各县（区）人民政府,经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
《雅安市教育事业发展“十四五”规划》已经五届市政府第15次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。
雅安市人民政府
2022年6月29日
目 录
一、规划背景..................................... 4
（一）发展成就 ................................. 4
（二）主要问题....................................... 7
（三）面临形势.................................. 8
二、总体要求.................................... 10
（一）指导思想....................................... 10
（二）主要目标....................................... 10
（三）基本原则.......................................... 13
三、党建引领，全面落实立德树人根本任务...................... 14
（一）加强教育系统党的建设.............................. 14
（二）完善学校思政工作体系............................. 15
（三）持续深入开展专题教育............................. 16
（四）完善家校协同育人机制.................................. 18
四、五育并举，全面提升学生综合素质能力 .................... 18
（一）坚持以德为先，突出德育实效 .............................. 18
（二）坚持教学改革，提升智育水平...................... 19
（三）坚持健康第一，强化体育锻炼....................... 20
（四）坚持艺术引领，增强美育熏陶........................ 21
（五）坚持知行合一，加强劳动教育.............................. 22
五、精准施策，全面提高各类学校办学水平.................... 23
（一）促进学前教育普及普惠发展.............................. 23
（二）推进义务教育优质均衡发展......................... 25
（三）推动普通高中特色优质发展............................... 27
（四）深化职业教育产教融合发展........................... 28
（五）支持高等教育持续健康发展........................ 32
（六）加快构筑终身教育服务体系.......................... 33
（七）持续完善特殊教育保障体系............................ 34
（八）推动民办教育学校健康发展.......................... 35
（九）高效助推雅州新区规划建设................................... 37
六、强化保障，全面推进区域教育健康发展 .......................... 37
（一）建设高素质教育人才队伍 ............................. 37
（二） 提高教育信息化应用水平...................... 40
（三）加大教育开放合作力度.................................... 42
（四）提升教育系统治理能力................................. 43
（五）全力守护校园师生安全.................................... 46
七、明确责任，全面完善规划实施保障机制......................... 47
（一）加强组织领导，落实责任分工 ................................ 47
（二）加强过程监测，保障规划实施............................... 47
（三）强化经费保障，健全绩效考核............................. 47
（四）加强规划宣传，营造良好氛围................................. 48
雅安市教育事业发展“十四五”规划
十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全市教育系统将站在新阶段的起点上，深入贯彻落实市第五次党代会精神，锚定建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，在“三城三示范”具体工作中，奋力建设高质量教育体系，加快建设川西教育中心，共享宜学雅安。依据《四川省“十四五”教育发展规划》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市教育发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。
一、规划背景
（一）发展成就
“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府高度重视教育工作，始终将教育摆在优先发展的战略位置，全面加强党对教育工作的领导，有力推进立德树人根本任务，加快发展各级各类教育，深化教育改革，破解热点、难点问题。在各级党委、政府的坚强领导和全社会的共同努力下，各级各类教育普及水平显著提高，教育现代化取得重要进步，教育发展水平稳步提升，教育公平取得重大进展，教育阻断贫困代际传递作用充分彰显，人民群众教育获得感明显增强，为全面建成小康社会作出了重要贡献。
1.各类教育协调发展。全市义务教育阶段入学率达到100%，义务教育巩固率达到97.6%，3-5岁幼儿入园率达到97.9%，高中阶段教育毛入学率达到91%,职业教育全日制在校生规模提升6%，新建成汉源县特殊教育学校，雅安职业技术学院成功创建省优质高等职业院校，成人教育、网络教育、社区教育不断发展，人民群众终身化、多样化、个性化学习机会进一步扩大。
2.教育公平扎实推进。强力推进控辍保学，建档立卡贫困学生失学辍学问题得到根本性解决，教育脱贫攻坚圆满胜利完成。全面落实学生资助政策，构建纵向贯通、横向联通，覆盖从学前教育到高等教育，集“免、奖、助、贷、补”多位为一体的学生资助政策体系。2016至2020年资助家庭经济困难学生共计33万人次，发放资助金3亿元。第二期民族地区教育发展十年行动计划圆满收官，农村义务教育学生营养改善计划覆盖全市所有县（区）。学前教育普惠性幼儿园覆盖率达到88.7%，学前教育“入园难”“入园贵”问题进一步缓解。全市所有县（区）通过县域义务教育基本均衡国家评估验收，城乡义务教育差距持续缩小，义务教育全部消除55人以上大班额，随迁子女、残疾儿童少年、留守儿童等特殊群体受教育权利得到更好保障。
3.教育质量稳步提高。坚持公民办并举，通过“内树品牌”和“外引名校”，实现了让学生在家门口享受优质教育。大力培育优质公办教育，创建2所省一级示范性普通高中和3所省二级示范性普通高中，实现省一级示范性普通高中“零突破”。引进3所优质民办教育学校，提供优质学位近1万个。中考优良率和高考本科上线率进一步提升，优质生源外流趋势明显减弱、回流明显加强，高考连续多年实现“稳中有升、结构优化”目标。2020年，全市本科上线率52.48%，比2015年增加11.4个百分点。全域开展德智体美劳一体化全面发展试验市建设，正式立项全省“教育鼎兴”改革试验区项目。成功创建2所全国文明校园、1所全国校园足球示范学校、24所省级文明校园、8所省级阳光体育示范校、8所省级依法治校示范学校。教育科研、信息技术、招生考试、教育督导等工作服务教育质量能力不断增强，职业教育就业率和升学率双提升，组建6个职业教育集团，成立雅安职业教育联盟。创新推进研学实践教育，吸引本地及成都、眉山等地逾5万余名学生开展研学旅行。
4.办学条件明显改善。芦山“4·20”强烈地震教育灾后恢复重建任务全面完成，重建学校面貌焕然一新。投入项目资金12亿元，重点加强学前教育基础设施建设，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，增加普通高中教育资源，提升中等职业教育基础能力。2020年全市幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校、特殊教育学校校舍面积分别较2015年底增加84.61%、1.43%、2.31%、24.25%、40.13 %、19.38%。
