分流、清污分流，有害废水应单独收集，经无害化处理达标后排放或循环利用；生产中所产生的废物，应做到无害化处理或交有资质的第三方放置。
4、安全生产
严格执行《中华人民共和国矿山安全法》，对新建矿山在申请办理采矿许可证手续时，必须提供由安全监管部门审查合格的安全预评价报告；具备经评审合格的《矿山开发利用方案》，采取自上而下的分台阶（分层）开采；严格执行爆破作业安全管理规定，规范爆破操作；按要求排土排废，落实边坡安全措施。
矿山企业必须取得安全生产许可证，具备健全的安全生产管理机构和安全生产管理制度，安全生产相关从业人员培训合格，持证上岗。
1、采矿权登记管理机关在颁发采矿许可证后，应当告知矿区范围所在地乡（镇）级人民政府。乡（镇）级人民政府应当自收到通知之日起30日内，对矿区范围予以公告，并组织埋设界桩、底标高标志及矿山标识牌，落实监管责任人和举报投诉电话。
2、县（市）级自然资源部门在日常管理中加强监督检查矿山是否按开发利用方案开采，是否按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施地质环境保护。采矿权人不得超越批准的矿区范围采矿，不得随意变更开发利用方案中明确的产品方案和用途；确需改变产品方案和用途的必须报原登记发证机关批准，并重新核定处置相应矿产资源的国家权益。
3、实行采矿权储量动态年度监测制度。各矿山企业需按期如实向县级以上自然资源主管部门提交《矿山储量年报》，各级自然资源主管部门加强监管，适时对矿山储量进行动态实地检查和抽查。建立采矿权中期评估制度，发证机关组织相关人员在矿山采矿许可证给定开采年限中期，对矿山资源开发利用、矿山地质环境修复、安全生产等矿权人法定义务履行情况进行检查评估，对评估不合格或存在违法行为的矿山企业，视情节依法吊销其采矿许可证。
4、严格实施矿业权人开采信息公示制度。结合日常监督管理工作，由自然资源主管部门对矿业权人公示的年度开采信息进行随机抽查，实地检查公示信息的真实性。对矿山生态环境修复要求及主体责任进行公告，接受社会监督，建立负面清单，终身追责。
5、落实部门联动执法监察。在当地政府统一领导下，自然资源、安监、生态环境、林草、水利、交通等部门按职责定期对矿山的开发利用、安全生产、环境保护、治理恢复等方面进行监督管理。各部门在日常监督检查中发现矿山企业的违法违规开采行为，在认定违法事实后，应及时移交具有执法权的部门进行查处。
6、对本《规划》实施前已设立采矿权，矿区范围内有剩余资源储量的，可根据剩余资源储量情况给予一次性延续，再次到期后采矿权人应依法办理注销手续，不依法办理注销手续的，发证机关应予以公告注销。同时对矿权人未履行之法定义务进行追诉。
牡丹江市区砂石土资源的开发，已对矿山周围环境造成污染，破坏了生态环境。露天开采所采用的爆破、机械推土、崩落等开采方法，导致出现了雪山、深坑、蜂窝状开采等损毁形式，直接破坏了植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质极易促使矿山地区水土流失。
截至2018年底，市区砂石土矿山开采损毁面积176.78公顷，均未进行修复；其中生产矿山19家，损毁面积50.39公顷，废弃矿山21家，损毁面积126.39公顷。
生产矿山：本着“谁破坏、谁治理”的原则，边生产、边治理，以自身投入为主，国家资金鼓励性投入为辅，进行预防和恢复治理。
闭坑矿山：关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程，不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准，自然资源管理部门对矿产开发企业进行跟踪管理。根据“谁开发、谁保护，谁损坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产和管理，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失、滑坡、风蚀扬尘等。
废弃矿山：本《规划》共安排砂石土矿山生态环境修复工程21个，估算总投入资金1023.28万元。建立由政府主导、社会参与、市场化运作的新型治理模式，采取以生态恢复类为主的修复方式，对矿山开采被破坏山体进行边坡修整，达到稳定状态；对采坑进行剥离土剥回、土地平整；对矿山工业广场范围内的土地进行翻耕；采用生物技术对破坏土地恢复植被。通过生态环境修复工程项目的实施，改善矿区地貌及生态环境，避免矿山地质灾害对周围的危害；使土地重新利用，促进生态良性循环，具有较好的经济、社会和生态效益。
专栏3： 生态环境修复工程工作量估算表
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工作项目 |
单位 |
工作量 |
单价 （元） |
金额 （万元） |
|
修整边坡 |
m3 |
10000 |
3.772 |
3.77 |
|
土地平整 |
m3 |
288368 |
5.3521 |
154.34 |
|
土地翻耕 |
hm2 |
34.34 |
2520.31 |
8.65 |
|
剥离土剥回 |
m3 |
343368 |
14.2895 |
490.66 |
|
种植杨树 |
棵 |
286140 |
12.7862 |
365.86 |
|
合计 |
1023.28 |
|||
《规划》是牡丹江市区规范砂石土资源开发利用与保护工作的指导性文件，是促进矿业领域生态文明建设的重要抓手，是依法审批和监督管理砂石土资源开发利用活动的主要依据。由市人民政府统一领导，自然资源、安监、生态环境、林草、水利、运输等部门要切实加强对《规划》实施的组织领导，制定具体实施方案，明确分工，落实责任，并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核，保证规划落地，维护规划的指导性、权威性和严肃性，确保规划顺利实施。
坚持规划实施情况监督检查制度，将规划执行情况列入国土资源执法监督的重要内容；坚持规划管理公开制度，公开规划内容、规划实施政策、办事程序、规划审批结果等内容；建立社会公众监督制度，明确公众参与的职责与权益，规划主管部门定期公布规划执行情况，社会公众对规划行政主管部门和执行部门的规划实施过程进行监督。对违反规划审批办理采矿许可证的，上级自然资源主管部门应当予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从重查处在禁止开采区内颁发采矿许可证的行为。对违反《规划》开采砂石土矿产资源的行为，自然资源主管部门应当予以纠正，造成资源破坏的，要依法查处；构成犯罪的要依法追究刑事责任。
克服“重规划编制、轻实施评估”的问题，建立规划实施评估调整机制，加强规划实施中期和末期评估，评估主要围绕规划目标和任务及对规划中约束性指标的考核评估，并将评估结果作为下一阶段规划制定和规划调整的主要依据。建立规划动态调整机制，根据评估发现的规划中存在的不适应经济社会发展的内容及不确定因素，规划管理机关应按照规定的程序及时提出调整方案，并按规定程序报批后组织实施。
建立砂石土资源开发利用数据库，做好专项规划管理信息与相关信息的资源整合。逐步实现与国土空间规划、矿产资源总体规划、地质环境、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，形成一张图管理。完善专项规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高专项规划的工作效率和管理水平。