5.党建工作不断加强。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，开展形式多样的未成年人思想道德教育活动。落实全面从严治党“两个责任”，教育系统党风廉政建设深入推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快推进基层党组织标准化规范化建设，开展全市党建示范学校创建，落实党员教师与业务骨干“双向培养”机制，涌现出一批特色鲜明的党建示范学校，在教育系统打造了一批基层党建品牌。
专栏1:教育事业发展“十三五”主要目标完成情况
指标 | 单位 | 规划目标 | 实现情况 | |
具体情况 | 实现情况 | |||
学前教育 | ||||
在园幼儿数 | 人 | 45000 | 47539 | 完成 |
学前三年毛入园率 | % | 95 | 97.94 | 完成 |
公办园在园幼儿占比 | % | 50 | 56.18 | 完成 |
普惠性幼儿园占比 | % | 80 | 88.7 | 完成 |
义务教育 | ||||
在校生 | 人 | 130000 | 130475 | 完成 |
九年义务教育巩固率 | % | 95 | 97.6 | 完成 |
高中阶段教育 | ||||
普通高中在校生 | 人 | 20000 | 22168 | 完成 |
中职学校在校生 | 人 | 12000 | 12281 | 完成 |
高中阶段学校毛入学率 | % | 90 | 91 | 完成 |
（二）主要问题
全市教育事业虽然取得了长足进步，但还存在一些困难和问题需要在“十四五”期间予以解决。
1.育人机制有待完善。德智体美劳一体化全面发展的育人模式有待完善和提升，教育教学重知识灌输、轻探究学习，市域一体化的教育评价体系尚未建立，学校、家庭、社会合作育人机制仍不健全，职业教育产教融合发展机制仍需加强。
2.教育结构有待优化。教育发展还不够平衡、不够充分,城乡间、区域间还存在较大办学差距。普惠性和公办学前教育资源供给尚不能完全满足群众需求，义务教育乡村学校规模小、分布散、实力弱，两类高中发展失衡，职业教育适应能力还有较大欠缺。优质教育资源总量不足、学校空间布局不尽合理。
3.办学水平有待提升。学前教育普及普惠、义务教育县域均衡发展水平还不高，普通高中特色优质还不够明显，职业教育产教融合、校企合作还需加强，高等教育相比发达地区资源总量不足、服务能力不强，终身教育还有较大提升空间。
4.保障能力有待提高。教育投入总量仍处于全省较低水平，依靠上级资金支持谋求区域教育发展的本质特征没有根本性改变，规范高效的经费管理使用体制机制尚不完善。教师队伍建设有待进一步加强，师资结构存在不合理、专业素质不够高的问题依然突出。教育信息化水平与运用能力依然较弱，与教育深度融合缺乏有效的制度保障。
（三）面临形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界正经历百年未有之大变局，教育发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，有效应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新机遇新挑战，教育事业承担着更为重要的历史使命。
从国际上看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，不稳定、不确定因素增多，全球人才和科技竞争将更为激烈，教育行业使命重大。从国内看，新型城镇化不断推进，乡村振兴已提上日程，城乡人口二元结构正在发生变化，国家生育政策调整，在未来将导致各学段生源数量急剧增长，对教育资源配置和学校布局带来了严峻挑战。从自身看，人民群众对教育需求更为多样，顺应人民群众期盼，补齐教育发展短板，加快发展服务全民终身学习的更高质量、更加公平、更具个性的教育体系更加迫切。
面对新形势、新挑战，我市教育发展中依然存在育人机制待完善、教育结构待优化、办学水平待提升、保障能力待提高等问题，难以满足社会和人民群众需求，“十四五”发展任务十分艰巨。国家确定了到2035年实现建设教育强国目标，在“十四五”时期解决以上问题，建设高质量教育体系是锚定2035年远景目标的关键举措。全市教育系统必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律和新特征新要求，抓住机遇，应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开创雅安教育现代化新局面。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，省第十二次党代会、市第五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足雅安经济社会发展需求为根本目的，围绕立德树人根本任务和建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”宏伟目标，聚焦“质量”和“公平”两大主题，推进雅安教育特色发展、错位发展、内涵发展，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普高教育特色优质、职业教育产教融合、高等教育内涵发展、体制机制科学规范，建设质量更优、品牌更响、服务更全、队伍更强、合作更广的川西教育中心，为到2035年总体实现教育现代化、建成教育强国奠定坚实基础。
（二）主要目标
到2025年，高质量教育体系基本建成，教育制度体系科学完善，教育服务能力明显增强，教育现代化水平显著提升，人民满意程度显著提高，教育的综合实力和区域影响力迈上新台阶，初步建成川西教育中心。
1.立德树人水平全面提高。德智体美劳一体化全面发展的教育体系更加健全，素质教育全面发展，大中小幼一体化的思想政治工作体系及育人途径和方法更加完善，铸魂育人的政治性、思想性、科学性、时代性更加凸显，学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力显著增强。学校开放办学、社会广泛参与，学校、家庭、社会协同育人的健康教育生态基本形成。
2.高质量教育体系基本建成。建成普及普惠的学前教育体系，力争所有县（区）通过学前教育普及普惠县国家认定，3-5岁幼儿入园率不低于98%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上。构建优质均衡的义务教育体系，形成有利于素质教育深入推进的制度环境和社会氛围，确保义务教育班额不超过55人，推动小学班额不超过45人、初中班额不超过50人，力争有1-2个县通过义务教育优质均衡县国家认定。完善特色优质发展的普高教育体系，普通高中教育质量显著提升，普及水平稳步提高，新创建省一级示范高中1所、省二级示范高中1所，两类高中教育规模大体相当。深化产教融合的职业教育体系，职业教育吸引力明显增强，各职业学校至少办好1个重点专业，建设1所服务全省产业发展战略、雅安产业布局和区域发展需要的高水平高等职业学校。完善服务全民的终身教育体系，实现社区教育全覆盖, 大力开发继续教育资源，丰富社区教育内容，提高居民参与率和满意度。
3.教育空间布局更加优化。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，打破行政区划界限，以统筹推进基础教育学校布局调整为突破，整体推动各级各类学校布局科学优化和教育供给侧结构性改革，切实提高集约化水平和办学效益，提升教育服务区域发展战略能力。
4.教师队伍素质整体提升。推进教师“县管校聘”改革，建立健全事权、人权、财权相统一的教师管理体制，保障教师待遇，提升教师职业吸引力。健全完善教师职业发展的培养培训体系，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要，培训教师、校长10万人次以上，培养200名市级名师、50名教师进入国省级名师序列。
5.教育发展机制更加健全。教育投入保障水平持续提升，科学教育理念和教育评价制度基本建立，教育治理体系和治理能力现代化水平全面提高，教育治理效能显著提升。
专栏2:教育事业发展“十四五”主要预期目标
学段 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 |
学前 教育 | 在园幼儿数 | 人 | 47539 | 48000 |
3-5岁幼儿入园率 | % | 97.94 | 98 | |
普惠性幼儿园覆盖率 | % | 88.7 | 90 | |
公办园在园幼儿占比 | % | 56.18 | 60 | |
义务 教育 | 小学在校学生 | 人 | 83988 | 85000 |
初中在校学生 | 人 | 46487 | 47000 | |
小学净入学率 | % | 100 | 100 | |
初中净入学率 | % | 100 | 100 | |
巩固率 | % | 97.6 | 98 | |
大班额比例 | % | 0 | 0 | |
学生体质优良率 | % | 25 | 40 | |
高中 教育 | 普通高中在校生 | 人 | 22168 | 22000 |
中职教育在校生 | 人 | 12281 | 13000 | |
高中阶段毛入学率 | % | 91 | 92 | |
普职招生比 | — | 55：45 | 52：48 |
（三）基本原则
1.坚持党的全面领导。完善党领导教育工作的体制机制，全面加强教育系统党的建设，全面贯彻落实党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育鲜明的政治方向、服务面向、育人导向，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.坚持以人为本。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提高教育质量，扩大优质教育资源供给，不断缩小城乡、区域教育发展差距，保障弱势群体平等受教育权利，着力解决好教育发展不充分不平衡的主要矛盾和突出问题，提升人民群众教育获得感，使教育改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
3.坚持优先发展。牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，落实教育优先发展战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，更加注重教育要面向现代化、面向世界、面向未来，超前规划，优先发展，为加快教育现代化进程夯实基础。
4.坚持服务导向。将服务国家发展和人民群众教育需求作为教育改革发展的出发点，主动适应中国特色社会主义现代化建设需要，服务全面建成社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴目标，不断满足人民群众对高质量、多元化的教育需求。
5.坚持改革创新。全面深化教育领域综合改革，推进依法行政、依法办学、依法执教。运用新技术、新机制、新模式，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性，创新教育服务供给方式。统筹利用国内国际教育资源，广泛借鉴吸收先进经验，进一步提升教育对外开放水平，通过改革创新和对外开放解决难题、激发活力、推动发展。
三、党建引领，全面落实立德树人根本任务
认真贯彻党的教育方针，以立德为根本，以树人为核心，以促进人的全面发展为目标，坚持德智体美劳五育并举，全员、全过程、全方位为党育人、为国育才，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（一）加强教育系统党的建设
1.提升党建工作质量。持续巩固党史学习教育成果，深入推进党史学习教育常态化长效化。推动落实中小学党组织领导下的校长负责制，深入实施“中小学党建质量提升工程”，推进中小学党组织和党建工作标准化规范化建设。每个县（区）创建不少于2所党建示范学校，五星级党支部占比达20%以上，标准化规范化建设的党组织覆盖面达到60%以上。全面开展党建品牌创建活动，围绕支部星级创建，做到“一校一品”“一县多品”，创建3-4个省市级党建工作品牌。
2.深化全面从严治党。聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律政治规矩，加强警示教育。深化运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪和反腐败工作，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定和省委、省政府十项规定及其实施细则及市委、市政府具体规定精神落地生根。在全市教育系统推进“清廉教育”建设，开展教育系统廉政风险全域全员防控，每年开展一轮群众反映强烈的突出问题专项整治。建立直属单位（学校）检查抽查机制，落实好各级巡视巡察和纪检监察组监督检查反馈问题整改及“回头看”。
（二）完善学校思政工作体系
1.坚定社会主义办学方向。坚持和加强党对教育工作的全面领导，加快提升学校思想政治工作质量水平，将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展 “学习新思想、做好接班人”“开学第一课”等主题活动，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，贯穿课堂教育全过程，有效转化为学生的知识体系和价值体系。
2.全面巩固意识形态阵地。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，引导学生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强教育系统各级领导班子思想政治建设和意识形态工作队伍建设。健全教学科研、媒体宣传、合作交流等审查工作机制，把握正确方向，强化思想引领。定期开展分析、研判和督查，确保教育系统意识形态领域安全稳定。
（三）持续深入开展专题教育
1.深入开展爱国主题教育。把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程，推动构建新时代爱国主义教育工作体系，开展传承中华优秀传统文化系列活动，提高民族自尊心和自豪感，厚植爱国主义情怀。强化祖国统一和民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，引导学生同呼吸、共命运、心连心。加强国家安全教育和国防教育，深入推动国防教育示范学校、特色学校建设，增强全民国防观念。结合弘扬伟大抗震救灾和抗疫精神，紧扣庆祝建党100周年，实施“献礼建党百年”系列活动，弘扬先进形象、激发爱国情感。
专栏3：新时代爱国主义教育工程
爱国主义教育计划：深化理论阐释、加强课堂教学，将爱国主义精神、公民道德教育贯穿于学校教育教学全过程，推动爱国主义教育、社会主义核心价值观和道德规范进教材、进课堂、进头脑。 传统文化弘扬计划：传承中华优秀传统文化，深入挖掘当地文化中蕴含的爱国主义教育元素和丰富的德育资源，不断加强爱国主义教育阵地建设。 奋斗青春逐梦计划：促进学生行为养成，主动融入国家和地区发展，引导教育学生围绕国家重大发展战略开展实践，有机贯通爱国情、强国志、报国行。 |
2.全面提高学生法治素养。坚持以宪法为核心，以民法典为重点，深入推进教育普法工作。加强青少年宪法教育，深入开展教育系统全国学生 “学宪法、讲宪法”活动和教育系统国家宪法日“宪法晨读”活动, 进一步普及宪法知识，维护宪法权威。将民法典纳入教育体系，结合青少年身心发展特点和学习生活实际，完善中小学法治教育教材体系，充实法治教育相关内容。扎实推进青少年法治教育实践基地和法治资源教师建设，着力推广法治实践教学和案例教学。探索在中小学设立专门的法治知识课程，推动地方开展课程法治试点。
3.大力加强校园文化建设。充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚和社会辐射功能，挖掘各自独特的建筑、园景、文物、校训校歌等文化符号的内涵，推进文明校园创建。在中小学组织开展主题明确、内容丰富、形式多样、仪式感强的教育活动，组织开展好少年传承中华传统美德、民族团结一家亲、圆梦蒲公英、全国中小学电影团等活动。加强语言文明教育，建设健康文明的校园语言环境。规范学生社团管理，推动开展形式多样、健康向上、格调高雅的社团活动。总结运用教育系统新冠肺炎疫情防控经验，深入开展新时代校园爱国卫生运动，建好用好中小学校医务室（保健室），加强儿童青少年近视、肥胖等重点常见病的综合防控，改善校园环境，加强教室环境和生活环境管理，提高健康素养。引导广大师生牢固树立勤俭节约意识，坚决制止学校餐饮浪费，培养节约习惯。推进安全、减防灾和应急知识进校园、入课堂，不断强化中小学生的安全意识，提高自救互救能力。
专栏4：校园文化建设工程
文明校园创建计划：构建内容健康、格调高雅、丰富多彩的校园文化，实现中小学文明校园创建活动100%全覆盖，评选命名50个市级文明校园。 厉行节约行动计划：引导师生主动传承艰苦奋斗的优良传统，自觉把节约意识内化于心、外化于行，自觉制止餐饮浪费，让勤俭节约在教育系统蔚然成风。 |
（四）完善家校协同育人机制
增强对家庭教育指导的针对性和有效性，推动学校利用家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作，广泛深入宣传家庭教育的科学理念和知识，帮助家长树立正确教育观念，推广正确的家庭教育方法，提高育人水平，形成家校协同育人机制，营造儿童健康成长良好环境。进一步发挥好家庭第一课堂的重要作用，营造协同育人良好环境。构建部门协同工作机制，推动形成全社会关注家庭教育的良好氛围，营造良好社会生态。
四、五育并举，全面提升学生综合素质能力
（一）坚持以德为先，突出德育实效
落实《中小学德育工作指南》，科学定位各学段德育目标，将德育融入教育教学全程，形成方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。推进大中小思政教育一体化建设，促进全市大中小学思想政治理论课协同创新发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，开展社会主义核心价值观“三进”活动和“缅怀英烈”等爱国主义教育活动，把社会主义核心价值观教育、爱国主义教育融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。着力传承和弘扬感恩教育，鼓励学校结合重建历程开发感恩校本课程，持续开展“我与祖国共奋进，我与雅安同发展” “感恩励志，爱我家乡，放飞梦想”主题教育和“六个一”感恩教育活动，培育中小学生知恩、感恩、报恩的精神品格。切实加强传统文化及品德修养教育，深入开展国学经典诵读、优秀童谣传唱等活动，广泛开展文明校园创建评选，结合春节、端午等传统节日开展传统文化公开课评选，让优秀传统文化浸润学生心灵。加强学校少年宫建设，结合利用校外教育阵地开展形式多样的教育活动。加强学生心理健康教育，配备心理健康专兼职教师，开设心理健康教育课程，建设心理咨询室，开展心理辅导。
（二）坚持教学改革，提升智育水平
严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，建立教育教学监测评估机制，建设雅安市学校学业水平监测系统和综合素质评价平台，组建教育教学资源库，分类分段建设市、县（区）、校三级平台，加强课程标准与教学实践研究，进一步完善中小学国家课程、地方课程、校本课程三位一体的课程体系。积极推进教育信息化2·0行动计划，大力发展智慧教育，依托雅安大数据产业园区建设等契机，积极推进基于现代教育技术的新型教学模式，充分利用网络信息技术开展“微师培”“同步课堂”“网络教研”等教学活动，促进城乡教学资源以及教学模式共享发展，提高教育教学质量。突出学生主体地位，在学科实验技能、科技创新和培育职业教育等领域积极实行启发式、互动式、探究式教学，提高学生学习实践能力，加强科学教育和实验教学，有效提升学生动手能力和实操水平。
（三）坚持健康第一，强化体育锻炼
按照国家课程方案和课程标准，开足开齐体育课程，配足体育教师，严禁削减、挤占体育课时间，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，让每位学生掌握1至2项运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。每年举办综合性、专项性的学生体育运动会。保证大课间和课外体育时间，有效提升广大学生的体质健康水平。注重发展学校体育教育特色，以点带面、示范引领、全域推广，让每个学生都能根据自身兴趣爱好自愿选择参加1至2项活动且受益，健全学生体育锻炼体系，拓宽学生体育成长方向。保障学生充足睡眠时间，将学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，严格执行国家体质健康标准，做好青少年体质健康数据采集，做到县（区）学生体质健康分析报告每年1份，学校学生体质健康分析报告每期1份，学生体质健康分析报告每人1份。定期开展视力监测，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。加强学校公共卫生工作，按要求配备卫生专业技术人员，加强对中小学生开展本地重点地方病和寄生虫病的健康教育，列入学期教学计划，提升预防传染病、常见病的能力，健全学生近视、肥胖等常见病的综合干预体系。
专栏5：学校体育固本工程
学校体育办学条件提升计划：支持20所学校建设或改善学校运动场地，支持有条件的学校体育场馆向社会开放。 学校体育综合改革支持计划：大力推动篮球、足球、排球、田径、武术等运动项目改革试点，支持30所学校建设青少年校园足球特色学校。 中小学体育活动改革计划：支持50所学校开展大课间活动改革试点，采取学生喜闻乐见的方式开展大课间活动。利用课后时间组织学生开展体育实践活动，提高中小学体质健康水平。 |
（四）坚持艺术引领，增强美育熏陶
开足开齐美育课程，配齐配强美育教师，严格按照课程设置方案和课程标准，着力推进有效、高效教学，探索符合实际、卓有成效的美育教学方法，充分激发学生的学习主动性和积极性。以课程建设为抓手，以审美和人文素养培养为核心，鼓励学校依托雅安藏茶、藏羌文化、荥经县砂器工艺、名山区茶艺茶道等地方特色美育资源，开发具有民族特色、地域特色的校本课程，传承非遗文化、民族文化和地方文化，构建科学的学校美育课程体系。以创建艺术特色学校为契机，鼓励学校利用少年宫、学生社团等载体，广泛开展“民族艺术展示”等特色艺术活动，充分发挥艺术教育综合育人功能，帮助每位学生学会1至2项艺术技能，增强文化理解。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，探索将艺术类科目纳入中考计划科目。
专栏6：学校美育提升工程
为义务教育阶段音乐、美术、教学器材尚未达标的学校配齐配足美育教学器材，配齐配足音体美教师。建立常态化学生艺术展演机制，建设20所中华传统文化艺术传承学校，15个传承基地。面向义务教育阶段全体学生，利用课后时间开展美育实践活动，提高中小学生审美和人文素养水平。 |
（五）坚持知行合一，加强劳动教育
开足开齐课程课时，鼓励多学科融合，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时，并按照教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（教材〔2020〕4号）要求规定学生每天课外劳动时间。中小学每学年设立劳动周，以集体劳动为主，让学生动手实践、磨炼意志，培养正确劳动观和良好劳动品质。坚持家校共育，发挥家庭在劳动教育中的基础作用，注重日常生活中的劳动机会，鼓励孩子自觉参与、自己动手，每年有针对性地学会1至2项生活技能。发挥学校在劳动教育中的主导作用，根据学生身体发育情况，科学设计劳动项目，激发学生内在动力。发挥社会在劳动教育中的支持作用，建立政府、学校、家庭、社会协同联动机制，依托研学实践教育基地，促进社会公共教育资源向劳动教育开放，推动基础较好具有特色的区域和学校创建示范、辐射引领。积极开展校内综合实践园、校园一日管理体验等活动，定期组织学生参与校园卫生保洁、绿化和美化，让班级、学生认领绿植或“责任田”，开展种植活动。加强劳动实践基地（营地）建设，每所学校有固定的劳动教育场所，每个县（区）建设一批劳动实践基地（营地），充分发挥社会实践教育基地、校外实践基地、校园劳动实践园地等劳动教育实践基地示范带动作用，积极组织学生参与劳动实践活动。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准，开展劳动技能和劳动成果展示、竞赛等活动，全面客观记录课内外劳动过程和结果，加强实际劳动技能和价值体认情况的考核。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先、毕业以及高一级学校录取的重要参考或依据。同时，将劳动教育开展情况作为教师评先评优、职称评审的重要依据，把评价结果纳入对县（区）年终履行教育职责的重要内容，督促和引导县（区）和学校全面实施素质教育。打造劳动教育试验区和示范校。
专栏7：中小学劳动教育实践基地建设工程
支持各县（区）结合当地经济、社会发展和人文、自然资源等实际，根据农村和城镇特点，农村地区建设一批田地、山林为主的实践基地，城镇地区建设一批农业生产、工业体验、商业服务实践基地。每个县（区）至少建设1个劳动实践基地，全市建设2个综合实践基地（营地）。 |
五、精准施策，全面提高各类学校办学水平
（一）促进学前教育普及普惠发展
1.优化幼儿园布局结构。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，根据人口基数和出生率、城镇化进程等情况，科学预测学前教育供求情况，按照国家建设标准，以县为单位调整优化幼儿园总体布局。重点抓好城区、县城、城乡结合区和中心乡镇幼儿园的空间布局和布点，充分利用农村闲置义务教育校舍改建为学前教育资源，满足就近入园需要。
2.扩大普惠性教育资源。坚持公益性和普惠性原则，加大学前教育专项投入，切实用好学前教育专项资金和债券资金，提升学前教育普惠性发展能力，推进学前教育标准化和优质化。落实城镇新建小区同步配套幼儿园有关政策，确保政府投资或合同约定应移交的幼儿园举办为公办幼儿园或委托举办为普惠性民办幼儿园。
3.提升学前教育保教质量。遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，创设丰富的教育环境，科学安排幼儿一日生活，促进幼儿快乐健康成长。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。小学和社会培训机构不得以学前班、幼小衔接班等名义提前教授幼儿语文、数学等小学学科知识内容。探索学前教育片区管理新模式，实施示范园与薄弱园、公办幼儿园与民办幼儿园结对互动、联动帮扶、合作共进。加强对幼儿园办园资质、教师资格、保教、安全、收费等监管，规范办学行为。
专栏8：学前教育普及普惠工程
学前教育发展提升行动计划：巩固“80·50”目标，以新增人口集中地区、城市为重点，建设24所公办幼儿园，增加公办幼儿学位约8000个。 学前教育普及普惠计划：按照国家标准规范建设公办幼儿园和小区配套幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，提高保教质量，力争全域通过全国学前教育普及普惠县评估认定。 学前教育保教质量提升计划：推动贯彻落实《3-6岁儿童学习和发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，配备丰富的教玩具材料和幼儿绘本、坚持以游戏为基本活动，推进科学保教，坚决扭转和治理幼儿园“小学化”倾向。 |
（二）推进义务教育优质均衡发
1.统筹城乡教育一体布局。以县为主综合考虑经济社会发展状况、新农村建设、城镇化进程、人口变化和教育文化发展水平等因素，按照“全面、协调、可持续发展”的要求，实施城乡一体的义务教育学校布局优化调整，构建以标准化的县城学校和乡镇寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局。统筹加强城镇学校建设，有序增加城镇学位供给，保障进城务工人员随迁子女等适龄儿童少年就学需求。积极推进乡镇初中寄宿制和小学高年级寄宿制标准化建设。因地制宜、稳妥做好生源极少的乡村小规模学校的撤并工作，鼓励引导学生集中到乡镇标准化寄宿制学校就读。
专栏9: 基础学校布局优化调整工程
撤销学校143所。其中：幼儿园17所，小学17所，小学教学点101个，初级中学8所。 调整办学类型学校15所。其中：小学5所，小学教学点1个，初级中学1所，九年一贯制学校8所。 合并学校32所。其中：幼儿园16所，小学13所，初级中学1所，九年一贯制学校2所。 新建学校57所。其中：幼儿园43所，小学9所，初级中学2所，九年一贯制学校2所，特殊教育学校1所。 |
2.推动县域教育优质均衡。对标补充和完善学校生均教学用房、生均运动场地、生均教学设备值等。坚持“共享发展、均衡发展、优质发展”原则,采用“城区+农村”“大集团+小联盟”“1+x+y”模式，以老带新，以强带弱，以点带面，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进城乡一体化跨区域集团化办学，保障城乡义务教育公平。实施学区制管理，实现学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。完善义务教育招生入学和学生综合素质评价制度，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。加强义务教育质量监测，强化过程性和发展性评价，鼓励学校特色发展，打造一批“乡村温馨校园”。力争在“十四五”规划期间，全市有1-2个县（区）通过义务教育优质均衡发展县的国家评估认定，进入全省优质均衡创建工作前列。
专栏10: 义务教育优质均衡推进工程
标准班额推进计划：积极改善办学条件，加强标准化建设，努力推动小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。普通教室使用面积、生均校舍面积基本达到国家标准。 优质均衡推进计划：科学调整城乡学校布局，推动县域义务教育城乡一体化发展，推进全国义务教育优质均衡发展县创建。 义务教育能力提升计划：优化义务教育资源配置，推进新增人口集中地区、城镇义务教育学校和寄宿制学校建设，新建、改扩建学校30所。 |
（三）推动普通高中特色优质发展
1.巩固发展水平。科学推进普通高中和中等职业教育协调发展，保持两类高中招生规模大体相当,提高高中阶段教育毛入学率。稳步推进高考综合改革，全力保障学校育人方式改革、新课程新高考改革的基本需要，逐步消除普通高中“大班额”现象。鼓励示范性普通高中与非示范性普通高中通过多种方式在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享，全面提升教育教学质量。
2.着力示范建设。大力实施普通高中示范引领建设工程，在教师岗位设置、经费补助、招生入学等方面给予政策支持，鼓励学校挖掘潜力、优化配置、凝练特色，努力争创省示范性普通高中。到2025年，新建成省级示范性普通高中1所。
3.推动特色发展。实施高中多元化特色发展计划，探索发展综合高中、科技高中、人文高中等特色学校，以创新人才培养模式为突破点，推动高中课程实现突破性改革，构建多层次、可选择、有特色的课程体系，推动普通高中错位发展、特色发展。
专栏11: 高中教育品质提升工程
高中阶段教育提升计划：统筹高中阶段两类教育规模大体相当，重点支持人口集中地区的城市、县城普通高中学校建设，加大薄弱高中改造力度，配置好图书、教学仪器设备设施，消除大班额，适应新高考改革选课走班需要。 高中学校示范创建计划：推进普通高中示范性创建，推动普通高中学校标准化发展，探索建设职业教育与普高教育融合发展的综合高中。 高考综合改革推进计划：健全完善学生综合素质评价制度和普通高中办学质量评价制度，培养一批具有先进教育理念，卓越实践成果的优秀教研员、优秀校长和教师。 “高中未来人才”培养专项计划：到2022年，培养60名优秀高中教学管理教师、学科骨干教师，到2025年培养200名优秀高中教学管理教师、学科骨干教师，使其成为具有坚定专业精神、扎实学科学识、投身课堂变革、善于合作示范的“未来人才”，为其进一步成为省、市级优秀校长、学科骨干教师、学科带头人、首席教师，为雅安新高考改的个质量提升，奠定坚实的人才基础。 |
（四）深化职业教育产教融合发展
1.完善雅安现代职业教育体系。按照“政府统筹、分级管理、部门配合、社会参与”思路，推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。落实各级人民政府和相关部门发展职业教育的主体责任，确保职业教育与普通教育同等地位、同等重视、同等支持。深化“放管服”改革，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡。加强职业院校章程建设，提升职业院校依法治理能力。落实建立职业启蒙教育、中等职业教育、职业专科教育、职业本科教育和应用型本科教育、专业学位研究生教育纵向衔接的培养体系工作要求。加强义务教育阶段学生职业启蒙教育，实施中高职教育衔接推进计划，拓宽五年制、“3+2”“3+3”“3+4”等多种衔接渠道；在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。稳步提升普通高校招收职业院校毕业生的比例。落实“职教高考”制度，完善“文化素质＋职业技能”的考试招生办法。
2.推进职业教育高质量发展。主动融入成渝地区双城经济圈建设，优化职业院校布局结构，建设雅安职业教育发展区，推动职业院校向经开区集中。整合1200人以下的“小、散、弱”中等职业学校，以中等职业学校全日制在校学生校均规模3000人以上为目标，提高校均规模。打破普通高中和中等职业学校学籍限制，鼓励符合条件的中等职业学校与普通高中学生学籍互转、学分互认，促进普通高中和中等职业教育相互融通。实施中等职业学校标准化建设工程，推动全市中等职业学校基本办学条件达到国家标准。完善民族地区“9+3”免费教育计划，将其纳入中等职业教育常规管理，提高质量水平。
3.提高技术技能人才培养质量。推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行。实施好中等职业学校“文明风采”活动。开展多种形式的职业技能竞赛活动。优化专业、课程和教材体系。建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，大力发展“1+4”现代工业、“10+3”现代农业、“4+6”现代服务业领域相关专业。建立专业动态调整和预警机制，支持每所职业院校重点建设2至3个骨干专业群。运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。开展“1＋X”证书制度试点工作，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提升就业创业能力。
4.深化产教融合校企合作。建立政府协调主导，行业企业参与、指导和评价，职业院校培养，研究机构支持和服务的新体系，建立就业、职业、产业、行业和企业协同联动的新机制，实现职业教育办学结构和效能优化。推动职业教育集团化发展，建设开放共享、具有辐射引领作用产教融合实训基地。培育和认证一批产教融合型试点企业，支持大型国有企业开展职业技能鉴定和培训机构建设。全面推广企业和职业院校“双元”育人的现代学徒制，加大“订单式”、定制式、企业新型学徒制等人才培养力度，推动人才培养与产业需求紧密契合。
5.建设高水平教师队伍。完善职业院校教师管理。优化职业院校教师公开招聘办法，建立健全职业院校兼职教师自主聘任机制，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。深化教师职称制度改革，将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据。落实教师5年一周期的全员轮训制度，探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式，培育一批具备职业技能等级证书培训能力的教师，建设一批“双师型”教师培养培训基地。评选、认定一批职业教育“双师型”名师、技能大师、优秀校长、专业（学科）带头人、优秀班主任等，建设一批省级名师工作室、技能大师工作室、教师技艺技能传承创新平台。
6.提升服务能力和开放水平。实施职业技能提升行动计划，落实职业院校实施学历教育与职业培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。推行终身职业技能培训制度，推动职业培训机构标准化建设，规范职业培训机构执业行为。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训，建设一批职业技能培训示范基地，面向企业职工、退役军人、下岗失业人员、农民工和高素质农民等开展适合的职业教育和培训。创新“互联网+培训”模式，为学生和社会成员的个性化学习需求提供支持。
专栏12：职业教育基础能力建设工程
中职学校达标建设计划：全面核查职业学校基本办学条件，调整学校布局，整合“空、小、散、弱”学校。调整减少2所职业高级中学，补齐职业教育发展短板，办学基本条件全部达到《中等职业学校设置标准》，到2025年，力争县（区）职业高级中学全日制在校学生校均规模达到3000人以上，办学水平全面提升。 中高职教育衔接推进计划：稳步提升普通高校招收职业院校毕业生的比例。到2025年，高等职业教育招收中等职业学校毕业生的计划比例达到55%以上，高等职业学校毕业生升入本科的比例达到25%以上。 职业教育集团化发展计划：推动职业教育集团化发展，新组建3个职业教育集团，建设2-3个示范性职业教育集团（联盟）。 中等职业学校“三名工程”：透选一批办学基础好、专业实力强、校企合作好、服务行业产优的中职学校开展培育建设，打造3所名中职名校、5个名专业、3个名实训基地，引领带动全市中等职业教育高质量发展。 产教融合发展行动计划：培育和打造6个区域内具有知名度和影响力的产教融合发展品牌，建设6个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 |
（五）支持高等教育持续健康发展
深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，推动在雅安高校合理定位、突出特色，提升办学能力和办学水平，全力支持四川农业大学和雅安职业技术学院发展，推动两所学校争创全国、全省同类院校一流水平。
1.加大建设力度。全力支持四川农业大学“双一流”建设，加强与四川农业大学地校合作，支持在雅安创建国家重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等国家高端科研平台，举办研究院及农业产业试验示范基地。全力支持雅安职业技术学院实施“双高计划”项目建设，支持建立学科专业带头人工作室、教学名师或技能大师工作室，加强教学科研引领，深入推进产教融合、校企合作，培养满足雅安经济社会及重点产业发展急需的高素质技术技能人才。加快雅安大数据学院（雅安技师学院）建设。支持在雅安建设高职院校，积极引进高等学校落地雅州新区。强化在线教育优势，办好开放大学。
2.提升办学质量。聚焦健康中国2030、中国制造2025等国家发展战略，坚持以服务成渝地区双城经济圈国家发展战略、治蜀兴川、绿色雅安发展提供支持，强化内涵建设、特色发展，持续深化产教融合，密切产学研合作，大幅提升人才培养质量和应用技术研发水平，增强服务产业发展能力。支持雅安职业技术学院引进高端人才，加强高水平教学团队和创新团队建设，夯实教师队伍可持续发展能力。
3.拓展服务能力。面向区域经济社会高质量发展，坚持创新驱动，提高学术水平，加强社会服务体系建设，充分发挥高校人才、科技、文化等优势，建立完善产学研创协同创新机制，支持雅安职业技术学院积极融入雅州新区建设，与经开区共建产教融合示范区，进一步促进区域内教育、科技、经济和社会紧密结合，助力区域经济社会发展。
（六）加快构筑终身教育服务体系
1.提高终身教育水平。全面提升继续教育覆盖率，积极探索高等教育、职业教育、继续教育融合发展，统筹学历、非学历的继续教育大力面向社区、农村和边远地区，着力推动继续教育信息化、现代化。推进学习型城市、学习型机关、组织和社区建设，持续开展“全民终身学习活动周”。
2.优化终身教育资源。加强市级社区大学、县（区）社区学院、乡镇社区学校建设，依托雅安开放大学，积极筹建雅安老年开放大学。建好用好雅安乡村振兴学院，抓好资源平台、师资队伍、志愿者队伍建设和基层继续教育机构负责人、社区学习带头人及学习团队的培育培养。支持雅安职业技术学院、雅安开放大学积极推进职业教育学分银行建设，建立社区职业教育机构，开展各类职业培训，增强社区教育服务功能。
3.加强继续教育服务。拓展继续教育功能，积极面向社区、农村、企业开展继续教育、社区教育、老年教育。大力开展智慧助老培训，协助解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。充分利用国家开放大学“一村一名”大学生计划，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，广泛开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和农民创业培训，培养新型职业农民。加强新市民教育，实现城镇化推进与新市民素质提升的良性互动。加强重点行业和优秀专业技术人才继续教育。.
（七）持续完善特殊教育保障体系
1.提高普及水平。以县（区）为单位，逐一核实适龄残疾儿童少年基本情况，做好残疾儿童少年入学工作。教育与民政、残联等部门密切配合，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好教育安置工作。对能够适应普通学校就读要求的适龄残疾儿童少年，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排其接受义务教育。适合在特殊教育学校就读的，安排在特殊教育学校就读。不能到校就读、需要专人护理的，采取送教进家庭、进社区、进儿童福利机构的方式实施教育，以县为单位完善送教上门制度，为残疾学生提供规范、有效的送教服务，因人施教保障残疾儿童少年接受适宜的教育。
2.提高保障能力。对雨城区、汉源县的两所特殊教育学校和荥经县特殊教育中心加大资金投入和项目建设力度，创造更好育人环境。加快发展高中阶段特殊教育，至少有一所特殊教育学校开设高中班，鼓励普通高中和中等职业学校发展特殊教育，通过随班就读、举办特教班等方式招收残疾学生。为残疾学生参加中考提供合理便利，积极创造条件，使完成义务教育且有条件、有意愿的残疾学生都能接受适宜的高中阶段教育。因地制宜发展学前阶段特殊教育，为普通幼儿园接收残疾儿童创造条件。特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构根据实际情况，增设学前教育部或附设幼儿园招收学龄前残疾儿童，并配备所需的人员力量。提高残疾学生资助水平，实行残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育，将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。
3.提升教学质量。贯彻实施好国家视力、听力、智力三类特殊教育学校课程标准，深化特殊教育教学改革。进一步加强与卫生健康、民政、残联等部门的合作，支持川西残疾儿童康复中心建设，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。
专栏13: 特殊教育发展提升工程
实施特殊教育发展提升行动计划，支持雨城区、荥经县和汉源县的三所特殊教育学校建设，支持雨城区特殊教育学校高中建设项目，支持建设一批特殊教育资源中心，加大资金投入和项目建设力度，创造更好育人环境。 |
（八）推动民办教育学校健康发展
1.支持和规范民办教育发展。依法支持和规范社会力量举办民办教育，完善分类扶持政策。落实《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，完成民办教育学校（机构）分类登记，健全分类管理制度。完善民办学校内部治理，健全党组织参与决策制度，完善民办学校董事会（理事会）、监事会制度，推动形成决策、执行、监督相互独立、相互制约的法人治理结构。
2.规范发展民办义务教育和校外培训机构。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于规范民办义务教育发展的意见〉的通知》（厅字〔2021〕15号），原则上不审批设立新的民办义务教育学校。规范民办义务教育招生入学行为，严禁违规跨区域招生，严禁通过考试、面试、学科成绩等为依据选拔生源，严禁与社会培训机构挂钩招生。规范民办义务教育学校教学、名称、财务等行为。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担〉的意见》（中办发〔2021〕40号），加强校外培训机构监管，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。规范校外培训机构行为，不得占用国家法定节假日、休息日、寒暑假期开展学科类培训，切实减轻学生课外培训负担。建立校外培训机构信息管理平台，防范校外培训机构办学风险，持续开展打击无证无照培训行动。
专栏14: 民办教育促进工程
建立完善民办学校规范发展机制，落实民办学校的办学自主权，促进民办学校多样化发展。完成全市民办教育学校（机构）分类登记工作。强化民办教育学校（机构）监督检查机制，全面完成民办教育学校（机构）的清理整顿。加大民办教育学校的扶持力度，实现公民办学校纳入辖区内统一管理、同步招生。健全对营利性和非营利性民办学校的监管机制，实行分类管理。 |
（九）高效助推雅州新区规划建设
全面贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧抓住国家创新驱动战略和高等教育改革发展新机遇，围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”目标，本着“需求牵引、优势互补、互惠共赢、务实重效”的基本原则，高效助推雅州新区规划建设。加大雅州新区教育项目包装和储备，强化招商引资力度，加速重点项目建设，加快建设川西教育中心，为雅安发展注入新的动力。
专栏15：雅州新区学校建设工程
突出中心城区发展首位度，加快雨城区、名山区、经开区教育协同发展，加快雅州新区、文教新城学校建设，提升雅州新区教育发展带动力，提升雅安中学、名山中学、成实外高级中学等学校的办学品质，加快建设雅安职业技术学院经开区产教融合基地、雅安职业技术学院大数据学院、雨城区第八中学、名山区第四中学等重大项目建设，加大高校引进力度。 |
六、强化保障，全面推进区域教育健康发展
（一）建设高素质教育人才队伍
1.加强师德师风建设。健全师德教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的长效工作机制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。将师德教育列入教师继续教育培训，每年教师接受师德培训累计不低总培训学时的10%，将师德教育纳入新入职教师岗前培训，师德课程课时数不少于岗前培训总课时的10%。增强教师职业荣誉感，建立新教师入职宣誓、在职教师教师节重温誓词和退休教师荣休仪式制度。实行师德考核负面清单制度，在年度考核、评优奖励、职称晋升、岗位竞聘等方面实行“一票否决”。构建社会、家长、学生、学校“四位一体”的师德建设监督体系，加强师德监督。建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制。开展各级各类优秀教师评选推荐活动，弘扬高尚师德。加强校园文化建设，厚植尊师文化，通过多种方式广泛宣传教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的先进模范事迹，在全社会树立教师良好形象，营造尊师重教良好氛围。
2.提升教师专业素养。实施名师名校长培育计划，逐步壮大中小学骨干教师和领军人才队伍，带动教师队伍整体素质提升和长远发展。加强县（区）教师发展机构和专业培训者队伍建设，逐步推进县级教师发展机构改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合，构建完善的教师培训体系。主动融入成渝地区双城经济圈建设，采取“请进来、走出去”的方式，开展针对性的教师专题培训，选派骨干教师到优质学校跟岗、挂职锻炼。建立幼儿园教师全员培训制度，依托高校和优质幼儿园，采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。实施职业院校教师素质提高计划，加强双师型教师队伍建设，建立完善行业企业、职业院校协同培养培训机制，引导行业企业深度参与职业教育师资培养培训和技能人才培育。
专栏16：教师素质能力提升工程
名师名校长培育计划：组建市级名师名校长工作坊20个，培训教师校长10万人次以上，培养市级名师名校长200名，国省级名师名校长50名。 “县管校聘”改革计划：在宝兴、天全、荥经探索义务教育教师“县管校聘”管理改革基础上，在全市范围启动实施。 公费师范生定向培养计划：积极争取纳入省属公费师范生定向培养计划和“特岗计划”，补充教师资源。 |
3.完善教师管理体制。加强县（区）域内义务教育学校校长教师的统筹管理，全面推行“县管校聘”管理改革，打破教师管理体制障碍。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，各县（区）城镇学校、优质学校每学年交流轮岗到农村学校、薄弱学校的教师不少于应交流轮岗教师的10%。积极探索实行市域、县域内高中教师资源共享制度，切实满足高考改革选课走班教学需要。积极争取省级师范生公费定向培养计划和设岗县“特岗计划”，拓宽教师补充渠道，严格执行教师资格准入和持证上岗制度。深化教师职称制度改革，完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称评审与教师聘用衔接。构建科学的评价体系，坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，引导广大教师潜心教书育人。
4.落实教师待遇保障。完善中小学教师待遇保障机制,依法依规落实和保障教师工资待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，在核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，切实做到多劳多得、优绩优酬。启动义务教育教师“安身工程”和“安心工程”，通过加强周转房建设、中小学教师住房建设，让广大中小学教师安身从教、安心从教。
专栏17：教师安身安心工程
义务教育教师安身计划：遵循“县级统筹、相对集中、片区管理”和“节约集约、面积适宜、功能完善”的原则，建设300套教师周转宿舍。在符合条件的学校附近寻找合适房源，组织符合条件的教师进行租住，就近就便解决教师的住宿需求。 中小学教师安心计划：优先安排10年以上且表现优秀的无房教师和住房困难教师。到2025年，通过建独立产权住房、建共有产权住房、组织团购商品房、提供教师公寓等多种方式，稳妥有序解决中小学教师住房问题。 |
（二）提高教育信息化应用水平
1.推进教育网络新基建。充分利用公共通信资源，畅连各级各类学校和教育机构间的教育网络，提升学校网络质量，提供高速、便捷、绿色、安全的网络服务。采用分级负责的原则、加强主干网和市县及学校校园网的衔接，实现网络地址和用户的统一管理。按需扩大学校出口带宽，实现省、市、县、校的高效互联，深入推进IPV6等新一代网络技术的规模部署和应用。推动校园局域网升级，保障校内资源与应用高速访问。通过5G、千兆无线局域网等方式，实现校园无线网络全覆盖。
2.强化智慧设备应用。提升通用教室多媒体教学装备水平，支持互动反馈、高清直播录播等教学方式。部署学科专用教室、教学实验室，依托感知交互、仿真实验等装备，打造生动直观形象的新课堂。有条件的地方普及符合技术标准和学习需要的个人学习终端，支撑网络条件下个性化的教与学。支持建设满足教学和管理需求的视频交互系统，力争支撑居家学习和家校互动。推动智能实验室建设，利用信息技术辅助开展科学实验、记录实验数据、模拟实验过程，创新科研实验范式。以人工智能、大数据、智慧课堂为基础，依托各类智能设备和网络，开展智慧教育的研究和应用，推动新技术支持下教育模式变革。
3.推动信息技术普及。大力提升教师信息素养，积极开展教师信息技术应用能力提升工程2·0计划，以学校信息化教育教学改革发展引领教师信息技术应用能力提升。普及新技术条件下的混合式、合作式、体验式、探究式等教学，探索新型教学方式。创新信息化评价工具，全面记录学生学习实践经历，客观分析学生能力，支撑各学段全过程纵向评价和德智体美劳全要素横向评价。依托省、市区域内的名校和名师工作坊，开展三个课堂教学应用，推进“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，鼓励组建实体机构以“联校网教”的方式开展“三个课堂”应用实践，实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置，缩小区域、城乡、校际差距。
专栏18：智慧教育建设工程
推动各中小学的数字校园的规范建设，完善数字教育资源公共服务体系，建设好数字校园平台，开展教师信息技术应用能力提升工程2·0计划，以学校信息化教育教学改革发展引领教师信息技术应用能力提升。建设“智慧教育学校”，聚焦人才培养目标，坚持以课堂教学和学生学习为中心，探索应用信息技术破解教育难题的新型教学模式，加强“数字化、智能化、资源化、智慧化、场景化”建设与应用，实现精准化、个性化教学。 |
（三）加大教育开放合作力度
1.加强对外开放。加入四川省教育国际交流协会，在项目合作、资源共享、平台搭建等方面享有优先权，提升雅安教育对外开放交流的层级和水平。深化中外人文交流，积极组织参加“一带一路”青年创意与遗产论坛、青年学生“汉语桥”夏令营、GoodTalk（地球村）国际青少年双语演讲大会等活动，积极争取“研学中国”项目，扩大中外青少年学生间的交流规模与频次。深化基础教育阶段青少年学生国际理解教育。加强与港澳台的教育交流合作，做好港澳台学生管理服务工作，积极承办“台湾学生天府夏令营”等活动。支持雅安职业技术学院引进国际优质职教资源，申办中外合作办学项目；推进海外援助计划，打造留学生教育品牌，建设“鲁班工坊”，参与“一带一路”校企协作；建设区域职业教育国际交流中心，开展文化交流活动。支持四川农业大学实施“留学川农”计划，打造“留学川农”品牌，大力发展留学生教育，推行具有中国和四川经济文化特色的留学生教育；开展新农村发展研究院建设，成为区域性农业科学国际人才的引智平台。
2.推进教育合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极对接重庆市、县（区）教育部门，深度发掘各种有利资源渊源，扩大与重庆的教育交流，加强两地学校的区域合作，推动基础教育优质资源合理配置、职业院校协同发展。实施“教育鼎兴”省级改革试验区项目，全域推进德智体美劳一体化全面发展试验市建设，举办“成渝协同—五育并举”推进基础教育高质量发展教育论坛。推动成雅教育协同发展合作，以共享发展为引领，继续深化教师专业培训、跟岗锻炼、“互联网+教师评价”试点、优质教育资源共享、教科研合作、研学实践教育等项目，在融合中不断创新教育管理方式和办学模式。推进雅州新区教育项目建设，积极引进成渝地区高校来雅设立研究院、重点实验室、研发基地和成果转化基地。
（四）提升教育系统治理能力
1.加大教育督导力度。构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，健全教育督导机构，确保教育督导机构独立行使职能。围绕教育优先发展和落实立德树人根本任务，以健全管理体制、完善运行机制、强化结果运用为重点，不断提高教育督导实效，推动县级政府和各级各类学校依法履行教育职责。健全对县级人民政府履行教育职责年度评价制度，督促县级政府持续加大教育投入、强化教育保障，不断推进教育优质均衡发展。创新中小学校责任督学挂牌督导体制机制，完善学校督导政策和标准，指导学校依法办学、提高质量，促进学生德智体美劳全面发展。建立健全各级各类教育评估监测制度，加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育质量的评估监测，为改善教育管理、优化教育决策提供科学依据。
2.推进依法治教进程。健全依法治校长效机制，加强学校章程执行情况的督促检查，推动学校建立章程配套制度及落实机制，健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则。进一步落实中小学校校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与民主管理与民主监督的制度。健全民主管理机制，充分发挥教职工代表大会参与学校管理和监督的作用，拓展学生参与学校民主管理的渠道。建立内部制衡机制和社会监督机制，依法规范招生和办学行为，加大学生权益保护力度，尊重和保障教师权利。完善民办学校法人治理结构，理顺理事会或董事会、学校党组织与学校行政的关系，健全管理制度。建立健全教育行政执法机构，充实行政执法人员，推动执法力量下沉。贯彻落实《青少年法治教育大纲》以及《四川省贯彻〈青少年法治教育大纲〉实施意见》，制定《雅安市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，开展“学宪法讲宪法”活动和国家宪法日“宪法晨读”活动。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以权利义务教育为本位，把法治教育融入学校教育各个阶段。深入推进“法律进学校”，把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，做到法治教育“教材、课程、师资、经费、考试”五落实。健全学校法治副校长、法治辅导员队伍，完善学校法律顾问制度。加强法治宣传教育，加大法治教育实践基地建设，开展法治实践教育，多种形式普及法律知识，培养学生的法治思维和法治意识。
3.完善教育投入机制。坚持确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。健全各级各类教育生均拨款制度体系、学生资助体系，落实生均拨款标准，逐步提高经费保障水平。加强教育费附加、地方教育附加和从土地出让净收益中计提教育资金的征管，确保足额征收并专项用于教育事业。完善非义务教育阶段成本分担机制，非义务教育建立以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。按照规定程序对学校收费标准进行动态调整。充分调动全社会办教育积极性，多渠道增加教育投入。落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策，鼓励社会资本加大教育投入力度。
4.加强语言文字工作。加大国家通用语言文字的推广工作，实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划。促进中华优秀文化弘扬和创新发展，实施中华经典诵读工程，开展中华经典诵写讲演大赛、中小学生诗词大会等活动。增强国家通用语言文字服务能力，开展普通话水平测试，将国家通用语言文字推广普及、教育教学情况纳入各级政府履行教育职责评价体系。
5.加强学生资助工作。围绕“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标，进一步建立健全学生资助政策体系，不断提高精准资助，不断规范资助管理，不断细化资助程序，切实发挥资助育人效果，让每位家庭经济困难学生全面发展、人人成才。持续深入推进规范和完善资助管理，确保政策执行到位、监管责任到位、资助程序到位、资金拨付到位、信息管理到位和机构队伍建设到位。切实做到“四个精准”，即资助对象要精准，资助力度精准、资金发放精准、预算分配精准，坚决做到“应助尽助、应免尽免”。切实提高资助育人效果，形成物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的资助育人长效机制。
（五）全力守护校园师生安全
1.健全防控机制。积极推进教育系统安全稳定与信访防控体系建设，完善学校安全稳定共建共治共享，推动学校安全稳定与信访工作科学化、精细化、法制化建设，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管教育教学必须管安全”的工作责任，明确责任主体、细化责任清单，创建平安校园。牢固树立底线思维，健全完善教育领域风险研判机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，做到精准研判、台账管理、妥善化解。细化学生安全宣传教育机制，加强校园应急预案和应急队伍建设，开展日常应急演练，提升学校综合防灾能力和学生安全意识、防范能力，确保师生生命财产安全。
2.突出工作重点。突出抓好学校食品、消防、交通、反恐防暴、防震减灾、防溺水、防汛、地质灾害防治、森林防灭火、危化品、特种设备等安全管理，加大校园及周边专项整治力度，加强校园人防、物防、技防建设并达到规定标准；提升学校安全智能化、信息化管理水平；加快校舍维修改造，及时消除校舍安全隐患，美化校园环境，建设绿色校园，为师生营造干净整洁、节约环保、文明和谐的校园环境。
3.强化疫情防控。持之以恒做好晨午检、因病缺课追踪，持续做好新冠肺炎等传染病疫情防控工作，严格按照中小学“两案九制”和“十个到位”要求，持之以恒做好教育系统常态化疫情防控工作，坚决守好疫情防控外防输入、内防反弹工作底线。
七、明确责任，全面完善规划实施保障机制
（一）加强组织领导，落实责任分工
在市委、市政府的领导下，市教育局负责教育规划实施的统筹工作，对规划提出的目标任务进行细化分解,明确责任分工,制定实施方案，健全工作领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。各县（区）和部门按照职责分工，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的有机衔接，结合实际制定具体政策措施，确保规划目标任务如期实现。
（二）加强过程监测，保障规划实施
加强规划实施管理，形成落实规划的重要支撑和抓手，确保目标任务精准落实。市政府教育督导委员会以各县（区）实施方案为依据，对规划实施进展、质量和成效定期开展监测评估，将规划重点任务落实情况作为对县级政府履行教育职责评价的重要事项和主要内容,定期发布教育规划实施动态，督促各县（区）依法依规推进教育综合改革，推广在落实教育规划过程中的成功经验。积极推进信息公开，自觉接受社会监督,及时回应群众关切。
（三）强化经费保障，健全绩效考核
坚持教育优先发展战略，依法加大政府对教育的经费投入，严格落实各类教育生均拨款制度，落实教育经费重点保障要求。依据推进“十四五”规划任务和教育改革发展需要，确定重点支出内容，并统筹安排、优先保障，加快推进教育设施重点工程项目建设。用好两项教育费附加、土地出让收益教育资金、教育捐赠资金，支持教育事业发展。健全教育经费使用和绩效考核机制，切实提高教育经费使用效益。
(四）加强规划宣传，营造良好氛围
加强教育宣传，多形式、多渠道加大规划宣传力度。积极争取相关部门支持，把发展教育作为分内职责，为教育发展解决实际问题。动员企事业单位、社会团体、慈善组织发挥各自优势，齐心协力，共同为教育事业发展做出贡献。简化教育办事程序，落实教育优惠政策，创造宽松的发展环境。广泛宣传党的教育方针政策，宣传规划的重大意义和主要内容，争取社会各界广泛参与和大力支持，共同担负起培育下一代的责任，努力营造全社会关心和支持教育改革与发展的社会环境和良好氛围。
